Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công tại Huyện An Dương thành phố Hải Phòng

Mục tiêu chung Căn cứ trên cơ sở ở lý luận về quản lý vốn đầu tư công để phân tích tình hình thực hiện QLNN đối với vốn đầu tư công trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng thời

VŨ THỊ QUỲNH LIÊN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN AN DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THỊ QUỲNH LIÊN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN AN DƯƠNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THANH NHÀN

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tôi, chưa từng được công bố và không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu nào khác Mọi số liệu trong nghiên cứu đều là số liệu thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được dùng ở một nghiên cứu nào trước đây

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Vũ Thị Quỳnh Liên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thiện được luận văn này trước hết tôi xin chân thành gửi lời

cảm ơn đến ban lãnh đạo, các cán bộ, chuyên viên các phòng ban huyện An

Dương, các bạn đồng nghiệp đã nhiệt tình hỗ trợ đóng góp những ý kiến, tài

liệu quý báu để giúp tôi có thể hoàn thiện được nghiên cứu của mình

Xin trân trọng cảm ơn đến sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình tới cô

TS Bùi Thị Thanh Nhàn đã giúp tôi có được những hướng đi nghiên cứu

đúng đắn trong quá trình nghiên cứu của mình

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng, các thầy cô giảng viên cùng quý thầy cô Phòng Quản lý sau đại học đã tạo

điều kiện cho tôi có cơ hội được tiếp cận kiến thức phục vụ cho công việc

nghiên cứu khoa học của mình

Do trình độ khả năng nghiên cứu về kiến thức chuyên môn của bản

thân cũng còn nhiều hạn chế nên nội dung luận văn không thể tránh khỏi

những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự giúp đỡ, ý kiến đóng góp từ

phía các thầy, cô giáo giảng viên để giúp luận văn của tác giả có thể được hoàn

thiện hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Thị Quỳnh Liên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN 9

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công 9

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 9

1.1.2 Đặc điểm về đầu tư công và tính tất yếu của QLNN về vốn đầu tư công 10

1.1.3 Chức năng của huyện trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư công 13

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư công 15

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công 15

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công 16

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công 19

1.3.1 Phương pháp đánh giá 19

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư công 19

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công 22

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 22

1.4.2 Các nhân tố khách quan 24

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công 27

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công của một số địa phương trong

nước 27

1.5.2 Bài học cho huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30

2.1 Tổng quan chung về huyện An Dương, TP Hải Phòng 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện An Dương 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện An Dương 30

2.2 Thực trạng quản lý đầu tư công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 33

2.2.1 Tình hình chung về đầu tư công trên địa bàn huyện An Dương 33

2.2.2 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công được áp dụng tại huyện An Dương 36

2.2.3 Công tác lập kế hoạch 38

2.2.4 Công tác tổ chức quản lý đầu tư công tại huyện An Dương 38

2.2.5 Tổ chức thực hiện đầu tư công tại huyện An Dương 40

2.2.6 Giám sát, đánh giá đầu tư, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán tại huyện An Dương 46

2.2.7 Thẩm tra quyết toán, bố trí vốn cấp sau quyết toán, xử lý sau quyết toán tại huyện An Dương 48

2.2.8 Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công tại huyện An Dương 48

2.3 Đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 51

2.3.1 Những mặt tích cực 51

2.3.2 Những mặt hạn chế 53

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 54

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG 57

3.1 Mục tiêu và phương hướng quản lý nhà nước về đầu tư công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 57

3.1.1 Phương hướng 57

3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư công của UBND huyện An Dương, TP Hải Phòng 58

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư công 58 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý, tổ chức thực hiện hoạt động đầu tư công60 3.2.3 Tăng cường và nâng cao hiệu quả giám sát, thanh tra hoạt động đầu tư công 63

3.2.4 Nâng cao công tác thanh tra quyết toán, bố trí xử lý nguồn vốn sau quyết toán 66

3.2.5 Nghiêm túc xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đến hoạt động đầu tư công 67

3.3 Một số đề xuất kiến nghị 68

3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố 68

3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện An Dương 69

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 72

PHỤ LỤC 75

DANH MỤC VIẾT TẮT

BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước

ODA Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài PPP Hợp tác nhà nước – tư nhân

2.3 Hệ thống văn bản chỉ đạo công tác quản lý đầu tư công

tại huyện An Dương giai đoạn 2020 -2022 37

2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công theo ngành và lĩnh vực

của huyện An Dương giai đoạn 2018 - 2022 41

2.5 Cơ cấu nguồn đầu tư công theo loại công trình huyện An

2.6 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công theo địa bàn đầu tư

huyện An Dương giai đoạn 2018 - 2022 45

2.7 Thực trạng kết quả đấu thầu dự án đầu tư công huyện

2.8 Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý

đầu tư công huyện An Dương giai đoạn 2018 - 2022 50

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý Nhà nước về vốn đầu tư công

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Đầu tư công là một trong những chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng của bất kỳ Quốc gia nào, rất có giá trị ở những nước đang trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế thị trường như Việt Nam Tuy nhiên, để lựa chọn được mục đích và phương hướng phát triển đầu tư công theo hướng như thế nào, quy mô ở đâu là hợp lý, có đảm bảo các yêu cầu phát triển trong thực tiễn hay không lại phụ thuộc rất nhiều ở quyết sách của mỗi người hoạch định chiến lược trong mỗi thời kỳ, từng giai đoạn của các quốc gia

Hải Phòng nói chung và huyện An Dương nói riêng, thực hiện nhiệm

vụ thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công không chỉ là nhiệm vụ có tính chất cấp thiết, mà còn là yêu cầu khách quan để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng, vững chắc, đảm bảo sự thuận tiện đối với đầu tư, phát triển, sản xuất của doanh nghiệp

Theo số liệu quản lý thu của Kho bạc Nhà nước thành phố Hải Phòng, tính đến thời điểm 20/4/2023, số giao kế hoạch năm 2023 giải ngân được 4.127,575 tỷ đồng, tương đương 18,63% kế hoạch thành phố giao (22 156,828 tỷ đồng), tương đương 30,8% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (13.403,337 tỷ đồng) Trong đó; có 3 đơn vị chậm giải ngân kế hoạch đầu

tư công năm 2023 là Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Công ty Cổ phần Cấp nước Hải Phòng và 12 đơn vị có tỷ lệ giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2023 thấp hơn kết quả giải ngân trung bình chung của thành phố là: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân, Hải An, Kiến An, Đồ Sơn, Dương Kinh, An Lão, Kiến Thuỵ, An Dương, Vĩnh Bảo

và Bạch Long Vĩ

Năm 2023, UBND huyện An Dương đã ban hành kế hoạch phân bổ vốn theo các nội dung Quyết định phân bổ của UBND thành phố, Nghị quyết

của HĐND huyện đã được ban hành, trong đó ưu tiên thanh toán dứt điểm nợ XDCB, bố trí cho các công trình, dự án triển khai mới đáp ứng tiến độ đề ra, các dự án đấu giá quyền sử dụng đất năm 2022; đảm bảo ngay khi có nguồn vốn ngân sách thành phố hỗ trợ cấp về có đầy đủ thủ tục và khối lượng giải ngân kịp thời, phát huy hiệu quả vốn đầu tư

Huyện An Dương được Ủy ban nhân dân thành phố giao tổng vốn đầu

tư công là 584,513 tỷ đồng năm 2023, trong đó: Tổng vốn phân cấp là 318,546 tỷ đồng, bao gồm: Vốn bổ sung có mục tiêu tư ngân sách thành phố

là 114,072 tỷ đồng Nguồn tiền sử dụng đất của huyện là 204,474 tỷ đồng, trong đó kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ đấu giá đất là 162,343 tỷ đồng, phân bổ cho các dự án của huyện là 42,131 tỷ đồng Tổng vốn phân bổ cho chương trình nông thôn mới kiểu mẫu là 265,967 tỷ đồng, trong đó: Vốn phân bổ cho 04 xã xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu từ năm 2022 là 65,967

tỷ đồng Vốn phân bổ cho 04 xã dự kiến xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu từ năm 2023 là 200 tỷ đồng

Tính đến ngày 19/4/2023, huyện đã giải ngân được 111,745/584,513 tỷ đồng, đạt 19,1% kế hoạch giao, trong đó: Vốn phân cấp đã giải ngân được 74,893/318,546 tỷ đồng, đạt 23,5% kế hoạch thành phố giao Riêng đối với nguồn ngân sách thành phố bổ sung có mục tiêu đạt 70,508/114,072 tỷ đồng, bằng 61,8% kế hoạch thành phố giao Vốn nông thôn mới giải ngân đạt 36,852/265,967 tỷ đồng, bằng 13,9% tổng vốn nông thôn mới được giao Đối với số vốn phân bổ cho 04 xã xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu từ năm 2022

đã giải ngân được 36,852/65,967 tỷ đồng, bằng 55,9% kế hoạch giao

Mặc dù đã đạt được những thành tựu, tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện An Dương vẫn gặp một số bất cập và vướng mắc Tiến độ giải ngân vốn chậm trễ và không hợp lý so với yêu cầu Quy trình thực hiện dự án đầu tư gặp khó khăn ở nhiều khâu, bao gồm: công tác chuẩn bị đầu tư, trình tự đầu tư, phân lô và uỷ nhiệm thực hiện dự án, công tác đấu thầu và chỉ định thầu, tiến độ và chất

lượng của các gói thầu, công tác quản lý vốn xây dựng cơ bản và công tác giải ngân, thanh quyết toán cùng kiểm tra và thanh tra Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý vốn xây dựng cơ bản là một yêu cầu thiết yếu và khẩn thiết

để nâng cao tiến độ và chất lượng của việc đầu tư cũng như quản lý sử dụng vốn trong các dự án đầu tư nhà nước

Đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo nền tảng vật chất

kỹ thuật quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, là "đòn bẩy" thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư công tại huyện An Dương thành phố Hải Phòng, việc tăng cường quản lý vốn đầu tư công tại huyện An Dương vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp

thiết Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả

quản lý vốn đầu tư công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng” để

làm luận văn nghiên cứ của mình với mong muốn đóng góp quan điểm cá nhân nhằm giúp công tác quản lý vốn đầu tư công của huyện phát huy hiệu quả cao đảm bảo hoàn thiện được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới

2 Tổng quan nghiên cứu

2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước

Quản lý nhà nước đối với đầu tư công đã được chọn làm đề tài của nhiều công trình nghiên cứu khoa học, thuộc nhiều loại hình khác nhau từ luận án, luận văn, bài báo chuyên ngành Đối tượng và phạm vi nghiên cứu rất khác nhau: nghiên cứu từ quy mô toàn quốc, vùng miền, cấp tỉnh hay thành phố; nghiên cứu từng bước sử dụng (thu ngân sách) đầu tư công từ việc chi trả đầu tư và công tác quản lí nguồn kinh phí đến công tác thanh kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, hay đi sâu nghiên cứu các bước trên, điển hình như:

Luận án tiến sỹ kinh tế học của tác giả Trịnh Thị Thuý Hồng (2019)

"Quản lý nhà nước đối với đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định", trường

Đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã bổ sung và hoàn chỉnh hệ thống lý luận

về Quản lý nhà nước đối với đầu tư công Tác giả đã nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở tỉnh Bình Định để qua nghiên cứu rút tỉa những tồn tại, bất cập cùng các nguyên nhân tác động đến quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở địa phương nghiên cứu Ngoài ra, tác giả cũng đã nghiên cứu xây dựng bộ tiêu chí và cách tiếp cận trong quản lý nhà nước về đầu tư công

Luận văn thạc sỹ nghành Quản trị hành chính công của tác giả Nguyễn Đăng Toàn Thắng (2020) "Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội", Học viện hành chính quốc gia Luận văn đã bổ sung và hệ thống hoá cơ sở lý luận đối với quản lý nhà nước về đầu

tư công Tác giả đã đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nhằm từ đó tìm ra được yếu kém, bất cập cùng như nguyên nhân liên quan trong quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Ngoài

ra, tác giả cũng đã tiến hành xây dựng một số tiêu chuẩn và cách tiếp cận của quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố

Hà Nội

Luận văn thạc sỹ kinh tế học của tác giả Nguyễn Việt Long (2021) mang tựa đề "Quản lý nhà nước về đầu tư công địa bàn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội trong việc sử dụng vốn đầu từ Ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản" Luận văn được thực hiện tại trường Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả đã tiến hành phân loại và cấu trúc hóa cơ sở lý luận để nghiên cứu về quản lý nhà nước trong việc đầu tư công ở Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Từ việc đánh giá một số thực trạng của quản lý nhà nước

về đầu tư công ở Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước cho từng công trình xây dựng cơ bản, tác giả đã rút ra một số giải pháp để hoàn thiện quá trình này

Luận văn thạc sỹ kinh tế học của Nguyễn Thị Hà (2021) có tựa đề

"Quản lý nhà nước đối với đầu tư công tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình"

và được thực hiện tại trường Đại học Kinh tế quốc dân Trong nghiên cứu này, tác giả đã trình bày các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước trong việc đầu tư công, từ đó phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công ở huyện Nho Quan Tác giả đã chi tiết phân tích các khâu trong quy trình quản lý nhà nước về đầu tư công ở huyện này, bao gồm khâu lập dự toán, khâu thực hiện, khâu quyết toán và kiểm tra Từ đó, tác giả phân tích nguyên nhân, khắc phục những vấn đề đang tồn tại trong hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư công huyện Dựa trên cơ sở phân tích thực trạng tác giả đề ra bộ 3 biện pháp cho quản lý nhà nước đối với đầu tư công huyện: dự toán kinh phí, quyết toán và kiểm tra ngân sách

Tác giả Hà Minh Thương (2022) với luận án "Quản lý nhà nước về đầu tư công ở huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An" tại Đại học Thương mại Luận văn đã trình bày cơ sở lý luận căn bản về quản lý nhà nước đối với đầu tư công Từ đó phân tích rõ ràng thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thông qua các khâu: lập dự toán, thực hiện, quyết toán và kiểm tra quản lý nhà nước về đầu tư công của huyện Trên cơ sở nghiên cứu tác giả nêu các quan điểm, phương hướng thực hiện sáu nhóm biện pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công tại huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An (hoàn thiện khâu lập dự toán, hoàn thiện khâu thực hiện, hoàn thiện khâu quyết toán và hoàn thiện khâu kiểm tra quản lý nhà nước về đầu tư công của huyện)

2.2 Khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của luận văn

Nhìn chung các đề tài về công tác quản lý dự án đầu tư công đã được nghiên cứu tương đối đa dạng tại nhiều địa phương bằng các phương pháp nghiên cứu khác nhau Tuy nhiên, chưa tìm thấy công trình nghiên cứu cụ thể

