Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NGUYỄN THỊ THANH HUỆ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊA LÍ HỌC THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NGUYỄN THỊ THANH HUỆ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành : ĐỊA LÍ HỌC Mã số : 60310501 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH ĐỊA LÍ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thu Hoa THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, tháng 05 năm 2013 Học viên Nguyễn Thị Thanh Huệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trì nh học tập và hoàn thành luận văn này , đã nhận được sự hướng dẫn , giúp đỡ quý báu của thầy cô giáo , gia đình, bạn bè, đồng nghiệp các anh chị , bạn và các em Với lòng kí nh trọng và biết ơn sâu sắc xin được bày tỏ lới cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu , Phòng đào tạo sau đại học , Khoa Địa Lý trường Đại học sư phạm Thái Nguyên, UBND tỉnh Cao Bằng, quan ban ngành đoàn thể… đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành ḷn văn Phó giáo sư - Tiến sĩ Lê Thu Hoa - Trưởng khoa Môi trường Đô thị trường Đại học Kinh tế Quốc Dân - người thầy kí nh mến đã hết lòng giúp đỡ , dạy bảo, động viên và tạ o mọi điều kiện thuận lợi cho śt quá trì nh học tập hồn thành ḷn văn tốt nghiệp Tiến sĩ Vũ Như Vân - một người thày đáng kí nh công việc cũng cuộc sống Thầy đã động viện giúp đỡ và chỉ bảo cho rất nhiều để có thể hoàn thành được luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy cô hội đồng chấm luận văn đã cho những đóng góp quý báu để hoàn chỉ nh luận văn này Cao Bằng, tháng năm 2013 Ngƣời thực Nguyễn Thị Thanh Huệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục hình vi MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Giới hạn phạm vi nghiên cứu Khái quát lịch sử nghiên cứu đề tài Quan điểm phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn 7 Cấu trúc luận văn NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chƣơng 1: CỞ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KKTCK 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN 1.1.1 Các khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển KKTCK 10 1.1.3 Những đặc trưng khu kinh tế cửa 11 1.1.4 Vai trò khu kinh tế cửa 14 1.1.5 Một số mô hình động thái vận hành khu kinh tế cửa 15 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 21 1.2.1 Quá trình hình thành đặc điểm KKTCK Việt Nam 21 1.2.2 Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam 24 1.2.3 Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa biên giới Việt Nam - Trung Quốc 25 1.2.4 Sự cần thiết phải phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG 36 2.1 VỊ THẾ CỦA KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TRONG TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 36 2.2 TIÊU CHÍ LỰA CHỌN QUY MÔ, ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰNG CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG 37 2.2.1 Các tiêu chí lựa chọn 37 2.2.2 Đề xuất phương án ranh giới 39 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG 49 2.3.1 Vị trí địa lý 49 2.3.2 Điều kiện tự nhiên 50 2.3.3 Điều kiện kinh tế xã hội 56 2.3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn việc phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 64 2.4 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG 66 2.4.1 Khái quát khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 66 2.4.2 Cơ chế, sách khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 