Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại Phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Để góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra trong phân cấp quản lý NSNN tại địa phương, tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu-chi ngân sách tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THỊ NHUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG ĐỒNG HOÀ,

QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THỊ NHUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG ĐỒNG HOÀ,

QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.34.04.10

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

HẢI PHÒNG - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tôi xin chịu hoàn hoàn trách nhiệm trước nhà trường cũng như Hội đồng bảo vệ luận văn./

Hải Phòng, ngày 20 tháng 5 năm 2020

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Nhung

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáoTiến sĩ Bùi Thị Minh Tiệp người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn cho em trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đã giúp đỡ tôi tiếp cận số liệu

và cung cấp cho tôi các tài liệu liên quan giúp tôi hoàn thành đề tài này

Vì thời gian có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu xót, em mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn để bài viết được tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 20 tháng 5 năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Thị Nhung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NSNN CẤP XÃ (PHƯỜNG) 4

1.1 Khái quát về NSNN và thu-chi NSNN 4

1.1.1 Khái niệm về NSNN 4

1.1.2 Bản chất, đặc điểm của NSNN 5

1.1.3 Ngân sách xã (phường) 5

1.1.4 Nội dung công tác thu chi của ngân sách phường 6

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (phường) 9

1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN 9

1.2.2 Mục tiêu của quản lý ngân sáchxã (phường) 9

1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã (phường) 10

1.2.4 Nội dung quản lý NS xã (phường) 10

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NS phường 16

1.3.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý thu-chi NSNN 16

1.3.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN

2.1 Vài nét về kinh tế - xã hội phường Đồng Hòa và cơ quan quản lý NSNN

phường 21

2.1.1 Tổng quan về phường Đồng Hòa 21

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội phường Đồng Hòa giai đoạn 2015-2019 21

2.1.3 Tổ chức bộ máy của phường 25

2.2 Thực trạng quản lý thu-chi NSNN phường Đồng Hòa 27

2.2.1 Thực trạng công tác thu NS 27

2.2.2 Công tác chi NS tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 34

2.2.3 Tình hình cân đối NS 41

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý NS phường Đồng Hòa 50

2.3.2 Những hạn chế 52

2.3.3 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên .54

CHƯƠNG 3:MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG ĐỒNG HÒA, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57

3.1 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội NSNN phường Đồng Hòa giai đoạn 2020-2025 57

3.1.1 Định hướng chung về kinh tế - xã hội 57

3.1.2 Phương hướng 58

3.1.3 Định hướng quản lý NSNN phường 59

3.2 Biện pháp hoàn thiện quản lý thu-chi NSNN tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng .60

3.2.1 Đổi mới công tác quản lý thu NS 60

3.2.2 Đổi mới công tác quản lý chi NS .61

3.2.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán 64

3.2.4 Tăng cường sự lãnh đạo của UBND phường với công tác thu-chi ngân sách 64

3.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý NS cấp phường 70

3.2.6 Tăng cường mối quan hệ hợp tác phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS của xã phường với cấp quận huyện 71

3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục 72

3.2.8 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách 73

3.3 Kiến nghị 74

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.2 So sánh thu NSNN phường Đồng Hòa giai đoạn

2.4 Tổng hợp so sánh chi NSNN phường Đồng Hòa giai đoạn

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua nền KT-XH nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đời sống Nhân dân không ngừng được cải thiện, KT liên tục tăng trưởng qua các năm, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội ngày càng được hoàn thiện, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng cao

Có được những thành tựu đó không thể không kể đến sự đóng góp lớn của hệ thống NSNN Nhà nước ta đã không ngừng cải cách, đổi mới hệ thống NSNN cho phù hợp với nền KT thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

mà Đảng ta đã đề ra và thông lệ quốc tế nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thúc đẩy hội nhập KT quốc tế NSNN được xem như những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới, với tính chất

là nội lực cho sự phát triển của nền KT quốc dân, đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên của những tổ chức, cơ quan đơn vị thuộc bộ máy quản lý Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô của nền KT thị trường tạo cho sự ổn định, phát triển của nền KT và đảm bảo thu nhập của người dân Quản lý ngân sách địa phương hiệu quả sẽ giúp cho sự phát triển kinh tế xã hội địa phương theo đúng mục tiêu và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Bên cạnh đó tăng cường quản lý NS hiệu quả sẽ thúc đẩy nền KT thị trường, tạo điều kiện kinh doanh cho các DN, tăng cường công tác kiểm tra, chống tham nhũng và tiêu cực xảy ra trên địa bàn

Trong hệ thống NSNN, NS xã phường là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền địa phương thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý KT-XH, AN-QP Đồng Hòa là một phường có diện tích không lớn, diện tích chủ yếu đất nông nghiệp UBND phường đã triển khai các giải pháp trong lĩnh vực thu-chi NS theo phân cấp, tăng cường quản lý chi tiêu hợp lý Tuy nhiên công tác quản lý và sử dụng

NSNN tại phường còn bộc lộ một số hạn chế trong khâu lập dự toán NS, chấp hành và quyết toán NS, chưa phát huy tối đa hiệu quả khi sử dụng NSNN

Để góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra trong phân cấp quản lý NSNN tại địa phương, tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu-chi ngân sách tại phường Đồng Hòa, quận Kiến

An, thành phố Hải Phòng” cho luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Đề xuất định hướng, quan điểm, hệ thống các biện pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn để hoàn thiện quản lý thu-chi NS tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành Hải Phòng

Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Tổng quan lý luận và thực tiễn về quản lý thu-chi NS xã phường

+ Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu-chi NS tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015-2019

+ Đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu-chi NS tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động thu-chi NS trong phạm vi phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2015-2019, đề xuất các biện pháp định hướng ứng dụng giai đoạn 2020-2025

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu sử dụng

Phương pháp nghiên cứu: sử dụng các phương pháp thống kê KT, phân tích và tổng hợp, so sánh, phương pháp dự báo

Nguồn tài liệu sử dụng: nguồn số liệu qua việc trực tiếp thu thập từ các báo cáo quyết toán NS phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng các năm 2015-2019 và các tài liệu lý luận liên quan đến NS và quản lý NS

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận và phân tích các nội dung cơ bản của NSNN hiện hành góp phần hoàn thiện lý luận về thu-chi NS trên địa bàn phường Đồng Hòa

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá đúng thực trạng chi NS trên địa bàn phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng với những ưu, nhược điểm và nguyên nhân, từ đó đề xuất các biện pháp mà luận văn nêu ra là tài liệu tham khảo đối với những cán bộ quản lý NS trên địa bàn phường góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu-chi NSNN

thu-6 Kết cấu luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, biểu, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn chia thành ba chương với các nội dung cụ thể như sau:

Chương 1 Một số cơ sở lý luận về quản lý NSNN cấp xã (phường) Chương 2 Thực trạng quản lý thu-chi NSNN trên đại bàn phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Chương 3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu-chi NSNN tại phường Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NSNN CẤP

Theo Luật ngân sách Nhà nước (2003) Ngân sách nhà nước là là toàn

bộ các nguồn thu hợp pháp theo luật đinh của nhà nước, và từ các nguồn thu

đó Nhà nước sẽ dùng để chi cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị văn minh đất nước

Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu theo quy định của pháp luật như thu từ thuế, bên cạnh đó còn có các khoản thu khác từ sự đóng góp của các tổ chức cá nhân, các doanh nghiệp vào ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi để đầu tư cho sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia như chi về cơ sở hạ tầng giao thông đô thị, chi cho các sự nghiệp văn hóa, giáo dục y tế, ngoại giao

Hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước được tiến hành trên khắp các lĩnh vực KT-XH

Quá trình thực hiện hoạt động thu chi ngân sách nhà nước nhằm hình thành ũy tiền tệ quốc gia cho sự phát triển của nền kinh tế xã hội tập trung vào xây sựng văn hóa, kinh tế, an ninh quốc phòng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của quốc gia trong những thời kỳ nhất định [8]

1.1.2 Bản chất, đặc điểm của NSNN

Bản chất của NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành hệ thống KT-XH của đất nước Ngân sách phường hay còn gọi là NS của địa phương nên nó có vai trò riêng và quan trọng trong sự phát triển KT-XH của địa phương đó Ngân sách phường thể hiện đầy đủ vai trò của NSNN, tuy nhiên tùy từng địa phương sẽ có nguồn thu và chi khác nhau và có những chính sách riêng trong việc quản lý NS của địa phương đó [8], [9]

1.1.3 Ngân sách xã (phường)

1.1.3.1 Khái niệm ngân sách xã (phường)

Ngân sách phường là một bộ phận của hệ thống NSNN Các khoản thu, chi của NS phường là những khoản thu, chi của NSNN giao cho UBND phường xây dựng, tổ chức quản lý, quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật Ngân sách nhà nước quy định [10]

1.1.3.2 Vai trò của ngân sách phường

Ngân sách phường hay còn gọi là NS của địa phương nên nó có vai trò riêng và quan trọng trong sự phát triển KT-XH của địa phương đó NSP thể hiện đầy đủ vai trò của NSNN, tuy nhiên tùy từng địa phương sẽ có nguồn thu và chi khác nhau và có những chính sách riêng trong việc quản lý NS của địa phương đó

Một là, NS phường là nguồn tài chính ở địa phương được sử dụng trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH được thực hiện theo Luật NSNN ban hành theo quy định của pháp luật Nguồn thu của NS phường là các khoản thuế, lệ phí trên địa bàn theo quy định của nhà nước Từ nguồn thu NSP sẽ đáp ứng cho việc chi xây dựng các cơ sở hạ tầng, giao thông trường học, y tế trên địa bàn nhằm phát triển KT, xây dựng an sinh xã hội Chủ thể của NSNN là nhà nước

Hai là, NSP là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền cấp phường quản lý toàn diện các hoạt động KT-XH trên địa bàn phường trong lĩnh vực được phân cấp, được thể hiện thông qua:

- Hoạt động thu NS: Từ thu NS tạo lập ra quỹ NSP NSP một công cụ giúp các cán bộ lãnh đạo nhà nước điều tiết nền KT địa phương

- Hoạt động chi Ngân sách: Từ việc chi NS mà sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền được duy trì, ổn định Từ đó đảm bảo được vai trò quản lý hành chính của chính quyền địa phương

Ba là, Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, NSP góp phần xây dựng đô thị văn minh với những công trình xây dựng và cơ sở hạ tầng phù hợp với chiến lược phát triển của địa phương đó

Bốn là, NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Vì thế, Ngân sách phường có vai trò tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, cũng như công tác quản lý đô thị ở địa phương [9] 1.1.3.3 Nhiệm vụ của ngân sách phường

Nhiệm vụ chủ yếu của NS phường là hỗ trợ cho sự phát triển của KT địa phương nói riêng và của đát nước nói chung

Ngân sách phường huy động toàn bộ nguồn thu trên địa bàn, giúp phân phối lại thu nhập trên địa bàn, huy động từ các DN, các tổ chức cá nhân có nguồn lực dồi dào, kinh doanh thuận lợi để bổ sung cho những nơi nguồn lực còn yếu kém trền địa phương Qua đó sẽ thúc đẩy nền KT phát triển một cách toàn diện, công bằng cụ thể như xây dựng cơ sở hạ tầng đầu tư cho những nơi còn thiếu thốn, thiếu điều kiện để phát triển KT-XH Thông qua nguồn thu từ NSNN, sẽ có điều kiện để đầu tư chi cho sự phát triển chung của xã hội, nâng cao mức sống về y tế giáo dục, đó là hai vấn đề cần được quan tâm đối với sự phát triển của một quốc gia Chính vì vậy nhiệm vụ của NSNN chính là hoạt động thu chi hợp lý để thúc đẩy hơn nữa sự phát triển xã hội, tiến tới xây dựng một xã hội tiên tiến, văn minh và phát triển bền vững [2], [7]

1.1.4 Nội dung công tác thu chi của ngân sách phường

1.1.4.1 Nguồn thu của ngân sách phường

Nguồn thu của NSP được hình thành từ các nguồn thu sau

+ Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn phường và ngân sách hưởng 100% + Từ các khoản thu phát sinh trên địa bàn phường nhưng NS chỉ hưởng một phần và tính theo tỷ lệ phần trăm(%) nào đó

+ Khoản thu từ cấp trên thu bổ sung để điều tiết cân đối NS phường

* Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100%:

Là các khoản thu dành cho phường sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư Các khoản thu này bao gồm các khoản phí, lệ phí từ quỹ đất công, các khoản đóng góp theo quy định của pháp luật, khoản thu từ các hoạt động của phường, sự đóng góp của các tổ chức cá nhân, các DN đóng góp đầu tư vào xây dựng hạ tầng cơ sở cho địa phương, các khoản thu khác của NS phường từ những năm trước chưa sử dụng hết Các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và

cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách phường theo chế độ quy định

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NS phường với NS cấp trên:

+ Theo quy định của Luật NSNN gồm:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp canh tác, các lệ phí trước bạ, thuế môn bài từ các hộ kinh doanh cá thể và nhỏ lẻ trên địa bàn phường xã