đề cập về công tác quản lý đầu tư công ở địa bàn nghiên cứu là huyện An

Dương, thành phố Hải Phòng Chính vì vậy nghiên cứu của tác giả được coi là duy nhất vì chưa được nghiên cứu trước kia

Khác với các công trình nghiên cứu khác, nghiên cứu của tác giả sẽ giúp làm sáng tỏ công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với nguồn vốn đầu tư công có tính đặc thù của huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Đồng thời, tác giả căn cứ trên cơ sở định hướng, nhiệm vụ phát triển của huyện và hệ thống một số các biện pháp vừa phải có tính cấp thiết ngắn hạn, vừa phải có tính chiến lược dài hạn để thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của huyện, tác giả sẽ kiến nghị một số giải pháp để tăng cường công tác quản lý đầu tư để phục vụ hiệu quả hơn nữa đời sống và quyền lợi của người dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Căn cứ trên cơ sở ở lý luận về quản lý vốn đầu tư công để phân tích tình hình thực hiện QLNN đối với vốn đầu tư công trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng thời kỳ 2018 – 2022, chỉ rõ các tồn tại bất cập gắn với nguyên nhân và căn cứ để xây dựng biện pháp góp phần hoàn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn tiếp theo

3.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa những vẫn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư công tại huyện An Dương

Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện

An Dương những năm vừa qua Đồng thời nêu ra những mặt đạt được, những hạn chế, nguyên nhân, tồn tại

Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công của UBND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các nội dung, nhiệm vụ của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

Các thành phần tham gia thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: cán bộ, công chức của phòng, ban, đơn vị, cán bộ công chức thuộc UBND huyện An Dương, Phòng tài chính ngân sách, Phòng kinh tế kết cấu hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, Hội đồng nhân dân huyện và UBND các xã, thị trấn thuộc huyện An Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Lý luận và thực tế quản lý vốn đầu tư công ở địa phương, nêu thí dụ cụ thể là ở huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng, bao gồm: các công trình đầu tư thuộc UBND huyện làm chủ đầu tư, nội dung quản lý công tác quy hoạch, quản lý vốn, công tác bồi thường giải toả mặt bằng, công tác xây dựng cơ bản, công tác nghiệm thu, công tác thẩm định dự toán, kiểm tra, giám sát

Về không gian: tại UBND huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Quản lý vốn đầu tư công tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu thu thập các số liệu, dữ liệu thứ cấp trực tiếp, Phương pháp tổng hợp, phân tích từ các báo cáo của UBND huyện An Dương và của các cơ quan, đơn vị có liên quan như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế hạ tầng, Chi cục Thuế khu vực

An Dương, Chi cục Thống kê, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND huyện, … và số liệu báo cáo quyết toán của huyện An Dương qua các năm từ 2018-2022

Sử dụng phương pháp thống kê dự báo, phương pháp định tính: phỏng vấn chuyên gia, cán bộ thực thi tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư công tại UBND huyện, lãnh đạo UBND các xã thị trấn, nhân dân các …

Để thu thập dữ liệu về thực trạng vốn đầu tư công huyện An Dương, tác giả đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu điều tra Tác giả thực hiện

khảo sát trực tiếp với 220 cán bộ công chức, trong đó bao gồm 20 cán bộ quản

lý và 200 công chức viên, các câu hỏi khảo sát liên quan đến hoạt động vốn đầu tư công của huyện An Dương trong thời gian qua

Số phiếu thu về là 20 cán bộ quản lý và 180 công chức viên

6 Kết cấu của luận văn

Nội dung của luận văn được chia làm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác QLNN về vốn đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư công

Theo khoản 15 Điều 4 Luật đầu tư công năm 2019 định nghĩa "Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối

tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này" [24]

Như vậy, khái niệm đầu tư công được hiểu là hoạt động đầu tư của nhà nước vào thực hiện các dự án dành cho lợi ích công cộng, đầu tư cần thoả mãn được hai yêu cầu: (1) mục tiêu đầu tư là lợi ích công cộng còn (2) chủ thể đầu tư là Nhà nước

Chính vì thế, khâu xác định chủ thể thực hiện hoạt động đầu tư sẽ còn phải được suy xét cẩn thận nữa, bởi Nhà nước không phải là chủ thể xác định vốn, mà lại sẽ giao hay là uỷ thác cho bất kỳ đơn vị nhà nước tại cấp nào (cấp

cơ sở) trực tiếp tiến hành làm thủ tục đầu tư, ví dụ Thanh tra tỉnh, Hội đồng nhân dân mỗi cấp, ngân hàng, các doanh nghiệp v.v Tuy nhiên, bất kể dự

án được đầu tư mà lại không có mục tiêu công sẽ không thể nào được gọi là một dự án vốn đầu tư công

1.1.1.2 Khái niệm hoạt động đầu tư công

Theo Luật đầu tư công năm 2019, “Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyết toán dự án đầu tư công; theo dõi và

đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công” [24]

1.1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư công

Theo Luật đầu tư công năm 2019, "Hoạt động QLNN trong các dự án vốn đầu tư công là hoạt động có kiểm soát và điều tiết bởi cơ quan quyền lực Nhà nước thực hiện các mục đích công ích phục vụ đời sống nhân dân, được các cơ quan thực hiện nhằm giúp cho Chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của cơ quan đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với quá trình thực hiện các dự án công nhằm hạn chế tối đa tác động xấu từ các dự án" Hoạt động thanh tra, kiểm toán, giám sát ngăn chặn các biểu hiện tham nhũng đối với quá trình đầu tư vốn Nhà nước với mục đích không gây lãng phí nguồn lực của Nhà nước nhằm mục đích xấu [24]

Phạm Văn Khoan và Phạm Thị Thuý Nguyệt (2009), "Quản lý vốn đầu

tư công là quản lý các dự án, hạng mục công trình vốn đầu tư nhà nước mà kết quả của vốn đầu tư công là các công trình kết cấu hạ tầng" [25, 56]

Như vậy, QLNN đối với vốn đầu tư công có thể coi là được thực hiện nhân danh Nhà nước với mục đích nhằm quản lý vốn đầu tư của Nhà nước hoạt động đúng đắn theo chính sách của nhà nước đưa ra, mang lại hiệu quả

về kinh tế và tài chính Qua đó, việc phối hợp thực hiện theo kế hoạch thời gian đặt ra và các giải pháp quản lý nhằm ngăn ngừa những vi phạm gây cản trở việc thực hiện đầu tư và quản lý vốn đầu tư hiệu quả

1.1.2 Đặc điểm về đầu tư công và tính tất yếu của QLNN về vốn đầu

tư công

1.1.2.1 Đặc điểm của đầu tư công

Không vì mục đích kinh tế, mà đầu tư công là loại hình do chính phủ đầu tư vốn xây dựng các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng KT - XH Chính bởi thế, chưa thể gọi vốn đầu tư công là lĩnh vực đầu tư đặc biệt Thông thường các dự án vốn đầu tư công sẽ là các dự án lớn phục vụ dân sinh do đó

sẽ phải cần tiềm lực tài chính và khối lượng vật liệu vô cùng lớn Lao động phải đầu tư đối với mỗi dự án vô cùng lớn Thời gian quá trình vốn đầu tư công đòi hỏi phải một thời gian dài hạn mới có thể đem vô hoạt động, bên cạnh đó, thời gian khấu hao, hoàn vốn dài và thời gian sử dụng các hiệu quả

đầu tư ngắn Kết quả của việc quá trình vốn đầu tư công là quá trình vận hành của công trình để đưa tới lợi ích mà công trình ấy sinh ra hiệu Ta có thể hiểu nôm na, vốn đầu tư công là một danh mục có tổn thất lớn, khấu hao theo vốn