2.4.4 Sự phát triển ngành kinh tế 75 2.4.5 Đầu tư phát triển hạ tầng khu kinh tế cửa Cao Bằng 79 2.5 PHÂN TÍCH SWOT CHO CÁC KKTCK TỈNH CAO BẰNG 86 2.5.1 Strenghth (Điểm mạnh) 87 2.5.2 Wedkness (điểm yếu) 87 2.5.3 Opportunity (Cơ hội) 88 2.5.4 Threats (Thách thức) 89 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG 91 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA ĐỊNH HƢỚNG 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.1.1 Quan điểm phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng đến năm 2020 91 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng đến năm 2020 92 3.2 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG NĂM 2020 94 3.2.1 Định hướng phát triển ngành kinh tế 94 3.2.2 Định hướng phát triển lĩnh vực xã hội 99 3.2.3 Định hướng phát triển sở hạ tầng 100 3.3 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN CÁC KKTCK CAO BẰNG 102 3.3.1.Tổ chức khu vực trọng điểm - động lực phát triển 103 3.3.2 Tổ chức tuyến kết nối động lực phát triển 108 3.4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG 110 3.4.1 Giải pháp vốn đầu tư 111 3.4.2 Các giải pháp chế sách phát triển 113 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 116 3.4.4 Các giải pháp xúc tiến, cải thiện môi trường đầu tư giải pháp khác 117 KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Viết tắt CK Cửa GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KKT Khu kinh tế KKTCK Khu kinh tế cửa KT Kinh tế KTCK Kinh tế cửa KTXH Kinh tế xã hội TTCN Tiểu thủ công nghiệp 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XNK Xuất nhập Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số hiệu Tên bảng Bảng 1.1 Các KKTCK Việt Nam 22 Bảng 1.2 Tình hình xuất - nhập Việt Nam qua năm 24 Bảng 2.1 Tổng hợp số tiêu kinh tế KKTCK so sánh với tiêu chung tỉnh Cao Bằng năm 2011 36 Bảng 2.2 So sánh yếu tố tổng hợp lựa chọn phương án 42 Bảng 2.3 Đơn vị hành cấp xã theo phương án ranh 46,47 giới lựa chọn Bảng 2.4 Thống kê loại đất khu vực KKTCK Cao Bằng 54 Bảng 2.5 Một số tiêu dân số, lao động địa bàn KKT 56 Bảng 2.6 Một số tiêu tổng hợp trạng khu vực 71 Bảng 2.7 Tình hình XNK KKTCK 80 10 Bảng 2.8 Tình hình XNK KKTCK Cao Bằng 81 11 Bảng 2.9 Các mặt hàng xuất chủ yếu tỉnh Cao Bằng 82 12 Bảng 2.10 Tình hình xuất nhập cảnh KKTCK 83 13 Bảng 2.11 Tình hình thu ngân sách qua KKTCK 84 14 Bảng 3.1 Dự báo số tiêu chủ yếu KKTCK đến năm 2020 91 15 Bảng 3.2 Dự kiến vốn đầu tư địa bàn Khu KTCK Cao Bằng 108 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Trang http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ mơ hình thể chế phát triển KKTCK 18 Hình 1.2 Sơ đồ cán cân hai bên CK A - A’ 19 Hình 1.3 Sơ đồ thể bán kính tương tác dịng hàng hóa, vật chất 19 Hình 1.4 Sơ đồ cân động tương đối A A’ 20 Hình 2.1 Bản đồ phương án lựa chọn để xây dựng KKTCK tỉnh Cao Bằng 43 Hình 2.2 Bản đồ phương án lựa chọn để xây dựng KKTCK tỉnh Cao Bằng 44 Hình 2.3 Bản đồ phương án lựa chọn để xây dựng KKTCK tỉnh Cao Bằng 45 Hình 2.4 Bản đồ hành KKTCK tỉnh Cao Bằng 51 Hình 2.5 Cơ cấu kinh tế KKTCK Cao Bằng 72 10 Hình 2.6 Cơ cấu tổng kim ngạch XNK phân theo KKTCK 81 11 Hình 3.1 Bản đồ định hướng không gian kinh tế KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 107 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Tuyến kết nối Thành phố Cao Bằng - Khu vực CK Trà Lĩnh (dọc quốc lộ 34): Tuyến hành lang có triển vọng phát triển hoạt động trao đổi thương mại với khu vực phía tây Quảng Tây gia tăng Đặc điểm