(Luận văn) đánh giá những bất cập và cải thiện trong chính sách mới về thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trường hợp tỉnh đồng nai

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ep ——————— w n lo ad ju y th yi pl n ua al PHAN THỊ CẨM VÂN va n ĐÁNH GIÁ NHỮNG BẤT CẬP VÀ CẢI THIỆN TRONG fu ll CHÍNH SÁCH MỚI VỀ THU PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG m oi ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP nh at TRƯỜNG HỢP TỈNH ĐỒNG NAI z z k jm ht vb gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG an Lu n va ey t re Thành phố Hồ Chì Minh - Năm 2014 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ————————— ep CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT w n lo PHAN THỊ CẨM VÂN ad ju y th ĐÁNH GIÁ NHỮNG BẤT CẬP VÀ CẢI THIỆN TRONG yi CHÍNH SÁCH MỚI VỀ THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG pl ua al ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP n TRƯỜNG HỢP TỈNH ĐỒNG NAI n va ll fu m oi Chun ngành: Chính sách cơng nh at Mã số: 60340402 z z k jm ht vb LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TS RAINER ASSE om Ths LÊ THỊ QUỲNH TRÂM l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu n va ey t re Thành phố Hồ Chì Minh - Năm 2014 -i- LỜI CAM ĐOAN t to Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trìch dẫn số ng hi liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ chình xác cao phạm vi ep hiểu biết Luận văn không thiết quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chì Minh hay Chương trính Giảng dạy Kinh tế Fulbright w n Tp.HCM, ngày tháng năm 2014 lo ad Tác giả luận văn ju y th yi pl Phan Thị Cẩm Vân n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re -ii- LỜI CẢM ƠN t to Trước hết, xin cảm ơn TS Rainer Asse Ths Lê Thị Quỳnh Trâm dành thời ng hi gian quý báu để tận tính hướng dẫn có góp ý sâu sắc để tơi hồn thành luận văn ep Đặc biệt, tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ths Lê Thị Quỳnh Trâm quan tâm động viên vượt qua khó khăn suốt q trính thực luận văn w n Tôi xin gửi lời cảm ơn Q Thầy, Cơ, Cán Chương trính Giảng dạy Kinh tế lo ad Fulbright giảng dạy, hướng dẫn, hỗ trợ mặt suốt trính học tập Cảm y th ơn TS Đinh Cơng Khải có góp ý hữu ìch luận văn hai đợt seminar ju Cảm ơn bạn MPP5 cho tơi có trải nghiệm thú vị trính học tập yi pl động viên tinh thần để tơi hồn thành luận văn theo kịp tiến độ đề al ua Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh n Đồng Nai hỗ trợ tơi q trính thực luận văn va n Cuối cùng, cảm ơn Anh gia đính đồng hành, động viên tạo điều fu ll kiện tốt để tơi nâng cao vốn kiến thức hoàn thiện thân oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re -iii- TÓM TẮT t to Bắt đầu từ ngày 01/7/2013, Nghị định số 67/2003/NĐ-CP thay Nghị ng hi định số 25/2013/NĐ-CP quy định phì bảo vệ mơi trường nước thải nói ep chung nước thải cơng nghiệp nói riêng Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ban hành nhằm khắc phục bất cập Nghị định số 67/2003/NĐ-CP thời gian thực w gần 10 năm Luận văn tiến hành để đánh giá bất cập cải thiện Nghị n lo định số 25/2013/NĐ-CP triển khai triển Đồng Nai thông qua vấn trực tiếp 39 ad doanh nghiệp 07 nhân viên Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai y th ju Qua phân tích cải thiện quy định Nghị định số 25/2013/NĐ-CP yi phản ánh thực tế tạo công doanh nghiệp thuộc đối tượng nộp phì pl như: xác định làm rõ đối tượng chịu phì; khắc phục tượng phì chồng phì al ua quy định rõ người nộp phì; đơn giản cách tình kê khai phì tạo thuận tiện cho doanh n nghiệp quan quản lý nhà nước; lược bỏ bớt số lần kê khai, nộp phì; thực phân va n cấp quan nhà nước thẩm định phì,… fu ll Những bất cập chình sách thu phì bảo vệ mơi trường nước thải oi m công nghiệp xuất phát từ quy định pháp luật triển khai thực tế Bất cập quy nh định chình sách bao gồm quy định thời hạn nộp tờ khai; cách tình phì chưa cơng at doanh nghiệp; thiếu chế tài xử phạt thiếu quy định định mức ô nhiễm đối z với ngành nghề, sản xuất Về phìa quan nhà nước tỉnh Đồng Nai thực z ht vb sách bộc lộ số bất cập chưa công khai, minh bạch thông tin liên jm quan đến tổng thu/chi; trính thẩm định cịn mang tình chất thủ cơng thiếu hỗ trợ, k liên kết khu vực công khu vực tư; thiết lập mục tiêu đo lường hiệu chình l.c gm sách chưa đầy đủ hiệu giải pháp hỗ trợ chình sách chưa cao Dựa kết phân tìch, luận văn đề xuất số khuyến nghị Bộ Tài om nguyên Môi trường nên điều chỉnh quy định thời hạn nộp tờ khai; thay đổi cách an Lu tính phí; hồn thiện khung hành lang pháp lý, bổ sung quy định chế tài xây dựng định mức lưu lượng thải, nồng độ chất ô nhiễm đặc trưng cho loại hính sản xuất Đồng cường giải pháp hỗ trợ phối hợp với doanh nghiệp cộng đồng ey lập tiêu đo lường hiệu chình sách xây dựng chế khuyến khìch, tăng t re hỗ trợ, bước ứng dụng kê khai qua mạng sử dụng phần mềm thẩm định phì; thiết n chình sách cơng khai thông tin liên quan đến tổng thu chi; xây dựng sở liệu va thời, luận văn đưa đề xuất quan nhà nước địa phương thực -iv- MỤC LỤC t to LỜI CAM ĐOAN i ng hi LỜI CẢM ƠN .ii ep TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv w n DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi lo DANH MỤC THUẬT NGỮ vii ad DANH MỤC BẢNG BIỂU ix y th ju DANH MỤC HÌNH VẼ x yi CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN BỐI CẢNH CHÍNH SÁCH VÀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU pl Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu n ua al 1.1 n va fu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu ll 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu m Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu oi 1.4 nh 1.4.1 Phương pháp nghiên cứu at z 1.4.2 Thu thập số liệu Kết cấu luận văn z vb 1.5 ht CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT – KHUNG PHÂN TÍCH Cơ sở lý thuyết k jm 2.1 gm 2.1.1 Ngoại tác 2.2 l.c 2.1.2 Khung phân tích phí/thuế nhiễm Kinh nghiệm nước om 3.1 an Lu CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP 12 Tổng quan chình sách thu phì BVMT NTCN 12 ey 3.2 Hiện trạng thực thi chình sách thu phì BVMT NTCN địa bàn tỉnh Đồng Nai 16 t re 3.1.3 Quy định sử dụng nguồn thu 16 n 3.1.2 Quy định kê khai, thẩm định, nộp phí 14 va 3.1.1 Quy định tính phí NĐ 67 NĐ 25 13 -v- CHƢƠNG 4: CHÍNH SÁCH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI CÔNG NGHIỆP: CẢI THIỆN VÀ BẤT CẬP 20 t to ng hi 4.1 Kết thống kê mẫu khảo sát 20 4.2 Cải thiện cách tình phì NĐ 25 xét phương diện công 21 ep 4.3 Đánh giá quy trính kê khai cơng tác hành thu phì môi trường theo Nghị định 25 25 w 4.3.1 Quy định quy trình thực 25 n lo 4.3.2 Mức độ công khai, minh bạch thông tin 30 ad 4.3.3 Các sách kết hợp, chế khuyến khích 31 y th CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN – KHUYẾN NGHỊ 34 ju 5.1 Kết luận 34 yi pl 5.1.1 Những nội dung cải thiện sách thu phí NTCN 34 Khuyến nghị 36 n 5.2 ua al 5.1.2 Những bất cập sách thu phí NTCN 34 n va 5.2.1 Khuyến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường 36 fu 5.2.2 Khuyến nghị quan thực sách thu phí NTCN 37 Hạn chế luận văn 39 ll m 5.3 oi TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 nh PHỤ LỤC 41 at z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re -vi- DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep Chữ viết tắt Tên Tiếng Anh Tên Tiếng Việt BOD Biochemical Oxygen Demand Nhu cầu oxy sinh hóa Bảo vệ mơi trường BVMT w n lo Doanh nghiệp ad DN Nhu cầu oxy hóa học Chemical Oxygen Demand COD y th Hệ thống xử lý nước thải tập trung HTXLNTTT Nghị định số 67/2003/NĐ-CP pl al Nghị định số 25/2013/NĐ-CP n ua NĐ 25 Khu công nghiệp yi NĐ 67 ju KCN Nước thải công nghiệp n va NTCN Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Organization for Economic Co-operation and Development ll fu OECD m Total suspended solids Tổng chất rắn lơ lửng at nh TSS Tài nguyên môi trường oi TN&MT Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT- z TTLT 125 z Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLTBTC-BTNMT k jm TTLT 106 ht vb BTC-BTNMT om l.c gm an Lu n va ey t re -vii- DANH MỤC THUẬT NGỮ t to Kim loại nặng kim loại có khối lượng riêng lớn 5mg/m3 Một số kim ng hi loại nặng đồng, sắt, selen,… yếu tố vi lượng cần thiết cho thể sinh vật, nhiên ep số gây độc hại cho thể sinh vật môi trường Trong danh sách chất thải độc hại xếp loại theo dược tình Hoa Kỳ thí chí xếp vị trì thứ nhất, thủy ngân xếp thứ w n nhí, asen xếp thứ ba cadmi xếp thứ sáu1 Nguồn: Nguyễn Duy Bảo (2013) lo ad Lưu lượng nước thải tổng lượng nước thải xả thải môi trường thường ju y th xác định theo đơn vị tình m3/ngày.