1.1.2.2 Đặc điểm quản lý đầu tư công

Thứ nhất, đầu tư công là sự đầu tư của Nhà nước, được thực hiện thông qua từng cấp, người có thẩm quyền được ủy quyền theo quy định của luật pháp hiện hành về phân quyền và quyết định đầu tư

Thứ hai, nguồn vốn để tiến hành các hoạt động trong quá trình đầu tư công là từ ngân sách Nhà nước (bao gồm nguồn lực từ ngân sách hoặc thông qua các khoản vay để đầu tư vào cơ sở hạ tầng của Nhà nước và các khoản vay có lãi suất ưu đãi từ Chính phủ hoặc từ ngân sách địa phương) Đầu tư công bị tác động trực tiếp tới các nguồn vốn

Thứ ba, mục tiêu của chính sách đầu tư công là để phát triển kinh tế-xã hội Điều này được thể hiện thông qua việc thực hiện các mục tiêu của chính sách công Chính sách này nhằm đầu tư vào khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để duy trì địa vị thống lĩnh và độc quyền, cũng như làm công cụ điều tiết cho Nhà nước trong việc quản lý nền kinh tế

Chính sách còn có khả năng thực hiện các mục tiêu cụ thể của Nhà nước như phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, giải quyết vấn

đề việc làm trong xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng và miền Ngoài ra, chính sách còn nhằm phát triển khu vực biên cương và hải đảo, kết hợp với an ninh và quốc phòng

Đối tượng đầu tư công

Đối tượng đầu tư công được quy định tại Điều 5 Luật Đầu tư công 2019 như sau:

- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Trường hợp thật sự cần thiết tách riêng việc bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư, giải phóng mặt bằng thành dự án độc lập, đối với dự án quan trọng quốc

gia do Quốc hội xem xét, quyết định; đối với dự án nhóm A do Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định theo thẩm quyền

Việc tách riêng dự án độc lập được thực hiện khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A

- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, phúc lợi xã hội

- Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư

- Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch

- Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho các ngân hàng chính sách, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho các đối tượng chính sách khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1.1.2.3 Tính tất yếu của QLNN về vốn đầu tư công

QLNN sử dụng vốn đầu tư công sẽ tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vững bền: việc quản lý vốn đầu tư công có ảnh hưởng đối với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá hay chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế Đây cũng là công cụ điều chỉnh sự tăng trưởng xã hội tạo sự thay đổi cơ cấu kinh

tế Một cơ cấu đầu tư phù hợp sẽ góp phần mang lại hiệu quả đầu tư vượt trội, tạo ra động lực thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế bền vững

Vốn đầu tư công không chỉ được sử dụng để ổn định nền kinh tế mà còn được khuyến khích để thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, nâng cao tính công bằng xã hội, và làm giàu cho xã hội theo một cách văn minh và duyên dáng Tính hiệu quả của vốn đầu tư công không những thể hiện ở số lượng,

mà còn là sự ảnh hưởng đối với cộng đồng, xã hội

1.1.3 Chức năng của huyện trong công tác quản lý nhà nước về đầu

tư công

1.1.3.1.Chức năng

Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công là nguồn lực tài chính giúp chính quyền huyện thực thi tốt chức trách, quyền hạn của địa phương với mục đích kích thích nền KT-XH phát triển, bảo đảm an ninh trật

tự, giữ vững ổn định chính trị, từng bước ổn định cuộc sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Thứ hai, công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư của huyện là nguồn lực tài chính cần thiết giúp chính quyền địa phương huyện điều chỉnh các hoạt động theo đúng hướng

Thứ ba, công tác quản lý nhà nước về đầu tư nhằm đảm bảo cung cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, từ đó giúp kích thích hoạt động SXKD phát triển

1.1.3.2.Mối quan hệ cơ quan cấp huyện và các đơn vị

Phòng Tài chính Kế hoạch huyện là một đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có trách nhiệm trực tiếp quản lý hoạt động ngân sách Có nhiệm vụ tổng hợp các ý kiến tham mưu để UBND huyện thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính và ngân sách Địa phương

Công tác tham mưu tổng hợp gồm:

Quyết định, thông tư và các công văn liên quan thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách địa phương đã được tham mưu và kết hợp bởi các phòng ban

có liên quan, sau đó được dự thảo và báo cáo lên để trình Chủ tịch UBND huyện ra quyết định

Kế hoạch phân bổ ngân sách địa phương cùng với dự thảo định mức phân bổ ngân sách và các giải pháp chủ yếu bảo đảm thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách đã được giao Phòng Tài chính - Kế hoạch để trình HĐND huyện ra quyết định theo thẩm quyền

Gửi báo cáo kế hoạch công tác trong năm lên Giám đốc Sở Tài chính

để tiến hành tổng hợp và báo cáo

Công tác xây dựng dự toán thu, chi ngân sách:

Công văn đôn đốc việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước và phân

bổ ngân sách nhà nước từng năm theo quy định của pháp luật sẽ được thực hiện bởi Phòng, phối hợp với các đơn vị có liên quan

Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách nhà nước và định mức phân bổ dự toán ngân sách huyện sẽ được thẩm định, xây dựng Sau đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch sẽ tham mưu cho UBND huyện và HĐND huyện để được phê duyệt

Tổ chức lập, thẩm định dự toán ngân sách của các xã, thị trấn, các phòng, ban, ngành thuộc huyện

Công tác Quản lý ngân sách:

Trưởng phòng Tài chính được tham mưu và hỗ trợ trong việc phối hợp kiểm tra nhiệm vụ quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác trên địa bàn huyện từ các đơn vị có liên quan

Thanh tra, kiểm soát việc quản lý điều hành thu chi ngân sách thuộc thẩm quyền cấp huyện; Kho bạc Nhà nước tạm ngừng thanh toán nếu phát sinh thu ngoài định mức, thực hiện trái chính sách chế độ hoặc không thực hiện chế độ quy định của Nhà nước;

Việc lập và phân bổ kế hoạch thu chi ngân sách nhà nước cho các xã, thị trấn, các phòng, ban được thẩm định

Chế độ báo cáo tài chính, ngân sách của nhà nước được ban hành và tổ chức thực hiện theo quy định của Chính phủ

Công tác Quyết toán ngân sách:

Thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước thực hiện trên địa bàn đối với chi ngân sách của huyện và thành phố;

Xử lý số liệu thu, chi ngân sách nhà nước, xây dựng báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm của địa bàn để UBND huyện báo cáo HĐND huyện

Công tác Quản lý nhà nước về tài chính đối với các quỹ:

Quyết định tổ chức và hoạt động của từng quỹ sẽ được tham mưu cho UBND huyện quyết định hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền, sau đó trình giám đốc Sở Tài chính để UBND thành phố giải quyết các nội dung liên quan

cơ chế quản lý, hoạt động uỷ thác và vốn vay; lãi suất và cấp vốn điều lệ; giải thể từng quỹ theo quy định của pháp luật

Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc quản lý quỹ mà chính quyền địa phương giao đối với các tổ chức tiếp nhận uỷ thác (như quỹ đầu tư phát triển, các tổ chức tín dụng ) nhằm tổ chức cấp phát, cho vay, hỗ trợ lãi suất theo chương trình mục tiêu đã được UBND thành phố phê duyệt

Công tác khác:

Các văn bản pháp luật, quyết định, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án và kế hoạch thuộc thẩm quyền của cơ quan sẽ được tổ chức thực hiện sau khi đã được người có thẩm quyền thông qua hoặc phê chuẩn

Các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thuộc công tác quản lý tài chính

và ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền của huyện sẽ được thực hiện

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư công

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công

Theo Điều 12 Luật Đầu tư công 2019 quy định về nguyên tắc quản lý đầu tư công như sau:

- Tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch

- Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công

1.2.2.1 Tổ chức và ban hành thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

Các văn bản pháp luật, khuôn khổ hành lang pháp lý là công cụ chủ yếu của một nhà nước điều chỉnh nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Tuỳ thuộc theo yêu cầu thực tế của QLNN đối với vốn đầu tư công từng nước mà luật có những hình thức quy định này khác nhau Có nước quy định một hoặc vài điều luật riêng biệt để QLNN đối với vốn đầu tư công, có nước quy định việc QLNN đối với vốn đầu tư công gộp chung trong luật thuế, pháp lệnh công chức, luật dân sự Ngoài luật về QLNN đối với vốn đầu tư công, tại nhiều nước, tổng thống, thủ tướng hoặc bộ trưởng cũng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để QLNN đối với vốn đầu tư công

Chính vì thế, QLNN đối với vốn đầu tư công đã hình thành và quá trình phân bổ, huy động vốn đầu tư công, quản lý vốn đầu tư công cần theo quy định của Luật NSNN cũng như các quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành có tương quan

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư công

Bộ máy QLNN về vốn đầu tư công thực hiện theo quy định của Chính phủ trong sử dụng vốn theo quy định của pháp luật Tổ chức bộ máy QLNN đối với vốn đầu tư công cụ thể như sau:

Bộ máy chuyên trách QLNN về vốn đầu tư công của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Cơ quan chuyên trách QLNN đối với vốn đầu tư công của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Bộ máy QLNN về vốn đầu tư công với mục tiêu nhằm thực hiện

QLNN đối với vốn đầu tư công công khai, minh bạch nguồn vốn đầu tư nhà nước, như:

1.2.2.3 Kế hoạch đầu tư công

Theo Điều 4 Luật Đầu tư công 2019, “Kế hoạch đầu tư công là một tập

hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện”

Trong giai đoạn lập kế hoạch đầu tư công thực hiện lập dự toán chi vốn đầu tư công và ngân sách phải đảm bảo: Kế hoạch chi NSNN đối với vốn đầu tư công có ảnh hưởng tốt đối với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-

XH song nó chỉ trở thành hiện thực nếu như bám sát kế hoạch phát triển

KT-XH Do vậy, kế hoạch QLNN bằng vốn đầu tư công phải bám sát kế hoạch phát triển KT-XH

Lập dự toán chi vốn đầu tư công phải dựa trên cơ sở chế độ chính sách, tiêu chuẩn các định mức cụ thể để chi ngân quỹ nhà nước Đảm bảo thực hiện theo chế độ, quy định, tiêu chuẩn về chi kinh phí của nhà nước dựa theo căn cứ quy định trên cơ sở áp dụng theo hệ thống pháp luật, đảm bảo căn cứ chính sách, quy định của nhà nước

1.2.2.4 Tổ chức thực hiện đầu tư công

Công tác tổ chức thực hiện dự toán sẽ được tiến hành ngay sau khi UBND huyện đã giao dự toán ngân sách Đối với các đơn vị dự toán cấp I, việc lập kế hoạch giao dự toán chi từ ngân sách cho từng đơn vị dự toán khác

sẽ được thực hiện theo quy định của Chính phủ

Các tổ chức và cơ quan chi ngân sách ở mọi cấp có trách nhiệm tiến hành kiểm tra và giám sát, nhắc nhở các tổ chức và đơn vị có nghĩa vụ chi ngân sách thực hiện đúng, kịp thời và đầy đủ quy định Điều này không chỉ là quyền hạn mà còn là nghĩa vụ của họ

1.2.2.5 Giám sát, đánh giá đầu tư, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán về vốn đầu tư công

Để đảm bảo thực hiện công tác quyết toán các khoản kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương được thuận tiện khi các điều kiện nói trên được nâng cao, làm tiền đề thuận lợi để công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động

dự toán đảm bảo sự công khai, minh bạch và chính xác

Hoạt động về thanh tra, kiểm tra và giám sát tài chính tại mỗi đơn vị được bao gồm những nhiệm vụ sau: công việc kế toán ở mỗi đơn vị cũng như việc kiểm tra tình hình tài chính ở từng đơn vị và báo cáo quyết toán Thực hiện hạch toán là hoạt động kiểm tra, tiếp nhận và cung cấp dữ liệu liên quan đến tài sản cố định và các hoạt động kinh tế tài chính trong từng đơn vị Mục tiêu của hoạt động này là kiểm tra tình hình tài chính, kế toán của từng đơn vị hay các hoạt động liên quan trong lĩnh vực tài chính

1.2.2.6 Thẩm tra quyết toán, bố trí vốn cấp sau quyết toán, xử lý sau quyết toán về đầu tư công

Việc thực hiện quyết toán vốn đầu tư công là việc đánh giá tình hình chi ngân sách nhà nước theo chương trình và kế hoạch đầu tư công hàng năm

đã được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền

1.2.2.7 Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động vốn đầu tư công

Xử lý hành vi sai phạm, giải quyết các kiến nghị, các phản ánh tổ chức, công dân có ảnh hưởng đến nguồn vốn sự nghiệp công lập căn cứ trên kết quả thẩm định từ phía ngân sách nhà nước

Phải bảo đảm cân bằng các nguồn kinh phí khi lập ra số liệu quyết toán chi Ngân sách nhà nước: Đây là nội dung, tiêu chí chính khi tập hợp số liệu của các đơn vị trung ương, ngân sách từng địa phương, của đơn vị dự toán thuộc cấp I

Nguyên tắc cân bằng nguồn kinh phí: Tổng nguồn kinh phí đơn vị tiếp nhận sẽ tính theo tổng số nguồn kinh phí thực tế đơn vị quản lý cộng với số

dư còn lại Công thức:

Nguồn kinh phí đơn vị = Nguồn kinh phí năm cũ gửi về + Nguồn kinh phí theo dự toán đã cấp của năm ngân sách

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công

và chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện và phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước để hoàn thành toàn bộ các nhiệm vụ liên quan đến dự án

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư công

1.3.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hệ thống văn về quản lý nhà nước đầu tư công

Để phù hợp với thực tiễn khách quan và có những quy định cụ thể, phù hợp bấy nhiêu thì việc quản lí vốn đầu tư công sẽ có mức độ chuẩn xác cao

Để đánh giá số lượng văn bản quy định về QLNN đối với vốn đầu tư công có thể dùng một số tiêu chí như:

Tổng số văn bản ban hành quản lý đầu tư công

Hệ thống văn bản pháp luật quy định nội dung về đầu tư công cần phù hợp với tình hình phát triển KT - XH

Trong các văn bản quy phạm pháp luật QLNN đối với vốn đầu tư công

đã ban hành theo quy định cần cụ thể hoá những nội dung về chức trách, nhiệm

vụ, thẩm quyền của mỗi cơ quan QLNN đối với vốn đầu tư công

Văn bản quy định nội dung QLNN đối với vốn đầu tư công có nội dung phù hợp với tình hình KT - XH sẽ mang tới kết quả thực hiện là mong đợi của người ban hành

Văn bản quy định về QLNN đối với vốn đầu tư công có nội dung phù hợp với các quy phạm pháp luật xã hội khác