thuận lợi tuyến hành lang có khoảng cách ngắn từ Thành phố Cao Bằng đến khu vực trọng điểm phát triển (khoảng 33km) hoạt động thành phố Cao Bằng hỗ trợ cho hoạt động khu vực Trà Lĩnh hoạt động sản xuất, lao động, dịch vụ giai đoạn đầu hình thành KKTCK - Tuyến kết nối Thành phố Cao Bằng - Khu vực CK Sóc Giang: Trong chức phát triển khu vực Sóc Giang dự kiến thu hút luồng khách xuất nhập cảnh du lịch địa phương hai bên biên giới tuyến du lịch nội địa, tuyến hành lang khai thác mạnh loại hình dịch vụ, lưu trú du lịch Thành phố Cao Bằng điểm lưu trú tuyến du lịch qua CK Sóc Giang, trung tâm hỗ trợ thông tin hoạt động du lịch, kết nối hoạt động du lịch phía Quảng Tây, Vân Nam với tuyến du lịch nước - Tuyến kết nối Thành phố Cao Bằng - Trùng Khánh - Đàm Thủy: Đây tuyến kết nối điểm du lịch quốc gia Thác Bản Giốc Thành phố Cao Bằng khai thác liên kết với hoạt động du lịch tỉnh Cao Bằng nói chung điểm du lịch địa bàn KKT, tuyến du lịch đóng góp lớn lượng khách đến địa bàn từ khu vực nội địa Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hình 3.1 Bản đồ định hƣớng phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 Nguồn: Tác giả biên vẽ 3.4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG 3.4.1 Giải pháp vốn đầu tƣ Thực tế năm qua, tổng đầu tư địa bàn Khu KTCK tỉnh Cao Bằng khoảng 50 tỷ đồng/năm Trong đó, theo tính tốn nhu cầu vốn đầu tư cho riêng khu vực khu trung tâm CK bình quân thời kỳ 2011 - 2015 nhu cầu cần khoảng 50 - 60 tỷ đồng/năm Để thực đưa Khu KTCK Cao Bằng trở thành khu vực phát triển với vị đóng góp quan trọng cho tỉnh vào năm 2020 nhu cầu nguồn vốn đầu tư lớn, tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn Khu KTCK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 khoảng 1.839 tỷ đồng Trong nhu cầu đầu tư phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 35 - 40% Từ thực tế thu hút đầu tư vào Khu KTCK tỉnh Cao Bằng thời gian qua khả nguồn lực, nguồn ngân sách nhà nước với nhu cầu thách thức lớn việc thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Do để giải vấn đề cần có biện pháp phân kỳ vốn đầu tư phù hợp cho giai đoạn, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm có giải pháp tích cực mạnh mẽ chế sách huy động vốn Bảng 3.2 Dự kiến vốn đầu tƣ địa bàn Khu KTCK Cao Bằng (Đơn vị: Tỷ đồng - giá cố định) Hạng mục 2011 - 2015 2016 - 2020 2011 - 2020 Tổng số 497 1.341 1.839 Đầu tƣ kết cấu hạ tầng 174 537 711 % so với tổng số 35 40 39 Vốn hỗ trợ phát triển 99 335 435 % so với tổng số 20 25 24 149 201 350 % so với tổng số 30 15 19 Đầu tƣ sản xuất kinh doanh 75 268 343 % so với tổng số 15 20 19 Vốn hỗ trợ di dân, tái định cƣ phát triển sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn (Nguồn: Ban Quan lý các KKTCK Cao Bằng) * Giai đoạn 2012 - 2015 tập trung vào: Xây dựng kết cấu hạ tầng Khu KTCK Trước mắt tập trung hoàn thiện số hạng mục khu vực CK như: + Khu vực kiểm tra, kiểm sốt phương tiện, hàng hóa xuất, nhập qua biên giới + Khu vực nhà chờ làm thủ tục; khu vực làm thủ tục xuất, nhập quan chức năng; Xây dựng trụ sở làm việc quan chức quan liên quan - Xây dựng hoàn thiện hạ tầng Khu trung tâm CK gồm: Tuyến đường vào CK, số tuyến đường nội khu vực theo quy hoạch; cấp nước; xây dựng mạng lưới điện Khu trung tâm CK phục vụ yêu cầu hoạt động khu chức năng; bưu điện khu vực trung tâm CK - Xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp Tà Lùng theo quy hoạch chi tiết phê duyệt - Xây dựng trung tâm thương mại Tà Lùng, Trà Lĩnh - Hoàn thành cơng