Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu ở việt nam thực trạng và một số vấn đề đặt ra

VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Original article Developing Border Gate Economic Zones: Current Situations and Proposed Solutions Le Tuan Hung* Nam Thai Veterinary Pharmaceutical Co.,Ltd, Lo CN 6, Ngoc Hoi Industria Park, Ngoc Hoi Ward, Thanh Tri District, Hanoi, Vietnam Received 20 March 2019 Revised 21 March 2019; Accepted 21 March 2019 Abstract: The establishment and development of border gate economic zones (KTCK) is not only an important driving force for border gate and local economic development in the border areas but also contributes to the national economic development From the point of view, development of the border gate economic zone does not mean a rapid increase in the number of economic zones, but the development and improvement of the quality of economic activities in the border gate economic zones This paper analyzes the conditions and content of the border gate economic zone development, as well as showing the models of border gate economic zone that can be applied , thereby, suggesting solutions to promote the development and improvement of economic activities of Vietnam's border gate economic zones in the coming time Keywords: Border gate economic zone, operational contents, border gate economic zone model * _ * Corresponding author E-mail address: letuanhung1983@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnueab.4210 VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam: Thực trạng số vấn đề đặt Lê Tuấn Hùng* Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Thuốc Thú Y Năm Thái, Lô CN Cụm Công Nghiệp Ngọc Hồi, Xã Ngọc Hồi, Huyện Thanh Trì, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng năm 2019 Chỉnh sửa ngày 21 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 21 tháng năm 2019 Tóm tắt: Việc hình thành phát triển khu kinh tế cửa (KTCK) không động lực quan trọng phát triển KTCK, phát triển kinh tế địa phương vùng biên giới mà cịn góp phần phát triển kinh tế quốc gia Xem xét quan điểm phát triển khu KTCK không đồng nghĩa với tăng nhanh số lượng khu KTCK, mà phát triển nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế khu KTCK, viết phân tích điều kiện, nội dung phát triển khu KTCK, mơ hình áp dụng khu KTCK, từ gợi ý số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển nâng cao chất lượng hoạt động khu KTCK Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Khu kinh tế cửa khẩu, mơ hình khu kinh tế cửa khẩu, Việt Nam sống người dân địa phương khu vực lân cận, cải thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính vậy, việc phát triển khu KTCK yêu cầu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Đặt vấn đề * Kể từ thành lập đến nay, khu KTCK có đóng góp lớn phát triển kinh tế tỉnh biên giới Sự phát triển khu KTCK tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội đất nước nói chung tỉnh biên giới nói riêng Nhờ việc hình thành phát triển khu KTCK, tiềm ưu địa phương biên giới phát huy; hoạt động giao lưu, buôn bán với địa phương nước láng giềng mở rộng; từ góp phần cải thiện chất lượng Khái quát hoạt động khu kinh tế cửa Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành khu kinh tế cửa Việt Nam Từ năm 1996, Chính phủ bắt đầu tiến hành thí điểm xây dựng Khu kinh tế Móng Cái thông qua việc phê duyệt số chế ưu đãi cho khu kinh tế Trên sở khu kinh tế Móng _ * Tác giả liên hệ Địa Email: letuanhung1983@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnueab.4210 N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Cái, năm 1998, Chính phủ tiến hành thí điểm quy mơ rộng với việc phê duyệt sách ưu đãi cho Khu KTCK Mộc Bài Khu thương mại Lao Bảo Đây lần đầu tiên, tên gọi khu KTCK sử dụng cách thức Tuy nhiên, khái niệm khu KTCK chưa xác định Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg sách khu KTCK biên giới Bộ Tài ban hành Thông tư số ???? hướng dẫn thi hành sách tài áp dụng cho khu KTCK biên giới Tháng 10/2005, Chính phủ thức cho phép thành lập khu bảo thuế khu KTCK, cam kết hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương công tác phát triển sở hạ tầng khu KTCK Đầu năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch phát triển khu KTCK Việt Nam đến năm 2020” Theo đó, đến năm 2020, nước có 30 khu KTCK, hình thành thêm khu KTCK khu vực biên giới; xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, mơ hình tổ chức quản lý, chế, sách cho khu KTCK: Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn, Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo, Khu KTCK Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang Đồng Tháp để đến năm 2020, tổng kim ngạch xuất, nhập hàng hóa dịch vụ qua biên giới Việt Nam với nước láng giềng đạt 42-43 tỷ USD [1] Tính đến nay, Việt Nam có 21 tổng số 25 tỉnh biên giới đất liền có khu KTCK với khoảng 800 dự án đầu tư, với số vốn đăng ký đầu tư 70.000 tỷ đồng 2.2 Vai trò khu kinh tế cửa Việt Nam Nhìn chung, sau 20 năm hình thành phát triển khu KTCK, khu KTCK thể vai trò quan trọng phát triển kinh tế địa phương có khu KTCK nói riêng nước nói chung Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư, khu KTCK góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư, mở rộng quy mô thị trường, tăng cường giao lưu hàng hóa, kích thích sản xuất tăng tính cạnh tranh cho sản phẩm hàng hóa [2] Bên cạnh đó, khu KTCK thu hút đầu tư mạnh mẽ nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Kể từ hình thành đến nay, số khu KTCK bắt đầu vào hoạt động, trở thành cửa ngõ thơng quan hàng hóa xuất nhập xuất cảnh quan trọng như: Móng Cái (Quảng Ninh), Lào Cai, Đồng Đăng (Lạng Sơn)… Tổng kim ngạch xuất nhập tăng trưởng cao qua năm Đồng thời, khu KTCK đóng vai trị quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển ngành thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp, hỗ trợ phát triển dịch vụ nước thông qua đẩy mạnh giao lưu kinh tế nước láng giềng, từ tạo động lực tăng trưởng kinh tế cho tỉnh biên giới Các khu kinh tế khẳng định rõ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng tỉnh miền núi, biên giới Một số vai trò lợi bật khu KTCK ghi nhận sau: Thứ nhất, góp phần thúc đẩy mở rộng thị trường xuất nhập hàng hóa Do vậy, việc quan tâm triển khai hiệu sách ưu đãi thu hút quan tâm đầu tư doanh nghiệp hai bên, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ trao đổi; thúc đẩy trình chuyển dịch kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế sản xuất hàng hóa, tạo phát triển vùng để hình thành khu vực thị trường rộng lớn có khả thu hút thâm nhập với khu vực thị trường khác Sự phát triển thị trường nhờ khu KTCK đem lại nhiều hội việc làm cho người lao động khu vực cửa vùng lân cận Trao đổi thương mại thơng qua khu KTCK theo gia tăng, góp phần phát triển sản xuất nước [3] Thứ hai, thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch hoàn thiện kết cấu hạ tầng khu vực cửa khẩu, biên giới; tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư; phát triển khoa học công nghệ; hợp tác liên doanh, chuyển giao công nghệ với doanh nghiệp nước Thực tế cho thấy, khu kinh tế cửa góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh miền núi, biên giới; tạo thêm nhiều ngành công nghiệp, dịch vụ, thu hút lao động nông nghiệp… Thông qua hoạt động khu KTCK, sản phẩm nông nghiệp Việt Nam chiếm lĩnh thị phần nhiều thị trường; người nơng dân có hội nắm bắt, mua sắm, sử dụng thiết bị, vật tư, giống trồng, vật ni có chất lượng cao để phát triển nơng nghiệp… Thứ ba, góp phần tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo; thúc đẩy hợp tác kinh tế thương mại, xây dựng mối quan hệ hữu nghị bền vững với nước bạn Sự hình thành phát triển khu KTCK thúc đẩy phát triển ngành nghề sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm thu nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, đời sống nhân dân theo bước nâng lên [6] Sự phát triển khu KTCK cịn tạo điều kiện hình thành khu dân cư tập trung dọc biên giới, góp phần đẩy mạnh giao lưu kinh tế văn hóa, quốc phịng an ninh khu vực biên giới, thắt chặt tình hữu nghị quốc gia, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực giới Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam Như nêu, phát triển khu KTCK không nên hiểu tăng số lượng khu KTCK, mà đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế khu KTCK Theo quan điểm đó, nội dung phát triển khu KTCK bao gồm: 3.1 Đẩy mạnh thu hút phát triển hoạt động đầu tư Nội dung thu hút đầu tư nhằm phát triển khu KTCK gồm hai khía cạnh: Thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng thu hút đầu tư vào sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ khu KTCK Việc phát triển hoạt động đầu tư khu KTCK bao hàm việc đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, thu hút đầu tư cho phát triển sở hạ tầng Đây vấn đề cần quan tâm để phát triển khu KTCK Hiện nay, việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu KTCK phần lớn lấy từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, phần lại từ ngân sách địa phương để xây dựng khu chức khu KTCK Nguồn vốn chủ yếu dùng để giải phóng mặt bằng, xây dựng đường giao thơng, cơng trình nước, điện chiếu sáng, bãi kiểm tra hàng hóa, khu nhà điều hành xây dựng hạ tầng khu thương mại - công nghiệp phục vụ sản xuất, kinh doanh khu KTCK Tuy nhiên, hạ tầng khu KTCK thường có quy mơ đầu tư lớn cơng trình cơng cộng, có khả thu hồi vốn nên nhà đầu tư không mặn mà đầu tư vào sở hạ tầng