CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.2. Quan điểm chỉ đạo về nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng
3.2.1. Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường phải xuất phát từ thực tế khách quan, bám sát yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức cấp phường đáp ứng yêu cầu phát triển của quận.
Nước ta đang tiến hành đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục đổi mới, hội nhập quốc tế.
Từ bối cảnh chung của đất nước, thành phố và tình hình của quận, Nghị quyết Đại hội lần thứ V Đảng bộ Quận ủy Kiến An đã xác định: tiếp tục đổi mới, phát huy nội lực, khai thác mọi tiềm năng, nguồn lực để thực hiện mục tiêu xây dựng quận phát triển toàn diện, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế; thực hiện tốt công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý và phát triển đô thị theo hướng hiện đại;
không ngừng nâng cao chất lượng sống của nhân dân; đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền, phát huy vai trò của các đoàn thể chính trị - xã hội. Bên cạnh những kết quả rất quan trọng đã đạt được; Thực tế cũng cho thấy, quận Kiến An còn một số tồn tại, hạn chế trong một số lĩnh vực quản lý; Nhất là: công tác quản lý nhà nước về đô thị; về tài nguyên – môi trường hiệu lực quản lý không nghiêm, hiệu quả quản lý thấp; một số vi phạm hành chính không được phát hiện xử lý kịp thời như: Tình trạng tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang xây dựng nhà ở; còn vi phạm về trật tự xây dựng đô thị như: xây dựng công trình không có giấy phép hoặc sai phép; trật tự đường hè;
trật tự an toàn giao thông, vệ sinh đường hè chưa nề nếp; tình trạng ô nhiễm môi trường gia tăng ... Nguyên nhân của những khuyết điểm trên có cả chủ quan và khách quan, nhưng chủ yếu vẫn là do sự yếu kém của một bộ phận đội ngũ công chức quận và phường. Để khắc phục tồn tại nêu trên: trước hết cần nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu mỗi địa phương đơn vị; sau đó phải làm rõ trách nhiệm của công chức chuyên môn được giao nhiệm vụ phụ trách lĩnh vực, trước hết là vai trò tham mưu, đề xuất thực hiện nhiệm vụ quản lý. Trước yêu cầu nhiệm vụ khách quan đó đòi hỏi phải sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, tạo điều kiện để họ phát huy mặt mạnh, khắc phục mặt yếu, làm cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có ngày càng được nâng lên. Đồng thời chú trọng chất lượng đầu vào của công chức tuyển mới, gắn liền với việc mạnh dạn đào tạo, bổ nhiệm cán bộ
trẻ, có trình độ, có bản lĩnh, chịu khó học hỏi, năng động, mạnh dạn giao nhiệm vụ cho họ để thử thách, tạo điều kiện để họ phấn đấu vươn lên.
Những nhiệm vụ, yêu cầu thực tế nêu trên là cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn quận Kiến An đáp ứng các yêu cầu về cơ cấu (độ tuổi, thành phần Nam - Nữ), số lượng, phẩm chất và năng lực trình độ chuyên môn. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết số 30c/2011/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ đặt ra: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ” [1, tr 4].
Đảm bảo số lượng, cơ cấu công chức hợp lý là về số lượng phải thực hiện theo quy định của Chính phủ và UBND thành phố Hải Phòng; đảm bảo cơ cấu công chức phù hợp với cơ cấu cán bộ của từng phường; cơ cấu các chức danh công chức chuyên môn phải đảm bảo theo quy định và thực tế tại cơ sở; không được vượt hoặc thiếu hụt số lượng theo chỉ tiêu cho phép, đặc biệt là phù hợp với loại phường (loại 1 và loại 2), đặc biệt là việc tuyển dụng, bố trí công chức phải phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng phường, không nhất thiết phường nào cũng bố trí tối đa số lượng công chức, đồng thời căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của từng phường có thể bố trí công chức kiêm nhiệm hoặc bố trí những chức danh công chức được tăng thêm người đảm nhiệm. Việc bố trí công chức phường cần theo hướng ưu tiên bố trí thêm cho các chức danh Tư pháp - hộ tịch, Văn phòng - thống kê, Tài chính - kế toán, bảo đảm các lĩnh vực công tác.
3.2.2. Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường cần tiến hành đồng bộ, có trọng tâm với lộ trình phù hợp
Thực tế con đường trưởng thành của cán bộ phường hầu hết từ nguồn là công chức phường. Nếu “đầu vào” của công chức phường có chất lượng tốt (chất lượng cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức) và được thử thách rèn luyện trong môi trường về công tác cán bộ tốt thì công chức đó sớm khẳng định được vị trí chính trị của mình. Như vậy
việc nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức, suy cho cùng ngoài việc công chức đó hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao của mình, thì công chức đó còn phải là “người tốt” cho đội ngũ công chức của phường nơi công chức đó công tác, hoặc của cả quận. Việc tuyển công chức tốt chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi công tác cán bộ nơi công chức đó công tác phải được tổ chức thực hiện thực sự khoa học, khách quan, nhất là khâu đánh giá công chức, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển và bố trí sử dụng.