trình phục vụ thương mại hệ thống kho, bãi lưu giữ hàng hoá, trạm cân điện tử - Xây dựng xong tuyến hạ tầng thiết yếu cấp điện, cấp nước sinh hoạt, truyền thanh, bưu viễn thơng, hệ thống nước xử lý nước thải, rác thải KKT - Xây dựng cửa hàng giới thiệu sản phẩm, khu hội chợ triển lãm, nhà hàng… - Xây dựng sở hạ tầng khu chức năng, khu CK, điểm đô thị điểm dân cư nông thôn - Hồn thiện hạ tầng khu hành CK; khu thương mại - dịch vụ CK * Giai đoạn 2016 - 2020: - Cùng với chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh để xây dựng chương trình trọng điểm KKT xác định loại hình cơng trình ưu tiên đầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tư cho ngành, lĩnh vực nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu KT giải vấn đề đời sống xã hội, tiếp tục đầu tư nâng cấp đại hóa hạ tầng KKT hạng mục khác theo quy hoạch tổng thể KKT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 3.4.2 Các giải pháp chế sách phát triển - Chính sách xóa đói giảm nghèo: Phát triển khu KTCK Cao Bằng đôi với việc đối mặt với nguy xung đột lợi ích phân dân cư Chênh lệch thu nhập khu vực phát triển trung tâm đô thị, trung tâm KKTCK khu vực vùng sâu vùng xã ngày tăng lên, để đảm bảo điều kiện an sinh xã hội cần có sách hỗ trợ, cho vay vốn sản xuất lãi suất không hộ gia đình thuộc diện nghèo Kêu gọi quỹ hỗ trợ, chương trình xóa đói giảm nghèo tập trung cho xã thuộc địa bàn KKTCK (hầu hết xã khó khăn), nhằm hướng tới mục tiêu an sinh xã hội cho khu vực - Chính sách lao động việc làm: cần trước bước, ưu tiên lao động người địa phương, sinh sống ổn định lâu dài khu vực địa bàn KKTCK, chủ yếu ngành nghề dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp Có hình thức bảo hiểm thất nghiệp, sách hỗ trợ lao động việc làm địa bàn KKTCK Thành lập văn phòng tư vấn, theo dõi việc làm địa bàn KKTCK, có định hướng thu hút lao động ngành nghề địa bàn KKTCK có nhu cầu - Chính sách y tế, giáo dục: Cần có sách ưu tiên phát triển y tế, giáo dục cho xã thuộc địa bàn KKTCK, đưa khu vực thuộc địa bàn KKTCK trước bước thể nghiệm sách xã hội hóa giáo dục y tế Các điều kiện sở vật chất cho giáo dục y tế cần nâng lên bước so với mặt chung toàn tỉnh, động lực để thu hút lao động làm việc sinh sống địa bàn KKTCK * Chính sách hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hỗ trợ đầu tư từ Ngân hàng phát triển Việt Nam dự án sản xuất, chế biến hàng xuất dự án sản xuất nông nghiệp; cần ưu tiên thoả đáng nguồn vốn cho dự án đầu tư khu vực này, đặc biệt dự án tập trung khai thác lợi thế, tiềm vùng lĩnh vực sản xuất, chế biến nông, lâm sản Thực sách hỗ trợ khu vực khó khăn Chính sách định canh, định cư, ổn định dân cư, di cư tự do, phát triển vùng KT Từ đến hết 2013, tập trung vào: - Làm tốt công tác chuẩn bị dự án phối hợp chặt chẽ với ngành trung ương để tranh thủ đầu tư nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, viễn thông sở vật chất giáo dục, y tế, phát truyền hình, vốn hỗ trợ từ chương trình quốc gia, dự án ODA xóa đói giảm nghèo; kết hợp với nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ phát triển; tiếp tục lồng ghép chương trình, dự án đầu tư phát triển KTXH địa bàn để nâng cao hiệu đầu tư - Xây dựng xúc tiến thu hút đầu tư dự án đầu tư sản xuất kinh doanh vào lĩnh vực có lợi Khu KTCK * Vốn huy động từ dân doanh nghiệp Để huy động nguồn vốn dân cần tạo lòng tin cho người dân yên tâm bỏ vốn đầu tư cách Nhà nước phải tạo môi trường đầu tư thuận lợi hệ thống pháp luật đầy đủ Thực sách ưu đãi lãi suất