Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam

Trong quá trình thực hiện, tác giả cũng nhận được sự giúp đỡ của rất nhiều đồng nghiệp trong và ngoài đơn vị công tác, những người đã thực hiện trả lời phỏng van khảo sát của tác giả về

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy hướng dẫn luận văn của mình, PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng trong việc hướng dẫn lựa chọn đề tài và quá trình thực hiện luận văn này Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học, cũng như kinh nghiệm của thầy chính là tiền đề giúp tác giả đạt được kết quả này Trong suốt quá trình nghiên cứu, thầy đã kiên nhẫn hướng dẫn chi tiết, hiệu chỉnh và kiểm

duyệt tất cả các nội dung của luận văn Ngoài ra, tác giả cũng xin cảm ơn tới sự

giúp đỡ, chỉ bảo của các thầy cô khác trong Khoa Kinh tế, trường Đại học Thủy Lợi như thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, cô giáo PGS.TS Đặng Tùng Hoa đã giúp tác giả hoàn thành luận văn.

Trong quá trình thực hiện, tác giả cũng nhận được sự giúp đỡ của rất nhiều đồng nghiệp trong và ngoài đơn vị công tác, những người đã thực hiện trả lời phỏng van khảo sát của tác giả về thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam.

Cuối cùng, để có được kết quả này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân trong thời gian làm luận văn, tác giả cũng rất biết ơn lãnh đạo công ty của tác giả,

đã ủng hộ và tạo điều kiện về thời gian, kinh phí trong quá trình học tập.

Mặc dù vậy, do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được nhiều ý kiến

đóng góp.

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Đinh Thị Thu Trang

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông ti

tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận

in là trung thực và chưa được ai ing bổ trong bat kỳ công trình nào trước đổi

Hà Nội ngày thing năm 2014

Tác

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM DOAN

DANH MỤC CAC KY HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC HÌNH VE, DO THỊ

LỜI MỠ DAU

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN «eseee<eeseeeeeereerrreereerrrae

1.1 Giới thiệu chung v8 than đã và hoạt động khai thác than đã 1 1.1.1 Khái niện và phân loại tài nguyên thiên nhiên than dé 1 1.1.2 Công nghiệp Khai tắc than trê thé giái 3

1.1.3 Ảnh hưởng của hoạt động Khai thắc than đối môi trường, xã hội trên thégiới 91.2 Giới thiệu về thuế tải nguyên và phí bảo vệ môi trường, 1

1.2.1 Giới thiệu chung về thuế và phi 1

1.2.2 Thuế tài nguyên thiên nhiên 13

1.23, Phí bao vệ mat trường 18

Kết luận chương 1 aCHUONG 2: TAC DONG CUA THUẾ TÀI NGUYÊN VA PHI BẢO VE MOLTRUONG TỚI HOAT DONG KHAI THAC THAN DA Ở VIỆT NAM 22

2.1 Thực trạng hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam 2 -3.1.1 Trữ lượng than dé ở Việt Nam 22 2.1.2 TỔ chức quản lý và khai thác than ở Việt Nam 23

2.1.3 Ảnh hưởng của ngành khai thắc than đủ di với nền kinh tế, xã hội môi

trường ở Việt Nam 28

2.2 Thué tii nguyên và phí ảo vệ mỗi trường ở Việt Nam 362.21 Sự cần thiết bạn hành Luật thuế tải nguyên và phí bảo vệ mỗi trường đổi

với hoạt động Khai thắc than đủ ở Việt Nam 46

2.2.2 Thuế tài nguyên ở Việt Nam 38

2.2.3 Phi bảo vệ mỗi trường ở Việt Nam 42

2.3.1 Những mặt dat được Khi ấp dụng luật thuế, phí 4

2.3.2 Những mặt han chế khi ấp dụng luật thud, phí 33Kết luận chương 2

CHUONG 3: DE XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

‘THUE TÀI NGUYÊN VÀ PHÍ BẢO VỆ MOI TRƯỜNG DOI VỚI HOATĐỘNG KHAI THÁC THAN ĐÁ Ở VIỆT NAM 58

3.1 Định hướng phát triển ngành than đá trong thời gian tới 58 3.1.1 Quan điểm phát triển 59

3.1.2, Mục tiêu phát triển 60

3.2 Kinh nghiệm về thuế tdi nguyên và phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động

khai thác than đá của một số quốc gia 653.2.1 Ci cách thué than đá ở Trung Quốc = Chuyên từ thud tinh khối lượng

sang doanh số bản hing 65

3.2.2 Khai thúc than và chink sách thuế than ở Mỹ nhằm bảo tn nguồn tải

3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thuế tài nguyên và phí bảo vệt

môi trưởng đối với hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam TL

31.81 Nhôm giải pháp về mức tink, giátnh và đổi tơng tính thud tài nguyên

và phí bảo vệ mỗi trường 71

3.3.2 Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế, phí 73 4.3.3 Nhâm giải pháp hỗ tre: Z5

Két luận chương 3 80KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ «eceererrreerreeermereoufŸT

THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ Ht U, CÁC CHỮ VII

BVMT Bảo vệ môi trường

EU Liên minh Châu Âu

EWG “Tổ chức kiểm soát năng lượng AnhGDP Tổng sản phẩm quốc nội

HXX Sin chứng khoản Hà Nội

TA Tả chức năng lượng quốc tế

oEcD Tổ chức Hợp tác và Phat trim Kinh tế

PE i trên thu nhập một cổ phiếu

TRV Tip doin Than - Khoảng sin Việt NamWAC Tổ chức Hiệp hội than đá thé giới

we Ngân hàng Thể giới

WEC Hội đồng năng lượng thể giới

WRI Viện Tài nguyên Thể giới

Bảng I.l: Trữ lượng than đã cubi nam 2006 (tiệu tắn) 4

Bảng 1.2: Mức sản lượng khai thác than trong năm 2007 (triệu tắn) 7

Bảng 1.3: Mite sin lượng khai thác than trong năm 2012 (tiệu tắn)

Bảng 2.1: Sản xuất than rong cơ cấu các ngành công nghiệp Việt Nam 26Bảng 22: Dy báo nhu civ than của nên kinh tễ quốc din +

Bảng 2.3: Tỉnh hình sin xuắt và kinh doanh than khoảng sin Việt Nam 2011-2013 30

Bang 2.4: Biểu khung thuế suất thuế tài nguyên riêng với than đá 41

Bảng 2.5: Biểu thu suất thuế tii nguyên than đá từ tháng 7/2010 I/2014 4I

Bảng 2.6: Biểu thuế suất thuế tải nguyên than đá từ tháng 2/2014 4 Bảng 2.7: Khung thu phí BVMT đổi với khai thác than đá từ 01/01/2006 43 Bảng 2.8: Khung thu phí BVMT đối với khai thác than đá tir 01/01/2009 4

Bảng 2.9: Khung thu phí BVMT đổi với khai thác than đá từ 01/01/2012 đến nay.44

Bảng 2.10: Mức thu phí BVMT đối với khai thác than đá trên dia bản tinh Quảng Ninh từ 01/01/2012 46

Bing 2.11: Tổng hợp báo cáo ti chính công ty Cổ phần Than Núi Béo sỉ

Bảng 3.1: Cung và cầu than ở Hoa Kỹ (đơn vị: tiệu tấn) 61

DANH MỤC CÁC HÌNH VE, ĐỎ THỊ

Hình 1.1: Cân bằng của thị trường tài nguyên thiên nhiên.

Hình 1.2: Mô hình ảnh hưởng của th

Hình 1.3: Mô hình xác định phí thải

nguyên.

Hình 2.1; Hai phương pháp khai thác than (lộ thiên và dưới lòng đất)

Hình 22: Ảnh hưởng của khai thác than dn môi trường vịnh Hạ Long

Hình 2.3: Tổng hop ý kiến của người dân v8 mức thuế đối với than

17 19 24

49

Tài nguyên thiên nhiên là tài sản quý giá do thiên nhiên ban tặng, có vai trỏ

quan trọng đối với con người, Phần lớn các sản phẩm để phục vụ đời sống sinh hoạt

của con người được sin xuẤt từ tải nguyên thiên nhiên Trong đi kiện công nghiệp

hoá, hiện dai hoá và quốc tế

cho phát triển kinh tế quốc dan ngày cảng trở thành vin

toá sâu rộng như hiện nay, nhu cầu sử đụng tài nguyên.

8 cấp thiết đối với mỗi

quốc gia, nhất là các loại tải nguyên quý hiểm, tả

khí, than, đá, Trong đó, than đá là t

năng lượng chủ yếu của loài người

nguyên không tái tạo như: dầu nguyên thiên nhiên không tái tạo, là nguồn

'Việt Nam là một nước đang phát triển, nhu cầu năng lượng ngày càng lớn thì

tài nguyên là nguồn lực đồng vai tr quan trọng cho quả tình phát triển kinh tế dắt

nước Trong đó ngành than là ngành kinh tế trọng điểm của nước ta, cung cắp nhiên.liệu hoạt động cho hầu hết các ngành khác, đặc biệt điện, phân bốn, gidy, xỉ măng

Đó là những ngành sử dung nhiễu than nhất trong sản xuất, do đó nguồn cầu v than

trên thị trường hiện dang rất lớn

Hiện nay ngành than ở Việt Nam dang đồng trước thách thức lớn Trữ lượng

than ngày càng ít đi, chất lượng than giảm trong khi nhu cầu vé than lại không hề.giảm trong tương lai Việc phân bổ như thé nào là vin đỂ nan giải cho nhà nước

cũng như các doanh nghiệp Việc thăm dò địa chit cũng gặp nhiều khó khăn về kỳ

thuật, kinh tẾ cũng như tài năng con người Bên cạnh đó việc khai thác chế biển than đá cũng gây ra nhiều bắt cập về môi trường Hoạt động bảo vệ tải nguyên và môi trường trong khai thác và sử dụng khoáng sản Việt Nam đòi hỏi phải quan tâm.

‘én các khía cạnh: Hạn chế tổn thất ti nguyên va tác động tiêu cực đến môi trường

trong quá trình thăm dò, khai thác, chế biển; điều tra chỉ tiết, quy hoạch khai thác và.chế biến khoáng sản, không xuất thô các loại nguyên liệu khoáng, ting cưởng tinhchế và tuyển luyện Khoáng sin; đầu tr kinh phí xử lý chất ô nhiễm phát sinh trong

quế trình khai thác và sử dụng khoáng sản như xử lý chéng bụi, chống độ xử lý

nước thải, quy hoạch xây dựng các bãi thải.

“Trước tỉnh trạng trên, chính phủ và các ngành chức năng đã đưa ra nhiều

biện pháp như tìm nguồn năng lượng mới, tiết kiệm năng lượng Đặc biệt là việc

ban hành các quy định, các văn bản pháp luật nhằm ning cao hiệu quả quản lý việc

khai thác va sử dung các nguồn nguyên liệu hóa thạch một cách hiệu quả bền vững.

