Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của các dự án thủy lợi cấp bách vùng Đồng Bằng Sông Hồng

năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, hệ thống các công trình thuỷ lợi cấp bách vùng ĐBSH đã được đầu tư nâng cấp, bước đầu đã mang lại hiệu quả đáng khích lệ, góp phần tăng nh

ĐÀO THỊ MINH THẢO

ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUÁ SỬ

DUNG VON DAU TU CUA CAC DỰ ÁN THUY LỢI CAP BACH

VUNG DONG BANG SONG HONG

Chuyén nganh : Kinh tế Tài nguyên Thiên nhiên và Môi trường

Em xin cam đoan toàn bộ Dé tải luận văn nảy là sản phẩm nghiên cứu của

cá nhân em Các số liệu va kết quả trong Đề tải lä hoàn toàn trung thực và chưa.từng được công bổ trong bat kỳ phương tiện nào khác Tat cả các trích dẫn đãđược chỉ rõ nguồn gi

Ha Nội, ngày thang - năm 2012.

Học viên

Dio Thị Minh Thảo.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

BỘ NN VÀ PTNT - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LOL

——

— —

CAP BACH VUNG DONG BANG SÔNG HONG

Hoe viên cao hoc: Bio Thị Minh ThaoLip: ISKI

“Chuyên ngành: Kinh tẾ TNTN và MT.

NGƯỜI HDKH: PGS.TS NGUYEN BA UAN

BỘ MON QUAN LY: KINH TẾ

Hà Nội - 2012

“Trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ tác giả đã

nhận được sự giúp đỡ nhiệt tỉnh của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường

Xin chân thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và nhà trường đã tạo điều kiện

cho tác giả hoàn thành luận văn này.

Xin bảy tỏ lòng biết ơn sây sắc nhất đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá

Uan đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và

hoàn thành luận van,

Tác giá chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Thuỷ lợi,

Phong Dio tạo đại học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Quản

lý, các thay cô giáo, các đồng nghiệp và gia đình đã tạo mọi điều kiện cho tác

giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Tuy đã có gắng nhưng do hạn chế về kinh nghiệm thực liệu tham

khảo và phương pháp nghiên cúu nên để tài không tránh khỏi những thiếu sốt

Vi vậy, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, cùng.toàn thé đồng nghiệp, các bạn để tác giả có thé học tập thêm những kiến thức

bổ ích nhằm nâng cao chất lượng của dé tài để phục vụ cho công tác say này.

Xin tân trong cảm on.

Hà ngày tháng năm 2012

Người vi

Dio Thị Minh Thảo.

DANH MỤC TỪ VIET TAT

1 Bảng 2.1: Tình hình đầu tư các dự án thuỷ lợi vùng ĐBSH đến 2011

Bảng 2.2: Tổng hợp danh mục các dự án thuỷ lợi vùng ĐBSH dé nghị

9 Phụ lục 2.5: Danh mục các công trình thuy lợi cấp bách đề nghị bỏ

sung vốn năm 2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Theo văn số

2351/BKH-KTNN ngày 04/4/2008).

MỤC LỤC

LỜI CẢM ON 2

1.TÍNH CAP THIET CUA DE TÀI: 8

2.MUC DICH NGHIÊN CUU CUA ĐỀ TÀI: 93.PHUONG PHÁP NGHIÊN CUU: 9

4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VA THỰC TIEN 9

5 ĐỐI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU VĂN: 9

6.KET QUA DỰ KIÊN ĐẠT ĐƯỢC 10

7.NOIDUNG CUA LUẬN VĂN 10

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VE VON DAU TU VÀ HIỆU QUÁ SUDUNG VON DAU TƯ:

1.1, Khái niệm về đầu tư và vốn đầu tư "

1.1.1 Khái niệm về đầu te 11.1.2, Đặc điểm của vốn dau te 12

1.1.3 Khải niệm về von đầu tre 151.1.4 Các nguồn hình thành vốn đầu tr 151.1.5 Vai trò của công tác quản lý sử dụng vốn dau te 181.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu qua sử dụng vốn đầu tư 18

1.2.1 Sự cần thiết của việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tư 18

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dung von đầu tư của nén kinh tế 20

1.2.3 Chi tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của một dự án đầu tư 21

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư 251.3.1 Nhân tổ khách quan

1.3.2 Nhân tổ chủ quan

1.4 Kinh nghiệm sử dụng hiệu quả von đầu tư ở một số nước 30

1.5 Dự án thủy lợi cắp bách 3

Kết luận chương 1 33CHƯƠNG I: PHAN TICH THỰC TRANG VON DAU TƯ VÀ HIỆUQUA SỬ DỤNG VON DAU TU CÁC DU AN THUY LOI CAP BACHVUNG DONG BANG SONG HONG

2.1 Khái quát chung về tinh hình kinh tế xã hội vùng Đồng bằng sông Hồng

bằng sông Hằng “

2.3 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư các dự án thuỷ lợi cấp bách vùng Đồng

g sông Hồng 613.3.1 Những kết quả đạt được 612.3.2 Những mặt han chế: 622.3.3 Nguyên nhân của các tn tại, hạn chết 66

Kết luận chương 2 60

CHƯƠNG II: MỘT SỐ GIẢI PHAP NHÂM NANG CAO HIỆU QUA

SỬ DỤNG VON ĐẦU TƯ CAC DƯ AN THUY LƠI CAP BACH VUNG

DONG BANG SONG HONG

3.2, Định hướng đầu tư các dự án thuỷ lợi cắp bách vùng Đồng bằng sông

Hồng 70

2012-2015 70

3.2.1 Về quan điểm và nguyên tắc bổ trí vô

3.2.2 Dự báo nguồn vốn đâu tư từ 2012-2015 72

lầu tự 733.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vỗi

3.3.1 Bồ sung, sửa đổi và ban hành đẳng bộ hệ thống các văn bản pháp

luật trong lĩnh vực đầu te xây dựng T343.3.2 Nang cao chất lượng công tác quy hoạch lập dự én 143.3.3 Đâu te xây dựng tập trung, phù hợp với quy hoạch 75

3.3.4, Tăng cường hiệu quả công tác quản lý của các cơ quan có thẩm

quyền, nâng cao trách nhiệm của các chủ thé T6Tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án dau tư xây dựng

công trình T8

3.3.6 Day mạnh công tác giải phóng mặt bằng và thanh, quyết toán các

công trình 82 3.4.7 Nâng cao năng lực đội ngũ cin bộ 85 3.3.8 Đẩy mạnh qué trình cải cách hành chính 88

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ving Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) hiện đang phải đối mặt với tìnhtrạng thiên tai, lũ lụt, hạn hán và xâm nhập mặn gia tăng cả về tần suất lẫn

mức độ Trong khi đó hầu hết hệ thống các công trình thủy lợi khu vực này đã

xuống cấp, không còn đáp ứng được nhu cầu sản xuất an ninh lương thực,

đời sống dân sinh Do đó vấn dé dau tư xây dựng cải tạo nâng cấp các hệthống nay đã trở nên vô cùng cấp bách

Để từng bước hoàn thiện hệ thống thủy loi ving BSH, trong những

năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, hệ thống các công trình

thuỷ lợi cấp bách vùng ĐBSH đã được đầu tư nâng cấp, bước đầu đã mang lại

hiệu quả đáng khích lệ, góp phần tăng nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội của

địa phương trong khu vực nói riêng và của vùng Đồng bằng sông Hồng

nói chung

‘Tuy nhiên, việc đầu tư đối với các dự án thuỷ lợi cấp bách vùng Dongbằng sông Hang trong những năm qua vin còn tổn tại nhỉ _ Šu khó khăn cần

phải được khắc phục như : đầu tư còn thấp , dân trai, hiệu quả và chất lượng

đầu tur một số dự án còn chưa cao, cơ chế quản lý vốn còn nhiều bắt cập.chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của ving đồng DBSH

Chính v vy, việc nâng cao hiệu quả đầu tư, đây mạnh đầu tư trên địa banvùng ĐBSH trong những năm tới là van dé cần được quan tâm Vì lý do nay,

đề tài “Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn dầu

tư của các dự án thuỷ lợi cắp bách vùng Đông bằng sông Hồng” được thựchiện với mong muốn đóng góp một phần vào việc giải quyết những mặt còn

tổn tại nêu trên.