cho đầu tư, cho đổi trang thiết bị, sách khuyến khích dân đầu tư Đa dạng hố hình thức cơng cụ huy động vốn: mở tài khoản cá nhân, mở sổ tiết kiệm, mua kỳ phiếu, trái phiếu Cần có mức lãi suất thích hợp bảo hiểm tiền gửi - Khuyến khích thành phần KT, đầu tư phát triển doanh nghiệp tư nhân (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần) huy động vốn ứng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn trước dân doanh nghiệp (khách hàng) cho đầu tư sở hạ tầng, trước hết cho việc cung cấp điện cung cấp nước * Tạo vốn đầu tư phát triển hạ tầng thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất giao đất cho cá nhân * Tạo vốn đầu tư thông qua vay nơi khác đầu tư vào khu vực Nguồn vốn gồm có tín dụng vay từ ngân hàng ngồi tỉnh, thuê mua tài thu hút đầu tư nước * Về vay tín dụng, ngân hàng, tín dụng đóng địa bàn ngồi tỉnh cần mở rộng hoạt động cho vay để phát triển sản xuất Nâng cao lực ngành ngân hàng việc hướng dẫn đầu tư, thẩm định dự án vay vốn để đảm bảo không vốn cho vay Điều chỉnh lãi suất cho vay theo cân đối cung cầu theo mục tiêu định hướng vùng tỉnh Đối với dự án theo mục tiêu quy hoạch, tạo điều kiện cho vay ưu đãi phục vụ người nghèo, giải việc làm; đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số - Đối với nông dân thực chấp nông phẩm sau bán nông sản xong, nông dân dùng phiếu bán hàng người mua trả để toán trả nợ ngân hàng, vào diện tích canh tác, ngân hàng cho vay theo mức vay cho đơn vị diện tích vụ mùa - Đối với doanh nghiệp, chấp vay vốn lưu động phải vật tư, hàng hố, chứng từ có giá, chấp vay vốn cố định phải máy móc, nhà xưởng, chứng từ có giá * Về nơi khác đầu tư vào khu vực, cần có giải pháp thu hút số doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cổ phần có nguồn tài mạnh Tổng cơng ty, địa phương có nhu cầu đầu tư, công ty lớn muốn mở chi nhánh, sở gia công đầu tư theo quy hoạch khu vực Các giải pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tương tự giải pháp thu hút đầu tư nước vào khu vực tỉnh, chừng mực định, cần tính đến giành lợi cho đối tác so với đối tác nước 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực - Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho ngành nghề có tính chất định đến hình thành phát triển Khu KTCK ngành dịch vụ, sản xuất như: xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, quản lý giám sát dự án, logistic, quản lý kho bãi, quản lý thuế, nghiệp vụ XNK, tài chính, ngân hàng - Tăng cường cơng tác tuyển chọn, đào tạo cán bộ, cán chuyên môn làm việc hệ thống quan quản lý Khu KTCK, cán xã cán thôn bản, trọng đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số - Thực tốt chế độ dự bị, cử tuyển để đào tạo tăng nhanh số cán có trình độ chuyên môn, cán chuyên môn biết tiếng dân tộc; ý đội ngũ cán làm việc lĩnh vực khuyến nông, khuyến lâm, giáo dục - đào tạo chăm sóc sức khỏe nhân dân - Thực sách giáo dục em người dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135: Hỗ trợ sách giáo khoa, giấy học tập; tiền ăn ở, học tập trường nội trú dân tộc - Thực miễn phí tồn tiền khám, chữa bệnh trạm y tế, trung tâm y tế, bệnh viện cho đồng bào dân tộc - Tăng cường kinh phí cho việc thực chương trình thời lượng phát sóng phát thanh, truyền hình xuống tận thơn, - Chính sách cán xã, bản; xây dựng đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng kiến thức phổ thông nông lâm nghiệp, vệ sinh môi trường, công tác vận động quần chúng Nghiên cứu xem xét chế độ bồi dưỡng trợ cấp hàng tháng người làm công