Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước đòi hỏi phải coi trọng công tác cán bộ, trong đó

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG _

PHẠM HÙNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG

TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG _

PHẠM HÙNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thế Bình

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Hùng

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến các Quý thầy, cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Hải Phòng đã đồng hành cùng lớp cao học QLKT K3E trong suốt thời gian qua, đặc biệt là TS Vũ Thế Bình đã giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ Tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Cảm ơn sự giúp đỡ chia sẻ của các bạn học viên trong lớp QLKT K3E, cảm ơn sự hỗ trợ đắc lực của phòng Nội vụ quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, đồng thời xin gửi lời cảm

ơn tới các lãnh đạo, chuyên viên, các khoa, bộ môn, phòng, ban chức năng thuộc Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện để tôi được tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có dữ liệu hoàn thành luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Hùng

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III

DANH MỤC BẢNG .vi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ .vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG8 1.1 Các khái niệm về công chức phường và tuyển dụng công chức phường 8

1.1.1 Khái niệm về công chức phường 8

1.1.2 Khái niệm về tuyển dụng công chức phường 14

1.1.3 Khái niệm về hiệu quả tuyển dụng công chức 16

1.2 Nguyên tắc, điều kiện và trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức phường 17

1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng 17

1.2.2 Mục đích, yêu cầu tuyển dụng 18

1.2.3 Điều kiện tuyển dụng 19

1.2.4 Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức phường 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30

2.1 Khái quát chung về quận Kiến An 30

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội của quận Kiến An 30

2.1.2 Khái quát về đội ngũ công chức phường quận Kiến An 31

2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức phường của quận Kiến An 34

2.2.1.Cơ sở pháp lý của công tác tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An 34 2.2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An 38

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 46

2.3.1 Các nhân tố bên trong tổ chức 46

2.3.2 Các nhân tố bên ngoài tổ chức 47

2.4 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 48

2.3.1 Ưu điểm 50

2.3.2 Hạn chế 51

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường 54 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cơ sở 54 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền 55 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính nhà nước 56 3.2 Quan điểm chỉ đạo về nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 57 3.2.1 Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường phải xuất phát từ thực tế khách quan, bám sát yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức cấp phường đáp ứng yêu cầu phát triển của quận 57 3.2.2 Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường cần tiến hành đồng bộ, có trọng tâm với lộ trình phù hợp 59 3.2.3 Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường phải trên cơ sở tuân thủ đầy đủ các quy định hiện hành về tuyển dụng công chức Đồng thời phát huy những kinh nghiệm

đã có của Thành phố trong tuyển dụng gắn với đào tạo nguồn cán bộ cho yêu cầu lâu dài của quận 61 3.2.4 Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường của quận Kiến An phải đảm bảo phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của quận 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 63 3.3.1 Làm tốt công tác sử dụng, đào tạo công chức phường 63 3.3.2 Đa dạng hóa các hình thức tuyển dụng công chức phường đảm bảo cơ cấu về số lượng, chất lượng 66 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

2.2 Trình độ chuyên môn, Ngoại ngữ và tin học của công chức phường trên địa bàn quận Kiến An 32

2.4 Kết quả khảo sát đối với công chức phường 48

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ, công chức có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình xây dựng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước; là nhân tố quyết định

sự thành bại của mọi việc Khẳng định về tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Thực tiễn xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước ta cũng cho thấy rằng vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức luôn được Đảng ta coi trọng, “Cán

bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [3,tr 1]

Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước đòi hỏi phải coi trọng công tác cán bộ, trong đó công tác tuyển dụng được coi là

“tiền đề”, là “nguồn đầu vào” của đội ngũ cán bộ, công chức

Trong hệ thống bộ máy nhà nước, chính quyền cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) là đơn vị hành chính cấp gần dân nhất; trực tiếp giải quyết các yêu cầu của tổ chức, cá nhân; mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống, phát huy hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vào năng lực của bộ máy chính quyền cơ sở, trong

đó đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quyết định Trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng về công tác cán bộ, các cơ quan có thẩm quyền

đã không ngừng hoàn thiện hệ thống thể chế làm cơ sở cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ở cấp cơ sở, cụ thể như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng,

sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn

Trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, trong những năm qua công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các phường thuộc quận đã được quan tâm, coi trọng Công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá, bổ nhiệm cán

bộ, công chức được thực hiện tương đối bài bản, nghiêm túc; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các phường dần được nâng lên, góp phần hoàn thành nhiệm vụ của quận và các phường Tuy nhiên so với yêu cầu về công tác cán

bộ trong tiến trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 thì đội ngũ cán

bộ, công chức các phường của quận Kiến An còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, đó là: còn một số cán bộ, công chức phường năng lực, trách nhiệm hạn chế và chưa đáp ứng yêu cầu công việc; còn có những cán

bộ, công chức vi phạm đạo đức, phẩm chất, lối sống, quy định của pháp luật nhưng chưa được phát hiện, xử lý kịp thời; công tác tuyển dụng cán bộ, công chức phường vẫn còn tình trạng chú trọng đến bằng cấp mà chưa quan tâm đến kinh nghiệm và năng lực của cán bộ, công chức

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường, một trong những vấn đề quan trọng là cần quan tâm đến nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường đáp ứng các yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức trong tiến trình cải cách hành chính hiện nay Vì vậy, Tôi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở

xã, phường nói chung, công tác tuyển dụng nói riêng đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề cập ở những góc độ khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

- “Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã” do TS Thang Văn Phúc và TS Chu Văn Thành đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2000 Đây là tác phẩm giới thiệu và phân tích các hệ thống quản lý của chính quyền cấp xã và những thực tiễn trong quản lý tại chính quyền địa phương

- “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS, TS Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001.Công trình nghiên cứu về kinh nghiệm tuyển dụng và sử dụng công chức trong các thời kỳ của Việt Nam, từ thời kỳ phong kiến (thời Lý, Trần, Lê, Nguyễn) đến thời kỳ hiện nay Đồng thời phân tích và làm rõ những khó khăn và thuận lợi trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước” của tác giả Cao Thị Hải, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Hậu, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003

- “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay” của tác giả Mạc Minh Sản, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003

- “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 Đây là tác phẩm giới thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của các nước trên thế giới

và quá trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945

- “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới” của tác giả Thang Văn Phúc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Là công

trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác phòng chống tham nhũng.

