Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện An Dương - Thành phố Hải Phòng

Bởi vì vậy, nên việc tìm hiểu kỹ các thực trạng, các nguyên nhân còn vướng mắc và tồn đọng để từ đó đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải ph

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HOÀNG MINH YẾN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HOÀNG MINH YẾN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bá Khiêm

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải

phóng mặt bằng trên địa bàn huyện An Dương - thành phố Hải Phòng”,

tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các

thông tin trong luận văn là chính xác và trung thực, được trích dẫn đầy đủ

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Hoàng Minh Yến

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Hải Phòng đã giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn của mình

Đặc biệt, tác giả xin được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến

cán bộ hướng dẫn PGS.TS Bùi Bá Khiêm, người đã tận tình chỉ bảo và hướng

dẫn tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Bên cạnh đó, tác giả cũng xin cảm ơn Ban lãnh đạo cùng các phòng ban UBND huyện An Dương đã tạo điều kiện, cung cấp số liệu để tác giả có thể hoàn thành luận văn

Với tất cả sự tâm huyết và cố gắng trong quá trình nghiên cứu đề tài, song do trình độ, hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tồn tại Tác giả kính mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy giáo, cô giáo cùng ý kiến đóng góp của các đồng nghiệp

và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Hoàng Minh Yến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 7

1.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 7

1.1.2 Quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đặc trưng bởi những đặc điểm 8

1.1.3 Quy trình giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư 12

1.1.4 Các quy định của Nhà nước về quản lý giải phóng mặt bằng 14

1.2 Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư 16

1.2.1 Đặc điểm quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư 16 1.2.2 Nội dung quản lý của Nhà nước liên quan đến giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư 20

1.3.1 Các yếu tố khách quan 20

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 22

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về GPMB các dự án đầu tư 23

1.5 Kinh nghiệm giải phóng mặt bằng ở một số địa phương trong cả nước 27

1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong cả nước 27

1.5.2 Bài học cho huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30

2.1 Quá trình phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương 30

2.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện An Dương 30

2.1.2 Các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương 35

2.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về GPMB ở huyện An Dương 36

2.2.1 Các yếu tố khách quan 36

2.2.2 Các yếu tố chủ quan 37

2.3 Tình hình giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư 38

2.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ 38

2.3.2 Công tác tái định cư 38

2.3.3 Kết quả quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2018-2022 39

2.4 Thực trạng của công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương giai đoạn 2018-2022 45

2.4.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền cấp huyện đối với giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư 45

2.4.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng 48

2.5 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương 61

2.5.1 Những kết quả đạt được 61

2.5.2 Những hạn chế còn tồn tại 62

2.5.3 Nguyên nhân 63

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 65

3.1 Mục tiêu, phương hướng để thúc đẩy phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương 65 3.1.1 Mục tiêu về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư huyện An Dương 65 3.1.2 Phương hướng đầu tư phát triển kinh tế huyện An Dương 66 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương 67 3.2.1 Hoàn thiện thể chế về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền 67 3.2.2 Tăng cường quản lý Nhà nước đối với việc bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư 68 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu

Số trang

2.1 Tốc độ tăng trưởng Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp 34 2.2 Tốc độ tăng trưởng ngành Thương mại - Dịch vụ 34 2.3 Tốc độ tăng trưởng ngành Nông nghiệp - Thủy sản 34 2.4 Số liệu thống kê về công tác bồi thường xây dựng tuyến

đường Bắc Sơn - Nam Hải”

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

Số trang

1.1 Sơ đồ Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng theo

Luật đất đai 2013

12

1.2 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước 24 1.3 Mô hình áp dụng đánh giá quản lý nhà nước về GPMB 24 2.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện An Dương 30

2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Bộ máy làm công tác bồi

thuờng, GPMB

45

2.3 Bản đồ quy hoạch huyện An Dương giai đoạn 2021-2023 48

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Tấc đấc tất vàng - câu tục ngữ đã có từ rất lâu đời và vẫn được truyền lại đến ngày nay đã thể hiện phần nào tầm quan trọng của đất đai trong cuộc sống của mỗi người Đất đai đóng vai trò rất quan trọng đối với con người, không chỉ về mặt chỗ ở mà còn về tài nguyên sản xuất, đặc biệt trong quá trình phát triển và hội nhập với nền kinh tế toàn cầu hiện nay Ở Việt Nam, Hiến pháp đã quy định một cách rõ ràng rằng đất đai thuộc sở hữu của toàn bộ nhân dân và được Nhà nước ủy quyền quản lý Khi chính phủ chuyển giao quyền sử dụng đất cho người dân, điều này đồng nghĩa với việc cam kết bảo

vệ quyền sử dụng đất của họ theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế tổng thể, đặc biệt là trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nhiều dự án đầu tư phát triển chiếm đất dân cư và đất sản xuất, bao gồm các khu du lịch, khu chung cư, khu công nghiệp, khu thương mại, khu kinh tế mở,và hệ thống giao thông Sự xuất hiện của những dự án này là không thể tránh khỏi, vì chúng là cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, cải thiện chất lượng cuộc sống và thu hút đầu tư cho các địa phương

Việc triển khai và thực hiện các dự án chiếm đất này đặt ra yêu cầu cũng như nhiệm vụ hết sức quan trọng về công tác bồi thường Hoạt động này đồng thời tác động trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước và các chủ đầu tư dự án, cũng như gây ảnh hưởng đến cả cuộc sống vật chất và tinh thần của những người bị thu hồi đất, tạo ra sự xáo trộn trong đời sống hàng ngày của họ

Để giảm thiểu một phần thiệt hại và những khó khăn này, trong những năm gần đây, Nhà nước đã và đang tiến hành cải thiện pháp luật liên quan đến đất đai và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất Những chính sách này đã tạo

ra sự ổn định ban đầu trong cuộc sống cho những người dân bị thu hồi đất

Tuy nhiên, một số lượng không nhỏ trong cộng đồng này vẫn cảm thấy không hài lòng vì tiền bồi thường không phản ánh đúng giá trị thị trường của đất, cách thức thực hiện bồi thường chưa được đối xử công bằng, và quá trình tái định cư và hỗ trợ cho họ khi chuyển đến nơi ở mới chưa thực sự mang lại hiệu quả như mong đợi Từ những gì xảy ra, buộc Nhà nước phải tiếp tục đổi mới cũng như cập nhật các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một các thoả đáng với những người dân đã bị thu hồi đất