đêm yi Nhu cầu oxy sinh hóa (BOD) biểu thị cho chất hữu nước bị phân pl hủy vi sinh vật Đây lượng oxy hòa tan cần thiết để vi sinh vật sử dụng để oxy al ua hóa chất hữu Do đó, xác định tổng lượng oxy hòa tan phép đo quan n trọng để đánh giá ảnh hưởng dòng thải môi trường nước Nguồn: Tổng cục n va mơi trường (2014) fu ll Nhu cầu oxy hóa học (COD) lượng oxy cần thiết để oxy hóa hợp chất hóa học m oi nước bao gồm vô hữu Đây thông số quan trọng để đánh giá at nh mức độ ô nhiễm nước thải Nguồn: Tổng cục mơi trường (2014) z Nồng độ chất nhiễm có nước thải thường đo mg/l cho biết có bao z vb nhiêu miligrams chất nhiễm có lìt nước thải Vì dụ kết xét nghiệm cho biết k 0,001 miligrams thủy ngân jm ht nồng độ thủy ngân có nước thải 0,001 mg/l nghĩa lìt nước thải có gm Nước thải công nghiệp nước thải môi trường từ doanh nghiệp sản xuất công om l.c nghiệp, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản Môi trường tiếp nhận nước thải bao gồm sông, suối, kênh, rạch, ao, hồ, đầm lầy, an Lu vùng nước biển ven bờ Các môi trường tiếp nhận nước thải A, B, C D phân loại n loại III, loại IV, xã biên giới, miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biển hải đảo va dựa theo nội thành, nội thị, ngoại thành, ngoại thị đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II, ey t re Xem thêm tác hại kim loại nặng sức khỏe người Phụ lục -viii- Xem thêm Điều 1, Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 t to Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 5/10/2001 ng Môi trường tự nhiên bao gồm yếu tố thiên nhiên cần thiết cho sống phát hi ep triển người, bao gồm: đất, nước, khơng khì, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan, ánh sáng… nơi chứa đựng, đồng hóa loại chất thải Nguồn: Tổng cục môi w trường (2009) n lo ad Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) có nước thải bao gồm chất hữu cơ, khoáng y th chất, oxit kim loại, tảo, vi khuẩn,… đo lường mg/l TSS cản trở lan yi vẻ mỹ quan, ju truyền ánh sáng ảnh hưởng đến trính quang hợp, gia tăng độ đục nước thải gây pl ua al Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường quy định giới hạn tối đa cho phép n nồng độ chất nhiễm có nước thải, khì thải,… xả thải môi trường tiếp n va nhận Quy chuẩn nước mặt quy định giới hạn cho phép nồng độ chất ô nhiễm oi m ven bờ ll fu có nước thải xả thải sông, suối, kênh, rạch, ao, hồ, đầm lầy, vùng nước biển nh Vilas tên viết tắt hệ thống cơng nhận phịng thử nghiệm/hiệu chuẩn Việt Nam at chình thức thành lập năm 1995 Vilas cơng nhận lực phịng nghiệm z z theo yêu cầu tiêu chuẩn ISO/IEC 17011:2004 Nguồn: Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất k jm ht vb lượng (2004) om l.c gm an Lu n va ey t re ad y th 62 ju yi pl ua al PHỤ LỤC n TÌNH HÌNH XÂY DỰNG, VẬN HÀNH NHÀ MÁY XỬ LÝ NƢỚC THẢI TẬP TRUNG TẠI 28 KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI n va Số DN hoạt động Tên KCN Tổng lượng nước thải bính qn (m3/ngày đêm) Cơng suất HTXLNTTT (m3/ngày.đêm) Cơng suất vận hành thực tế (m3/ngày.đêm) 58 3.329 4.000 3.500 42 8.748 5.000 2.578 8.116 5.000 4.400 2.000 836 4.000 2.100 - - 6.000 973 Tính hính xây dựng, vận hành HTXLNTTT Nhơn Trạch 60 Nhơn Trạch 47 Nhơn Trạch - Giai đoạn (Formosa) 23 19 Nhơn Trạch - Giai đoạn 34 34 836 Nhơn Trạch 14 14 2.100 Nhơn Trạch -Lộc Khang 2 93 Dệt may Nhơn Trạch 17 16 973 Bàu Xéo 19 12 1.900 Biên Hòa 98 72 7.745 - Biên Hòa 120 113 9.835 8.000 10 Loteco 52 52 6.672 10.600 11 Amata 121 121 5.428 7.000 12 Agtex Long Bình 200 300 at nh oi m ll fu STT Số DN đấu nối xử lý nước thải z z vb k jm ht om l.c gm Lu 1.400 an 4.000 va - n y te re 6.678 6.672 ac th 5.428 200 si g e cd jg hg ad y th 63 ju yi Công suất HTXLNTTT (m3/ngày.đêm) Công suất vận hành thực tế (m3/ngày.