Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại Huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm vừa qua, cùng với sự nghiệp đổi mới của đất nước và sự triển khai công tác cải cách hành chính nhà nước; Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và Ng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐÀO THỊ THU HÀ

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN AN DƯƠNG,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hạnh

HẢI PHÒNG – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luâ ̣n văn này là công trình nghiên cứu khoa ho ̣c,

đô ̣c lâ ̣p của tôi Các số liê ̣u, kết quả nêu trong luâ ̣n văn này là trung thực, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu có liên quan đã công bố và có nguồ n gố c rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Người cam đoan

Đào Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, cho tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Nguyên Thị Hạnh đã nhiệt tình chỉ dẫn và đưa ra những lời nhận xét, ý kiến đóng góp quý báu để luận văn được hoàn thiện tốt hơn

Đồng thời cho tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Hải Phòng, các thầy cô giáo trong khoa sau Đại học đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian, tinh thần để công trình nghiên cứu của tôi hoàn thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 6

1.1 Cơ sở khoa học về quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Khái niệm, vai trò NSNN cấp huyện 9

1.1.3 Khái niệm thu - chi ngân sách 10

1.1.4 Nguyên tắc cơ bản về quản lý thu chi ngân sách cấp huyện 12

1.2 Nội dung công tác thu - chi ngân sách huyện 13

1.2.1 Quản lý lập dự toán NSNN 14

1.2.2 Quản lý chấp hành dự toán NSNN 15

1.2.3 Quản lý công tác quyết toán NSNN 17

1.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước 18

1.2.5 Quản lý công tác công khai NS huyện 19

1.3 Chỉ tiêu đánh giá về kết quả quản lý thu chi ngân sách cấp huyện 20

1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá về Quản lý khâu lập dự toán ngân sách 20

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá về Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện 20

1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá về Quản lý khâu quyết toán ngân sách huyện 21

1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá về Công tác kiểm tra, giám sát các quy trình lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách huyện 22

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi ngân sách cấp huyện 23

1.4.1 Nhân tố chủ quan 23

1.4.2 Nhân tố khách quan 26

1.5 Kinh nghiệm quản lý thu chi ngân sách huyện của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 27

1.5.1 Kinh nghiệm Quản lý thu chi ngân sách tại quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 27

1.5.2 Kinh nghiệm Quản lý thu chi ngân sách tại quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phòng 28

1.5.3 Bài học cho Huyện An Dương 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 31

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 32

2.2 Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách tại Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 33

2.2.1.Thực trạng tổng thu-chi ngân sách huyện An Dương giai đoạn 2018- 2022 34

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 -2022 39

2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 60

2.3 Đánh giá chung về hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyê ̣n An Dương, thành Phố Hải Phòng 64

2.3.1 Những kết quả đạt được 64

2.3.2 Hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân của những ha ̣n chế 72

CHƯƠNG 3: PHƯỚNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN

LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG 76

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý thu chi ngân sách tại Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 76

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách tại Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 77

3.2.1 Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện 77

3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước huyện An Dương 78

3.2.3 Đảm bảo chấp hành dự toán thu chi ngân sách nhà nước huyện 80

3.2.4 Thực hiện cấp phát, thanh toán kinh phí các khoản thu chi ngân sách nhà nước huyện 84

3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra tài quản lý thu chi ngân sách tại Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 86

3.2.6 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thu chi ngân sách tại Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 92

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 100

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

CNS Chi ngân sách

CTX Chi thường xuyên

DNTW Chi thường xuyên

DNĐP Doanh nghiệp Trung ương

DTNS Dự toán ngân sách

DTCNS Dự toán chi ngân sách

DNĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài GTGT Giá trị gia tăng

HĐND Hội đồ ng nhân dân

KT-XH Kinh tế xã hô ̣i

KBNN Kho bạc nhà nước

NSNN Ngân sách nhà nước

QTNS Quyết toán ngân sách

SDNS Sử du ̣ng ngân sách

SXKD Sản xuất kinh doanh

XDCB Xây dựng cơ bản

TC-KH Tài chính-Kế hoa ̣ch

TNDN Thu nhập doanh nghiệp

TTĐB Tiêu thụ đặc biệt

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG

Số hiệu

2.1 Thu NSNN huyện An Dương giai đoạn 2018 - 2022 36 2.2 Chi NSNN huyện An Dương giai đoạn 2018 - 2022 38

2.3 Chỉ tiêu kế hoạch thu – chi NSNN huyện An Dương

Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý

thu chi ngân sách huyện An Dương giai đoạn 2018 -

2022

59

2.9 Tổng hợp ý kiến của người dân về sử dụng NSNN 62

2.10 Kết quả phỏng vấn đánh giá về quản lý sử dụng vốn

2.11 Nợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, cùng với sự nghiệp đổi mới của đất nước và

sự triển khai công tác cải cách hành chính nhà nước; Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định một số nội dung về ngân sách nhà nước ra đời là nền tảng giúp công tác quản lý ngân sách nhà nước từng bước được đổi mới và thu về những thành quả đáng ghi nhận và góp phần quản lý hiệu quả hệ thống tài chính quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước trong sạch và sử dụng hiệu quả nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nhằm tăng cường tiềm lực góp phần thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước

Ngân sách huyện là đơn vị hợp thành của ngân sách Nhà nước và là cơ

sở để Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện vai trò, trách nhiệm và nghĩa vụ của Nhà nước đối với công tác quản lý kinh tế, xã hội, ngân sách an ninh quốc phòng ở địa phương Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 ra đời là cơ sở pháp

lý cơ bản để Nhà nước tổ chức quản lý có hiệu quả ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách huyện nói riêng Song thực tiễn hiện tại vì một vài nguyên nhân và hạn chế mà công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước ở huyện có hiệu quả không cao Vì vậy hết sức cần thiết có các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu chi NSNN chung và ngân sách huyện nói riêng

Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng là một huyện nghèo, có tiềm lực kinh tế khá và trình độ phát triển kinh tế cao, có thu nhập tốt và giao thông tương đối thuận lợi Nguồn thu NSNN mỗi năm cao nhưng nhu cầu chi cũng khá lớn Trong nhiệm kỳ vừa qua, công tác quản lý thu chi ngân sách ở huyện An Dương, thành phố Hải Phòng có bước đổi mới và hoàn chỉnh, thu chi ngân sách tăng lên theo từng năm đã giúp thúc đẩy tốc độ phát triển kinh

tế và ổn định cuộc sống xã hội Tuy nhiên công tác quản lý thu chi ngân sách của huyện có nhiều hạn chế như thiếu chủ động về phát triển nguồn thu, chủ

yếu dựa vào nguồn kinh phí viện trợ, đầu tư và Ngân sách cấp trên; công tác quản lý thu các nguồn thu như thuế, phí và lệ phí, thu phạt và thu nợ không được giải quyết dứt điểm làm thất thoát cho Ngân sách nhà nước; công tác quản lý thu ngân sách có nhiều hạn chế

Trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách huyện là rất quan trọng góp phần phát huy tối ưu mọi nguồn lực trong xã hội để bảo đảm cân bằng thu chi ngân sách

đủ để góp phần thực hiện thành công những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh – trật tự ở địa phương Xuất phát từ vấ n đề trên, tác

giả xin lựa chọn đề tài: "Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi

ngân sách tại huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn

thạc sỹ Quản lý Kinh tế của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm trở lại đây công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước là nội dung mà nhiều nhà nghiên cứu, nhiều cá nhân và đơn vị tìm hiểu, nghiên cứu nhằm đưa ra những giải pháp quản lý hiệu quả thu chi ngân sách nhà nước, điển hình như đề tài:

Luận văn thạc sỹ "Hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang – tỉnh Khánh Hoà" của tác giả Nguyễn Anh Tuấn năm