“Thuế tà nguyên, phí bảo vệ môi trường lả một trong những công cụ quan trọng.

e quan lý tài nguyên.

trong

“Trong thời gian qua luật thuế tài nguyên đã giúp các cơ quan quản lý địa

phương tăng cường công tác quản lý đối với hoạt động khai thác tải nguyên, hạn

chế khai thác không phép, gây lãng phí tài nguyên và ô nhiễm môi trường nơi khai

thúc Việc nâng cao nhận thức vé vai trò của tải nguyên sẽ khuyến khích các địa

phương lựa chọn phương thức đầu tư khai thác, chế biển tài nguyên hợp lý và lựa

chọn đường lối phát triển kinh tế xã hội thích hợp với điều kiện địa phương mình

“Tăng cường công tác quản lý và cắp phếp khai thác, kinh doanh tải nguyên khoảngsản, lựa chọn nhà đầu tư đủ điều kiện, tiềm lực để khai thác, chế biến tải nguyên; có

chính sách khuyến khích đầu tu chế biển sâu nâng cao giá tri t nguyên Từ đó, tài nguyên ngày cảng được quản lý chặt chẽ hon, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ nguồn tải nguyên, bảo vỆ môi trường.

“Tuy nhiên bên cạnh những kết quả mà chỉnh sách thuế tải nguyên, phí bảo vệmôi trường mang lại rong những năm qua đối với hoạt động khai thác than đá cònnhiều tn tại và bắt cập cần phải khắc phục như: giá tỉnh, thuế suất, phí và phương

pháp quản lý thu chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động khai thác tài nguyên theo

tùng giai đoạn, sự phối hop giữa các cơ quan quân lý cấp phép khai thác tải nguyên

và cơ quan thuế chưa chặt chẽ; hệ thông thông tin về trữ lượng, chủng loại tài

nguyên tại địa phương chưa diy đủ dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện thu thuếtải nguyên dẫn tinh trạng "chảy máu” tải nguyên than đá, gây thất thu cho ngânsách, 6 nhiễm môi trường gia tăng Chính vi vậy việc nghiên cứu “Dé xuất một sốgiải pháp hoàn thiện chính sách thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường đối với

“hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam” là một vẫn đề mang tính thời sự và cắp

trường tới hoạt động khai thắc than đã ở Việt Nam , từ đó đề xuất giải pháp hoànthiện và nâng cao hiệu quả của chính sách với mục iều bảo tên tải nguyễn, bảo vệ

Môi trường và phát tiển bin vũng

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dé tải là chính sách thuế tải nguyên, phí bảo vệmôi trường đổi với hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam Từ việc phân tích

những khó khăn, bắt cập vướng mắc, các nhân tố ảnh hưởng khi thuế tài nguyễn,

phi bảo vệ mỗi trường di vào hiệu lực, đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục,

nâng cao hiệu quả chính sách thuế tài nguyên, phí bảo vệ mỗi trường:

Pham vi nghiên cứu của đề tải được xác định trên hai phương điện không

ian và thôi gian VỀ mặt không gian, là tác động thuế ti nguyên, phí bảo vệ môi trường tới hoạt động kha thác than đã ở Việt Nam, về mặt thời gian tong giai đoạn

tữ2005 đến nay

Phương pháp nghiên cứu

Bi

ý số liệu va phan tích Phương pháp thu thập thông tin gồm: Thu thập thông tin thir

ải sử dụng phương pháp thu thập thông tin và phương pháp tổng hợp xử.

cấp là các văn bán pháp luật, quy định về thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường,

thông tin và số liệu về tình hình kinh tế, xã hoi; Thu thập thông tin sơ cấp: thông

qua điều tra, phòng vẫn các cán bộ, hộ dân, chuyên gia, thảo luận nhóm Phương pháp xử lý số liệu và phân tích gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp

phân tích so sánh, đi chiếu chính sách thuế tài nguyên, phí bảo vệ mỗi trường đối với hoạt động khai thác than đá trong tỉnh hình chung ở Việt Nam và trên thé giới

Kết cấu luận văn gồm 3 phần chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận.

Chương 2: Tác động của thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường tới

hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam.

Chương 3: ĐỀ xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thuế tài nguyên và phí bảo vệ mỗi trường đối với hoạt động khai thác than đá ở Việt

Nam

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN

1 Giới thiệu chung về than đá và hoạt động khai thác than đá

1.1.1 Khái niệm và phân loại tài nguyên thiên nhiên than đá

Tài nguyên thiên nhiên là một tải sản quý giá của một quốc gia, là một trong

những nguồn lực chủ yếu để xây dựng và phát tiễn kinh tế xã hội, tuy không có

tác dụng quyết định đối vớ sự phát triển kinh tế xã hội song đó là điều kiện thường

xuyên, cẩn thiết cho mọi hoạt động sản xuất, lả một yếu tổ cơ bản của quá trình sản

xuất Tài nguyên thiên nhiên là một trong những yếu tổ tạo vùng quan trọng, có ý nghĩa to lớn đổi với việc hình thành các nghành sản xuất chuyên môn hóa, các,

nghành mũi nhọn Tai nguyên thiên nhiên chủ yéu (loại không thể ti tạo) gồm

than, dần mỏ, thủy điện và một số kim loại khác.

1.1.1 Khái niện than đã

‘Theo Bách khoa toản thư mỡ. ipedia': than đá là một loại nhiên liệu hóa

thạch được hình thành ở các hệ sinh thái dim lẫy nơi xác thực vật được nước và bùn

lưu giữ không bị ôxi hóa và phân hủy bởi sinh vật (biodegradation), Thành pl

chính của than đá là cacbon, ngoài ra còn có các nguyên tổ khác như lưu huỳnh

Than đó là sản phẩm của qui tình biển chất là ác lớp đã có mẫu den hoặc den

nâu có thể đốt chấy được Than đá là nguồn nhí liệu sản xuất điện năng lớn nhất

thể giới, cũng như là nguồn thải khí carbon dioxide lớn nhất, được xem là nguyên

nhân hàng đầu gây nên hiện tượng nóng lên toàn chu Than đá được khai thắc từ các

mỏ than lộ thiên hoặc dưới lòng dat (him lò).

1.1.1.2 Quả trình hình thành và phản loại than đã

Theo Báo Dân tr? :*Nhin chung thì than đá den chất lượng cao sẽ phải mắt

hàng iệu năm, nếu không nói là hàng tăm triệu nấm để hình thành." Tiên ĩ Judy

Bailey, nhà địa chất học về than tại Đại học Khoa học Trái đất Neweastle cho biết

ˆ Bách kho toàn thơ mở Wilinsdi, Than đã, 1505/2014, =htpz/Colentz combi meting 0i

—¬

'Bài“han có còn dang được hình thành?” 1204/2013, <hp/danyi com vưähos hocfban-o-sonedang:

—

hình thành than vẫn điễn ra, Tuy vậy, than bùn tích tụ rt châm, trung bình một năm

.được khoảng tằm Imm, mặc di ở các vùng nhiệt đới quả trình tích tụ xảy ra nhanh

hơn, ừ 2mm đến 3mm một năm, Với tốc độ như vậy, sẽ mắt khoảng tử 12.000 dn

60,000 năm để hình thành một via than bản dày 3m,

Sự chuyển đổi ừ than bin sang than đá còn tốn nhiề thời gia hơn Tan dư

thực vit thực sự chuyên hóa thinh đã

3- 4km dưới trầm tích Tại độ sâu này, với nhiệt độ tăng trung bình 30 độ C khixuống dưới thm, nhiệt độ sẽ tăng lên quá 100 độ C và gây nên các phân ứng hóa

học, biến than bùn thành than đá

lên chất khi than bùn được chôn sâu khoảng.

Lượng than bùn chuyển hóa thành than đá được mô tả bằng một bảng phân.loại than da Than nâu hay lignite đứng thấp nhất trong bing, cao hơn là than denhay bituminous Nhin chung thi than để đen chất lượng cao sẽ phải mắt hing triệunăm, néu không nói là hàng trăm triệu năm để hình thành Nếu nhiệt độ và áp suất

tăng cao nữa, né sẽ chuyển thành than gay hay anthracite Và cudi cũng một trong những loại than cổ nhất từng được hình thành là than chi graphite

Tuy quá trình hình thành than vẫn tiếp diễn ngày nay, chúng ta lại làm giánđoạn quá tình đồ khi khai thắc than nâu = loại than đồng ở vị tí thấp nhất trong

bảng phân loại than, Néu chúng ta không khai thắc than nêu, một vài triệu năm nữa,

chúng sẽ trở thành than đá, Than đá mắt nhiề thời gian để hình thành hơn tt cả ắc

loại đá khác Chắc chắn than sẽ không thể hình thành đủ nhanh để trở thành nguồn

nguyên liệu hồ thạch ben vững cho loài người hiện nay

‘Theo Diendankienthuc.neU: Phụ thuộc vào khả năng sinh nhiệt, hàm lượng

cácbon và độ to, người ta phân thành nhiề loại than bao gồm than nâu, than đi,

than gly (hay nữa anrasiQ), than khi, than antraxit

Than nâu là một khối đặc hay xốp, màu nâu, hiểm có miu đen hoàn toàn,

thưởng không có ánh Than nâu có độ cứng kém, khả năng sinh nhiệt tương đổi ít,

Bài “Dị lý naa công nghiệp năng lượng" 052009,

chy heart nt nan hwo pp

chứa nhí tro (đôi khi đến 40%), độ âm cao (35%) và có lưu huỳnh (1 2%), mức

độ biến chất thấp, Khi để lâu ngây thành đồng, than bị ôxi hoá, vụn ra thành bột,

ệt làm cho than tự bốc cháy, Tinh chất này gây khó khăn nhié

sinh nh cho việc bio quản Do khả năng sinh nhiệt chip nén than nâu ít kh được vận chuyển xa thường

sử dụng trong nhiệt điện, cho sinh host, hoặc biến than think nhiên liệu dang ki

Than đá thường có màu đen, hiểm hơn là mau đen hơi nâu, có ánh mờ, Than

444 rit giòn Có nhiều loại than đá khác nhau tuỷ thuộc vào các thuộc tinh của chingKhi dem nung không đưa không khí vào (đến 900-1100°C), than sẽ bị thiêu kếtthành một loại cốc rắn chắc và xóp

Than gầy (hay nica antraxit) hoàn toàn không bị thiêu kết, không thành cốc,

mã cb dạng bột, mức độ biển chất cao nhất cũng với antraxil Than gly được dingchủ yếu làm nhiên liệu nỗi hơi và cho các nhà máy nhiệt điện

Than Ähí là loại than có khả năng sản ra một lượng khí thấp lớn Sử dụng

giống như than gầy

Than antraxit có mau den, ảnh kim, đôi khi có ánh ngũ sắc Day là loại than

không có ngọn lửa, cháy khó và edn thi ng gid mạnh mới cháy được Nó có khả năng sinh nhiệt lớn hơn mọi loại than khác nên được dùng chủ yếu làm nhiên liệu

+ lượng cao Than không tự bốc chảy nên có thé để chất đồng lâu ngà) 6 độ

bên cơ học cao, không bị vỡ vụn trong khi chuyên chớ.