2 Mục dich nghiên cứu của đề t

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn dé lý luận về vốn _ đầu tư và hiệu.quả sử dung vốn đầu tu, phân tích, đánh giá thực trang sử dung và hiệu quả sitdụng vốn đầu tư đối với các dự án thuỷ lợi cấp bách vùng Đồng bằng sông,Hồng dé từ đó nghiên cứu dé xuất một số giải pháp nhằm _ nâng cao hiệu qua

sử dụng vốn đầu tư cho các loại dự án đầu tư nay

3 Phương pháp nghiên cứu.

Cá

phương pháp nghiên cứu được áp dụng trong quá trình thực hiện

đề tài luận văn gồm: Phương pháp kế thừa tai liệu thứ cắp; Phương pháp khảosát thực tế ; Phương pháp thống kê , so sánh, phân tích, tong hợp, dự báo ;Phương pháp phân tích hiệu quả kinh tế và một số phương pháp kết hợp khác

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Đề tài là sự tổng hợp cơ sở lý luận khoa học về lầu tư và hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng công trình Các giải pháp

được đề xuất hoàn toàn dựa trên những luận cứ khoa học và biện chứng

Nghién cứu phân tích và những giải pháp đẻ xuất của đề tà là nguồn tải

liệu tham khảo hin cho các cơ quan quản lý vận dụng dé quản lý tốt hon

nguồn vốn đầu tư của các dự án thuỷ lợi cấp bách vùng Đồng bằng sông

Hồng.

§ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

«a, Đỗi lượng nghiên cine

Đối tượng nghỉ ru của dé tài là những,

liên quan đến việc quản lý sử dụng vốn _ đầu tư và giải pháp nâng cao hiệu quản sử dụng vốn đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi.

b Phạm vi nghiên cứu.

Để tài tiến hành nghiên cứu vẫn đề sử dụng von đầu tư của các dự an

thủy lợi cấp bách trên địa ban 11 tỉnh vùng Đồng bằng sông Héng (gồm các

tinh: Hà Nội, Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình, Hưng Yên, Hải

Phong, Hai Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Phú Tho)

Kết quả dự kiến đạt được:

~ Tổng hợp các luận cứ về vốn du tư và hiệu quả vốn đầu tư xây dung

công trình nói chung của các dự án thủy lợi nói riêng:

- Tổng hợp và phân tích làm rõ thực trạng đầu tr , tinh hình sử dụng von

đầu tu cho các dự án thuỷ lợi cấp bách vùng ĐBSH trong thời gian qua;

= ĐỀ xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua sử dung vốn đầu tư

cho các dự án thuỷ lợi cấp bách vùng ĐBSH

7 Nội dung cia luận văn

Luận văn gồm có 3 chương:

~ Chương 1: Lý luận chung về vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

~ Chương 2: Phân tích thực trạng vốn đầu tư vả hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

các dự án thủy lợi cấp bách vùng Đồng bằng sông Hồng

~ Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tw

các dự án thủy lợi cắp bách vùng Đồng bằng sông Hồng

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ VON ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUA SỬ DỤNG

VON DAU TƯ

Khai niệm về đầu tư và vốn đầu tư:

1.1.1 Khái niệm về đầu tw

Thuật ngữ "đầu tu” có thể được hiểu đồng nghĩa với “sự bỏ ra”, sự hy

sinh” Từ đó, có thé coi “đầu tư"lã sự bỏ ra, sự hy sinh những ¢: gì đó ở hiện

tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt được những kết quả

có lợi cho người đầu tư trong tương lai

Theo cách hiểu chung nhất, có thé định nghĩa: Dau tư là việc xuất vốn

hoạt động nhằm thu lợi Theo định nghĩa này mục tiêu là các lợi ích mà nhàđầu tư mong muốn mà phương tiện của họ là vốn đầu tư xuất ra

Các loại đầu tư:

- Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra chovay hoặc mua các chứng chỉ có giá trị để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiềntiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) hoặc lãi suất tuy thuộc vào kết quả hoạtđộng sản xuất kinh doanh của công ty phát hành Diu tư tai chính không tạo

ra tài sản mới cho nền kinh tế, mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tôchức, cá nhân đầu tư

- Đầu tie thương mai: là loại đầu tư trong đó nguời có tiền bỏ tiền ra để

mua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh

lệch giá khi mua va khi ban, Loại dau tư này cũng không tạo tải sản mới cho.nên kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương ), mà chỉ làm tăng tải sản tải

hữu hàng hoá giữa người bán và người đầu tư với khách hang của họ.

~ Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động: người có tiền bỏ tiền ra đểtiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nén kinh tế, Lim tăngtiểm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủyếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Đó

chính là việc bỏ tiền ra xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu ha ting,

mua sắm trang thiết bị và Lip đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng dio tạonguồn nhân lực, thực hiện các chỉ phí thường xuyên gắn liễn với sự hoạt động

của các tài sản này nhằm duy tri tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang hoạtđộng và tạo tiềm lực moi cho nền kinh tế xã hội

1.1.2 Đặc điểm của đầu tw

Thứ nhất, đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản c sự phát triển và

tổ tạo ni

sinh lời Tuy nhiên, có nhiều yế 1g trưởng và sinh lời, trong đó

có yếu tổ đầu tư, Nhung dé bắt đầu một quá trình sản xuất hoặc tái mở rộng,

quá trình này, trước hết phải cõ vốn đầu tư Nhờ sự chuyển hoá vốn đầu tư

thành vốn kinh doanh ti hành hoạt động, từ đó tăng trưởng và sinh lời

Trong các yếu tổ tạo ra sự tăng trưởng và sinh lời nảy vốn đầu tư được coi làmột trong những yếu tổ cơ bản Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan

trọng của đầu tư trong việc phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan

trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời Tuy nhiên, động lực

đặc điểm khác.

này thường vấp phải những lực cản bởi một

Thứ hai, đầu tư doi hỏi một khối lượng vốn lớn, khối lượng von đầu tưlớn thường là tắt yếu khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất kỹthuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng và phát triển kinh tế như: Xây dựng

một hệ thống cơ sở hạ ting, xây dựng các cơ sở công nghiệp luyện kim, chế

tạo máy, công nghiệp hoá đầu, công nghiệp lương thực thực phẩm, ngành điện năng,

Vi sử dụng một khối lượng vốn khổng 14, nên nếu sử dụng vốn kém.hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt,

sử dụng vốn đầu tư nước ngoài với khối lượng vốn lớn và kém hiệu quả thì

gánh nợ nước ngoài ngày cảng chồng chất vì không có khả năng trả nợ, tỉnh

hình tài chính khó khăn sẽ dẫn đến khủng hoảng tài chính tiền tệ Các cơn lốckhủng hoảng tai chính tiền tệ ở các nước Đông nam A vừa qua là những điển

hình về tình trạng này.