2017 Trong luận văn thạc sỹ tác giả đã tập trung phân tích việc làm rõ thực trạng quản lý thu chi ngân sách Nhà nước ở thành phố Nha Trang và tỉnh Khánh Hoà từ năm 2015 – năm 2017 Từ đó kiến nghị những phương hướng

và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi nguồn ngân sách Nhà nước từ công tác xây dựng kế hoạch đến thực hiện nhiệm vụ và quyết toán, thanh, chi nhằm quản lý hiệu quả nguồn kinh phí theo quy định, đồng thời đề xuất các cấp, ngành một số vấn đề trong phạm vi quản lý nhằm phục vụ tốt công tác triển khai những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi từ Ngân sách Nhà nước ở địa phương

Luận văn thạc sỹ "Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá" của tác giả Nguyễn Thị Mai Phương năm 2018 và Luận văn thạc sỹ "Quản lý ngân sách các huyện ở huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ" của tác giả Trịnh Tiến Hậu năm 2019 Các tác giả đã tập trung phân tích thực trạng công tác Quản lý ngân sách cấp huyện ở từng địa phương để qua đó chỉ ra các tồn tại, bất cập cùng những nguyên nhân tác động đến quản lý ngân sách và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại các địa phương trên

Đề tài luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách

ở huyện Ngọc Sơn và Quận Kiên An – thành phố Hải Phòng" năm 2018 của tác giả Vũ Văn Cường – Trường Đại học dân lập Hải Phòng Đề tài nghiên cứu các căn cứ khoa học – thực tế trong công tác quản lý thu chi ngân sách, Luận văn đi sâu phân tích và đánh giá thực trạng công tác thu chi ngân sách

Từ đó, đề ra bộ giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách

ở huyện Ngọc Sơn và Quận Kiên An – thành phố Hải Phòng nhằm giúp nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách ở địa phương

Các nghiên cứu trên đã nói lên nhiều mặt khác nhau của công tác quản

lý thu chi ngân sách huyện và liên huyện tại các quận và huyện thuộc từng tỉnh, thành phố khác nhau trong các thời kỳ khác nhau Tuy nhiên, hiện không

có đề tài nghiên cứu cụ thể về quản lý thu chi ngân sách ở huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Vì vậy thông qua kết quả nghiên cứu đề tài trên, tác giả

đã khẳng định hướng đi trong công tác nghiên cứu là rất đúng đắn và cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách ở huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý thu chi ngân

sách nhà nước và thu chi ngân sách huyện để đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

giai đoạn 2018 – 2022, xác định những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại cần khắc phục, từ đó đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu chi ngân sách cấp huyện

- Phân tích thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

- Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý thu chi ngân

sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Trên cơ sở lý luâ ̣n và thực tiễn, đề tài nghiên cứu thực trạng và biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

Về không gian: Quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương,

Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận văn sử dụng một số phương pháp như:

Phương pháp khái quát: Sử dụng các từ ngữ cô đọng, ngắn gọn nhằm giới thiệu cho người đọc những diễn biến sự việc ở một hay là nhiều góc độ khác nhau

Phương pháp phân tích: Số liệu thu ngân sách của huyện sẽ được thể hiện chi tiết thông qua số liệu và đồ thị nhằm thể hiện rõ xu thế cũng những diễn biến theo năm tháng và qua đó đưa ra được những nhận xét về quá trình nghiên cứu

Phương pháp thống kê: Từ những số liệu thu về ở những nguồn nêu trên, tác giả

đã phân loại số liệu thống kê theo những tiêu chuẩn cụ thể để thực hiện quá trình phân tích khoa học

Phương pháp đối chiếu: Từ số liệu đã thống kê về tình hình thực hiện chi ngân sách cấp huyện, tác giả thực hiện đối chiếu từng chỉ tiêu theo thông số tuyệt đối và thông số trung bình

Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp: mỗi dữ liệu thu thập được phân tích và đánh giá trên phương diện khác nhau; phân loại số liệu theo từng lĩnh vực, kết hợp sử dụng trong các bảng biều, biểu đồ, sơ đồ,

Đề tài luận văn đã sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ báo cáo của UBND huyện An Dương và của những địa phương, đơn vị có liên quan gồm: Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài chính, Chi cục Thuế khu vực Hồng Bàng - An Dương cùng số liệu báo cáo tài chính của toàn huyện An Dương hàng năm giai đoạn 2018-2022

Nguồn dữ liệu sơ cấp: với các câu hỏi khảo sát để thống nhất các vấn đề quan trọng liên quan đến đề tài trên cơ sở lý thuyết về quản lý thu chi ngân sách

Phiếu khảo sát được chia làm hai phần cụ thể như sau: Phần thông tin chung về đối tượng khảo sát và nội dung khảo sát

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu chi ngân sách cấp Huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở khoa học về quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Theo Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khoá XIII ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2015 thì "Ngân sách Nhà nước là tất cả những khoản thu

và tổng chi của Nhà nước theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

và được thực hiện trong một năm nhằm bảo đảm thực hiện những mục tiêu và chính sách của Nhà nước" (Luật Ngân sách Nhà nước, 2015) Từ định nghĩa ngân sách Nhà nước như trên có thể hiểu thu và chi ngân sách Nhà nước là hai chức năng cơ bản của Ngân sách Nhà nước

Trong thực tế, NSNN là việc hình thành và quản lý quỹ tài chính của Nhà nước Trong hoạt động phân bổ kinh tế xã hội thì nguồn lực tài chính luôn chuyển động sang một phía là Nhà nước và một bên là những chủ thể kinh tế xã hội Đằng sau những chuyển động tài chính là các mối quan hệ của Nhà nước với những chủ thể khác, qua sự khai thác và quản lý nguồn tài chính tập trung của nhà nước chuyển của một phần thu nhập bằng tiền mặt của những chủ thể đó sang thu nhập của nhà nước và Nhà nước chuyển thu nhập đó để những chủ thể được hưởng nhằm thực hiện những chức trách công việc của Nhà nước

1.1.1.2 Đặc điểm NSNN

Với vai trò là loại hình quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nên NSNN

có những đặc thù riêng biệt khác với những quỹ tiền tệ tập trung khác

Một là, quy trình hình thành, phân bổ và quản lý quỹ tiền tệ trong phạm vi NSNN gắn liền với nhiệm vụ kinh tế – tài chính và trách nhiệm do Nhà nước thực hiện theo mỗi thời kỳ lịch sử Việc thực hiện quy trình đó theo

những văn bản quy phạm pháp luật phải dưới sự quản lý, giám sát của cơ quan cao nhất thuộc bộ máy Nhà nước

Hai là, nguồn tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN phần lớn là từ các kết quả thặng dư của đầu tư trong và ngoài nước gây ra và được thu dưới nhiều dạng như thuế, tín dụng, quyên góp ủng hộ và tài trợ

Ba là, toàn bộ quá trinh hình thành quỹ tiền tệ tập trung của NSNN chỉ được thực hiện thông qua phương thức huy động trực tiếp và không có hình thức đối giá chéo

Bốn là, việc phân bổ và quản lý quỹ NSNN chỉ tập trung vào việc thực hiện những chỉ tiêu kinh tế xã hội tổng quát của đất nước và quỹ không có tính thu hồi trực tiếp

Năm là, kết quả thực hiện của quỹ NS là chỉ tiêu kinh tế vĩ mô được xét từ góc độ vĩ mô và không coi chỉ số thu nhập là thước đo chủ yếu

1.1.1.3 Vai trò của NSNN

NSNN có vai trò hết sức to lớn đối với mọi hoạt động kinh tế – xã hội, chính trị, an ninh – ngoại giao của đất nước Vai trò của NS nhà nước cũng đi kèm với vai trò của nhà nước theo từng thời kỳ cụ thể NSNN có các vai trò chủ yếu như là:

Vai trò của NSNN đối với việc bảo đảm cho sự ra đời và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Nhà nước sử dụng quyền lực của mình (trước tiên là quyền lực chính trị và thứ đến là quyền lực kinh tế, uy tín và ngoại giao ) nhằm phân bổ một phần lớn tài sản xã hội sang cho Nhà nước để thoả mãn yêu cầu đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước Các nguồn tiền đóng góp vào ngân sách Nhà nước có thể từ trong nội địa và quốc tế nhưng hầu hết là trong nội địa và ở mọi mặt hoạt động, mọi loại hình kinh tế và mọi chủ thể KT - XH dưới mọi dạng khác nhau, trong đĩ thuế là phương thức phổ biến và nguồn thu chính

