Trong thời đại ngày nay, quá trình toàn cầu hoá, khu vực hoá diễn ra nhanh chóng dựa trên cơ sở phân công và hợp tác lao động quốc tế. Mỗi quốc gia trở thành những khâu, những bộ phận của nền kinh tế thế giới và ngày càng phụ thuộc lẫn nhau. Quan hệ giữa các nền kinh tế các nước không phân biệt thể chế chính trị, tôn giáo, tín ngưỡng diễn ra theo xu hướng vừa hợp tác vừa cạnh tranh với nhau trong khuôn khổ hiệp định của các tổ chức quốc tế.Nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Chúng ta đã trở thành thành viên của nhiều tổ chức kinh tế thế giới, tham gia ký kết và thực hiện cam kết quốc tế về mở cửa thị trường, thuế quan, Hải quan, hàng hoá xuất nhập khẩu v.v...Hội nhập kinh tế quốc tế, một mặt tạo ra cơ hội thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý hiện đại về thị trường tiêu thụ hàng hoá rộng lớn v.v... mặt khác hội nhập cũng đặt ra không ít những khó khăn thách thức do trình độ phát triển kinh tế, năng lực cạnh tranh hạn chế, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, trình độ, kinh nghiệm quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của quá trình hội nhập kinh tế. Đó là những hạn chế, yếu kém ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu, làm phát sinh nhiều tiêu cực như: buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại v.v... làm phương hại lợi ích quốc gia. Hải quan là cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nhằm bảo vệ lợi ích của quốc gia, thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát các hoạt động xuất nhập khẩu, thực thi pháp luật về Hải quan, về thuế quan và tham mưu, xây dựng chính sách, pháp luật trong lĩnh vực xuất nhập khẩu.Sự phát triển kinh tế của Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Theo đó Hải quan nước ta cũng diễn ra quá trình hội nhập với Hải quan thế giới, tuân theo Công ước, quy định của luật pháp quốc tế về Hải quan. Như vậy, quá trình hiện đại hoá Hải quan, xây dựng nền Hải quan điện tử chẳng những do yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế mà còn là do nhu cầu tất yếu phát triển của ngành Hải quan nước ta hiện nay. Hiện đại hoá Hải quan xây dựng Hải quan điện tử là quá trình phát triển dựa trên 3 trụ cột: Xây dựng bộ máy quản lý Hải quan hiện đại phát triển nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin. Trong 3 trụ cột đó, nhân lực tức là yếu tố con người luôn quyết định trong mọi quá trình. Vì con người vừa là chủ thể vừa là đối tượng quản lý. Song những người làm việc trong ngành Hải quan hay là công chức Hải quan đòi hỏi phải có những năng lực, phẩm chất riêng, đặc thù. Cần được đào tạo, huấn luyện, tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ theo những chuẩn mực đạt trình độ của Hải quan khu vực và thế giới.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** NÔNG PHI QUẢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế trị LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN THẮNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “ Nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu sử dụng, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nào./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN NÔNG PHI QUẢNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC .4 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .8 HÀ NỘI – 2014 .24 HÀ NỘI – 2014 11 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề lý luận công chức Hải quan 1.1.1 Công chức và phân loại công chức 1.1.1.1 Quan niệm công chức 1.1.1.2 Phân loại công chức 1.1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước hành quốc gia 1.1.2 Công chức hải quan, nhiệm vụ quyền hạn công chức hải quan 11 1.1.2.1 Quan niệm công chức hải quan 11 1.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn công chức hải quan .12 1.1.3 Những đặc điểm công chức hải quan 13 1.2 Chất lượng cơng chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 17 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Hải quan 17 1.2.1.1 Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải quan .17 1.2.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hải quan 19 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan .23 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan .28 1.2.