Trong tình hình chung đó, huyện An Dương - thành phố Hải Phòng cũng đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn trong quá trình thi hành các chính sách bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng cho các dự án thu hồi đất trên địa bàn Mặc dù công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong những năm gần đây ở huyện đã được cải thiện đáng kể so với trước đây, nhưng vẫn tồn tại nhiều khó khăn và vướng mắc cả trong nội dung chính sách

và quá trình thực hiện Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sự sử dụng vốn mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể của nền kinh tế Bởi vì vậy, nên việc tìm hiểu kỹ các thực trạng, các nguyên nhân còn vướng mắc và tồn đọng để từ đó

đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, góp phần hạn chế tỷ lệ khiến kiện của người dân bị thu hồi đất, tăng cường hiệu lực và tác động xã hội tích cực của chính sách là nhiệm vụ đi đầu của chính quyền huyện

Là một công chức làm việc trong một cơ quan ủy ban nhân dân cấp xã,

học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải

phóng mặt bằng trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng” làm

đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp

2 Tổng quan chung vấn đề nghiên cứu

Đối diện với những rủi ro và thách thức được đề cập trước đó, đã có các nghiên cứu trước đây xoay quanh các biện pháp đền bù thiệt hại trong quá trình Nhà nước thu hồi đất Hiện tại, các chính sách này đã được thay thế bằng các biện pháp bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Nghị định số

47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, tuân theo tinh thần của Luật Đất đai năm 2013

Đã có nhiều nghiên cứu đã được công bố và xuất bản thông qua các phương tiện như bài viết trong các tạp chí khoa học, sách tham khảo, luận văn

và luận án Có thể kể đến một số công trình nổi bật sau:

Phan Trung Hiền, tác giả của sách "Những điều cần biết về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất" (NXB Chính trị Quốc gia) năm 2018

Nguyễn Thị Minh Phượng là chủ biên của cuốn sách “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư cho người bị thu hồi đất thực hiện các dự án ở Nghệ An” (NXB Chính trị Quốc gia) năm 2018

Ngoài ra, đề tài về công tác giải phóng mặt bằng cũng được chọn làm

đề tài của nhiều công trình nghiên cứu khoa học:

“Thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ở địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Chí Thủy, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2018

“Chính sách giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” của tác giả Vũ Xuân Tuấn, Trường Đại học Thương mại, năm 2020

“Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Văn Hòa, Trường Đại học Lâm nghiệp, năm 2020

Ngoài ra, có những luận văn khác tập trung vào việc nghiên cứu về chính sách thu tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ Những vấn đề này có mối liên quan mật thiết đến công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án

Các công trình trên đã nên được tương đối sát với tình hình thực tế về những hạn chế, tồn tại hiện nay về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất các dự án Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu về chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở địa bàn

một huyện ven đô của thành phố Hải Phòng Từ đó, tôi tiếp tục nghiên cứu rõ hơn, chuyên sâu hơn về đề tài này để nhằm bổ sung cũng như khắc phục những thiếu sót của các bài nghiên cứu trước

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu này tập trung phân tích, đánh giá thực trạng huyện

An Dương và thành phố Hải Phòng từ năm 2018 đến năm 2022 trên cơ sở sắp xếp, phân loại các mặt lý luận và thực tiễn liên quan đến giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư Mục đích là nhằm xác định nguyên nhân tồn tại những tồn tại, hạn chế, khó khăn và từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường kiểm soát nhà nước liên quan đến giải phóng mặt bằng tại các dự án đầu tư tại huyện An Dương và thành phố Hải Phòng trong thời gian tới

Đề xuất một số biện pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước liên quan đến việc giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nước liên quan đến việc giải phóng mặt bằng tại huyện An Dương

Kết quả công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư tại huyện An Dương Đối tượng tham gia vào công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư: cán bộ, công chức, chuyên viên các phòng ban ngành của UBND huyện An Dương, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện,

Phòng Kinh tế & hạ tầng, Phòng Tài nguyên & môi trường, Phòng tài chính -

kế hoạch, UBND các xã, thị trấn…, nhân dân các địa phương có đất nằm trong dự án cần thu hồi phục vụ dự án…

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung, nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý nhà nước liên quan đến việc giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư và các hộ dân trong diện bị thu hồi đất tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Về không gian: Tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Giai đoạn 2018 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu thông qua việc thu thập dữ liệu số liệu và thứ cấp trực tiếp từ các báo cáo của UBND huyện An Dương, cũng như từ các cơ quan, đơn vị có liên quan Ngoài ra, việc sử dụng các báo cáo nghiên cứu về công tác Quản lý Nhà nước về Nhà nước và Giải phóng mặt bằng của các dự án đầu tư, cũng như tham khảo các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, và các báo cáo về kết quả thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại các dự án nghiên cứu

Phương pháp thống kê, so sánh: Các số liệu được thực hiện dựa trên quá trình thu thập dữ liệu từ công tác khảo sát, điều tra, phỏng vấn và được phân tích, tính toán để thống kê, tính trung bình từ đó thuận tiện để so sánh Các dữ liệu được sử dụng để thống kê, so sánh sẽ dựa vào hai mốc thời điểm trước khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và sau khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu được thực hiện bằng cách nhập mỗi dữ liệu sau khi thu thập vào chương trình Excel Từ đó, tiến hành đánh giá về các khía cạnh của công tác thu hồi đất, bồi thường, và giải phóng mặt bằng Số liệu được phân loại theo từng lĩnh vực và được tích hợp vào các bảng biểu để hỗ trợ quá trình phân tích Mục đích cuối cùng là để tìm ra được những hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó, làm tiền đề cho việc

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có bố cục ba chương

Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư

Chương 2: Thực trạng của công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI

PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

Giải phóng mặt bằng: Căn cứ theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn chưa có quy định cụ thể về khái niệm giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, trên thực tế có thể hiểu, giải phóng mặt bằng là việc di dời công trình xây dựng, cây cối, hoa màu trên đất để phục vụ cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới trên đất

Định nghĩa về dự án là “một chuỗi các hoạt động liên quan được thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể, sử dụng các nguồn lực hạn chế, đặc biệt là nguồn tài chính giới hạn, để đạt được những mục tiêu cụ thể và rõ ràng,

nhằm đáp ứng nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến.”