Thứ ba, quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường phải trải quamột quá trình lao động dai mới có thể đưa vào sử dụng được Thời gian hoànvốn đầu tư của đầu tư XDCB cũng thường lớn sản phẩm XDCB mangtính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không theo một đây truyền hảng loạt mà.mỗi công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc vào

nhiều yếu tổ điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục và phân

tin, thời gian khai thác và sử dụng thưởng là 10 năm, 20 năm, 50 năm hoặc

lâu hơn tuy thuộc vào tính chất dự án

Quá trình đầu tư thường gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiệnđầu tư và khai thác dự án

~ Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư dự án là giai đoạn tit yếu,

những giai đoạn này lại kéo dài mà không tạo ra sản phẩm Đây chính là

nguyên nhân của công thức "Đầu tr mâu thuần với tiêu dùng”, vi vậy, có nhà

kinh tế cho rằng, đầu tư là quá trình làm bat động hoá một số vốn nhằm thulợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, cho nên muốn nâng hiệu qua

sử dụng vốn đầu tư cần chú ý tập trung các điều kiện đầu tư có trọng điểm.nhằm đưa nhanh dự án vào khai thác

quá trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, chi tập trung vào giai đoạn thực

hiện dự án mà không chú ý vào cả thời gian khai thác dự án.

~ Do chú ý sản xuất kéo dai nên việc hoàn vốn được các nhà đầu tư đặcbiệt quan tâm, phải lựa chon trình tự bỏ vốn thích hợp dé giảm mức tối đathiệt hại do ứ đọng vốn ở sản phẩm dở dang, việc coi trong hiệu quả kinh tế

do đầu tư mang lại là rất cần thiết nên phải có các phương án lựa chon tối ưu,đảm bảo trình tự XDCB Thời gian hoàn vốn là một chỉ tiêu rất quan trọng

trong việc đo lường và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Thứ ne, đầu tu là một lĩnh vực có rủi ro lớn Rui ro, trong lĩnh vực đầu

tư XDCB chủ yếu do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài Trong thời giannày, các yếu tổ kinh tế, chính trị va cả tự nhiên ảnh hưởng sẽ gây nên nhữngtổn thất mà các nha đầu tư không lường định hết khi lập dự án Các yếu tốliene quan đến đầu tư: Sự thay đổi chính sách như quốc hữu hoá các cơ sở sản

xuất, thay đổi chính sách thuế, mức l suất, sự thay đổi thị trường, thay đổi

nhu cầu sản phẩm cũng có thé gây nên thiệt hai cho các nhà đầu tư, tránhđược hoặc hạn chế rủi ro sẽ thu được những món lời lớn, và đây là niềm hyvọng kích thích các nhà đầu tư Chính xét trên phương diện nảy mà

‘Samuelson cho rằng: đầu tư là sự đánh bạc về tương lai với hy vọng thu nhập

của quá trình đầu tư sẽ lớn hơn chỉ phi của quá trình nảy Đặc điểm chỉ rarằng, nếu muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích của các

nhà dau tư Lợi ích mà các nhà dau tư quan tâm nhất là hoàn đủ vốn đầu tưcủa họ va lợi nhuận tối đa thu được nhờ hạn chế hoặc tránh rủi ro Do đó họmong muốn hoàn vốn nhanh và có lãi Vì vậy, các chính sách khuyến khích.đầu tư cần quan tâm đến những ưu điểm miễn, giảm thuế trong thời kỳ đầu về:khấu hao cao, về lãi suất vay vốn thấp, về chuyển vốn và lãi về nước nhanh,thuận tiện (vốn đầu tư nước ngoài)

Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh

doanh, dich vụ, là tiễn tiết kiệm của nhà đầu tr và vốn huy động từ các nguồn

khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tai trợ của nước ngoài nhằm để : tisản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹthuật hiện có, để đổi mới và bd sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh

ho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện

chỉ phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất

kỹ thuật mới được bd sung hoặc mới được đổi mới.

1.1.4 Các nguén hình thành vốn dau tư

Vốn dau tư của nền kinh tế được hình thành từ hai nguồn chính vốn trongnước và vốn nước ngoài

1.1.4.1 Von trong nước:

ép thu và phát huy tác dụng của vốn

Co sở vật chất - kỹ thuật để có thé

đã tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của đất nước chính là khi

lượng vốn đầu tư trong nước Tỷ lệ giữa vốn huy động được ở trong nước để.tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả vốn nước ngoài tuỳ thuộc vào đặc điểm vađiều kiện phát triển kinh tế xã hội của mỗi nước

Xét về lâu dài thì nguồn vốn đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế mộtcách liên tục, đưa đất nước đến sự phén vinh một cách chắc chắn va không.phụ thuộc phải là nguồn vốn đầu tư trong nước

- Vốn ngân sách nhà nước: gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa

phương Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và

được Nhà nước duy tri trong kế hoạch ngân sách để cấp cho don vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch Nhà nước.

để lại của các doanh nghiệp để bổ sung cho vốn kinh doanh Nguồn

luôn có vai trò to lớn và tác dụng trực tiếp nha với

hàng năm của tổng sản phẩm trong nước Đây chính là nguồn vốn mà các

chính sách kinh tế trong các giai đoạn tiếp theo tập trung thu hút cho đầu tư

~ Vốn của tư nhân và của hộ gia đình: Trong xu hướng khuyến khích đầu

tur trong nước và cỗ phin hoá những doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ thìnguồn vốn đầu tư từ khu vực này ngày cảng lớn về quy mô và tỷ trọng so với

von đầu tư của khu vực Nhà nước

'Vốn đầu tư của tư nhân hay các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là phầnlợi nhuận còn lại sau khi trữ đi các loại thuế và các khoản lãi cho các cỗ đông(đối với công ty cổ phần) Vốn của dân cư là phần thu nhập chưa dùng đến

thường được tích luỹ dưới dạng trữ kim, USD hay các bit động sản hoặc gửi

tiết kiệm trong ngân hang hoặc ngày công lao động

1.1.4.2 Von nước ngoài

Vốn đầu tư nước ngoài là vốn của các tô chức, cá nhân nước ngoài đầu tư

vào trong nước dưới các hình thức dau tư gián tiếp hoặc dau tư trực tiếp

- Vốn đầu tư gián tiếp: là vốn của các Chính Phủ, các tổ chức quốc tếnhư: Viện trợ không hoàn lại, cho vay ưu đãi với lãi suất thấp với thời hạn

dai, kể cả vay theo hình thức thông thường Một hình thức phổ

tự gián tiếp tồn tại đưới hình thức ODA-Vign trợ phát triển chính thức của các

nước công nghiệp phát triển Vốn đầu tư gián tiếp thường lớn, cho nên tác

dụng mạnh và nhanh đổi với việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triểnkinh tế, xã hội của nước nhận đầu tư Tuy nhiên, tiếp nhận vốn đầu tư gián.tiếp thường gắn với việc trả giá bằng chính trị và nợ nan chồng chất nếu

không sử dụng có hiệu quả vốn vay và thực hiện nghiêm ngặt chế độ trả nợ

vay Các nước Đông Nam ä đã thực hiện giải pháp vay dai hạn, vay ngắn hạn

hạn chế Vay dai hạn lãi thấp, việc trả nợ không khó khăn vì có thời

gian hoạt động đủ để thu hồi vốn.