Vai trò của NS Nhà nước đối với việc thực hiện những mục tiêu kinh tế

Thứ nhất, NSNN giữ vai trò chủ đạo đối với việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển có kết quả Thuế là công cụ hữu hiệu để Nhà nước giảm bao cấp và hạn chế những tác động nước ngoài ứng và hướng sản xuất, giảm lưu thông không cân đối và cung ứng hàng hoá thiết yếu

Thứ hai, NSNN có vai trò quyết định đối với việc thực hiện những chỉ tiêu tăng trưởng nhằm bình ổn kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng tiền năng trong ngân sách (thu thuế và chi tiêu NS) và thị trường tiền tệ (ảnh hưởng của tín dụng và tỷ giá hối đoái) nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế dài hạn và nâng cao thu nhập nhằm hạn chế các ảnh hưởng tiêu cực từ lạm phát và lãi suất tăng cao của chu kì kinh doanh

* Vai trò của NS Nhà nước đối với việc thực hiện những mục tiêu xã hội Trong xử lý những vấn đề xã hội thì vai trò của NSNN còn được biểu hiện thông qua những hoạt động chi tiêu: Cụ thể, tài trợ cải tạo hoặc xây mới những công trình trong hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tại các khu vực đặc biệt khó khăn hoặc đóng góp vào việc thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo hoặc tài trợ kinh phí vào tạo việc làm

Bên cạnh đó, Nhà nước sử dụng công cụ thuế và công cụ chi tiêu nhằm giảm dần thu nhập của nhóm người có thu nhập cao và nhóm người có thu nhập thấp để góp phần giảm dần sự bất bình đẳng về phân bố thu nhập Công

cụ thuế thường sử dụng theo hướng: tăng thuế luỹ tiến đối với thu nhập cao hoặc áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao cho các hàng hoá chỉ người có thu nhập cao mới có thể mua được và sử dụng nhiều hoặc giảm thuế suất cho các hàng hoá tiêu dùng thông thường mà người mua có thu nhập thấp mua và sử dụng nhiều

Những vai trò hữu ích trên của NSNN hoàn toàn có thể có được nếu sử dụng đúng những chức năng của nó trong thực tế Trong tình huống trái lại, nếu sử dụng công cụ NSNN không đúng đắn thì hoàn toàn có thể tạo cản trở đối với sự tăng trưởng kinh tế xã hội và ngày càng gia tăng khuyết tật xã hội

1.1.2 Khái niệm, vai trò NSNN cấp huyện

1.1.2.1 Khái niệm NSNN cấp huyện

NSNN bao gồm NSTW và NSĐP NSĐP gồm NS của những tổ chức chính quyền cùng cấp có HĐND và UBND Theo qui định của Pháp lệnh tổ chức HĐND và UBND hiện hành thì NS huyện các quận, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh (viết tắt là NS huyện) gồm NS cấp huyện và NS của xã phường, thị trấn

Theo quy định thì NS huyện là tất cả những nguồn thu và tổng chi đã quyết định đưa vào ngân sách được HĐND huyện quy định và giao về UBND huyện quản lý thực hiện theo một quãng thời hạn cố định (thông thường là một năm) nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ nhà nước của chính quyền cấp huyện

Như vậy, NS huyện là một cấp NS thực hiện vai trò và chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi lãnh thổ huyện NS huyện có tính chất của NSNN, đó là mối quan hệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện với những đơn vị và người dân trên địa huyện trong việc xác lập, phân bổ và quản lý nguồn NS của huyện Trên cơ sở đó mới xác định được nguồn kinh phí để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp huyện Mối quan hệ ấy được điều chỉnh và điều tiết làm sao cho đúng với thực chất Nhà nước XHCN Đó là Nhà nước của dân, do dân và phục vụ dân dưới sự chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Do đó, NS huyện có đầy đủ năm đặc điểm NSNN

1.1.2.2 Vai trò của NSNN cấp huyện

NS huyện là công cụ chủ yếu của chính quyền cấp huyện đối với quá trình thúc đẩy sự tăng trưởng KT - XH trên địa huyện Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở vai trò thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước theo mỗi thời kỳ nhất định

Phát huy vai trò của NSNN như là tiêu chí đo lường kết quả điều hành

và quản lý của Chính phủ Trong nền KTTT định hướng XHCN tại nước ta ngày nay thì NS huyện có những vai trò cơ bản như:

- Thu hút được dòng vốn để đáp ứng yêu cầu tiêu dùng nhằm đảm bảo việc sống và sản xuất của cơ quan Quản lý Nhà nước ở địa phương

- Là công cụ điều hoà cung cầu, ổn định giá và kiểm soát lạm phát nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở địa phương

- Là công cụ giúp giải quyết những bài toán dân số về việc xoá đói giảm nghèo, đào tạo và xây dựng hạ tầng cơ sở, việc làm giúp cân bằng mức sống của từng nhóm dân số ở địa phương

1.1.3 Khái niệm thu - chi ngân sách

1.1.3.1 Khái niệm thu NSNN

Thu NSNN thể hiện những hoạt động tài chính phát sinh thông qua việc Nhà nước sử dụng sức mạnh chính trị nhằm tiến hành phân bổ những nguồn lực kinh tế dưới dạng chi phí để hình thành quỹ tiền của Nhà nước Như vậy, thu NSNN phản ánh tất cả những nguồn thu phát sinh phụ thuộc vào bàn tay nhà nước nhằm hình thành quỹ NSNN phục vụ thực hiện những nhu cầu tài chính nhất định của nhà nước

1.1.3.2 Khái niệm quản lý thu NSNN

Quản lý thu NSNN là việc Nhà nước sử dụng đồng bộ những cơ chế chính sách và luật pháp nhằm thực hiện quản lý thu thuế và những khoản thu ngoài thuế của NSNN để bảo đảm sự công bằng thúc đẩy SXKD phát triển Đây là khoản mà Nhà nước thu vào ngân sách mà không chịu trách nhiệm về nghĩa vụ trả lại đối với chủ thể thu ngân sách Phần lớn những khoản thu NSNN thường có tính tự nguyện nên buộc mọi cá nhân và mọi tổ chức kinh tế đều nghiêm chỉnh chấp hành

Trong công tác quản lý các khoản thu ngân sách thì thuế là khoản thu quan trọng nhất Thuế không những đóng góp một tỉ trọng đáng kể trong tổng thu NSNN mỗi năm và là phương tiện của nhà nước trong quản lý điều hành

nền kinh tế quốc dân Để thực hiện được chức năng điều tiết vĩ mô của những chính sách thuế thì tại nước ta cũng tương tự các nước tiên tiến trên thế giới các quy định của chính sách thuế thường xuyên điều chỉnh nhằm thích ứng với diễn biến thực tiễn của tình hình KT-XH và phù hợp với nhu cầu của quản

lý kinh tế – xã hội Các thuế cơ bản khác đang được quy định tại nước ta hiện hành bao gồm có:

Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập với cá nhân có thu nhập cao, thuế tài nguyên và thuế sử dụng đất lâm nghiệp và thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất

1.1.3.3 Khái niệm chi NSNN

Chi NSNN là việc kết hợp của hai quá trình phân bổ – sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân bổ là quá trình cấp phát tiền từ NSNN thành từng loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản kinh phí cấp từ ngân sách không trải qua quá trình thành lập từng loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

Luật NSNN đã quy định rõ chi NSNN gồm: những khoản chi thúc đẩy KT-XH và củng cố QP-AN; bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và chi trả nợ nần của nhà nước; viện trợ và những khoản chi khác theo quy định của Chính phủ

1.1.3.4 Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý chi ngân sách là quá trình sử dụng những nguồn ngân sách nhà nước một cách có hiệu quả nhằm thực hiện mục tiêu của nhà nước trên cơ sở

sử dụng hiệu quả chính sách và pháp luật Chi ngân sách mới thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì cần có các biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách

Thực chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu xây dựng kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách

nhà nước nhằm đảm bảo quá trình sử dụng có hiệu quả và phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra bộ theo các chính sách chế độ của nhà nước bảo