đêm) 48 48 2.200 7.000 2000 21 18 1.969 500 142 85 2.740 4.000 2.198 2.700 4.000 1.150 20 1.800 15 9.394 10.000 9.308 50 600 50 201 1.000 201 1.000 163 1.000 4.000 2.000 3.200 Tính hính xây dựng, vận hành HTXLNTTT Tam Phước 14 Gị Dầu 15 Hố Nai 92 16 Sơng Mây 48 17 Định Quán 18 Long Thành 74 73 19 Tân Phú 1 20 Giang Điền 2 21 Suối Tre 4 163 22 Xuân Lộc 506 23 Nhơn Trạch - Nhơn Phú 10 24 Dầu Giây 3 80 25 Long Khánh 1 Lu 26 Long Đức 2 250 9.000 27 Ông Kèo 11 478 3.000 28 Thạnh Phú 11 1.800 500 944 846 78.544 108.500 fu 13 at n va Tổng lượng nước thải bính quân (m3/ngày đêm) nh n ua al Tên KCN Số DN đấu nối xử lý nước thải m ll pl STT Số DN hoạt động oi 43 z z k jm ht vb om l.c gm an va n re y te Tổng 28 KCN 49.992 ac th Nguồn: Phụ lục 1, Báo cáo chuyên đề môi trường tỉnh Đồng Nai năm 2013 si g e cd jg hg 64 PHỤ LỤC t to CÁC BÊN HỮU QUAN CỦA CHÍNH SÁCH THU PHÍ NTCN ng hi Khu vực cơng ep Lực lượng cảnh sát môi trường, Ban quản lý KCN, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước, Sở Tài chính, Phòng TN&MT huyện, thành phố Biên Hòa, Bộ TN&MT, Bộ Tài chình, hiệp hội, đơn vị nội Sở TN&MT Khu vực tƣ Cơ quan thẩm định phì NTCN w n Người dân, phương tiện thông tin truyền thông (báo, đài, ) lo Sở TN&MT ad ju y th yi pl Mạng lưới liên kết bên hữu quan cần thiết lập bao gồm khu vực ua al công khu vực tư, cụ thể sau: n Đối với khu vực công cần phối hợp theo chiều ngang nhƣ theo chiều dọc: n va Theo chiều ngang: fu ll Lực lượng cảnh sát môi trường: với nghiệp vụ trinh sát đơn vị hỗ trợ hiệu m oi cho Sở TN&MT việc phát hành vi xả thải trái phép DN nh at Ban quản lý khu công nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư: nắm rõ tính hính hoạt z động DN hoạt động: loại hính sản xuất, quy mơ đầu tư, có thực đấu nối z ht vb vào hệ thống xử lý nước thải tập trung hay không,… jm Chi cục thuế: cung cấp thơng tin tính trạng hoạt động (đang hoạt động, tạm k ngưng hoạt động hay giải thể) DN việc tuân thủ nghĩa vụ nộp thuế gm l.c Trung tâm truyền thông Tư vấn môi trường phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông tuyên truyền cho DN nhận thức cách đầy đủ nghĩa vụ phải nộp phì om BVMT xả nước thải môi trường Sự hạn chế nhận thức bao gồm việc an Lu doanh nghiệp việc thực kê khai, nộp phì nghĩa vụ, trách nhiệm cố tính kê khai khơng chình xác, trốn tránh nghĩa vụ nộp phì Nguyên nhân kê khai, nộp ey xác, thấp số phì thực tế phải nộp Thực tế, có số DN có thời điểm sản xuất t re tiêu lợi nhuận thực việc kê khai mang tình đối phó, cố tính kê khai khơng chình n doanh thu DN Do việc kê khai nộp phì dựa tinh thần tự nguyện nên DN mục va phí NTCN phát sinh thêm khoản chi phì mà trước khơng có làm giảm 65 vào mùa cao điểm, theo thời vụ, đơn hàng kê khai số liệu tương tự thời t to điểm sản xuất thấp điểm nhằm mục đìch giảm số tiền phì phải nộp Ngồi ra, số DN ng chấp hành việc kê khai nộp phì nộp thiếu nộp trễ so với thời hạn hi ep quy định Kho bạc nhà nước: nơi DN nộp phì thơng qua tài khoản ―Tạm thu phì bảo vệ w mơi trường nước thải cơng nghiệp‖ Do quan cung cấp cho Sở n lo TN&MT danh sách DN hoàn thành nghĩa vụ nộp phì nhanh chóng chình xác ad y th ju Sở Tài đơn vị hỗ trợ cơng tác hạch tốn thu chi ngân sách theo quy yi định pháp luật pl ua al Theo chiều dọc: n Các phòng TN&MT cấp huyện phối hợp với quan cấp tỉnh việc theo dõi, va giám sát, đơn đốc việc kê khai, nộp phì DN n fu ll Bộ TN&MT, Bộ Tài chính: tiếp nhận phận hồi từ địa phương, thiết lập quy oi m định khắc phục bất cập, tạo thuận lợi cho địa phương việc triển khai chình at nh sách z Bên cạnh quan thẩm định phí cần tăng cƣờng phối hợp với cá z nhân, tổ chức bên ngồi ngồi khu vực cơng nhƣ cộng đồng dân cƣ, phƣơng tiện jm ht vb truyền thông k Cộng đồng dân cư: cần phải tạo mối liên kết với người dân khu vực xung gm quanh nhà máy khu công nghiệp, tham gia giám sát hành vi xả nước thải DN Đồng l.c thời, nhà nước giữ vai trị đại diện cho cơng chúng thực công tác thẩm định việc kê om khai nộp phì, thu phì chưa có chế cho người dân thực vai trò an Lu giám sát công tác quan quản lý nhà nước Chình ví vậy, cần phải tạo chế tiếp nhận thông tin từ người dân để giám sát chặt chẽ việc thực thi chình sách sản xuất DN liền với BVMT ey DN có động phải chấp hành nghiêm túc qui định BVMT, hướng hoạt động t re việc đưa thông tin đến với công chúng tạo sức ép dư luận lên DN Từ n Các phương tiện truyền thơng: báo chì, đài truyền hính có vai trị quan trọng va DN quan nhà nước 66 PHỤ LỤC t to QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG MỘT SỐ NƢỚC ng hi Trung Quốc ep Quỹ cho quay vòng thành lập với mục tiêu kiểm sốt nhiễm cơng nghiệp w Chức quỹ cung cấp hỗ trợ tài chình cho nỗ lực kiểm sốt nhiễm n địa phương, chủ yếu DN vừa nhỏ Nguồn vốn quỹ tài trợ khoản thu lo ad từ phì chất thải (các lệ phì khoản phì phạt) Các quỹ quản lý y th quan BVMT tỉnh, thành phố theo hướng dẫn kế hoạch tài chình địa phương Để ju đảm bảo điều kiện cho vay thí mục tiêu kiểm sốt chất nhiễm DN phải tương yi pl đồng với chiến lược kiểm sốt nhiễm khu vực Tỷ lệ cho vay mở rộng cho 50- n Hàn Quốc ua al 80% chi phì dự án khoản tài trợ 10-30% va n Quỹ phịng chống nhiễm mơi trường tài trợ phần từ đóng góp Chình ll fu phủ phần từ tiền phạt, phì nhiễm Quỹ thành lập vào năm 1983, điều oi m hành Tổng công ty quản lý môi trường bán nhà nước (semigovernmental nh Environmental Management Corporation) Các nguồn lực cho quỹ sử dụng để cung at cấp khoản vay dài hạn, lãi suất thấp để đầu tư kiểm sốt nhiễm để bù đắp z jm ht vb Thái Lan z thiệt hại ô nhiễm Tháng 10 năm 1991, Thái Lan phát động Quỹ môi trường với số vốn đóng góp k gm ban đầu Chình phủ khoảng 200 triệu USD Các khoản tài trợ cho vay lãi suất thấp l.c từ quỹ dành cho thành phố, quận DN vệ sinh tư nhân có nhu cầu xây dựng máy xử lý nước thải tập trung cuả thành phố an Lu Indonesia om sở xử lý chất thải Thành phố Pattaya đối tượng sử dụng quỹ cho nhà Quỹ môi trường quốc gia tài trợ hầu hết khoản đầu tư môi trường Các nguồn thu quỹ bao gồm phì khì thải, nước thải, chất thải rắn phì sử dụng nước Nguồn vốn ey Ba Lan t re thiết bị kiểm sốt nhiễm mơi trường thuê đơn vị tư vấn môi trường n Các ngân hành sử dụng nguồn vốn để tài trợ khoản vay công ty đầu tư vào va Quỹ giảm ô nhiễm thành lập nhằm cung cấp 300 triệu USD cho ngân hàng 67 phân bổ thông qua khoản tài trợ, cho vay không lãi suất hoạt động bảo vệ môi t to trường Các hoạt động nhằm mục đìch kiểm sốt nhiễm khơng khí, nước quản lý ng môi trường bảo vệ đất, quan trắc môi trường, giáo dục, hi ep Nga Theo quy định ban hành vào tháng năm 1992, quỹ môi trường nên sử dụng w khoản thu từ phì nhiễm cho hoạt động mơi trường Nguồn tiền áp n lo dụng dự án khu vực liên khu vực cho việc cải thiện môi trường sức khỏe ad người; thực dự án nghiên cứu lĩnh vực kiểm sốt nhiễm, làm y th ju xử lý ô nhiễm; hỗ trợ DN, tổ chức, cá nhân nghiên cứu phát triển thiết bị thân yi thiện môi trường; thiết kế hệ thống quan trắc môi trường; xây dựng hệ thống xử lý pl giải pháp bảo vệ môi trường khác Ngân hàng Thế giới hỗ trợ cho Nga khoản al ua vay việc thành lập Cơ quan giảm ô nhiễm quốc gia Cơ quan tài trợ kinh phí n cho dự án xử lý chất thải ô nhiễm khả thi va n Nguồn: Lovei (1994), O'Connor (1994), Kaosa-ard & Kositrat (1994) trích Bernstein (J.D 1997) ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 68 PHỤ LỤC t to TÁC HẠI CỦA KIM LOAI NẶNG ĐỐI VỚI SỨC KHỎE CON NGƢỜI ng hi Arsenic (As) ep - Nhiễm độc cấp: Đường tiêu hóa; vỡ hồng cầu; suy thận; w n - Nhiễm độc mãn: từ đến tuần sau tiếp xúc Triệu chứng điển hính biến đổi lo da; bàn tay bàn chân có cảm giác tê tê kim châm, yếu đầu chi liệt tay ad y th chân viêm đường hô hấp, rụng lơng, tóc hoại tử đầu chi (bệnh chân đen) Nhiễm ju độc mãn tính làm tăng nguy ung thư da, phổi, xương sàng, gan, bang quang, yi thận đại tràng pl n va Cadmium (Cd) n lượng thể ua al - Liều gây chết người lớn từ 120 đến 200mg, trẻ em 2mg/kg trọng fu ll - Nhiễm độc cấp: Nếu hìt phải cadmi lượng lớn, người nhiễm độc bị kìch thìch m at nh phổi hóa chất, chết phù phổi oi hơ hấp nặng gồm có đau ngực, khó thở, xanh tìm, sốt, rét run, tim đập nhanh, viêm z Nếu ăn phải lượng lớn, người bệnh buồn nôn, nôn nhiều, đau bụng, tăng tiết z jm ht lần gây chết từ 350 đến 8900mg vb nước dãi, rối loạn dày, tá tràng, co cứng bụng tiêu chảy; suy thận Liều uống k - Nhiễm độc mãn: tổn thương thận nặng, phổi (khì thũng, tắc nghẽn phổi, xơ hóa kẽ gm lan tỏa, khứu giác), tổn thương xương (mềm xương, thưa xương, bị chất khoáng l.c dễ gây gãy xương), đau loét niêm mạc mũi, vàng, phế nang bị dãn, thiếu máu om Chì (Pb) an Lu - Nhiễm độc cấp: Trẻ em: nồng độ chí máu vượt 80 µg/100ml, thường kèm vượt 80µg/100ml máu thời gian tuần biểu đau bụng, đau đầu, ey - Ở người lớn, trưởng