~ Vốn đầu tư trực tiếp (FDI): là vốn của các doanh nghiệp và cá nhânnước ngoài đầu tư sang các nước khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản

lý quá trình sử dụng và thu hồi vốn bỏ ra Vốn nay thường không chỉ đủ lớn

để giải quyết dứt diém từng vin dé kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư Tuy

nhiên, với vốn đầu tư trực tiếp, nước nhận đầu tư không phải lo trả nợ, lại có

thé dé ding có được công nghệ (do người đầu tư dem vào góp vốn sử dụng ),trong đó có cả công nghệ bị cắm xuất theo con đường ngoại thương, vi lý do.cạnh tranh hay cắm vận nước nhận đầu tư; học tập kinh nghiệm quản lý, tácphong làm việc theo lối công nghiệp của nước ngoài, gián tiếp có chỗ đứng

trên thị trường thể giới: nhanh chóng được thể giới biết đến thông qua quan

hệ làm ăn với nhà đầu tư Nước nhận đầu tơ tre tiếp phải chia sẽ lợi ích kinh

tế do đầu tư đem lại với người đầu tư theo mức độ góp vốn cuả họ Vì vậy, có.quan điểm cho rằng đầu tư trực tiếp sẽ làm cạn kiệt tải nguyên của nước nhậnđầu tư

Tuỷ theo điều kiện cụ thể của mình, các nước ASEAN dựa chủ yếu vàovốn đầu tư gián tiếp (Hàn Quốc, philipin, Thái lan, Inđônêsia, Malaixia), có

nhiều nước lại chú trọng vốn đầu tư trực tiếp (Singapo, Hồng kông) Để thuhút nhanh các nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, các nước ASEAN và

đã tạo môi trường thuận lợi cho nha đầu tư nước ngoài như cung cấp cơ sở hạting, dich vụ, có luật đầu tư ưu đãi, lập các khu chế xuất Hướng thu hút vốn.đầu tư nước ngoài ở các nước ASEAN là kỹ thuật cao

Ở Việt Nam để đạt được tốc độ tăng GDP ít nhất là 7%! năm thì tổng

vốn đầu tư toàn xã hội trong 10 năm (2001-2010) phải dat mức 50-55 ty USD,

đáp ứng được một nửa nhu.

chính là vin ODA và FDL

lu, nửa còn lại phải huy động tử bên ngoài, đó.

1.1.5 Vai trò của công tác quản lý sử dụng vốn đầu te

Các dự án khi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đều được quan lý chặt chẽ từ khâu phê duyệt dự án, thực hiện dự án đến khi kết thúc dự án đưa vào

sử dụng Công tác quản lý vốn đầu tư có vai trd rất quan trong trong việc thựchiện dự án đầu tu, thông qua công tác quản lý vốn đầu tư và đánh giá kết quả

các khoản vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát hiện các nội dung như:Tinh khả thi của dự án (Dự án có phủ hợp với nhu cầu của địa phương và đơn

vi sử dụng không? Có nên tiếp tục không?); Hệ thống tổ chức quản lý của dự

id, đơn giá sử dụng; Khối lượng thực hiện; chất lượng dự án;

1g tác quản lý vốn đầu tư tốt s một trong những yếu tổ giúp cho

dự án đầu tư đạt hiệu quả kinh tế, qua công tác quản lý vốn đầu tư sẽ phát

hiện những sai sót trong việc thực hiện dự án đầu tư để từ đó có gn pháp xử

lý kịp thời nhằm tránh thất thoát tài sản, tiền vốn của nhà nước.

1.2 Chi tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tw

1.2.1 Sự cần thiết của việc đánh giá hiệu quả sứ dụng von dau tw

Không thé nói tới đầu tư mà không nói tới hiệu quả đầu tư, vì hiệu quảđầu tư là mục đích cuối cùng của đầu tư Hiệu quả đầu tư được thể hiện trong

mối quan hệ giữa lợi ich thu được do đầu tư mang lại và chỉ phí bỏ ra dé thựchiện đầu tư Do mục đích đầu tư khác nhau, nên tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả

đầu tư ở mỗi thời kỳ cũng khác nhau Có hoạt động đầu tư mang lại hiệu quả.kinh tế (trồng cây thuốc phiện, phá rừng, nhà máy hoá chất xây dựng ở khu

vực đông dân cư) nhưng lại không mang lại hiệu quả xã hội Có hoạt động

đầu tư tuy hiệu quả kinh tế thấp, hoặc không có hiệu quả kinh tế trước mắtnhững lại có hiệu quả về mặt xã hội lâu đài (trồng rừng, xử lý rắc thải công

nghiệp, xây đựng trường học, bệnh vign, ) Các doanh nghiệp, các nhà đầu tư.

thường đầu tư vào các dự án có hiệu qua kinh

hội thì Nhà nước phải

Mục tiêu của hoạt động đâu tư mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho.nền kinh tế quốc dân cả nghĩa rộng và nghĩa hep Dé nâng cao hiệu quả kinh

tế, xã hội, trong hoạt động đầu tư, cần có các giải pháp thực hiện phủ hợp ở

các khâu của quá trình đầu tư ở cả tim vĩ mô và vi mô

- Trên góc độ quản lý vĩ mô: đề hoạt động đầu tư có hiệu quả cần có.chiến lược đầu tư đài hạn đúng va ôn định Trên cơ sở đó có quy hoạch hợp ly

(quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch ving, quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch xây dựng) phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của đất nước Căn cứ vào quy hoạch được phê duyệt để xác

định bước đi phù hợp với mục tiêu chiến lược để sắp xếp, bố trí kế hoạch đầu

tư cho các dự án theo ngành và theo vùng đảm bảo cân di i, hợp lý với kha năng vốn cho phép Chat lượng và hiệu quả các nội dung trên phụ thuộc nhiều

vào việc xác định quyền hạn, trách nhiệm các cắp, các ngành, các tỏ chức, cánhân từ Trung ương đến địa phương trong việc tạo ra các quyết định liên quanđến chủ trương đầu tư, cơ chế quản lý và điều hành hoạt động đầu tư như: huyđộng vốn đầu tư; thảm định và ra quyết định đầu tư; phê duyệt thiết kế va

tổng dự toán, dự toán; phân cấp và kế hoạch; cơ chế giao thầu, giải ngân và

quyết toán đảm bảo thống nhất

- Trên góc độ quản lý vi mé: hiệu quả hoạ động đầu tư được quyết định

bởi công tác quản lý cụ thé trong từng khâu quản lý và nghiệp vụ quản lý Để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư ở cấp vi mô cần phân định rõ trách nhiệm (nhiệm vụ và nội dung công việc, giới hạn công việc, trách nhiệm và quyền hạn) từng khâu công tác Trên cơ sở đó đẻ ra các biện pháp quản lý cụ thể cho

từng khâu để thực hiện các mục tiêu cụ thể, mỗi quan hệ phối kết hợp giữa

Hiện nay, hệ thống chỉ tiêu phản ảnh hiệu quả sản xuất kinh doanh.đang được các , trên bình diện quốc gia nóp, các ngành đặc biệt chú

còn là những chỉ tiêu phản ánh lợi thế của mỗi quốc gia nhằm phản ánh.khả năng cạnh tranh về kinh tế cũng như thu hút vốn đầu tư nước ngoài

Trong các nhân tố tác động tới tăng trưởng kinh tế (lao động, vốn, tài

nguyên thiên nhiên, công nghệ ) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

thì yếu tổ vốn được coi là nhân tổ quan trọng nhất

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của đầu tư thường được biểuhiện dưới dang ty số so sánh giữa kết quả đầu tư (đầu ra) với chỉ phí đầu tư(đầu vào) Vì đầu vào, đầu ra được đo lường bằng nhiều cách khác nhau nêncũng có nhiều chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư khác nhau

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vấn đầu tw của nền kinh tế:

Để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nền kinh tế: người ta

thường sử dụng hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio - Tỷ số

vén/san lượng tăng thêm)

+ Hệ số ICOR (k) là chi tiêu phản ánh hiệu quả của vốn đầu tư, nó

được xác định theo công thức:

AKak da)

Trong đó:

~ AK mức thay đổi vốn sản xuất, AI Ki=Ko

~ AY là mức thay đổi về kết qua sản xuất và AY = Y, ~ Y,., ở đây t chỉ năm nghiên cứu và t- 1 chỉ năm trước năm nghiên cứu L

+ Hệ số ICOR (k) có ý nghĩa là để tạo thêm được một đơn vị kết quảsản xuất thi cần tăng thêm bao nhiêu đơn vị vốn sản xuất Hay nói cách khác,