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay” của tác giả Dương Hương Sơn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền các xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay” của tác giả Lê Đình

Vĩ, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005

- “Hoàn thiện pháp luật về tuyển chọn và bổ nhiệm công chức ở nước ta” của tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, Luận án Tiến sỹ Luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật - Viện Khoa học xã hội Việt Nam, 2006

- “Giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước” của tác giả Võ Kim Sơn, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2007 Cuốn sách đã đề cập tới những vấn

đề cơ bản trong quản lý nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực trong khu vực công Đồng thời giới thiệu những nội dung quan trọng trong kế hoạch hóa nguồn nhân lực, tuyển dụng nhân lực, đánh giá nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và giới thiệu đường chức nghiệp của người lao động làm việc trong các cơ quan đó

- “Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh trong thời kỳ mới” của tác giả Lê Quang Tuyến đăng trên Báo Điện tử tỉnh Lào Cai, 2010

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của tác giả Ngô Quốc Huy đăng trên Trang tin điện tử Bình Phước, năm 2011

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa” của tác giả Nguyễn Hồng Chuyên đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 7 (2017)

Các công trình nghiên cứu khoa học ở trên đã đề cập đến việc hoàn thiện chế độ công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở nhiều góc độ khác nhau, trong đó có nội dung tuyển dụng cán bộ, công chức Tuy nhiên, liên quan đến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở nói chung, công tác tuyển dụng công chức cấp phường nói riêng trên một địa bàn cụ thể là quận Kiến An, thành phố Hải Phòng (sau đây gọi tắt là quận Kiến An) thì chưa có đề tài nào nghiên cứu Vì vậy, với kiến thức được đào tạo tại trường Đại học Hải Phòng và kinh nghiệm công tác thực tiễn, tôi nghiên cứu đề tài này với mong muốn góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận về tuyển dụng công chức cấp phường nói chung, tuyển dụng công chức cấp phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An trong thời gian qua Từ đó, phân tích những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất phương hướng, biện pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nêu trên, thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến công chức phường, tuyển dụng công chức phường; vai trò của tuyển dụng công chức phường và sự cần thiết nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An trong thời gian qua

- Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, hội nhập, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học như:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: các tài liệu chủ yếu được sử dụng để nghiên cứu là các tài liệu đã được giới thiệu tại Phần mở đầu, Mục 2: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu đã cung cấp cơ sở lý luận, những luận cứ cho việc tuyển dụng công chức phường Những tài liệu tham khảo đã được tác giả sử dụng chủ yếu để thực hiện Chương 1 của luận văn

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: đề tài đã tiến hành thu thập thông tin về tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An và thành phố Hải Phòng Sau đó tiến hành tổng hợp và phân tích rõ những thông tin đó

- Phương pháp điều tra xã hội học: tiến hành điều tra bằng bảng hỏi tại Uỷ ban nhân dân quận Kiến An và 10 phường trên địa bàn quận Kiến An với tổng

số 46 khách thể, tập trung vào 2 nhóm: khách thể là người thực hiện tuyển dụng

và khách thể là người được tuyển dụng Số phiếu phát ra là 46 phiếu, số phiếu thu vào là 46 phiếu, các phiếu được đánh giá khách quan, chi tiết, đúng nội dung

đề tài đề cập tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về tuyển dụng công chức phường; nâng cao nhận thức, phát huy tính tích cực của

xã hội, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện công tác tuyển dụng công chức nói chung, công chức phường nói riêng

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung lý luận về quản

lý nhà nước về công tác cán bộ, công tác tuyển dụng công chức phường từ góc

độ lý luận và thực tiễn thi hành pháp luật về tuyển dụng công chức Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan liên quan trong nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp cơ sở

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác tuyển dụng công chức phường

Chương 2: Thực trạng công tác tuyển dụng công chức phường tại Kiến

An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017

Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường tại quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Các khái niệm về công chức phường và tuyển dụng công chức phường 1.1.1 Khái niệm về công chức phường

1.1.1.1 Khái niệm về công chức

Công chức là một thuật ngữ quen thuộc không chỉ ở Việt Nam mà còn ở các nước trên thế giới Đa số các nước giới hạn thuật ngữ công chức trong phạm vi là những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước

Ở Trung Quốc là một cường quốc kinh tế trên thế giới, một đất nước có dân số đông nhất thế giới, với nhiều dân tộc và đa dạng về văn hóa Trong quan niệm về công chức tại Trung Quốc có những thay đổi nhất định Đã có thời kỳ Trung Quốc áp dụng một cơ chế quản lý đối với người được gọi là “cán bộ” không phân biệt người đó làm ở vị trí nào, công tác trong lĩnh vực nào: chính trị, kinh tế hay hành chính Cho đến năm 1989, tại Đại hội Đảng lần thứ

13 đã quyết định xây dựng một chế độ công chức nhà nước kiểu mới ở Trung Quốc và bản “Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước” được công bố ngày 14 tháng 8 năm 1993 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 1993 Theo điều lệ này “công chức nhà nước là những nhân viên công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ”

Ở một nước châu Á khác là Nhật Bản, quan niệm về công chức có phạm

vi khá rộng Phạm vi công chức nhà nước bao gồm “những nhân viên nhận chức trong bộ máy các Bộ của Chính phủ trung ương, nghành Tư pháp, Quốc hội, nhà trường và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và sự nghiệp quốc doanh, đồng thời được lĩnh tiền lương từ kho bạc Nhà nước Phạm vị công chức địa phương gồm nhân viên công tác và lĩnh lương từ tài chính địa phương” Hình ảnh các công chức Nhật Bản là một trong những biểu tượng nổi bật của đất nước này kể từ thời hậu chiến Công chức Nhật Bản có tác phong làm việc tập trung và thái độ là việc vô cùng nghiêm túc tạo hiệu quả, hiệu suất cao khiến cho họ được đề cao so với thế giới Đặc biệt là khi họ được tuyển dụng là công

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và nhiều lần thay đổi qua các thời kỳ khác nhau, và được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Sắc lệnh 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Quy chế công chức của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nghị định 169/HĐBT ngày 25 tháng 5 năm 1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003), Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Hiện nay văn bản đang

có hiệu lực thi hành đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Cán bộ, công chức 2008 ra đời là bước tiến mới trong việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam

Khái niệm công chức ở Việt Nam: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải

là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,

quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (khoản 2 Điều 4 Luật Cán

bộ, công chức năm 2008)”

1.1.1.2 Khái niệm công chức phường

Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm

2017, các đơn vị hành chính được chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thành phố; xã, phường, thị trấn thuộc huyện, quận, thành phố

Cấp xã, phường, thị trấn được coi là cấp cơ sở, là cấp cuối cùng của hệ thống chính trị; là nơi mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được trực tiếp đưa vào cuộc sống; đồng thời kiểm nghiệm sự đúng đắn, hiệu quả của các chủ trương, chính sách đó, từ đó có những sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; là nơi trực tiếp tiếp xúc, giải quyết những yêu cầu hàng ngày của tổ chức, cá nhân; do vậy, bộ máy chính quyền cấp cơ sở đóng vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, quyết định sự thành công của sự nghiệp cách mạng nước ta,

là nền tảng của hệ thống chính trị, là bộ mặt của Nhà nước, thông qua hiệu quả hoạt động của nó để người dân đánh giá về vai trò lãnh đạo của Đảng và chất lượng hoạt động của Nhà nước, các cơ quan đoàn thể chính trị - xã hội