Tỷ lệ % phân chia các khoản thu trên do UBND tỉnh quy định từ 3 đến

5 năm phù hợp với tình hình NS địa phương Để giảm bớt khối lượng nghiệp

vụ, khuyến khích tăng thu có thể giao chung cho các phường cùng một tỷ lệ

* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho NS phường gồm:

Thu bổ sung để cân đối NS bổ sung cho NS phường khi tỷ lệ thu chi chưa phù hợp cho sự phát triển KT địa phương, dự toán thu chi của NSP được đối chiếu theo dự toán đặt ra, trên cơ sở đó có sự điều chỉnh để xin bổ sung NS từ cấp trên phù hợp với quy định của NSNN để phát triển KT-XH địa phương

Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ phường thực hiện một số nhiệm vụ đã được đặt ra theo từng năm Các nhiệm

vụ này đều được thông qua phê duyệt của cấp trên

Ngoài các khoản thu nêu trên, chính quyền phường không đặt ra các khoản thu trái với quy đinh của pháp luật [7]

1.1.4.2 Nhiệm vụ chi của NS phường

* Chi đầu tư phát triển gồm:

Có thể hiểu chi đầu tư phát triển của NSP là việc chi cho các công trình công cộng, xây dựng cơ bản, giao thông đô thị, đường xá, cầu cống phục vụ cho sự phát triển của nền KT địa phương

Chi đầu tư phát triển cụ thể chi cho các kết cấu hạ tầng địa phương như giao thông, trường học, trạm xá, nhà văn hóa, cầu cống, hệ thống thoát nước công cộng

Chi cho công trình xây dựng tập trung cho các dự án phát triển của địa phương không có khả năng thu hồi vốn theo sự phân cấp của tỉnh Chi đầu tư xây dựng các kết cấu hạ tầng có nguồn vốn góp huy động của các tổ chức cá nhân đoàn thể như các DN, các hộ dân trên địa bàn

* Các khoản chi thường xuyên:

Chi thường xuyên của NSP là quá trình sử dụng nguồn NSP để chi cho các hoạt động thường xuyên của cơ quan đáp ứng nhu cầu thực hiện các công việc có liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của phường, đảm bảo sự phát triển của địa phương cụ thể như sau:

- Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở phường như tiền lương của các cán bộ công chức, điện nước, sinh hoạt phí và các phụ cấp khác theo quy định của NSNN như văn nghệ, công đoàn, bưu phẩm, chi mua sắm, sửa chữa

- Chi sự nghiệp giáo dục văn hóa thông tin thể dục thể thao, y tế, chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi xã hội [1], [7]

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (phường)

1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN

Quản lý ngân sách phường là hoạt động quản lý về tất cả công tác chi NS trên địa bàn theo đúng quy định của Nhà nước Quản lý NS bao gồm tất các các khâu từ khâu lập dự toán NS đến khâu thanh tra, kiểm toán quá trình thu-chi NS Quản lý NS là việc sử dụng các công cụ văn bản pháp lý để thực hiện đúng công tác thu chi trên địa bàn, khai thác tận dụng mọi nguồn thu đó là thu đúng, thu đủ, không tham nhũng Bên cạnh đó công tác chi cho

thu-sự đầu tư và phát triển KT cần phải công khai, minh bạch đối với mọi khoản chi Công tác quản lý các khoản chi ở đây cũng đòi hỏi phải chi đúng, tiết kiệm, phù hợp với năng lực KT của địa phương và đượng sự đồng thuận, ủng

hộ của Nhân dân [2]

1.2.2 Mục tiêu của quản lý ngân sáchxã (phường)

- Thứ nhất: khai thác triệt để các nguồn thu từ các tổ chức DN và cá nhân đang hoạt động trên địa bàn Kiểm tra, giám sát và kỷ luật những hành

vi trốn thuế, gian lận trong công tác nộp thuế vào NSNN Thường xuyên thanh tra, kiểm tra giám sát những đối tượng có hành vi chiếm đoạt nguồn NS của Nhà nước Tuyên truyền tư tưởng cho người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ thực hiện đầy đủ Luật NSNN

- Thứ hai: Đối với các khoản chi thực hiện một cách tiết kiệm, phù hợp với năng lực của từng địa phương Các khoản chi cần được thực hiện một cách minh bạch, công khai và khảo sát kỹ lưỡng trước khi ra quyết định đầu

tư, tránh lãng phí Các công trình hạ tầng đầu tư phải được ứng dụng quan trọng trong sự phát triển KT-XH ở địa phương, tạo đà cho các tổ chức cá nhân kinh doanh làm ăn thuật lợi, được sự ủng hộ của đa số Nhân dân

- Thứ ba: Công tác quản lý NS phải được ghi chép đầy đủ theo đúng chứng từ, quy định của pháp luật Nhà nước Tất các các khoản thu chi phải được giải trình, chi tiết và cụ thể để phục vụ cho công tác kiểm toán NSNN sau này [2], [4]

1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã (phường)

- Thứ nhất: Nguyên tắc tập trung dân chủ, quản lý ngân sách phường chính là nguồn NSĐP nhưng không thể tách rời nguồn NS của Nhà nước Tính tập trung dân chủ thể hiện ở sự quản lý chỉ đạo chung, thống nhất trong cách quản lý, không tách rời giữa chủ thể nhà nước và địa phương

- Thứ hai: Nguyên tắc công khai minh bạch, đó là tất cả các nguồn chi phải được công khai minh bạch và giải trình rõ ràng theo quy định của Nhà nước Nguyên tắc công khai minh bạch đảm bảo cho một nền KT phát triển bền vững, không có tham nhũng và tiêu cực Mọi người dân đều nghiêm túc chấp hành tốt quyền và nghĩa vụ của mình trong việc xây dựng một xã hội văn minh, hiện đại

thu Thứ ba: Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách: Cân đối NS phải đảm bảo chi không vượt quá tổng nguồn thu Nghiêm cấm việc đi vay hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức để cân đối NS phường [2], [4]

1.2.4 Nội dung quản lý NS xã (phường)

NSP là một cấp của hệ thống NSNN, việc quản lý NS phường cũng không tách rời việc quản lý NSNN Tất cả nội dung công tác quản lý NS phường phải theo luật định về quản lý NSNN Tuy nhiên quản lý NS phường mang nét đặc thù từng vùng miền và tưng địa phương trên cả nước nên cách thức điều hành và quản lý có phần đặc trưng riêng Quản lý NS phường bao gồm các nội dung sau:

1.2.4.1 Lập dự toán ngân sách phường

Đối với nước ta, Luật NSNN quy định, hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND cấp phường tiến hành lập dự toán NS năm sau của cấp mình trình HĐND cấp phường và HĐND cấp phường quyết định dự toán NS