Thứ hai, thu hút đầu tư cho phát triển sản xuất khu công nghiệp đầu tư kinh doanh thương mại, dịch vụ Hoạt động khu KTCK có đánh giá nhộn nhịp hay khơng, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế địa phương hay không, phụ thuộc lớn vào số lượng, quy mô dự án đầu tư sản xuất công nghiệp hay kinh doanh thương mại, dịch vụ Mặt khác, hoạt động đầu tư sinh lời nên dễ kêu gọi đầu tư Tuy nhiên, quy mô tốc độ đầu tư phụ thuộc vào hấp dẫn địa điểm đầu tư Trong thời gian qua, để đẩy mạnh thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh vào KKT cửa khẩu, Chính phủ có nhiều chế ưu đãi dự án đầu tư vào khu KTCK hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% 15 năm, miễn thuế năm giảm 50% năm tiếp theo; miễn thuế nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập năm đầu nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để phục vụ sản xuất; số ưu đãi khác thuế đất đai, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân… Chính vậy, việc thu hút đầu tư vào khu KTCK có cải thiện đáng kể Đến cuối năm 2018, khu KTCK nước thu hút khoảng 800 dự án đầu tư, có 700 dự án đầu tư nước với số vốn đăng ký đầu tư 50.000 tỷ đồng, khoảng 100 N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước với tổng số vốn đăng ký 700 triệu USD Tuy nhiên, trình phát triển khu KTCK bộc lộ số vướng mắc như: chưa có sách ưu đãi đột phá nhà đầu tư khu KTCK doanh nghiệp đầu tư; thiếu ổn định chế, sách tài chính… Mặt khác, khu KTCK thường nằm địa phương, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn nên chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách trung ương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, dẫn đến nguồn vốn phát triển hạ tầng “thiếu trước hụt sau” Hiện tại, tính trung bình nhu cầu nguồn vốn ngân sách trung ương cho đầu tư sở hạ tầng khu KTCK hàng năm khoảng 1.500-1.700 tỷ đồng, hỗ trợ đạt khoảng 600-700 tỷ đồng/năm Đồng thời, số khu KTCK thiếu quy hoạch chung, dẫn đến dự án đầu tư xây dựng lập dựa vào quy hoạch chi tiết khu chức nên có tượng đầu tư dàn trải, thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Quy mơ nguồn vốn cịn nhỏ nên cở hạ tầng khu KTCK chưa đầu tư đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Bên cạnh đó, khu KTCK thường nằm địa phương, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn nên chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách trung ương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Vì thế, việc triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng chậm chưa đồng Việc thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh vào khu KTCK gặp nhiều khó khăn chế, sách tài khu KTCK xây dựng dựa văn quy phạm pháp luật thiếu ổn định, dẫn đến số khu KTCK hoạt động hiệu Ví dụ, Khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo (Quảng Trị), Khu kinh tế Bờ Y (Kon Tum) khu KTCK Cầu Treo (Hà Tĩnh) coi hội làm giàu cho nhà đầu tư với hoạt động giao thương sầm uất, nhiên tình hình hoạt động khu KTCK ảm đạm, nhiều nhà đầu tư, doanh nghiệp đóng cửa, rút lui Các dự án đầu tư nước vào khu KTCK cịn q ít, quy mơ dự án khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm phát triển Cùng với đó, sở hạ tầng vật chất kỹ thuật khu KTCK có nhiều thay đổi thiếu số lượng yếu quy mô, chất lượng, chưa đồng nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hợp tác Các khu KTCK chưa huy động nguồn vốn khác để đầu tư sở hạ tầng trái phiếu phủ, ODA, hình thức hợp tác cơng tư (PPP) 3.2 Phát triển giao lưu kinh tế qua biên giới Khu KTCK hình thành gắn với cửa quốc tế cửa nên hoạt động KTCK chủ yếu giao lưu kinh tế qua biên giới Phát triển giao lưu kinh tế qua biên giới nhằm khai thác tiềm nguồn lực, mà trọng tâm hình thành khu vực đầu mối giao lưu thương mại biên giới đất liền, không bao gồm xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp, mà cịn bao gồm hoạt động bn bán, trao đổi hàng hóa dân cư biên giới cửa phụ, lối mở, chợ biên giới, xuất nhập dịch vụ phát triển dịch vụ hỗ trợ thương mại biên giới [4] Hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới phát triển thu hút dân cư đến làm ăn, sinh sống, người dân gắn bó với khu vực biên giới, an ninh quốc phòng củng cố, giữ vững Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành hoạt động khu KTCK liên quan đến nhiều thông lệ quốc tế, thỏa thuận hợp tác kinh tế qua biên giới hai nước, điều kiện thực tế cửa địa phương có khu KTCK hay tuyến hành lang kinh tế Trong thời gian qua, khu KTCK, hoạt động xuất nhập với nước láng giềng Trung Quốc, Lào Campuchia đẩy mạnh Tại khu KTCK biên giới Việt - Trung, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất nhập khẩu, mua bán, trao đổi hàng hóa hàng năm tăng mạnh Theo Bộ Công Thương, năm 2016, kim ngạch xuất nhập