Khái niệm: Dự án phát triển kinh tế - xã hội là “một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lực đã được giới hạn; nhất là nguồn tài chính có giới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng trong phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vùng, lãnh thổ, địa phương”

Khái niệm về thu hồi đất được mô tả như sau: Theo định nghĩa trong Từ điển Tiếng Việt, “thu hồi” có nghĩa là lấy lại, giữ lại cái gì đó đã trước đây được cấp phát hoặc đã chuyển giao cho người khác Tại khoản 11, Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: "Nhà nước THĐ là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền SDĐ của người được Nhà nước trao quyền SDĐ hoặc thu lại đất của người SDĐ vi phạm pháp luật về đất đai".[15]

Khái niệm về bồi thường đất đai thường được mô tả như sau: Bồi thường đất đai là quá trình Nhà nước hoặc tổ chức có thẩm quyền chấp hành

để đền bù cho cá nhân hoặc tổ chức khi có sự thu hồi, sử dụng lại hoặc thay

đổi mục đích sử dụng đất của họ Quá trình này nhằm bảo đảm rằng những người chịu ảnh hưởng do thu hồi đất đai sẽ được đối đã và có được sự bồi thường công bằng, đồng thời đảm bảo quá trình phát triển và ứng dụng các dự

án đất đai được thực hiện một cách hợp lý và theo quy định của pháp luật

Theo Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013, "Bồi thường về đất" là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [15]

Quản lý Nhà nước trong công tác GPMB là việc tổ chức các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu chặt chẽ: đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ GPMB tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật và theo kế hoạch được xác định bởi Nhà nước và cấp địa phương Quá trình này bao gồm việc thiết lập và triển khai kế hoạch GPMB, giám sát mọi hoạt động liên quan, cũng như tiến hành đối thoại chặt chẽ với các bên liên quan Mục tiêu là đảm bảo sự hiệu quả và

sự công bằng trong quá trình giải phóng mặt bằng

Khái niệm về hỗ trợ và tái định cư ám chỉ quá trình cung cấp sự hỗ trợ

và chuyển địa điểm cư trú cho những người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất đai do thực hiện các dự án phát triển Hỗ trợ có thể bao gồm các biện pháp như cung cấp giáo dục, y tế, tài chính, và các dịch vụ khác nhằm giảm nhẹ tác động tiêu cực của việc mất mát đất đai Tái định cư đề cập đến quá trình di chuyển cư trú của cộng đồng hoặc người dân từ vị trí gốc đến một địa điểm mới, thường là có điều kiện sống và hạ tầng tốt hơn Đây là những biện pháp nhằm đảm bảo rằng người dân được tái định cư có điều kiện sống tốt hơn sau khi mất mát đất đai

1.1.2 Quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đặc trưng bởi những đặc điểm

Thu hồi đất đóng vai trò quan trọng trong việc Nhà nước xây dựng nguồn đất sạch, tạo điều kiện cho việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đồng thời góp phần quan trọng vào quá trình phát triển quốc gia Nhiệm vụ này không chỉ là phức tạp mà còn đa dạng

Đặc biệt, quá trình này trở nên ngày càng phức tạp và khó khăn hơn, đặc biệt khi giá trị đất liên tục tăng cao và quá trình đô thị hóa đang ngày càng diễn ra mạnh mẽ Sự phức tạp này đòi hỏi sự linh hoạt và hiệu quả trong việc thiết kế và thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư để đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng được đối xử công bằng và hợp lý trong quá trình này

1.1.2.1 Tính “nhạy cảm” của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đất đai không chỉ có giá trị về mặt tài sản, mà còn đóng vai trò quan trọng trong cuộc sống của toàn bộ cộng đồng, đó là nền tảng cho nhiều hoạt động và khía cạnh của cuộc sống xã hội Đặc biệt, ở vùng nông thôn, đất đai không chỉ đáp ứng nhu cầu về nơi ở mà còn là nguồn tài nguyên quan trọng cho sản xuất Với truyền thống của người Việt, quan điểm “tấc đất tất vàng”

đã có từ rất lâu đời Thật vậy, minh chứng rõ nhất theo thời gian, giá trị của đất ngày càng tăng lên vượt qua cả tốc độ lạm phát Do đó, việc mất mát đất đai và tổ ấm thực sự ảnh hưởng đến cuộc sống của những người liên quan Dưới góc nhìn này, những người bị thu hồi đất thường phản ứng mạnh mẽ và quyết liệt, thể hiện qua việc khiếu kiện hàng loạt, đưa vụ án lên cấp cao hơn,

và có thể kéo dài thời gian khiếu kiện nếu không được bồi thường và hỗ trợ xứng đáng Những vụ khiếu kiện liên quan về đất đai nói chung và các vụ khiếu kiện liên quan đền bù, giải toả, tái định cư do Nhà nước thu hồi đất đai nói riêng có nguy cơ làm mất ổn định trật tự và trở thành điểm nóng mâu thuẫn, ảnh hưởng đến quá trình phát triển chung của xã hội

1.1.2.2 Tính phức tạp của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo nguyên tắc, giá đất để tính tiền bồi thường cho người dân sẽ được xác định dựa trên quy định của pháp luật và phải phù hợp với giá đất trên thị trường Tuy nhiên, việc thu thập đầy đủ các thông tin để xác định đúng giá đất trên thị trường không đơn giản Ngoài ra, khi quyền sử dụng đất

được chuyển nhượng, việc khai giá chuyển nhượng thường được thực hiện bởi người chuyển nhượng trong hợp đồng với mức giá thấp hơn so với giá thực tế nhằm mục đích giảm thuế thu nhập Điều này dẫn đến việc giá này không thể được sử dụng làm căn cứ để tính toán bồi thường Quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được tiến hành theo từng dự án tại các khu vực khác nhau, và đối tượng bị thu hồi đất cũng rất đa dạng Loại đất thu hồi trong từng dự án cũng không hoàn toàn giống nhau Những yếu tố này hoàn toàn gây ra nhiều trở ngại cho công táct hu hồi, hỗ trợ và bồi thường đất Do đó, phụ thuộc theo mỗi tình huống thực tế, cơ quan hành chính Nhà nước cần xem xét và ban hành các chính sách đền bù, hỗ trợ và tái định cư thích hợp Ngoài ra, việc đất nông nghiệp sử dụng không đúng mục đích, làm nhà bất hợp pháp cũng xảy ra phổ biến, và cán bộ quản lý nhà nước chưa thể kịp thời giải quyết Điều này gây trở ngại đối với việc áp dụng giá bồi thường theo chính sách của Nhà nước trong từng trường hợp cụ thể Ngoài ra, giá đất bồi thường và hỗ trợ để thực hiện các dự án không phản ánh sát giá thực tế, gây phát sinh nhiều vướng mắc có thể dẫn đến việc nhân dân khiếu nại hoặc chậm trễ trả đất xây dựng công trình Thêm vào đó, còn tồn tại hiện trạng đất do Nhà nước cấp hoặc cho mượn đất làm dự án đầu tư rồi không thực hiện (dự án