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động kinh tế đối ngoại 28 1.2.3.2 Do đòi hỏi trình đại hố hải quan Việt Nam, xây dựng hải quan văn minh, đại hiệu 29 1.2.3.3 Yêu cầu hội nhập hải quan giới xu tồn cầu hố, khu vực hố cần phải nâng cao chất lượng cơng chức hải quan 31 1.2.3.4 Do tồn hạn chế, bất cập thân đội ngũ công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển ngành hải quan nước ta 32 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan .33 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao chất lượng công chức hải quan 33 1.3.1.1 Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo phát triển đội ngũ công chức Singapore .33 1.3.1.2 Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công chức hải quan Malaysia 35 1.3.1.3 Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ cơng chức hải quan Nhật Bản 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức hải quan .38 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG 41 2.1 Khái quát trình xây dựng, phát triển hoạt động Cục Hải quan Cao Bằng 41 2.1.1 Các giai đoạn xây dựng phát triển Hải quan Cao Bằng 41 2.1.2 Cơ cấu máy Cục Hải quan Cao Bằng .43 2.1.3 Tình hình hoạt động Cục Hải quan Cao Bằng 50 2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Hải quan Cao Bằng 50 2.1.3.2 Kết thực nhiệm vụ chủ yếu Cục Hải quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013 52 2.2 Thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013 55 2.2.1 Thực sách, pháp luật công tác tổ chức cán Hải quan Cao Bằng 55 2.2.2 Thực trạng phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng 57 2.2.3 Thực trạng phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp 60 2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng 62 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 66 2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt nang cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 66 2.3.2 Những hạn chế chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng71 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 73 CHƯƠNG 77 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG 77 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng .77 3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế giới nước liên quan đến hoạt động Hải quan chất lượng công chức ngành Hải quan 77 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành Hải quan Việt Nam mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 83 3.1.2.1 Lộ trình phát triển ngành Hải quan Việt Nam .83 3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng .86 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 87 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán cơng chức gắn liên với q trình, cải cách đại hóa ngành Hải quan 90 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện toàn tổ chưc máy Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan 91 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý cơng chức nhằm nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 93 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức Cục Hải quan Cao Bằng 96 3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào lại bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 99 3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 103 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Tổ chức quốc gia Đông Nam Á AFTA : Khu vực mậu dịch tự BTC : Bộ Tài CBCC : Cán công chức CBL : Chống buôn lậu CNTT : Công nghệ thông tin GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại HQ : Hải quan NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước JICA : Hiệp hội hợp tác hỗ trợ quốc tế Nhật Bản KYOTO : Công ước Quốc tế hài hóa thủ tục Hải quan TCCB : Tổ chức cán TCHQ : Tổng cục Hải quan WCO : Tổ chức Hải quan quốc tế WTO : Tổ chức thương mại giới XNK : Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC .4 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .8 HÀ NỘI – 2014 .24 HÀ NỘI – 2014 11 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề lý luận công chức Hải quan 1.1 Những vấn đề lý luận công chức Hải quan 1.1.1 Công chức và phân loại công chức 1.1.1 Công chức và phân loại công chức 1.1.1.1 Quan niệm công chức 1.1.1.1 Quan niệm công chức 1.1.1.2 Phân loại công chức 1.1.1.2 Phân loại công chức 1.1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước hành quốc gia 1.1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức nhà nước hành quốc gia 1.1.2 Công chức hải quan, nhiệm vụ quyền hạn công chức hải quan 11 1.1.2 Công chức hải quan, nhiệm vụ quyền hạn công chức hải quan 11 1.1.2.1 Quan niệm công chức hải quan 11 1.1.2.1 Quan niệm công chức hải quan 11 1.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn công chức hải quan .12 1.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn công chức hải quan .12 1.1.3 Những đặc điểm công chức hải quan 13 1.1.3 Những đặc điểm công chức hải quan 13 1.2 Chất lượng cơng chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 17 1.2 Chất lượng công chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 17 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Hải quan 17 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Hải quan 17 1.2.1.1 Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải quan .17 1.2.1.1 Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải quan .17 1.2.