Việt Nam Trung Quốc đạt gần 72 tỷ USD Tổng kim ngạch xuất N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 nhập năm 2017 cán mốc 93,8 tỷ USD, tăng 21,79 tỷ USD so với năm 2016 Trong tháng năm 2018, tổng kim ngạch xuất nhập sang Trung Quốc đạt 75 tỷ USD Trong đó, thương mại biên giới chiếm tỷ trọng khoảng 30% tổng kim ngạch thương mại Việt Trung [5] Tại số khu KTCK biên giới Việt Lào, Cầu Treo (Hà Tĩnh), Lao Bảo (Quảng Trị), Bờ Y (Kon Tum)…, việc Hiệp định thương mại biên giới Việt Nam - Lào ký kết vào tháng 6/2015 tạo hành lang pháp lý, tạo hội tăng cường hợp tác lĩnh vực thương mại, đầu tư dịch vụ hỗ trợ thương mại khu vực biên giới Tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam Lào năm 2017 đạt 935,8 triệu USD, tăng 13,6% so với năm 2016 Trong tháng năm 2018, số đạt 655,8 triệu USD, tăng 12,9% so với kỳ Trên đà phát triển chung, quan hệ thương mại Việt Nam - Campuchia có bước tăng trưởng tích cực Trao đổi thương mại qua biên giới khu KTCK biên giới Việt Nam - Campuchia Bờ Y (Kon Tum), Mộc Bài (Tây Ninh), An Giang (An Giang)… có phát triển định Năm 2017, kim ngạch xuất nhập hai nước đạt gần 3,8 tỷ USD, tăng 29% so với năm 2016 Ước tính, kim ngạch thương mại hai chiều năm 2018 Việt Nam Campuchia đạt 4,5 tỷ USD Đây bước tiến lớn quan hệ thương mại hai nước 3.3 Phát triển dịch vụ khu kinh tế cửa Hình thành loại hình dịch vụ khu KTCK nội dung việc phát triển khu KTCK Trong đó, phát triển KTCK gắn với phát triển du lịch yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng biên giới Với vai trò đầu mối giao lưu kinh tế qua biên giới nước, người nước đến du lịch khu KTCK không dừng lại mục đích sử dụng tài nguyên du lịch mà gắn liền với hoạt động đầu tư, kinh doanh Du lịch khu KTCK cịn góp phần thúc đẩy hoạt động du lịch địa phương có khu KTCK Để đáp ứng yêu cầu phát triển khu KTCK, quốc gia cịn ban hành nhiều sách phát triển ngành dịch vụ khu KTCK dịch vụ tài chính, dịch vụ thơng tin, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ vận tải… Trong thời gian qua, số khu KTCK Lào Cai (Lào Cai), Móng Cái, Bắc Phong Sinh (Quảng Ninh) Đồng Đăng (Lạng Sơn), Cao Bằng (Cao Bằng), Thanh Thủy (Hà Giang), Mộc Bài (Tây Ninh)… đẩy mạnh phát triển KTCK gắn với phát triển sản phẩm, dịch vụ, kết cấu hạ tầng phục vụ cho du lịch Với định hướng đó, địa phương khẩn trương xây dựng Quy hoạch tổng thể chung khu KTCK, hình thành khơng gian kinh tế tổng hợp có vai trị hạt nhân kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Một phần thiếu Quy hoạch tổng thể chung, xây dựng không gian kiến trúc quy hoạch sử dụng đất khu chức với hệ thống hạ tầng kỹ thuật xã hội đồng nhằm đẩy mạnh phát triển du lịch Bên cạnh đó, dịch vụ hỗ trợ thương mại cửa biên giới phận quan trọng thuộc dịch vụ phát triển kinh doanh, doanh nghiệp sử dụng để hỗ trợ thuận lợi hóa hoạt động kinh doanh cung cấp cách thức Dịch vụ thương mại với phát triển sản xuất hàng hóa ngày đa dạng phong phú Phát triển dịch vụ thương mại bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Phát triển dịch vụ xuất nhập như: Các dịch vụ công (hạ tầng sở, cấp C/O - giấy chứng nhận xuất xứ nguồn gốc hàng hóa, hải quan), dịch vụ hỗ trợ thâm nhập thị trường (nghiên cứu thị trường, tư vấn, môi giới, đại lý mua bán, ủy thác xuất nhập khẩu, tài ), dịch vụ tốn (đổi tiền, gửi tiền, chuyển khoản, toán ) - Phát triển dịch vụ logistics, trước hết dịch vụ giao nhận kho vận gắn với phát triển dịch vụ vận tải hàng hóa phục vụ hoạt động xuất nhập với thị trường nước khu vực, nước láng giềng… - Phát triển dịch vụ thương mại đại hình thức đa dạng dịch vụ, dịch vụ tư vấn khách hàng, dịch vụ thông tin thị N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 trường, dịch vụ trưng bày giới thiệu quảng cáo hàng hóa… - Phát triển mạng lưới dịch vụ đại lý mua, bán hàng hóa, góp phần đáp ứng nhu cầu vật tư hàng hóa cho sản xuất, đời sống dân cư tiêu thụ sản phẩm hàng hóa tỉnh tỉnh, thành phố khác nước - Phát triển trung tâm, khu thương mại dịch vụ tổng hợp, gắn kết hoạt động sản xuất với lưu thông hàng hóa, với tiêu sản phẩm tiêu dùng dân cư - Phát triển liên kết kinh doanh dịch vụ thương mại với lĩnh vực dịch vụ khác bưu - viễn thơng, vận tải, tài - ngân hàng sở khai thác lợi ích kinh tế địa phương - Gia cơng thương mại Tại khu KTCK, hoạt động gia cơng thương mại có ý nghĩa lớn việc gia tăng giá trị hàng hóa Tại hầu hết khu KTCK, dịch vụ hỗ trợ bốc dỡ hàng hóa, thơng quan, vận tải, kho vận, đóng gói, chế biến, toán phát triển Và theo đó, nhiều hội việc làm tạo ra, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho dân cư địa phương biên giới Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hệ thống dịch vụ khu KTCK tồn số hạn chế như: Hệ thống kho bãi số cửa chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt hệ thống kho lạnh, kho mát chưa đầu tư Các dịch vụ hỗ trợ xuất nhập dịch vụ ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ logistics phát triển Việc mua bán, trao đổi số mặt hàng nông sản, trái tươi Việt Nam theo hình thức chợ, khơng có hợp đồng mua bán; dịch vụ tốn nhiều bất cập, gây rủi ro cho doanh nghiệp; thông tin thương mại biên giới phục vụ công tác quản lý điều hành thiếu Đây vấn đề mà thời gian tới phải tiếp tục giải quyết, tháo gỡ nhằm phát triển thương mại biên giới, xứng với tiềm 3.4 Phát triển khơng gian lãnh thổ kinh tế dân cư khu kinh tế cửa Phát triển không gian lãnh thổ khu KTCK nhằm tạo hợp tác nguồn lực bên Nguyên tắc chung phát triển không gian lãnh thổ khu KTCK phải tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định ký quy ước quốc tế Việc tiến hành quy hoạch xây dựng khu KTCK tạo nên đô thị với việc thu hút dân cư, góp phần làm tăng tiềm lực kinh tế, quốc phịng vùng biên giới Vì vậy, phát triển khu KTCK phải lấy hoạt động thương mại, giao lưu trao đổi hàng hóa làm hoạt động chủ yếu, từ xác định quy hoạch xây dựng hợp lý phân khu chức năng, tạo điều kiện phát huy tối đa tiềm lực địa phương vùng cửa Các khu KTCK có cấu chức phân khu khác quy mô song giống phân khu chính, chẳng hạn có khu trung tâm cửa khẩu, khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu công nghiệp, khu dân cư - tất phát triển thương mại dịch vụ, du lịch công nghiệp Hiện nay, số khu KTCK tỉnh Quảng Ninh, Lào Cai, Cao Bằng, Lạng Sơn, Tây Ninh… quy hoạch xây dựng phân khu chức như: khu tài quốc tế, khu mậu dịch qua biên giới, khu du lịch qua biên giới, khu logistic đại, khu sản xuất gia công xuất khẩu, khu quan hành quản lý, khu hội chợ triển lãm quốc tế Về hạ tầng cửa khẩu, khu xây dựng hệ thống giao thông (một số trục đường chính), trung tâm logicstic Một số cơng trình hạ tầng khác xây dựng hệ thống kho, bãi, cửa hàng dịch vụ Tuy nhiên, việc đầu tư xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn, hạ tầng chưa đầu tư đồng Nguồn vốn bố trí hàng năm để đầu tư kết cấu hạ tầng thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư hàng năm, đặc biệt hệ thống giao thông địa bàn tỉnh lối mở phép thơng quan hàng hóa Mơi trường kinh doanh khu KTCK chưa thuận lợi, xa trung tâm kinh tế vùng nước, mạng lưới vận tải có đường bộ, cước phí vận tải cao nên khó cạnh tranh so với tỉnh khác Nguồn nhân N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 lực hạn chế, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, việc lập quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu KTCK chậm triển khai chất lượng chưa cao Một số khu KTCK thiếu quy hoạch xây dựng chung dẫn đến dự án đầu tư xây dựng lập dựa vào quy hoạch chi tiết khu chức nên có tượng đầu tư dàn trải, thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Mơ hình khu kinh tế cửa Cho đến nay, văn quy phạm pháp luật Nhà nước quy định cụ thể mơ hình khu KTCK Đặc trưng khu KTCK gắn với cửa hoạt động thương mại, dịch vụ chủ yếu, tùy vào điều kiện cụ thể địa phương trình độ tổ chức, quy mô phát triển (cửa quốc tế, cửa chính) sách nước láng giềng, địa phương xây dựng phát triển khu KTCK theo mơ hình khác Về lý thuyết, tồn mơ hình khu KTCK sau: 4.1 Mơ hình khu kinh tế cửa biệt lập Là khu KTCK có hàng rào cứng cách ly với bên ngồi, khơng có dân sinh sống, thường có quy mơ nhỏ từ vài trăm đến vài nghìn hecta Quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ khu KTCK thị trường nước quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu; có tổ chức hải quan thực việc kiểm tra, giám sát hàng hóa Vì vậy, khu KTCK vừa khu phi thuế quan, vừa khu chế xuất Mơ hình có ưu điểm nhỏ gọn, đơn giản dễ quản lý, dễ thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào phát triển kinh doanh sở hạ tầng, công nghiệp, thương mại, dịch vụ Với tính chất biệt lập khơng có dân cư sinh sống, mơ hình bước đệm thuận lợi cho việc hình thành khu kinh tế chung với nước láng giềng có quy mơ rộng lớn Tuy nhiên, khu KTCK có số hạn chế: khu KTCK vừa khu chế xuất lại khơng có nhiều diện tích để phát triển sản xuất cơng nghiệp; người, phương tiện, hàng hóa từ nội địa qua cửa từ bên biên giới vào nội địa phải kiểm tra hai lần Do đó, vấn đề đặt quản lý nhà nước áp dụng mơ hình cần phải đầu tư đồng sở hạ tầng dùng chung, trang thiết bị, phương tiện kiểm tra, kiểm soát cho lực lượng chức trước vào hoạt động; xây dựng sách ưu đãi chế phân cấp quản lý, phối hợp hoạt động khu KTCK, đồng thời phải đảm bảo tính ổn định chế sách để hoạt động khu KTCK thông suốt Đến nay, mô hình áp dụng số nơi giới, thường cửa mà hai bên bố trí khu biệt lập với mục tiêu tiến tới thành lập khu hợp tác kinh tế chung hai quốc gia láng giềng Ví dụ khu vực cửa Trung - Nga Suifenhe