Như vậy để thấy được một công chức tuyển dụng thực sự có hiệu quả hay không, không chỉ là cái vốn có trong con người của công chức, không chỉ là sự nỗ lực cố gắng của công chức, mà còn phải qua một quá trình rèn luyện, đào tạo, sử dụng đúng năng lực sở trường và sự giúp đỡ, tạo điều kiện của nhiều cơ quan, nhiều tổ chức, cấp ngành dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng.
Qua khảo sát thực tế thời gian qua ở quận Kiến An, ngay sau khi Đại hội Đảng bộ quận lần thứ IV (tháng 8/2015) Ban Thường vụ Quận ủy đã xây dựng chương trình công tác cán bộ toàn khóa, trong đó xác định vì mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ của quận trong đó có cán bộ các phường của quận, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Các giải pháp đề ra đã cụ thể hóa nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn dân công tác cán bộ. Xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể từ quận tới phường trong việc đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ; trong đó nhấn mạnh giải pháp nâng cao chất lượng “đầu vào” của công chức nói chung (trong đó có công chức phường). Đồng thời xác định rõ các trọng tâm cần quan tâm đó là: các lĩnh vực công chức còn thiếu và yếu về chuyên môn nghiệp vụ như Tài nguyên và Môi trường; Quản lý đô thị; Tư pháp. Chính những chủ trương đã được Ban Thường vụ Quận ủy đề ra, các cấp chính quyền đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện quyết liệt, phối hợp đồng bộ, có quan tâm đến các lĩnh vực trong tâm là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy cấp phường ở quận Kiến An.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường phải trên cơ sở tuân thủ đầy đủ các quy định hiện hành về tuyển dụng công chức. Đồng thời phát huy những kinh nghiệm đã có của Thành phố trong tuyển dụng gắn với đào tạo nguồn cán bộ cho yêu cầu lâu dài của quận
Các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị hiện hành là cơ sở pháp lý đòi hỏi việc tuyển dụng công chức phường ở quận Kiến An phải tuân theo; trong đó một số nội dung cần hết sức quan tâm đó là: nguyên tắc, điều kiện và trình tự thủ tục tuyển dụng. Ngoài ra các chủ trương của Thành ủy Hải Phòng, Quận ủy Kiến An; UBND thành phố phải được cụ thể hóa áp dụng cho phù hợp với điều kiện cụ thể của quận. Trong điều kiện hiện nay, từ thực tế công tác tuyển dụng công chức thời gian qua cho thấy:
- Về hình thức tuyển dụng: Cần áp dụng hình thức thi tuyển (không xét tuyển). Tổ chức áp dụng Công nghệ thông tin vào thi tuyển; đảm bảo việc thi tuyển thực sự hiệu quả, tránh hình thức.
- Về nguyên tắc: Cần chú trọng nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật và đảm bảo tính cạnh tranh.
Đồng thời tiếp thu những kinh nghiệm đã có của thành phố trong tuyển dụng gắn với đào tạo cán bộ nguồn cho cấp phường theo nhu cầu công chức cho thời gian tới tổ chức mở lớp đào tạo cán bộ ngay tại quận theo chương trình thời gian đào tạo quy định.
3.2.4. Nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức phường của quận Kiến An phải đảm bảo phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của quận
Cơ sở nói chung, phường nói riêng là nơi tổ chức thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện phân cấp quản lý, mọi công việc đều về với cấp phường trong khi theo lô gic chung cả về lý thuyết và thực tiễn là công chức cấp trên (trung ương, tỉnh) có trình độ, năng lực cao hơn cấp dưới (cấp phường). Đây có thể coi là một nguyên nhân gây khó khăn, trì trệ, tiêu cực trong hoạt động của chính quyền cơ sở và
người dân, tổ chức trực tiếp phải gánh chịu, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội của cơ sở, địa phương và cả nước. Do vậy, yêu cầu nâng cao phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của quận luôn là yêu cầu hàng đầu trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường nói chung, tuyển dụng công chức cấp phường của quận Kiến An nói riêng.
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, đội ngũ công chức có năng lực, đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng sẽ đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao ở cơ sở. Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) đã đề ra mục tiêu phải thực hiện.
Trước yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước một cách mạnh mẽ, đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác cán bộ, đặc biệt xây dựng đội ngũ công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, phải coi trọng cả đức và tài, đức là gốc. Trong tình hình hiện nay cần quan tâm đặc biệt về phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng.
Người có phẩm chất và bản lĩnh chính trị là luôn luôn vững vàng kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với Đảng, với chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Người có đạo đức cách mạng là sống trung thực, không tham vọng cá nhân, ít lòng tham muốn về vật chất, biết đặt lợi ích của Tổ quốc, nhân dân lên trên hết, luôn trau dồi: nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm; có lối sống giản dị, trong sáng. Đức là gốc vì không có đức thì không thể là người công chức tốt, trung thực, nhưng mặt khác cũng phải đề cao năng lực, trình độ.
Kiến An là quận có vị trí quan trọng và có nhiều tiềm năng, vì vậy trong điều kiện đô thị hóa, phát triển kinh tế mạnh mẽ hiện nay việc xây dựng đội ngũ công chức phường đảm bảo phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của quận trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên, liên tục.