tác thơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.4.4 Các giải pháp xúc tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ giải pháp khác - Ban Quản lý Khu KTCK, quyền địa phương Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh, Bộ ngành liên quan phối hợp vận động xúc tiến đầu tư vào Khu KTCK - Công tác xúc tiến đầu tư vào Khu KTCK cần tập trung làm bật lợi hấp dẫn đầu tư Khu KTCK, sở quảng bá, giới thiệu gắn liền với kế hoạch, mục tiêu phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng Tập trung thu hút đầu tư vào ngành, lĩnh vực dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu chức Khu KTCK Bên cạnh dự án có quy mơ vừa nhỏ, tập trung thu hút dự án lớn tạo hiệu ứng đầu tàu lan tỏa, có tác động ảnh hưởng tới phát triển KTXH Khu KTCK - Đa dạng hoá hình thức thu hút đầu tư nhằm khuyến khích nguồn vốn nước tham gia vào phát triển Khu KTCK Sử dụng hình thức đầu tư BT, BOT, PPP để khuyến khích đầu tư tư nhân vào dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật dự án kinh doanh, sản xuất Khu KTCK - Thực thống nhất, chủ động công tác xúc tiến đầu tư với tham gia tích cực, đồng Bộ, ngành tỉnh Cao Bằng Dành kinh phí hợp lý từ ngân sách Nhà nước cho công tác vận động xúc tiến đầu tư - Đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu quả, phù hợp với địa bàn, loại hình doanh nghiệp - Tổ chức cơng bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục dự án ưu tiên đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào Khu KTCK để nhà đầu tư người dân biết Cung cấp miễn phí thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư Hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có cơng thu hút nhà đầu tư đầu tư vào Khu KTCK Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Các Ban quản lý quyền địa phương có Khu KTCK tăng cường cơng tác nghiên cứu tình hình KT, thị trường đầu tư, sách nước, tập đồn cơng ty để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút đầu tư nước khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Tiểu kết chƣơng Bằng phương pháp phân tích, tổng hợp, tiếp cận hệ thống, dự báo… chương tác giả phân tích: - Những quan điểm mục tiêu phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đặt mối quan hệ chặt chẽ với định hướng quy hoạch tổng phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Quy hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tập trung phân tích quy hoạch khơng gian lãnh thổ KKTCK, quy hoạch sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ Những phân tích dựa quy hoạch tỉnh KKTCK tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Những giải pháp phát triển KKTCK nhằm mục đích thúc đẩy phát triển KTCK tỉnh Cao Bằng theo quy hoạch, phát huy tốt vai trò động lực KKTCK phát triển KTXH tồn tỉnh đóng góp vào phát triển KTXH nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Việc hình thành phát triển KKTCK Cao Bằng bối cảnh mở cửa hội nhập KT quốc tế nhu cầu thiết phù hợp với tiến trình xu hợp tác phát triển quốc gia láng giềng Để trở thành trọng điểm phát triển tỉnh Cao Bằng KKTCK phải tập trung phát triển đồng chức hạ tầng kỹ thuật lấy phát triển KKTCK trao đổi thương mại trọng tâm phát triển KKTCK Cao Bằng với không gian bao gồm 36 xã 04 thị trấn thành lập trở thành địa bàn thu hút vốn đầu tư nước, đẩy nhanh tốc độ phát triển khu vực, tạo hiệu tổng thể kinh tế xã hội, đặc biệt nâng cao đời sống nhân dân khu vực, góp phần ổn định trị, xã hội khu vực biên giới Khu KTCK Cao Bằng nơi thể nghiệm