Ngoài ra côn có một số loại than khắc (như than bằn ) song giá trị kinh tẾ

thấp Mỗi loại than có những wu, nhược điểm riêng và nhìn chung không thé thay

thé cho nhau được.

1.1.2, Công nghiệp khai thắc than trên thé giới

1.1.2.1 Tần quan trong của hoạt đồng Khai thác than đá

Trong cơ cấu sử dụng năng lượng, than được coi là nguồn năng lượng truyền.

thống và cơ bản Than được sử dụng rộng rãi tong sản xuất và đồi sống Trước diy,

than được ding Kim nhiên liệu trong các máy hoi nước, đầu máy xe lửa; sau đó, than được dùng làm nhiên liệu trong các nhà máy nhiệt điện, than được cốc hoá làm

su cho ngành luyện kim Than đóng vai tro sống còn với sản xuất điện va

còn được duy trì tong tương lai Theo tổ chức Hiệp hội than đá thể

vai t này s

năm 2030).

Gần diy, nhờ sự phát triển của công nghiệp hoá học, than được sử dụng như

là nguồn nguyên liệu để sản xuất ra nhiề loại được phẩm, chất déo, sợi nhân to,

thuốc hiện và hầm ảnh Than đá không chỉ à sản phẩm dành cho việc phát iễn

kinh tế, nguyên liệu máy móc và nha máy, chất đối mã còn dùng làm điều khắc,

vẽ tranh mỹ nghệ đồ là tác phẩm do những nghệ nhân giỏi nghệ thuật.

1.1.2.2 Quy mô trữ lượng than trên thé giới

“Trữ lượng than trên toàn thé giới cao hơn gấp nhiều lần trữ lượng đầu mỏ và

khí đốt." Người ta ước tính có trên 10 nghìn tỷ tắn, trong đỏ trữ lượng có thể khaithác là 3.000 ty tấn mà 3/4 là than đá Than tập trung chủ yếu ở Bắc bán cầu, trong

đó đến 4/5 thuộc về Trung Quốc (tip trung ở phía Bắc và Đông Bắc), Hoa Kỳ (chủ

yếu ở các bang miễn Tây), LB Neo (vùng Ekibit và Xibéri), Ueraina (vùng

Dénbat), CHLB Đức, An Độ, Ôxtrâylia (ở hai bang Quinslan và Niu Xaoên), Ba

Lan sin lượng than khai thie là ổn năm

Bảng 1.1: Trữ lượng th in đá cuối năm 2006 (triệu tấn)STT | Quốcgia “Tổng trữ lượng %

‘Ngubnlutp-//en wikipedia org/wiki/Coal_by country

* Bài "Công nghiệp khu th than tên thể gi, 131092013, <p TKV

vưnewa/Tintbe-i9/Comgrnghsp khe tbịethandrep thế gi-6l15 hơn

Thực 18 cho thấy trừ lượng các nguồn năng lượng chính cổ xu hướng

giảm ”:Theo văn phòng Tổ chức kiểm soát năng lượng Anh (EWG) và Tổ chức năng

lượng quốc tẾ(IEA) đã đưa ra đảnh giá dự báo khoảng 41,4 năm nữa thể giới sẽ cụn

kiệt nguồn dẫu mỏ, 60,3 năm nữa sẽ cạn kiệt nguồn khí tự nhiên và 117 năm nữa sẽ

cạn kiệt nguồn than Theo kết quả đánh giá mới đây của Hội đồng năng lượng thếgiới WEC cho thiy, nguồn tài nguyên than trên thể giới khoảng 860 ty tin, trong đồ

có 405 tỷ tấn (47%) than bituminous (bao gồm cả than anthracite), và 260 ty tắn(30%) than sub-bituminous và 195 tý tấn (23%) than nâu (lignite) Chủ yêu tậptrung ở Mỹ, Nga, Trung Quốc, An Độ, Úc và một số nước châu Âu, nhưng lại là cácquốc gia có nhu cầu tiêu thụ năng lượng ngày cảng gia tăng trong khi nguồn tài

nguyên than lại ngày cảng cạn kiệt Trong khi đó, năm 2015, thể giới sẽ có khoảng,

550 thành phổ có quy mô hơn 1 triệu người Năm 2030, sẽ có thê Khoảng 2 tỷ

người (chiếm 60% dân số thế giới) sinh sống tại các thành phd lớn Cùng với vigetăng dân số, các thành phố lớn sẽ tiêu tốn 75% nguồn năng lượng, đồng thời sảnsinh 70% lượng phát thải nha kính, chủ yếu là khí CO2 Thể giới s& phải cin 10,5

nghìn tỷ euro đầu tư cho ngành năng lượng Trong bối cảnh đó, nhiễu quốc gia trên

tới đang hình động khẩn cắp để ting cường an ninh năng lượng để dim bảo anninh quốc gia

1.1.2 3 Tình hình khai thúc và ti thự than trên thể giới

“Công nghiệp khai thác than xuất hiện tương đối sớm và được phát triển từ

nửa sau thé ki XIX, Sản lượng than khai thác được rất khác nhau giữa các thời kì,

giữa các khu vục và các quốc gia, song nhin chung, có xu hướng ting lên về số

lượng tay đối Trong ving 50 năm qua, tốc độ tăng trung bình là 5⁄4%năm, còncao nhất vào thời ki 1950 - 1980 đạt 7%4/năm Từ đầu thập ki 90 đến nay, mức tăng.giảm xuống chỉ còn 1,594/năm Mặc dù việc khai thác và sử dụng than có thé gâyhậu quả xấu đến môi trường (đắt, nước, không khí ), song nhu cẩu than không vì

thé mã giảm đi

* Bài “TR: Một sổ ý in về phá tiển tị rường than Việt Nam) 2803/2014,

cup inangluonstieam Valbews/albo-hao- ruc -tuyen/TKV-m-so hien-ve-phat-sienshi-ruong-ha

———

vite châu & Thải Bình Dương, Bắc Mỹ, Nga và một số nước Đông Âu Các nước

sản xuất than hàng đầu là Trung Quốc, Hoa Kỳ, Án Độ, Ôxtrâylia, Nga, chiếm tới

313 sản lượng than của thể giới Nếu tính cả một số nước như Nam Phi, CHLB Đức,

Ba Lan, CHDCND Triều Tiên thi con số này lên đến 80% sản lượng than toàn

cầu

Công nghiệp kha thác than ra đồi trước tiên ở Anh vào đầu thé ki XIX Sau

đó, người ta tìm thấy nhiều than ở Hoa Kỳ, Án Độ, Canada Vì thể các quốc gia này

lâu về sản lượng than khai thác được của thé

đã được phát hiện ở Êkibát, Nam Yacút,

X6 dẫn đầu

ẩn lượt dẫn giới Sau chiến tranh t

thứ hai, hàng loạt bé than khổi

Đônbát (Liên Xô cũ), ở Ba Lan, Đông Dức Trong nhiều năm, Liê

sản lượng than Từ sau năm 1990 do những biển động vé chính tị và kinh tế nênsản lượng than ở Đông Âu và Liên Xô cũ bị giảm súc Từ thập niên 90 của thể ky

XX, việc tim ra những mỏ than lớn ở Trung Quốc đã giúp nước này đứng đầu thể

giới về khai thác han, vượt trên cả Hoa Kỳ:

Thị trường than quốc tế mới chỉ chiếm trên 10% sản lượng than khai thác.

Việc buôn bán than gan đây phát triển nhờ thuận lợi vỀ giao thông đường biễn, song

sản lượng than xuất khẩu không tăng nhanh, chi dao động ở mức 550 đến 600 triệu.

tắn năm Từ nhiều năm nay, Ôxtãyli luôn là nước xuất khẩu than lớn nhất thể giới,

chiếm trên 35% (210 triệu tắn năm 2001) lượng than xuất khẩu Tiếp sau là các

nước Trung Quốc, Nam Phi, Hoa Kỹ, Inđônôxia, Clombia, Canada, Nga, Ba Lan

Các nước công nghiệp phat trién như Nhật Bin, Hàn Quốc, Hà Lan, Pháp, Kali,

Anh có nhụ tất lớn về than và cũng là nước nhập khẩu than chủ y

Dù bị oi là nguồn năng lượng gây 6 nhiễm nhất, tạo ra đến 44 % khí carbonnhưng lại rẻ cho nên than đá đang trở thành nguồn năng lượng hàng đầu của thégiới Theo Tổ chức Năng lượng Quốc tế IEA, nhu cầu tiêu thụ của toàn cầu đối với

nguyên liệu này sẽ tăng thêm ít nhất là 17 % vào năm 2035 Hàng năm có đến hàng

ty tấn than được kh thác, con số này đã tăng khoảng 38% trong vòng 20 năm qua

Bang 1.2: Mức sản lượng khai thác than trong năm 2007 (triệu tin)

STT | Quéc gia "Tổng trữ lượng %

Băng L3: Mức sản lượng khai thác than trong năm 2012 (triệu tin)

STT | Quốc gia Tong trữ lượng %

Úc và Nam Phi Từ nhiều năm.than lớn nhất hiện nay lis Trung Quốc, Mỹ, Ấn B

qua Trung Quốc và An Độ là hai động cơ chính kéo ngành công nghệ than đi lênHầu hết các nước khai thie than cho như cầu tiêu dũng nội địa, chỉ có khoảng 18%than dành cho thị trường xuất khẩu Lượng than khá thác được dự báo tới năm

2030 vào khoảng 7 tỷ tấn, với Trung Quốc chiếm khoảng hơn một nửa sản lượng.(35-400 ty tin), cite nước không thuộc khối OECD là 1.6% năm, ngược lại có sự

suy giảm trong OECD là -0,9% /păm, với An Độ là 13% sẽ vượt qua Mỹ để chiếm.

Ê ky 21, An Độ thay thé Trung Quốc như

là quốc gia hàng đầu về tăng trưởng nhu cầu than Gin đây, đã có thêm nhiễu quốc.

kinh tế, Điển hình là

vị trí thứ hai trong năm 2024, vào cuối

gia đang trồng chờ vào nguồn năng lượng này để phát wid

Đức, Berlin dang trên đường tử bỏ diện hạt nhân, do vậy Đức bất buộc phải diy

mạnh các nhà máy điện sử dụng than đá.