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hải quan 19 1.2.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hải quan 19 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan .23 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan .23 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan .28 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan .28 1.2.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động kinh tế đối ngoại 28 79 tổng kết lý luận thực tiễn 20 năm đổi mới, đưa nhiều sách quan trọng, xác định bước đột phá hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động kinh tế đối ngoại: “ Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế Tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực” Đại hội Đảng lần thứ XI năm 2011, cụ thể hóa đường lối kinh tế đối ngoại kế hoạch năm (2011-2015) bối cảnh kinh tế giới thoát khủng hoảng tài chính-kinh tế tồn cầu kinh tế giới bước vào giai đoạn phát triển Vì “phải khơng ngừng tăng cường tiềm lực kinh tế sức mạnh tổng hợp đất nước để chủ động, tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng có hiệu quả” [14,138] Chủ động hội nhập chủ trương Đảng ta từ năm 1986, giải pháp hàng đầu để khỏi khủng hoảng kinh tế-xã hội, thực thành công cá nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng yêu cầu kết hợp phát huy nội lực với ngoại lực, gắn sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hội nhập kinh tế, Việt Nam có hội thuận lợi, gặp phải khó khăn, thử thách Những thuận lợi tiềm tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý-chính trị khu vực phát triển động giới; vốn người tài trí, thị trường tiêu thụ 80 triệu dân; thực thành công đổi mới, nhịp độ phát triển kinh tế cao, ổn định trị; phát triển kinh tế thị trường định hướng dã hội chủ nghĩa với số thể chế kinh tế thị trường hình thành vận hành; tranh thủ ngoại lực, khai thác tiềm thông qua hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngồi, du nhập cơng nghệ tiên tiến đẩy mạnh, đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa; tạo điều kiện đảm bảo an ninh quốc gia, an ninh kinh tế có ý nghĩa định bảo vệ an ninh, chủ quyền quốc gia độc lập dân tộc Những khó khăn trình độ chung kinh tế thấp, cạnh tranh, sản xuất ngành sản xuất, doanh nghiệp chưa cao, sản phẩm, dịch vụ yếu, hội nhập 80 sau nhiều nước khu vực giới; chế thị trường “sơ khai”, hệ thống phát luật chưa đồng bộ, thiếu nhiều luật lệ liên quan đến kinh tế đối ngoại đại, cịn có mặt chưa phù hợp thông lệ quốc tế; mục tiêu, lợi cihs chung, bản, lâu dài kinh tế nước bị níu kéo, chi phối số lợi ích, quyền lợi trước mắt, cục số ngành, địa phương, doanh nghiệp; hiểu biết tổ chức cần hội nhập hạn hẹp, đội ngũ cán bộ, công chức yếu luật lệ quốc tế, khả chun mơn, kỹ thuật hoạt động đa phương, trình độ ngoại ngữ, nói chung - thiếu, yếu số lượng, chất lượng; cấp, ngành, doanh nghiệp chưa thực chủ động, tích cực, sẵn sàng để hội nhập Thực chủ trương chủ động, tích cực hội sâu rộng kinh tế giới, nhiều hình thức đa dạng nhiều quan hệ kinh tế đa phương Ngày 28/07/1995, Việt Nam thành viên thức ASEAN, phải hồn thành cắt giảm thuế nhập CEPT thời hạn 10 năm (từ 1/1/1996 đến 1/1/2006) Ngày 14/11/1998, Việt Nam thành viên thức APEC đưa chương trình hành động để tự hóa thương mại vào năm 2020 với mức thuế suất thuế nhập 0% Năm 2001, Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ có hiệu lực, ba năm kể từ ngày có hiệu lực, Việt Nam giảm thuế nhập 226 mặt hàng (nông nghiệp: 177 mặt hàng, công nghiệp: 49 mặt hàng), áp dụng cho Hoa Kỳ nước ký kết điều khoản MFN với Việt Nam, Việt Nam phải cam kết giữ nguyên mức thuế nhập 18 mặt hàng (chủ yếu nông nghiệp), thực bãi bỏ phân biệt đối xử thuế tiêu thụ đặc biệt xe 12 chỗ ngồi, nguyên liệu thuốc cigar Ngày 7/11/2006 kết thúc đàm phán gia nhập WTO, Việt nam phải đưa cam kết sửa đổi hệ thống pháp luật, chấp nhận áp dụng, thực luật lệ WTO, cam kết ràng buộc mức thuế nhập phải giảm dần theo hướng mở cửa thị trường Ngày 11/1/2007, Việt Nam trở thành thành viên thức thứ 150 WTO 81 Có thể thấy rằng, thành viên WTO, kinh tế Việt Nam có hội để thực hóa chủ trương mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Tạo tăng vị tồn cầum WTO sân chơi thương mại lớn toàn cầu Có thị trường lớn để tiêu thụ hàng hóa - dịch vụ, phát triển kinh tế, thương mại, thu hút đầu tư; Tạo hệ thống pháp luật minh bạch, rõ ràng, dễ dự đoán thu hút nhà đầu tư nước nước ngồi; Có