BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
NGUYEN ĐỨC DƯƠNG
NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HOÀN
THIỆN ĐỊNH MỨC KINH TE - KY THUAT TRONG QUAN
LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Ở CÔNG TYTNHH MỘT THÀNH VIÊN DAU TƯ VÀ PHÁT TRIEN
THUY LOI ME LINH
LUAN VAN THAC Si KINH TE
Hà Nội - 2012
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
NGUYEN ĐỨC DƯƠNG
NGHIÊN CUU ĐÈ XUAT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HOÀN
THIỆN ĐỊNH MUC KINH TE - KỸ THUAT TRONG QUAN
LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI O CÔNG TY
TNHH MỘT THÀNH VIÊN DAU TƯ VÀ PHÁT TRIEN
THUY LOI ME LINH
Chuyên ngành: Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và môi trường
Mã số : 60.31.16
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công
PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân
Hà Nội - 2012
Trang 3Lời cảm ơn
Sau thời gian nghiên cứu, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ kinhtế chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên với dé tài “Nghiên cứu déxuất giải pháp xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lÿkhai thác công trình thủy lợi ở Công ty TNHH một thành viên dau tư và phát
triển thủy lợi Mê Linh”
Có được kết quả này, lời cảm ơn đâu tiên, xin được bày tỏ lòng biết ơnsâu sắc nhất đến Thây giáo TS Nguyễn Thành Công và Cô giáo PGS.TS Ngô
Thị Thanh Vân, người trực tiếp hướng dan, dành nhiều thời gian, tâm huyết
hướng dan tác giả hoàn thành luận văn này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thay cô giáo đã giảng dậy trong
thời gian học cao học tại Trường Đại học Thuỷ lợi, các thay cô giáo trong
Khoa Kinh tế và Quan ly thuộc Trường Đại học Thuy lợi noi tôi làm luận văn
đã tán tình giúp do và truyễn đạt kiến thức để tôi có thể hoàn thành được luận
văn này.
Những lời sau cùng xin dành cho gia đình, Bố, Me cùng các đồngnghiệp trong phòng, cơ quan đã chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất détôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này.
Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh đượcnhững sai sót, Tôi xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng gópcủa các Thay, Cô, bạn bè và dong nghiệp.
Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2012
Tác giả
Nguyễn Đức Dương
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thânvới sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưara trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu.thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực.
Hà Nội, ngày 01 thing 12 năm 2012Tác giá
Nguyễn Đức Duong:
Trang 5MỤC LỤC
CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH
TẾ - KỸ THUẬT TRONG QUAN LÝ KHAI THAC CÔNG TRÌNH THUYLỢI
1.1 Một số khái niệm vé định mứtc «.«‹cecsecveeseteerrtrerrrrrrrrrooŸ
1.1.1 Đặc điểm xây dựng định mite kink tế kỹ thuật quản lý khai thắc công trìnhthuy lợi 51.1.2 Một số khải niệm về định mức 6
1.2 Vai trò, chức năng của định mức kinh tế - kỹ thuật ««.7
1.2.1 Vai trò và sự cần thiết của công tác xây đựng định mice kinh té kỹ thuật trongcông tắc quản lý công trình thu lợi 7
1.2.2 Chức năng của định mức kinh t kỹ thuật #mức kính tế - kỹ thụ
1.3 Tình hình xây dựng và áp dụng.
quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta,
1.3.1 Tình hình xây đựng định mức qua các thời Kỳ: 91.3.2 Kết quả xây dựng định mức KTKT 18
1.3.3 Tình hình áp dung định mức 21.4 Những nhân tổ ảnh hướng đến công tác xây dựng và áp dụng định mức
trong doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợ 23
1.4.1 Những nhân tổ về kỹ thuật 23142 Những nhân tổ đặc trưng của ngành 25Kế luận chương 1
CHƯƠNG 2: THY! ỤÌ INH
MUC KINH TE - KỸ THUẬT Ở CÔNG TY TNHH Mor THÀNH VI IÊN DAU
TU VÀ PHÁT TRIED JUY LỢI MÊ LINH -. - 273.1, Giới thiệu khái quát về Công ty eexeeererrrrrsrsou 277
2.1.1 TỔ chức bộ máy quản lý của công ty 72.1.2 Hiện rang hệ thẳng công trình 29
2.2 Tình hình sản xuắt kinh doanh 3"Đánh giá kết quả thực hiện dịch vy tưới tiêu của công ty những năm gin
44trong quản lý
ung và áp dụng định mức kinh tế kỹ thud
sản xuất kinh doanh của Công ty 3624.1 Tình hình xây dong định mức kinh tễ kỹ thuật ở công ty 36
342 Áp dung dink mức kinh tễ kỹ thuật trong quản lý sản xuất kink doanh của
Công ty 32.5, Dinh giá chum 52
Trang 6CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP NHẢM HOÀN THIỆNPHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT TRONGQUAN LÝ KHAI THÁC CTTL Ở CONG TY Š4
3.1 Djnh hướng phát triển của Công ty trong thời gian ti
“Cơ sử và nguyên tắc đề xuất các giải pháp.
3.2.1 Cơ sở để xuất các giải pháp, 55
3.2.2 Nguyên tắc dé xuất các giải pháp 56
3.3 ĐỀ xuất mật số giải pháp nhằm hoi phương pháp xây dựng địnhmức kinh tế - kỹ (huậ trong việc quản lý khai thác CTTL ở Công ty 6133.1, Định mức lao động và đơn giá tiền lương trên đơn vị sản phẩm 613.32 Định mức sửa chữa thường xuyên TSCD 71
3.33 Dinh mức sử dung nước mặt rộng 73.34 Định mức điện bơm tưới ”3.3.3 Định mức bơm tiên 83
3.3.6 Định mức tiêu hao vật ne nguyễn nhiền lieu cho cảng tác quản I vn hành 863.3.7 Định mức chi phi quản ly doanh nghiệp 9
Kết luận chương 3KET LUẬN
TÀI LIEU THAM KHẢO : seo 96,
Trang 7DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
ĐMLĐ, Định mức lao độngcrm Công trình thủy lợi
KTKT Kinh ế kỹ thuậtQLKT Quan lý khai thác
QLDN (Quan lý doanh nghiệp
SCTX Sửa chữa thưởng xuyên
TSCĐ, Tài sản cổ định
TNHH “Trách nhiệm hữu hạn
Trang 8DANH MỤC BANGDanh mục Bảng
Bảng 1.1Bảng 1.2.Bảng 1.3.Bảng láBảng 2.1Bảng 2.2Bảng 2.3Bảng 2.4,Bảng 2.5Bảng 26,Bảng 2.7.Bảng 28,
Bảng 2.9
Bang 2.10.Bang 2.11Bang 2.12.Bang 2.13.Bang 2.14.Bang 2.15.Bang 2.16.Bảng 2.17.Bang 2.18.Bảng 2.19.
“Các đơn vị thục hiện xây đựng định mức KTKT giai đoạn 1990-1999
ố lượng doanh nghiệp đã xây dựng va áp dụng định mức KTKT
“Thống ké số đơn vị đã xây dựng định mức từ năm 2000 đến nay
“Tổng hợp các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả
nước theo vùng mién
“Thực tran t chúc, nguồn nhân lực và cơ cầu nhân lực của công ty
“Thông số cơ bản ức tram bơm
“Thông kỳ số liệu kênh mương các cập
“Thống ke cổng
Kết qu phn ích doanh th chỉ phí năm 2009 và 2010
ít quả thục hiện dich vụ tưới tiêu năm 2009 ~ 2010
Kết quá tổng hợp cúc ch iê định mức lo động của Công ty
“Tổng hợp két qua Định mức Lao động Xí nghiệp Thủy lợi Phủ Trì
“Tổng hợp két quả Định mức Lao động Xi nghiệp Thủy lợi Thanh
“Tủng hop kết qu định mức sử dụng nước tui mặt mộng
“Tông hợp kết quảđịnh mức điện tưới vụ Chiêm xuân
“Ting hop kết quả định mức điện bơm tưới vụ Mùa
“Tông hợp kế quảđịnh mức điện bơm tưới vụ đồng
Kết quả định mức tiêu thy din năng tiêu thoát nước vụ chiêm xuân
Kết qa ínhđịnh mức tiêu thy điện ning cho tgu thoát nước vụ mũa
“ing hợp kế qua tính toán định mức vật từ nguyên vit liệu
‘Tong hợp chi phí vật tư nguyên liệu tại thời giá nam 2009
“Tổng hợp chỉ phi SCTX và định mức chỉ ph SCTX
Bang tổng hợp ket quả Chi phi quản lý doanh nghiệp.