đảm các tiêu chí KT-XH

1.1.4 Nguyên tắc cơ bản về quản lý thu chi ngân sách cấp huyện

1.1.4.1 Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ:

Nguyên tắc tập trung yêu cầu: đối với hoạt động NS, một mặt, phải đảm bảo sự thống nhất ý chí và quyền lợi trong sử dụng và phân phối NS nhằm có được các sản phẩm và dịch vụ công có tính quốc gia Mặt khác, nó phải phát huy sự tự chủ và sáng tạo của chính quyền, từng tổ chức và công dân đối với việc xử lý những vấn đề cần thiết, đối với từng trường hợp và cơ

sở nhất định Tập trung ở đây không phải là độc đoán, chuyên quyền mà lại trên cơ sở thực hiện dân chủ thật sự trong tổ chức hoạt động NS của từng cấp chính quyền và mỗi cơ quan nhà nước các cấp Nguyên tắc trên được thể hiện qua sự phân chia và phối kết hợp nhịp nhàng của từng đơn vị quản lý nhà nước để phân công nhiệm vụ tại tất cả ba bước của 13 chu trình NS

1.1.4.2 Nguyên tắc công khai, minh bạch:

Công khai có nghĩa là nói cho nhiều người hiểu, không giấu kín Minh bạch là để tất cả mọi việc trở nên minh bạch một cách dễ đọc và hiểu, không thể nào lừa dối nhau được Quản lý NS yêu cầu sự công khai và minh bạch hoá bắt nguồn từ tính yêu cầu chính đáng của người dân với vai trò là chủ thể nộp ngân sách cho Nhà nước Việc Nhà nước có chịu trách nhiệm trước nhân dân trong thu và quản lý những khoản thu tuỳ thuộc phần lớn vào sự công khai của NS

1.1.4.3 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm:

Với cương vị là người được nhân dân "uỷ thác" quản lý quá trình phân bổ ngân sách nên Nhà nước cũng có trách nhiệm đối với nhân dân trên toàn thể tiến trình quản lí NS, kể cả tình hình thu, chi NS Tính chịu trách nhiệm bao hàm chịu trách nhiệm có tính chất nội bộ và chịu trách nhiệm đối với bên ngoài

Chịu trách nhiệm nội bộ của quản lý NS gồm chịu trách nhiệm của cấp dưới với cấp trên hoặc với người phụ trách; kiểm soát NS trong nội bộ Nhà nước

Chịu trách nhiệm ra bên ngoài cần đề cập rõ tại đây là tính chịu trách nhiệm của mỗi cấp, ngành với nhân dân - người nộp ngân sách hay là chủ thể được hưởng thụ các dịch vụ y tế và giáo dục Nâng cao tính chịu trách nhiệm đối với bên ngoài là bắt buộc một khi nhà nước đẩy mạnh chi phí kế hoạch hoá nhằm gia tăng chủ động trong quản lí NS đối với mỗi cơ quan, sở, ngành hay đơn vị Điều này cũng được nêu cụ thể trong Bộ luật NS của Việt Nam Quốc hội hoặc HĐND được cử theo nhiệm kỳ phải chịu trách nhiệm báo cáo trước toàn cử tri về NS Cơ quan lập pháp chịu trách nhiệm toàn diện đối với công tác lập pháp

1.1.4.4 Nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN:

Cân đối NSNN là không chỉ hài hoà giữa thu và chi mà còn là sự cân đối và phù hợp giữa cơ cấu thu và chi của những khoản thu và chi giữa các khu vực; những ngành nghề; các tầng lớp xã hội và ngay cả qua các thế hệ

Đảm bảo cân bằng NS từ một yêu cầu có tính tất yếu bắt nguồn từ chức năng quản lý nhà nước trong tham gia phát triển nền kinh tế thị trường với mục đích hợp lý, khách quan và công bằng Thông thường, khi cân đối

NS thì khoản thu dự toán sẽ không đủ khả năng thoả mãn yêu cầu chi tiêu của Nhà nước Vì vậy việc xác định mức chi phù hợp với nguồn thu trong khi xác định NS là vô cùng cần thiết Các khoản chi chỉ được phép tiến hành khi đã

có đầy đủ những khoản thu bù đắp

1.2 Nội dung công tác thu - chi ngân sách huyện

Công tác quản lý NS được thể hiện bằng chu trình quản lý thông qua ba khâu: Lập dự toán NS, chấp hành NS và quyết toán NS Nội dung từng khâu thể hiện như sau:

1.2.1 Quản lý lập dự toán NSNN

Một chu trình NSNN hoàn chỉnh từ khâu lập dự toán NSNN Đây là giai đoạn xem xét và đánh giá tương quan giữa khả năng và yêu cầu về nguồn lực tài chính của từng huyện để qua đó điều chỉnh những chỉ tiêu thu, phải chi

dự toán NS trong năm cho hợp lý Lập dự toán NS hoàn thành xuất sắc sẽ tạo tiền đề thuận lợi cho công tác thực hiện và quyết toán NS Vấn đề quan trọng nhất của khâu lập dự toán NS là cần xác định rõ ràng, đầy đủ và có cơ sở những chỉ tiêu chi của NSNN trong kì dự toán

Xây dựng dự toán NSNN cần đảm bảo đầy đủ các nội dung sau:

- Căn cứ trên dự toán đã được phê duyệt đầu năm và các nhiệm vụ trọng tâm đã được xây dựng, đơn vị lập dự toán đánh giá tình hình thực hiện NSNN của năm hiện hành gồm: đánh giá, phân tích tình hình kinh tế xã hội

để đưa ra nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu, chi NS trong năm hiện hành; đánh giá tình hình công tác triển khai và kết quả thực hiện dự toán thu, chi NSNN của năm hiện hành cụ thể trên từng lĩnh vực

- Căn cứ trên đặc điểm tình hình kinh tế xã hội và tình hình xây dựng

dự toán NSNN năm tiếp theo, cơ quan lập dự toán lựa chọn mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của năm tiếp theo và lập dự toán kinh phí bảo đảm phù hợp với mục tiêu và tình hình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

- Về thu NSNN, dự toán được xây dựng theo các khoản thu chính sau: Xây dựng dự toán thu ngân sách; Xây dựng dự toán thu đối với từng hoạt động xuất khẩu; Những nguồn thu được để lại chi theo chế độ (thuế; giá

và phí dịch vụ sự nghiệp công lập; phí, lệ phí và những nguồn thu đóng khác) Khi xây dựng dự toán thu NSNN phải tập hợp tất cả những khoản thu phát sinh từ trên địa bàn và dựa trên kết quả kiểm tra theo dự toán thu được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán thu phải bảo đảm tính chính xác và tính đủ những khoản thu đối với từng sắc thuế theo đúng quy định của pháp luật về thuế và chế độ thu, chính sách thu đối với xử lý vi phạm hành chính, theo đó cũng phải chú ý những chế độ và chính sách thu mới được triển khai điều

chỉnh, sửa đổi và đã có tác dụng ngay từ năm dự toán ảnh hưởng của việc thực hiện những hiệp định hội nhập kinh tế và tác dụng từ những biện pháp tăng cường quản lý và giám sát hải quan để phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý hành vi trốn, lậu thuế, gian lận giá và trốn thuế

- Đối với chi NSNN, các đơn vị xây dựng dự toán cần chú ý xây dựng

dự toán theo các nội dung sau: Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển và xây dựng dự toán chi sự nghiệp và xây dựng dự toán thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia và xây dựng dự toán thu NSNN và xây dựng Dự toán chi từ nguồn thu đc giữ lại theo cơ chế Căn cứ kết quả kiểm tra thu và chi ngân sách tại từng Ban, ngành Trung ương và từng địa phương xây dựng dự toán chi phải cụ thể và chi tiết với mỗi đơn vị và các đối tượng sử dụng ngân sách trực thuộc đồng thời xem xét kỹ toàn bộ các nội dung về việc bố trí và quản lí, sử dụng NSNN, chủ yếu là chi cho XDCB và vốn vay, tài trợ, để bảo đảm việc phân bổ ngân sách đúng mục tiêu, đúng chế độ, đúng quy định; việc quản lý

và sử dụng ngân sách phải chặt chẽ, hiệu quả và có chế độ báo cáo, kiểm tra, kiểm toán chặt chẽ không để xảy ra thất thoát, bội chi