điều kiện chủ động tham gia, can thiệp vào sách thương mại tồn cầu, khơng phải thụ động chịu tồn cầu hóa Việt Nam; Có điều kiện giải tranh chấp tốt thông qua chế giải tranh chấp WTO, công như: áp thuế chống bán phá giá Như nhận thấy, việc gia nhập WTO, nước ta có điều kiện thuận lợi để chủ động tham gia vào q trình tồn cầu hóa kinh tế có thay đổi sách vĩ mơ, mang tính ổn định minh bạch Điều đó, khơng nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế mà điều kiện thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển Mặt khác, sức ép cạnh tranh quốc tế, khách quan địi hỏi Việt Nam, có Chính Phủ, doanh nghiệp phải sử dụng nguồn lực hợp lý để điều chỉnh cấu sản xuất, thay đổi phương thức kinh doanh nâng cao trình độ quản lý Gia nhập WTO, theo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng thị trường tài - tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường khoa học – công nghệ, thị trường bất động sản, thị trường lao động Những thị trường thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo hội cho công đổi Việt Nam đạt kết tốt Tuy nhiên, gia nhập WTO đặt khơng thách thức, khó khăn: Phải mở cửa thị trường cho nước, thách thức lớn nhật; Năng lực cạnh tranh kinh tế nói chung, hệ thống doanh nghiệp kém, chủ yếu phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, bị hạn chế vốn công nghệ, lực; 82 Nhiều sách liên quan đến thương mại quốc tế bị thay đổi như: bãi bỏ trợ cấp xuất khẩu, dỡ bỏ hạn ngạch, cấp phép làm cho doanh nghiệp lâu kinh doanh dựa vào giấy phép, hạn ngạch không bảo hộ bảo hộ mức thấp; Nguồn thu ngân sách từ thuế hàng hóa xuất nhập thay đổi, phải cắt giảm có lộ trình dịng thuế số hàng hóa chủ lực để mở cửa thị trường cho hàng hóa nước WTO Nếu có lúc thuế nhập đóng góp 30% GDP gia nhập WTO khoảng 15% Cạnh tranh nguồn nhân lực khốc liệt: trình độ kỹ lao động chưa đạt chuẩn mực quốc tế, yếu ngoại ngữ, tác phong công nghiệp không khối kinh doanh mà khối nhà nước, hành chính; bị “chảy máu” chất xám sang doanh nghiệp tổ chức có vốn đầu tư nước Phải chuyển phương thức quản lý theo phong cách Nếu trước quản lý lệnh, thị, can thiệp trực tiếp vào q trình kinh doanh, quản lý thơng qua biện pháp gián tiếp xây dựng pháp luật, sách, tra, kiểm tra, đôn đốc, kiểm tra thông tin, công cụ đánh giá rủi ro Trong trình hội nhập vào kinh tế giới quản lý nhà nước kinh tế quốc tế nhằm mục đích khai thác tiềm mạnh nội lực kinh tế đồng thời tranh thủ hội để thu hút đầu tư, công nghệ tiên tiến, mở rộng thị trường hạn chế tác động tiêu cực mở cửa hội nhập Hải quan quan quản lý, giám sát hoạt động xuất nhập hàng hóa, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải, cá nhân tổ chức kinh tế xã hội Vì vậy, địi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, vừa đảm bảo hỗ trợ thơng quan nhanh chóng cho hàng hóa xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động ngoại thương vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, chống buôn lậu gian lận thương mại có hiệu quả, ngăn chặn giao dịch bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, đảm bảo lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Cụ thể: thủ tục hải quan phải đơn giản, minh bạch; tăng nhanh tốc độ lưu chuyển hàng hóa giao dịch ngoại thương; thơng quan hàng hóa xuất 83 nhập nhanh, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp, cung cấp thơng tin phục vụ cho quản lý hoạt động xuất nhập cách nhanh chóng, cơng khai 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành Hải quan Việt Nam mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 3.1.2.1 Lộ trình phát triển ngành Hải quan Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới tất yếu đòi hỏi Hải quan Việt Nam phải hội nhập vào Hải quan giới Hoạt động Hải quan mặt phải tuân thủ quy định hệ thống Luật pháp Việt Nam, bảo vệ lợi ích quốc gia, mặt khác phải thực chuẩn mực, thông lệ quốc tế Hải quan giới Vì vậy, với trình đổi chuyển sang phát triển kinh tế thị trường mở hội nhập kinh tế giới, đồng thời tiến hành cải cách, đại hóa ngành Hải quan nước ta Cải cách, đại hóa hệ thống Hải quan trình thực theo chiến lược xác định thời gian dài đến năm 2020 với lộ trình, có nội dung, bước cụ thể giai đoạn từ 2010-2015 hay từ 2015-2020 Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 là: Xây dựng Hải quan Việt Nam trở thành lực lượng chuyên nghiệp đại, hoạt động minh bạch có hiệu quả, bảo vệ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế quốc gia, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội Phương châm hoạt động Hải quan Việt Nam là: “ Thuận lợi - Tận tụy – Chính xác” Đến năm 2015 mơ hình quản lý Hải quan Việt Nam tập trung, thống nhất, dựa tảng công nghệ thông