45454650
Trang 9MO DAU
1 TÍNH CAP THIET CUA DE TAL
Cho đến nay Nhà nước và nhân din ta đã xây dựng được nhiều hệ thốngsông trình thuỷ lợi (CTTL) Các bệ thông CTTL là hệ thống cơ sở hạ ting đóng vaitrồ quan trọng phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế xã hội Trong
những năm qua công tác quản lý, khai thác và bảo vệ các hệ thống CTTL luôn được.Đăng và Chính phủ quan tâm và đã đạt được n quả tích cực góp phần quan
trọng vào việc nâng cao hiệu quả hệ thống CTTL Một trong những nguyên nhânchủ yếu dé đạt được những kết quả trên là hệ thống định mức kinh tế kỳ thuật
(KTKT) đã được xây dựng và áp dụng ở nhiều địa phương qua các thời ky.
Hệ thống định mức KTKT tong công tác quản lý khai thác CTL là cơ sở
ˆ sắp xếp bổ tr lao động hợp lý nhằm năng cao năng suất lao động: thực hiện cơchế khoán, đầu thầu, đặt hàng cho doanh nghiệp: lip ké hoạch sản xuất và kế hoạchtải chính hang năm, xác định các khoản mục chi phí hợp lý, hợp lệ thực hiện hạch.
toán kinh tẾ có hiệu quả: giúp các cơ quan quản lý Nhà nước duyệt ké hoạch sin
xuất, thanh quyết toán chỉ phí
“Từ năm 1977, Bộ Thuỷ lợi (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
đã có văn bản số 17TT/LĐTL hưởng dẫn thực hiện Quyết định 133-CP của Chính
phủ về công tác định mức lao động trong ngành Khi chuyển sang nền kinh tế thị
trường, thực hiện chỉ thị s6 14-1IĐBT năm 1991 của Hội Ding Bộ Trường về việc
đây mạnh công tác quản lý khai thác và bảo vệ CTTL, Bộ Thuỷ lợi đã có công văn.số 1036 CV/NCKT ngày 13/10/1992, chỉ đạo Ủy ban nhân dân các tỉnh tiến hànhxây dựng các chỉ tiêu định mức KTKT, nghiên cứu phương thức và cách trả lương.
khoán trong các đơn vị quản lý thủy nông,
Công tác này tiếp tục được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quantâm chỉ đạo thông qua Văn bản s6 790 BNNIQLN, ngày 26/3/2001 và Văn bản s
2842/BNN-TL ngày 02/11/2005 yêu cầu các tinh, thành phổ chỉ đạo các công ty
Trang 10khai thác CTTL xây dựng định mức KTKT tong khuôn khổ thực hiện chương trình
hành động đổi mới nâng cao hiệu quả khai thác công trình thuỷ lợi của Bộ.
“Thực hiện chủ trương trên, trong thời gian qua công tác xây dựng và áp dụng
định mức đã và đang tiếp tục được diy mạnh trên phạm vi toàn quốc, Tính đến cuốinăm 2008, đã có 50/101 (chiết
trong cả nước đã xây dựng và áp dụng định mức KTKT được cơ quan có thẩm.49.5%) doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi
lý khai thác ở nhiều đơn vị như Công ty Khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL)
Hai Duong, Công ty KTCTTL Đông Anh (Hà Nội), Công ty thuỷ nông sông Chu
(Thanh Hod), Sau khi triển khai áp dụng định mức thông qua cơ chế khoán, các,phê duyệt Việc áp dụng định mức đã mang lại hig ‘qua tích cực trong quản
đơn vi này đã thực hiện tết kiệm nước mở rộng diện tích phục vụ, tiết kiệm cácKhoản chỉ phí đặc biệt là chỉ phí điện năng, ning cao được đời sống cho người lao
động, dp ứng kip thời các yêu cầu phục vụ sin xuất
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, hiện nay vẫn còn 50,5% số doanhnghiệp khai thác công trình thuỷ lợi tiến toàn quốc chưa y dựng định mức hoặc
chưa áp dụng định mức được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, công tác.
quản If khai thác công tình thuỷ lợi ở những đơn vị này còn gặp nhiều khó khăn,chưa chủ động trong việ lập kế hoạch, thanh quyết toán các hạng mục chỉ phí,
chưa có co sở đẻ thanh quyết toán kinh phí cho hoạt động cung cấp địch vụ công.ich tưới, iu, Do vậy, hầu ht sác đơn vị trên không 4 ánh phí trăng trải cho cáchoạt động quản lý, khai thác Công trình thuỷ lợi chưa được sửa chữa, bảo dưỡng.đủ, đồi sống của cín bộ, công nhân quản lý vận hành công tình thấp, chưa cóco chế khuyến khích người lao động nâng cao hiệu quả Day là những nguyên nhân.
ập khai thác CTTL còn thấp.n cho hiệu quả hoạt động của các doanh ni
Ngoài a, hiện hẳu hết ác tổ chức hợp tác ding nước trên toàn quốc cũng
chưa xây đựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác công tình thuỷlợi Hoạt động quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi của các đơn vị nay
do đó cũng gặp rất nhiều khé khăn, đặc biệt là về tài chính.
Trang 11Một lý do quan trọng là các đơn vị này còn hing túng và gặp Khó khăn do
chưa có một hướng dẫn cụ thể về việc xây dựng định mức KTKT trong công tác.
‘quan lý khai thác công tinh thuỷ lợi Trong khi đó, việc xây dựng định mức phụ
thuộc vào nhiễu yếu tổ kể cả chủ quan lẫn khách quan như: hiện trạng, đặc thù và
qui tinh vận hành công gn khí tượng, thuỷ văn, địa ình,địa chất của
từng ving: điều kiện canh tác, sin xuất nông nghiệp của từng địa phương, tình độ
quản lý khai thác của đơn vị
“Thực hiện chính sách về đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch trong công tác
quản lý khai thác công trình thuỷ lợi theo Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày
09/11/2006 của Thủ tưởng Chính phủ và Thông tư 11/2009/TT-BTC ngày21/01/2009 của B i cính, việc lập và áp dụng định mức trong công ác quản lýKhai thác công trình thuỷ lọ ngày càng tr đặc bi
thực hiện chính sách miễn thu thuỷ lợi theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày
14/11/2008 của Chính phủ dé đổi mới công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu qua‘quan lý khai thác các CTTL.
Vi những lý do nêu trên, Xuất phát từ mục đích trên, tác giả đã lựa chọn đề
tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuậttrong quan lý khai thác CTTL ở Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triểnthủy lợi Mê Linh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.
2 MỤC DICH CUA DE TAL
ĐỀ tài nghiên cứu được thực hiện với mục đích tổng quát là nhằm nghiêncửu đề xuất một số giải pháp cổ cơ sở khon học và thực tiễn trong việc hoàn thiệncác phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỳ thuật phù hợp và thích ứng với
thực tỉ trình độ quản lý và điều kiện tổ chức sin xuất cia Công ty TNHH một
thành viên Đầu tw Phát ri thủy lợi ME Linh
3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.