bỏ hoang) Việc thiếu vắng biện pháp “răn đe” cho các nhà đầu tư đã gây lãng phí đất đai và làm khó khăn cho Nhà nước đối với việc tính toán kinh phí đã cấp

và nguồn lực thực hiện đền bù hoặc bàn giao đất đối với các nhà đầu tư khác

Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư đối mặt với tính phức tạp do nhiều yếu tố.Việc tính toán giá đất để bồi thường cần phải tuân theo quy định của pháp luật và phải chính xác phản ánh giá thị trường Tuy nhiên, thu thập thông tin để xác định giá đất thực tế là một công việc không

hề dễ dàng Sự chênh lệch giữa giá chuyển nhượng trong hợp đồng và giá thị trường làm tăng khó khăn trong quá trình bồi thường

Quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện theo mỗi dự án, với quy mô và diện tích đất đai thu hồi đa dạng Những điều kiện gây khó

khăn đối với quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ Các trường hợp

sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng công trình trái phép làm mất tính minh bạch và độ chính xác trong xác định giá đền bù

Thêm vào đó, tình trạng đất treo và việc cấp đất không triển khai dự án tạo ra lãng phí đất đai và khó khăn trong quản lý chi phí đầu tư và bồi thường Điều này đòi hỏi cơ quan Nhà nước phải áp dụng chính sách linh hoạt, phù hợp với từng tình huống cụ thể để đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong quản lý quá trình này

1.1.2.3 Yếu tố nhân văn trong quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Quá trình bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư trong các dự án đầu tư thường kéo dài một khoảng thời gian đáng kể, tạo nên những thách thức đáng

kể cho cuộc sống và nghề nghiệp của cộng đồng sinh sống trong vùng bị ảnh hưởng Trong suốt quá trình này, các thay đổi trong quy định pháp luật thường xuyên xảy ra, và chính sách bồi thường có thể được cập nhật, cải thiện

so với các quy định trước đó Tuy nhiên, điều này có thể gây ra sự không đồng đều giữa các đối tượng bị thu hồi đất, tăng cường nguy cơ mâu thuẫn và tranh chấp

Ngoài ra, việc thu hồi đất nông nghiệp một cách rộng rãi để phát triển khu đô thị mà không đảm bảo sự cân nhắc về hiệu quả, hoặc phát triển các khu vực công nghiệp và dịch vụ mà không quan tâm đến tác động đối với cuộc sống hàng ngày của cộng đồng, là một vấn đề đáng lưu ý Hành động này có thể tác động đến chất lượng cuộc sống và sinh kế của người dân, điều quan trọng là phát triển mọi lĩnh vực phải được thực hiện với sự chú ý đến lợi ích cộng đồng Trong quá trình thu hồi đất, người dân là những cá nhân chịu ảnh hưởng trực tiếp và nặng nề nhất từ dự án, đặc biệt là những hộ gia đình mất đất và buộc phải di chuyển Vì vậy, việc thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư không chỉ đòi hỏi sự công bằng xã hội mà còn yêu cầu

đảm bảo cuộc sống của người dân được nâng cao so với tình trạng trước khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất

1.1.3 Quy trình giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư

Quy trình giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư, đặc biệt là quy trình bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư, đòi hỏi sự cẩn thận và tính chặt chẽ

Để đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định của pháp luật, quy trình giải GPMB trong các dự án đầu tư được thực hiện theo 09 bước, thể thiện tại

sơ đồ 1.1:

Sơ đồ 1.1 Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng

theo Luật đất đai 2013

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Theo Điều 69 của Luật đất đai năm 2013, quy trình bắt đầu bằng việc thông báo thu hồi đất Thời hạn thông báo là 90 ngày đối với đất nông nghiệp

và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp

Thông báo được phổ biến thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, bao gồm kế hoạch thu hồi đất và các chi tiết khác

Bước 2: Thu hồi đất

UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp, trong khi UBND cấp huyện đối với các đối tượng khác như tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt định cư ở nước ngoài

Quyết định thu hồi đất được thực hiện theo quy định của Luật đất đai

2013 [15]

Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản

UBND cấp xã phối hợp với bộ phận thực hiện nhiệm vụ để kiểm kê đất đai và tài sản Nếu có sự không hợp tác, quy trình cưỡng chế được kích hoạt theo Điều 70 của Luật đất đai 2013 [15]

Bước 4: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Phương án được lập dựa trên số liệu từ kiểm kê và được thực hiện bởi

tổ chức chịu trách nhiệm

Bước 5: Niêm yết công khai phương án

Công bố phương án và lấy ý kiến của dân thông qua việc lập biên bản

có xác nhận của các đại diện địa phương

Bước 6: Hoàn chỉnh phương án

Hội đồng bồi thường hoàn chỉnh hồ sơ dựa trên ý kiến đóng góp từ người dân, đảm bảo sự minh bạch và công bằng

Bước 7: Phê duyệt phương án và kiểm tra thực hiện

Quyết định phê duyệt phương án và kiểm tra thực hiện được thực hiện trong 1 ngày theo quy định

Bước 8: Tổ chức chi trả bồi thường

Các cơ quan chức năng phải thực hiện nghĩa vụ bồi thường trong thời hạn 30 ngày từ ngày quyết định thu hồi đất

Bước 9: Bàn giao mặt bằng và cưỡng chế thu hồi đất

Các cá nhân, tổ chức có đất thu hồi phải bàn giao đất đúng thời hạn, ngược lại sẽ bị cưỡng chế

1.1.4 Các quy định của Nhà nước về quản lý giải phóng mặt bằng

Các quy định của Nhà nước về quản lý giải phóng mặt bằng trong các

dự án đầu tư được thể hiện qua nhiều văn bản pháp quy tại cấp Trung ương, cấp thành phố Hải Phòng và những chính sách cụ thể về bồi thường thiệt hại tài sản Dưới đây là một số văn bản quy định cụ thể:

1.1.4.1 Các văn bản pháp quy của Trung ương

1 Luật Đất đai năm 2013: Quy định chung về giải phóng mặt bằng và

các quy trình liên quan

2 Nghị định 69/2009/NĐ-CP: Bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá

đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT: Quy định chi tiết về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư và thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

5 Nghị định 45/2014/NĐ-CP: Về thu tiền sử dụng đất

6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP: Hướng dẫn bồi thường, hỗ trợ tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