tin kỹ thuật quản lý rủi ro, sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại Hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam hệ thống tổ chức cấp: Tổng cục, Hải quan Vùng Hải quan cấp Chi cục Thông tin tập trung xử lý cấp Tổng cục cấp Hải quan Vùng Hải quan cấp Chi cục điểm thông quan Lực lượng Hải quan lực lượng hoạt động có tính kỷ luật có; thành thạo trình độ nghiệp vụ chun mon theo chức trách phân công; hoạt động minh 84 bạch, liêm chính; làm chủ trang thiết bị kỹ thuật đại Phương pháp quản lý thay quản lý đại dựa kỹ thuật quản lý rủi ro tất khâu làm thủ tục hải quan Quy trình thủ tục kiểm tra, giám sát thông quan nhanh gọn Đơn giản hóa tối đa khâu nghiệp vụ tiếp nhận khai bảo, kiểm hóa, tính thuế Đến năm 2020, Hải quan Việt Nam phấn đẩu phát triển ngang tầm với hải quan khu vực giới, trình độ quản lý đại, hệ thống pháp luật hải quan ổn định, minh bạch, phù hợp với chuẩn mực Quốc tế Quy trình thủ tục hải quan đơn giản, hệ thống thơng quan tự động hóa Lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên sâu, chuyên nghiệp góp phần tích cực vào việc thúc đẩy kinh tế phát triển Trước hết, hoàn thành việc cải cách chuyển đổi hoạt động nghiệp vụ Hải quan theo chuẩn mực hải quan đại, đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế hải quan, tạo tiền đề để tiếp tục thực cải cách, đại hóa ngành Hải quan theo mục tiêu đến năm 2015 Thực thông quan điện tử hàng xuất khẩu, thực thí điểm hàng nhập Bước đầu xây dựng hạ tầng sở trang thiết bị kỹ thuật đại, ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với áp dụng kỹ thuật quản lý rủi số hoạt động nghiệp vụ hoạt động quản lý Bắt kịp với trình độ Hải quan nước khu vực ASEAN mặt sau: Lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu Hệ thống thông quan phần lớn tự động hóa Áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Trang thiết bị kỹ thuật đại Thực mơ hình quản lý Hải quan đại, tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin với nội dung cụ thể sau: Tập trung xử lý thông tin cấp Tổng cục cấp Hải quan vùng; Công nghệ quản lý dựa kỹ thuận quản lý rủi ro; 85 Sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại Hiện tại, dự án đại hóa Hải quan Việt Nam Ngân hàng giới hỗ trợ thiết kế giúp thực mục tiêu Chính phủ Việt Nam nhằm mục đích: tạo thuận lợi cho thương mại, thu thuế, bảo vệ cộng đồng, thống kê thương mại an ninh quốc gia Đồng thới, nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực, trách nhiệm minh bạch Tổng cục Hải quan bốn lĩnh vực sau: Thứ là, Hệ thống thủ tục Hải quan Thứ hai là, Tổ chức quản lý Thứ ba là, Công nghệ thông tin truyền thông Thứ tư là, Hỗ trọ quản lý dự án Triển khai thực dự án đặt yêu cầu Hải quan: Một là, Hải quan tạo thuận lợi cho thương mại nhằm phát huy cao độ nguồn nội lực, thúc đẩy nhanh sức sản xuất Khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích đầu tư đầu tư áp dụng công nghệ cao, đầu tư vào vùng kinh tế xã hội khó khăn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng cao, bền vững, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Hai là, nguồn thu Hải quan góp phần đảm bảo nhu cầu chi tiêu cần thiết hợp lý Ngân sách Nhà nước giành phần cho tích lũy Phần đấu tốc độ tăng trưởng nguồn thu bình quân hàng năm đạt 10% Ba là, Hải quan bảo đảm rõ ràng, minh bạch, bước đảm bảo mơi trường pháp lý, bình đẳng, công Áp dụng thủ tục Hải quan điện tử ngành Hải quan thống thuận lợi cho doanh nghiệp Bốn là, hệ thống sách Hải quan vừa phải bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn ngành kinh tế, ngành công nghiệp trọng điểm tạo tảng cho việc thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng cường sức cạnh tranh kinh tế Đồng thời chủ động hội nhập, thực sách mở cửa để khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, mở rộng thị trường xuất nhập hàng hóa, bảo đảm lợi ích quốc gia 86 Năm là, bước đơn giản thủ tục Hải quan, áp dụng mạnh mẽ công cụ tin học khâu nghiệp vụ theo hướng đơn giản, minh bạch, rõ ràng, khách quan công khai, dân chủ công tác quản lý Hải quan Bảo đảm dễ hiểu, dễ thực hiện, giúp cho doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ mình, quan thu Hải quan thực tốt nhiệm vụ quản lý Hải quan Đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý Hải quan, đảm bảo thu sách, thu đủ kịp thời ngân sách Nhà nước Sáu là, không ngừng đại hóa, kiện tồn nâng cao lực máy quản lý Hải quan, hạn chế đến mức thấp hành vi gian lận thương mại, chống thất thu ngân sách, khắc phục tượng tiêu cực, yếu quản lý Hải quan; kiện toàn máy quản lý Hải quan sạch, vững mạnh 3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng Một nội dung có tính chất định chiến lược đại hóa