K là “gid” phải trả thêm cho việc tạo thêm một đơn vị kết quả sản xuất Hệ số

ICOR càng lớn chứng tỏ chi phí cho kết quả tăng trưởng càng cao nó phụ

thuộc vào mức độ khan hiểm nguồn dự trữ và tính chất của công nghệ sản

xi it; & các nước phát triển hệ số ICOR thường cao hơn ở các nước dang phát

triển và ở mỗi nước thì hệ số ICOR luôn có xu hướng tăng lên tức là khi kinh

tế cảng phát triển thì để tăng thêm một đơn vị kết quả sản xuất cần nhiều hơn

về nguồn lực sản xuất nói chung và nhân tổ vốn nói riêng và khi đó đường sảnlượng thực tế gần tiệm cận với đường sản lượng tiém năng Tir quan hệ trên

ta, chúng ta có thể rút ra được hai điểm cơ bản sau;

“Một là: xác định mục tiêu tăng trưởng kinh cho thời ky mới khi xác

định được khả năng tiết kiệm của nền kinh tế thời kỳ gốc và dự báo hệ số

ICOR thời kỳ

hoạch định trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội.

hoạch là một trong những căn cứ quan trọng đối với các nhà

Hai là: khi đứng trước một mục tiêu tăng trưởng do yêu cầu của các

cấp lãnh đạo đặt ra, mô hình cho phép chúng ta xác định được nhu cầu tích

luỹ cần có để đạt được mục tiêu đó Là căn cứ dé đánh giá kha năng đạt mụctiêu đã dé ra

1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vẫn đầu tư của một dự án đầu tw

Để đánh giá hiệu quả kinh tế, tài chính của một dự án đầu tu: người ta thường sử dụng một số hệ thống các chỉ tiêu sau đây:

điêu thời gian thu hôi vốn đâu te:

Chỉ tiêu thời gian thu hồi vốn đầu tư là quãng thời gian cần thiết dé các

khoản thu từ dự án dau tư (khẩu hao và lợi nhuận sau thuế) đủ để bù đắp vốn.đầu tư đã bỏ ra Có thể gọi chỉ tiêu này là thời gian cần thiết để ngân sách ty

chỉ trả cho chính bản thân nó

2 Chỉ tiêu thời gian hoàn trả vốn vay:

Chỉ tiêu thời gian hoàn trả von vay là quảng thời gian cần thiết đề các

khoản thu nhập từ dự án (lợi nhuận trước th vay, khẩu hao tải sản cổ

định đủ để trả nợ vay gồm gốc và lãi)

3 Chỉ tiêu giá trị hiện tai rong (NPV — Net Present Value):

Một trong những đặc trưng của vốn đầu tu là có giá trị về mặt thời gian.

'Vốn đầu tư phải bỏ ra hôm nay nhưng các khoản thu lại xảy ra trong tương

lai Do vậy, để đánh giá chính xác hiệu quả kinh tế đầu tư, người ta thường

đưa tất cả các khoản thu, chỉ gắn với một dự án về củng một thời điểm để so.sánh Thời điểm thường được chọn là thời điểm hiện tại Chênh lệch giữa giá

trị hiện tại của các khoản thu với giá trị hiện tại của các khoản chỉ gọi là giá

trị hiện tại ròng Chỉ tiêu này đo lường trực tiếp giá trị tăng thêm do vốn đầu

tư tạo ra có tính tới sự tác động về mặt thời gian của tiền „ do vậy cho

phép người ra quyết định đầu tư nhìn nhận hiệu quá đầu tư chính xác hơn

tiêu NPV được xác định theo công thức:

H- Giá trị thu hồi khi kết thúc dự án

Thi gian tinh dong tiền

ñ - tổng thời gian thực hiện dự án

r - tỉ lệ chiết khấu (hay còn gọi là lãi xuất chiết khẩu)

Điều kiện phương án tốt nhất là NPV = max

n của phương pháp tinh NPV:

Ưu điểm: có tính động của chi tiêu thời gian, tính toán cho cả

h đếnvòng đời của dự án, có tính đến giá trị tiền tệ theo thờ gian, có thí

nhân tổ trượt giá và lạm phát thông qua việc điều chỉnh các chỉ tiêu Bt, Ct và

r, là xuất phát điểm dé tính nhiều chi tiêu khác

* Nhược điểm: phương pháp dùng chỉ tiêu NPV chỉ chính xác trong thị

trường vốn hoàn hảo Chỉ tiêu NPV phụ thuộc nhiều vào hệ số chiết khẩu

Hệ quả: Từ chỉ tiêu NPV có thé xác định thời hạn thu hồi von đầu tư theo kiểu

động.

41 doanh lợi nội bộ (IRR).

‘Ty suất doanh lợi nội bộ, hay edn gọi là tỷ suất hoàn vốn nội bộ là một

lãi suất đóng vai trò như một tỷ lệ chiết khấu Lim cân bằng giá trị hiện tại của

các khoản thu với giá trị hiện tại của các khoản chỉ Chỉ tiêu cho phép ta so sánh giữa tỷ lệ sinh lời (đầu vào) với chỉ pt tử dung vốn bình quân dự án

(đầu ra), thấy được môi n hệ giữa việc huy động vốn và hiệu qua sử dụng

vốn đầu tư

Hệ số IRR có thé xác định được bằng hàm financial trong bảng tính

Excels hoặc được xác định nội suy theo công thức:

NPV, IRR tt

NPV, —NPV, 3)+(,—n)

Trong đó:

IRR: Hệ số hoàn von nội bộ cận nội suy (%)

11< 1m, NPV,> NPV,

r¡: Ty suất chiết khẩu thấp hơn tại đó NPV, > 0 gần sát 0 nhất

ty: Tỷ suất chiết khẩu cao hơn tại đó NPV; < 0 gần sát 0 nhất

NPV: Giá trị hiện tại rong

IRR cần tim (ứng với NPV = 0) sẽ nằm giữa rị vary

5.Chi số sinh lời của van du fe

Đây là một chi tiêu dựa vào giá trị thời gian của tiền tệ để tinh toán Nó

phan ánh một đồng giá trị hiện tại của vốn đầu tư tạo ramay đồng giá trị hiện

la dự án

tại thu nhập thuần

6 Phân tích độ nhạy của dự án

Độ nhạy của dự án phản ánh sự biến động của các yếu tổ (vốn đầu tư,sản lượng tiêu thụ, giá cả một san phẩm, giá thành một sản phẩm) tới kết quảcudi cùng, Để xác định mức độ giao động của yếu tổ nao đó, ta cho yếu tổ đó

biến động còn các yếu chác cố định Phân tích độ nhạy của dự án cho biếtgiới hạn an toàn của dự án khi có sự biến động của các yếu tổ đầu vào và đầu

ra, giúp nha quản lý có những điều chỉnh cần thiết trong quá trình thực hiện

dự án.

7 Phân tích điểm hòa vấn.

Điểm hoa vốn là iễm tại đó doanh thu bằng chi phí Xác định điểmhoà vốn cho biết cần sản xuất và tiêu thụ một sản lượng sản phẩm là bao

nhiêu để không bị lỗ

vốn, công suất hoà vốn, doanh thu hoà vốn của dự án Dựa vào điểm hoa vốn

in Phân ích điểm hoà vốn côn cho biết thời gian hoà

mà xác định được thời điểm hợp lý chấm dứt hoạt động của dự án, khối lượng.lợi nhuận đạt được cả đời dự án và còn là cơ sở dé phân tích độ nhạy của dựán

phương pháp đánh giá hiệu quả trên đây thưởng được áp dụng đối

vối dự án đầu tư có tính chất sản xuất, kinh doanh; còn đối với các dự án đầu

tư sử dụng vốn ngân sách nha nước như đề tai luận văn thì việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của các dự án thường được đánh giá bằng hiệu quả xã

hội, hoặc hiệu quả kinh tế - xã hội (như dự án đó tạo bao nhiêu việc làm, góp

phin xóa đói giảm nghèo ra sao, nhờ có dự án đó có bao nhiêu người dânđược hưởng lợi và dự án sau khi đầu tư thi sẽ ó ảnh hưởng như thé nào đối

với vùng ĐBSH Hong nói chung và từng địa phương thuộc vùng ĐBSH nói riêng, ).