sách Tỉnh vận dụng từ sách quốc gia sở khai thác điều kiện, tiềm chỗ Việc hình thành Khu KTCK đẩy mạnh sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa có chất lượng, đảm bảo cạnh tranh phục vụ cho xuất Đây khâu quan trọng đóng góp vào tăng trưởng chung khu vực tăng trưởng tỉnh Cao Bằng Việc hình thành phát triển Khu KTCK thúc đẩy trình phân bố lại dân cư lao động, giải việc làm cho lao động địa phương; tăng tiềm lực kinh tế cho địa phương, tăng cường phối kết hợp lực lượng việc bảo vệ biên giới giữ vững an ninh quốc phòng Sự hình thành phát triển Khu KTCK Cao Bằng nơi buôn bán hấp dẫn khu vực dân cư vùng xung quanh, tạo điều kiện thuận lợi để lưu thơng hàng hố, phát triển dịch vụ, địa phương hai tỉnh giáp biên mà tạo lan toả thu hút đến tỉnh lân cận Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Việc hình thành KKTCK phải theo lộ trình làm dần bước tạo hiệu giai đoạn trước mắt có tính tốn đến điều kiện phát triển lâu dài Từa đến năm 2020 việc hình thành KKTCK tập trung chủ yếu vào hạ tầng bản, bên cạnh phải quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, lao động địa bàn theo hướng ổn định phát triển bền vững Với tác động tích cực việc hình thành phát triển Khu KTCK Cao Bằng nhu cầu cấp thiết, động lực để thúc đẩy phát triển KTXH Cao Bằng, góp phần tăng cường hợp tác hữu nghị, ổn định an ninh quốc phòng khu vực biên giới hai nước Việt Nam - Trung Quốc Trên sở nghiên cứu đề tài tác giả đưa số kiến nghị: - Chính phủ khẩn trương tiến hành đàm phán với phía Trung Quốc theo lộ trình, đề xuất ý tưởng thành lập Hành lang trung tâm từ tỉnh Tứ XuyênTrùng Khánh - Quảng Tây Trung Quốc qua cửa Trà Lĩnh – Cao Bằng kết nối với nước ASEAN theo đường Hồ Chí Minh nối trục Cao BằngLạng Sơn-Hà Nội- Quảng Ninh - Hải Phòng theo quốc lộ 4A - Chính phủ cần cho phép tỉnh sử dụng phần vốn thu cửa Cao Bằng từ thuế xuất nhập sử dụng toàn nguồn thu thuế xuất nhập (bao gồm thuế VAT) số thu nhỏ 50 tỷ để tái đầu tư sở hạ tầng Khu KTCK Trong trường hợp số thu lớn 50 tỷ cho phép để lại 50% số vượt thu 50 tỷ Đồng thời đề nghị Chính phủ cho phép tỉnh vay tín dụng ưu đãi từ Quỹ hỗ trợ phát triển -Đề nghị Bộ, ngành Trung ương: Có kế hoạch phân bổ nguồn vốn theo chương trình mục tiêu từ ngân sách trung ương Đưa số dự án khu vực vào danh mục vay vốn với thời gian ân hạn tối đa tỷ lệ vốn khơng hồn lại cao để địa phương có điều kiện triển khai thực hiện, nhằm vừa tạo sở vật chất khu vực, vừa thu hút đầu tư vừa gắn kết khu vực với vùng phụ cận Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Đối với KKTCK tỉnh miền núi tiếp giáp với Trung Quốc cịn nhiều khó khăn có điều kiện phát triển tốt đề nghị hưởng sách ưu đãi cao so với khu kinh tế cửa phát triển tỉnh khác phân cấp mạnh cho tỉnh tùy điều kiện cụ thể mà hoạch định sách phát triển phù hợp để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương đảm bảo thực sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước nói chung -Về quản lý thương mại biên giới: Để có chế điều hành linh hoạt hoạt động thương mại biên giới thích ứng với sách biên mậu Trung Quốc đề nghị Chính phủ, Bộ Cơng thương nghiên cứu phân cấp cho địa phương biên giới công tác quản lý hoạt động thương mại biên giới - Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải sớm nghiên cứu xây dựng tuyến đường quốc lộ 4A (nối Cao Bằng - Lạng Sơn) đạt tiêu chuẩn đường cao tốc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lí khu kinh tế cửa Tà Lùng - Phục Hòa, Báo cáo tổng kết hoạt động khu kinh