- Công tác thu thập số liệu: Phuong pháp chọn mẫu dược sử dụng để chọn
mẫu điều tra điến hình theo từng loại công trình đại điện để xây dựng định mức
Trang 12(dinh mức chỉ tết và định mức tổng hợp), kỹ năng di tra thu thập thông tin bảo.
đảm độ tin cậy sát thực của thông tin Tập huấn kỳ thuật cho các cán bộ thực hiện
~ Các phương pháp và kỹ thuật tinh toán: luận văn sử dụng các phương phápvà kỹ thuật tinh toda như sau:
+ Phương pháp phân tích thống kế
++ Phương pháp quan sắt hiện trường, chụp ảnh bm giờ xác định thành phần
công việc, hao phí lao động, vật tư nguyễn nhiên liệu năng lượng của từng loại côngviệc trong từng loại định mức theo từng loại hình công trình Nghiên cứu quy trình.“quy phạm kỹ thuật xác định trình độ cấp bộc công nhân ứng với từng loi công việc
+ Phương pháp khảo sát, phân tích thí nghiệm đẻ xác định hiệu suất máythấm của các loại đất phục vụ tính toán
Với các phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật tính toán như trên được xem là
phù hợp và đảm bảo độ tin cậy cao.
4 ĐÔI TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN CỨU CUA LUẬN VĂN
- Đối tượng nghiên cứu: là các phương pháp xây dựng và áp dụng định mứckinh tế kỹ thuật rong quản l khai thác các công tình thủy lợi ở các hệ thống công
trình thuỷ lợi nói chung, ở Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triển thủy lợiMê Linh nói riêng.
- Phạm vi nghiên cứu: là các hoạt động tổ chức quản lý khai thác, sản xuất
kinh doanh ở Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triển thủy lợi Mê Linh.
trong thời gian từ khi chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành Công ty TNHH một
thành viên đến nay.
Trang 13CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNHMUC KINH TẾ - KỸ THUẬT TRONG QUAN LÝ KHAI THÁC
CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
im vềLAL Mật số kh
nguồn nước, địa hình của hệ thống cụ thé Do vậy, định mức trong công tác quản lýkhai thác công tình thuỷ lợi là định mức mang tính hệ thống cụ thể, có những đặcđiểm tiêng, khác với các định mức trong xây dựng cơ bản, định mức sản xuất côngnghiệp.
“Công tác quản lý khai thác công trình thuỷ nông bao gồm nhiều loại côngviệc khác nhau, mỗi một loại công việc lại có những đặc điểm khác nhau Có nhữn
công việc chỉ mang tính chất trông coi, quản lý không sử dụng công cụ lao động tác
động lên đối tượng lao động để làm ra sản phẩm, nhưng cũng có những việc mangtính lao động để sản xuất Lao động quản lý khai thc công trình thuỷ nông t phitetạp, vừa mang tinh lao động kỹ thuật và lao động chân tay, tính chất công việc
không đồng nhất và phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên và thực trạng, thẻ loại
công trình (ví dụ cùng là vận hành một cống có công đóng mở bằng điện, bằng cokhí và cũng có cổng đóng mở bing thủ công) và mùa vụ, đặc điểm sinh lý phát triểncủa cây rồng Một lao động phải kiêm nhiệm nhiễu công việc có yêu cầu chuyênmôn khác nhau ở những thời điểm khác nhan trong năm sản sult, ví dụ công nhân
vận hành thì ngoài những thời gian vận hành máy thì thời gian khác phải làm công.
tác bảo vệ, kiểm tra phát hiện và xr If công tình.
Mỗi loại định mức được tính toán theo từng quy trình riêng với thành phần
cấp bậc công việc khác nhau, Có định mức tính theo hao phi lao động cho một công.
đoạn sin xuất ra sản phẩm, có định mức được tinh theo khối lượng công việc được
Trang 14giao và định mức tổng hợp tính cho một đơn vị sản phẩm tưới, tiêu theo dịch vuhoặc bình quân trong một năm.
Định mức kinh tế kỹ thuật tổng hợp trong công tác quản lý khai thác công
tình thuỷ lợi phụ thuộc vào đặc điểm điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương vàthời tiết mỗi năm Năm hạn án hoặc ứng lụt nghiêm trọng thì cầu nước tướihoặc tiêu nhiều nên hao phí lao động lớn, nhưng thu nhập lại thấp hơn Năm mưa
thuận gió hoà, hao phí lao đông ít nhưng có khi thu nhập lại cao.
“Trong phương pháp luận về xây dựng các chỉ tiêu định mức cho công tác
‘quan lý khai thác sẽ được xác định trên cơ sở điều kiện công trình bình thường và
điều kiện về thời tiế „ khí tượng thường xuyên Khi các điều kiện thực tế khác vớinhững điều kiện thường xuyên thì cin phải điều chinh định mức trên cơ sở xây
phim, trong từng doanh nghiệp tại từng địa phương)
Mức hao phí các yêu tổ sản xuất: Các yếu tổ sản xuất được hiểu là các nguồnlực như nhân lực, vật lực, tài lực Mức hao phí các yếu tổ sản xuất là số lượng hao.
phí từng yéu ổ sản xuất đ tạo ra một đơn vi sin phẩm,
Định mức kinh té kỹ thuật trong công tác quản IY khai thác công trình thủylợi: là các mức hao phí cần thiết về lao động, vật tư, máy móc thiết bị, nguyên avật liệu để hoàn thành nhiệm vụ tưới, iêu phục vụ sin xuất nông nghiệp, dân sinh
kinh tế theo kế hoạch được giao
Định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy
lợi là mức hao phí được quy định dé thực hiện một yêu cầu về quản lý khai thác và.
bảo vệ công trình thủy lợi theo đúng tiêu chuẩn chất lượng trong những điều kiện tổ
chức, kỹ thuật và điều kiện thực tế của hệ thống công trình.
Trang 15- Định mức kinh tế kỹ thuật trong quan lý, khai thác và bảo vệ công trình
thuỷ lợi được xây dựng trên cơ sở các tiêu chuẳn, quy chuẩn, quy trình quy phạmkỹ thuật về quản lý vận hành công ình thuỷ lợi do các cơ quan nha nước có thẳmquyền ban hành và hiện trang công trình, máy móc thiết bị, phương tiện quản lý củađơn vị
- Định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác và bảo vệ công
tình thủy lợi gồm nhỉ 9 loại định mức khác nhau Bài tinh bày này giới thiệu 7
loại định mức cơ bản bao gồm: 1) định mức lao động; 2) định mức sử dụng nước:3) định mức tiêu hao điện năng cho bơm tưới; 4) định mức tiêu hao điện năng cho.bom tiêu: 5) định mức sửa chữa thường xuyên ti sản cổ định: 6) định mức iêu haovật tu, nguyên nhiên liệu cho bảo dưỡng vận hành máy móc thiết bị; và 7) định mức.
chỉ ph juan lý doanh nghiệp.