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu qua vốn đầu tw

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư Các nhân tốảnh hưởng này tác động đến cả hai thành phần của các chỉ tiêu xác định hiệu

quả vốn đầu tư, Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình

in đầu tư chỉ ra nlđầu tư tạo nên khi được đưa vào sử dụng và tạo nên

các kết qua ấy Do đó các nhân tô này tổn tại theo suốt théi gian của quá trình

kể từ khi có chủ trương đầu tư đến quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng và

cả quá trình khai thác, sử dụng các đối tượng dau tư xây dựng được

Có thé nêu ra các nhân tố chính ảnh hưởng đến việc phát huy hiệu quả.vốn đầu tư như sau:

"Một là: Chiến lược công nghiệp hoá

hoá được coi là nhỉ

tông nghiệ âm trong suốt thời kỳ quávụ trọng

độ từ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu lên một nền sản xuất lớn, hiện đại Vì vậy, chiến lược công nghiệp hoá sẽ ảnh hưởng đến các chính sách kinh tế khác.

Lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiếnlược, các chính sách đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng quyết định

cho

sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, tạo điều kỉ

nÈn kinh tế tăng trưởng lâu bền, tạo nhiều việc làm, én định giá cả, đảm bảo

nâng cao mức sống của cộng đỏng dân cư và thiết lập một xã hội cộng đồng

văn minh, biểu hiện của việc sir dụng có hiệu quả vốn đầu tư.

Các chiến lược công nghiệp hoá từ trước tới nay đã được các nhà kinh

tế tổng kết thành 4 mô hình: công nghiệp hoá, hình thành trong những điều.kiện lịch sử khác nhau Thực tế đã chứng minh, quốc gia nao lựa chọn mô

hình chiến lược công nghiệp hoá ding dan thi sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thành công, vốn dau tư được sử dụng có hiệu quả Các nước công nghiệp mới

là những đã thành công trong sự nghiệp công nghiệp hoá theo mô hình "công.

nghiệp hoá theo hướng thay thé nhập khẩu” Ngay cả công hoà din chủ nhân

dân T tiên, đất nước được mệnh danh là “ Thiên lý mã" thành công nhấttrong công nghiệp hoá theo mồ hình nay thì sau đó và cho đến nay đã gặp rất

nhiêù khó khăn trong phát triển kinh tế, theo đó vốn đầu tr được sử dụng kém

hiệu quả

Hai là: Cúc chính sách kinh tế

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư Các chính sách nảy gồm chính sách định hướng phát triểnkinh tế như: Chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu.tur và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chínhsách tài khoá ( công cụ chủ yếu là chính sách thuế và chỉ ti của Chính Phủ),

chính sách tiễn tệ (công cụ lả chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính

sách ty giá hồi đoái, chính sách khấu hao,,

Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạođiều kiện cho nến kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực,vốn đầu tư được sử đụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác

động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất ơ

sở để hình thành một cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm.

hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả

hoặc kém hiệu quả.

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, cácchính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích

cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp,chính sách kinh tế tác động vào lĩnh we đầu tu, góp phần tạo mà một cơ cấu

‘au tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cầu hợp lý hay khơng.

động làm giảm hộc tăng thất thốt vốn đầu tư, theo đĩ ma tư được

sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu qua.

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hồn thành, cácchính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tíchcực hay tiêu cực Đĩ là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng cĩ hiệuquả cao hay thấp

Khi đã lựa chọn mơ hình chiến lược cơng nghiệp hố đúng, néu các

chính sách kinh tế được xác định phù hợp cĩ hệ thống, đồng bộ và nhất quánthì sự nghiệp cơng nghiệp hố sẽ thắng lợi, von đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sửdụng cao Nếu các chính sách kinh tế phù hợp với mơ hình chiến lược cơng.nghiệp hố, tạo điều kiện cho sự thành cơng của cơng nghiệp hố, sử dụngvốn đầu tư cĩ hiệu quả

Ba là: Cơng tác tổ chức quản lý đầu tư xây dung

“Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rat rộng, bao gồm nhiều.nội dung nhằm khuyến khích các thành phan kinh tế đầu tư sản xuất kinh.doanh phủ hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơngnghiệp hố - hiện đại hố, day nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đồisống vật chất tỉnh thin của nhân dân Sử dụng cĩ hiệu quả cao nhất các nguồn

vốn đầu tư đo nhà nước quản lý, chống that thốt ling phí Bảo đảm xây dựng

dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững mỹ quan, bảo vệ mơi

trường sinh thái, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp

dụng cơng nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chỉ

phí hợp lý bảo hành cơng trình xây dựng.

Việc tổ chức quản lý chặt ch theo đúng trình tự XDCB đổi với các dy án

thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tin dụng do nha nước bảo lãnh, vn tin dụng đầu.turphat iển nhà nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước Phân định rỡ guhạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vẫn

và nhà t lu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả.đầu tư Theo đó, nội dung gồm:

+ Phân loại dự án đầu tư theo tính chất, quy mô đầu tư dé phân cấp

quản lý.

+ Công tác kế hoạch hoá dau tư dé tổng hợp cân đối vốn đầu tư của tat

cả các thành phan kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báo các cân đối vĩ

mô ở các doanh nghiệp cân đối và phản ánh đầy đủ các nguồn vốn khấu hao

cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước

+ Công tác giám định đầu tư các dự án do cơ quan có thẩm quyển quyết

định đầu tư

+ Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch quản lýđầu tư xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng,quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trìnhxây dựng, hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chỉ phí tưvan, xây dựng đơn giá,

+ Công tác chuẩn bị đầu tư, thăm đồ thị trường, thu thập tải liệu, môi

trường sinh thái, điều tra khí tượng thuỷ văn, lập dự án đầu tư, điều tra, khảo

sát thiết kế

+ Công tác đầu thầu xây dựng theo quy chế

+ Công tác tô chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp,

+ Công tác kiểm tra, giám sát tinh hình sử dụng vốn đầu tư.

tư này Do những thiểu sót trong công tác quản lý đầu tư xây dựng đã làm chovốn đầu tư bị thất thoát lãng phí Một số đối tượng đầu tư hoàn thành mang lại

hiệu quả sử dung không như mong muốn kim cho số vốn đầu tư sử dụng kém

hiệu qua.

Bén là: Tổ chức khai thắc, sử dung các đối tượng đầu tw hoàn thành

Nhân tố nay thuộc mắt xích cuối cùng của sợi dây chuyền hiệu quả

Tổ chức khai thác các đổi tượng đầu tư hoàn thành sẽ mang lại một khốilượng cung ứng hàng hoá, dich vụ nhất định So sánh khối lượng hàng hoá

dich vụ này với nhu cầu hing hóa dich vụ của nền kinh

kinh tế của vin đầu tư Đây là một trong hai nhân tổ

đầu tự.

Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành có kết quả tốt hay

không lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố:

+ Do tác động của việc chọn mô hình chiến lược kinh tế và tác động.

của công tác tổ chức quản lý đầu tư xây đựng các nhân tố nảy tuỳ theo mí

446 đúng dan, thích hợp của chúng mà tác động tích cực hay tiêu cực đến kết

quả khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành

+ Các nhân tổ thuộc bản thân tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng.đầu tư hoàn thành như công tác quản lý, tổ chức sản xuất, công tác nghiên cứutriển khai áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất,công tác tiếp thị chiếm lĩnh và mở rộng thị trường tiêu thu sản phẩm, công táccải tiến mẫu mã, chất lượng sản phẩm

Các nhân tố này, theo vị trí riêng của chúng, có thé tác động độc lập và

theo mỗi liên hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thé tác động tong hợp đến

hiệu quả sử dụng vốn đầu tự

Xăm là: Ngoài những nhân tổ trên thì những nhân tổ khách quan như.thiên tai, môi trường lạm phát kinh tế cũng có thể ảnh hưởng đến hiệu quảvốn đầu tư

Đó là các yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro từ sự

biển động của nén kinh tế thé giới, của cả nước tác động tới địa phương một

cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ mô của Nha nước,các chiến lược vé kinh tế như ch lược công nghiệp hoá vv.