1.2.2 Quản lý chấp hành dự toán NSNN

Chấp hành NS là một trong ba bước của chu kì NS: đó là quá trình sử dụng tổng hợp những biện pháp kinh tế - tài chính – hành chính để chuyển các chỉ tiêu thu và chi ghi trong kế hoạch NS năm trở thành hiện thực

Chấp hành ngân sách Nhà nước là quá trình sử dụng tổng hợp những biện pháp kinh tế – tài chính và hành chính để chuyển các chỉ tiêu thu và chi ghi trong kế hoạch NSNN năm trở thành hiện thực và qua việc thực hiện sự thay đổi về cơ chế và tiêu chuẩn, quy phạm quản lý kinh tế - tài chính của Nhà nước và thông qua chấp hành NSNN nhằm đánh giá tính phù hợp của kế hoạch với thực tiễn

Nội dung của quá trình chấp hành là thực hiện thu NSNN và phân bổ nguồn vốn NSNN theo đúng kế hoạch đã được duyệt Việc chấp hành NSNN

thuộc về tất cả pháp nhân và thể nhân dưới quyền quản lý của Nhà nước trong

đó Bộ Tài chính có địa vị quan trọng thay mặt Nhà nước trong việc quản lý và thực hiện NS Các cơ quan, đơn vị thực hiện thu tại Kho bạc mà cơ quan, đơn

vị làm việc theo quy chế thu chi riêng của cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN

Khi thu đủ chỉ tiêu giao dự toán ngân sách thì thủ trưởng cơ quan nhà nước yêu cầu các đơn vị dự toán thuộc cấp I phân công trách nhiệm cho các đơn vị phải thực hiện phù hợp với dự toán ngân sách đã phân bổ và phải báo cáo với cơ quan tài chính cùng cấp và Kho bạc nhà nước nơi trực thuộc để thực hiện việc cấp phát và sử dụng

Các cơ quan hành chính nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình đưa ra các biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ thu và chi ngân sách được giao

Các đơn vị dự toán ngân sách, từng tổ chức và cá nhân phải thực hiện

dự toán và nộp ngân sách theo qui định của Nhà nước và sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng quy định và đúng chế độ một cách hiệu quả và hợp lý

Các cơ quan tài chính các cấp, theo chức năng nhiệm vụ và thẩm quyền của mình có nhiệm vụ kiểm tra và nhắc nhở những tổ chức cá nhân có trách nhiệm nộp ngân sách nhà nước phải nộp đủ và nộp đúng hạn những khoản phải nộp cho ngân sách

Tất cả những khoản thu ngân sách phải được nộp đầy đủ tại kho bạc nhà nước trừ khi đặc thù cơ quan thu được tổ chức thu riêng và phải nộp đủ, đúng hạn cho Kho bạc nhà nước theo quyết định của Bộ trưởng Bộ tài chính

Các khoản chi ngân sách theo kế hoạch phải được bố trí kinh phí đều đặn hàng năm để dành chi Các khoản có tính chất đầu tư hoặc chi tiêu thường xuyên phải có kế hoạch với cơ quan tài chính nhằm chủ động bố trí kinh phí

Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có nhiệm vụ báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện ngân sách nhà nước gởi về cơ quan tài chính Nếu vi phạm chế độ báo cáo thì cơ quan tài chính trình cấp có thẩm quyền tạm thời ngừng

cấp phát kinh phí của tổ chức hoặc cá nhân phải chịu trách nhiệm trước quyết định của mình

Trong quá trình chấp hành NS nếu có sự biến động giữa số thu và nhiệm vụ chi thì thực hiện như sau: Số tăng thu và số giảm chi khái toán được giao được sử dụng nhằm giảm thâm hụt ngân sách tăng trả nợ và tăng vốn đầu

tư xây dựng cơ bản để tăng nguồn dự phòng tài chính và tăng quỹ NS Nếu giảm thu so với dự toán được giao phải rà soát tổng thể để giảm bớt khoản chi tương ứng Khi có nhiệm vụ cấp bách đột xuất: chi ứng phó, khắc phục sự cố thiên tai, dịch bệnh và nhiệm vụ trọng yếu về quốc phòng, quân sự và những nhiệm vụ chi cấp bách đột xuất được cho phép sử dụng dự trữ NS để chi trả Trường hợp số thu và chi có chênh lệch nhiều so với dự toán phải giao thì UBND báo cáo HĐND cho phép tăng dự toán

1.2.3 Quản lý công tác quyết toán NSNN

Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của một chu trình NS Đó là sự tổng hợp toàn bộ tình hình thực hiện dự toán NS khi năm NS chấm dứt để phản ánh đầy đủ tình hình thực hiện của một năm NS qua đó rút tỉa ưu – khuyết điểm cùng những bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý NSNN trong các chu kỳ NS tiếp theo

Ngoài việc quyết toán NSNN thì công tác quyết toán cũng hỗ trợ UBND huyện nắm bắt thực trạng tình hình kinh tế – xã hội trên địa phương nhằm có sự chỉ đạo kịp thời và hiệu quả

Lập báo cáo quyết toán năm phải tuân thủ những trình tự và quy định như: Một là: Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đầy đủ, chính xác Nội dung báo cáo quyết toán NS phải theo đúng nội dung nêu tại dự toán đã phê duyệt và phải báo cáo quyết toán cụ thể theo mục lục NSNN (Chương - loại khoản-nhóm - tiểu - khoản)

Hai là: Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi phòng ban tài chính huyện phải gửi kèm theo đủ những báo cáo theo quy định

Ba là: Việc lập, gửi và xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm của đơn

vị dự toán phải thực hiện theo trình tự và nội dung Theo quy định hiện hành thì sau khi thực hiện hoàn thành công tác sổ vào ngày 31tháng 12 thì số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải được đối chiếu và khớp chính xác với số liệu trên cơ bản và ngân sách trung ương kể cả mặt số lượng và cụ thể thì khi

ấy đơn vị mới thực hiện lập báo cáo quyết toán năm

Lập quyết toán NS thông thường phải thực hiện theo phương thức lập

sổ gốc và tổng hợp từ dưới lên, phương thức này giúp công tác lập quyết toán

NS được thực hiện kịp thời, nhanh chóng, trung thực, kịp thời và phản ánh chính xác thực trạng công tác thu NS của huyện

Về xét duyệt quyết toán NS huyện thì sở tài chính có nhiệm vụ xét duyệt báo cáo quyết toán năm của từng đơn vị thuộc NS huyện Sau đó tổng hợp thành bộ báo cáo thu và tổng chi NS trên địa phương rồi gửi HĐND và UBND huyện rồi gửi phòng Tài chính Sở Tài chính sẽ thẩm định quyết toán

NS huyện

1.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước

Thanh tra, kiểm tra về quản lý NS huyện là việc kiểm tra để xem xét và

xử phạt của cơ quan nhà nước (HĐND huyện, UBND huyện và thanh tra của huyện) trong việc thực hiện những quy định về luật pháp nhà nước trong công tác quản lý thu, chi NS để bảo đảm công tác thu, chi NSNN được thực hiện đúng chế độ, đúng quy định và đúng thẩm quyền

Cơ quan thanh tra, kiểm tra của huyện phải thực hiện thanh tra, kiểm tra theo những quy định quản lý thu, chi NSNN được quy định trong Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ về việc hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 và Nghị định số 163/2016/NĐ-

CP ngày 21/12/202016 về việc hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2015

Nguyên tắc của hoạt động thanh tra, kiểm tra về quản lý NS được quy định như sau:

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải tuân theo những quy định của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, chặt chẽ, thận trọng, công khai, minh bạch, khách quan và không gây ảnh hưởng đến hoạt động hợp pháp của cơ quan, đơn vị và

cá nhân là đối tượng tiến hành thanh tra, kiểm tra;