7 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT: Quy định chi tiết về bồi thường thiệt

hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

8 Thông tư 76/2014/TT-BTC: Hướng dẫn thực hiện một số điều của

Nghị định 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

9 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT: Quy định về hồ sơ giao đất, cho

thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

1.1.4.2 Các văn bản pháp quy của thành phố Hải Phòng

1 Quyết định 24/2022/QĐ-UBND: Hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng

2 Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND: Quy định chi tiết một số nội

dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hải Phòng

1.1.4.3 Về các chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất

Người bị thu hồi đất sẽ được bồi thưởng theo hình thức cấp đất mới hoặc theo giá trị quyền sử dụng đất ở thời điểm thu hồi, phụ thuộc vào việc có đất phù hợp hay không

Nếu không có đất phù hợp, người bị thu hồi đất sẽ được bồi thưởng theo giá trị quyền sử dụng đất ở thời điểm thu hồi

Việc bồi thưởng bằng đất sẽ căn cứ trên nhu cầu sử dụng tại thời điểm

bị thu hồi đất

1.1.4.4 Chính sách bồi thường thiệt hại tài sản

Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã bị thu hồi sẽ được bồi thường Các dự án và công trình xây dựng ngoài qui hoạch mà không có văn bản chấp thuận của cơ quan hành chính Thì sẽ không được bồi thường

Những công trình xây dựng từ trước 01/07/2004 mà sai với qui hoạch

sử dụng đất đã phê duyệt sẽ không được bồi thường

Mức độ bồi thường cho hệ thống máy móc tháo rời và di chuyển sẽ được quy định bởi UBND cấp tỉnh dựa trên điều kiện thực tế và pháp luật hiện hành

1.1.5 Yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng

1.1.5.1 Quản lý quyền sử dụng đất

Việc quản lý quyền sử dụng đất, việc đăng ký và tạo hồ sơ địa chính, cũng như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một phần không thể thiếu trong hệ thống công tác quản lý đất đai

Việc đăng ký quyền sử dụng đất, việc lập và quản lý hồ sơ địa chính, cũng như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải tuân theo các quy định của Luật Đất Đai và được thực hiện một cách thường xuyên Cập nhật

đều đặn hệ thống hồ sơ địa chính là không thể phủ nhận, vì nó đảm bảo tính chính xác và thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Thực tế, vẫn tồn tại những diện tích chưa được kê khai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như chưa được giao và quản lý, gây khó khăn trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng Công tác lập và quản lý

hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý đất đai thường được thực hiện tốt ở những địa phương, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Ngược lại, ở những nơi mà công việc trên chưa được thực hiện tốt sẽ gặp khó khăn trong việc xác định nguồn gốc của đất, ranh giới và diện tích của các thửa ruộng

1.1.5.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Luật Đất đai quy định rằng quy hoạch sử dụng đất được lập định kỳ mỗi 10 năm một lần, và đồng thời kế hoạch sử dụng đất chi tiết được lập hàng năm để cập nhật những biến động Đây là những quy định quan trọng và có tác động lớn đến quá trình quản lý nhà nước về đất đai nói chung, cũng như quá trình giải phóng mặt bằng và bồi thường nói riêng

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chính là cơ sở để định hình và phát triển đô thị, nông thôn Nó cung cấp kịch bản cho việc quản lý đất đai, giúp

dự đoán và đối phó với các thách thức liên quan đến giải phóng mặt bằng Việc duy trì và điều chỉnh quy hoạch sẽ giúp tối ưu hóa nguồn đất, ngăn chặn việc sử dụng đất không hiệu quả và giảm thiểu rủi ro cho công tác giải phóng mặt bằng

1.2 Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư

1.2.1 Đặc điểm quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư

Chính quyền địa phương là tổ chức trực tiếp thực hiện quản lý Nhà nước về GPMB thông qua các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến GPMB

Các chủ thể chính, bao gồm nhà đầu tư chính, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư sở hữu đất bị thu hồi, là những đối tượng chủ yếu chịu sự quản lý của Nhà nước về GPMB

Mục tiêu chính của quản lý Nhà nước về GPMB là đảm bảo tiến độ thực hiện đúng theo quy định của pháp luật và kế hoạch mà Nhà nước đã đề ra

Phương thức thực hiện quản lý Nhà nước về GPMB bao gồm nhiều khía cạnh:

Về phương pháp: Sử dụng các phương châm hành chính, tổ chức, kinh

tế, giáo dục, và tuyên truyền vận động, thuyết phục

Về công cụ: Áp dụng các công cụ như pháp luật, chính sách, kế hoạch, và

sử dụng bộ máy quản lý Nhà nước cũng như đội ngũ cán bộ có thẩm quyền

1.2.2 Nội dung quản lý của Nhà nước liên quan đến giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư

1.2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng

Đối với việc quản lý công tác giải phóng mặt bằng, việc lập và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại cấp huyện và xã là điều kiện căn bản Đây là cơ sở pháp lý cần thiết, đưa ra bộ khung điều chỉnh việc giao đất, cho thuê đất và sử dụng đất Đồng thời, phân phối tài nguyên đất cho phù hợp, bảo đảm sử dụng đất có mục tiêu, hợp lý và hiệu quả, làm tiền đề thúc đẩy phát triển hoạt động công nghiệp và thành lập vùng kinh tế trọng điểm Mục tiêu là khai thác triệt hạng tiềm năng và thế mạnh của đất ở từng vùng

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm giảm lãng phí đất đai, ngăn chặn chuyển mục đích tùy ý, và giảm thiểu nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp

và lâm nghiệp Điều này giúp ngăn ngừa tình trạng trộm cắp, tranh chấp, xâm lấn, phá hoại đất và duy trì môi trường cân bằng hệ sinh thái, nhằm đảm bảo rằng môi trường sinh thái không bị ô nhiễm Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất không những là căn cứ trọng yếu trong quản lý tài nguyên đất đai và là cơ

sở pháp lý cho phép tiến hành thủ tục cấp đất, thu hồi đất, giao đất và chuyển đổi hình thức sử dụng đất Hiệu quả trong thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử

dụng đất không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội mà còn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Các biện pháp này cũng giúp tăng nguồn thu từ đất và đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai vào quỹ đạo, đặc biệt quan trọng đối với các khu vực núi, nơi quy hoạch đất đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và duy trì môi trường bền vững