Các nhân tố khách quan nay có thể xây ra đổi với các địa phương, vì

vậy cần phải tinh toán, lường trước các rủi ro này để giảm các thiệt hại xy ra.

1.4 Kinh nghiệm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư ở một số nước

Dé quản lý lĩnh vực đầu tư có hiệu quả, hầu như quốc gia nào cũng coitrọng việc đầu tư, việc xây dựng chiến lược vả kế hoạch dau tư vào việc xây

dựng một hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật một cách khoa học,

chặt chẽ nhất trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra, giám sát

được tiến hành chặt chẽ theo nguyên tắc, kèm theo việc xử lý nghiêm minh.

các hiện tượng làm lãng phi, thất thoát von đầu tư Đôi với công tác quản lý

dự án, vai trò của chủ đầu tư, chủ dự án được phân định rõ rang trong

luật Chủ án, do vậy Nhà nước chi xem xét việc đi

nằm trong quy hoạch, đảm bảo môi trường Còn mọi yếu tổ khác nhà

phải nghiên cứu kỹ lưỡng, vì mọi yếu tổ liên quan đến dự án là liên quan đến.hiệu quả dự án và tính toán không đầy đủ, chính xác thi dự án sẽ không mang

ia nhà đầu tư

lại hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền

Khai thác vốn đầu tư rất khó, nhưng sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả để

phát triển kinh tế đất nước còn khó khăn hơn nhiều Kinh nghiệm của WB(World Bank), thông qua các chương trình đầu tư, cũng cho những kinhnghiệm về công tác quản lý trên nguyên tắc: áp dụng sự quản lý phải mang

tính thương mại tức là phải có giá cả thật sự, được xây dựng theo một quy

chuẩn, đầu tư vào đâu

thất thoái

ống lăng phí,

Khu vực Đông nam á

dựng cơ sở hạ ting nông thôn Việc ưu tiên đầu tư cho các công trình trongđiểm, đầu tư phải đồng bộ cho vùng sản xuất hàng hoá và đầu tư cho hệ thống

thông tin liên lạc, điện, nước phải đi trước một bước Nhà nước của những nước này đã có những chính sách phát triển kinh tế nông thôn như, chính sich

phát triển thuỷ lợi và thu thuỷ lợi phí, cụ thể

~ Thái Lan, Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các dự án có

quy mô lớn nhằm thu hút nguồn lực tại chỗ, hạn chế xây dựng các dự án lớn

để tập trung xây dựng một hệ thong thuỷ lợi cho nông dan trồng trọt, chănnuôi và phát huy tiêm năng của các nước xuất khâu gạo hàng đâu thé giới

~ Nhật Ban, Hàn Quốc tập trung vốn đầu tư cho việc xây dựng cơ sở ha

ting nông thôn như cải tạo, nâng cấp đường sé, cầu céng, bệnh viện, trường

học, khu thé thao, để cho cuộc sông vùng nông thôn được cải thiện tốt hon

để giảm áp lực dân số khu công nghiệp và khu đô thi.

~ Triều tiên, Malaixia có chính sách khuyến khích sản xuất nông nghiệp

để tăng nhanh sản phẩm nông nghiệp và lương thực, chú trọng việc đầu tư xây

dựng vào các dự án thuỷ lợi, chính phủ không thu phí thủy lọi và coi đây là

khoản hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp

Chính hh đầu tư cơ sở hạ ting nhất là khu vực sản xuất nông nghiệpnhằm phát triển kinh tế nông thôn của một số nước trong khu vực được các

nước rất coi trọng và coi đó là chính sách lớn trong đường lồi phát triển kinh

tế nông thôn của một số nước trong khu vực được các nước rit coi trọng và.coi đó là chính sách lớn trong đường lối phát triển kinh tế, chiếm ty trọng vốn.đầu tư lớn của Chính phủ Các nước này Chính phủ rất coi trọng va tạo điềukiện cho kinh tế tư nhân phát triển nhằm thu hút nội lực

1.5 Dự án thủy lợi cấp bách

‘Ching ta biết rằng, dự án đầu tư là tế bảo cơ bản của hoạt động đầu tư

Dé là tập hợp các biện pháp có căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý được đề xuất

„ kinh tế xã hội để

về các mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sản xuất, tải chí

làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn đầu tư với hiệu quả tài chính đem lạicho doanh nghiệp và hiệu quá kinh tế xã hội dem lại cho tổ quốc và xã hội lớnnhất có thể được Dự án thuỷ lợi là các dự đầu tư có liên quan đến việc bỏ vốn

đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp các công trình: thuỷ.

trạm bơm, dé did

, tưới tiêu,

* Khái niệm về dự án thấy lợi cấp bách

Due án thuy lợi cấp bách là những dự án thuộc lĩnh vực thuỷ lợi đã bị

thiết nêuxuống cấp cần thiết phải đầu te hoặc những dự án thủy lợi c

xã hội và an toàn cuộc sống của người dân trong vùng.

Nhu vậy, so với những dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi bình

thường, dự án thủy lợi cắp bách giống các dự án này ở điểm, chúng đều là các

dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi (Xây dựng mới, xây dựng cải tạonâng cấp) Nhưng khác ở chỗ, tinh cấp thiết của nó khẩn cấp hơn, tính bắtbuộc cao hơn, ít sự lựa chọn hơn Bởi lẽ, ngoài tỉnh hiệu quả về kinh tế, các

dự án thủy lợi khân cắp còn liên quan đến việc các vấn d8 bảo vệ an toàn chocộng đồng, đảm bảo an ninh quốc phỏng giữ vững én định chính tri, giảiquyết, khắc phục hiểm họa môi trường ma nếu không giải quyết được thi

tổn hại của nó về mọi tinh vực trên, kể cả kinh tế sẽ không lường hết được.

Tuy việc đầu tư các dự án thủy lợi là cần thiết, là cấp bách, và không có

nhiều sự lựa chọn, thì trong mọi trường hợp vi quản lý dé nâng cao hiệu quả

các dự án đầu tư loại nảy là một việc làm hết sức cần thiết, để nhằm tiết kiệm

các nguồn lực quốc gia, đem lại hiệu quả kinh xã hội lớn lao cho cộng

đồng

Kết luận chương 1Đầu tư phát tiễn là mục tiêu của mọi quốc gia, ở Việt Nam cũng vay,

kế từ ngày Miền Nam được hoàn toàn giải phóng đến nay, Đảng và nhà nước

ta đã tập trung mọi nguồn lực để tăng cường đầu tư khôi phục, cải tạo, sửa

chữa các công trình do chiến tranh, do thoi gian phá hủy, đồng thời đẩy mạnhviệc đầu tư xây dựng mới các công trình cơ sở ha tang kỹ thuật, trong đó có.các công trình thủy lợi, nhằm phục vụ quốc kế, dân sinh

Đồng bằng sông Hồng là một trong 2 vùng trọng điểm kinh tế xã hộicủa đất nước ta Do ảnh hưởng của chiến tranh và nền kinh tế kém phát triển,

nên hệ thống các công trình thủy lợi đã xuống cấp một cách nghiêm trọng.Nhiều vùng sự phát triển của thủy lợi không đáp ứng được yêu cầu phát triển

bách cần phải được về quy mô nguồn

tự to lớn để phục vụ an toàn cho cộng đồng, cho tiến trình phát triển kinh

Đồng bằng sông Hồng (hay còn gọi la châu thé sông Hong) là một vùng.