1.2 Vai trà, chức năng cũa định mức kinh tẾ kỹ thuật
1.2.1 Vai trồ và sự cin thiết của công ác xây dng định mức kink kỹ thuật
trong công tắc quản lý công trình thuỷ lợi
Định mức là một trong những nội dung quan trong mà hầu hết chính phũ của
các nước thường hay áp dung Ở Việt Nam công tá lập và áp dụng nhiều loi định
mức khác nhau được Chính phủ công bổ thực hiện nhằm hướng dẫn hoặc kiểm soát
nhiều hoạt động kinh tế
“Trên thực tiễn quản lý sin xuất trong bắt cứ ngành kính tế nào cũng cần cónhững loi định mức chuyên ngành khác nhau Ví dụ trong ngành Xây dựng, ritnhiều định mức được xem là những tài liệu rất quan trong cho các đơn vị trong,éu bộ định mức
ngành triển khai và áp dụng vào các hoạt động quan lý sản xuất NI
đã và đang được công bổ áp dụng như: Định mức dự toán xây dựng công trình
(Phần xây dựng); Định mức chi pl í quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng côngtrình; Định mức dự toán xây dựng công trình; Định mức khảo sát xây dựng; Định.
mức vật tự trong xây dựng,
Trang 16“Trong ngành Giao thông, nhi loại định mức KTKT được công bổ áp dụng
như: Định mức kính tế - kỹ thuật quan lý, bảo trì đường thủy nội địa; Định mức
kinh tế kỹ thuật sửa chữa thường xuyên đường sông,
“Trong ngành Thủy lợi, đi với Tinh vực xây dựng cơ bản thường áp dụng mộtxố định mức công bổ bối Bộ dy dựng Tuy nh, trong lĩnh vực quản lý khai thácdo điễu kiện đặc thù trong quản lý ngành nên nhiều định mức KTKT cñng đã vàdang được áp dung tại nhiều đơn vị trong ngành, phục vụ cho công ác quản ý.
+ Bi với các tổ chức quản lý khai thác CTL:
~ Làm căn cứ dé lập kế hoạch sản xuất, kế hoạch sử dung lao động, kế hoạch
tài chính hàng năm của đơn vi
~ Làm căn cứ để sắp xếp và sử dụng lao động hợp lý nhảrning cao năng,uất lao động, tinh gon bộ máy vi là cơ sở để thục hiện cơ chế khoán cho công tácquản lý, khai thác và bảo vệ CTL trong đơn vị (, cụm, trạm thuỷ nông ) nhằm
sắn quyén lợi với trách nhiệm và kết quả lao động của người lao động.
+ Đối với các cơ quan quan lý nhà nước,
~ Là săn cứ đễ thấm tra, thẳm định kế hoạch sản xuất, kế hoạch ti chính củađơn vị và là cơ sở để xây dựng đơn giá đặt hàng, giao kế hoạch, xác định giá gói
thầu quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thu lợi theo Nghị định 31/2005/CP
ngày 11/3/2005 của Chính phủ và Quyết định 26/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006.
của Thủ tướng Chính phủ.
~ Là căn cứ dé nghiệm thu, thanh quyết toán chi phí quản lý, khai thác và bảo.
vệ công tinh thu lợi cho các đơn vị khi hoàn thành nhiệm vụ được giao
Đối với các loại định mức khác nhau phải xây dựng dựa trên những đặc điểmkỹ thuật điều kiện thực tẾ trong quản lý sin xuất của các ngành Tuy nhiên việc xây
dụng định mức phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản
1.2.2 Chức năng của định mức kinh tế kỹ thuật
Việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác
công tình thuỷ lợi nhằm các mục tiêu chủ yếu sau đầy:
Trang 17- Lica sở để cơ quan quản lý Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch cho các đơn
vị lầm nhiệm vụ quán lý khai thác công trình thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu theo Nghị
định 31/2005/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư 11/2009/TT-BTC của Bộ ti chính
về Hướng din đặt hàng, giao kế hoạch đối với các dom vị làm nhiệm vụ quản lý
Kha thác công trình thuỷ lợi và quy ch quản lý tài chính củ công ty nhà nước làmnhiệm vụ quản lý, Khai thác công tình thuỷ lợi thông tư số 56 /2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ NN&PTNT Quy định một số nội dung tronghoại động của các tổ chức quản lý, khai thác công tình thủ lợi và các mục đíchKhác,
- Li co sở để các đơn vị quân lý kai thác công tình thuỷ lợi sắc định các
khoản mục chỉ phí hợp lý, hợp lệ thực hiện hạch toán kinh tế có hiệu quả;
- Là cơ sở lập ké hoạch sin xuất tải chính và chỉ phí hàng năm;
- Li co sở để thanh quyết toán các khoản mục chỉ phí theo kết quả sản xuất,đồng thời là cơ sở giúp các cơ quan quản lý Nhà nước kiểm tra, giám sát và phê
duyệt kế hoạch sin xuất và sử dung lao động thanh quyết toán chi phí, xác địnhmức cắp bù cho doanh nghiệp;
- La cơ sở để giao khoán cho các xí nghiệp, cum, tram thuỷ nông, gắn kếtquả với trách nhiệm của người lao động và bổ trí, sắp xếp và sử dụng lao động hop
ý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu qua sản xuất và trách nhiệm của
người lao động, n chế độ lương thưởng với kết quả sản xuất Quản lý vận hành.
công trình theo đúng quy trình, quy phạm, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và
tuổi thọ công trình.
Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác
quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta
1.3.1 Tình hình xây dựng định mức qua các thời kj
Công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT qua các thời ky như sau4) Giai đoạn trước năm 1990
Trang 18Nhận thấy thm quan trong của công tác định mức ngay từ năm 1976, Hội
đồng chính phủ đã ban hành Quyết định số 133-CP về tăng cường chỉ đạo công tác
xây dựng và quản lý chặt chế việc thực hiện các định mức lao động Ngay sau đồ
các ngành cũng đều có các văn bản hướng dẫn triển Khai thực hiện Ngày
15/11/1977, Bộ Thuỷ lợi (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) đã có/LĐTL hus
in bản số dẫn thực hiện Quyết định 133-CP về công tác định mức trong ngành,
17TT-Trong đó đã xúc định rõ
= Định mức lao động là một ong những vin đề co bản của quản lý kinh tế,
quản lý sản xuất, dùng để giao nhiệm vụ và thanh toán tién lường cho người lao.
- Công tác định mie lao động phải được tăng cường và củng cố, nhằm khaithác khả năng tiêm ting ong sin xuất và động viên moi người diy mạnh sin xuất
= Mức lao động trong ngành dim bảo sao cho hợp lý và tiên tiến thể hiện
“được yêu cầu tăng năng suất lao động và nâng cao chất lượng sin phẩm.
+ Phản ánh được tính pháp lệnh, tính khoa học kỹ thuật và tính quần chúng.“Thực hiện chủ trương của nhà nước, để đáp ứng nhu cầu phát triển của công.
tác thuỷ lợi, Ngành đã có nhiều cổ gắng tong việc vận dụng định mức của Nhà
nước đồng thời nghiên cứu và xây dựng định mức tiêu chuẩn dùng trong nội bộ.Việc áp dụng các loại định mức của Nhà nước, của ngành đã được thực hiện trong,giao khoán trả lương sản phẩm cho cả dây chuyỂn sản xuất cho các, ng tác chủ
yếu có khối lượng lớn như công tác làm đắt, đá, xây lát, đổ bê tông
Trong giai đoạn này, nhiều hệ thông công tình thuỷ lợi được chú trọng đầutư xây dựng mới hoặc cải tạo nâng cấp Vì vậy Bộ Thuỷ lợi hau như mới chỉ xây
dựng và ban hành áp dụng được các loại định mức lao động cho các loại: công tic
đất da; công tác xây lip; công tác lấp đặt; công tác sản xuất vật liệu tại xf nghiệp,
công tác khảo sát; công tác cơ khí ip dụng thực hiện Định mức cho công tácquản lý khai thác CTTL chưa được xây dựng va áp dung.
b) Giải đoạn từ năm 1990 đến 1999
Trang 19Sau năm 1990, khi nền kinh té nước ta chuyển mạnh sang cơ chế thị trường,các doanh nghiệp thuý nông thực sự khó khăn trong hoạt động vì thiểu cơ chế quản.phù hợp Bộ mấy quản I khai thác ở các Công ty thuỷ nông rất công knh nhưnghiệu quả quản lý ngày càng thấp, hiệu quả các hệ thống công tinh mang lạ thắp.Trước thực trạng đó, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ra chỉ thị số ld-
HDBT ngày 14/1/1991 về việc: “Day mạnh công tác quản lý khai thác bảo vệ cáchệ thống CTL”
“Thực hiện chỉ thị số 14-HDBT, Bộ Thuỷ lợi đã có công văn số 1026CV/NCKT ngày 13/10/1992, chỉ đạo UBND các tinh, Sở Thuỷ lợi phối hợp với
“Trung tâm NC Kinh t
định mức KTKT, định mức lao động trong quản lý thuỷ nông, định mức tiền lương.