Mục tiêu lập dự toán ngân sách phường

Mục tiêu của lập dự toán NS phường chính là sự điều tiết nguồn lực cho sự phát triển KT địa phương Lập dự toán NS phường nhằm ước tính

nguồn thu tối đa huy động được và cố gắng để đạt được nguồn thu đó cho NSNN Quá trình huy động nguồn thu cho NSNN nhằm phân phối lại thu nhập và là nguồn để đầu tư xây dựng những công trình công cộng phục vụ cho sự phát triển KT của địa phương, tạo điều kiện cho các thành phần KT phát triển, thu hút đầu tư, mở rộng nguồn lực, xây dựng đô thị văn minh

Yêu cầu lập dự toán ngân sách phường

Dự toán NS phường hang năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH và đảm bảo quốc phòng an ninh

Căn cứ lập dự toán

Các khoản thu trong dự toán NS phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng

KT, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu NS [4], [7] 1.2.4.2 Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách phường

* Chấp hành thu ngân sách phường

Chấp hành thu NS phường chính là chấp hành khai thác các nguồn thu trên địa bàn theo quy định của pháp luật Các nguồn thu NS trên địa bàn được quy định rõ với tỷ lệ thu của từng khoản mục Trường hợp được miễn giảm cũng phải theo quy định của Nhà nước

Cơ quan thu NS sẽ phải cố gắng huy động nguồn thu đạt với dự toán đặt ra Tuy nhiên có thể do điều kiện phát sinh của từng địa phương mà số thu

có thể không đạt dự toán hoặc vượt dự toán đặt ra

Cơ quan thu NS có quyền kiểm tra, thanh tra các nguồn thu nộp về NS theo mục tiêu thu đúng và thu đủ Mọi hành vi gian lận, trốn thuế hay tham nhũng sẽ được xử lý theo quy định của pháp luật

* Chấp hành chi NS phường

Công tác quản lý chấp hành chi NS phường sao cho mọi khoản chi NS đều phục vụ lợi ích cho tập thể, cho cộng đồng chứ không phục vụ riêng cho lợi ích một cá nhân nào

Công tác chi theo dự toán cần được dự tính cụ thể theo các mục tiêu phấn đấu xây dựng cải cách KT-XH của địa phương, phù hợp với nguồn thu của địa phương đó Côn tác chi phải được thực hiện công khai dân chủ và lấy

ý kiến đóng góp của Nhân dân

Các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đô thị, hạ tầng văn hóa

xã hội, giáo dục y tế phải được cán bộ quản lý NS xem xét kỹ lưỡng về công tác đầu tư, lựa chọn chủ đầu tư sao cho các công trình được xây dựng vẫn đảm bảo chất lượng và được tiết kiệm chi phí Công tác quản lý chi NS phường cần được lập và giải trình theo đúng quy định của Nhà nước

Mọi nguồn thu-chi đều phải được tiến hành qua kho bạc nhà nước địa phương Cán bộ tài chính phường cần có phương pháp kiểm tra kỹ các đầu tư phục vụ cho sự phát triển KT-XH, nhằm thu hút đầu tư và xây dựng một nền

KT phát triển cho địa phương [4]

* Cân đối thu, chi Ngân sách phường:

Cân đối thu chi NS phường chính là lấy từ nguồn thu bổ sung cho quá trình chi NS Nhiều địa phương đã tự cân đối được thu chi NS mà không cần

bổ sung từ NS cấp trên, tuy nhiên cũng có những địa phương chưa tự thu-chi

NS Nguyên nhân chính do nguồn thu trên địa bàn không đủ để chi cho sự nghiệp phát triển KT của địa phương

Việc cân đối thu-chi NS phường tốt đồng nghĩa địa phương đó có tiền lực KT triển mạnh mẽ Nếu địa phương nào chưa tự cân đối được thu-chi có nghĩa là vẫn cần phải đầu tư nhiều để thu hút vốn đầu tư, tạo đà cho nền KT địa phương phát triển Và việc cho sự nghiệp phát triển KT địa phương sẽ phải dựa vào nguồn thu bổ sung từ NS cấp trên phục vụ cho sự phát triển KT địa phương

Muốn việc cân đối thu-chi NS tốt đòi hỏi công tác lập dự toán thu chi cũng phải sát với thực tế của địa phương đó Các nguồn thu phù hợp và khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn Cơ chế chính sách Nhà nước cần thông

thoáng để kích thích sản xuất, tạo nguồn thu cho NS Nhờ có nguồn thu đó có thể dung để chi cho các cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng phục vụ ngược trở lại cho các chủ thể đang kinh doanh trên địa bàn và thực hiện tốt nghĩa vụ của mình đối với NSĐP

Quá trình cân đối thu-chi cũng cần rà soát lại các khoản chi trên địa bàn sao cho phù hợp với mục đích và lợi ích của Nhân dân Các chứng từ dự toán chi hay thu là cơ sở để lãnh đạo địa phương điều tiết cân đối thu-chi sao cho hợp lý nhất, phù hợp với đặc thù phát triển của địa phương đó

Việc quản lý cân đối thu-chi NS cũng phải cần có quỹ dự phòng NS để phòng ngừa rủi ro phát sinh khi có sự cố xảy ra như hỏa hoạn, thiên tai, lũ lụt… Dự phòng NS rất quan trọng bởi lẽ nói lên chất lượng công tác quản lý

NS Nền KT địa phương sẽ tốt hơn nếu luôn có quỹ dự phòng rủi ro phát sinh

mà không biết trước được

Công tác tính toán thu-chi NS hợp lý đòi hỏi các cán bộ quản lý NS phải có sự hoạch định kỹ lưỡng, đưa ra các giải pháp tốt nhất cho sự phát triển

KT địa phương, từ đó huy động được các nguồn thu, và từ các nguồn thu đó lại phục vụ cho công tác chi vào sự nghiệp phát triển KT địa phương, củng cố

an ninh quốc phòng, giữ gìn vào bảo vệ vùng lãnh thổ địa phương [7]

1.2.4.3 Quản lý khâu quyết toán NS phường

Quản lý khâu quyết toán NS phường chính là việc lập các báo cáo hằng năm để quyết toán về số dư NS Công tác quyết toán NS cũng được làm theo thủ tục quy định của pháp luật Quyết toán NS nhằm mục đích so sánh giữa thu và chi NS trong từng năm Nếu thu NS trong năm đó nhiều hơn chi NS thì kết dư NS sẽ được chuyển sang năm tiếp theo thành nguồn thu kết dư

Nếu chi NS vượt thu NS thì cận có sự thu bổ sung từ NS cấp trên để bù chi và có các biện pháp phương hướng mới trong những năm tiếp theo để khai thác nguồn thu