Hải quan nước ta phát triển nguồn nhân lực mà trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Hải quan Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng chức Hải quan nói chung cơng chức Cục Hải quan Cao Bằng nói riêng phải đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Hải quan có phẩm chất tốt, trách nhiệm cao, có kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp theo phương pháp quản lý Hải quan khoa học, đại, có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan giai đoạn mới, chủ động hôi nhập quốc tế ngang tầm với nước tiên tiến khu vực Mục tiêu cụ thể hóa trình xây dựng nâng cao chất lượng độ nguc công chức Cục Hải quan Cao Bằng thể phương diện sau: Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đủ số lượng, đồng cấu cán bộ, cán lãnh đạo, công chức chuyên môn cán bộ, công chức phục vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ trị Chính phủ Bộ tài giao Phấn đầu đảm bảo cán bộ, công chức từ ngạch chuyên vien tương đương trở lên phải đào tạo đại học chuyên ngành 87 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cục Hải quan Cao Bằng có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, cần kiệm liên chính, chí cơng vơ tư, tận tụy phục vụ nhân dân, phục vụ công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan có trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ cao, có tri thức khoa học, am hiểu kinh tế thị trường, khoa học quản lý khoa học hành chính, có kiến thức pháp luật biết quản lý Nhà nước luật pháp nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Cao có lực chun mơn giỏi thực công vụ, biết đề giải pháp tổ chức thực hiện, biết sử dụng phương tiện kỹ thuật đại, vận dụng thành tựu khoa học quản lý kinh tế - tài đáp ứng yêu cầu phát triển ngành tài nói chung ngành Hải quan nói riêng để nước ta có đủ điều kiện nhập với kinh tế nước khu vực giới 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng Căn vào nhiệm vụ, mục tiêu phát triển ngành Hải quan Việt Nam mục tiêu xây dựng mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng tình hình để định hướng nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng đến năm 2020 Thứ nhất: Tiếp tục đẩy nhanh trình cải cách đại hóa nhằm mục tiêu xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu, có trang thiết bị, kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, bảo đảm an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Xây dựng lực lượng hải quan Việt Nam áo dụng thành công phương pháp quản lý Hải quan đại, đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan, nghiên cứu áp dụng chuẩn mực hải quan quốc tế, khu vực đòi hỏi cấp 88 bách để Hải quan Việt Nam bắt kịp trình độ Hải quan nước tiên tiến khu vực, vừa đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đầu tư trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hải quan đại vừa phải đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định luật pháp hải quan Thứ hai: Từng bước kiện toàn, xếp lại mơ hình tổ chức máy theo hướng đại, phù hợp với tình hình khối lượng cơng việc, đặc điểm địa bàn quản lý, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kịp thời đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý nhà nước Hải quan tình hình Triển khai áp dụng phương thức quản lý nguồn nhân lực dựa mô tác chức danh công việc theo định hướng ngành Hải quan Đến năm 2015, bước đầu triển khai áp dụng bảng mô tả chức danh công việc việc bố trí, xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán công chức Thứ ba: Tiếp tục làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cho tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Tổ chức quán triệt, học tập đầy đủ, nghiêm túc quy định Đảng, Nhà nước, ngành công tác cán Tổ chức thực nghiêm túc quy định công tác Tổ chức cán như: điều động luận chuyển; đào tạo bồi dưỡng; quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại; tuyển dụng công chức; thực sách, chế độ với cơng chức Thực nghiêm túc, kiểm tra, tự kiểm tra công tác cán bộ, kịp thời phát vấn đề sai sót, phát sinh, có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục Thứ tư: Thực tốt công tác quản lý cán bộ, giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành chính, tiếp tục triển khai thực tốt “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” đảm bảo chất lượng, hiệu quả, tuân thủ phương châm hành động cam kết thực nhiêm vụ trị giao Tổ chức giám sát việc thực quy tắc ứng xử, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, văn hóa cơng sở, kỷ luật ngành quy định kỷ luật, kỷ cương thi hành cơng vụ ngành Tài Thứ năm: Tiếp tục quán triệt, tổ chức thực công tác kỷ luật, kỷ cương cán công chức thi hành công vụ ngành