Để tiếp tục phát huy những thành quả đã đạt được, khắc phục những khó khăn vướng mắc, cản trở đối với sự phát triển của các KCN, trong thời gian tới, các KCN cần xây dựng và phát triển theo một số định hướng cơ bản sau:
a. Nâng cao chất lượng quy hoạch KCN
- Xây dựng, triển khai quy hoạch KCN gắn với thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà ở và các quy hoạch ngành.
- Quy hoạch tổng thể KCN cần tính toán tiềm năng, lợi thế quốc gia, vừa đánh giá đúng tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, từng ngành để tạo ra một sự liên kết chặt chẽ đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, bảo đảm phát triển nhanh và bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh của KCN trên cấp độ địa phương và quốc gia.
- Phát triển về số lượng và quy mô KCN cần phù hợp và hài hòa với điều kiện phát triển thực tế của địa phương, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất KCN kiên quyết không phát triển KCN trên đất nông nghiệp có năng suất ổn định.
b. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng KCN
- Năng cao chất lượng xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo hướng xây dựng một cách đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật với hệ thống tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho KCN; gắn kết cấu hạ tầng trong hàng rào và ngoài hàng rào KCN, hướng tới hình thành nhiều KCN có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, nâng cao khả năng cạnh tranh với các quốc gia trong khu vực.
- Huy động các nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động và các công trình tiện nghi, tiện ích cho KCN; điều chỉnh, bổ sung cơ chế khuyến khích, hỗ trợ và phát huy tính chủ động của địa phương trong việc huy động vốn đầu tư toàn xã hội phục vụ cho phát triển kết cấu hạ tầng KCN.
c. Cải thiện chất lượng thu hút đầu tư vào KCN
- Tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng công nghệ tiên tiến, thâm dụng vốn, thân thiện với môi trường, các ngành nghề xác định là mũi nhọn phát triển và có lợi thế của Việt Nam. Tăng cường tính liên kết ngành trong phát triển KCN để hình thành các KCN liên kết ngành nhằm tăng lợi thế cạnh tranh của KCN và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN, dần hình thành các ngành công nghiệp phụ trợ, đóng góp vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng nâng cao tỷ trọng giá trị gia tăng ngành công nghiệp trong tổng giá trị gia tăng của địa phương.
- Xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến đầu tư thống nhất trên phạm vi cả nước, tập trung xúc tiến đầu tư theo vùng để tăng cường hiệu quả, tránh chồng chéo. Thực hiện xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tập trung ưu tiên một số đối tác lớn, quan trọng và những ngành nghề, lĩnh vực lợi thế của Việt Nam.
d. Kiểm soát chặt chẽ vấn đề môi trường
- Tăng cường giám sát, thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về môi trường trong các KCN gắn với việc xử lý vi phạm một cách kiên quyết, dứt điểm; đồng thời xem xét điều chỉnh các chế tài để đảm bảo tính răn đe đối với hành vi vi phạm pháp luật về môi trường.
- Nâng cao năng lực quản lý và kỹ thuật về môi trường cho các cơ quan liên quan đến KCN (Ban quản lý các KCN, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cảnh sát Môi trường) để tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý có đầy đủ nguồn lực thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường KCN.
e. Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người lao động
- Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật nhằm cải thiện điều kiện lao động, hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần của người lao động trong KCN phù hợp với điều kiện thục tế của đất nước.
- Chú trọng, đào tạo nghề cho thanh niên khu vực nông thôn, nhất là các vùng nông thôn bị thu hồi đất làm KCN; xây dựng tổng thể chiến lược quốc gia về phát
triển nguồn nhân lực phục vụ CNH - HĐH; xây dựng đội ngũ lao động có tác phong công nghiệp, có trình độ, kỹ năng, kỷ luật lao động ngày càng được nâng cao.
f. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển KCN
Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách hiện hành về KCN theo hướng tăng cường phân cấp, uỷ quyền từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với cơ chế phân công trách nhiệm và phối hợp rõ ràng, minh bạch giữa các cơ quan TW và địa phương; có cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm tra thường xuyên với các chế tài xử phạt thích đáng đối với các trường hợp vi phạm.
Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước ở cấp TW và địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền và nguồn lực để quản lý các KCN theo hướng một cửa, một đầu mối và tương xứng với vai trò vị trí ngày càng quan trọng của các KCN trong quá trình CNH - HĐH.
Để thực hiện được thành công các định hướng phát triển nêu trên, điều kiện quan trọng và cần thiết là nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nước các cấp về vai trò, vị trí của các KCN trong quá trình CNH - HĐH đất nước; thống nhất chủ trương tăng cường phân cấp, uỷ quyền quản lý nhà nước KCN trên các lĩnh vực nhằm xây dựng Ban quản lý KKT (Ban quản lý KCN) trở thành một cơ quan "Đầu mối, tại chỗ" ở địa phương quản lý nhà nước KCN theo hướng đơn giản hoá thủ tục hành chính.