1.2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Chính sách đền bù, trợ cấp, và tái định cư cho những người dân có đất đai bị thu hồi là một giải pháp chính trị toàn diện, ảnh hưởng rất nhiều vấn đề

về kinh tế, xã hội, văn hoá và chính trị Tương tự như bất kỳ chính sách, công

cụ nào, có nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau đối với quá trình bồi thường Chính sách này không chỉ hỗ trợ về mặt tài chính mà còn đặt trong bối cảnh tổng thể các khái niệm, chính sách, và biện pháp của thể chế quốc gia trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư cho cộng đồng dân cư Mục tiêu là tạo ra một quá trình bồi thường công bằng, hiệu quả và bền vững, giúp người dân bị thu hồi đất đạt được sự hài hòa và phát triển bền vững

Ổn định đời sống, việc làm cho người dân bị thu hồi đất

Để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở cũng như phát triển kinh tế - xã hội, việc góp phần là rất quan trọng

Chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng đã được điều chỉnh nhằm tăng cường tính công bằng và minh bạch Theo quy định mới, khi đất bị thu hồi, không còn việc Nhà nước mua lại đất từ người sử dụng mà chỉ có chính sách bồi thường cho họ Điều này giúp tạo điều kiện thuận lợi cho các

cá nhân và tổ chức trong việc sử dụng đất theo mục tiêu đã được quy hoạch

Mức độ và chế độ bồi thường được xác định theo từng giai đoạn khác nhau, tùy thuộc vào quá trình thu hồi và phát triển dự án

Hỗ trợ người bị thu hồi đất:

Trong quá trình di dời, Nhà nước cam kết hỗ trtài chính, cung cấp gạo

và hỗ trợ việc tìm kiếm việc làm Đối với hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi đất,

hỗ trợ này có thể bao gồm cả chi phí di dời đến nơi mới, giúp ổn định cuộc sống và cung cấp chỗ ở tạm thời trong quá trình xây dựng nhà mới tại khu tái định cư

Phương thức và mức hỗ trợ tái định cư:

Khu vực tái định cư phải được chuẩn bị trước khi bắt đầu công tác giải phóng mặt bằng Thủ tục thành lập khu tái định cư cần tuân thủ quy trình đầu

tư xây dựng Sự bố trí tái định cư phải tuân thủ nguyên tắc ưu tiên cho các hộ dân và được thực hiện theo cách minh bạch và dân chủ, đảm bảo rằng tất cả người dân bị thu hồi đất đều có thông tin và có cơ hội tham gia Quy trình này tuyệt đối không áp đặt và phải được tổ chức một cách trung ương và công bằng

1.2.2.3 Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra giải phóng mặt bằng

Thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra trong lĩnh vực bồi thường và giải phóng mặt bằng là một quá trình phức tạp, đặc biệt khi liên quan đến các vấn đề tài chính, có khả năng xuất hiện rủi ro về việc vi phạm pháp luật với mục đích cá nhân không công bằng Để đảm bảo sự minh bạch và công bằng, UBND cấp huyện, cấp tỉnh, và Hội đồng thẩm định cần thiết lập kế hoạch thanh tra và kiểm tra thường xuyên trong quá trình giải phóng mặt bằng Điều này giúp phát hiện kịp thời các vi phạm và sai phạm pháp luật, từ đó áp đặt biện pháp xử lý mạnh mẽ và tạo lòng tin trong cộng đồng

Sở Tài chính: Phải tổ chức việc kiểm tra định kỳ về việc thu, chi tiền bồi thường và hỗ trợ, đồng thời nội dung và chi phí phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng cũng được kiểm tra theo định mức Ngoài ra, việc thu tiền bồi thường và hỗ trợ về tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước để nộp vào ngân sách cũng được chịu trách nhiệm bởi Sở Tài chính

Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng: Nhiệm vụ chủ yếu là kiểm tra thủ tục lập dự án, vốn, quỹ nhà tái định cư và tiến độ thực hiện Họ cũng có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư và phát hiện sớm vấn đề để biện pháp xử lý hiệu quả được thực hiện

Thanh tra TP: Thực hiện thanh tra và kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai tại địa phương, giải quyết các đơn thư tồn đọng và đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp về đất đai theo chu kỳ

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện: Thường xuyên tiến hành thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ một cách nhanh chóng và chính xác Ngoài ra, việc kiểm tra quy trình giải phóng mặt bằng và báo cáo cho UBND huyện về triển khai dự án có giải phóng mặt bằng cũng là nhiệm vụ của họ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư

1.3.1 Các yếu tố khách quan

1.3.1.1 Các yếu tố về pháp luật và chính sách của Nhà nước

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, đất đai được coi là tài sản toàn dân, và nhà nước đóng vai trò là đại diện của tài sản này Hiện tại, tình trạng quản lý đất đai, hay nói cách khác, tính hiệu lực pháp lý của quản lý đất đai tại các khu vực có dự án, đặc biệt là những nơi thực hiện quản lý đất đai tốt, được thể hiện thông qua việc lập quy hoạch địa chính rõ ràng và chất lượng cao Việc thảo luận về ranh giới đất ở, đất canh tác, đo lường, và xác định tính pháp lý của đất đai để áp dụng giá bồi thường, hỗ trợ và di dời, tái định cư thường diễn ra một cách thực tế và hiệu quả

Ngược lại, tại những địa phương chưa Luật về đất đai có hiệu lực, quá trình xác minh nguồn gốc của đất đai, quyền sở hữu hợp pháp, diện tích, và mốc giới khu đất đai giữa thực tế và giấy tờ lại gặp nhiều trở ngại và mất nhiều thời gian Điều này khiến cho việc đối chiếu và xác định trở nên khó khăn

Mặt khác, khi đã có quyết định chấp thuận việc thu hồi đất và đề nghị giữ nguyên hiện trạng thửa đất thuộc diện giải toả mặt bằng, một số gia đình lại tiến hành các công việc như trồng cây lâu năm, xây dựng nhà cửa, hoặc các công trình phụ mà lại không hay biết Hành động này gây khó khăn trong việc thống kê và bồi thường giải phóng mặt bằng

1.3.1.2 Các yếu tố từ bộ máy chính quyền thực hiện công tác GPMB

Chính sách đền bù và hiệu quả của cơ quan tiến hành giải toả mặt bằng thường tuỳ thuộc vào khả năng thực hiện từng chế độ và chính sách cho từng

hộ gia đình chịu ảnh hưởng Đồng thời, nó cũng tuỳ thuộc vào trình độ và khả năng của các cán bộ và công chức thuộc các đơn vị có trách nhiệm khi tiếp xúc với người dân trong quá trình áp dụng các chế độ và chính sách trong quá trình giải toả mặt bằng Những vấn đề khó khăn thông thường bắt nguồn do

sự không đồng tình với người dân về mức tiền bồi thường hoặc khi có sự thoả thuận, người dân không có khả năng thanh toán