Pogranichny, bắt đầu xây dựng từ năm 2004 với mục tiêu tiến tới thành lập khu kinh tế chung hai nước 4.2 Mơ hình khu kinh tế cửa thơng thường Là khu KTCK có dân cư sinh sống, thường có quy mơ lớn đến hàng chục nghìn hecta, khơng có hàng rào cứng cách ly với bên Phân khu chức khu KTCK bao gồm: khu phi thuế quan; khu chế xuất; khu công nghiệp; khu thương mại, dịch vụ, du lịch; khu kiểm soát xuất nhập xuất nhập cảnh, khu hành chính; khu thị, khu dân cư; khu chức khác Phía bên biên giới có khơng có khu kinh tế đối xứng Đây mơ hình phổ biến giới Việt Nam Những nơi có hai khu KTCK loại đối xứng qua đường biên giới có điều kiện để tiến tới thành lập khu hợp tác kinh tế qua biên giới Một biến thể khu KTCK loại toàn ranh giới khu KTCK khu phi thuế quan, khu KTCK có cổng kiểm sốt mơ hình khu KTCK biệt lập, ngồi có chốt chặn tuyến đường phụ lối mịn hải quan kiểm sốt để đảm bảo hàng hóa qua cổng A cổng B N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Khu KTCK thông thường hoạt động mà chưa cần phải xây dựng đồng sở hạ tầng Hạn chế khu KTCK là: phải đầu tư nhiều cơng trình hạ tầng, cần vốn lớn, khó thu hút đầu tư tư nhân vào phát triển sở hạ tầng thu hút sản xuất công nghiệp khu KTCK Do khơng có hàng rào cứng cách ly với bên ngồi nên tình trạng bn lậu theo lối mịn đường rừng núi, sông suối diễn phức tạp Bên cạnh đó, hạ tầng, phương tiện, thiết bị, sách trình độ quản lý lực lượng chức hai bên biên giới thường có nhiều khác biệt nên khó kiểm sốt chung Khu kinh tế có dân sinh sống, có quyền địa phương (cấp xã) nên có song trùng quản lý, có diện nhiều quan quản lý khu KTCK Vì vậy, quản lý nhà nước mơ hình khu KTCK nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp so với mơ hình khu KTCK biệt lập Hiện nay, Việt Nam chủ yếu khu KTCK theo mơ hình 4.3 Mơ hình khu hợp tác kinh tế biên giới Theo mơ hình khu KTCK thơng thường nêu trên, nước tự quy hoạch, áp dụng sách biện pháp riêng để phát triển khu KTCK nước Mặc dù hai bên có hợp tác định hoạt động khu KTCK mang tính đơn phương Do đó, để đẩy mạnh hợp tác kinh tế biên giới song phương, Chính phủ Trung Quốc khởi xướng mơ hình khu hợp tác qua biên giới với nước Lào, Myanmar, Kazakhstan, Nga, Việt Nam… Đó khu kinh tế cách ly với bên (nội địa bên) hoạt động theo chế, sách chung Khu hợp tác kinh tế xây dựng theo mơ hình “hai nước khu, tự thương mại, vận hành khép kín” thành lập sở hai khu KTCK đối xứng qua cửa biên giới Hai nước có chung đường biên giới tự nguyện hợp tác, trao đổi, thỏa thuận quy hoạch, lựa chọn sách biện pháp quản lý chung, thúc đẩy mở cửa tăng cường hợp tác khu vực biên giới Đây mơ hình nghiên cứu áp dụng nước ta Do có diện tích lớn nên khu hợp tác kinh tế qua biên giới có nhiều phân khu chức (khu công nghiệp; khu thương mại; khu dịch vụ, du lịch; khu hành chính; khu thị, khu dân cư; khu vực thơng quan hàng hóa; khu vực kho bãi; trung tâm thương mại, khu vui chơi giải trí khu chức khác ) Chính phủ hai nước phối hợp quản lý, khai thác, phân chia lợi nhuận, áp dụng sách ưu đãi để thu hút doanh nghiệp Khu kinh tế xuyên biên giới có nhiều đặc điểm giống khu KTCK biệt lập; điểm khác hai bên ký thỏa thuận số sách ưu đãi kinh tế chế quản lý để áp dụng chung cho toàn khu Khu hợp tác kinh tế qua biên giới có diện tích rộng lớn (hàng chục đến hàng trăm km2), có dân cư sinh sống, cách ly với bên ngồi địa hình tự nhiên dãy núi sơng suối hiểm trở (có thể kết hợp với tường rào cứng) hoạt động theo số sách chung, thường có nhiều cổng kiểm sốt nội địa tuyến đường vào khu hợp tác kinh tế qua biên giới chốt gác tuyến đường phụ, lối mịn để ngăn chặn thẩm lậu hàng hóa bên ngồi Mơ hình khu hợp tác kinh tế qua biên giới có số ưu điểm như: Thuận lợi việc thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh thương mại, dịch vụ, du lịch, góp phần cải thiện sở hạ tầng, thuận lợi hóa thương mại, thu hút đầu tư nước nước vào khu vực biên giới, góp phần cải thiện cán cân thương mại hai nước đóng góp vào phát triển chuỗi cung ứng vùng tồn cầu, từ đóng góp quan trọng vào việc hình thành nên hành lang kinh tế hai nước Mặt khác, khu hợp tác kinh tế qua biên giới có diện tích rộng lớn nên bố trí nhiều khu chức năng, dài hạn đưa lại nhiều lợi ích Tuy nhiên, mơ hình khu hợp tác qua biên giới có số hạn chế như: Sự khác biệt trình độ phát triển kinh tế - xã hội thể chế trị nước khu vực biên giới rào cản việc hình thành nên khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trong đó, cộm việc áp dụng chế, sách chung 10 N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 cho khu hợp tác kinh tế qua biên giới Xuất phát từ diện tích rộng lớn nó, phải bố trí nhiều cửa kiểm sốt, chốt chặn nạn bn lậu gian lận thương mại nên khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, chi phí đầu