Khái niệm công chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi theo từng thời kỳ tùy thuộc vào quan điểm của Nhà nước về đội ngũ công chức Ở nước ta trước khi có Luật Cán bộ, công chức năm 2008, khái niệm công chức chưa được quy định rõ ràng, và thường sử dụng thuật ngữ chung là cán bộ, công chức Thực tế ở Việt Nam đội ngũ cán bộ, công chức có tính liên thông, theo yêu cầu nhiệm vụ có thể điều động, luân chuyển cán bộ, công chức giữa các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội; do vậy xác định rõ khái niệm “cán bộ”, “công chức” là rất phức tạp Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 và Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 thì cán bộ, công chức được quy định: là công dân Việt Nam, hưởng lương từ

ngân sách Nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội ở trung ương, tỉnh, huyện, xã; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội ở trung ương, tỉnh, huyện, xã; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội; thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân

Trước yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ

sở xã, phường, thị trấn, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách Cán bộ chuyên trách là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực hiện chức trách được giao, bao gồm: Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử và cán bộ chuyên môn được Ủy ban nhân dân (sau đây gọi tắt là UBND) tuyển chọn; đội ngũ này có chế độ làm việc và được hưởng chính sách về cơ bản như cán bộ, công chức nhà nước Cán bộ, công chức cơ sở có đủ điều kiện được thi tuyển vào ngạch công chức ở cấp trên

Theo Điều 1, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ “về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” thì công chức phường được quy định là những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ trong ủy ban nhân dân phường có: Trưởng Ban công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội

Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, cán bộ và công chức là: công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước (công chức lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì tiền lương được bảo

đảm từ quỹ lương của đơn vị), giữ một công vụ thường xuyên, làm việc trong công sở, được phân định theo cấp hành chính (cán bộ, công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Điểm khác phân biệt giữa cán bộ và công chức là theo nguồn gốc hình thành và có những quy định điều chỉnh cụ thể theo những tiêu chí nhất định (ví dụ như: Đánh giá cán bộ theo 5 nội dung gắn với năng lực lãnh đạo; điều hành; tổ chức thực hiện nhiệm vụ, tinh thần, trách nhiệm công tác; kết quả thực hiện nhiệm vụ Công chức được đánh giá theo 6 nội dung gắn với năng lực, trình độ chuyên môn, kết quả hoàn thành nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân Cán bộ có 4 hình thức kỷ luật, công chức 6 hình thức kỷ luật…)

Đối với công chức phường, Luật Cán bộ, công chức 2008 đã cụ thể hóa, phân biệt rõ các chức danh cán bộ với công chức, nhất là đối với cấp xã, theo đó công chức cấp xã là:

- Công dân Việt Nam;

- Được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, phường, thị trấn;

- Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Tuy nhiên, căn cứ vào tính chất của phường là đô thị, tập trung hoạt động của các thành phần kinh tế, mật độ dân cư và yêu cầu quản lý, pháp luật cũng có quy định khác biệt về chức danh công chức phường và công chức xã Theo Điều 61, Luật Cán bộ, công chức 2008, các chức danh công chức phường bao gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng

- thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài chính - kế toán;

Tư pháp - hộ tịch và Văn hóa - xã hội Công chức phường do UBND quận quản lý

Từ những phân tích khái quát trên, khái niệm có thể được hiểu là: Công chức phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.1.3 Vai trò của công chức phường

Đảng ta luôn coi trọng công tác xây dựng Đảng, coi đây là nhiệm vụ then chốt, đặc biệt công tác tổ chức, cán bộ là then chốt của then chốt, có vai trò đặc biệt quan trọng Điều đó xuất phát từ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc quyết định thành bại của cách mạng Việt Nam

C.Mác cho rằng: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người

sử dụng lực lượng thực tiễn” [10, tr 181] Kế thừa tư tưởng đó, Lênin khẳng định: “Trong lịch sử chưa hề có giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu

nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [8,

tr 473] Hồ Chí Minh từng nói: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc và công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [9, tr 273]

Như vậy, mọi chủ trương, chính sách, pháp luật dù đúng đắn, phù hợp đến đâu cũng chưa thể phát huy hiệu quả trong cuộc sống nếu thiếu những con người thực hiện Đặc biệt là với cấp phường là đơn vị hành chính cấp cơ

sở, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, công chức phường nói riêng giữ một vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua những vai trò cơ bản sau:

- Công chức phường là những người thường xuyên, trực tiếp, gần dân nhất, hàng ngày tiếp xúc, giải quyết những yêu cầu của tổ chức, cá nhân từ việc nhỏ đến việc quan trọng trong đời sống xã hội Nếu đội ngũ công chức phường có đủ phẩm chất, năng lực, đủ khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ thì mọi việc được giải quyết nhanh gọn, đúng quy trình, quy định của pháp luật,

sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, tạo điều kiện phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, giữ gìn an ninh trật tự, đảm bảo an sinh

xã hội

- Đội ngũ công chức phường đủ mạnh là điều kiện xây dựng các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể vững mạnh, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị để thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương; đảm bảo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ ở địa phương

- Là những người trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách vào cuộc sống, đội ngũ công chức phường hơn ai hết chính là những người hiểu, đánh giá được hiệu quả, sự phù hợp của những chủ trương, chính sách đó, những yêu cầu hết sức phong phú, mới mẻ do sự vận động không ngừng của thực tiễn, do đó đội ngũ công chức phường có vai trò quan trọng trong việc tham mưu ban hành chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn

- Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở nói chung, công chức phường nói riêng là những người gần gũi nhân dân nhất, có mối liên hệ trực tiếp, gần gũi với nhân dân, do đó có thể nói họ là bộ mặt của Đảng, Nhà nước ta, quần chúng nhân dân có thiện cảm, ủng hộ Đảng, Nhà nước và những mục tiêu mà Đảng đã đặt ra hay không, một phần thông qua thái độ của nhân dân với đội ngũ công chức phường

Từ vị trí quan trọng của công chức phường như vậy nên nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức phường có đủ phẩm chất, năng lực là hết sức quan trọng, phải coi đó là việc làm thường xuyên, liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước cũng như công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

1.1.2 Khái niệm về tuyển dụng công chức phường

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm chăm lo giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, Đảng viên, đào tạo họ trở thành những cán bộ có nhân cách phát triển toàn diện về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Những phẩm chất nhân cách đó của người cán bộ, đảng viên được Người khái quát ngắn gọn trong hai chữ “đức” và “tài” Đây là chuẩn mực để mỗi cán bộ, công chức, đảng viên tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu, đồng thời là tiêu chuẩn để xem xét tuyển dụng, đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức

Trước đòi hỏi của tiến trình đổi mới đất nước, hội nhập quốc tế và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu

cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới càng có ý nghĩa quan trọng và là yêu cầu khách quan

Tuyển dụng theo cách hiểu thông thường là lựa chọn người để làm việc Với nghĩa đó thì bất cứ cơ quan, tổ chức nào có nhu cầu sử dụng nhân lực thì đều phải tiến hành hoạt động tuyển dụng Tuyển dụng về bản chất phải theo nguyên tắc cạnh tranh giữa những người tham gia tuyển dụng để từ đó lựa chọn người có trình độ chuyên môn cao nhất, xứng đáng nhất

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Tuyển dụng là quy trình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủ năng lực đáp ứng một công việc trong một tổ chức, công ty, hoặc một chương trình tự nguyện hay nhóm cộng đồng