hải quan theo công văn số 89 5160/TCHQ-TCCB ngày 26/9/2012 Tổng cục Hải quan văn hướng dẫn kèm theo; kiên chống biểu gây phiền hà sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức hải quan theo tinh thần đạo Chính phủ, Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan, Tỉnh ủy Cao Bằng; tiếp tục trì đẩy mạnh việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Thứ sáu: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan có phẩm chất trị, có kỷ luật, kỷ cương, nắm vững chấp hành nghiêm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có chun mơn nghiệp vụ chuyên nghiệp, chuyên sâu, bước đáp ứng với u cầu cơng việc tình hình Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ công tác ngành Hải quan ngày cao, đòi hỏi cần phải tăng cường công tác đào tạo đội ngũ công chức quản lý hành nói chung Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Hải quan năm tới cần đạt mục tiêu: “Xây dựng lực lượng chun nghiệp cao, có chun mơn sâu đại, hoạt động minh bạch hiệu quả” Cán công chức trực tiếp làm công tác nghiệp vụ Hải quan toàn cục trang bị kiến thức Hải quan, đảm bảo trình độ tối thiểu đồng toàn ngành, đồng thời cán phải hiểu hệ thống pháp luật Hải quan để tun truyền, giải thích cho doanh nghiệp cá vấn đề liên quan đến Luật, sách, thủ tục Hải quan Đến năm 2015, 100% cán bộ, công chức hải quan Cục xác định yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng bổ sung thơng qua hoạt động rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức sở hồ sơ lực kèm theo mô tả chức danh công việc 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng Trên sở chiến lược phát triển ngành Hải quan định hướng phát triển đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng để xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng Có nhiều giải pháp khác nhau, có giải pháp tầm vĩ mơ, có giải pháp vi mơ, có giải pháp tác động trực tiếp, có giải pháp tác động gián tiếp; có giải pháp trước mắt có tính đột phá 90 có giải pháp lâu dài để đạt mục tiêu chiến lược Sự khác biệt, tính đa dạng giải pháp cách tiếp cận nghiên cứu vấn đề quy định hướng tới kết nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng Từ giác độ phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức Hải quan, luận văn đề xuất nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán công chức gắn liên với trình, cải cách đại hóa ngành Hải quan Đây giải pháp thuộc chức quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan, mà trước hết quản lý người – cán công chức Hải quan Công chức máy quản lý hành nói chung, cơng chức Hải quan nói riêng hoạt động theo ngun tắc “khơng làm điều mà pháp luật cấm” Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật, công cụ sách Vì vậy, cầm phải ban hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành: Luật cán bộ, công chức; Luật Hải quan; Luật quản lý thuế; Luật phòng chống tham nhũng Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung Luật trước hết đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể khả thi Tránh tình trạng luật Quốc hội thơng qua, để vào sống, theo có nhiều thơng tư hướng dẫn thực chồng chéo lên nhau, khó thực Hơn nữa, nhiều văn pháp luật dừng lại việc quy định mang tính hình thức, chưa có chế thực có hiệu - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật công chức Hải quan gắn liền với cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan, trình xây dựng Hải quan đại nước ta q trình đổi mới, hồn thiện chế sách, xây dựng máy quản lý Hải quan đại phù hợp với chuẩn mực quốc tế; phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng công chức, ứng dụng công nghệ thông tin vào tất hoạt động Hải quan Trong phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ trung tâm Việc hồn thiện chế sách để có biện pháp, cách thức, hình thức cụ thể nhằm nâng cao phẩm chất, trình độ chun mơn cơng chức tuyển dụng người có đủ 91 tiêu chuẩn cần thiết vào ngành, sử dụng đãi ngộ, khuyến khích cơng chức có hiệu suất cơng tác cao - Hồn thiện sách, pháp luật công chức Hải quan tiền hành đồng thời với cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục Hải quan Trên sở xem xét, rà soát văn pháp quy ban hành để loại bỏ quy định không phù hợp, khoản không cần thiết, đồng thời thực tinh giảm biên chế để nâng cao hiệu cơng tác - Bộ Tài nghiên cứu xây dựng, bổ sung ban hành chế độ, sách đồng bộ, phù hợp với việc cải cách hành chính, phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức cách đồng chức danh liền với ngạch công chức, nhằm xếp, kiện toàn tổ chức máy vững mạnh - đẩy mạnh thực chương trình đại hóa ngành Hải quan theo chiến lược cải cách hệ thống Hải quan đến năm 2020 