Lượng tiga thụ than cũng được dự báo sẽ tăng ở mức từ 0.9% đến 1.5% từ

nay cho đến năm 2030, Tiêu thụ về than cho nhu cầu trong các lò hơi sẽ ting

khoảng 1.5%indm trong khi than non, được sử dụng trong sản xuất diện, tăng với

mức 1%/ năm Cầu về than cốc, loại than được sử dụng trong công nghiệp thép vàkim loại được dự báo tăng với tốc độ 0.9% Thị trường than lớn nhất là châu A,chiếm khoảng 54% lượng tiêu thụ toàn thé giới trong đó nhủ cầu chủ yếu đến từ

Trung Quốc Một số nước khác không có nguồn nhiên iệ tự hiền phi nhập khẩu

than cho các nhu cu về năng lượng và công nghiệp như Nhật Bán, Đài Đắc và Hin

Quốc Không chỉ những nước không thể khai thác than mới phải nhập khẩu mài

ngay cá các quốc gia khai thác lớn nhất thé giới cũng phái nhập than, Nhu cầu nhập

khẩu phục vụ cho dự trữ hay những nguồn than có chất lượng Than sẽ vẫn đồng vai

trỏ quan trọng, đặc biệt tại các khu vực có tốc độ tăng trưởng cao Tăng trưởng của

thị trường than dinh cho đốt lò hoi và than cốc sẽ mạnh nhất tại châu A, nơi mã nhú

cầu về điện, sin xuất thép, sản xuất xe hơi và nhu edu dan sinh tăng cao theo mức

sống ngày cing được củi thiện

Cơ quan Năng lượng quốc t (IEA) vừa có bảo cáo triển vọng Năng lượng

khu vực Đông Nam A Theo đó, 10 nước thành viên ASEAN với nhu cầu tiêu thụ:

năng lượng lớn gắp đôi trung bình th giới sẽ phải sử dụng tới 49% năng lượng từ

‘than năm 203 ting so với 31% năm 2011 "Than đá trở thành sự lựa chọn nhiên

liệu vì sự sẵn sảng và chỉ phí hợp lý trong khu vực”, Maria Van der Hoeven, giảm cđốc điều hành của IEA mới phát biểu tại Bang Kok "Sự khác biệt giá các loại nhiên

liệu tiếp tục dẫn tới sự ưa thich dùng than hơn khí đốt để thu lợi nhuận cao, nguồn.năng lượng chủ yêu khu vực Đông Nam A sẽ chủ yếu lấy từ nguồn than đá.”

Xu hướng này hỗ trợ Indonesia, nước xuắt khẩu than nhiệt hàng đầu thé

giới Indonesis sẽ nâng sản lượng lên gấp đôi tinh đến năm 2035, tuy nhiên khi thải

dẫn tới biển đổi khí hậu cũng sẽ ting vớ tốc độ tương đương, IEA dự báo nguyễn

IEA cho

biết chỉ phí sử dung than cho điện sẽ thắp hon 30% so với khí dt ti Đông Nam A,nhân chính do đốt than thải khí các bon gp đôi so với khí đốt hi

khi mà giá than lên mức 80 USD/tắn thì khí đốt thiên nhiên sẽ lên 10 USD/I triệu.

đơn vj nhiệt Anh Hiện tại giá than nhiệt tiêu chuẩn châu A là 78,3 USD/tin, trước

đó, ngày 9/8/2013 giá còn xuống 76,1 USDitin, thấp nhất ké từ 2009,

“Tại Hội nghị thượng định EU (22/5/2013), dự kiến đến năm 2035, EU phải

nhập tới 70% nhu cầu than và Ấn Độ sẽ sớm trở hành nước tiêu thụ năng lượng lớnthứ # thể giới sau Hoa Ki, Trung Quốc, Nhật Bản Do đó, vấn để an ninh nănglượng nổi chung và năng lượng than nói riêng rên thể giới ngày càng tr lên cấp

bách

1.13 Ảnh hướng của hoạt động khai thác than đổi môi rồng, xã hội trên thế

M trường toàn cầu đang phải đổi mặt với muôn vàn thách thức từ biển đổikhí hậu Sự nóng lên của Trả dắt, 6 nhiễm không khí, nguồn nước, đt dang din

day con người tới bước đường diệt vong Nguyên nhân không đâu khác, chính là vi

hoạt động sản xuất, vất kit nguồn tii nguyên của chính chúng ta Trong đó, điển

hình là vige khai thie và sử dụng quá mức than đá - một trong những loại nhiên liệu

bóa thạch phổ in nhất

“Trong nhiều nghiên cứu cho thấy việc khai thie than có tắc động ảnh hưởng

đến việc quản lý và sử dung đắt, môi trường nước và môi trường không khí Việc

khai thác than trên một diện tích rộng làm thay đổi nghiêm trọng đến cảnh quan,

làm giảm giá trị của môi trường tự nỈ n trong những vùng đắt xung quanh Vi loại bỏ lớp phủ biểu bi và cây cũng như các hoạt động liền quan với việc xây

dụng đường số phục vụ cho công tác khai thác và việc bóc lớp đắt canh tác trên

cùng, vận chuyển và đỗ dong lớp đất bóc gây ra bụi và ô nhiễm doi với người dân

sống gin và công nhân Những khu vực din ew nằm trong khu vực khai thắc buộchải di dân ti định cư Toàn bộ các hoạt động kinh tẾ như sản xuất nông nghiệp,

lâm nghiệp, săn bắn, trồng cây dược liệu, buộc phải dimg trong một thời gian di

cho đến khi mỏ khai thác cạn kiệt Sau đó thưởng tiến hành tái hồi phục cảnh quan

và việc sử dung mặt dit, song việc ái hồi phục Không bao giờ được như trước khỉ

khái thác.

“Than hiện nay dang bị khai thác quá mức vì như cằu và lợi nhuận thương

mại Diu trữ lượng lớn nhưng với tốc độ khai thác như biện nay, nhiều chuyên gia

dir đoán lượng than còn lại sẽ cạn kiệ sau 100 năm nữa, Nguy hiểm hơn, than là

thứ nhiên liệu hỗa thạch thi ra nhiều khí CO2 khi đốt nhất, gây ra ô nhiễm mỗitrường và những hệ quả tiêu cực nặng né khác Việc đốt than đặc biệt than cổ giá trị

thấp din đến tạo ra rất nhiều tro bụi bay gây ô nhiễm Tổ chức bảo vệ mỗi trường đã

thống ké 44 loại bệnh tiểm năng có liên quan ảnh hưởng tới con người và cộng

đồng.

Đắi với mối trường, khai thác than làm thay đối và phá hãy cảnh quan thiên

nhiên nghiêm trọng Việc xây dụng him mỏ lộ thiên hay trong lòng đất là nguyên

nhân gây ra xói mòn dat đai và cái chết của lớp thực vật trên bề mặt Ở những nơikhông có cây cối, sự x6i môn sẽ kéo di từ 50-60 năm sau khí khai mỏ

Khai thác than ở các mỏ lộ thiên đặc biệt nguy hiểm cho nguồn nước ở

những khu vực lân cận Quá trình sử dụng nước để rửa than sẽ gây ô nhiễm nguồn

nước nặng nề Bui bản va trim tích trong than chảy ra sông, hỗ sẽ hại chết các loài

25

sinh vật dưới nước cũng như đầu độc những người din sử dụng nước này từ

năm Ngoài ra, Acid sulfuric hình thành khi khoáng chất chứa sunphit bị oxy hóa trong khai thác than là nguyên nhân chính gây ra mưa axit

Quốc, khoảng | triệu người từ vong vi 6 nhiễm không khi do khối bụi công nghiệp

có liên quan tới sử dụng than đá

Không chỉ gây hại ới thiên nhiên mà chính con người chúng ta cũng trở thành nạn nhân của việc khai thie than quá mức Bui than và các hóa chất độc hại

nhiễm vào nguồn nước, đắt canh tác, không khí khiến cuộc sông của những người.dân xung quanh các mỏ than hết sức nghèo khổ, đói kém Những người lao động

trong những mỏ than cũng chịu số phận tương tự Hàng ngày, họ phải lim việc

nhiều giờ đồng hd trong môi trường độc hại, thiểu ánh sáng, không khí và tiềm annhiều nguy cơ tai nạn bắt ngờ như sập him mỏ Có người thậm chỉ còn phải ngũ

ngay trên công trường khai thác

Tại mô than Sukhodolskaya-vostochnaya, Ukraine ngày 29/07/2011, it nhất

18 thợ mỏ đã thiệt mạng và hơn 20 người Khe mắt tích sau một vụ nỗ xây ra tại đây

mà nguyên nhân chính là hàm lượng khí metan tích tu trong him quá lớn" Những

mỏ than tư nhân hay của thổ phi chính là nơi lưu giữ rất nhiều lao động trẻ em Vì

nghèo đồi, nit nhi

Mi

đứa trẻ đã phải từ bộ niềm vui cp sách tới trường để đ lâm

thu nhập nuôi sống gia đình Theo tưới

5.000 mo than tư nhân tại Jaintia Hills, An Độ và có ít nhất 70.000 lao động trẻ em

6 đầy, Dbi với các em, thu nhập ít öi từ mô than bắp dẫn hon vie đi học,

tính của tổ chức Impulse, có khoảng

bắt chấp những tác hại sức khỏe mà các em phải đối mặt

về thuế nguyên và phí bảo vệ môi trường

i thiệu chung về thuế và phi

“Thuế, pl

1 khoản thu ngân sách nhà nước quan trong nhất”,

i, lệ phí do các tổ chức và cả nhân nộp theo quy định của pháp luật

* Bài “Thực rang xế sa ề iệ kh tác than củ con người", 280092014, <hlpz(kenhl4 vlbam.

THaHhc-danE xocsa-ve viec khi há thanrcurconrngoai20140521103912335 ch

ˆ Mại Văn Duin 2009), Tìm Hiểu Phập Luật Thuế: Phí Lệ Phí, NXB Vin hoa thông, Hà Nội

1.2.1.1 Giới hiệu về thuế

“Thuế là khoản đóng góp bắt buộc theo quy định của pháp luật của các cá.nhân và pháp nhân đối với Nhã nước không mang tinh đối giá và hoàn trả trực tiếp

Các cá nhân và pháp nhân có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước nhưng không trên cơ

sử được hưởng những li ích vật chất tương ứng mang tinh chất đối giá Bên cạnh

đó, thuế không mang tính hoàn trả trự tiếp cho đối tượng nộp thuế, Tỉnh chấtkhông hoàn trả trực tiếp của thuế thé hiện ở chỗ Nhà nước thu thuế tử các cá nhân

và pháp nhân trong xã hội nhưng không bị ting buộc bởi trích nhiệm phải hoàn trả

lại cho người nộp, Người nộp thuế suy cho cùng sẽ nhận được cúc lợi ch vật chất từ

việc sử dụng các dịch vụ công cộng do Nhà nước sử dụng cúc khoản chỉ của ngân sách Nhà nước để thực hiện các chính sách kính tế xã hội chung cho cả công đồng.