- Khi thực hiện thanh tra, kiểm tra người ban hành quyết định thanh tra, kiểm tra hoặc Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra hoặc thanh tra viên và thành viên của Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra phải chấp hành nghiêm chỉnh những quy định về thanh tra, kiểm tra và chịu trách nhiệm cá nhân đối với kết luận

và quyết định của mình

- Sau khi kết thúc thanh tra, kiểm tra phải có Biên bản thanh tra, kiểm tra; Đoàn thanh tra, kiểm tra phải chuyển giao đầy đủ thông tin, tài liệu và chứng cứ cho cơ quan quyết định thanh tra theo đúng quy định của Pháp luật thanh tra và những quy định liên quan

1.2.5 Quản lý công tác công khai NS huyện

Theo Thông tư của Bộ tài chính quy định Công khai dữ liệu NS huyện

sẽ triển khai thông qua những hình thức gồm: công khai trong cuộc họp hoặc niêm yết tại trụ sở làm việc của UBND huyện và Cổng/Trang thông tin điện

tử của UBND huyện; Với những địa bàn không có Cổng/Trang thông tin điện

tử, hình thức công khai bắt buộc là đăng trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc niêm yết tại trụ sở Cơ quan hành chính huyện ít nhất là 30 ngày

Thời điểm công khai NS huyện được quy định cụ thể như sau:

+ Báo cáo quyết toán NS huyện gửi Hội đồng nhân dân cấp huyện phải được công khai chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày UBND huyện ban hành báo cáo HĐND huyện

+ Báo cáo quyết toán NS huyện đã được HĐND huyện thông qua và báo cáo NS huyện đã được HĐND huyện thông qua phải được công khai chậm nhất là 30 ngày làm việc kể từ ngày Nghị quyết được ban hành

+ Báo cáo kết quả quyết toán NS huyện theo quí và 06 tháng phải được công khai chậm nhất là 15 ngày làm việc kể từ ngày tổng kết quý và 06 tháng

+ Báo cáo kết quả thực hiện NS huyện trong năm được công khai do UBND huyện gửi HĐND huyện

Công khai NS huyện phải tuân theo cáo biểu mẫu đã được Bộ Tài chính

ban hành và hướng dẫn thực hiện

1.3 Chỉ tiêu đánh giá về kết quả quản lý thu chi ngân sách cấp huyện

1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá về Quản lý khâu lập dự toán ngân sách

Lập dự toán ngân sách huyện là khâu đầu tiên trong công tác lập ngân sách nhằm xây dựng các chỉ tiêu thu - chi ngân sách cần thiết phải thực hiện ở năm ngân sách tiếp theo Ngoài ra vào lúc bấy giờ cũng đồng thời phải xây dựng các phương án thực hiện nhằm đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu thu - chi đã

dự trù Dự toán ngân sách được HĐND huyện phê duyệt và sau các khâu chuẩn bị dự toán mới được gọi là xong

Tỷ lệ kế hoạch về quản lý ngân sách cấp huyện

Kế hoạch quản lý ngân sách cấp huyện lĩnh vực i

Kế hoạch tổng vốn quản lý ngân sách cấp huyện Nhà nước nên cân nhắc để có phương án bố trí ngân sách phù hợp đối với một vài nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan quản lí ngân sách cấp huyện

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá về Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện

Khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện là việc tổ chức huy động

và sử dụng hiệu quả những nguồn lực để đảm bảo thực hiện những chỉ tiêu

dự toán thu – chi ngân sách theo dự toán pháp lệnh đã được HĐND huyện phê quyệt

- Những căn cứ nhằm tổ chức chấp hành dự toán thu Ngân sách huyện:

Một là: Những văn bản pháp luật của Nhà nước bao gồm: Luật NSNN, Luật thuế, pháp lệnh phí và lệ phí Đây là cơ sở pháp lý nhằm tổ chức chấp hành thu NS huyện

Hai là: Căn cứ pháp lý nhằm đưa ra những giải pháp quản lý thu NSP một cách hiệu quả đó là các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp của từng địa phương

- Là căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi Ngân sách huyện

Một là: Những mức chi được phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền cho mỗi chỉ tiêu cụ thể

Hai là: Các nguồn vốn khác bảo đảm các hoạt động chi của ngân sách huyện

Ba là: Những qui định khác theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức

Hiệu quả về quản lý thu ngân sách biểu hiện qua sự tận dụng triệt để những nguồn lực ngân sách hiện hành cùng những nguồn lực tiềm năng hiện

có nhằm phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm nguồn tài chính để chi thường xuyên cho nhiệm vụ của địa phương và biểu hiện qua những kết quả thu ngân sách trên địa bàn luôn đạt vượt dự toán so với kế hoạch được giao Các nguồn thu được đảm bảo và đều đặn tăng dần theo từng năm

Hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp huyện thể hiện qua 2 vấn đề chủ yếu đó là: Sử dụng ngân sách hợp lí để đem lại hiệu quả cao trong chi đầu tư phát triển và sử dụng tiết kiệm có hiệu quả đối với những hoạt động chi thường xuyên xuyêntrong việc tổ chức triển khai những hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương

1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá về Quản lý khâu quyết toán ngân sách huyện

Đây là quá trìnhtổng hợp hiệu quả đã có đc, qua đó so sánh xem xét lại cả

quy trình thi hành ngân sách huyện của một năm ngân sách và sau đó rút ra được nhiều kinh nghiệm quý báu về quy trình thực hiện ngân sách huyện cho từng năm ngân sách cụ thể

Ngân sách cấp huyện là một thành phần của NSNN chính vì thế có sự phát triển của nền kinh tế nếu nền kinh tế tăng trưởng và phát triển tốt chắc chắn ngân sách cấp huyện mới có thể tăng trưởng Ngược lại, nếu nền kinh tế sụt giảm gây khó

Tỷ lệ thực hiện về quản lý ngân sách cấp huyện

sẽ đánh giá tính hiệu quả, quy trình thực hiện

Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch về quản lý ngân sách cấp huyện

Sự quy định các tỷ lệ phần trăm phù hợp với từng chức năng, nhiệm vụ và

bộ máy tổ chức Vì vậy nếu sự xác định chức năng và nhiệm vụ quyền hạn không chi tiết và rõ ràng sẽ dễ dàng gây ra hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm hoặc lợi dụng quyền hạn để thực hiện nhiệm vụ

1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá về Công tác kiểm tra, giám sát các quy trình lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách huyện

Ngân sách huyện là nguồn kinh phí chủ yếu giúp huyện hoàn thành tốt chức trách và nhiệm vụ theo luật định Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách huyện để tăng cường và nâng cao

chất lượng công tác thu ngân sách và quản lý chi tiêu ngân sách theo nhu cầu nhiệm vụ, đồng thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trong công tác quản lý ngân sách

Kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách của huyện là bước cuối

có ảnh hưởng vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý của chính quyền

Tỷ lệ số vụ kiểm tra về quản lý ngân sách cấp huyện

Tỷ lệ số vụ kiểm tra

về quản lý ngân

sách cấp huyện

=

Số vụ kiểm tra về quản lý ngân sách cấp huyện

Tổng số vụ điều tra đầu tư công

Tỷ lệ số vụ vi phạm về quản lý ngân sách cấp huyện

Tỷ lệ số vụ vi

Số vụ vi phạm khi kiểm tra về quản lý ngân sách cấp huyện

Số vụ kiểm tra về quản lý ngân sách cấp huyện

Tỷ lệ số tiền kiểm tra do vi phạm về quản lý ngân sách cấp huyện

Tỷ lệ số tiền kiểm tra

Tỷ lệ số tiền do vi phạm về quản lý ngân sách cấp huyện theo lĩnh vực

Tỷ lệ số tiền kiểm tra

quản lý NSĐP đồng bộ và tổng thể trên tất những bước của chu trình NS: Xây dựng dự toán NS - Thực hiện dự toán NS - Quyết toán NS Phải nắm rõ tính chất, đặc trưng của NSNN đối với NS các địa phương, cụ thể là ảnh hưởng của những nhân tố từ cơ chế kinh tế vĩ mô đối với tài khoá tiền tệ và ảnh hưởng của toàn cầu hoá, ảnh hưởng của kinh tế thị trường Nắm rõ những nhân tố có ảnh hưởng đối với đảm bảo thu NS và đối tượng thu NSNN, yêu cầu của Nhà nước đối với bảo đảm bội chi NSNN và những đối tượng được hưởng bội chi NS