tế cửa Tà Lùng năm 2006 - 2011 Chính phủ (2007), Phê duyệt Đề án quy hoạch KKTCK của Việt Nam đến năm 2020 Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg, Hà Nội, ngày 25/4/2008 Cục thống kê Cao Bằng (2011) Giáo trình Kinh tế du lịch (2004), NXB Lao động xã hội Nguyễn Minh Hiếu (2010), Một số đề kinh tế cửa Việt Nam thời kì hội nhập, NXB thành phố Hồ Chí Minh Kiến thức bản Hội nhập kinh tế quốc tế (2005), trường cán thương mại Du lịch Phạm Văn Linh (2000), Tác động của KKTCK q trình phát triển kinh tế hàng hóa nước ta Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Chu Viết Luận (2007), Cao Bằng lực kỉ XXI Lê Văm Miều (2009), Tổ chức lãnh thổ kinh tế tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sỹ Khoa học Địa lý, trường ĐHSP Thái Nguyên 10 Niên giám thống kê Việt Nam (2010) 11 Đặng Văn Phan, Nguyễn Minh Hiếu (2010) Các khu kinh tế của Việt Nam: Lợi cạnh tranh phát triển Hội thảo khoa học quốc tế Địa lý Đông Nam Á lần thứ X Hà Nội, 23 - 26/11/2010, Nxb ĐHSP 12 Quyết định việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển KKTCK của Việt Nam đến năm 2020”, Thủ Tướng Chính Phủ ký ngày 25/4/2008 13 Lê Bá Thảo (2003), Thiên nhiên Việt Nam, NXB giáo dục 14 Lê Thông (chủ biên - 2000), Địa lý tỉnh thành phố Việt Nam, Các tỉnh vùng Đồng sông Hồng, Nxb Giáo dục 15 Lê Thông (chủ biên), Nguyễn Văn Phú, Nguyễn Minh Tuệ (2010), Địa lý kinh tế - xã hội Việt Nam, NXB Giáo dục 16 Vũ Thị Thuỷ (2010), Phát triển kinh tế cửa Lạng Sơn xu hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhập, Luận văn Thạc sỹ Khoa học Địa lý, trường ĐHSP Thái Nguyên 17 Tỉnh ủy Cao Bằng (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII 18 UBND tỉnh Cao Bằng (2011), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động của KKTCK địa bàn tỉnh Cao Bằng 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2011), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động của khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh Cao Bằng 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2011), Chương trình hành động triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2015 22 Vũ Như Vân (2005), Môi trường KTXH vùng cửa biên giới Việt Trung: Quan điểm, Hiện trạng Dự báo phát triển Đề tài KH&CN cấp Bộ B96.03.05 23 Vũ Như Vân (1985), Hành lang biên giới phía Bắc: Đặc điểm số vấn đề địa lý kinh tế - xã hội Trong chuyên khảo “Các vấn đề KTXH tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam” Nxb Khoa học Xã hội Hà Nội 24 Vũ Như Vân (2010), Tổ chức không gian phát triển mở vùng biên giới Việt - Trung hướng tới mục tiêu phát bền vững Hội nghị Địa lý học toàn quốc lần thứ V, Hà Nội, 19/6/2010 Nxb KHTN & CN 25 Vũ Như Vân (2010), Tổ chức không gian phát triển mở vùng biên giới Việt – Trung hướng tới mục tiêu phát bền vững Hội nghị Địa lý học toàn quốc lần thứ V, Hà Nội, 19/6/2010, Nxb KHTN & CN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... khăn việc phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 64 2.4 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG 66 2.4.1 Khái quát khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng ... Quan điểm phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng đến năm 2020 91 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng đến năm 2020 92 3.2 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG NĂM... tiễn phát triển khu kinh tế cửa Chương 2: Các nhân tố ảnh hưởng thực trạng phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Số