Viện Khoa học Thuỷ lợi tiền hành xây dựng các chỉ tiêutrên đơn vi sin phẩm phục vụ, nghiên cứu phương thức và cách trả lương khoántrong các đơn vị thủy nông,
Kết qua nghiên cứu là căn cứ khoa học trong việc xác định biên chế, quỹ
lương, bổ trí sắp xép lại lực lượng lao động trực tiếp và bộ máy quan lý, được áp
dụng trong công tác hạch toán chỉ phí, giá thành và tiến tới khoán nội bộ trong các
xí nghiệp thay nông
Ngày 24/8/1996, Bộ Nông nghiệp và PTNT có Công văn số 2846
NN-QLN/CV gửi các Sở Nông nghiệp và PTNT, các Công ty KTCT Thuy lợi, trong đó.
quy định rõ Bộ giao Cục Quản lý nước và CTTL phối hợp với Trung tâm NC Kinh.
tế nghiên cứu xây dựng các loại định mức dùng cho công tác SCTX công trình thuỷlợi đã và dang khai thác, đồng thời giao các Sở, các Công ty phối hợp tổ chức thựchiện Công tác xây dựng và áp dụng định mức đã được tăng cường tại nhiều đơn vị.
Từ năm 1990 dén năm 1999, nhiễu địa phương đã hành xây dựng địnhmức KTKT trong công tác quản lý khai thác CTL Các định mức được xây dựng.ip dung thực hiện chủ yêu trong thời gian ni là định mức lao động và đơn giátiền lương; định mức tiêu thụ điện năng cho công tắc tưới, tiêu; định mức tiêu hao.
vật tự, nhiên liệu SCTX máy móc thiết bị cơ điện Cụ thé, đã có một số Công ty tiền
hành xây dựng và áp dụng như:
Trang 20Bảng 1.1: Các đơn vị thực hiện xây dựng định mức KTKT trong giai đoạn
'Công ty, xí nghiệp và năm xây dựng định mức
1 | Định mức lao động | - Xt nghiệp thuỷ nông Hưng Nguyên - Nghệ An (1991)
và đơn giá tién | - Công ty thuỷ nông Bắc Nghệ An (1992)
lương - Công ty thuỷ nông Lin Sơn ~ Vinh Phú (1992)- Xi nghiệp thuỷ nông Mỹ Văn = Hưng Yên (1992)
~ Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống - Bắc Ninh (1992 ~ 1993)= Công ty thuỷ nông Linh Cảm (1993)
- Công ty thuỷ nông Ké Gỗ (1993)
- Xí nghiệp thuỷ nông Từ Liêm ~ Hà Nội (1994)
= Xí nghiệp thuỷ nông Đông Anh ~ Hà Nội (1998)
- Công ty thuỷ nông Sông Rác (1999)
- Công ty thuỷ nông Kim Sơn — Ninh Bình (1999)
- Công ty thuỷ nông Bắc Đuồng (1999)2 | Định mức tiêu thy | - Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống (1992)
điện năng cho công | Xí nghiệp thuy nông Mỹ Văn (1992)
tác bơmtưới, ea | Cộng ty thủy nông Linh Cảm (1993)
= Công ty thuỷ nông Bắc Nam Hà (1998)
= Công ty thuỷ nông Sông Clu (1999)
3 | Định mức tiêu hao | - Xí nghiệp thuy nông Đông Anh - Hà Nội (1998)
tt, nguyễn nhiễn | Cong ty thuy nông Linh Cảm ~ Hà Tinh (1999)
liêu định mức sửachữa thường xuyên
máy móc tết bị cơđiện
Trang 21Trong giai đoạn 1990-1999, các loại định mức trên được xây dụng chủ yếu
do các Công ty, Xí nghiệp thuỷ nông thuê đơn vị tư vấn thực hiện Các chỉ tiêu định.mức được các đơn vi áp dụng dễ lập kế hoạch thanh quyết toán các hang mục chỉphí và làm cơ sở để các cơ quan nhà nước cấp bù.
© Giai đoạn từ năm 2000 đến nay
Ngày 26/3/2001, Bộ Nông nghiệp và PTNT có công văn số 790 BNN/OLN
chủ trương tiến hành nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu định mức KTKT, bao gdmảnh mức tiêu hao điện năng: định mức lao động; định mức SCTX TSCĐ: định mức
sửa chữa lớn; định mức sử dụng nước tưới,.
Bộ yêu cầu các Sở Nông nghiệp và PTNT chỉ đạo các Công ty KTCTTLL tiếnhành xây dựng các chỉ tiêu định mức trên Bộ Nông nghiệp và PTNT giao CụcQuan lý nước và Công tình thuỷ lợi giúp Bộ chỉ đạo và thẳm định.
“Thực hiện chủ trương của Bộ nhiều đơn vị đã xây dựng hệ thống chỉ tiêuđịnh mức KTKT trong QLKT CTTL Công tác xây dựng hệ thống định mức được.các đơn vị thực hiện dưới hai hình thứe: Thuê đơn vi tư vấn xây dựng hệ thống địnhmức và đơn vị tự thành lập tô định mức để xây dựng hệ thống định mức cho đơn vị.
“Theo sé liệu điều tra khảo sắt tính đến hết tháng 4 năm 2009 cã nước có 28trên tổng số 63 tỉnh thành đã xây dựng định mức KTKT cho công tác quản lý khaithác CTTL, Hiện o6 5 tinh đang tiến hành xây dựng định mức, Hw hết các định
mức được xây dựng thông qua hình thức thuê đơn vi tur vấn thực hiện, chỉ có một số
đơn vị như tinh Thái Bình, Công ty Sông Chu - Thanh Hóa tự xây dựng địnhmức Ở các đơn vị tự xây dựng định mức, công tác xây dựng định mức gặp nhiều
kno khăn do không có tài liệu hưởng dẫn về phương pháp xây dụng định
Trang 22mức Phương pháp sử dụng chủ yếu ở các đơn vị này fa thống kê kin nghiệm vàmột số có tham khảo phương pháp khoa học từ các đơn vị tư vấn.
Xết tên số đơn vi quản lý khai thác CTTL, toàn quốc có 5/01 (chiếm
49.5%) doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi đã xây dựng và áp dụng định
mức KTKT trong quản lý khai thác CTTLI và được tổng hợp theo vùng như ởBảng 2 Ding bằng sông Hồng, Mién núi phía Bắc và Tây Nguyên là các vùng có tỷ
lệ doanh nghiệp khdi thác CTTL triển khai áp dụng định mức KTKT cao (rên60%) Tiếp đến là
định mức KTKT Các vùng còn lại đều có tỷ lệ thấp dưới 30%, đặc biệt là vùng Bắc.‘Trang Bộ chỉ có 10% số đơn vị ấp dụng định mức KTKT được Uy ban nhân dântinh phê duyệt.
Như vậy, tỷ
ông bằng sông Cửu Long có 50% số doanh nghiệp áp dụng
bình quân các doanh nghiệp khai thác CTTL áp dụng địnhmức KTKT trên toàn quốc còn chưa cao Bên cạnh đó, còn có sự khác biệt đáng kể
giữa các vùng với nhau Đồng bằng sông Hồng không những có số lượng doanh
nghiệp khai thác CTTL nhiều nhất cả nước (gin 40%) mà cồn có số lượng doanhnghiệp triển khai áp dụng định mức KTKT cao nhất chiếm 54% (27/50 doanhnghiệp) Trong khi dé Bắc Trung Bộ có tới gần 20% số doanh nghiệp so với toàn
“quốc nhưng chỉ có 4% (2/50) số đơn vị áp dụng định mức KT]
Trang 23Bang 1.2: Số lượng doanh nghiệp đã xây dựng và áp dụng định mức KTKT.