1.3.2.2 Chỉ tiêu đánh giá lập kế hoạch quản lý nhà nước đầu tư công

Công tác lãnh đạo và triển khai thực hiện công tác Quản lý Nhà nước

về các nguồn vốn đầu tư công cần được xác định rõ ràng từ cấp uỷ Trung ương cho đến cấp uỷ địa phương Đây là một trong những nhiệm vụ trọng yếu, mà toàn bộ hệ thống chỉ huy của các cấp ủy phải cam kết và chú trọng để bảo đảm việc thực hiện nhiệm vụ quản lý và triển khai vốn đầu tư công theo

kế hoạch ban đầu Để thực hiện được nhiệm vụ trên mỗi tổ chức Đảng bộ phải

có kế hoạch chỉ đạo rõ ràng và rành mạch Cùng với đó, cấp uỷ từ Trung ương xuống địa phương phải đưa ra được những giải pháp thiết thực để không ngừng nâng cao chất lượng công tác QLNN đối với vốn đầu tư công

Tỷ lệ kế hoạch về đầu tư công

Tỷ lệ kế hoạch vốn đầu tư = Kế hoạch đầu tư công

Tổng kế hoạch nguồn vốn đầu tư

Tỷ lệ kế hoạch về đầu tư công cho từng lĩnh vực

Tỷ lệ kế hoạch vốn

đầu tư cho hạng mục i =

Kế hoạch đầu tư công hạng mục i

Kế hoạch tổng vốn đầu tư công

1.3.2.3 Chỉ tiêu đánh giá tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đầu tư công

Việc thực hiện vốn đầu tư công trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước được Nhà nước chỉ đạo và tổ chức Đối với vốn đầu tư công thuộc cơ quan nhà nước, QLNN đã xác định mức tổng chi theo quy định của Nhà nước Nhiệm vụ quản lý vốn này do cơ quan nhà nước thực hiện nhằm bảo đảm tính chính xác và hiệu quả của việc sử dụng nguồn tài chính này

Tỷ lệ thực hiện về đầu tư công

Tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư công = Đầu tư công

Tổng nguồn vốn đầu tư

Tỷ lệ thực hiện về đầu tư công cho từng lĩnh vực

Tỷ lệ thực hiện vốn

đầu tư cho hạng mục i =

Đầu tư công hạng mục i Tổng vốn đầu tư công

Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch về đầu tư công

Tỷ lệ thực hiện so với

kế hoạch vốn đầu tư =

Kế hoạch đầu tư công Thực hiện vốn đầu tư công

Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch về đầu tư công cho từng lĩnh vực

Việc thực thi các quy định sẽ nằm trong nhiệm vụ, chức năng và cơ cấu

tổ chức Nếu việc thực hiện những nhiệm vụ, chức năng quyền hạn không chi tiết, rõ ràng sẽ gây dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm, hoặc lợi dụng quyền hạn để thực hiện nhiệm vụ

1.3.2.4 Chỉ tiêu đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư công

Kiểm tra, giám sát trong quản lý nhà nước lĩnh vực vốn đầu tư công là khâu sau cùng có tác dụng ảnh hưởng lớn trong việc quản lý của nhà nước

Để thực hiện đúng mục tiêu nhiệm vụ cần thiết có đội ngũ công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ quản lý và thực hiện các nhiệm vụ khác trong QLNN đối với vốn đầu tư công đóng một vai trò chủ chốt, là một trong những nhân tố then chốt nhằm đảm bảo hiệu quả tốt công tác QLNN đối với vốn đầu

tư công Việc nâng cao chất lượng công vụ đối với đội ngũ có tác động đặc biệt lớn đối với hiệu quả QLNN về QLNN lĩnh vực vốn đầu tư công

Tỷ lệ số vụ kiểm tra về đầu tư công

Tỷ lệ số vụ kiểm tra về đầu

Tỷ lệ số vụ vi phạm = Số vụ vi phạm khi kiểm tra về đầu tư công

Số vụ kiểm tra về đầu tư công

Tỷ lệ số tiền kiểm tra do vi phạm về đầu tư công

Tỷ lệ số tiền kiểm tra do

vi phạm về đầu tư công =

Số số tiền thu về do kiểm tra vi phạm về đầu

tư công Tổng số tiền vi phạm do điều tra đầu tư công

Tỷ lệ số tiền do vi phạm về đầu tư công theo hạng mục

Tỷ lệ số tiền kiểm tra

do vi phạm về đầu tư

công hạng mục i

=

Số tiền do vi phạm về đầu tư công hạng mục i

Số tiền thu về do kiểm tra vi phạm về ĐTXD

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công

1.4.1 Các nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đầu

tư công cấp huyện gồm: nguồn vốn đầu tư công đối với công tác xây dựng dự

án và sử dụng vốn đầu tư xây dựng trong công tác tổ chức thực hiện quản lý vốn và công tác nghiệm thu, bảo hành dự án; năng lực quản lý của lãnh đạo chủ chốt và chuyên môn kỹ thuật của đội ngũ viên chức thuộc bộ máy quản lý đầu tư xây dựng trong tổ chức bộ máy quản lý quản lý đầu tư xây dựng cấp huyện; chuyên môn nghiệp vụ và khoa học công nghệ trong quản lý đầu tư xây dựng cấp huyện

1.4.1.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo

Năng lực quản lý trong lĩnh vực đầu tư công của người lãnh đạo đã bao gồm việc đưa ra chiến lược và tổ chức thực hiện công việc một cách hợp lý và hiệu quả Trình độ và năng lực của cán bộ công chức trong việc thực hiện công tác quản lý đầu tư công đóng một vai trò quan trọng và có ảnh hưởng sâu sắc tới hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Trình độ và năng lực của cán bộ công chức trong việc thực hiện công tác quản lý tài chính là yếu

tố quyết định về khả năng của các cá nhân và tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến đầu tư công Nếu trình độ và tổ chức bộ máy

không được cải thiện, rõ ràng rằng không thể kỳ vọng vào một hiệu suất cao trong việc thực hiện các dự án đầu tư công Tổ chức nhân sự tham gia thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công rất phong phú, bao gồm bước thiết

kế quy hoạch tổng thể, các công đoạn nghiên cứu đầu tư, tiến hành thiết kế, xây lắp, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác,

1.4.1.2 Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức quản lý đầu tư công

Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức quản lý đầu tư nhà nước cấp huyện đã được xem xét và thấy rằng đây là yếu tố quyết định lớn đối với kết quả công tác quản lý đầu tư công Nếu cán bộ công chức quản lý có năng lực chuyên môn cao, sẽ dẫn đến việc hạn chế những sai sót trong việc thu thập

dữ liệu của chủ thể quản lý vốn đầu tư nhà nước trong suốt quá trình quả lí đầu tư công của huyện Việc kiểm soát chặt chẽ các hạng mục đầu tư công cũng phải được thực hiện, và việc chi tiêu phải tuân theo các văn bản quy phạm quản lý đầu tư công của Chính phủ và theo kế hoạch đã được xác định

từ trước Bên cạnh năng lực chuyên môn, người cán bộ công chức cũng cần thiết phải tránh xa khỏi thói vòi vĩnh, chiều ý cấp trên, làm điều không minh bạch và không trung thực trong khi làm việc Những hành vi này có thể ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý đầu tư công và gây ra sự suy giảm hiệu suất giải ngân vốn đầu tư công

1.4.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý quản lý đầu tư công cấp huyện