Quản lý khâu quyết toán NS đòi hỏi các cán bộ quản lý cần phải kiểm tra kỹ lưỡng các khoản thu và chi, các báo cáo biên bản giải trình từng khoản mục, số nguồn thu còn nợ đọng… Việc quyết toán NS tốt sẽ mở ra theo hướng quản lý NS hợp lý trong những năm tiếp theo [4], [7]

1.2.4.4 Phân tích, kiểm tra và đánh giá việc chấp hành NSP

Kiểm tra NS phường

Kiểm tra NS phường là khâu quan trọng trong công tác quản lý NS chi đảm bảo cho các chế độ về NS phường được chấp hành đầy đủ đúng như các quy định về NSNN Việc kiểm tra cần được tiến hành một cách thường xuyên, đầy đủ đúng quy trình và thủ tục theo quy trình của quản lý NSNN đặt ra

thu-Kiểm tra tiến hành ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý NS phường Kiểm tra là một biện pháp nhằm đảm bảo cho các quy định về chế độ NSP đảm bảo quy định về chế độ kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, việc kiểm tra kiểm toán phải được tiến hành một cách thường xuyên, và ở tất cả các bước trong quản lý NSP Kiểm tra để phát hiện ra những vấn đề không đúng chế độ, không đúng pháp luật để từ đó có các biện pháp xử lý và uốn nắm kịp thời

Công tác kiểm tra đặc biệt chú ý đến vai trò giám sát của Đảng ủy, cơ quan tài chính cấp trên đối với quản lý NS phường đặc biệt là phòng tài chính của UBND thành phố cần phải thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn tới cấp quận

về mặt chuyên môn và nghiệp vụ cho công tác quản lý NSNN từ đó để hướng dẫn kiểm tra NS của địa phương Đồng thời việc tiến hành kiểm tra rà soát nội

bộ thường xuyên là khâu quan trọng trong công tác quản lý NS phường, bên cạnh đó khi có xảy ra sai phạm UBND cấp trên và các cơ quan chức năng cần ngăn chặn và xử lý những sai phạm đó để hoàn thiện vai trò của NSP hoạt động theo đúng quy định, hiệu quả, nền tài chính trong sạch [4], [9]

Hình thức kiểm tra bao gồm:

- Kiểm tra định kỳ: Đó là việc kiểm tra được tiến hành trong một thời gian nhất định của các cơ quan đơn vị có thẩm quyền Việc kiểm tra định kỳ

giúp công tác quản lý NS phường đạt được hiệu quả đặt ra theo yêu cầu của quản lý NSNN

- Kiểm tra đột xuất: Đó là việc kiểm tra được tiến hành đột xuất, bất chợt của các cơ quan đơn vị có thẩm quyền khi có các đơn thư khiếu nại hay

tố cáo Việc kiểm tra đột xuất có tác dụng ngăn chặn được sớm các sai phạm, không để lây lan ảnh hưởng tiêu cực đến chính quyền Nhà nước

- Kiểm tra thường xuyên: Đây là công tác kiểm tra thường xuyên trong quá trình hoạt động của NS phường Công tác kiểm tra này thường gắn với các cơ quan chủ quản của NS phường như ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước

Phân tích và đánh giá việc chấp hành NS phường

Phân tích và đánh giá đó là một hoạt động cần thiết cho sự phát triển của NS phường, việc phân tích và đánh giá dựa trên các báo cáo, các cuộc họp, các kế hoạch phát triển địa phương trong tương lai hay những ảnh hưởng

từ năm trước để lại

Phân tích các hoạt động KT của NS nhằm đánh giá tình hình thực hiện

kế hoạch thu-chi NS trong một thời kỳ; đối chiếu việc chấp hành thực tế so với các chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định hiện hành Từ đó giúp tăng cường quản lý NS của địa phương, đẩy lùi tham nhũng, tích cực xây dựng nền KT-

XH địa phương nói riêng và đóng góp vào nền KT đất nước nói chung

Nội dung đánh giá công tác quản lý NS phường

- Đánh giá công tác lập dự toán NS phường theo đúng quy định của NSNN đã đặt ra về mặt thời gian, dự toán thu chi, xây dựng phát triển KT-XH địa phương

- Đánh giá thực trạng công tác chấp hành thu NS phường: Công tác thu

NS phường đòi hỏi thu đúng, thu đủ theo luật định trong phạm vi địa bàn quản lý

- Đánh giá thực trạng công tác chấp hành chi NSP phường: Công tác chi NS phường đòi hỏi chi đúng, chi đủ theo luật định trong phạm vi địa bàn quản lý đối với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền trong

tổ chức chi NS phường Chi NS cần phải rạch ròi từng khoản chi, chi cho việc công để xây dựng địa phương đảm bảo đúng mục tiêu đặt ra đã được cấp trên phê duyệt và theo đúng công tác chi NSNN

- Đánh giá thực trạng công tác kế toán, quyết toán NS phường, đánh giá việc chấp hành chế độ kế toán, hệ thống chứng từ, sổ sách, biểu mẫu báo cáo,

số liệu báo cáo, thời gian báo cáo, trong tổ chức thực hiện công tác kế toán, quyết toán NSP phường

- Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, kiểm toán NS phường

- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý NS phường: đánh giá về

đủ cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực bao gồm định biên về số lượng các cán bộ công chức, trình độ văn hóa về chuyên môn nghiệp vụ và tâm huyết đạo đức nhân phẩm của người cán bộ công chức Nhà nước

- Đánh giá ảnh hưởng của công tác thu-chi NS phường đến phát triển KT-XH của địa phương tác động đến các mặt như an ninh, văn hóa, y tế, giáo dục [4], [9]

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NS phường

1.3.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý thu-chi NSNN

Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý thu-chi NSNN

Năng lực quản lý và chất lượng nguồn cán bộ công chức là vô cùng quan trọng ảnh hưởng trực tiếp công tác quản lý NS phường Người lãnh đạo

có trách nhiệm đưa ra đường lối, chiến lược trong hoạt động quản lý NS phường, giảm thiểu rủi ro trong công tác thu-chi, cân đối NS hợp lý sao cho không bị thâm hụt quá so với dự toán đặt ra Nếu người lãnh đạo có tố chất lãnh đạo không tốt dẫn đến, bộ máy tổ chức không hợp lý ảnh hưởng đến

công tác quản lý thu-chi NS, các chiến lược không phù hợp với thực tế dẫn đến chi vượt quá thu gây lãng phí, thất thoát cho NSNN, ảnh hưởng đến sự phát triển của KT-XH địa phương

Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi NSNN trong đầu

tư xây dựng cơ bản đảm bảo theo dự toán đã đề ra

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải có đạo đức và phẩm chất tốt của người công chức được Nhân dân và chính quyền Nhà nước tin tưởng Quán triệt tư tưởng không tốt, thói xu nịnh cấp trên để đạt được ý đồ cá nhân hay là thói quen hạch sách, cư xử không đúng mực với cấp trên, đồng nghiệp hoặc với Nhân dân Thậm chí là sự sa sút

về nhân phẩm, tham nhũng NSNN hay thông đồng gian lận gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN để xây dựng nền KT xã hội đất nước

Tổ chức bộ máy quản lý NSNN

Hoạt động quản lý thu-chi NS có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào công tác tổ chức bộ máy quản lý NSNN Đó là việc vận dụng quy trình quản lý vào thực tiễn, trong đó quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận

của bộ máy quản lý phải được kết hợp một cách lài hòa cả về quản lý lẫn nghiệp vụ chuyên môn được thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý NSNN

Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được thiết kế khoa học rõ ràng góp phần làm cho các thông tin được truyền tải một cách hiệu quả giảm các yếu tố sai lệch, nâng cao năng suất và chất lượng làm việc của các cán bộ công chức Nhà nước Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn địa phương

Công nghệ quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương

Ngày nay, trong công cuộc đổi mới ngày càng nhanh về công nghệ thì việc ứng dựng công nghệ và quản lý NSNNlà vô cùng hiệu quả, giảm thiểu được về thời gian, nhân lực, phát huy tối đa trong hiệu quả xử lý các công việc cũng như đảm bảo nâng cao công tác quản lý Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý NSĐP đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu tạo lập tiền đề cho các quy trình cải cách, giảm thiểu giấy tờ, tiết kiệm được các chi phí phát sinh tăng hiệu quả quản lý thu chi trong NSNN [4], [7]

1.3.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản

Điều kiện tự nhiên

Mỗi địa phương, vùng miền đều có những đặc điểm về điều kiện tự nhiên khác nhau như địa hình giao thông, đất đai, sông ngòi Chính vì vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, từng vùng miền Chẳng hạn ở những vùng lũ lụt thiên tai nhiều, chi

NS cần tập trung xây dựng hệ thống đê diều, kênh mương thoát nước và có những biện pháp hữu hiệu đặt ra để đảm bảo đời sống dân sinh không bị ảnh

hưởng, tạo điều kiện cho người dân làm KT Hoặc ở những địa phương có đồi núi dốc thì chi NS đầu tư nhiều cho giao thông đường sá, các công trình về điện dân dụng, điện tử viễn thông nhằm đảm bảo cho địa phương thuận lợi để phát triển KT, ngành nghề phù hợp với điều kiện, địa hình đó

Vì vậy, quản lý NSNN chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên

ở địa phương

Điều kiện kinh tế - xã hội

Quản lý NSNN trên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện KT-XH Môi trường KT ổn định kéo theo các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư các dự án, khu công nghiệp góp phần làm tăng thu NS Bên cạnh

đó chi NS sẽ ưu tiên cho việc giao thông công trình thuận lợi, công trình hạ tầng về điện nước, điện tử viễn thông Ngược lại nền KT mất ổn định, mức tăng trưởng KT chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các

dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm

Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý NSNN

Hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả thu-chi NSNN ở địa phương Trong KT thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước nói riêng Mọi công tác quản lý thu-chi NS đều phải thực hiện theo đúng luật định, trong khuân khổ pháp luật đảm bảo sự công bằng và hiệu quả Các quyết định, chiến lược về quản lý NS đặt ra đều phải trong khuân khổ của pháp luật quy định Vì vậy việc ban hành các cơ chế chính sách nói chung và định mức thu-chi NS nói riêng là vô cùng quan trọng trong công tác quản lý NSNN, việc ban hành một cách khoa học, cụ thể kịp thời giúp cho công tác quản lý được chặt chẽ và hiệu quả hơn Hoặc sự phân công trách nhiệm quyền hạn của các cơ quan đoàn thể, sự phân cấp trong việc quản lý thu chi một cách

chuẩn tắc và đồng bộ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý thu chi ở từng địa phương Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của [4], [7]

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI PHƯỜNG ĐỒNG HÒA

GIAI ĐOẠN 2015-2019

2.1 Vài nét về kinh tế - xã hội phường Đồng Hòa và cơ quan quản lý NSNN phường

2.1.1 Tổng quan về phường Đồng Hòa

Phường Đồng Hòa quận Kiến An thành phố Hải Phòng thành lập ngày 12/9/1994, có vị trí nằm ở phía Tây Nam thành phố Hải Phòng Có diện tích

tự nhiên là 357,44 ha, trong đó có 2/3 diện tích là đất nông nghiệp Phía Bắc giáp phường Quán Trữ phía Nam giáp phường Quán Trữ và phường Lãm Hà (đều thuộc quận Kiến An), Phía Đông giáp phường Đa Phúc (quận Dương Kinh), phía Nam giáp phường Nam Sơn (quận Kiến An)

Phường chia thành 9 tổ dân phố với số dân 3656 hộ = 11675 nhân khẩu Có 33 doanh nghiệp, 4 trường học và 4 trường trung cấp, cao đẳng đứng chân trên địa bàn và được đánh giá là đơn vị loại II

Hoạt động KT địa phương chủ yếu là phát triển nông nghiệp, chăn nuôi nhỏ Thu nhập bình quân 25 triệu đồng/ năm/người

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội phường Đồng Hòa giai đoạn 2015-2019

Về kinh tế

Công nghiệp xây dựng chủ yếu là sản xuất gia công hàng hóa, tính cạnh tranh và đóng góp ngân sách cho Nhà nước thấp, chủ yếu giải quyết lao động việc làm; vốn sản xuất kinh doanh và đầu tư thiết bị công nghệ chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thương mại, dịch vụ phát triển còn nhỏ lẻ, chủ yếu là dịch vụ lưu trú,

ăn uống cho công Nhân lao động; trên địa bàn chưa có những trung tâm mua sắm, siêu thị, cửa hàng tiện ích, chợ loại 1, 2; Sản xuất nông nghiệp, chăn

nuôi phát triển quy mô sản xuất nhỏ, diện tích manh mún, chất lượng, giá trị sản phẩm thấp; chưa phát huy được năng suất, hiệu quả ứng dụng khoa học kỹ thuật, mô hình hiệu quả trong sản xuất, nuôi trồng

Thu NS trên địa bàn thấp, thiếu bền vững và còn phụ thuộc nhiều vào

sự công trợ của thành phố Công tác đấu giá quyền sử dụng đất chưa phát huy hiệu quả và nhiều năm không hoàn thành kế hoạch