“Tuy nhiên, giá ti phn dich vụ đồ không nhất thiết trơng đồng với khoản tiền thuế

mà ho đã nộp cho Nhà nước

“Thuế có giá trị pháp lý cao hơn lệ phí, phí Thuế được ban hành dưới dangvăn bản pháp luật như: Luật, Pháp lệnh do Quốc hội và ủy ban Thường vụ Quốc hội

thông qua Trinh tự ban hành một Luật thuế phải tuân theo một trình tự chặt chế.

Lợi ich của việc đánh thuế là những thành quả đối với xã hội có được tử những hàng hóa và dịch ma chỉnh phủ cung cắp, cụ thể

1 Đưa ta bộ luật và thể chi

Auge làm; cơ chế cưỡng chỗ)

5 Cang ứng hàng hỏa công cộng(và các loại hàng hóa & dịch vụ tư nhân

hoạt động không hiệu qua như giáo dục, y tế )

6 Điều chính những kết quả không mong muốn của thị trường (Phân phỗi lại

thụ nhập, han chế những hàng hỏa xã hội không mong muốn )

Qua đó chúng ta thấy thuế có tác động lớn đến toàn bộ quá nh phát triển

kinh tế - xã hội của một quốc gia, dong thời thuế là một bộ phận rat quan trọng cầu.

thành chính sách ti chính quốc gia Mỗi một Luật thuế đều có mục địch riêng, Tuy

đa số các sắc thuế có tên gọi không phản ánh đúng mục dich sử dụng, mathường phản ánh đối tượng tính th,

12 2 Giới thu về phí

Phí là khoản thu mang tính chất bù đắp chỉ phi thưởng xuyên hoặc bấtthường như phí vỀ xây đựng bảo dưỡng, duy tu của Nhà nước đối với những hoạt

động phục vụ người nộp phí Phí được ban hành đưới dạng Nghị định, Quyết định.

của chính phủ: Quyết định của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính

phủ; Nghĩ quyết của hội đồng nhân dân cắp tinh

Lệ phí

việc tạo nguồn này không phải dùng dap ứng nhu cầu chỉ tiêu mọi mặt của Nhả

i chi cổ túc dụng tạo nguồn thủ cho ngân sắc

nước, mà trước hết dùng để bù đắp các chi phí hoạt động của các cơ quan cung cấp.cho xã hội một số địch vụ công cộng như: dịch vụ công chứng, dịch vụ đăng ký

quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng tải sản, dich vụ hãi quan.

Hình thức lệ phí, phí và công trái nói chung mang tỉnh tự nguyện và có tính

chit đối giá Tính bit buộc của lệ phí và phí chi xảy ra khi chủ thể nộp lệ phí, phí

thửa hưởng trực tiếp những địch vụ do Nhà nước cung cấp Lệ phi, phí là các khoản.

tha mã Nhà nước tập trung vào ngân sách nhưng rằng buộc trách nhiệm hoàn trả

cho đối tượng nộp dưới các hình thức như vay nợ, tạm ứng cho ngân sich Nhà

“Tên gợi của loại lệ phí nào phản ánh khá dy đủ mục dich sử dụng loại lệ phí

đó, Mục

1.2.2 Thuế tài nguyên thiên nhiên

1.2.2.1 Nguyên tắc din thư tài nguyên thiên nhiền

ich của từng loại lệ phí rất rõ rằng, thường phù hợp với tên gọi của nó,

Vai tro của thuế tải nguyên nổi riêng, giúp tăng cường quản lý nhà nước đối

với tài nguyên, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quà; bảo vệ

mỗi trường; gép phần dim bio én định nguồn thu ngân sách nhà nước, Nhà nước

phải có chính sich quản lý, bảo về, khai thác, sử đụng hợp lý, tết kiệm và có hiệu

quả nhằm dap ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển bền

vững kinh tế ~ xã hội Việc tăng cường công tác quản lý, thu thuế tài nguyễn, góp

phần tăng thu cho ngân sách để có nguồn kinh phí cho việc cả tạo môi trường; xây

dung, sửa chữa ha ting quanh khu vực khai thắc, nâng cao nhận thức xã hộ

trò của nguồn tai nguyên quốc gia.

Tai nguyên thiên nhiên là một nhân tổ sản xuất cơ bản bên cạnh các nhân tổsản xuất cơ bản khác như vẫn, ao động, và tiến bộ kbon học kỹ thuật Một rong

những đặc tính của nhiễu nguồn tài nguyên thiên nhiên là kổi lượng cung cáp hẳu

hư là cổ định Do vậy, khi cầu của thị trường ting lên, cân bằng thị trường

ra một tha 12 dư kinh trồng ma các nhà kinh tế thường gọi là tô kinh tẾ(economic

rent) như được mô tả trong hình sau.

Lượng cong cổ định” Tải nguyên

Hình 1.1: Cân bằng của thị trường tài nguyên thiên nl

“Thuế tài nguyên là một phần trong hệ thé thuế tổng quit chung, có tác

động ảnh hưởng đến thu nhập doanh nghiệp Hệ thống thuéduge thiết kể cho cácngành công nghiệp tải nguyên thường gồm thu thu nhập tực tiếp của một ti

"Tp Đào Văn Khiêm và Th, Đồi thị Thu Hs, “Phin ich về dn thu ài nguyên thển nhiên”, Khoa Kính

tả Trường Đại hoe Thủy Lợi, Hà Nộc

apis wre vaindexphploplon=eom cmlenkKoiew=txle&ilz526.pam sich nguyen-hin-nhindatide1Shac-pchiteid196>

nguyên nói chung, các kiểu thuế gián tiếp khác gồm các loại thuế bán hàng va thudtiêu thụcũng như thuế xuất, nhập khẩu và thuế đặc biệt được thiết kế riêng cho

ngành công nghiệp tài nguyên.

Đối với trường hợp các loại thuế tài nguyên đặc biệt, chính xác là cin phải

đinh (hu tô kinh ren) toàn bộ và cao hơn các mức được in ÿ rong các loại thuếthu nhập chung Có bai ý do biện minh cho điều này Một lý do là dư tùo-lưệu

quả cho ring tô kinh tế của tai nguyên là khôngbị bóp méo Một lý do khác là quyền

sở hữu các tả nguyên phải được chuyén một cách tron vẹn về khu vực công cộng

chữ không phải về các công dan tư nhân, vì chúng th hiện cho các môn quả ma tựnhiên ban tặng cho nên kinh tẾ chữ không phái là một phần thưởng cho nỗ lực kinh

tế của ai đó Điều này có thể được nhìn nhận như một lý do vẻ công bằng.

C6 ba phương pháp khả lý tướng để chính phủ thu hồi một phần tô kính tế

trong khu vực công

Phuong pháp thứ nhất là tính một khoản thuế cho tô kinh tế Thuế tô kinh tế

lý trởng là loại thuế đánh vào các luỗng tiễn thực của các công ty tải nguyễn Đối

với các công ty tài nguyên không-hồi sinh, cơ sở tính thuế sẽ bao gồm tit cả các,

doanh thu trên cơ sở tiễn mặt trữ di ắt cả chỉ phí hiện thời và chỉ phí vẫn bao gồm

chỉ phi chiếm hữu các thuộc tỉnh ti nguyên, chỉ tiêu khai thác, chỉ tiêu phát triển và

bat ky chỉ tiêu ct n nảo mà công ty tài nguyên phải gánh chịu Phương pháp thir hai mà chính phủ có thể chia sẽ tô kinh là yêu cầu các công ty đấu thấu để dành

quyền khai thác tải nguyên Cuối cùng, khu vực công cộng có thể tu hồi được mộtphần tô kin tế bằng cách đảm nhiệm một phin vốn cổ đông của công ty

Khi đã thấy mục dich chính của đánh thư tài nguyên là thu hồi tô kinh té,

dang đánh thuế thích hợp là dạng có cơ sở tính thuế là tổ kinh tế, Nhưng trên thực

tế, các loại thuế t nguyên dường như là khác biệt với các loại thuế 16 kinh tế mộtcách ding kể Các chính sich huy động nguồn thu hay được sử dụng trong thực ténối chung là khác với các chính sách được phác thảo ở trên, Điều này him ý ring

chúng không phải là các công cụ thu thập tô kinh tế thuần túy, và do vậy chúng có

tác động xấu là bóp méo các quyết định phân bỏ tải nguyên Trong trưởng hợp thuế,

thuế tô kinh ế được sử dụng trong các ngành công nghiệp tải nguyên chỉ l ngoại lệchứ không phải là quy ti.

Các chính phủ của các quốc gia đang phát triển ngây cảng có ÿ thức về mong

ốn đánh các loại thuế vào tô kinh tế phát sinh từ các tải nguyên thiên nhiên bên.

trong biên giới của họ Đồng thi, các quốc gia này cũng cho thầy sự phúc lap ngày

cảng gia tăng trong việc biển đổi các công cụ tải chính thô được sử dụng một cách

truyền thống cho mục đích này dé làm giảm các chi phí hiệu quả phát sinh từ việc

sử dụng các loại thuế tô kin tế không hoàn hảo lẫn lâm tăng ty phn của tô kinh tẾ

mà họ có khá năng gin với các mục dich xã hội.

1.2.2.2 Chinh sách ban hành thuế tài nguyên thiên nhiền

Trong phạm vi đề ải, chúng ta sẽ chỉ tập trung nghiên cứu đến tác động của

th nguy

Có lẽ dang thu in tai nguyễn chúng nhất là một loại thuế dựa vào khối

ên, là một trong các loại thu đánh vào tô kinh

lượng khai thác được Kiểu thu tiền nay dé được dùng vì tính đơn giản của nó Đôikhi những loi thuế này it được nhìn nhân như một dang của thuế ma chi à như một

loại phí được đánh bởi khu vực công cộng vì đã dịch chuyển các nguồn tai nguyên

hi khỏi khu vực công cộng Chúng đảnh vio doanh thu mi không hạch toán

phí Theo nghĩa hẹp, những loại thuế này hành động như một kiểu không khuyến

khích đầu tư và khai thác tài nguyên và tao ra ít doanh thu cho khu vực công cộng,hơn so với có thé đạt được bằng thuế tô kinh tế Hơn nữa, vi không hạch toán tối chỉ

phí, chúng phân biệt đối xử chống lại các nguồn doanh thu có chỉ phí cao và có lợi

cho các doanh thu có chỉ phí thấp, Tác động này của hệ thing tiễn thuê mỏ thô nói

chung được biết như hiện tượng chỉ khai thác bộ phân tii nguyên có nhiều thuận lợi

và bỏ qua các tai nguyên khỏ khai thác.

“Tác động của các loại thuế có thé khác nhau tuỷ thuộc vào việc liệu tỷ suất

thuế được dựa trên khối lượng được sản xuất ra hay dựa vào giá bán Khi giá cả.thay đổi, thuế cho một don vị sản lượng sẽ cổ các tác động khác nhau, Đánh thud

theo giá bin có một tác động chia sẻ rủi ro nào đó, là cái mà thuế dựa trên khối

lượng không có, và trong các giai đoạn ting thué ti nguyên, loại huế này sẽ không

khuyển khích đầu tư thêm Cúc tác động tương tự xảy ra khi chất lượng của tải

nguyên thay đổi bên trong via tải nguyên đã cho.