tư gia tăng Hoạt động khu hợp tác kinh tế qua biên giới liên quan đến đối tác xuyên quốc gia quan hệ phức tạp nhiều đối tượng nên tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp kinh tế, xã hội, đặc biệt an ninh quốc phịng Vì vậy, địi hỏi phủ hai nước, nước có điều kiện kinh tế - xã hội phải có lộ trình chuẩn bị kỹ lưỡng, thận trọng trước định thành lập khu hợp tác kinh tế qua biên giới Bắt đầu từ việc vận thành khu KTCK biệt lập, tập trung đầu tư đồng sở hạ tầng cân xứng với bên biên giới, nghiên cứu kỹ sách ưu đãi, chế quản lý áp dụng thí điểm khu KTCK biệt lập trước thành lập khu hợp tác kinh tế qua biên giới để đảm bảo đồng thuận mục tiêu lợi ích hai bên Hiện nay, Việt Nam có tỉnh gồm Lào Cai, Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh xây dựng quy hoạch trình Chính phủ hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động khu kinh tế cửa Để đẩy mạnh hoạt động khu KTCK, thời gian tới, Chính phủ địa phương có khu KTCK cần thực số giải pháp sau: 5.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, đề nghị Chính phủ có chế cho phép địa phương có khu KTCK sử dụng số thu ngân sách từ thuế phí từ hàng hóa xuất khẩu, nhập qua cửa khu KTCK để tái đầu tư sở hạ tầng khu KTCK thời gian từ đến 10 năm Đồng thời, Chính phủ cần có sách ưu đãi riêng thu hút đầu tư vào khu KTCK, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư hoạt động thương mại khu KTCK Bên cạnh đó, để đẩy mạnh thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư nữa, cần có sách ưu đãi đặc thù dành riêng cho khu KTCK để phát huy lợi quan hệ kinh tế, thương mại cửa biên giới, thu hút kênh hàng hóa, đầu tư, thương mại, dịch vụ du lịch Thứ hai, thực hóa hoạt động khu hợp tác kinh tế qua biên giới Nhằm khai thác lợi khu vực biên giới đất liền bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, Việt Nam Trung Quốc nghiên cứu xây dựng phát triển khu hợp tác kinh tế qua biên giới Bốn tỉnh có khu hợp tác kinh tế qua biên giới gồm Lào Cai, Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh phát triển dựa mạnh: Kinh tế qua biên giới, nông sản, du lịch, gặp khó khăn giao thơng hạn chế Do đó, để thực hóa hoạt động khu hợp tác kinh tế qua biên giới, Chính phủ cần tiếp tục quan tâm hỗ trợ đầu tư từ ngân sách trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông biên giới dọc tuyến biên giới Bên cạnh đó, Chính phủ cần có chế, sách ưu đãi mang tính đặc thù cho tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, có giải pháp nhằm huy động nguồn lực để phát triển hạ tầng thương mại, hệ thống logistic, chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ xã vùng cao khó khăn Đồng thời, Chính phủ cần xem xét, điều chỉnh, ban hành số sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, tăng nguồn kinh phí để đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại tỉnh biên giới Việt - Trung; ban hành sách cụ thể để địa phương có điều kiện triển khai thực hiệp định thương mại biên giới; tăng cường hợp tác quan quản lý cửa hai bên để thống giải thủ tục xuất, nhập khẩu, xuất nhập cảnh đảm bảo thơng thống, khơng chồng chéo; thành lập thêm cửa phụ để mở rộng phát triển kinh tế, thương mại hai bên biên giới 5.2 Đối với địa phương có khu kinh tế cửa N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Thứ nhất, để đẩy mạnh thu hút đầu tư vào khu KTCK từ nhà đầu tư ngồi nước, quyền tỉnh cần thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, làm cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi thấy lợi ích lâu dài tham gia đầu tư, tổ chức sản xuất, kinh doanh khu KTCK tỉnh, khơng cịn hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định Chính phủ Việt Nam, nhà đầu tư nước tiếp tục đầu tư sản xuất vào khu KTCK mà đảm bảo lợi ích kinh tế Đồng thời, UBND tỉnh nghiên cứu, hỗ trợ nhà đầu tư thủ tục, giấy phép đầu tư, khẩn trương công bố quy hoạch chi tiết, hỗ trợ nhà đầu tư việc thỏa thuận với dân cư tiền đền bù đất hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục tình trạng lấn chiếm, tái lấn chiếm sau nhận tiền đền bù Điều giúp cho nhà đầu tư nhân cảm thấy ln có ủng hộ quyền địa phương, họ yên tâm đầu tư vào khu KTCK Thứ hai, nội dung phát triển giao lưu kinh tế qua biên giới khu KTCK đẩy mạnh hoạt động trao đổi hàng hóa, dịch vụ qua biên giới, nhấn mạnh đến việc tăng quy mơ đa dạng hóa cấu hàng xuất để phát triển mạnh hoạt động thương mại, dịch vụ khu KTCK nâng cao hiệu hoạt động trao đổi hàng hóa qua biên giới, cần đẩy mạnh thu hút đầu tư để xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng khu KTCK khu vực cửa phục vụ cho hoạt động xuất nhập hệ thống giao thông, nhà kho, bến bãi, phương tiện bốc xếp cửa khẩu, điều kiện sở hạ tầng viễn thông công nghệ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập vận chuyển hàng hóa… Bên cạnh việc xây dựng phát triển sở hạ tầng đường giao thông, kho tàng, bến bãi dịch vụ hỗ trợ thương mại khu KTCK, quyền địa phương cần đạo lực lượng chức cửa cải tiến hoàn thiện thủ tục xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh khu vực cửa Bởi 11 sở hạ tầng cải thiện, với việc phát triển dịch vụ hỗ trợ thương mại, góp phần thúc đẩy hoạt động trao đổi hàng hóa dịch vụ, khơng từ tỉnh giáp biên giới hai nước, mà mở rộng tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm nước Như vậy, việc phát triển khu KTCK nhằm đưa hoạt động trao đổi thương mại qua biên giới cách hướng, quy mơ cấp độ, có giám sát chặt chẽ (thuế quan, chất lượng, xuất xứ…), đặc biệt công tác xúc tiến thương mại, quản lý nhà nước khu KTCK, cung cấp kịp thời thơng tin (giá cả, sách, thay đổi sách quyền sở hai bên thị trường khu vực), tạo điều kiện xây dựng hệ thống dịch vụ bảo đảm tài chính, tín dụng để khắc phục tiêu cực buôn bán qua biên giới giúp cho hoạt động đạt hiệu quả, đem lại niềm tin cho doanh nghiệp Thứ ba, bố trí nguồn lực thích hợp từ ngân sách địa phương, lồng ghép nguồn vốn vay, chương trình mục tiêu nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao khả kết nối khu, điểm du lịch, trọng tâm Ví dụ Lào Cai Sa Pa, Bắc Hà, Bát Xát, thành phố Lào Cai Ở Quảng Ninh Vịnh Hạ Long, du lịch Vân Đồn Ở Tây Ninh Núi Bà Đen, Hồ Dầu Tiếng… Đồng thời, cần đầu tư hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hệ thống bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, nghiên cứu thúc đẩy mở tuyến vận tải hành khách, hàng hóa đường quốc tế từ cửa tới tỉnh, thành phố nước Thứ tư, phát triển khu KTCK, cần quan tâm đến việc phát triển dân cư Về bản, phát triển dân cư khu KTCK phải đảm bảo hài hòa phân bố dân cư, phân bố lực lượng sản xuất môi trường sinh thái Xuất phát từ tính chất khu KTCK, hoạt động trọng tâm giao lưu thương mại nên tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu dân cư, cấu lao động khu KTCK Để phát triển dân cư đô thị khu KTCK, cần ý tới vấn đề then chốt từ khâu quy hoạch, quỹ đất cho xây dựng nhà ở, xây dựng sở hạ tầng kỹ N.T Hung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 12 thuật sở hạ tầng xã hội, hệ thống dịch vụ sản xuất đời sống khu KTCK Thứ năm, đẩy mạnh áp dụng cách có hiệu biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại, làm lành mạnh hóa quan hệ trao đổi Việt Nam với nước láng giềng Cần thiết phải xây dựng thực tốt Quy chế phối hợp quản lý ban quản lý khu KTCK với đội biên phịng, cơng an, hải quan với sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân huyện thành phố Tăng cường thực phân công, phân cấp phối hợp quản lý nhà nước khu KTCK Thứ sáu, đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường khu KTCK Khi tiến hành đầu tư xây dựng khu KTCK, cần phải kết hợp đồng thời với công tác bảo vệ môi trường ngồi khu KTCK Các hướng sách bảo vệ môi trường khu KTCK gồm: Bảo vệ chất lượng nước, khơng khí, đất; bảo vệ đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường đô thị; lựa chọn cơng nghệ sạch, cụ thể hóa quy định nhập công nghệ, thiết bị theo tiêu chuẩn hệ số tiêu hao lượng, hệ số thải; ban hành tiêu chuẩn chất thải cho khu KTCK theo ngành lĩnh vực; xây dựng D d sách tài chính, khuyến khích miễn giảm thuế cho vay vốn với việc nhập thiết bị công nghệ xử lý chất thải Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ, Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ “phê duyệt đề án Quy hoạch phát triển khu KTCK Việt Nam đến năm 2020” [2] Trần Báu Hà, “Quản lý nhà nước khu KTCK quốc tế Cầu Treo”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2017 [3] Hà Văn Hội, “Phát triển khu KTCK phía Bắc”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Phi Trung Đông, số 2/2018 [4] Phạm Huyên, “Xuất biên mậu sang Trung Quốc: “Con dao hai lưỡi’”, VEF vef@vietnamnet.vn, 2010 [5] Dỗn Cơng Khánh, “Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc: Thực trạng triển vọng”, Tạp chí Cộng sản, Số 1/2017 [6] Đặng Xuân Phong, “Phát triển khu KTCK bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, 2014  ... động khu KTCK Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Khu kinh tế cửa khẩu, mơ hình khu kinh tế cửa khẩu, Việt Nam sống người dân địa phương khu vực lân cận, cải thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh. .. lưu kinh tế văn hóa, quốc phịng an ninh khu vực biên giới, thắt chặt tình hữu nghị quốc gia, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực giới Thực trạng phát triển khu kinh tế. .. Phát triển dịch vụ khu kinh tế cửa Hình thành loại hình dịch vụ khu KTCK nội dung việc phát triển khu KTCK Trong đó, phát triển KTCK gắn với phát triển du lịch yêu cầu khách quan phát triển kinh