* Tổ chức bộ máy quản lý

Để tổ chức quản lý NS hiệu quả chính quyền mỗi địa phương cần có biên chế và tổ chức bộ máy tham mưu gọn nhẹ, phù hợp với quyền hạn và mục tiêu thực hiện nhiệm vụ do Thủ tướng phê duyệt Tổ chức bộ máy quản

lý cần tinh gọn, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu quản lý theo các giai đoạn

để không chồng chéo nhưng đảm bảo phối hợp và giám sát chặt chẽ lẫn nhau trong khi thực thi nhiệm vụ Nếu tổ chức bộ máy quản lý không phù hợp thì việc quản lý chi ngân sách nhà nước sẽ không chặt chẽ, hiệu quả thấp và có thể gây thất thoát lớn đối với NSNN

* Hệ thống kiểm soát, thanh tra

Mục đích của công tác tiến hành thanh, kiểm tra và giám sát là để kịp thời phát hiện và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện tham

ô lãng phí và phát hiện các lỗ hổng về chế độ quản lý chính sách và pháp luật

để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền những giải pháp xử lý và phát triển những nhân tố tốt để giúp nâng cao chất lượng hiệu quả của công tác quản lý nhà nước; bảo đảm lợi ích hợp pháp của nhà nước và lợi ích hợp pháp của từng cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính và các cá nhân Đây là một nhân tố có tác dụng và ảnh hưởng trực tiếp đối với chất lượng và hiệu quả của hoạt động quản lý

* Trình độ cán bộ quản lý

Tổ chức bộ máy Nhà nước và trình độ cán bộ là nhân tố trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi công vụ Tổ chức bộ máy cồng kềnh với đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp là tác nhân trực tiếp dẫn đến sự chậm trễ và yếu kém về tổ chức triển khai và thực thi chức năng, nhiệm vụ và ảnh hưởng tiêu cực đối với sự tăng trưởng KT - XK của một đất nước chung và của mỗi

cá nhân nói riêng Các chính sách pháp luật chủ yếu được con người trực tiếp triển khai thi hành nên nếu tổ chức bộ máy Quá cồng kềnh và chức năng nhiệm vụ chồng chéo, con người và đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng và đủ sẽ dễ dàng dẫn đến sai sót trong việc thực thi công vụ và hiệu quả quản lí NS thấp sẽ xảy đến tham nhũng và tiêu cực

* Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý

Để thực hiện công tác quản lý theo nhiệm vụ được phân công thì các đơn vị quản lý NS từ Trung ương xuống địa phương ở mỗi nước không thể không có các thông tin cơ bản thiết yếu cùng việc tích hợp đồng bộ những thông tin theo nhu cầu quản lý Theo xu thế của hội nhập và hiện đại hoá thì những phương pháp khai thác thông tin truyền thống đã không còn đáp ứng được với số lượng và thời gian, không còn đáp ứng cả với độ chính xác và an toàn Đổi mới tài chính công đi đôi với đẩy mạnh triển khai áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu chi ngân sách nhà và kết hợp quản lý thu; thực hiện giao dịch điện tử và kế toán trên mạng rút ngắn thời gian thanh toán đồng thời công khai về thu chi, mua sắm và đầu tư; chia sẻ, trao đổi thông tin với KBNN, cơ quan thuế và người sử dụng NSNN, giúp cho việc thanh toán ngày càng thuận lợi, tăng cường sự minh bạch trong công tác quản lý chi NSNN, v.v cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách nhà Vì vậy phát triển hạ tầng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực công nghệ về quản lý thu chi ngân sách nhà là nhiệm vụ của các bộ, các cơ quan và chính quyền địa phương Thực hiện được nhiệm vụ trên sẽ có tác dụng và ảnh hưởng khá tốt

đối với kết quả quản lý

1.4.2 Nhân tố khách quan

* Hệ thống pháp luật và các thể chế tài chính

Pháp luật là tập hợp những nguyên tắc ứng xử được Nhà nước quy định

và bảo đảm thực thi nhằm biểu hiện thái độ của giai cấp thống trị đối với xã hội và là công cụ điều tiết những quan hệ xã hội Pháp luật là công cụ giúp Nhà nước quản lý KT - XH: pháp luật có tác dụng triển khai các đường lối, chủ trương của Nhà nước một cách nhanh chóng nhất, kịp thời và có hiệu lực nhất, trên phạm vi rộng nhất Chỉ có trên nền tảng một hệ thống pháp luật đồng bộ và đủ mạnh thì Nhà nước mới thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế

- xã hội

Thể chế tài chính quy định nội dung và nhiệm vụ thu, chi của từng cấp ngân sách; quy định, chế định về phân công và phân cấp trách nhiệm chi, quản lý chi NS của từng cấp ngân sách; quy định trình tự và thủ tục thu, chi

và quản lý NS Quy định chức trách, nghĩa vụ và quyền hạn của cơ quan hành chính Nhà nước đối với quá trình quản lý thu, chi NS và quản lý quỹ NS Thể chế tài chính quy định và chế định về các tiêu chuẩn, thủ tục và định mức chi tiêu Do vậy nhắc đến yếu tố tác động trong quản lý thu chi NS trước tiên phải nhắc đến thể chế tài chính Vì đây đều là các quy định của Nhà nước có tính chất quy phạm chi phối toàn bộ quá trình thực hiện của cơ quan hành chính Nhà nước đối với quá trình quản lý thu, chi NS Vì vậy cần có các thể chế tài chính đúng và hợp lý mới đảm bảo thuận lợi cho việc quản lý tài chính NS có hiệu lực

* Phân cấp quản lý NS

Phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà là phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước mỗi địa phương đối với công tác quản lý và điều tiết các hoạt động thu chi của ngân sách Phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà là một cách hiệu quả nhất nhằm gắn kết những hoạt động của NSNN với những hoạt động kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương một cách chặt chẽ để đảm bảo tính tự chủ và nâng cao khả năng tự lực của mỗi địa

phương với mục tiêu huy động đủ, hiệu quả theo đúng mục tiêu và đúng cơ chế sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước và phân bổ, sử dụng hiệu quả một cách hợp lí và tiết kiệm nhằm có kết quả cao và đáp ứng những mục tiêu đã hoạch định Phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà không những xuất phát

do cơ chế kinh tế vĩ mô mà còn do cơ chế phân cấp quản lý nền kinh tế

* Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập

Thu và tổng chi NS địa phương tuỳ thuộc nhiều vào mức độ tăng trưởng và phát triển về kinh tế của địa phương Việc quản lí thu và tổng chi

NS còn bị tác động của nhân tố trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa phương Khi trình độ phát triển kinh tế cùng mức thu nhập của người dân nâng dần thì không những có nhiều thách thức đối với việc khai thác nguồn lực NS và chi tiêu có kết quả mà nó cũng yêu cầu những chính sách, cơ chế và định mức kinh tế tài chính về chế độ thu chi NS cần sửa đổi nhằm thích hợp với trình độ phát triển kinh tế và điều kiện thu nhập, đời sống của người dân Do vậy, trong việc xây dựng chính sách thu NSNN tại

mỗi nước, người ta đều chú ý đến nhân tố trên

1.5 Kinh nghiệm quản lý thu chi ngân sách huyện của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng

1.5.1 Kinh nghiệm Quản lý thu chi ngân sách tại quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng

Tại Quận Hồng Bàng, khi được UBND quận phân bổ ngân sách thì đơn

vị chủ động lập kế hoạch quản lý số thu là nhiệm vụ trọng tâm giúp ngân sách quận cân đối đủ chi Thành lập Ban bán đấu giá nhà công vụ và thành lập đội

uỷ quyền thu thuế tại UBND xã và thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND và loa truyền thanh công khai từng thửa đất và tiền thuế để người dân

có thể tham dự giám sát đảm bảo tính công bằng và động viên, khuyến khích từng người dân đóng thuế, xem đó là tiêu chí để đánh giá khen thưởng thành tích cơ quan, xóm và xây dựng gia đình văn hoá Nhờ vậy quận Hồng Bàng tăng thu mỗi năm