Một số chế độ thuế, phí đặt ra cho vige sử dụng các thuộc tinh tai nguyễn

Néu các tỷ suắt này phản ánh được giá trị vốn thực của các thuộc tính được sử dung,

chúng sẽ ng như thuế tô kinh tế Tuy nhiên, một cách din hình, chúng được đặt một cách tiy tiện và it hay nhiều có tính danh nghĩa Sẽ khó quản lý hành chính

một loại thuế dựa vào giá tị kính tế thực của thuộc tính tải nguyên đang xét như

vậy, vi các giá tr thị trường không tồn tại Bởi vậy, một sự tủy tiện trong quản tị

hành chính nảo đó cần phải có, Nếu một loại thuế tiền thuê hàng năm cần phải được.

đưa ra thì sử dụng một loại thuế tô kinh tế đúng đắn sẽ đáng được ưa thích hơn

Thuế tải nguyên có thể được coi là một loại thuế tiêu thụ đặc bigt Thuế tiêu

thụ đặc biệt là loại thuế đánh vào một hàng hóa cụ thé Khoản thuế tiêu thụ đặc biệt

có thể được đánh vio ai, người tiều dùng hay người bán hing Ảnh hưởng của thutrên mỗi đơn vị hing hóa có thể được nghiên cứu bằngmô hình toán của phân tích

cung-cầu

Tình L2: Mô hình ảnh hưởng cia thuế tai nguyên”

° Nguễn: Nguyễn Thể Ha 2000), ‘Din thể v sy can hip cla chính phi”, Kiah t họ vì mô ng ca,

tăng 4-64 khôi Kinh vi Quán lý trường Đi bọc Thủy Lợi, Hà Nội

anh nặng chịu thuế của người tiêu ding hay người bán không phụ thuộc vào ai là

người trực tiếp nộp thuế (người mua hay người bản), mà nó nó phụ thuộc vào độ co

giãn tương đối của cung và cầu Co giãn tương đối của cầu kém hơn cung thì người

tiêu ding chịu phần thuế lớn hơn Co giãn tương đổi của cầu lớn hơn cung thi người

bản chịu phần thuế lớn hơn Nếu cầu không co giãn hoàn toàn thi người tiêu dũnghoàn toàn chịu gánh nặng của thuế Néu cầu co giãn hoàn toàn thì người bán hoàntoàn chịu gảnh nặng của thuế, Nếu cung không co giãn hoàn toàn thi người bin

hoàn toàn chịu gánh nặng của thuế, Nếu cung co

hoàn toàn chịu gánh nặng của thuế

Nhu vậy, một người nộp tiền thuế không nhất thiết phải là người chịu gánh nặng,

in hoàn toàn thì người tiêu dùng

của thuế, Ai chịu gánh ning của thuế (bay còn gọi là phạm v ảnh hướng cña thu)

phụ thuộc vào ai có khả năng tốt nhất thay đổi hành vi của minh đẻ phản ứng lại với.

thu, Độ co giãn và phân ch eungichu dẫn ta tr lời câu hồi "Ai sẽ là người cubi

cùng chịu ginh năng của thuẾ?" hay “Đâu là phạm vi ảnh hưởng của thuế” Câu trả

lời là gánh nặng của thuế phụ thuộc vào độ co giãn tương đổi của cung và câu Các.

nhà chính sách cần phải tính toán được mức thuế đánh hợp lý để lợi ich của công

công được để cao hơn lợi ích của các doanh nghiệp khai thie tài nguyên

1.2.3 Phí báo Ệ môi trường

1.2.3.1 Cơ chế của hệ thẳng phí bảo vệ môi trường

“rong quả trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá và duy ti tăng trưởng bin

vũng, vige giải quyết vẫn để 6 nhiễm mỗi trường ngày cing trở thành vấn để cấp

thiết không chỉ đổi với nước ta mà đã trở thành van đề toàn cầu.

Hệ thống phí bảo vệ môi trường có tác dụng giảm những hành vi gây ô

tay thuế áp cho người gây 6 nhiễm Phi bảo vệ môi

ni môi trường bằng một phi

trường thu vào quả trình sản xuất người sản xuất khi xa thải (nước thải, kh thải, chất thải rin ) phải nộp phí để chỉ cho công tác xử lý 6 nhiễm Lý tưởng nhất là

mức phí này tinh cho số khối lượng gây ra nhĩ

sây 6 nhiễm Trong một số trường hợp thì được tính trên cơ sở sổ khối lượng chất

sây 6 nhiễm tiềm năng Tổ chức Hop tác và Phát triển Kinh tế OECD đã phân thành

năm loại phí bảo vệ môi trường, đó là: (i) Phi tác động ảnh hưởng (effluent charges)

dựa trên cơ sở số lượng xi/phat thải; (i) Phí người sử dung (user charges) như Li việc chỉ trả cho ic trang thiết bị xử lý công cộng: (ii) Phí tính cho sản phim

(produet charges), áp dụng cho những sản phẩm sẽ gây 6 nhiễm tiém năng trong

tương lai: (iv) Phí hành chính (administrative charges) là việc chỉ trả cho các dich

vụ của chính phủ như đăng ký các loại hỏa chất đưa vào sử dụng: và (v) Thus tính

cho sự khác biệt (tx differentiation) ding để ưu đãi cho những sản phẩm xanh thân

thiện môi trường

Phí 6 nhiễm thực sự làm giảm phát thải bằng cách thay đổi quyết định của

các công ty, khách hàng Khi có sự biện điện của một khoản phí ô nhiễm, các doanh.

nghiệp sẽ giảm thiêu 6 nhiễm khi đó là lựa chọn ít tốn kém, và họ sẽ phải trả phí 6

Khi đó là

a sn đến điểm mà tại¬n hơn Công ty sẽ giảm thiểu ô nhỉ

46 chỉ phí cận biên của họ kiểm soát được bằng giá 6 nhiễm thuế của họ Kết quả là

„ các công ty sẽ kiểm soát mức độ khác nhau ; các công ty với chỉ pl ân biên cao

sẽ kiểm soát ít hơn, và những người có chi phí hấp sẽ kiểm soát nhiều hơn

“Xét hoạt động sản xuất gây ra ngoại ứng tiêu cực với hàm chỉ phí thiệt hại cận biên

là MDC Bên cạnh hoạt động sin xuất, doanh nghiệp đầu tư xử lý ô nhiễm với him

chỉ phí giảm thải cận biên là MAC, Truc hoành cho biết lượng thải mà doanhnghiên thải ra môi trưởng True tung là mức phi trên mỗi đơn vị thải

Phí thải [

D we wm Lượng thai (W)

Hinh 1.3: Mô hình xác định phí thai

"© Nain: búp feovw Ha harvard edalstviny/PaperPollaton_ Charges pl

Nhân vào hình 1.3, ta thấy thông thường doanh nghiệp mong muỗn thải tại mức thải

tối đa là Wm bởi vì tại mức thải này, chi phí doanh nghiệp bỏ ra dé giảm thai là.

thấp nhất nhưng chi phí mà doanh nghiệp áp dat cho xã hội là lớn nhất Ngược lại,

xã hội mong muốn doanh nghiệp thải tại mức bằng 0, tương ứng với chỉ phí giảm.

thải của doanh nghiệp lớn nhất

Tại mức W* được xác định bởi MDC = MAC thì chỉ phí giảm thải của doanh

nghiệp vi của xã hội là nhỏ nhất Như vậy W* gọi là mức thải tối ưu

và MÁC = MDC = fla mức phí t

sẽ căn cứ vào mức thải tối ưu này để định ra phí thải cho các doanh nghiệp Các

ta Và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

doanh nghiệp sẽ căn cử vào mức phí và khả năng giảm thải của mình để quyết địnhmức hải sao cho iết kiệm chỉ phí giám thải nhất

1.2.3.2 Cúc trường hợp áp dụng phi bảo vệ mỗi trường

a) Giảm thiêu khí gây hiệu ứng nha kính.

b) Sản xuất năng lượng sạch hơn

¢) Các ứng dụng khác vẻ phí bảo vệ môi trường.

= Quân lý

~ Quản lý chất thải nguy hại

hất thải rin

~ Ô nhiễm nước và không khí

- Quản lý tài nguyên

Kết luận chương 1

“Than đá là tài nguyên thiên nhiên không tái tạo, là nguồn nhiên liệu sản xuất

điển năng lớn nhất thể giới, cũng như là nguồn thải khỉ carbon dioxide lớn nhất,

được xem là nguyên nhân hing đầu gây nên hiện tượng nóng lên toàn cầu Mặc dùviệc khai thác và sử dụng than có thé gây hậu quả xdu đến môi trường (đắt, nước,

không khí song như cu than không vì

lượng than có xu hướng giảm.

“Trong bối cảnh đó, nhiều quốc gia trên thé

ami giảm di Thực ế dang cho thấy tt

đang hành động khẩn cấp để tăng cường an ninh năng lượng quốc gia, cùng với việc chung tay giảm thải 6 nhiễm.

môi trường Don cử như việc ban hành các quy định, các văn bản pháp luật nhằm

nâng cao hiệu quả quản lý việc khai thác và sử dụng các nguồn nguyên liệu hóa

thạch một cách hiệu qua bin vũng, hạn ché ổn thất ải nguyên và tác động tiêu cựcđến môi trường Thuế tải nguyên được nhìn nhận như một lý l về công bằng Cácnhà chính sách cần phải đưa ra được mức thuế than hợp lý để lợi ich cia công cộngđược đề cao hơn lợi ich của các doanh nghiệp khai thác ải nguyên Bên cạnh đó,

phi 6 nhiễm thực sự có hiệu quả khi mức phí thay đổi được hành vi của các công ty

khai thác và khách hàng sử dụng, khi việc doanh nghiệp giảm thải ô nhiễm là lựa

chon íttốn kém hơn việc nộp phí

CHUONG 2: TAC ĐỘNG CUA THUẾ TÀI NGUYÊN VA PHI BẢO V

TRUONG TỚI HOẠT DONG KHALTHAC THAN ĐÁ Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trang hoạt động khai thác than đá ở Việt Nam

21 Trữ lượng than đá ở Việt Nam

Việt Nam có vị trí địa chất, địa lý độc đáo, là nơi giao cắt của hai vành đai sinh

khoáng lớn Thái Bình Dương và Địa Trung Hải, là nước nhiệt đới giỏ mùa phát

triển mạnh các quá trình phong hoá thuận lợi cho sự hình thành khoáng sin" Qua

65 năm nghiên cứu điều tra cơ bản và tìm kiểm khoáng sin của các nhà địa chất

Việt Nam cùng với các kết qủa nghiên cứu của các nhà địa chất Pháp từ trước cách.