Ngoài ra, các Bộ, ngành khi tổ chức xây dựng, điều chỉnh, bổ sung các văn bản pháp luật chuyên ngành cần dựa trên cơ sở thống nhất với pháp luật về KCN tránh tình trạng chồng chéo giữa các văn bản pháp luật; xây dựng chính sách phát triển KCN phải đặt lợi ích của quốc gia, vì lợi ích chung phát triển KCN phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia lên trên lợi ích cụa bộ của địa phương, của các Bộ, ngành.
Bản đồ 4: Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp Nghệ An đến năm 2015 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CÁC KCN TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020
3.2.1 Phát triển các KCN là công cụ thực hiện quá trình CNH, HĐH của tỉnh Nghệ An Nghệ An
Quá trình CNH - HĐH là tiến trình biến đổi một cách sâu sắc và toàn diện lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất theo định hướng Xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng một quốc gia mạnh về kinh tế, công bằng, dân chủ và văn minh trong xã hội. Quan điểm phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước ta trong nhiều thập niên qua đã xác định rõ trong nhiều văn kiện về đường lối phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, gần đây nhất tại Báo cáo chính trị Đại hội Đảng XI (năm 2011) và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 đã định hướng phát triển KCN bền vững và theo chiều sâu: "Bố trí hợp lý công nghiệp trên các vùng; phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao". Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 đặt ra mục tiêu đến năm 2020 "... tất cả
các cụm, KCN, KCX có hệ thống xử lý nước thải tập trung"; Nghị quyết số 06- NQ/TU ngày 04/11/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã đưa ra một số định hướng về phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng làng nghề giai đoạn 2011 - 2020. Quán triệt đường lối chung về phát triển KCN của Đảng và Nhà nước, trong Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh Nghệ An đã được thông qua tại cuộc họp của HĐND Tỉnh khoá XVI cũng đã xác định “Việc phát triển các KCN là phương tiện, công cụ cần thiết để thực hiện quá trình CNH - HĐH tỉnh nhà.” Việc hình thành và phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam tỉnh Nghệ An ra đời chậm hơn so với nhiều địa phương khác, song qua thực tiễn hoạt động thì thời gian qua đã cho chúng ta thấy rất rõ về hiệu quả của nó và là động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà; làm ra nhiều sản phẩm cho xã hội; đóng góp đáng kể cho Ngân sách và đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu trong tỉnh; tạo ra nhiều việc làm và thu nhập cho lao động địa phương; du nhập được công nghệ sản xuất hiện đại và phương pháp quản lý tiên tiến; đẩy mạnh việc thu hút đầu tư ở trong và ngoài nước...vv.
3.2.2 Phát triển các KCN là phương tiện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý của tỉnh Nghệ An của tỉnh Nghệ An
- Chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tại KCN hiện hữu theo hướng đổi mới công nghệ, phát triển các ngành công nghệ tiên tiến, chuyển từ công nghiệp gia công sang chế biến và công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị gia tăng, tạo khả năng cạnh tranh; phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, dịch vụ phục vụ công nghiệp; nâng cấp cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống người lao động. Phát triển công nghiệp với tốc độ nhanh, bền vững, hiệu quả; tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế. Ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao, chế biến sâu, giá trị gia tăng lớn, tiết kiệm tài nguyên, năng lượng, thân thiện với môi trường.
- Khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế để phát triển công nghiệp. Chú trọng phát triển công nghiệp hỗ trợ, các ngành công nghiệp có tác động thúc đẩy quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn và những ngành công nghiệp truyền thống để giải quyết nhiều việc làm, tăng khối lượng và giá trị hàng hóa xuất khẩu. Chuyển dịch cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm và thu nhập cho lao động ở
nông thôn. Đưa tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất công nông nghiệp nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa trong nước và nước ngoài. Từng bước xây dựng và hoàn thiện các vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Phát triển cả chiều rộng lẫn chiều sâu nhưng đảm bảo tính bền vững môi trường sinh thái và sức khỏe cộng đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xây dựng một nền nông nghiệp mạnh, phát triển bền vững, từng bước áp dụng công nghệ cao, công nghệ mới, cơ giới hóa, hiện đại hóa, vươn lên trở thành một nền sản xuất hàng hóa lớn, có sức cạnh tranh ngày càng cao trong quá trình hội nhập quốc tế, có năng suất và thu nhập cao trên một đơn vị diện tích, tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu và bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, ổn định kinh tế và xã hội ở địa phương.