Tr Vang “Số đoanh nghiệp đã xây dựng DM | TY lệ (%)
1 | Miễn nui phía Bắc tạng 632
2 | Đồng bing sông Hồng 219 602
3- | Bắc Trung Bộ 220 100
4 | Duyên hãi miền Trung + 286
5 | Tay Nguyên 3⁄4 7506 | Đông Nam Bộ 2/8 250
7 | Đẳng bằng sông Cửu Long 2⁄4 s00
Tổng 50/101 495
“Theo kết qua khảo sit, tinh đến thời điểm tháng 4/2009 có 28 tinh đã tiếnhành xây dựng hệ thống định mức và được UBND tinh phê duyệt ấp dụng, như ở
bảng sau:
Trang 24Bang 1.3: Thống kê số đơn vj đã xây dựng định mức từ năm 2000 đến nay
Định mức KTKT đã được xây dựng.ĐM | ĐM | ĐM [ pm | pm | Ð | pM
Tĩnh Don up | SDN | điện | aign | vĩ, | M | cr
tưới | êu | NNL | SC | OL.1K
‘Khu vực miền núi phía bắc
C29 | cong ty KTETTL Cao B: ng woBing | x | x | x x |x] x
Quảng - | Cong ty KTCTTL Yên Lập
Ninh | Miễn Đông Đông Triều
Fee | GanggyKTCTIL Hoà Bình
phúc
Trang 25Công ty KTCTTL Bắc Đuồng.Công ty KTCTTL tinh HảiDương
Công ty KTCTTL tinh Hưng.mà
| uy, | Coney KTETTL Ha Nam
wa [Nem [Cone TERT Bia
Định | Nam, Nam Hi Nam
Công ty KTCTTL Kim Sơn,
Tit | Khu vực Trung Bộ
Trang 26Công ty KTCTTL tinh Gia
22 | Gia Lai xLai
22[P&— |emgKPcrLmbiemales Lic
Khu vực DNB và Đồng bing SCL.
a Công ty KTCTTL.
Ninh | Cong ty KTCTTL tinh Ninh
Trang 27Bang 1.4: Tổng hợp các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước theo vùng miễn
Chi tiêu định mức
Sin ci [chiprriatiyagn | Tens ae | vitor aguée ain che ng técvin | tường | guinly
sang eat | săgbemrli | ham bue dein may sett | vuên | aah
" TS | mg
‘Khu vege động Liaw Lia vụ vụ (6 wen
Sun | Ma | chen crt [vuwu | oie | ale | se | quy, | Sẽ |, | sexierwr || ee | tn | mre | es | se | a | tế se | Ec
Mạ ‘mas | (tha) | dovdrra) | da) | rowivhas | đa |, đc tat L.4 te la * ©
a năm) | he * “ cam) | ha nắn) | la năm) | ha năm) | ha năm).
ase fa [om fa [FE lu pam [nme [ame [nam Power tam [spa [BS
Ding bắc sẠ6 |2%% |473 |s%$ |aoss | 1969 |0037 |0039 | 0,08 0.076 | 0,007 1 29,60
Tay hie naz [rm [set | TL Toisas [an Joos |ame [ove
|-Diag aging] 188 ps9 Yano [nea oa Ø1 [oma [am [ons Jom> Joan fase [ase
Mine te [eer [sa [a2 | S7 fons [ons [ons |um jase [sis | 240s
as Tam [mm Ps "
Bắc Trung Bộ 398 |6374 |4919 |439 3641 |” 7 7 7 7 7 7 7 16.5
pnhuwMm | 207-509 [Đm-[SSE a ona ome [not [oom [om oso [meTran đám [ser [ret [rma [ress duns [tos |0 foost [oon [oss [2226
=— Tm lạm 55 eggs name am: oars [omar eam poe | ra
“Tây Nguyên 640 1083 | sso | Số” " - 0406 | 0.082 |0I47 | 0.083, | 0.005 | ost 18,30
Trang 28Đông Nam Bộ - [- [527 Jasroe [= [= Joos [am [oss [am [oon [oar [ae
‘Ding bằng Sông ‘onis- [080- |[0612- |005- lạạy, Jost
Cửu Long A [sae Jams fame | |= |[oas oor |oss |omạ (99 Joas |
Trang 29si gu ở Bảng 1.4 cho thấy các chi tiêu định mức có sự khác bit ắt đáng kểgiữa các vùng, mién, thậm chí giữa các đơn vị trong cùng một vùng Định mức lao.động có sự chênh lệch lớn giữa các vàng, thấp nhất là vùng Đằng bằng sông CửuLong trong khoảng từ 0, công/ha và cao nhất là vùng Đông bắc từ
8.36 côngha (gấp từ 2 đến gin 10 lẫn), Định mức lao động phụ thuộc rit lớn vào
loại inh hệ thống công tình, đặc điểm địa hình loại ình sản xuất nông nghiệp
Định mức sử dụng nước mặt ruộng cho tưới lúa thấp nhất ở vùng Đẳng bằng
sông Hồng khoảng 5000 m3/ha vụ Đông xuân và 3000 m3/ha vụ HE thu, cao nhất ở
vùng Tây Bắc và Tây Nguyên (gần 11.000 m3/ha vụ Đông xuân ở một số khu vực).Định mức sử dụng nước phụ thuộc rt lớn vào điều kiện khí tượng thay văn, đặcđiểm đất đai thổ nhưỡng và thờ vụ canh tác
Dinh mức tiêu thụ điện năng cho bơm tưới lúa thấp nhất ở vùng Đẳng bing
sông Hồng trong khoảng từ 196 = 268 kwh/ha vụ Đông Xuân và cao nhất là khu
vực Tây Nguyên từ 549 ~ 880 lewh/ha vụ Đông xuân, Như vậy có thể thấy rằn
định mức điện bơm không những phụ thuộc đáng ké vào chất lượng máy bơm, đội
cao cột nước bơm mà còn có mỗi liên quan chặt che với định mức sử dụng nước.
giữa các vùng
Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ thấp nhất ở vùng Đẳng bằng sông
Cử Long trong khoảng từ 0.41% — so với nguyên giá TSCD và cao nhất là
vùng Đồng bằng sông Hồng từ 0,66% ~ 3,18% nguyên giá TSCD Định mức sửachữa thường xuyên TSCĐ ở nhiều đơn vị vượt mức khung tỷ lệ % quy định cho.
từng loại hình hệ thông công tinh tai Quyết định 211/1998/QD-BNN-QLN của Bộ
Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên, trên thực tế tỷ lệ % cao do nhiều đơn vị chưa.
ánh gid lại hoặc quy đỗigiát TSCD về thời điểm tính toán.
Định mức chỉ phí quản lý doanh nghiệp có sự dao động tương đổi lớn giữa
các đơn vị, từ 5,82% đến 30% trên tổng quỹ tiền lương kể hoạch của đơn vị.
Kết quả khảo sát cho thấy các hệ thống khác nhau có định mức khác nhau nên trong
thực tế không thé lấy định mức của hệ thống này áp dụng cho hệ thống khác Dé các.
Trang 30chỉ tiêu định mức phù hợp với thực tế và có thể áp dụng vào thực tiễn các đơn vi
cần xây dựng định mức riêng dựa trên điều kiện quản lý vận hành của đơn vị.