mạng tháng 8 đến nay chúng ta đã phát hiện trên dit nước ta có hàng nghìn điểm.

mổ và tụ khoảng của hơn 60 loại khoáng sản khác nhau từ cắc khoảng sin năng

lượng, kim loại đến khoáng chất công nghiệp vả vật liệu xây dựng Nhóm khoảng

sản năng lượng gồm có dẫu khí, han Khoáng, urani va dia nhiệt Khoáng sản là loại tải nguyên không tái tạo được và cổ số lượng hạn chế trong ling đất do đó cin có

chiến lược quản lý bảo vệ khai thác để sử dụng hợp lý tiết kiệm va có hiệu quả phục.

vụ cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kính tế xã hội, an ninh quốc phòng của đất

nhất ở các tính.

nước Ở Việt Nam, than có nhiều loại trữ lượng lớn, tập trung nhỉ

phía Bắc, chủ yếu ở Quảng Ninh (90% trừ lượng than cả nước), mỗi năm khai thác

khoảng 15 đến 20 trig tắn

Việt Nam là nước cổ tim năng về than khoáng các loại Than biển chất thắp

(lignit - á bitum) ở phần lục địa trong bể than sông Hồng tính đến chiều sâu 1700m

có ti nguyên rỡ lượng dat 36,960 tỷ tin Nếu tinh đến độ sâu 3500m thì dự báo

tổng tai nguyên than đạt đến 210 tỷ ấn Than big chất trung bình (bitum) đã đượcphát hiện ở Thái Nguyên, vùng sông Da và vùng Nghệ Tĩnh với trữ lượng không

lớn, chỉ đạt tổng tải nguyên gin 80 rệu tắn Than biển chất ao (anthract) phân bổ

chủ yếu ở các bể than Quảng Nẵnh, Thái Nguyên, sông Đà, Nông Sơn với ổng tải nguyên đạt trên 18 tý tổn BE than Quảng Ninh là lớn nhất với trữ lượng đạt trên 3

sy tin,

" Vign Khoa họ Bia chit vi Khoảng si, * Tải nguyên khoảng sin Việt Nam’,

tps sigan vwvdgmtifonlendeonent=doeulRponld>40>

“Theo ông Nguyễn Khắc Tho, Pho tổng cục trưởng Tổng cục N ý lượng,

tông tài nguyên và trừ lượng than của Việt Nam tính đến ngày 1-1-2011 được xác.

inh khoảng 48.7 tỷ

tỷ tin, Tải nguyên và tr lượng than huy động vào Quy hoạch phát tiễn ngành than

trong đồ than đá khoảng 48.44 tin, than bin khoảng 0,3

Việt Nam đến năm 2020, e6 xét đồn triển vọng đến năm 2030 là 72 tý tin, rong đồthan đác 70 tỷ tn, than bin: 0.2 tỷ tấn

2.1.2 TỔ chức quản If và khai thắc than ở Việt Nam

2.1.2.1 Tả chức quản ý than ở Việt Nam

Đặc thù của ngành than Việt Nam là bị phụ thuộc vào Tập đoàn Than

-eral Industries

Khoáng sin Việt Nam (ên tiếng Anh: Vietnam National Coal - Mi

Group- Vinacomin, tên viết tit tiếng Việt là TKV), là một tập đoàn công nghiệp

quốc gia của Việt Nam với 100% vốn sở hữu Nhà nước được giao nhiệm vụ chính

trong việc quản lý, khai thác nguồn tài nguyên, khoảng sin Việt Nam TKV là

doanh nghiệp Nhà nước đầu tiên được chuyền đối thành Tập đoàn kinh tế đặt dưới

sự điều hành trực tgp của Chính phủ và li 1 trong 3 tập đoàn kinh tẾ Nhà nước có

nhiệm vụ đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia, Tập đoàn được thành lập năm

2005, én cơ sở Tập đoàn Than Việt Nam và Tổng công ty Khoảng sản Việt Nam,

TKV nắm giữ 51% cỗ phần ở hầu hết các công ty than nên các hoạt động

xuất khẩu hay bán cho một số khách hằng, giá cả cũng nhiễu khỏi lượng của các

công ty bị phụ thuộc vào đơn vị chủ quản là TKV Tập đoàn TKV giao cho các

công ty quản lý tài nguyên, trữ lượng than Hàng năm, các công ty khai thác than.

cho Tập đoàn theo Hợp đồng giao nhận thầu khai thác, sing tuyễn than Do đó,

không có sự cạnh tranh về sản phẩm và thị trường giữa các Công ty khai thác than.

Lợi nhuận của các công ty khai thie than chịu ảnh hưởng trực iẾp của định mức lợi

nhuận do TKV quy định và gián tiếp bởi những yếu tổ khác, gồm có sản lượng xuấtkhẩu, giá xuất khẩu và giá bán than trong nước,

TKV n có khoảng 30 mỏ và các điểm khai thác lộ thiên trong đó có 5 mỏi

có công suất từ 1 triệu tin đến trên 3 triệu tắn/aăm Có khoảng 20 mỏ khai thác him

lò trong đồ có 7 mo cổ công suất từ | triệu tin trở lên là: Mao Khé, Ving Danh,

Nam Mẫu, Hà lim, Mông Dương, Khe Chim, Dương Huy Quảng Ninh tập trungkhoảng 67% trữ lượng than toàn quốc, chủ yếu là antraxit, sản lượng than mỡ rấtthấp - khoảng 200 ngân tắn năm, Quảng Ninh có 7 mỏ than him lò sin xuất vớicông suất trên dưới 2 triệu tin than nguyên khainăm; chiếm hơn 45% tổng sin

lượng khai thác than của TKV Quảng Ninh có 5 mỏ lộ thiền lớn sản xuất với công

suất trên 2 triệu tin than nguyên khai/nim là: Coe Sáu, Cao Sơn, Hà Tu, Déo Nai,Nai Béo, cung cấp đến 40% sản lượng cho TKV, Bé than Quảng Ninh đã được khaithie từ hơn 100 năm nay phục vụ tốt ch các nhủ cầu tong nước và xuất khẩu Sản

lượng và xuất khẩu than tăng nhanh trong những năm gần day.

2.1.2.2 Công nghệ trong khai thúc than đủ ở Việt Nam

Hiện nay có bai phương pháp khai thác than là kha thie lộ thiên và khai thác

theo him lò như mô tả trong hình 2 Xu thé chung hiện này là tăng cường côngnghệ trong trong khai thúc Ở Việt Nam trong những năm qua đã có chuyển biểnlớn từ khai thác truyền thống sang khai thác hiện đại, cụ thể áp dụng cơ giới hóatrong khai thác va khai thác theo him lò

Hình Hai phương pháp khai thác than (ộ thiên và dưới lòng đáo) 2

"Nain: hupdfeovw dây cdo/KOSenalcssl_máming hy

‘Thue tiễn áp dụng cơ giới hóa tại một số mỏ hầm lò vùng Quảng Ninh cho

thấy, khả năng tăng sản lượng khai thác và tốc độ đào lò khi áp dụng cơ giới hóacao hơn nhiều so với khoan nỗ mì thủ công Việc áp đụng cơ giới hỏa trong lồ chợcho phép công nhân làm việc trong điều kiện tốt hơn, giảm nặng nhọc cũng như số

lượng công nhân làm việc trực tip tại gương lồ chợ Cơ giới hỏa trong khai thác

than Rim lò sẽ gip ning cao năng suit, giảm cường độ lao động cho công nhân,bảo đảm an toàn, nâng cao độ an toàn, đồng thời giảm tổn thất tải nguyên trong khai

thác than và đem lại nhiều lợi ích khác,

“Tuy nhiên, việc áp dụng rộng rãi cơ giới hỏa tại nhiều đơn vi trong ngành

than dang là bài toán phức tạp vi nợt lầu tư hạn hẹp, việc áp dụng các thiết

ở nhiều don vị, Bên cạnh đó điều kiện

bị hiện đại trong đảo lò không mắy tiến u

địa chất một số mo vùng Quảng Ninh không ổn định, c dài khai thắc không lớn,

nước chảy vào lò nhiễu ảnh hướng đến công suất khai thắc cũng như hiệu quả đào

lò Thiết bị khoan hiện đại, qua thực tế áp dụng tại một số đơn vị cho thấy, hiệu quả.chưa cao và phạm vi còn han chế Mặt khác, do các thiết bị cơ giới hỏa chủ yêu

được nhập khẩu từ nước ngoài cho nên chưa chủ động được vé thiết bị Ngoài ra,

đến cận kỹ (huật cao của cán bộ, công nhân côn nhiều hạn chế, đã

công suất và năng suất lo động trong giai đoạn đầu áp dụng thử nghiệm chưa cao

vi thiểu trang thiết bị phục vụ công tác nghiên cứu như thiếu phòng thí nghiệm, độ

tin cậy của tải liệu chưa cao, chế tạo cơ khí trong nước chưa phát triển nên khó khăn

Khi lựa chọn đồng bộ thiết bị Ông Trin Viết Ngãi, Chủ tịch Hiệp hội Năng lượng

Việt Nam cho biết “Chúng ta đang phải khai thác than trong him lò sâu khoảng

4400-500 m và chủ yếu khai thác thô sơ, đựa trên sức lao động của con người là

thấp”

chính, trình độ cơ giới hóa mới đạt 2,8% nên năng suất

Theo thống kê TKV, để đáp ứng nhu cầu sử dụng than trong cả nước, đến

năm 2020, sản lượng khai thác hằng năm phải đạt mức 60 triệu tin, trong đó khaithắc ở him lò chiếm khoảng 60 Hiện nay, các mô than chủ yếu dp dung công nghệkhai thác bằng phương pháp khoan nỗ mìn thủ công, chống giữ bằng cột thủy lựcdion, giá thủy lực di động và gần diy là giã khung di động Các công nghệ này vẫn

vẫn dựa chủ yếu vào sức ngườidim ấn nguy cơ mắt an toàn lao động, đặc biệt là

trong khấu gương, di chuyển cột, chuyển máng cào Cho nên, những năm gin đây,tinh hình mắt an toàn trong khai thắc than vẫn dang là một vấn dé cần khắc phục

2.1.2.3 Quy mô kha thác, tien thự than ở Việt Nam

“Trong những năm gin đã „ sản lượng khai thác than cồng như lượng than xuất khẩu liên tục có chiều hướng tăng nhanh Tổng công ty Than Việt Nam đã mở rộng quan

hệ đài hạn với các nhà tiêu thụ như: Nhật Bản, Hungari, Trung Quốc, Thái Lan,Philipin, Dai Loan, Ha lan, Hàn Quốc, Nam Phi ề thị trường xuất khẩu, công ty

Không chỉ duy trì ở các thi trường tiêu thy tiểm năng mà còn mở rộng ra các thị trường mới nên sản phẩm than của công ty đã có mặt tại khoảng 40 nước trên thé

giới, và công ty cũng đã tiền hành ky kết nhiều hợp đồng cung cắp than đãi han cho