Theo giáo trình “Tổ chức nhân sự hành hành chính nhà nước” của Học viện Hành chính Quốc gia: “Tuyển dụng là đưa thêm người mới vào làm việc chính thức cho tổ chức, tức là khâu đầu tiên cho đến giai đoạn hình thành nguồn nhân lực cho tổ chức”

Theo quy định tại khoản 4, Điều 3 Luật Viên chức, “Tuyển dụng là việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ và năng lực vào làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập”

Đối với tuyển dụng công chức, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 không đưa ra định nghĩa chính thức về tuyển dụng mà chỉ đưa ra những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện và những vấn đề liên quan đến tuyển dụng công chức Đồng thời, từ các quy định pháp luật hiện hành có thể thấy rằng tuyển dụng công chức có sự khác biệt quan trọng so với tuyển dụng viên chức

và tuyển dụng nhân lực của các đơn vị, tổ chức ngoài công lập, đó là tuyển dụng công chức là tuyển dụng người được bổ nhiệm vào ngạch để thực thi quyền lực nhà nước, thực thi công vụ, để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, xã hội Vì vậy, việc tuyển dụng công chức đòi hỏi phải thực hiện theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định

Từ những phân tích trên và căn cứ các điều kiện và trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức và những chức danh công chức phường được pháp luật hiện hành quy định, khái niệm: tuyển dụng công chức phường được hiểu là quá trình

thực hiện các trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định để lựa chọn, bổ sung

cá nhân có đủ tiêu chuẩn, năng lực đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm theo chức danh công chức của UBND phường

1.1.3 Khái niệm về hiệu quả tuyển dụng công chức

1.1.3.1 Hiệu quả

Theo các nhà ngôn ngữ học, khái niệm hiệu quả được hiểu là: kết quả như yêu cầu của việc làm mang lại Nhưng theo từ điển Lepetit Lasousse định nghĩa

"Hiệu quả là kết quả đạt được trong việc thực hiện một nhiệm vụ nhất định"

Trong khi đó các nhà quản lý hành chính lại cho rằng: Hiệu quả là mục tiêu chủ yếu của khoa học hành chính, là sự so sánh giữa các chi phí đầu tư với các giá trị của đầu ra, sự tăng tối đa lợi nhuận và tối thiểu chi phí, là mối tương quan giữa sử dụng nguồn lực và tỷ lệ đầu ra - đầu vào

Như vậy, xác định hiệu quả một hoạt động kinh tế thường cho chúng ta những con số chính xác và cụ thể, nhưng với bất kỳ hoạt động xã hội nào, để tính được hiệu quả đạt được rất khó khăn và phức tạp Bởi loại hoạt động này chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Do đó, cách tính hiệu quả của một hoạt động xã hội tốt nhất chúng ta phải vận dụng phương pháp tính hiệu quả kinh tế (tất nhiên chỉ tương đối) Theo cách tiếp cận này," hiệu quả chính là chỉ số so sánh giữa kết quả thu về với chi phí, công sức bỏ ra" Trong một số trường hợp cụ thể, chỉ số so sánh này có thể lượng hoá một cách cụ thể (định lượng) Ví dụ: Khi đánh giá hiệu quả đầu tư trong sản xuất kinh doanh, hiệu quả cao hay thấp được đánh giá định lượng

cụ thể, chính xác bằng cách so sánh chi phí đầu tư và kết quả thu về trên một đơn vị tiền tệ xác định Nhưng một số trường hợp khác, chỉ số này khó có thể lượng hoá bằng những con số cụ thể đánh giá có tính chất định tính

1.1.3.2 Hiệu quả tuyển dụng công chức

Đánh giá hiệu quả của các hoạt động xã hội đều mang tính chất định tính bởi vậy hiệu quả của hoạt động tuyển dụng công chức cũng không nằm

ngoài cách tính định tính đó Chúng ta có thể đánh giá hiệu quả công tác tuyển dụng công chức thông qua các nội dung:

- Đánh giá về chủ thể tuyển dụng công chức;

- Đánh giá về công chức được tuyển dụng;

- Đánh giá về quy trình tuyển dụng công chức

Công chức được tuyển dụng phải đảm bảo đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đáp ứng được nhu cầu của đơn vị cần tuyển dụng

1.2 Nguyên tắc, điều kiện và trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức phường

Để đảm bảo chất lượng của đội ngũ công chức, công tác tuyển dụng công chức phường phải được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc, điều kiện, thủ tục pháp luật quy định chung về tuyển dụng công chức

1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng

Tuyển dụng công chức là quá trình tuyển dụng người có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức để thực hiện công vụ, phục vụ nhân dân

Vì vậy, công tác tuyển dụng yêu cầu phải tuân theo các nguyên tắc nhất định,

cụ thể Điều 38 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định 04 nguyên tắc tuyển dụng công chức:

Thứ nhất, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật:

Đảm bảo công khai, minh bạch và đúng pháp luật Nguyên tắc này đảm bảo cho người tham gia dự tuyển biết được những thông tin cần thiết liên quan đến tuyển dụng: tiêu chuẩn dự tuyển, số lượng, hình thức tuyển dụng, vị trí cần tuyển dụng, những ưu tiên (nếu có)…Việc đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch và đúng pháp luật trong tuyển dụng công chức không những góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước mà còn củng cố lòng tin của nhân dân

Thứ hai, bảo đảm tính cạnh tranh:

Tuyển dụng là quá trình lựa chọn những người có trình độ chuyên môn cao nhất, đáp ứng đủ các điều kiện, yêu cầu nhất đối với vị trí được tuyển dụng,

vì vậy nguyên tắc đặt ra là đảm bảo tính cạnh tranh Để thực hiện tốt nguyên tắc này đòi hỏi phải thực hiện tốt các hoạt động trong quy trình tuyển dụng như công bố thông tin rộng rãi về tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng với nhiều hình thức và không đặt ra những giới hạn tuyển dụng trái pháp luật, không phù hợp

Thứ ba, tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm: Đây là nguyên tắc quan trọng trong tuyển dụng công chức để có được những người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tránh tình trạng vì người mà tuyển dụng Điều 35 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm

vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế”

Thứ tư, ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số:

Nguyên tắc này không đi ngược lại nguyên tắc công bằng, bình đẳng mà

là sự ghi nhận của Nhà nước đối với những người có cống hiến cho đất nước Nguyên tắc này nhằm thu hút và tuyển chọn được người tài vào làm trong tổ chức, ưu tiên những người có học hàm, học vị cao đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng, những người tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng

1.2.2 Mục đích, yêu cầu tuyển dụng

1.2.2.1 Mục đích

Tuyển dụng công chức vào làm việc tại phường đảm bảo chất lượng, đủ

về số lượng, đúng cơ cấu vị trí việc làm, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ công việc được giao

1.2.2.2 Yêu cầu

- Tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm theo danh mục đã được Bộ Nội vụ phê duyệt và tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức cần tuyển; căn cứ vào chỉ tiêu biên chế công chức đã được UBND quận giao