thành, triệu chứng nhiễm độc thường xuất nồng độ chí t re gí chết não bị phù nề suy thận trường hợp nặng n với vận động, nói lìu nhìu khơng rõ Trẻ lên co giật mê man gọi hỏi khơng biết va đau bụng, kìch thìch sau li bí ngủ lịm, chán ăn, nhợt nhạt (do thiếu máu) phối hợp 69 cáu gắt kìch thìch, đau khớp, mệt mỏi, thiếu máu, viêm dây thần kinh vận động ngoại t to biên, trì nhớ khả tập trung tư tưởng ng - Nhiễm độc mãn: Trẻ em có độ chí máu từ 30 µg/100ml máu trở lên, người hi ep lớn tiếp xúc kéo dài nồng độ chí máu thấp hơn, có từ 7-35µg/100ml tác hại đến quan tạo máu w n + Hệ thần kinh: bệnh não chí, thần kinh ngoại biên lo ad + Thận: tổn thương ống thận, xơ hóa kẽ lan tỏa quanh ống thận, bệnh thận mạntình ju y th khơng hồi phục yi + Tiêu hóa: đau bụng chí pl ua al + Tim mạch: động mạch thận biến đổi, xơ hóa; tăng huyết áp, viêm tim n + Sinh sản: trẻ đẻ non, chết yểu, giảm khả sinh sản nam giới va n + Nội tiết: Suy giảm chức tuyến giáp, thượng thận ll fu Thủy ngân (Hg) m oi - Nhiễm độc cấp: Hìt thở Hg nồng độ cao, thời gian ngắn, phế quản bị kìch nh thìch gây viêm phế quản, viêm phổi kẽ lan tỏa Ăn phải muối thủy ngân vô gây hoại tử at z đường tiêu hóa, trụy mạch, suy thận cấp với tính trạng tiểu ìt vơ niệu Liều gây tử z ht vb vong Hg vô từ 10 đến 42 mg/kg; Hg hữu 10 đến 60 mg/kg jm - Nhiễm độc mãn: Nếu tiếp xúc kéo dài, lâu ngày với thủy ngân kim loại, người k bị nhiễm độc có biểu sớm rối loạn tiêu hóa, ăn ngon, run từng gm nhóm cơ, rối loạn thần kinh thay đổi cường độ, viêm lợi, viêm miệng, loét niêm mạc, om l.c viêm họng; bệnh Parkinson Nguồn: Nguyễn Duy Bảo (2013) an Lu n va ey t re 70 PHỤ LỤC t to NGHỊ ĐỊNH SỐ 25/2013/NĐ-CP NGÀY 29/03/2013 CỦA CHÍNH PHỦ ng hi VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI ep CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 25/2013/NĐ-CP Độc lập - Tự - Hạnh phúc CHÍNH PHỦ w n lo ad Hà Nội, ngày 29 tháng 03 năm 2013 y th NGHỊ ĐỊNH ju Về phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải yi pl ua al Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; n Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; va n Căn Luật Tài nguyên nước ngày 21 tháng năm 2012; fu ll Căn Pháp lệnh Phí lệ phí ngày 28 tháng năm 2001; oi m Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính; nh at Chính phủ ban hành Nghị định quy định phí bảo vệ môi trường nước thải, z z Chƣơng I vb k Điều Phạm vi điều chỉnh jm ht NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG gm lý sử dụng phì bảo vệ môi trường nước thải om an Lu Điều Đối tƣợng chịu phí l.c Nghị định quy định phì bảo vệ mơi trường nước thải; chế độ thu, nộp, quản Đối tượng chịu phì bảo vệ mơi trường theo quy định Nghị định nước thải công n va nghiệp nước thải sinh hoạt Nước thải sinh hoạt nước từ hộ gia đính, tổ chức khác không thuộc đối tượng quy định Khoản Điều xả thải môi trường ey thủy sản xả thải môi trường t re Nước thải công nghiệp nước từ sở sản xuất, sở chế biến nông sản, lâm sản, 71 Điều Ngƣời nộp phí t to Tổ chức, cá nhân xả nước thải quy định Điều Nghị định môi trường người ng nộp phì bảo vệ mơi trường hi ep Trường hợp tổ chức, cá nhân xả nước thải vào hệ thống nước nộp phì nước thí đơn vị quản lý, vận hành hệ thống nước người nộp phì bảo vệ mơi w n trường nước thải tiếp nhận thải môi trường lo ad Đối với sở sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản quy định Khoản Điều y th Nghị định sử dụng nguồn nước từ đơn vị cung cấp nước cho hoạt động sản ju xuất, chế biến thí phải nộp phì bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp (không yi pl phải nộp phì bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt) al n ua Điều Đối tƣợng không chịu phí n va Khơng thu phí bảo vệ mơi trường nước thải trường hợp sau: ll at nh Nước biển dùng vào sản xuất muối xả ra; oi m mà không thải môi trường; fu Nước xả từ nhà máy thủy điện, nước tuần hoàn sở sản xuất, chế biến Nước thải sinh hoạt hộ gia đính địa bàn Nhà nước thực chế độ bù z z giá để có giá nước phù hợp với đời sống kinh tế - xã hội; vb jm ht Nước thải sinh hoạt hộ gia đính xã thuộc vùng nơng thơn nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch; k gm Nước làm mát thiết bị, máy móc khơng trực tiếp tiếp xúc với