3.2.3 Phát triển các KCN là giải pháp hữu hiệu để phát triển không gian phân bố công nghiệp và phát triển đô thị bố công nghiệp và phát triển đô thị
- Phát triển các KCN đã được Chính Phủ phê duyệt nhằm phát triển đồng bộ, hiệu quả và bền vững giữa đầu tư, xây dựng các KCN trên địa bàn tỉnh và các quy hoạch chuyên ngành khác, tham gia vào việc phân bố, điều chỉnh lại không gian kinh tế - xã hội của tỉnh, tạo sự phát triển hài hoà giữa các khu vực trong tỉnh, là cơ sở để Nghệ An hội nhập và phát triển bền vững.
- Xây dựng KCN mới theo hướng hiện đại, kết hợp chặt chẽ giữa công nghiệp - đô thị - dịch vụ với hạ tầng hoàn chỉnh, đầy đủ phục vụ sản xuất và người lao động, thu hút các ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, các ngành công nghiệp hỗ trợ, sử dụng công nghệ sạch.
3.2.4 Phát triển các KCN là giải pháp quan trọng để bảo vệ môi trường sinh thái bền vững thái bền vững
- KCN là nơi có điều kiện thực hiện việc quản lý môi trường một cách tốt nhất trong điều kiện hiện nay cũng như về mặt quản lý lâu dài, ví dụ tất cả lượng nước thải từ các doanh nghiệp đều qua khu xử lý chung và Công ty phát triển KCN là một nhân tố tích cực, quan trọng trong việc giám sát quá trình thực hiện xử lý nước thải tại các doanh nghiệp và cũng là Công ty thực hiện việc xử lý nước thải sau cùng trước khi cho chảy vào hệ thống thoát nước của sông, rạch. Chính điều này cũng tạo
điều kiện cho việc quản lý ô nhiễm của cơ quan quản lý về môi trường dễ dàng theo dõi và quản lý tốt hơn.
- Phát triển KCN kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường, giải quyết triệt để vấn đề thu gom và xử lý nước thải từ các KCN. Tăng cương công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giúp doanh nghiệp thực hiện tốt các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
3.2.5 Phát triển các KCN nhằm tăng cường thu hút đầu tư trong và ngoài nước
- Tích cực quảng bá thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng các KCN đã được phê duyệt đến năm 2015 - 2020 theo hướng quy hoạch với quy mô hợp lý cho từng KCN, gắn quy hoạch KCN với khu đô thị dịch vụ liền kề, tạo quỹ đất sạch xây dựng các công trình dịch vụ, công cộng, xã hội; hình thành quỹ đất đấu giá tạo kinh phí hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng KCN; đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đất công nghiệp; Ban hành chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư vào KCN khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng ngân sách tỉnh. Huy động tối đa các nguồn lực, vận động khuyến khích các thành phần kinh tế, bao gồm cả đầu tư trong nước và nước ngoài tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng KCN. Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư cả trong và ngoài nước để thu hút đầu tư vào các KCN đã được đầu tư xây dựng. Phát huy hiệu quả sử dụng đất, đẩy mạnh công tác sản xuất kinh doanh.
- Công tác xúc tiến, thu hút đầu tư thực hiện tập trung vào các thị trường lớn, tiềm năng như Nhật Bản, Hàn Quốc...vv, tập trung thu hút các dự án có vốn đầu tư lớn, sử dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, có giá trị gia tăng cao...vv. Thúc đẩy việc phát triển các KCN chuyên nghành, tạo lập ngành công nghiệp mũi nhọn (điện tử, viễn thông) và công nghgiệp hỗ trợ khác (Tài chính, Ngân hàng..vv). Từ nay đến năm 2015 cần tập trung thu hút các dự án vệ tinh của Nhât Bản, Hàn Quốc về lĩnh vực điện tử và dự án dòng sản phẩm mới. Đặc biệt quan tâm khả năng giải ngân tốt triển khai dự án của các nhà đầu tư sau cấp phép.
3.2.6 Mục tiêu tổng quát
- Hoàn thành lập quy hoạch chi tiết các KCN thuộc KKT Đông Nam Nghệ An theo quy hoạch chung xây dựng KKT Đông Nam và quy hoạch phát triển các KCN tỉnh Nghệ An đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chi tiết các khu chức năng trong KKT Đông Nam, các KCN
phù hợp với định hướng phát triển KKT, các KCN gắn với 03 vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh mà Nghị quyết XVII Đảng bộ tỉnh Nghệ An đã đề ra.
- Tập trung làm tốt công tác bồi thường, GPMB; đầu tư xây dựng một số công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội thiết yếu; Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, đặc biệt là các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật, dự án động lực đối với sự phát triển các KCN thuộc KKT Đông Nam; tạo nhiều việc làm, góp phần tăng thu ngân sách và đẩy