Tốc độ tăng trưởng KT bình quân giai đoạn 2015-2019 đạt 8%, (Nghị quyết Đại hội 9-11%) đạt mức tăng trưởng bình quân chung của phường Cơ cấu KT chuyển dịch theo hướng tích cực Cơ cấu KT năm 2015 thực hiện là: Nông, lâm, thủy sản 4,06%; công nghiệp xây dựng 2,61 %; du lịch, dịch vụ 3,40% Năm 2016 thực hiện: Nông, lâm, thủy sản 38%; công nghiệp xây dựng 2,77%, du lịch, dịch vụ 3,23%; GDP bình quân đầu người đến năm 2019 là 2,5 triệu đồng/người/năm

- Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2017 đạt 3,94

tỷ đồng, ước năm 2017 đạt 4,42 tỷ đồng Phường đã tăng cường công tác quản

lý trong đầu tư, xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn phường

- Thương mại dịch vụ: có bước tăng trưởng khá, giai đoạn 2015-2019 bình quân đạt: 13,02%, chủ yếu nằm ở khu vực KT cá thể, quy mô nhỏ Năm

2019 trên đại bàn phường có 33 DN nhỏ, 5 cơ sở cá thể Hoạt động của các

DN và các hộ kinh doanh cá thể từng bước đáp ứng được yêu cầu sản xuất và phục vụ đời sống Nhân dân Công tác quản lý thị trường, kiểm tra chất lượng hàng hóa và vấn đề vệ sinh san toàn thực phẩm được quan tâm chỉ đạo thực hiện thường xuyên

- Tài chính, ngân sách: Tổng thu NS giai đoạn 2015-2019 vượt chỉ tiêu kế hoạch phường giao Năm 2015 tổng thu NSNN thực hiện 169.960 nghìn đồng Năm 2019 tổng thu NSNN thực hiện 531.648 nghìn đồng, đạt 104,23% so Kế hoạch và bằng 312,88% so với năm 2015 Tổng chi NS năm 2019 thực hiện là 531.262 nghìn đồng, gấp 3 lần so với năm 2014 Chi đầu tư xây dựng cơ bản giai

đoạn 2015-2019 đã được quan tâm đầu tư cho các dự án trọng điểm

- Về huy động nguồn lực đầu tư phát triển: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn năm 2019 đạt 1.226 triệu đồng, tăng 1,22 lần so với năm 2015 Trong đó, mức đầu tư khu vực Nhà nước ước đạt 213,5 triệu đồng, tăng 1,22 lần; khu vực DN là 5.881 triệu đồng, tăng 1,86 lần; khu vực dân cư là 912,4 triệu đồng UBND phường đã phê duyệt đầu tư 17 công trình trên địa bàn phường Đã ưu tiên bố trí nguồn vốn sự nghiệp cho các chương trình, mục tiêu, đầu tư XDCB Giai đoạn 2015-2019 các công trình do UBND phường làm chủ đầu tư: gồm 4 công trình, mức đầu tư 654,7 tỷ đồng, giá trị hoàn 9,786 tỷ đồng, giá trị thanh toán các dự án 2,124 tỷ đồng

- Giáo dục và đào tạo: Quy mô giáo dục các bậc học, cấp trường lớp được củng cố và giữ vững, chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên Tỷ

lệ hoàn thành chương trình tiểu học là 100%, tỷ lệ tốt nghiệp THCS là 99,9%,

tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt bình quân là 96,7%, tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng đạt 75% Số lượng, chất lượng giáo viên giỏi, học sinh giỏi ở các cấp học ngày càng tăng Cơ sở vật chất cho các trường được quan tâm đầu tư, trong đó chú trọng xây dựng trường chuẩn Công tác xã hội hóa giáo dục nói chung, nhất là giáo dục mầm non được đẩy mạnh, số lượng trường ngoài công lập tăng nhanh, đã thu hút 52% trẻ trong độ tuổi đến trường Duy trì kết quả phổ cập giáo dục các bậc học, hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi trước 2 năm so với kế hoạch của thành phố Chất lượng đội ngũ cán bộ giáo viên được nâng cao, đã thu hút được nhiều giáo viên giỏi, 100% giáo viên đạt chuẩn, trong đó có 87% trên chuẩn Việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng mô hình “trường học điện tử”, đổi mới phương pháp giáo dục và quản lý được triển khai đồng bộ, hiệu quả Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động được triển khai với trên 6.000 lượt người được dạy nghề mỗi năm

- Văn hóa, thể thao: được khuyến khích, tạo điều kiện phát triển với nhiều nội dung và hình thức phong phú, phong trào văn hóa văn nghệ, TDTT phát triển mạnh mẽ, góp phần nâng cao đời sống văn hoá tinh thần của Nhân dân Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được đẩy mạnh, chú trọng xây dựng và thực hiện nếp sống văn minh đô thị, đến nay đã có 90,3% tổ dân phố được công nhận tổ dân phố văn hóa, 90,1% hộ gia đình được công nhận gia đình văn hóa Quan tâm đầu tư, xây dựng các thiết chế văn hóa cơ

sở, đã có 6/9 tổ dân phố có nhà văn hoá và điểm sinh hoạt cộng đồng

- Về thực hiện chính sách xã hội, giải quyết việc làm và đảm bảo an sinh xã hội thực hiện tốt việc tu sửa, xây mới nhà cho 12 gia đình chính sách, người có công, người nghèo, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, với số tiền trên 365 triệu đồng Hoàn thành chương trình xóa nhà tạm cho hộ nghèo, với nguồn kinh phí của Trung ương là 185 triệu nguồn địa phương là 240 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo toàn phường giảm đến nay còn 0,6% Tập trung triển khai thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động đến năm 2020, trong 5 năm đã đào tạo nghề cho 1.200 lao động, tỷ lệ lao động được bố trí việc làm sau đào tạo đạt 75% Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động của phường được đào tạo nghề chiếm 40%

- Công tác y tế dân số kế hoạch hóa gia đình được triển khai tích cực, chất lượng chăm sóc sức khoẻ Nhân dân từng bước được nâng cao, chất lượng khám chữa bệnh được cải thiện Tăng cường quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, hành nghề y dược tư nhân, chủ động phòng, chống dịch bệnh, triển khai có hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế theo tiêu chí mới Thực hiện tốt các mục tiêu về dân số, kế hoạch hóa gia đình, duy trì mức giảm sinh hằng năm dưới 0,02%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hằng năm