chất gây ô nhiễm, có l.c đường riêng; om Nước mưa tự nhiên chảy tràn an Lu Chƣơng II trăm (%) giá bán m3 (một mét khối) nước sạch, tối đa không 10% (mười phần trăm) giá bán nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Đối với nước thải ey Mức thu phì bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt tình theo tỷ lệ phần t re Điều Mức thu phí n TRƢỜNG ĐỐI VỚI NƢỚC THẢI va MỨC THU, CHẾ ĐỘ THU, NỘP, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG PHÍ BẢO VỆ MƠI 72 sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đính tự khai thác nước để sử dụng (trừ hộ gia đính t to nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch) thí Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực ng thuộc Trung ương quy định mức phì áp dụng tổ chức, hộ gia đính sử dụng hi ep nước, tương ứng với số phì trung bính người sử dụng nước từ hệ thống nước phải nộp địa phương w Mức thu phì bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp tình sau: n lo ad a) Đối với nước thải khơng chứa kim loại nặng tình theo công thức: ju y th F = f + C, đó: yi - F số phì phải nộp; pl al - f mức phì cố định theo quy định Bộ Tài chình Bộ Tài nguyên Môi trường n ua tối đa không 2.500.000 đồng/năm; n va - C phì biến đổi, tình theo: Tổng lượng nước thải ra; hàm lượng chất gây ô nhiễm fu nhu cầu ô xy hóa học (COD) chất rắn lơ lửng (TSS); mức thu chất theo ll Biểu khung đây: oi m Chất gây nhiễm tính phí Mức tối thiểu Mức tối đa (đồng/kg) (đồng/kg) at nh STT z Nhu cầu xy hóa học (COD) z Chất rắn lơ lửng (TSS) 1.200 3.000 jm ht vb 1.000 3.200 k l.c gm b) Đối với nước thải chứa kim loại nặng tình theo cơng thức: F = (f x K) + C, đó: om an Lu - F, f C quy định Điểm a Khoản Điều này; - K hệ số tình phì theo khối lượng nước thải chứa kim loại nặng sở sản xuất, n Hệ số K (m3/ngày đêm) Dưới 30 m3 ey Lƣợng nƣớc thải chứa kim loại nặng t re Tài nguyên Môi trường ban hành xác định sau: STT va chế biến theo Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất có nước thải chứa kim loại nặng Bộ 73 Lƣợng nƣớc thải chứa kim loại nặng STT Hệ số K t to (m3/ngày đêm) Từ 100 m3 đến 150 m3 Từ 150 m3 đến 200 m3 12 Từ 200 m3 đến 250 m3 15 Từ 250 m3 đến 300 m3 18 hi Từ 30 m3 đến 100 m3 y th ng ep w n lo ad ju yi pl Trên 300 m3 al 21 n ua n va - Cơ sở sản xuất, chế biến thuộc Danh mục ngành, lĩnh vực sản xuất có nước thải chứa fu kim loại nặng xử lý kim loại nặng đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng ll nước mặt thí áp dụng hệ số K oi m z z Điều Thẩm quyền quy định mức phí at mức phì biến đổi nh c) Cơ sở sản xuất, chế biến có khối lượng nước thải 30 m3/ngày đêm, không áp dụng vb jm ht Căn quy định mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt quy định Khoản Điều Nghị định này, tính hính kinh tế - xã hội, đời sống thu nhập k gm nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương om địa bàn, loại đối tượng địa phương l.c định cụ thể mức thu phì bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt áp dụng cho an Lu Căn khung mức thu phì bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp quy định Khoản Điều Nghị định này, Bộ Tài chình chủ trí, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi thải công nghiệp để sửa đổi, bổ sung Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất có nước thải chứa kim loại nặng theo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định ey Bộ Tài nguyên Môi trường vào tính hính thực tế nhiễm mơi trường từ nước t re nước thải công nghiệp phải nộp đối tượng nộp phì n nước thải cơng nghiệp; hướng dẫn việc xác định số phì bảo vệ mơi trường va trường quy định cụ thể mức thu phì cố định mức thu chất gây ô nhiễm 74 Điều Quản lý sử dụng phí t to Phì bảo vệ mơi trường nước thải khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, quản ng lý, sử dụng sau: hi ep Để lại phần số phì thu cho quan, đơn vị trực tiếp thu phì để trang trải chi phì cho việc thu phì; chi phì đánh giá, lấy mẫu phân tìch nước thải phục vụ cho việc thẩm w n định phì, kiểm tra định kỳ đột xuất nước thải công nghiệp theo quy định lo ad Bộ Tài chình Bộ Tài ngun Mơi trường y th Phần phì thu cịn lại sau trừ (-) phần để lại quy định Khoản Điều này, ju đơn vị thu phì có trách nhiệm nộp toàn