- Việc tổ chức tuyển dụng công chức phải đảm bảo công khai, công bằng, khách quan, dân chủ, cạnh tranh và đúng quy định của pháp luật để lựa chọn được những người có trình độ chuyên môn theo yêu cầu, đáp ứng tiêu chuẩn vị trí việc làm cần tuyển dụng

1.2.3 Điều kiện tuyển dụng

Trong quá trình tuyển dụng công chức, cơ quan tuyển dụng phải đưa ra những điều kiện đối với ứng viên dự tuyển để sàng lọc đối tượng theo quy định pháp luật và vị trí, chức danh cần tuyển dụng

Điều kiện thứ nhất: người được tuyển dụng phải có trình độ chuyên môn theo yêu cầu Hoạt động chuyên môn của công chức dựa trên khả năng, chuyên môn nghiệp vụ, nghề nghiệp nên người được tuyển dụng phải được đào tạo bài bản, thể hiện qua các văn bằng, chứng chỉ do cơ sở giáo dục cấp hoặc kỹ năng đặc biệt Đây là những yêu cầu quan trọng để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có năng lực

Điều kiện thứ hai: người được tuyển dụng là công chức phải có phẩm chất, đạo đức và văn hóa ứng xử Công chức là người làm việc trong bộ máy nhà nước, phục vụ nhân dân nên mọi hành vi của công chức có thể ảnh hưởng đến

uy tín, lợi ích của cả đơn vị và công dân Vì vậy, công chức đòi hỏi phải là những người thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ; phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ Trong giao tiếp với nhân dân, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

Điều kiện thứ ba: người được tuyển dụng phải đạt được yêu cầu về năng lực làm việc, giải quyết được những công việc chuyên môn được giao theo chức danh, vị trí việc làm cụ thể Đây là yêu cầu quan trọng nhất để đánh giá chất lượng của công chức được tuyển dụng cũng như chất lượng công tác tuyển dụng

mà cơ quan nhà nước thực hiện

Điều kiện thứ tư: người được tuyển dụng là công chức phải mang quốc tịch Việt Nam, cư trú tại Việt Nam Hoạt động chuyên môn của công chức là hoạt động quản lý nhà nước, thực thi công vụ mang tính chính trị, phục vụ cho lợi ích quốc gia, dân tộc, do đó việc quy định chỉ có người có quốc tịch Việt Nam mới được trở thành công chức là điều kiện ràng buộc trách nhiệm của công chức được tuyển dụng với hoạt động của cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam

Điều kiện thứ năm: người được tuyển dụng là công chức phải đạt tới độ tuổi nhất định Bởi vì điều kiện về độ tuổi đảm bảo cho khả năng thực hiện nhiệm vụ của công chức với vai trò là người lao động làm việc trong cơ quan nhà nước, đồng thời quy định độ tuổi của công chức cũng đảm bảo khả năng chịu trách nhiệm pháp lý của công chức đối với hành vi của mình

Điều kiện thứ sáu: người được tuyển dụng là công chức phải có hồ sơ lý lịch rõ ràng Đây là điều kiện quan trọng để cơ quan sử dụng công chức nắm bắt được những thông tin, khả năng của người dự tuyển và so sánh lựa chọn, lợi thế cạnh tranh của người dự tuyển là công chức

Ngoài những quy định về điều kiện cơ bản nêu trên, cơ quan tuyển dụng công chức có thể đặt ra những tiêu chuẩn khác để lựa chọn được công chức phù hợp với đặc thù của vị trí công việc nhưng không trái pháp luật

1.2.4 Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức phường

Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức là các bước, quy trình được pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho việc tuyển dụng diễn ra được công khai, minh bạch, công bằng, đúng pháp luật và tạo sự thống nhất Việc thực hiện các bước, quy trình tuyển dụng phải tuân theo quy định pháp luật nhưng cũng đảm bảo thuận lợi cho người dự tuyển đặc biệt là khi có sự cạnh tranh trong tuyển dụng, đồng thời phải tuân thủ các bước như: xây dựng chỉ tiêu cho vị trí tuyển dụng, thông báo tuyển dụng, nhận hồ sơ dự tuyển, tổ chức tuyển dụng, công nhận kết

quả, ra quyết định tuyển dụng Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức phường gồm 5 bước sau đây:

Bước 1: Xác định nhu cầu tuyển dụng, tiêu chuẩn của vị trí cần tuyển:

- Xác định nhu cầu tuyển công chức có vai trò quan trọng đối với quá trình tuyển dụng Để tuyển dụng công chức, cơ quan tuyển dụng cần xác định đúng nhu cầu tuyển công chức thật sự của tổ chức Thông qua việc xác định về

số lượng công chức cần tuyển dụng để rà soát, kiểm tra thực trạng sử dụng công chức trong cơ quan để xác định bộ phận nào, vị trí nào đang thừa hoặc thiếu nhân sự để trên cơ sở đó xác định được những vị trí cần thay thế bằng công chức mới và những vị trí cần tuyển dụng bổ sung

Đối với tuyển dụng công chức phường, yêu cầu đặt ra là UBND phường cần rà soát, tổng hợp số lượng công chức phường, số lượng công chức được bố trí theo những chức danh đã được quy định cụ thể để xác định nhu cầu về nhân

sự như: Tên chức danh có nhu cầu về thay đổi nhân sự; thông tin chi tiết về công việc của chức danh cần tuyển (bao gồm cả việc mô tả công việc, các điều kiện

và những thông tin về quyền lợi mà nhân sự có thể nhận được khi đảm nhận chức danh trên) Trên cơ sở rà soát, tổng hợp về số lượng công chức phường cần thay thế, tuyển dụng mới thì UBND phường đề nghị UBND quận xem xét, quyết định cho tuyển dụng, bổ sung thêm công chức Trên cơ sở tổng hợp nhu cầu tuyển dụng công chức từ các phường, UBND quận xây dựng kế hoạch tổ chức thi tuyển công chức

Những yêu cầu trên là căn cứ để tuyển dụng công chức phường và đây cũng chính là trách nhiệm của UBND phường trong việc đảm bảo tính kế thừa, liên tục của đội ngũ công chức phường theo quy định pháp luật (Điều 5, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn: UBND cấp xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức xã hàng năm theo từng chức danh, báo cáo UBND quận, huyện, thị

xã, thành phố trực thuộc tỉnh để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định

Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã phải nêu rõ số lượng công chức còn thiếu số với số được giao theo từng chức danh, điều kiện đăng ký dự tuyển theo từng chức danh công chức cấp xã)

- Xác định tiêu chuẩn đối với từng chức danh có nhu cầu tuyển dụng: Khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng, UBND quận cần phân chia tiêu chuẩn của công chức cần tuyển ra làm nhiều nhóm khác nhau, cụ thể là:

+) Tiêu chuẩn chung: là công dân Việt Nam; độ tuổi; có đủ sức khỏe; không trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại địa phương hoặc bị đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục bắt buộc; có đơn xin

dự tuyển, có lý lịch rõ ràng và văn bằng chứng chỉ phù hợp

+) Tiêu chuẩn về trình độ đào đạo: trình độ phải phù hợp với từng chức danh mà người dự tuyển tham gia Điều kiện này căn cứ theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn và tùy theo từng địa phương mà có những tiêu chuẩn phù hợp với các tiêu chuẩn

mà UBND tỉnh, thành phố có quy định cụ thể

Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2012 của Bộ Nội vụ, tiêu chuẩn cụ thể của công chức xã, phường, thị trấn là: Độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên; Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp Trung học phổ thông; Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp Trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm; Trình độ tin học:

có chứng chỉ Tin học văn phòng trình độ A trở lên; Tiếng dân tộc thiểu số: ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thị khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn được phân công (đối với địa bàn quận Kiến An thì không đề cập tiêu chuẩn này) và sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà

nước, bồi dưỡng lý luận luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm

Bước 2: Thu hút người tham gia dự tuyển:

- Thông báo tuyển dụng: Để thu hút được người tài tham gia dự tuyển và thực hiện quy định về công khai, minh bạch trong tuyển dụng, UBND quận, phường phải thông báo tuyển dụng công chức dưới nhiều hình thức: thông báo được niêm yết công khai tại cơ quan làm việc, thông báo trên cổng thông tin điện tử của UBND quận, thông báo qua kênh đài phát thanh, truyền hình, thông báo trong nội bộ cơ quan Theo quy định tại khoản 1, Điều 17 của Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ thì: “Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thông báo công khai trên đài phát thanh, trang thông tin điện tử của

Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh công chức cần tuyển, thời hạn, địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, thời gian thi tuyển, xét tuyển và được đăng trên 03 số báo liên tiếp của cấp tỉnh”

- Tiếp nhận hồ sơ dự tuyển:

Sau khi thông báo công khai thì UBND quận phải có trách nhiệm tổ chức bán hồ sơ, nhận hồ sơ của người dự tuyển công chức Thời hạn nhận hồ của người dự tuyển phải là ít nhất 30 ngày kể từ ngày có thông báo công khai tuyển dụng công chức Trong quá trình tiếp nhận hồ sơ, cơ quan tổ chức thi tuyển cần phải hướng dẫn người dự tuyển làm hồ sơ hoặc bổ sung hồ sơ khi cần thiết Bộ phận tiếp nhận hồ sơ cần phải rà soát, sàng lọc các hồ sơ không đáp ứng đủ yêu cầu để từ chối nhận hồ sơ đối với công dân có hồ sơ không đủ điều kiện Đối với những người đủ điều kiện dự tuyển thì chậm nhất 07 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, UBND quận phải lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND quận và trụ sở làm việc của UBND phường nơi tuyển dụng

Bước 3: Tổ chức tuyển dụng:

Khi hết thời hạn tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định việc thành lập Hội đồng tuyển dụng để tổ chức tuyển dụng Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức giao

bộ phận tổ chức cán bộ thực hiện

Tuyển dụng công chức phường có 2 hình thức: Thi tuyển và xét tuyển

- Đối với thi tuyển công chức phường:

Thi tuyển là hình thức tuyển dụng được áp dụng phổ biến ở Việt Nam Thi tuyển có nhiều hình thức khác nhau, gồm 03 hình thức phổ biến: thi viết, thi vấn đáp và trắc nghiệm Hình thức thi tuyển cần phải bảo đảm được sự công bằng, tránh thi tuyển kiểu hình thức, không mang tính khách quan Trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ “Hình thức, nội dung thi tuyển phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo sự lựa chọn cho những người có phẩm chất, trình độ

và năng lựa đáp ứng yêu cầu tuyển dụng”

Theo quy định của Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2012 của Bộ Nội vụ, việc thi tuyển công chức phường được thực hiện theo trình tự sau:

+) Thành lập Hội đồng thi tuyển công chức phường và các ban chuyên môn, giúp việc:

Trước thời gian tổ chức thi, Ủy ban nhân dân quận cần phải thành lập Hội đồng thi tuyển công chức phường cùng các ban chuyên môn, giúp việc cho Hội đồng thi tuyển trong suốt quá trình tổ chức chức thi tuyển Người đứng đầu cơ quan thi tuyển công chức phường là Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển cùng các ban chuyên môn, giúp việc, danh sách thành viên Hội đồng thi tuyển gồm 05 đến 07 thành viên, gồm: Chủ tịch Hội đồng thi tuyển là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận; Phó Chủ tịch Hội đồng thi tuyển là Trưởng phòng Nội vụ quận; Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng thi tuyển là Công chức thuộc Phòng Nội vụ; Ủy viên là Công

chức của Sở Nội vụ do Giám đốc Sở Nội vụ cử; các ủy viên khác là đại diện lãnh đạo một số phòng, ban chuyên môn ở quận có liên quan tham gia

Hội đồng thi tuyển làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa

số Hội đồng thành lập ra các ban giúp việc bao gồm: Ban ra đề thi (có trách nhiệm giúp Hội đồng tuyển dụng ra đề thi, xây dựng đáp án, biểu điểm); Ban coi thi (có trách nhiệm giúp Hội đồng tuyển dụng tổ chức cho người coi thi làm việc

và giám sát, kiểm tra việc thi tuyển); Ban phách (thực hiện các việc liên quan đến phách như: đánh mã phách, rọc phách và quản lý phách, ghép phách, báo cáo kết quả thi với Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng); Ban chấm thi (có trách nhiệm thực hiện việc chấm thi theo quy chế) và Ban phúc khảo

+) Chuẩn bị cho thi tuyển: trước khi thi tuyển, cần phải thực hiện một số công việc cụ thể như: Triệu tập thí sinh dự thi, thông báo cụ thể về thời gian, địa điểm tổ chức thi và ôn thi (nếu có), hướng dẫn tài liệu tham khảo; hoàn thiện việc xây dựng đề thi, đáp án, thang điểm cho các đề thi và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chuẩn bị đầy đủ phòng thi, danh sách thí sinh dự thi, nội dung thi, giấy thi, mẫu biên bản xử lý vi phạm quy chế thi,

+) Tổ chức thi: các bước cơ bản trong quá trình tổ chức thi tuyển công chức phường bao gồm: Tổ chức lễ khai mạc và bốc thăm chọn đề thi; Ban coi thi giúp Hội đồng thi tuyển tổ chức coi thi, giám sát phòng thi và kiểm tra việc thi của thí sinh (Mỗi phòng thi bao gồm 02 giám thị và 01 giám thị hành lang, 1 phòng bố trí không quá 20 người); các thí sinh dự tuyển kỳ thi tuyển dụng công chức phường phải thi 03 môn bắt buộc: môn kiến thức chung, môn chuyên ngành, môn tin học văn phòng Thí sinh ngồi làm bài thi theo đúng thời gian quy định, hết giờ giám thị coi thi tiến hành thu bài và bàn giao bài thi cho trưởng ban coi thi, sau đó trưởng ban coi thi bàn giao bài thi cho thư ký Hội đồng thi tuyển Trưởng ban chấm thi nhận bài thi từ Hội đồng thi tuyển khi bài thi đã được đánh

mã phách và rọc phách Trưởng ban coi thi chịu trách nhiệm chấm thi theo đúng quy định