ổn định ở mức 0,65%, tỷ lệ người sinh con thứ 3 dưới 0,5%

- Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của Nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội Quan tâm giải quyết các vấn đề

xã hội bức xúc, đấu tranh có hiệu quả và làm giảm các tệ nạn xã hội được Nhân dân đồng tình ủng hộ Tích cực thực hiện công tác giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 1,09%, không còn hộ nghèo diện chính sách Đẩy mạnh xã hội hóa trong thực hiện chính sách xã hội, huy động gần 8 tỷ đồng chăm lo cho người có công, các đối tượng chính sách xã hội Bình quân hàng năm, hỗ trợ xây mới và sửa chữa nhà cho các đối tượng chính sách, người có công, giải quyết việc làm cho trên 6.000 lượt lao động Làm tốt công tác bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

2.1.3 Tổ chức bộ máy của phường

Sơ đồ bộ máy tổ chức hoạt động của phường Đồng Hòa thể hiện qua sơ đồ

- Địa chính-đô thị-xây dựng

- Văn hóa-xã hội

Chức năng hoạt động của các bộ phận như sau:

- Bộ phận Văn phòng HĐND-UBND phường

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, thi đua, khen thưởng, kỷ luật theo quy định của pháp luật, tổng hợp các ý kiến kiến nghị của cử tri để Thường trực HĐND báo cáo tại kỳ họp Là bộ phận một cửa, phụ trách hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở, tiếp nhận và trả kết quả cho các tổ chức và công dân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Bộ phận Tài chính-Kế toán

Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán theo quy định của pháp luật đội ngũ cán bộ phường có trình độ chuyên môn chưa sâu, kinh nghiệm công tác còn non trẻ Tuy nhiên dưới sự nỗ lực của Đảng bộ cùng với

sự quan tâm, hỗ trợ của thành phố giúp phường từng bước sắp xếp, củng cố kiện toàn tổ chức, bộ máy theo quy định, đặc biệt là khắc phục tình trạng khép kín và hụt hẫng về đội ngũ cán bộ Đến nay, đội ngũ cán bộ của phường cơ bản đủ về số lượng, được quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Năng lực lãnh đạo của các cấp ủy Đảng; hiệu lực, hiệu quả điều hành của chính quyền được nâng lên Vai trò của MTTQ và các đoàn thể chính trị xã hội được khẳng định, góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của phường trong nhiệm kỳ qua Tập thể cán bộ phường luôn đoàn kết, thống nhất, luôn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đề ra

- Bộ phận quản lý đô thị

Tham mưu, giúp UBND phường thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật, trật tự đô thị, nhà ở, trật

tự an toàn giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Bộ phận địa chính, tài nguyên môi trường:

Tham mưu, thực hiện các công việc giúp UBND phường tiến hành tổ

chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong các lĩnh vực, bao gồm đất đai, môi trường, tài nguyên, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và các công việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo các quy định của pháp luật; Giám sát về mặt kỹ thuật của các công trình xây dựng, chỉ thực hiện nhiệm vụ này đối với các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND phường; Tiến hành xây dựng, hoàn thiện các hồ sơ, văn bản về đất đai; các văn bản về việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để trình Chủ tịch UBND phường quyết định hoặc để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp xem xét và quyết định; Tiến hành công việc thu thập thông tin, tổng hợp các số liệu, các tài liệu và tiến hành xây dựng, lập các báo cáo về các vấn đề, bao gồm: đất đai, môi trường và đa dạng sinh học, về địa giới hành chính, tài nguyên, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn phường

2.2 Thực trạng quản lý thu-chi NSNN phường Đồng Hòa

Để đánh thực trạng công tác quản lý NS của phường Đồng Hòa, quận Kiến An trong những năm qua, trong luận văn tác giả đưa vào sử dụng ba phương pháp để đánh giá đó là phương pháp thống kê, phương pháp phân tích định lượng và phương pháp toán học thông qua các bẳng biểu thống kê từ năm 2015-2019 Nội dung bao gồm thực trạng công tác thu, công tác chi và cân đối NS phường Đồng Hòa

+ Hàng năm UBND Thành phố căn cứ quyết định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, kế hoạch phát triển KT-XH của Nhà nước, tình hình thực hiện dự toán NSP các năm trước giao kế hoạch năm cho địa phương

+ Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu Ngân sách của UBND quận, UBND phường hoàn chỉnh dự toán NSP và phương án phân bổ NSP trình HĐND phường quyết định Sau khi dự toán NSP phường quyết định, UBND phường báo cáo với UBND quận, TC-KH quận,, đồng thời thông báo công khai dự toán NSP cho nhân dân biết

Dự toán thu NSP phải lập đúng biểu mẫu, tổng hợp theo từng loại thu, chi tiết đầy đủ thu theo thành phần kinh tế, một số lĩnh vực thu và một số chỉ tiêu thuế

Hiện nay nhìn chung công tác lập dự toán tại phường Đồng Hòa đã đi vào nề nếp, công tác lập dự toán đã lập một cách khoa học và hợp lý phù hợp với sự phát triển KT-XH của địa phương

Thu NSP là quá trình huy động nguồn lực tài chính vào quỹ NSNN từ mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Công tác quản lý thu NSP đã và đang gắn chặt với trách nhiệm của chính quyền phường, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế đang có những bước phát triển nhanh chóng cộng với tính năng động sáng tạo của cấp phường Chính vì vậy thu ngân sách luôn đặt ra yêu cầu phải thu đúng, thu đủ với mức động viên hợp lý vừa có thể huy động tốt nhất nguồn lực tài chính vào ngân sách mà phải vừa khuyến khích sự phát triển của các tổ chức, cá nhân thực hiện sản xuất kinh doanh trên địa bàn Trong những năm qua công tác quản lý thu NSP trên địa bàn phường Đồng Hòa đã thực hiện khá tốt

Các nguồn thu NS trên địa bàn phường Đồng Hòa, quận Kiến An không ngừng được tăng lên trong 5 năm qua, cụ thể qua bảng 2.1:

Bảng 2.1: Tổng hợp thu NSNN phường Đồng Hòa giai đoạn 2015-2019 ĐVT: nghìn đồng

A Thu cân đối NS 166.641 334.059 369.264 452.578 517.247 98,06 98,47 96,90 97,09 97,30

I Thu NSĐP được hưởng

Thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/ĐU ngày 26/8/2015 của Ban Chấp hành Đảng bộ phường Đồng Hòa, Thường trực Đảng ủy và UBND phường đã

chỉ đạo các ban ngành đoàn thể tập trung phấn đấu tìm mọi biện pháp để tăng

thu, rà soát nhiệm vụ chi, tìm các giải pháp để tháo gỡ các khó khăn cho sản

xuất kinh doanh Nền KT phường Đồng Hòa, quận Kiến An trong giai đoạn

(Nguồn: Bộ phận TC-KT phường)