Tại cấp huyện, việc tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công và việc thực hiện quy trình nghiệp vụ quản lý có vai trò quyết định đối với việc triển khai thực hiện quản lý đầu tư công có hiệu quả và thuận lợi hay không Sự thành công của quá trình quản lý tuỳ thuộc rất lớn ở việc tổ chức bộ máy quản lý để thực hiện theo quy trình nghiệp vụ, trong đó nhân tố chủ yếu là quy trình nghiệp vụ quản lý

Tổ chức bộ máy theo quy trình quản lý, chức năng trách nhiệm của các phòng ban, từng cá nhân, sự phối hợp của từng bộ phận trong việc thực hiện công tác quản lý, theo dõi, quyết toán và kiểm toán đầu tư công ngân sách

huyện có ý nghĩa rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý Tổ chức bộ máy quản

lý chặt chẽ sẽ nâng cao hiệu quả quản lý, hạn chế tối đa thất thoát thông tin quản lý Quy trình quản lý được tổ chức một cách rõ ràng, công khai minh bạch sẽ góp phần đáng kể giúp tăng cao hiệu quả của thông tin với cơ quan ra quyết định quản lý nhà nước đối với đầu tư công, hạn chế tối đa sự thất thoát

dữ liệu Từ đó nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý đầu tư công cấp huyện

1.4.1.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào thực tiễn cuộc sống cũng đã và đang ngày càng chứng tỏ giá trị không thể giảm đi của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào những lĩnh vực quản

lý nhà nước nói chung và quản lý đầu tư công cấp huyện nói riêng sẽ giúp cải thiện đáng kể quá trình xử lý công việc, đảm bảo về tính chính xác, kịp thời và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quá trình đổi mới

về mặt công nghệ một cách hiệu quả Chính vì lý do đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý đầu

tư công cấp huyện

1.4.2 Các nhân tố khách quan

1.4.2.1 Các quy định pháp lý về quản lý nhà nước về đầu tư công

Cần phải thể hiện và tuân theo hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư nói chung và quản lý nhà nước về đầu tư công nói riêng Một khung pháp lý

sẽ được tạo ra bởi các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động của quản lý nhà nước về đầu tư công Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến việc quản lý nhà nước về đầu tư công, từ

đó có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của việc này Tình trạng thiếu hụt và yếu kém trong hệ thống chính sách pháp luật sẽ dẫn tới việc tồn tại nhiều kẽ hở,

mở cửa cho những hoạt động tiêu cực, tham nhũng và lãng phí trong quản lý nhà nước về đầu tư công Ngược lại, một hệ thống chính sách pháp luật hoàn chỉnh nhưng không được áp dụng một cách chặt chẽ, gồm các quy trình rườm

rà và phiền toái, cũng khiến các nhà đầu tư cảm thấy chán nản và từ đó ảnh hưởng gián tiếp đến hiệu quả của quản lý nhà nước về đầu tư công

Các chính sách kinh tế đóng một vai trò quan trọng trong việc quản lý công tác đầu tư công bởi chúng có tác động trực tiếp Chúng bao gồm các chính sách được thiết lập để định hướng phát triển kinh tế, như chính sách công nghiệp, chính sách thương mại và chính sách đầu tư Ngoài ra, còn có các chính sách khác được sử dụng như công cụ để điều chỉnh hoạt động kinh

tế ở cấp vĩ mô hoặc vi mô

Tuy nhiên, các chính sách kinh tế không chỉ ảnh hưởng đến cơ cấu kinh

tế xem có hợp lý hay không, hay xem liệu chúng có thúc đẩy sự phát triển kinh tế theo hướng tích cực hay không Chúng còn ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý đầu tư công Cụ thể, các chính sách này có thể làm cho việc xây dựng một số cơ sở hạ tầng trở nên hiệu quả hoặc không hiệu quả

Bên cạnh đó, sự quản lý của Nhà nước trong việc phát triển hạ tầng giao thông và vận tải cũng rất quan trọng Sự "dàn mảnh" vốn ở nhiều nơi đã dẫn đến việc tiêu xài không hiệu quả và kéo dài thời gian thực hiện dự án, làm giảm hiệu quả của việc đầu tư

1.4.2.2 Điều kiện và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Chiến lược phát triển đóng vai trò quan trọng và quyết định việc lựa chọn chiến lược đầu tư và các phương án đầu tư thích hợp Để xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, điều quan trọng là lựa chọn một chiến lược đầu tư phù hợp và sử dụng phương thức đầu tư hợp lí Đây là yếu tố cơ bản và then chốt để bảo đảm hiệu quả của việc đầu tư, duy trì và mở rộng nguồn lực cho công cuộc đầu tư công

Chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư cho đến năm 2020 được coi

là một bước thay đổi quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam nói chung Mục tiêu là để công nghiệp xây dựng phát triển ở mức trung bình trong khu vực, đáp ứng nhu cầu xây dựng trong nước và có khả năng cạnh tranh với các công trình quốc tế, áp dụng công nghệ tiên

tiến, nâng cao hiệu suất và hiệu quả của hoạt động quy hoạch, dịch vụ tư vấn xây dựng và kiến trúc Sẽ phát triển mạnh ngành dịch vụ và các công

ty xây dựng, chú ý đặc biệt vào các công ty lớn theo từng ngành: xây dựng, vận tải, cầu đường Sẽ được tăng cường quản lý trong việc quy hoạch, đầu

tư và xây dựng để bảo đảm hoàn thành những nhiệm vụ đã được thông qua bởi Trung ương Đảng

1.4.2.3 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước

Cơ chế quản lý đầu tư công cấp địa phương qua chính sách và văn bản pháp luật của nhà nước đã diễn biến theo một hình thức trang trọng Các cơ chế kinh tế thị trường đã được điều chỉnh và can thiệp bởi nhà nước, và pháp luật đã trở thành một công cụ không thể thiếu để hỗ trợ cho quản lý Nhà nước tổng thể, đặc biệt là trong hoạt động đầu tư công ở mỗi cấp Hệ thống pháp luật với nhiệm vụ định hướng nhằm tạo hành lang pháp

lý cho phép mỗi tổ chức kinh tế toàn xã hội vận hành theo khuôn khổ, đúng phạm vi pháp luật, tạo sự công bằng, hợp lý và hiệu quả cần phải quy định chặt chẽ, nhất quán và đồng bộ Do đó, tác động của hệ thống pháp luật và chế độ chính sách cụ thể về quản lý đầu tư công có thể được nhận thấy dưới hai hình thức: kiềm hãm hoặc đẩy mạnh công tác quản lý hiệu quả hoặc không hiệu quả của việc quản lý đầu tư công tại khu vực

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công của một số địa phương trong nước

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh

Công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của quận 9: Nhờ xác định được ý nghĩa, nhiệm vụ của công tác lập kế hoạch, UBND quận 9 đã tập trung lãnh đạo công tác xây dựng lập kế hoạch từng năm Công tác lập kế hoạch QLNN đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản được căn cứ trên thực trạng tình hình KT - XH tại quận và theo khuôn khổ pháp luật quy định, đảm bảo công bằng, đúng tiến độ, hiệu quả đầu tư theo nhu cầu

và phạm vi quản lý được xác định khá kỹ trên cơ sở các chế độ nhà nước, đảm bảo đúng cơ cấu ngân sách Đặc biệt quận đã tương đối thành công trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Công tác thanh tra chấp hành chế độ QLNN về tài chính, kiểm soát kế toán nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của quận: những năm vừa qua, cán bộ quản lý vốn đầu tư công của quận đã thường xuyên xuống cơ sở để đôn đốc cán bộ thực hiện chấp hành Luật Vốn đầu tư công vừa thực hiện giám sát chặt chẽ hoạt động vốn đầu tư công ở cơ sở Thông qua hoạt động giám sát tài chính và người dân để nắm bắt tình hình và đề xuất chính quyền cơ sở có biện pháp chấn chỉnh hoặc huỷ bỏ kịp thời việc đầu tư không phù hợp