Một số đơn vị làm tốt công tác khoản đã thực hiện khoán nhiều khoản mục
chi phí Ví dụ, tinh Hải Dương đã thực hiện khoán 5 khoản mục: chi ph í tiền lương.chỉ phí tiêu hao điện năng tưới tiêu, chỉ phí sửa chữa thường xuyên TSCĐ, chỉ phíVật tư nguy
phi quản lý doanh nghiệp.
in nhién liệu cho công tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, và chỉCong ty thuỷ nông Sông hu (tinh Thanh Hoá), Công ty khai thác CTTL.Đông Anh (Hà Nội) đã thực hiện khoán chi phí tiền lương, chỉ phí điện năng chocác XÍ nghiệp, m trạm quản lý trong nhiều năm qua
Qua phân tích số liệu điều tra khảo it về thực hiện khoán chi phí ở một
địa phương cho thấy sau khí hệ thống định mức được xây đựng và áp dụng cơ chế
giao khoán đến nhóm và người lao động, kết quả quản lý khai thác đạt được rất
dáng khích lệ Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp được nâng cao, hệ thống công
trình được vận hành bảo dưỡng tốt hơn, giảm ngân sách cấp bù hing năm, giảm bộ.
máy quản lý và ting thu nhập cho người lao động.
“Tom lại, công tác xây đụng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai
thác CTTL trong cả nuớc đã đạt được một số kế quả đáng kích lệ Việc áp dụng
định mức KTKT trong công tác quan lý, khai thác CTTL đã góp phần nâng cao hiệu
‘qua quan lý công trình Các công trình có điều kiện mỡ rộng diện tích phục vụ, tết
kiệm nước và điện năng tiêu thụ Sau khi triển khai áp dung, có nhiều đơn vị quảnlý khai thác công trình thuỷ lợi đó năng cao được đời sống cho người lao động,
Trang 31giảm bớt được một khó khăn và dép ứng tương đối kip thời cho công ty trongviệc phục vụ sản xuất
“Tuy nhiên tên thực tế công tác xây đựng và ấp dung định mức vẫn còn nhiềuhạn chế cả về phạm vi và mức độ Một nguyên nhân chính của hạn chế đó là Bộchưa ban hành hướng din về quy trình và phương pháp lập định mức để các đơn vị
làm căn cứ cho quá tình xây dựng và áp dụng định mức Việc nghiên cứu xây dựng
quy trình và phương pháp lập định mức KTKT chuẩn sẽ là cơ sở để các địa phương
cũng như các đơn vị thực hiện công tác xây dựng và áp dụng định mức được tốt
Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác xây dựng và áp dụng định mức
trong doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy ly
- Số liệu thủ được phản ánh quá lạc quan so với thực t sản xuất
- Số liệu thu được quá bi quan do cách nhìn hoặc quan điểm của người thu
Khi xây dựng định mức, đối tượng được chọn dé lấy số liệu lập định mức
đại diện nhưphải có tính ct
Trang 32- VỀ năng suất phải chon “nang suất trung bình iên tin", thay vi năng suất
cao nhất hoặc ngược lại:
- Đại diện về thời gian làm việc, Để định mức được xây dựng mang tính chitđại diện thì số liệu lấy để lập định mức phải mang tính chất đại điện về thời gian
làm việc như đại diện mia trong năm, dai điện của các ngày làm việc trong tu:làm việc trong ngày.
= Đại di
cũng có thé khác nhau do thời tiết, địa hình và tập quán của từng địa phương (miềnv6 không gian làm việc, các vùng miễn khác nhau thì định mức
Bắc, Trung, Nam, miễn núi đồng bing )
++ Khảo sắt các quá trình sin xuất theo cách phân chia thành các công đoạnChia quá trình sản xuất thành các công đoạn nhằm loại bỏ các động tác thửa,
hợp lý hos các thao tác, Với cách phân chin như vậy, khi áp dụng các định mức để
tổ chúc quan lý sản xuất sẽ đễ dàng nắm được khâu nào còn yéu cin phải hoàn thiệncái gì và phải điều chỉnh bổ sung định mức như thể nào.
++ Khi lập định mức cin phải xem xét mỗi liên hệ tương quan giữa các công
việc nhằm đảm bảo tính khoa học và công bằng.
hải được đánhNhững công việc khó hơn, phức tạp hơn, nặng nhọc hơn
giá cao hơn, Năng suất làm việc bing thủ công không thé bằng hoặc cao hơn năng,
xuất làm bằng máy Vi vậy cần phải xét mỗi liên hệ tương quan giữa các công việc
để đánh giá cho chính xác.
+ Sự thống nhất (phù hợp) giữa điều kiện tiêu chuẩn và trị số định mức.
“Thực hiện một công việc nhất định thì có một định mức tương ứng phù hợp:
hay nói một cách khác điều kiện sản xuất thay đổi, thì định mức cũng phải thay đổi
tương ứng,
+ Việc lập và ban hành định mức phải có cơ sở khoa học và sát thực
“Trước khí ban hành, người lao động phải được tháo luận, ấp dụng thứ và góp,ý bổ sung, sửa đổi Định mức đã ban hành không được wy ý sửa đổi kế cả chủdoanh nghiệp và người lao động.
Trang 331.4.2 Những nhân tổ đặc trung của ngành
- Công tác quản lý khai thác hệ thống thuỷ nông vừa mang tính kinh tế vừamang tính xã hội (công ích).
Doanh nghiệp thuỷ nông là doanh nghiệp Nhà nước sản xuất và cung ứng
sản phim, dịch vụ công ich nhưng tinh chất hoạt động lại phức tạp, vừa mang tinh
Kinh tế vữa mang tính xã hội Khi các đơn vi sản xuất lấy nước tử công tinh thuỷ
nông phục vụ cho mye dich sản xuắt kinh doanh thì hoạt động của nó đơn thuần
mang tính kinh tế, nhưng khi cung cắp nước, tiêu thoát nước phục vụ sản xuất nông
nghiệp, dân sinh kinh tế xã hội thì hoạt động của doanh nghiệp thủy nông gần nhưhoàn toàn vì mục tiêu xã hội.
Hoạt động sản xuất ảnh hưởng nhiễu bởi yêu ổ khí hậu, thỏi tt
Do hoạt động thuỷ nông phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết nên việc xâydmg kế hoạch hoạt động, kế hoạch chính, nhân lực, kế hoạch tu sữa công.trình, không ổn định va thường xuyên phải thay đổi bổ sung Do đó công tác triển
khai thực hiện kế hoạch hàng năm, hing vụ luôn bị động vi
hướng và không sit vi
fy chỉ mang tính định
thực tế nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình chỉ đạo vàthực hiện nhiệm vụ sản xuắt
Vi vây, khi xây dụng định mức KTKT cho công tác quản lý vận hành hệ
thống công trình cần thiết phải xét và đề cập đến các điều kiện thời tiết khác nhau,
như thời tiết bình thường, thời ti bit thường như hạn hin, mưa lũ,
~ Lao động trong công tác quản lý thuỷ nông được bổ trí dàn trải trên địa ban
“Tổ chức quản lý sản xuất ở các hệ thống thủy nông hết súc phúc tạp, khác
với các lĩnh vực sản xuất khác, công nhân sản xuất được bốdần trải trên địa bànrộng theo hệ thống công tình và hệ thống kênh mương nên việc sắp xếp lao động,theo đối giám sát đánh giá kết quả công việc của từng người cũng gặp nhiều khó
~ Hoạt động sin xuất mang tính thời vụ theo sản xuất nông nghiệp
Trang 34Hoat động sản xuắt ở các hệ thống thuỷ nông mang tinh thời vụ theo sản xuất
nông nghiệp Vào các vụ tuới iêu, công nhân thuỷ nông phải làm việc iên tục 3 ca
mà vẫn không đủ lao động nhưng khí nông nhin lại du thừa lao động Vì vậy côngtác tổ chức quản lý, sắp xếp, điều phối lao động cần được thực hiện một cách phù
hợp và có hiệu quả.