đất rộng lớn nằm quanh khu vực hạ lưu sông Hồng thuộc miễn Bắc Vi:

vùng đất bao gồm 11 tỉnh và thành phố: Vĩnh Phúc, Hà Nội, Bắc Ninh, Hà

Nam, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh

châu, khác với vùng chân núi trung du và núi cao thượng du Không giống

Nam,

như đồng nghĩa với đồng bằng sông Hồng li vùng trung

như vùng đồng bằng sông Cửu Long, các tỉnh trong vùng đồng bằng sông

Hồng chỉ có 2 tỉnh Thái Bình và Hưng Yên là không có núi, do đó khu vực

này thường được gọi là châu thé sông Hồng

Đồng bằng sông Hồng trải rộng từ vĩ độ 21°34'B (huyện Lập Thạch)

tới vùng bãi bồi khoảng 19°5'B (huyện Kim Sơn), từ 105°17°D (huyện Ba

Vì) đến 107°7Đ (rên đảo Cát Bà) Toàn vùng có điện tích: 15.000 km’,

chiếm 4, điện tích của cả nước.

Phía bắc và đông bắc là Vùng Đông Bắc (Việt Nam), phía tây và tây nam là vùng Tây Bắc, phía đông là vịnh Bắc Bộ và phía nam vùng Bắc Trung

Bộ Đông bằng thấp dan từ Tây Bắc xuống Đông Nam, từ các thêm phủ sa cô.10-15m xuống đến các bãi bồi 2- 4m ở trung tâm rồi các bãi triều hing ngày:còn ngập nước triều

Ving ĐBSH có vị tí quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hoá, Khoa

học công nghệ lớn của phía Bắc và cả nước; cỏ vùng kinh tế trọng điểm bắc

Bộ, là động lire phát triển chung, có thành phố Hà Nội là Thủ đô của cả nước, Ving ĐBSH đóng góp 25 đến 30 % GDP Số dân của vùng là 18.400.600 người (2007), chiếm 21

lai, Đồng bằng sông Hồng là một trong những vùng đóng vai trò quan trọng

6% số dân cả nước Hiện tại cũng như trong tương

trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của dat nước

‘Ving DBSH là cái nôi của văn minh sông Hồng, nền văn minh dé đồng.phát triển rực rỡ với trống đồng, thạp đồng, mũi tên đồng, với nông nghiệp.trồng lúa nước Đồng bằng sông Hồng là một trong những vùng kinh tế có

tim quan trọng đặc biệt trong phân công lao động của cả nước Đây là ving

có vị trí địa lí và điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong,

phú và đa dang, dân cư đông đúc, nguồn lao động dồi dio, mặt bằng dân trí

cao

2.1.2 Tiềm năng, nguồn lực, định hướng phát triển

1 Tiềm năng, nguồn lực:

Ving ĐBSH có tiém năng to lớn dé phát triển mạnh và toàn diện kinh

tế -văn hoi xã hội - giao lưu quốc té và khu vực; là vùng có vị trí quan trong

về an ninh - quốc phòng, là vùng có thế mạnh hơn cả về nguồn lực và khả

năng nghiên cứu triển khai khoa học, công nghệ, giáo dục, đảo tạo, chăm sóc

Dao đã được UNESCO công nhận là di sản tự nhiê

tiếng như Vịnh Hạ Long, Bai Ti Long cùng các hái

n của thé giớ , trong nội

Bích Động với trên 1700 di tích lịch sử - văn hoá (chi

ca nước) được xếp hạng, tạo kha năng phát triển du lịch sinh thái đa dang, hap

dẫn.

Vu DBSH là cội nguồn văn hoá lúa nước của dân cư người Việt, có vịtrí goáp phần đảm bảo an ninh lương thực và nông sản xuất khẩu, đứng thứhai trong cả nước Vùng bao gồm đồng bằng châu thé màu mờ, dai đất riatrung du với một số tài nguyên khoáng sản, tài nguyên du lịch và vịnh Bắc Bộ

giàu tiềm năng

Nhu đúng tên gọi của vùng, sông Hồng đã gắn bó ngàn đời nay với cưdân của vùng đồng bằng châu thổ này Địa hình của vùng tương đối bằng

phẳng, có độ cao từ 0,4 - 12m so với mực nước biển Ngoài ra, địa hình cũng,

có một số vùng đổi có cấu tao cacxt đá vôi dọc hai c ih Tây Nam va Đông

Bắc,

Ving có khí hậu nhiệt đới và cận nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ trung

bình năm khoảng 22,5 23,5'C Lượng mưa trung bình năm là 1400

-2000mm.

‘Vang có vị trí thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội Day là cầu nốigiữa Đông Bắc, Tây Bắc với Bắc Trung Bộ, đồng thời cũng nằm ở trung tâm.miền Bắc, trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có thủ đô Hà Nội là trung

tâm công nghiệp, hành chính, chính trị cao nhất nước Vùng lại tiếp giáp với

hơn 400km bờ biển, có cửa ngõ thông ra biển qua cảng Hải Phòng, dễ dàng

mở rộng giao lưu với các vùng khác và các nước trong khu vực Tuy nhiên,

do nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nên thường xuyên chịu ảnh

hưởng của thiên tai như bão, lũ lụt, hạn hán.

Tài nguyên thiên nhiên của vùng khá đa dang, đặc biệt là đất phù sa

sông Hồng Đông bằng sông Hồng là nơi có nhiều khả năng để sản xuất lương

thực, thực phẩm Trên thực tế, đây la vựa lúa lớn thử hai của cả nước, sau Đồng bằng sông Cửu Long Số đất đai sử dụng cho nông nghiệp là trên 70

van ha, chiếm 56% tổng diện tích tự nhiên của vùng, trong đó 70% đắt có độ.phì từ trung bình trở lên Ngoài số đất đai phục vụ nông nghiệp và các mục

đích khi số diện tích đất chưa được sử dung vẫn còn hon 2 vạn ha

Nhìn chung, đất dai của Đồng bằng sông Hồng khá màu mỡ do đượcphù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình bồi dip Tuy vậy độ phinhiêu của các loại đất không giống nhau ở khắp mọi noi Dat không được bồi

dap hàng năm vẫn miu mờ hơn đất được bồi dip Bat thuộc ving châu thésông Hồng phi nhiêu hơn dit thuộc vùng châu thé sông Thái Bình Có giá trị

nhất đối với việc phát triển cây lương thực ở Đồng bằng sông Hồng là diện.tích đất không được phù sa bồi đắp hàng năm (đất trong đê) Loại đất nàychiếm phần lớn diện tích châu thổ, đã bị biến đổi nhiều do trồng lúa

Ving có hai hệ thống sông lớn là hệ thống sông Hồng và hệ thống sông

‘Thai Bình nên nguồn nước rit phong phú Cả nguồn nước trên mặt lẫn nguồn

nước ngằm đều có chat lượng rit tốt Tuy nhiên, vùng cũng có xảy ra tỉnh.trang quá thừa nước trong mùa mưa và thiếu nước trong mùa khô

Vang còn có bở biển dai, có ngư trường Hải Phòng - Quảng Ninh, cảng,

Hải Phòng, khu du lịch Đề Sơn

Điều kiện khí hậu và thuỷ văn thuận lợi cho việc thâm canh tăng vụtrong sản xuất nông nghiệp Thời tiết mùa đông rất phù hợp với một số cây.trồng wa lạnh

Tài nguyên có giá trị đáng kể là các mỏ đá (Hải Phòng, Hà Nam, Ninh Bình), s cao lanh (Hải Dương), than nâu (Hưng Yên), khí tự nhiên

sét,

(Thái Bình) Về khoáng sản thi vùng có trữ lượng lớn về than nâu, đá vô