“rong giai đoạn 2003-2007, sản lượng tiêu thụ than của Việt Nam tăng 148.242,

sản lượng xuất khẩu tăng gấp hon 5 lin Đặc nhu cầu tiêu thụ than của Việt

Nam được dự đoán tăng trong những năm tiếp theo, do trong thời gian vita qua,Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch xây dựng nhiều nhà máy nhiệt điện tại các địa

phương Hiện tại than Việt Nam phục vụ cho các hộ sản xuất chỉnh là điện, xỉ

măng, giấy, phân bón và phục vụ xuất khẩu Tinh hình và dự báo khai thác và tiêu

thụ than của các ngành kinh tẾ được nêu trong bing 2.2”

' Nguận: hp /samo.vuimeưAMa-wone-vebaciet:hen-vungl1169Lhinh hinh va-phaong:

haonE-giche su døng-Hõ:xLcarede-ha-tyghiet-eo-tietmam)

Bang 2.2: Dự báo nhu cầu than của nền kinh tế quốc dan

"Nhu cầu, 1000 tắn/năm

„ “Xuất khâu s.o00| — 5000 — 4000

" Sản lượng than nhập khâu 64746] — 74600] — 82120

Naum: Haven Kioảng Việt Nam

Do đặc thù ngành, việc khai thác, xuất khẩu hay bán cho một số khách hàng.của ngành than cing bi phụ thuộc vào đơn vị chủ quản là TK, đôi khi cả về khối

lượng và giá cả Hoạt động của các công ty vẫn chủ yếu dưới dạng hợp đồng giao

thầu khai thc, chế biển, kinh doanh than với tập đoàn Dù vậy, các doanh nghiệp

ngành than vẫn có nhiều cơ hội do tăng gid bán than trong nước, Bên cạnh những

yếu tố thuận lợi trên, doanh nghiệp ngành than cũng gặp một số khó khăn nhất định.

như: công nghệ khai thác sơ khai, chị rủi ro vỀ mặt chính sich và mỗi trường

Hiện tại, doanh nghiệp chủ yếu khai thác mỏ lộ thiên, trong khi, theo dự kiến, đến

năm 2014, TKV sẽ déng cia hoàn toàn các mỏ than lộ thiên, nên đòi hỏi doanh nghiệp phải đầu tư công nghệ, tip trung khai thúc than ở cúc hẳn, lò

én năm 2030, dự kié

“Theo đề án dang được hoàn chỉnh của TK, tổng sản lượng than nguyên khai tối da sẽ tăng từ 50 triển năm 2010 lên 120,6 triển năm.

2030 (tương đương khoảng 100 w.tin than sạch) Các mỏ sẽ đồng cửa, kết thúc tồn

tại vào năm 2038 ở vùng Quảng Ninh, và vào năm 2042 ở Thai Nguyên và Lạng Son Nếu huy động được cả ving than chưa được giao, bể than Đông Bắc cũng chỉ

kéo dài "uổi thọ" đến năm 2055, Ngoi ra, nếu không phát tiển bể than đồng bằng

Sơng Hồng, ngành cơng nghiệp than của VN sẽ đồng cửa hồn tộn vào năm 2055Theo tập đồn TKV, hiện một số ngành chúng ta đã phải nhập khẩu than và đến

2015 số lượng than Việt Nam phải nhập khẩu sẽ tăng lên Do vậy, yếu tổ khai thác

tiết kiệm, bảo vệ mơi trường và tìm kiếm nguồn than mới đang là vấn để cắp thiết

hiện nay cũa ngành

“Trong vai năm tở lại đây, câu chuyện xuất khẩu than của nước ta được nhiều

chuyên gia cho là bắt hợp lý Điều nghịch lý ma nhiều người đã chỉ ra loại than mà.chúng ta phải ba tiễn nhập khẩu lạ chính là loại than ma chúng ta đang tích cục

xuất khẩu, Theo dự đốn, trong thời gian tới, chúng ta sẽ phải 6 at nhập khẩu than

và theo dự tỉnh thì đến năm 2020, thi Việt Nam sẽ nhập khoảng 100 triệu tắn/năm

Chuyên gia kinh tế - TS Lê Đăng Doanh phân tích'”: Những “miếng ngon" đã bị

khai thác đ ie nên cạn kiệt dẫn, đồng hời nhà nước cho xuất khểu nhiều tăng nguồn thu đã làm hao hụt ti nguyên nên hiện nay, cd phải cĩ những gái pháp

“chữa cháy” Từ năm 2011, Thủ tướng đã giao cho ngảnh than trong giai đoạn năm.

2011-2015 phải mở thêm 28 mỏ mới nhưng khơng thục hiện được do gi b đầu tưquá lớn, khoảng 300-400 trigu USD mỗi mỏ và phải mắt 7-8 năm Do vay, tinh

trạng thiểu hụt than tuy đã được báo trước nhưng vẫn chưa cĩ giải pháp chủ động,

khắc phục kịp thời

2.1.3, Ảnh hưởng của ngành Khai thắc than đá đối với nền kành tế, xã hội, mơi

trường ở Việt Nam

Ở Việt Nam, ngành khai khống là ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng

GDP lớn, và cũng là một trong những ngành cơng nghiệp gây nhiễu tác động nhất

đến mơi trường và xã hội Ngành Than là một bộ phận của nền kinh quốc dân thơng nhất, phát triển của ngành Than phải đặt trong sự phát tr của các ngành liên quan

an kinh tế và xã

và đặt trong tổng thể phát triển của i Ngành Than là một trong

những ngành cơng nghiệp mang tinh chất hạ ting và là nguồn cung cấp đầu vào.phục vụ cho nhiều ngành kính tẾ khác Mang tinh chất là một ngành cơng nghiệp hạ

Nun: hp loisongphuplatcontdnh-lonnhƯbi-vuonglnghichrly-nganhetin-suáckhat gia

nhepa gixcans25051 hl ac ISR

tng nên ngành cần có tính chất đặc thù cho cả đầu tư phát triển nội ngành va cả

‘con người, đảm bảo cho ngành Than Việt Nam phát triển một cách bền vững, chắc

chin và đồng bộ với các ngành nó phục vụ Khi nói đến tằm quan trọng của ngành,

Than, chúng ta cần đánh giá đóng góp của ngành than trong các mặt kinh tế, xã hội,

bảo vệ môi trường và an ninh năng lượng

2.1.3.1 Đáng gép của ngành khai thác than đối với nên Kinh tế

Ngành than đồng vai trở là ngành kinh tẾ trọng điểm cung cắp nhiễnliệu hoạt động cho hầu hết các ngành khác như: điện, xi măng, sắt thép, giấy,đạm, vật liệu xây dựng và chất đốt sinh host Đặc biệt là điện, phân bón,giấy, xieming ~ những ngành sử dụng nhiều than nhất trong sản xuất, do đồnguồn cầu về than trên thị trường hiện đang rit lớn Ngoài ra, nhờ giá bảnthan của công ty Than đối với thị trường trong nước những năm gin đây chỉbằng hơn một nữa so với giá bán than trên thi trường thể giới nên nó đã giántiếp làm giảm giá thành một số mặt hing này trong nước, hay nói cách khác,than đã gián tiếp đồng gop vào giá tị GDP của dit nước thông qua các

ngành sử dụng than Theo TKV, năm 2012, giá than bán cho điện mới chỉ

bằng 51% - 55% giá thành sản xuất than năm 2011 và bằng 57-636 giáthành sản xuất than năm 2010 đã được kiểm toán

Hơn thé nữa, được sự ưu đãi về thud và các chính sách của chính phủ nên hoạt động của ngành này it chịu rủi ro do biển cổ của thị trường tiền tệ

Hiện tạ, có 7 doanh nghiệp ngành than niêm yết trên sin HINX Tổng gi tịvốn hóa của các doanh nghiệp niêm yết trong ngành này hiện ở mức 1.771 tỷđồng chiếm 0,26% tổng vốn hóa thị trường P/E ngành than hiện khá hấp dẫn

(4x so với PIE thị trường 12x) là một thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư dải

hạn

“Theo Vietnamtop1000'', TKV thuộc vào nhóm 10 doanh nghiệp được vinh

Ê thu nhập doanh nghiệp lớn nhất, xuất hiện trong bảng xếp hạng

"Bảng 2.3: Tình hình sin xuất và kinh doanh than khoáng sin Việt Nam 2011-2013

Dit] 2012] - 2013

“Tổng doanh thu (nghìn tỷ đồng) 1095| 931| 1000

~ Doanh thu sản xuất than (nghìn tỷ đồng) G6] 566] - 5%

“Than nguyên khai sản xuất (triệu tin) a) 406] 6 Than sạch (iu tắn) HS) M6 3H Than tiêu thụ (triệu tin) 43[ 3938] 38A

- Xuất khẩu 169| 1438] 120

- Thong nước 6 3| — 2m1

Lợi nhuận (nghìn tỷ đồng) 83 25 3 Nop ngân sich nhà nude (nghìn ty đồng) a) 2 Tong số lao động (người) 135000 | 139.000) 140000

Thu nhập bình quân (triệu đồng/người thẳng) | 1 T4 776

Ngiễn Bao edo ổng kế loại động ngành than Vit Nam

Nim 2012, Tập đoàn đã nộp ngân sách Nhà nước khoảng M4 nghin tỷ đồng,

Khai thie than đồng góp tới 1/3 GDP và hơn một nữa ngân sich cho tỉnh Quảng Ninh Trong năm 2013, TKV đã hoàn thành 42,6 tiệu tin than nguyên khai, đạt

100% kế hoạch năm và tiêu thụ được 39 triệu tắn; nộp ngân sách 12 nghìn tỷ đồng,trong dé phần nộp ngân sách tỉnh Quảng Ninh khoảng trên 7.700 tỷ đồng

3.1.3.2 Tác động ảnh hưởng của ngành khai thác than đối với xã hội""

Theo Ngân hing Thế giới (WB), công nghiệp khai thác khoáng sản là

phương tiện để xóa đối, giảm nghèo và phát trién bền vững Khai thác khoáng sản

sốp phần làm tăng trưởng kinh té, tạo công ăn việc làm và i thiện cơ sở hạ ting

"Những yếu tổ này chính là động lực cho xóa đổi, giảm nghèo

Ngành Than đã tạo việc làm cho một bộ phận lớn người lao động tại địa

phương hay khắp các ving min khác đến tham gia khai thác trong các mỗ Than

hay quản lý Hiện nay, TKV Việt Nam tạo công ăn việc tim cho khoảng tổng số

139 ngàn lao động, trong đỏ tinh Quảng Ninh có hơn 90 ngàn lao động, thuộc lực

"Nui: Bài "Tác động xi hội ca hoụ động Mai thác Khong sản”, oaie

npr monte gov a/v35 fal aspx Mabided28&CateD=208ID=1 29860