Đang tải... (xem toàn văn)
bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o PAGE TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NÔNG PHI QUẢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG Chuyên ngành Kinh tế chính trị LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** NÔNG PHI QUẢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế trị LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN THẮNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “ Nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu sử dụng, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nào./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN NƠNG PHI QUẢNG LỜI CÁM ƠN Tơi xin trân trọng kính gửi biết ơn lời cám ơn chân thành PGS.TS Đặng Văn Thắng người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài luận văn Xin trân trọng cám ơn q thầy, khoa Kinh tế trị Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tơi q trình học tập, để tơi có kiến thức hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô hội đồng khoa học mơn, hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn tơi hồn thiện Trân trọng! MỤC LỤC L ỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN .5 1.1 Những vấn đề lý luận công chức Hải quan 1.1.1 Công chức và phân loại công chức 1.1.2 Công chức Hải quan, nhiệm vụ quyền hạn công chức Hải quan 11 1.1.3 Những đặc điểm công chức Hải quan 13 1.2 Chất lượng công chức Hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 17 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Hải quan .17 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Hải quan 23 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 28 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức Hải quan 33 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao chất lượng công chức Hải quan 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Hải quan 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG .40 2.1 Khái quát trình xây dựng, phát triển hoạt động Cục Hải quan Cao Bằng 40 2.1.1 Các giai đoạn xây dựng phát triển Hải quan Cao Bằng 40 2.1.2 Cơ cấu máy Cục Hải quan Cao Bằng 42 2.1.3 Tình hình hoạt động Cục Hải quan Cao Bằng 49 2.2 Thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013 54 2.2.1 Thực sách, pháp luật cơng tác tổ chức cán Hải quan Cao Bằng 54 2.2.2 Thực trạng phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng .56 2.2.3 Thực trạng phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp 59 2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng .61 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng .65 2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt nang cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 66 2.3.2 Những hạn chế chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG .76 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 76 3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế giới nước liên quan đến hoạt động Hải quan chất lượng công chức ngành Hải quan 76 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành Hải quan Việt Nam mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 82 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng .86 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 88 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán cơng chức gắn liên với q trình, cải cách đại hóa ngành Hải quan 89 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện tồn tổ chưc máy Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan 90 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý công chức nhằm nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng .92 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức Cục Hải quan Cao Bằng .95 3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào lại bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn đội ngũ cơng chức Cục Hải quan Cao Bằng .98 3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Tổ chức quốc gia Đông Nam Á AFTA : Khu vực mậu dịch tự BTC : Bộ Tài CBCC : Cán công chức CBL : Chống buôn lậu CNTT : Công nghệ thông tin GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại HQ : Hải quan NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước JICA : Hiệp hội hợp tác hỗ trợ quốc tế Nhật Bản KYOTO : Công ước Quốc tế hài hóa thủ tục Hải quan TCCB : Tổ chức cán TCHQ : Tổng cục Hải quan WCO : Tổ chức Hải quan quốc tế WTO : Tổ chức thương mại giới XNK : Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Kim ngạch xuất, nhập qua Hải quan Cao Bằng từ năm 2009-2013 52 Bảng 2.2: Thu NSNN qua Hải quan Cao Bằng từ năm 2009 – 2013 .53 Bảng 2.3: Công tác chống buôn lậu Hải quan Cao từ năm 20092013 54 Bảng 2.4: Cơ cấu ngạch công chức Hải quan Cao Bằng 56 Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ trị cơng chức Cục Hải quan Cao Bằng 59 Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức Hải quan Cao Bằng .61 Bảng 2.7: Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Cục Hải quan Cao Bằng 63 SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Hải quan Cao Bằng 43 Biểu đồ 2.1: Nâng cao trình độ chun mơn cơng chức cục Hải quan Cao Bằng từ năm 2009 đến 2013 64 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** NÔNG PHI QUẢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế trị TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI – 2014 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế Việt Nam trình chuyển sang phát triển kinh tế thị trường, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới HQ thực chức quản lý Nhà nước hoạt động XNK, bảo vệ lợi ích quốc gia, phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại Thực cam kết WTO luật pháp quốc tế Đòi hỏi HQVN hội nhập quốc tế đại hóa Q trình cải cách đại hoá HQ dựa trụ cột bản: xây dựng máy quản lý HQ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HQ ứng dụng CNTT vào quản lý – HQ điện tử Trong nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HQ nội dung trọng tâm giữ vai trò định Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu Hệ thống, khái quát vấn đề lý luận công chức Hải quan chất lượng cơng chức Hải quan Phân tích làm rõ hệ thống tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức Hải quan Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng Trên sở lý luận thực tiễn đề xuất phương hướng phát triển nhằm nâng cao chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức Hải quan - Phạm vi nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn kỹ nghề nghiệp thời gian từ 2008 - 2013 ... TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề lý luận công chức Hải quan 1.1.1 Công chức phân loại công chức: - Quan niệm công chức: Theo Luật Cán bộ, công chức ? ?Công chức công. .. Hải quan Việt Nam mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 82 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng .86 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công. .. đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng .61 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng .65 2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt nang cao chất lượng công chức Cục Hải quan Cao Bằng