+) Tổng hợp và xác định người trúng tuyển: sau khi hoàn thành việc chấm thi, bài thi được ghép phách và tổng hợp kết quả gửi về cho thư ký Hội đồng thi tuyển Cách tính điểm thi được tính như sau: Bài thi được tính theo thang điểm

100 Điểm các môn thi được tính như sau: Môn kiến thức chung: tính hệ số 1; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: bài thi viết tính hệ số 2; bài thi trắc nghiệm tính

hệ số 1; Môn tin học văn phòng: tính hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi Kết quả thi tuyển là tổng số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành cộng với điểm ưu tiên của thí sinh (nếu có)

+) Xác định người trúng tuyển đối với thi tuyển công chức phường: Người trúng tuyển là người có đủ bài thi của các môn thi; có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên; có kết quả thi tuyển cao hơn lấy thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của đơn vị tuyển dụng Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng thì xác định người trúng tuyển như sau: người có điểm bài thi môn chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu bài viết môn chuyên ngành bằng nhau thì người có điểm bài thi trắc nghiệm môn chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì Chủ tịch UBND quận là người quyết định người trúng tuyển

+) Thông kết quả thi tuyển công chức phường:

Kết thúc kỳ thi tuyển công chức phường, Hội đồng thi tuyển báo cáo kết qua thi tuyển về cho UBND quận; UBND quận có trách nhiệm thông báo kết quả đến các thí sinh Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo kết quả thi tuyển của Hội đồng thi tuyển, Hội đồng tuyển dụng phải thông báo công khai trên Cổng thông tin điện tử của UBND quận; niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND quận và UBND phường nơi tuyển dụng; gửi thông báo kết quả thi tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người

dự tuyển đã đăng ký

Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển công chức, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi

tuyển Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm tổ chức chấm thi phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết hạn nhận đơn đề nghị phúc khảo

Chủ tịch UBND quận phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức, đồng thời gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dung thông báo phải ghi

rõ thời gian người trúng tuyển đến nhận quyết định tuyển dụng

+) Ra quyết định tuyển dụng công chức phường:

Sau khi công nhận kết quả trúng tuyển cho các thí sinh, Chủ tịch UBND quận ra quyết định tuyển dụng công chức Trong thời hạn chậm nhất 30 ngày, kể

từ ngày có quyết định tuyển dụng, người được tuyển dụng vào công chức phường phải đến cơ quan nhận công việc, trừ trường hợp quyết định tuyển dụng quy đinh thời hạn khác Trong trường hợp người được tuyển dụng vào công chức có lý do chính đáng không thể đến nhận việc thì phải nộp đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn để gửi UBND quận Thời gian xin gia hạn không quá

30 ngày, kể từ ngày hết hạn nhận việc; nếu quá thời gian trên mà người được tuyển dụng không đến nhận việc thì cơ quan tuyển dụng có thể hủy bỏ quyết định tuyển dụng

- Đối với xét tuyển công chức phường:

+) Xét tuyển là hình thức mà người dự tuyển không bắt buộc phải trải qua các kỳ thi, mà căn cứ vào các tiêu chuẩn cụ thể để Hội đồng tuyển dụng xem xét

để lựa chọn ra những người đáp ứng được yêu cầu Hình thức này tuy không phổ biến nhưng hình thức xét tuyển lại có nhiều ưu điểm với những trường hợp đặc biệt Đối với các thí sinh dự tuyển vào 05 chức danh: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường; Tư pháp - Hộ tịch; Tài chính - Kế toán; Văn hóa - Xã hội, nội dung xét tuyển bao gồm: xét kết quả học tập của người dự tuyển và phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển Riêng đối với chức danh Chỉ huy Trưởng Quân sự phường, việc xét tuyển được thực hiện theo những tiêu chí quy định tại khoản 2, Điều 3, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ Việc xét tuyển căn cứ vào

cách tính điểm đối với các hồ sơ xét tuyển, theo đó điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của từng người dự tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của chức danh công chức dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2 Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp điểm bảo vệ luận văn tốt nghiệp của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1 Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm

100 và tính hệ số 1

+) Xác định người trúng tuyển: Người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức phường là người có đủ các điều kiện sau: có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên (điểm học tập chưa nhân hệ số 2); có kết quả xét tuyển cao hơn lấy thứ tự từ cao đến thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng chức danh công chức Không thực hiện việc tính điểm với chức danh Chỉ huy Trưởng Quân sự phường Người trúng tuyển là người đạt các tiêu chuẩn theo quy định và có sự đề nghị của cấp

có thẩm quyền

Bước 4: Tập sự

Tập sự là quá trình của công chức được tuyển dụng làm quen với công việc của tổ chức, làm quen mới môi trường mới, học những giá trị chuẩn mực văn hóa, thủ tục của tổ chức Đối với tuyển dụng công chức phường, người mới sau khi trúng tuyển vào các chức danh: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường, Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa -

Xã hội, phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác và công việc của chức danh mình đảm nhiệm Thời gian tập sự của công chức phường được quy định tại điểm c, khoản 2, Điều 5, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, cụ thể là: 12 tháng đối với công chức đang xếp lương ngạch chuyên viên và tương đương; 06 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch cán sự và tương đương; 03 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch nhân viên và tương đương

Quá trình tập sự nhằm giúp cho công chức được tuyển dụng nắm vững quy định của Luật Cán bộ, công chức về quyền và nghĩa vụ của công chức, những điều công chức không được làm, nắm vững cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội quy, quy chế làm việc của UBND phường nơi đang công tác và chức trách, nhiệm vụ của chức danh công chức được tuyển dụng; trau dồi kiến thức và kỹ năng chuyên môn theo yêu cầu của công việc; tập giải quyết, thực hiện công việc của chức danh công chức được tuyển dụng Tuy nhiên, việc tập sự không áp dụng đối với người đã có thời gian công tác có đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc bằng với thời gian tập sự được quy định và chức danh Chỉ huy Trưởng quân sự phường

Bước 5: Bổ nhiệm vào ngạch công chức

Theo quy định tại Điều 25, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ thì hết thời gian tập sự, người tập sự báo cáo kết quả bằng văn bản có phần nhận xét, đánh giá của người hướng dẫn gửi cơ quan nơi tập sự Thông qua đánh giá của người hướng dẫn công chức tập sự, nếu người tập sự đạt yêu cầu thì cơ quan sử dụng công chức có văn bản đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bổ nhiệm vào ngạch công chức và xếp lương cho công chức mới được tuyển dụng; nếu người tập sự không đáp ứng được yêu cầu thì hủy bỏ kết quả tuyển dụng

Tóm lại, công tác tuyển dụng công chức phường có vai trò rất quan trọng trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức ở cơ sở; việc thực hiện đúng các trình tự, quy trình tuyển dụng công chức phường là cơ sở cho cơ quan tuyển dụng thực hiện nghiêm túc và cũng là cơ sở để những người tham gia tuyển dụng, các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát Tuy nhiên, theo yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước

ta hiện nay, việc tuyển dụng công chức phường trong thời gian tới đòi hỏi phải

có những đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường trong thời gian tới