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện tồn tổ chưc máy Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan - Sắp xếp lại đơn vị thuộc quan Tổng cục Hải quan, khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ, hình thành hệ thống Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố, kịp thời đáp ứng yêu cầu tái thiết kế quy trình thủ tục làm sở cho việc hướng tới mơ hình quản lý Hải quan đại - Xây dựng chiến lược, kế hoạch triển khai chiến lược tái cấu hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam; Xây dựng Tờ trình Chính Phủ mơ hình hệ thống tổ chức ngành Hải quan lộ trình thực việc tái cấu, xếp bảo đảm phù hợp thực đạo Chính phủ, Bộ tài xếp lại tổ chức với lộ trình thực cấu phần (tái cấu hệ thống tổ chức máy hải quan) Dự án đại hóa hải quan nguồn vốn vay Ngân hàng giới Thực cấu lại cá đơn vị Vụ, Cục thuộc quan Tổng cục phù hợp với chủ trương gọn nhẹ tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Xây dựng đề án triển khai thực tổ chức lại Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố theo mơ hình Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố; xếp lại mạng lưới Chi cục theo hướng gọn nhẹ thống đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại; rà sốt, kiện tồn hệ thống tổ chức 92 hình thành theo yêu cầu quản lý hải quan đại nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành - Kiện toàn tổ chức máy quàn lý Hải quan chủ yếu theo mơ hình chức với đầy đủ ý nghĩa Phải xác định đẩy đủ, rõ ràng chức quản lý Hải quan; tái cấu trúc máy theo xu hướng hải quan vùng nước giới - Tăng thêm thẩm quyền điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ chồng chéo phận quan Hải quan để tập trung đầu mối nhằm nâng cao tính chuyên sâu, chuyên nghiệp phận quản lý Hải quan - Cơ cấu tổ chức phải hợp lý, gọn nhẹ, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan đại, phù hợp với chế tôn trọng quyền chủ động doanh nghiệp, thực thủ tục Hải quan điện tử - Tổ chức máy ngành Hải quan phải xếp, tổ chức lại phù hợp với thông lệ quốc tế phù hợp với mơ hình tổ chức quan Hải quan đại nước phát triển khu vực giới - Cục Hải quan Cao Bằng tiếp tục triển khai thực Quyết định số 1027/QĐBTC ngày 11 tháng năm 2013 Bộ Tài Quyết định số 1170/QĐ-TCHQ ngày 09 tháng năm 2010 Tổng Cục Hải quan hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương Trong trình tổ chức thực định cần thường xuyên theo dõi, tổng kết thực tiễn phát nhiều mặt hạn chế, bất cập, không phù hợp để tham mưu, kiến nghị cho cấp có thẩm quyền nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy Cục Hải quan, Chi cục Hải quan phòng chức - Đẩy nhanh việc xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/06/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thực định số 2863/QĐ-TCHQ ngày 16/09/2013 Tổng cục Hải quan hướng dẫn xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Hải quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố xay dựng đề án xác định vị trí việc làm theo bước sau: 93 Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị; Phân nhóm cơng việc; Xác định yếu tố ảnh hưởng; Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người lao động có; Xác định vị trí việc làm danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị; Xây dựng mô tả cơng việc vị trí việc làm; Xây dựng khung lực vị trí việc làm; Xác định ngạch công chức tương ứng; Xác định cấu ngạch công chức; Trên sở xác định việc làm theo chức năng, nhiệm vụ phận để bố trí, xếp cơng việc cho cơng chức, phù hợp với lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn người Thực đề án xác định vị trí việc làm cấu ngành cơng chức thay đổi phương thức quản lý nhằm phát huy lực, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng Nhóm giải pháp tổng hợp biện pháp, cách thức cụ thể tác động đến đội ngũ cơng chức nhằm mục đích bước nâng cao chất lượng công chức Hải quan - Giải pháp quy hoạch công chức Để khắc phục tình trạng phổ biến cơng tác quy hoạch khép kín đơn vị, ngành chưa thực công tác quy hoạch “chéo” rộng rãi, chưa đảm bảo cấu ba độ tuổi quy hoạch cán Chưa xây dựng quy hoạch tổng thể đội ngũ cán quan, cần phải có giải pháp sau: ... hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 87 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 89 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao. .. hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 87 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 89 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức Hải quan Cao. .. NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG 77 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng .77 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Hải