vào ngân sách địa phương để sử dụng cho công yi pl tác bảo vệ môi trường; bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương ua al để sử dụng cho việc phịng ngừa, hạn chế, kiểm sốt nhiễm mơi trường từ nước thải; tổ n chức giải pháp, phương án công nghệ, kỹ thuật xử lý ô nhiễm môi trường nước n va Điều Tổ chức thu phí fu ll Người nộp phì bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt có nghĩa vụ nộp đủ, m oi hạn số tiền phì cho đơn vị cung cấp nước theo hóa đơn bán hàng Hàng tháng, đơn vị at nh cung cấp nước có nghĩa vụ nộp số tiền phì bảo vệ môi trường nước thải sinh z hoạt thu vào ngân sách nhà nước, sau trừ phần số phì để lại theo quy z định Khoản Điều Nghị định vb jm ht Người nộp phì bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp có nghĩa vụ kê khai, k nộp phì bảo vệ mơi trường cho Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định sau: gm a) Đối với phì biến đổi, người nộp phì phải kê khai số phì phải nộp theo quý; phì cố l.c định phải kê khai số phì phải nộp cho năm thực thời điểm kê khai, nộp phì om biến đổi quý Trường hợp sở có khối lượng nước thải 30 m 3/ngày an Lu đêm, nộp phì biến đổi theo quy định Điểm c Khoản Điều Nghị định thí thời hạn nộp phì cố định khơng muộn ngày cuối quý năm nguyên môi trường cấp huyện, Sở Tài ngun Mơi trường báo cáo Ủy ban ey d) Căn vào yêu cầu thu phì địa phương khả quản lý quan tài t re c) Quyết tốn tiền phì phải nộp hàng năm với Sở Tài nguyên Môi trường n báo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định này; va b) Nộp đủ, hạn số tiền phì phải nộp vào Kho bạc Nhà nước địa phương theo thông 75 nhân dân cấp tỉnh để phân cấp cho Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện thực t to việc thu phì bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn ng Hàng năm, thời hạn 60 ngày, kể từ ngày 01 tháng 01 năm tài chình, đơn vị thu phì hi ep bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp phải thực toán việc thu, nộp, quản lý sử dụng tiền phì thu địa bàn năm trước w với quan thuế theo quy định n lo ad Điều Trách nhiệm nghĩa vụ quan địa phƣơng trách nhiệm: ju y th Sở Tài ngun Mơi trường phịng tài ngun mơi trường cấp quận, huyện có yi pl a) Phối hợp với quan liên quan tiến hành, phân loại đối tượng nộp phì cố định al n ua phì biến đổi theo quy định Khoản Điều Nghị định va b) Thẩm định tờ khai phì bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp, thơng báo số n phì phải nộp; tốn số tiền phì bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp ll fu đối tượng nộp phí m oi c) Tổng hợp số liệu phì bảo vệ mơi trường nước thải địa phương để báo cáo at z z Cơ quan thuế có trách nhiệm: nh quan quản lý cấp theo quy định vb ht Kiểm tra, đơn đốc, tốn việc thu, nộp, quản lý sử dụng tiền phì bảo vệ mơi trường l.c gm Sở Tài chình có trách nhiệm: k phương jm nước thải đơn vị cung cấp nước quan tài nguyên môi trường địa om Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Cục thuế tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp thải theo thẩm quyền an Lu tỉnh trính Hội đồng nhân dân cấp quy định phì bảo vệ môi trường nước thông báo cho Sở Tài nguyên Môi trường ey b) Tổng hợp số liệu phì bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt địa phương t re chức thu phì n a) Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị liên quan trính tổ va Đơn vị cung cấp nước địa phương có trách nhiệm: 76 Chƣơng III t to ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH ng hi Điều 10 Hiệu lực thi hành ep Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2013 thay Nghị w định: số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003, số 04/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 n năm 2007 số 26/2010/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2010 Chình phủ phì bảo vệ lo ad môi trường nước thải y th Điều 11 Tổ chức thực ju yi Bộ Tài chình chủ trí, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành pl ua al Nghị định n Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chình phủ, ll fu hành Nghị định này./ n va Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi oi m TM.CHÍNH PHỦ at nh THỦ TƢỚNG z (Đã ký) z k jm ht vb Nguyễn Tấn Dũng om l.c gm an Lu n va ey t re