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát chung về quận Kiến An

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội của quận Kiến An

Quận Kiến An được thành lập ngày 29 tháng 8 năm 1994 theo Nghị định

số 100-CP ngày 29 tháng 8 năm 1994 của Chính Phủ, là địa phương đã nhiều lần thay đổi mô hình hành chính: huyện, thị xã, quận Quận hiện có gần 12 vạn dân, với 10 đơn vị hành chính cấp phường và 149 tổ dân phố

Điều kiện tự nhiên: quận Kiến An là 1 trong 15 quận, huyện của thành phố Hải Phòng có diện tích đất tự nhiên 29,6 km2 Quận được bao bọc bởi 2 dòng sông Lạch Tray và Đa Độ, là quận duy nhất của thành phố Hải Phòng được thiên nhiên ưu đãi có đồng bằng, đồi núi Quận có đủ điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế vốn cơ cấu tổng hợp: công nghiệp - thương mại dịch

vụ - nông nghiệp

Vị trí: Kiến An là cửa ngõ phía Tây Nam, cách trung tâm thành phố Hải Phòng gân 10 km, nằm ở vị trí đầu mối giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không thuận tiện

Phía Đông và phía Nam quận giáp huyện Kiến Thụy và quận Dương Kinh; phía Tây giáp huyện An lão; phía Bắc giáp huyện An Dương và quận Lê Chân

Điều kiện Kinh tế: Quận Kiến An có tài nguyên đất đai phong phú, cơ cấu kinh tế quận được xác định: Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại,

Du lịch Dịch vụ và Nông nghiệp Trên địa bàn quận có cụm công nghiệp Quán Trữ, Đồng Hòa, Ngọc Sơn, với gần 1000 doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế hoạt động Nhờ chính sách ưu đãi về đầu tư, Kiến An đang có bước chuyển mình mạnh mẽ Lĩnh vực kinh tế đang có bước tăng trưởng đáng kể

Điều kiện về Văn hóa - Xã hội: Kiến An được xác định là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực của thành phố Hải Phòng, trên địa bàn quận hiện có trường Đại học Hải Phòng và 12 trường Cao đẳng, Trung cấp nghề của Trung ương và Thành phố là nơi đóng quân của nhiều đơn vị quân đội như: Quân khu 3; Sư đoàn Phòng không 363; Căn cứ sân bay Kiến An - Cát Bi …

Cơ sở vật chất cho Y tế được xây dựng đồng bộ, trên địa bàn quận có Bệnh viện Kiến An; Bệnh viện Trẻ em; Trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng của Thành phố đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chăm sóc và bảo vệ sức khỏe của nhân dân Bên cạnh đó, quận còn có nhiều cơ sở Tôn giáo với nhiều Đình, Đền, Chùa, Nhà thờ của các Tôn giáo khác nhau Thực trạng trên đặt ra yêu cầu quản lý rất cao so với địa phương khác

2.1.2 Khái quát về đội ngũ công chức phường quận Kiến An

Trước yêu cầu tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, căn cứ các quy định pháp luật hiện hành và định hướng, mục tiêu của Thành ủy, chương trình hành động của UBND thành phố Hải Phòng, đội ngũ công chức phường của quận Kiến An từ năm 2017 có sự chuyển biến tiến bộ về cả số lượng và chất lượng

Tính đến 31/12/2017, số lượng, chất lượng công chức 10 phường của quận Kiến An (trong đó có 6 phường là đơn vị hành chính loại 1 và 4 phường

là đơn vị hành chính loại 2) như sau:

- Về số lượng: Tổng số công chức của 10 phường trên địa bàn là: 132 công chức Cụ thể ở bảng sau:

Bảng 2.1 Tổng số công chức phường trên địa bàn quận Kiến An

Chức danh công chức Phường

- Về cơ cấu giới tính và độ tuổi:

47%

53%

Nam Nữ

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu về giới tính

Biểu đồ 2.2 Cơ cấu về độ tuổi (Nguồn Phòng Nội vụ quận Kiến An, thống kê đến tháng 12/2017)

- Về trình độ chuyên môn (CM), ngoại ngữ, tin học (NN, TH):

Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn, Ngoại ngữ và tin học của công chức phường trên địa bàn quận Kiến An

Trình độ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp & chưa đào tạo

(5%)

90 (68%)

04 (3%)

31 (24%)

0 (0%)

NN, TH Trình độ ngoại ngữ A và tin học văn phòng A trở lên (100%)

(Nguồn Phòng Nội vụ quận Kiến An, thống kê đến tháng 12/2017) Căn cứ các số liệu thống kê về công chức của 10 phường của quận Kiến

An (trong đó có 6 phường là đơn vị hành chính loại 1 và 4 phường là đơn vị hành chính loại 2) ở trên và thực trạng quản lý công chức phường trên địa bàn quận thời gian qua có thể rút ra một số nhận xét sau:

- Về cơ bản số lượng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An đã

đủ định biên được giao Theo quy định thì một số chức danh công chức thường bố trí 03 người (ngoại trừ chức danh Trưởng Quân sự phường) Song còn một số vị trí đang bố trí 02 người Việc bố trí như vậy nhằm đáp ứng yêu cầu luân chuyển, điều động giữa các phường, theo từng thời điểm tạo điều kiện cho công chức có môi trường cọ sát trong thực tiễn, chủ động xử lý các mối quan hệ, đổi mới phương pháp công tác cho phù hợp với môi trường công tác của địa phương mới Đây cũng là biện pháp để thực hiện các quy định về phòng, chống tham nhũng đối với các chức danh Kế toán - Tài chính, Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường, Tư pháp theo yêu cầu của Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ về Quy định danh mục và vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức và viên chức

- Về cơ cấu giới tính: công chức phường trên địa bàn quận Kiến An không có sự chênh lệch lớn giữa nam và nữ; độ tuổi công chức nói chung là tương đối trẻ

- Về trình độ công chức so với yêu cầu vượt so với tiêu chuẩn quy định

Đa số công chức phường có trình độ Đại học, không có công chức chưa qua đào tạo 100% công chức phường đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đối với từng chức danh (theo quy định thì công chức phường phải có trình độ chuyên môn từ Trung cấp trở lên) Tiêu chuẩn về ngoại ngữ và tin học văn phòng của công chức đảm bảo theo quy định Tuy nhiên, chức danh công chức là Chỉ huy trưởng Quân sự phường chưa tuyển dụng đủ (thiếu 02); chức danh Văn hóa - Xã hội bố trí chưa hợp lý, một số phường chỉ có 01 hoặc 02 công chức (thực tiễn cho thấy công tác Văn hóa - Xã hội là công tác đòi hỏi công chức phải thường xuyên phụ trách về loa máy, âm thanh phục vụ hội nghị, thực hiện nhiệm vụ về thông tin và tuyên truyền, công tác tôn giáo, lễ hội Ngoài ra công chức Văn hóa - Xã hội thường phụ trách về công tác Lao động - Thương binh - Xã hội, chăm lo các đối tượng chính sách, tìm hiểu và