1.5.1.2 Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

Kế hoạch quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện đã được thực hiện dựa trên các căn cứ sau: dự toán, chế độ định mức chi ngân sách nhà nước, kế hoạch bảo đảm chi tiết theo từng nội dung đầu tư

Cụ thể, chúng tôi đã xác định căn cứ để dự toán các nội dung đầu tư theo chính sách, tiêu chuẩn và quy định Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân huyện đã chỉ đạo xây dựng các quy chế theo đúng quy định về thực hiện chi tiêu, bảo đảm quy chế đã quy định cụ thể từng nội dung chi tiêu theo chế độ, định mức

chi của các nội dung đầu tư Công tác kế hoạch phục vụ công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công đã được huyện thực hiện một cách hiệu quả

1.5.1.3 Kinh nghiệm của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

Công tác kế toán, quyết toán QLNN nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện: Toàn bộ việc ghi chép chứng từ, mở sổ sách và nộp báo cáo tài chính của huyện đều được thực hiện theo chuẩn mực và quy định lập chứng từ

kế toán của Bộ Tài chính Các thông tin trong mỗi chứng từ kế toán cần được thể hiện rõ ràng Việc kiểm kê công cụ vật liệu, tài sản cố định hàng quý và hàng tháng, cũng như việc xác lập việc quản lý vật tư, hàng hoá và tài sản cố định có liên quan theo đúng quy định được thực hiện

Việc thực hiện cơ chế Quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng

cơ bản của huyện đã được tiến hành thông qua công tác thanh tra, kiểm tra Công việc này đã tuân thủ đúng theo Pháp luật Ngân sách Nhà nước và các quy định liên quan đến quản lý ngân sách Sự thực hiện được tiến hành một cách nghiêm túc, và việc kiểm tra và phê duyệt kế hoạch thu - chi đã được thực hiện kịp thời Vai trò kiểm tra thu - chi của cán bộ phòng tài chính huyện được đề cao, kiểm tra được toàn bộ công tác thu - chi vốn đầu tư công của huyện

1.5.2 Bài học cho huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Từ kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công ở một số khu vực khác như Quận

9 - thành phố Hồ Chí Minh và hai huyện Kiến Thuỵ - Vĩnh Bảo ở thành phố Hải Phòng, chúng ta có thể rút ra một số bài học cho huyện An Dương như sau:

Thứ nhất, trong việc lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn huyện An Dương, chúng ta không chỉ căn cứ vào các tiêu chuẩn, chế độ và quy chuẩn của Nhà nước mà cần có kế hoạch chi tiết theo từng nội dung để xác định các khoản chi theo các chế độ, tiêu chuẩn và quy định chính xác

Thứ hai, về công tác quản lý và điều hành nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện, lãnh đạo phải tuân thủ kế hoạch đã được phê duyệt và chấp

hành chế độ chính sách Cần quản lý các nguồn chi tiết kiệm, có hiệu quả và tuân thủ các quy định của Nhà nước

Thứ ba, liên quan đến công tác thanh toán và quyết toán nguồn vốn đầu tư công của thành phố, việc lập chứng từ kế toán và ghi sổ sách kế toán cũng như việc lập báo cáo tài chính phải tuân thủ biểu mẫu đã được Bộ Tài chính quy định

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND

HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Tổng quan chung về huyện An Dương, TP Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện An Dương

Huyện An Dương được phân chia thành 16 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 01 thị trấn An Dương và 15 xã: An Đồng, An Hòa, An Hồng,

An Hưng, Bắc Sơn, Đại Bản, Đặng Cương, Đồng Thái, Hồng Phong, Hồng Thái, Lê Lợi, Lê Thiện, Nam Sơn, Quốc Tuấn và Tân Tiến

An Dương là huyện có vị trí chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) của thành phố Huyện đóng vai trò “cửa ngõ” với

hệ thống giao thông tạo khả năng kết nối cao, gồm quốc lộ 5A, quốc lộ 5B, quộc lộ 10, quốc lộ 17B, tỉnh lộ 351 và đường Bắc Sơn - Nam Hải…

Huyện An Dương là huyện mới tách ra khỏi huyện An Hải cũ năm 2003

và huyện nằm tại phía Tây thành phố Hải Phòng với vị trí địa lý thuận lợi

Theo quy hoạch chung đô thị thành phố Hải Phòng năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050 thì Bản đồ huyện An Dương sẽ thay đổi một phần lớn thành quy hoạch quận Hồng Bàng mới và quận An Dương

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện An Dương

Trong 5 năm vừa qua, là thời điểm 02 năm cuối thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 17 và 03 năm đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 18, huyện An Dương đã đạt nhiều thành tựu nổi bật trên các phương diện Tiếp tục tăng trưởng về kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đạt tốc độ phát triển khá Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, giảm

tỷ trọng nhóm ngành nông nghiệp - thủy sản Tốc độ tăng giá trị sản xuất (nông, lâm, thủy sản - công nghiệp, xây dựng - thương mại, dịch vụ) bình

quân giai đoạn 2020 - 2022 đạt 16,53% Thu ngân sách nhà nước bình quân

03 năm tăng 28,11%, tăng 8,11% so với chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVIII đề ra

Lấy công nghiệp là mũi nhọn phát triển kinh tế, huyện thu hút mạnh mẽ dòng vốn đầu tư trong và ngoài nước Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2015 - 2020 đạt trên 6 tỷ USD, chiếm 66,5% vốn đầu tư nước ngoài toàn thành phố Trong đó có nhiều nhà đầu tư lớn đến từ Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản,…

Để đạt được mục tiêu trên, việc triển khai và thực hiện hiệu quả Đề

án số 05 về"Phát triển công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề huyện An Dương giai đoạn 2018 - 2022" đã được chỉ đạo bởi Huyện ủy và UBND huyện Đồng thời, sự quan tâm và đầu tư vào cơ sở hạ tầng và giao thông của các làng nghề cũng như cụm công nghiệp đã được tiếp tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giao thông trong việc vận chuyển hàng hóa, xuất nhập nguyên vật liệu phục vụ sản xuất

Trong lĩnh vực sản xuất nông lâm ngư nghiệp, huyện đã tập trung chỉ đạo và triển khai thực hiện hiệu quả Đề án"Mở rộng, phát triển mô hình sản xuất nông nghiệp mới có chất lượng và hiệu quả kinh tế cao giai đoạn 2018 - 2022" Hướng dẫn cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp thông qua việc sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ từ thành phố và từ huyện Tỷ lệ diện tích gieo trồng được cơ giới hóa trong khâu làm đất và thu hoạch đã đạt trên 98%, diện tích tưới tiêu chủ động đã đạt 95% diện tích canh tác Ngoài ra, việc khắc phục diện tích gieo cấy bỏ hoang và chuyển sang mô hình trồng lúa hữu cơ hoặc đất trồng cây lâu năm cũng đã được thực hiện Chính vì vậy, giá trị ngành luôn đạt cao Năm 2018 đạt 3,125 triệu đồng, sang năm 2019 tăng

55 triệu tương ứng 1.76% tới năm 2022 đạt 3,462 triệu tăng 165 triệu tương ứng 5% so với năm 2021