= Mỗi hệ thống công tình có những điều kiện đặc thù riêng
Mỗi hệ thống công trình đều có những điều kiện đặc thủ riêng như về loạihình công trình, đặc điểm, quy mô hệ thống công trình, đặc điểm về diều kiện tựnhiên, kinh t xã hội khu vực công trình Với mỗi loại công tình cần có cách tiếp
phương pháp tính toán cụ thé Vì vậy không thé xây dựng một định mức KTKT
tồi áp dung chung cho tắt cả các loại hình công tình, các vùng min khác nhau
Kết luận chương 1
(Công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai
CTTL trong cả nước đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ Việc áp dụng địnhJin nâng cao hiệu quả
mức KTKT trong công tác quản lý, khai thác CTTL đã góp pl
quản lý công trình Các công trình có điều kiện mở rộng diện tích phục vụ, tết kiệm
nước và điện năng tiêu thụ Sau khi triển khai áp dụng, có nhiều đơn vị quản lý khaithác công trình thuỷ lợi đó nâng cao được đời sống cho người lao động, giảm bớt
được một số khó khan và đáp ứng tương đổi kịp thời cho công ty trong việc phục vụ.
Trang 35CHUONG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ APDỤNG ĐỊNH MUC KINH TE - KỸ THUAT Ở CÔNG TY TNHH MỘT
THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIEN THỦY LỢI MÊ LINH
21 Giới t gu khái quát về Công ty
-21.L Tổ chức bộ máy quân lý của công ty
Công ty Đầu tư phát triển thuỷ lợi Mẻ Linh là công ty 100% vốn Nhà nướctrực thuộc UBND thành phố hà nội theo quyết định 2127/QĐ-UBND ngày 13 thing5 năm 2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Hoạt động theo luật Doanhnghiệp và điều lệ 6 chức và hoạt động của Công ty được UBND thành phổ phêduyệ Trong số các ngành nghề kinh doanh có nhiệm vụ tới, tiêu nước phục vụsản xuất nông nghiệp và dân sinh kinh tế.
VỀ cơ cầu ổ chức quản lý của Công ty bao gồm:
1) Tổng Giám đốc;
2) Các Phó Tổng Giám đốc:3) Ké toán trường:
4) Kiểm soát viên:
5) Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ:
6) Các đơn vị trực thuộc công ty.
Bảng 2.1: Thực trạng tổ chức, nguồn nhân lực và cơ cầu nhân lực của công ty
TT Don vi Số người| Cacia | Đánhgiáthực trạng
Trang 365 | Phong QLN&CT 3Í vay |CMnhoảntin
1 công nhân
Tạm phố
62 | TB Thường Lệ ML 3 | Lsôngnhân
1 thứ việc7 [XNTLPRbTA
Ti [Ban OD XN T[TPROGD XN | Chu boa hign
72 [Teng hop T [Tnhânviên
Tap tật
72 | Tổ tưới 2 >
1 thứ việcTeam rat
73 | Cum kênh tây 0 *
cụm phố
Trang 377 ông nhân
1 thứ việc
Tiệm tướng,2 công nhân
77 | TB Đằng vườn ' \ mangthử việc
2 hợp đồng ngân
78 | TB Kim tiên 2
19 |Tnmab 3 hợp đồng ngânhạn
710 | TB Ben Già T [THBnginha
7.11 | TB Xom Dong T [11D nein han7-12 | TB đồng Giêng T [THBnginhaTB | TB mộng da 1 [THBnginham
7.14 | TB Đồng giữa 1 |IHĐnginha
"Nguồn: Tập số liệu thu thập tại công ty ĐTPT Thủy lợi Mé Linh
Cơ cấu tổ chức và nhân lục hiệ tại chưa đầy đủ, nhiễu đầu mỗi đơn vị chưacó cấp trưởng Trong tổng số 91 cán bộ, công nhân và nhân viên thì có 7 người
thuộc xí nghiệp xây dựng và dich vụ không thuộc nhân lực thực biện dịch vụ tưới,tiêu
2.1.2 Hiện trạng hệ thống công trình:ca, Trạm bơm điện
Hiện trạng Công ty đang quản lý khia thác 18 trạm bơm trong đó;
= XN Thanh điềm quản lý 4 trạm tưới, 2 trạm tiêu Trạm Thanh Điểm là lớnnhất thiết kế ban đầu 10 máy bơm trục xiên công suất tổ máy 3600m3/h, động cơ
Trang 38150 KWh, Do digu kiện mực nước sông Hồng những năm gần đây thường xuống ritthấp vào mùa khô nên đ lắp đặt thêm 16 tổ máy dã chiến đặt ngay tại b hút rambơm Thanh Điểm công suất mỗi tổ 1100m3/h động cơ 55K Wh,
- Xi nghiệp Phù Trì quản lý 12 trạm bơm trong đó chỉ có trạm Tam báo 10
máy 4000 là lớn nhất có nhiệm vụ tia còn lạ là ác tram bơm tưới nhỏ (đều là bơm)
cấp ID có nhiệm vụ tới.
Bảng 2.2: Thông số cơ bản các trạm bom
as vam xp) 198 máy | Cong suit | Số
THỊ Tênwambm Nam ea | Cw n [imap
2 [Tam Bio (ae 1980 | 4000 15 10 | cấp!Ting 26
Tap số liệu thu thập tai công ty ĐTPT Thủy lợi Mé Link
Trang 39Hau hết các trạm bơm đều được đánh. íá là tong tình trang xấu, chỉ riéng một vàitrạm tiêu được đánh giá trong nh trang trung bình
b,Hệ thẳng kenh
Hiện nay toàn Công ty dang quản lý 223,6 km kênh mương lớn nhỏ các los,
chỉ tết cho từng đơn vị thông kế ở bằng sau
Bảng 2.3: Thắng kê số liệu kênh mương các cắp
1 | Kent tưới Tessa} 60.139) T903
11 | Kenn Đắc " 34380 — 37409 — 7nM5
mm " H3 8=Bay tr Lôm, m TrA0|— oad) 5250Baan " san T900 T3aN
12 | Kénh X = wwe] 2660 67156
Baye im " wae] THG — M40Bay 12m m 3550| 10550) 20100
Bastin 7Bast 2 FyBuy sâm "
‘Tong cộng 126.337 97.208 223.545
“Nguồn: Tập số liệu thu thập tại công ty ĐTPT Thủy lợi Mê Linh
Trang 40e Cổng
Hiện Công ty dang quản lý 74 cổng đầu mỗi só máy đồng mứ từ V2 trở lên
với 111 cửa cổng và hệ thống cổng nhỏ có may đồng mở từ V0-VI để phục vụ tưới
tiêu trên toàn hệ thống, chi tiết như bảng saw:
Bảng 2.4 Thống ké cống
SỐ lượng cũng và loại mấy đồng mi
TTỊ XiMMp [ Vụ T vị | và | và | vs | vio
T |ThamhĐim | 49% | 6 | 2 | 5 | 2 | 30Phù Tủ 36 | 2 | 3 |7 | | 6
Công sa |9 [3 | [a [36
2.2 Tình hình sản xuất kinh doanh
‘Theo quyết định 2127/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2010, công ty cónhiều nhiễm ngành nghề kinh doanh nhưng hiện nay tưới, tiêu nước phục vụ sảnxuất nông nghiệp và dân sinh kinh tế là hoạt động chính.
Ngoài ra, hàng năm công ty còn thực hiện làm chủ đầu tr xây dựng, nâng
cấp hệ thống công trình thuỷ lợi có nguồn vốn sự nghiệp kinh tế của thành phổ.
“Công ty mới được tách ra từ công ty khai thác CTTL tinh Vĩnh Phúc từ nữa
cuối năm 2008, kết quả hoạt động của 2 năm 2009-2010 được thống kê trong bang
2 | Thu t hoạt động khác 25037400 120000000
AL | Tổng chỉ pt 11.140.704.543 | 13202000000
1 | Chỉlương và phụ cấp 1644377460 2134000000