Trong quản lý chi ngân sách, Đảng uỷ và chính quyền các phường đã lãnh đạo sâu sát, quyết liệt và chỉ đạo cơ quan chức năng thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra và quản lý chi theo đúng quy định và đảm bảo cân bằng ngân sách Chi đầu tư xây dựng cơ bản đượcđảm bảo tiến độ thực hiện dự toán; chi ngân sách tiết kiệm, hợp lý của quận và cơ sở, đảm bảo chi thường xuyên của quận và thành phố, đảm bảo điều kiện cho từng đơn vị thực hiện xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao

Kho bạc quận đã phối hợp với các đơn vị thuộc khối kinh tế quản lý chặt NSNN và thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ quản lý và điều tiết ngân sách trên địa bàn quận Đưa công nghệ vào việc hạch toán quản lý thu-chi

phục vụ nhu cầu quản lý ngân sách

1.5.2 Kinh nghiệm Quản lý thu chi ngân sách tại quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phòng

Dưới sự lãnh đạo của Quận ủy, Hội đồng nhân dân và công tác điều hành của Uỷ ban nhân dân quận 6 tháng đầu năm 2022, tuy gặp nhiều khó khăn, song kinh tế - xã hội, tài chính ngân sách toàn Quận cơ bản vẫn ổn định, tình hình thực hiện dự toán ngân sách 6 tháng đầu năm 2022 vẫn đạt kết quả cao:

- Thu ngân sách trên địa bàn thực hiện là 5.675 triệu đồng đạt 81,08%

dự toán thành phố giao và bằng 73,7% dự toán Hội đồng nhân dân huyện giao

và so với cùng kỳ tăng 67% Thu phí khác thuộc ngân sách nhà nước thực hiện 82.184 triệu đồng đạt 73,1% dự toán năm, so với cùng kỳ tăng 34,6% Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước sang: 23.390 triệu

- Tổng chi ngân sách trên địa bàn quận 6 tháng đầu năm 2022 thực hiện 66.619 triệu đồng đạt 56,27% dự toán năm, tăng so cùng kỳ 12,3%, trong đó: chi đầu tư phát triển: 27.483 triệu đồng, đạt 152,18% KH, chi thường xuyên thực hiện 38.848 triệu đồng, đạt 40,09% KH Mặc dù năm 2022 có nhiều diễn biến phức tạp ảnh hưởng lớn đến tình hình thu, chi và quản lý ngân sách Song các ngành, các địa phương đã chủ động tích cực triển khai chương trình

hợp tác và quan tâm lãnh đạo ngay từ những tháng đầu năm kế hoạch Quán triệt và thực hiện nghiêm túc những biện pháp lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách năm 2022

Ngoài nhiệm vụ chi tiêu định kỳ, Quận uỷ đã chủ động phân bổ nguồn lực cho những nhiệm vụ cấp bách phát sinh như; bảo đảm an sinh - xã hội, phòng tránh thiên tai, ứng phó bão lụt, tìm kiếm cứu nạn và các nhiệm vụ trọng tâm lớn của địa phương Chủ động bố trí nguồn đảm bảo trả nợ những

dự án XDCB trên địa bàn theo Chỉ đạo của Trung ương và Uỷ ban nhân dân

thành phố

1.5.3 Bài học cho Huyện An Dương

Trên cơ sở phân tích lý luận về NSNN; tổ chức hệ thống NSNN và các vấn đề cơ bản trong quản lý thu, chi NS và tổ chức hệ thống NS ở huyện An Dương chúng tôi đưa ra một vài bài học có giá trị nghiên cứu và áp dụng để quản lý thu chi ngân sách nhà cũng như quản lý thu, chi NSĐP tại huyện An Dương hiện nay như sau:

Thứ nhất, cần quản lý chặt những nguồn thu và chi NS, chú trọng những nguồn chi kích thích sự phát triển và bảo đảm phân bố công bằng xã hội

Thứ hai, khi hạch toán thu chi cần chú ý đến hiệu quả quản lý thu, chi NSNN Quá trình thu, chi, thanh và quyết toán NSNN cần phải chú ý kỹ lưỡng từng bước cho đến khâu cuối

Thứ ba, tăng cường sự tự chủ ở mỗi cấp chính quyền cơ sở về quản lý thu chi ngân sách nhà

Thứ tư, nhằm đạt mục đích cắt giảm chi phí ngân sách cần có sự cân nhắc kỹ hơn về việc gì chính quyền mỗi địa phương cần làm, cũng như việc cắt giảm qui mô bộ máy chính quyền

Thứ năm, tăng tính tự chủ quản lý của chính quyền địa phương đối với những nguồn lực bị giới hạn nhằm đơn giản hoá việc quản lý và đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ cao hơn đối với những nhà quản lý liên quan về NS và nhân lực

Thứ sáu, cần đẩy mạnh hơn việc giao khoán nhân lực và chi phí quản

lý hành chính cho từng cơ quan nhà nước

Thứ bảy, phân quyền mạnh mẽ hơn việc cung ứng những dịch vụ công ích cho chính quyền địa phương cùng với việc chia sẻ nguồn lực ngân sách cho địa phương nhằm đảm bảo cho việc cung ứng những dịch vụ gần với nhu cầu của nhân dân và giảm thiểu tối đa sự lãng phí nguồn lực

Thứ tám, đồng bộ hoá hệ thống thu thuế ở Tổng cục thuế và hệ thống quản lý thu, chi ở KBNN để bảo đảm sự thống nhất và hiệu quả nhằm tiết kiệm tối đa nguồn nhân lực

Thứ chín, hoạt động thanh, kiểm tra và giám sát quản lý thu chi ngân sách nhà cũng cần luôn phải chú trọng thực hiện theo kế hoạch tăng trưởng

KT - XH

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng

Huyện An Dương nằm tại phía Tây của Thành phố cảng Hải Phòng với diện tích đất đai là 98,32 km2 được phân chia thành 16 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 01 thị trấn An Dương và 15 xã: An Đồng, An Hoà, An Hồng,

An Hưng, Bắc Sơn, Đại Bản, Đặng Cương, Đồng Thái, Hồng Phong, Hồng Thái, Lê Lợi, Lê Thiện, Nam Sơn, Quốc Tuấn và Tân Tiến

Trên địa phận huyện An Dương có các tuyến Quốc Lộ như Quốc lộ 5A

và quốc lộ 10, quốc lộ 17B (đường 208) và tỉnh lộ 351 Ngoài ra, trục đường Nguyễn Trường Tộ là một trong các trục đường lớn nhất của huyện

Tiếp giáp tự nhiên: huyện An Dương nằm tại Phía Tây của thành phố Hải Phòng trong khu vực Đồng bằng sông Hồng và có vị trí địa lý:

Phía đông giáp quận Hồng Bàng và quận Lê Chân

Phía tây giáp huyện An Lão và huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương Phía nam giáp quận Kiến An

Phía bắc giáp huyện Thuỷ Nguyên và thị xã Kinh Môn, tỉnh Hải Dương

Huyện An Dương là huyện mới tách ra khỏi huyện An Hải cũ năm

2002 trở thành huyện nằm tại phía Tây thành phố Hải Phòng Với đặc trưng khí hậu thuỷ văn huyện An Dương có thời tiết thuận lợi đối với sự sinh trưởng nhiều giống cây và vật nuôi khác nhau Trên nền tảng đó có thể xây dựng nên

hệ sinh thái nông nghiệp phong phú Mùa đông với khí hậu mát và rét nên có thể phát triển rất nhiều giống cây ăn quả ngắn ngày có giá trị kinh tế cao Yếu

tố thuận lợi nhất là trong mùa lũ với tổng lượng nước nhiều và cộng với yếu

tố khí hậu và thời tiết dễ làm tổn hại tới sản xuất nông nghiệp và tác động đối