Sự am hiểu về luật pháp, khả năng xử lý nhanh nhạy mọi vụ việc, cộng với sự đồng cảm và trân trọng trước quyền lợi của người dân, nắm vững tư tưởng và mong muốn của họ trong quá trình thi hành nhiệm vụ của cán bộ và công chức sẽ có ý nghĩa to lớn đối với quá trình tạo dựng mối quan hệ gắn bó bền vững với cộng đồng cư dân tại vùng dự án

Công tác truyền thông các quy định pháp lý liên quan về đất đai, đền bù

và giải toả mặt bằng đối với việc Tiến hành thu hồi đất đai vẫn chưa thể đạt được mức độ phổ biến và sâu rộng Điều này dẫn đến sự thiếu hụt về kiến thức pháp luật đất đai đối với người dân, chủ yếu là đối với lĩnh vực này Kết quả là, người bị thu hồi đất, chủ yếu là đất sản xuất, có thể nhận thức sai lệch đối với mảnh đất của mình, chẳng hạn, loại đất thu hồi là đất phi sản xuất theo quy hoạch đang thực hiện Sự tranh chấp và khiếu kiện đối với quyền lợi và mức độ bồi thường đối với từng người sử dụng theo mỗi thời kỳ khác nhau diễn ra phổ biến

Tuy nhiên, tính tự quản của cộng đồng cư dân đối với việc thu hồi đất của mình nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp vẫn còn đầy đủ Điều này dẫn đến việc người bị thu hồi đất cảm thấy bị thua thiệt vì đất do họ thu hồi đã chuyển giao sang người sử dụng với mức lợi tức cao hơn mình Sự không hài lòng kéo dài đã xảy ra nhiều lần, và gia tăng mâu thuẫn giữa việc đền bù và trợ cấp

di chuyển vị trí, đặt ra trở ngại đối với các nhà đầu tư khác tham gia dự án

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

1.3.2.1 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư

Vai trò của nhà đầu tư trong quá trình triển khai công tác GPMB, khi

họ tham gia làm thành viên của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự thuận lợi và hiệu quả của quá trình này

Không chỉ cần có khả năng tài chính mạnh mẽ để đảm bảo chi trả bồi thường đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được thông báo, nhà đầu tư cũng cần thể hiện năng lực xuất sắc trong quản lý và điều hành Điều này đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình GPMB Nếu không, công tác bồi thường và GPMB có thể bị chậm trễ, gây ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực và thiếu sự hợp tác từ cộng đồng Thậm chí, có thể dẫn đến các khiếu kiện từ phía nhân dân

Trong quá trình GPMB, sự tham gia tích cực và năng động của nhà đầu

tư, kết hợp với sự hỗ trợ từ các cơ quan có thẩm quyền, đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết mọi vướng mắc nhanh chóng và hiệu quả Sự linh hoạt và sáng tạo trong việc đối mặt với thách thức và vấn đề có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc duy trì tính chuyên nghiệp và tính chất tích cực trong quá trình GPMB, từ đó đảm bảo tiến độ và đồng thuận của cộng đồng

1.3.2.2 Các yếu tố thuộc về người dân

Mức sống và trình độ hiểu biết của cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong quá trình GPMB Ở những khu vực có mức sống cao, dân trí tăng, việc tuyên truyền và thực hiện chính sách bồi thường thường diễn ra nhanh chóng

và hiệu quả hơn Những người dân ở những khu vực này thường có ý thức cao về việc tuân thủ đường lối và chủ trương của Đảng, cũng như pháp luật của Nhà nước Điều này giúp giảm đơn thư và khiếu nại, tăng cường sự đồng thuận và hợp tác từ phía cộng đồng

Tuy nhiên, yếu tố tâm lý đóng một vai trò nan giải trong quá trình GPMB, đặc biệt là ở những nơi có trình độ dân trí còn thấp Việc giải phóng mặt bằng thường gặp khó khăn khi có sự nhạy cảm và bất đồng ý kiến về mức đền bù hỗ trợ Trong những trường hợp này, việc truyền đạt thông tin qua truyền miệng có thể dẫn đến hiểu lầm và thông tin sai lệch, tạo nên tâm lý phản đối và khiếu kiện đông người

Đối mặt với thách thức này, sự tham gia tích cực và hiệu quả của chính quyền địa phương và các tổ chức chính trị - xã hội là quan trọng Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh cần có khả năng tuyên truyền và thuyết phục cộng đồng, đặc biệt là trong việc đảm bảo sự hiểu biết đúng đắn về chính sách GPMB Sự yếu đuối trong việc này có thể dẫn đến sự chống đối và khó khăn trong việc bàn giao mặt bằng đúng kế hoạch

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về GPMB các dự án đầu tư

1.4.1 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước

Đánh giá quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu

tư là một quá trình quan trọng nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch và hiệu quả trong việc di dân, thu hồi đất cho các dự án Việc đánh giá có thể được thực hiện trước, trong, và sau khi thực hiện quản lý Nhà nước Mục đích của đánh giá trước là cung cấp những lời khuyên hữu ích cho những người lập kế hoạch chính sách, giúp họ hoàn thiện các kế hoạch và quyết định chính sách Trong giai đoạn thực hiện, đánh giá xác nhận sự phù hợp của hình thức tổ chức và xác định những thách thức cũng như các giải pháp có thể được thực hiện Cuối cùng, đánh giá sau khi thực hiện chính sách nhằm rút ra bài học quan trọng để cải thiện chính sách trong tương lai

Việc xem xét các tài liệu cho thấy hiện tại chưa có sự đồng thuận cấp quốc gia về các phương pháp và tiêu chí được sử dụng để đánh giá công tác quản lý giải phóng mặt bằng của nhà nước

Nguyên nhân có thể là do hệ thống quản lý giải phóng mặt bằng của bang không ngừng phát triển Sơ đồ dưới đâymô tả các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước:

Hình 1.2 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong QLNN

Từ hình trên, ta thấy rằng, công tác đánh giá quản lý nhà nước về GPMB gồm các bước đan xen, bổ trợ lẫn nhau nhằm mục đích cuối cùng là công tác đánh giá sau giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách Để đánh giá QLNN về GPMB, luận văn sử dụng mô hình kết quả trung gian được mô tả theo hình dưới:

Hình 1.3 Mô hình áp dụng đánh giá QLNN về GPMB

Các yếu tố đầu vào bao gồm các khía cạnh tài chính, quy định pháp lý

và cơ sở hạ tầng liên quan đến quá trình bồi thường sau thu hồi đất Đồng thời, hiệu suất hoạt động của các quan chức nhà nước và sử dụng các nguồn lực vật chất khác cũng đóng vai trò quan trọng trong quản lý này

Hoạt động là công việc của cán bộ nhằm biến các yếu tố đầu vào thành yếu tố đầu ra Cụ thể, đây là một hành động hành chính theo yêu cầu của chính quyền tiểu bang sau khi được chính quyền địa phương phê duyệt xây dựng

Các yếu tố đầu ra bao gồm vốn hàng hóa, diện tích đất đã được giải phóng mặt bằng và giao cho nhà đầu tư và các quyết định hành chính liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng

Kết quả trung gian là sản phẩm của các đầu ra, tức là việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cùng với hoạt động thị trường bất động sản và các đầu tư có hiệu suất từ cá nhân và doanh nghiệp

Kết quả tác động được định nghĩa như những cải thiện, mở rộng hoặc tiến triển xã hội trong dài hạn, đều được xác định trước hoặc không lường trước được, chủ yếu do các quy định của chính phủ về phát thải, còn được gọi

1.4.2.1 Tiêu chí tốc độ triển khai dự án

Tốc độ triển khai dự án giải phóng mặt bằng là thước đo về sự nhanh chóng và hiệu quả trong việc thực hiện quá trình GPMB Nó phản ánh sự linh hoạt, tích cực của quản lý dự án và tương quan chặt chẽ với sự thành công và bền vững của dự án Một tốc độ triển khai tích cực thường đi kèm với sự tăng cường quản lý, sử dụng nguồn lực hiệu quả và hợp tác chặt chẽ giữa các đơn

vị liên quan Tốc độ triển khai không chỉ đo lường thời gian hoàn thành dự án mà còn ảnh hưởng đến sự ổn định và tác động tích cực đối với cộng đồng và môi trường

Tốc độ triển khai (%) = (Số lượng dự án đã hoàn thành / Tổng số dự án)

x 100%

1.4.2.2 Tiêu chí hiệu suất sử dụng nguồn lực

Hiệu suất sử dụng nguồn lực trong quá trình giải phóng mặt bằng là yếu

tố quyết định thành công của dự án Điều này đòi hỏi sự linh hoạt trong phân phối tài chính, nhân lực, và vật liệu Quản lý thông tin và kinh nghiệm từ các

dự án trước giúp nâng cao hiệu suất, giảm rủi ro, và đảm bảo tiến độ thuận lợi

Hiệu suất sử dụng nguồn lực (%) = (Tiền bồi thường và hỗ trợ thực tế / Kinh phí dự kiến) x 100%

1.4.2.3 Tiêu chí hài lòng của cộng đồng

Sự hài lòng của cộng đồng đối với công tác giải phóng mặt bằng không chỉ phản ánh chất lượng cuộc sống mới mà dự án mang lại mà còn phụ thuộc chủ yếu vào quá trình tương tác và hỗ trợ của chính quyền địa phương Việc đảm bảo thông tin minh bạch, sự công bằng trong quy trình đền bù, và tôn trọng đối với ý kiến của cộng đồng đều góp phần tích cực vào sự chấp nhận và hài lòng từ phía cư dân Đồng thời, việc tạo ra các tiện ích và cơ sở

hạ tầng mới cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo ra một môi trường sống tích cực cho cộng đồng

Sự hài lòng của cộng đồng = (Số lượng ý kiến phản ánh tích cực / Tổng

số ý kiến) x 100%

1.4.2.4 Tiêu chí chất lượng công tác GPMB

Không chỉ là một khía cạnh kỹ thuật, mà còn bao gồm sự đồng thuận và

hỗ trợ từ cộng đồng Điều này đòi hỏi quy trình pháp lý minh bạch và rõ ràng, đồng thời tôn trọng đến quyền lợi của những người bị ảnh hưởng Chất lượng GPMB cũng thể hiện qua khả năng đối thoại và giải quyết xung đột một cách hiệu quả, kèm theo việc duy trì sự minh bạch và trách nhiệm trong quá trình triển khai dự án Sự liên tục trong đánh giá và tự đánh giá cũng đóng vai trò quan trọng, giúp cải thiện và bảo đảm sự bền vững của dự án GPMB

Chất lượng GPMB = (Số lượng tranh chấp giải quyết đúng hướng / Tổng số tranh chấp) x 100%

Nhìn chung, 4 tiêu chí trên đã bao quát phần nào đánh giá được khách quan một cách toàn diện về QLNN về GPMB của chính quyền huyện Quy trình đánh giá cần minh bạch, rõ ràng dựa trên các tiêu chí để có thể thực hiện công tác GPMB một cách hợp lý và đem lại hiệu quả trong việc di dời dân cư

và thu hồi đất đai cho các dự án đầu tư

1.5 Kinh nghiệm giải phóng mặt bằng ở một số địa phương trong cả nước

1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong cả nước

1.5.1.1.Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

Với mục tiêu tăng cường phát triển công nghiệp theo hướng bền vững, huyện luôn đặt giải phóng mặt bằng vào tâm điểm của quá trình thu hút các nhà đầu tư Việc giải phóng mặt bằng cần phải được tiến hành một cách nhanh chóng, bởi vì chỉ khi có sẵn diện tích đất sẽ tạo cơ hội để thu hút các nhà đầu tư chiến lược Điều này sẽ đóng góp quan trọng vào việc đạt được sự phát triển đột phá trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ trên lãnh thổ của huyện Ngoài ra, việc thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng một cách chuyên nghiệp không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những người dân bị thu hồi đất mà còn giúp giảm thiểu tình trạng xung đột, khiếu nại, và tố cáo trong cộng đồng

Thứ nhất, cần nhận thức rõ ràng về việc giải phóng mặt bằng, đây là một nhiệm vụ phức tạp và nhạy cảm, trực tiếp liên quan đến lợi ích của người dân và có thể tạo ra các vấn đề về an ninh và trật tự tại cơ sở

Thứ hai, cần tăng cường công tác tuyên truyền và động viên nhân dân

để họ tuân thủ các chính sách và quy định của Đảng và Nhà nước Phương châm vận động nhân dân được đặt ra với tinh thần “đối tượng nào, hình thức đó”

Thứ ba, quá trình thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng đã được tăng cường công tác kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm vi phạm để xây dựng lòng tin của cộng đồng Đồng thời, huyện đã đối phó với các khiếu nại,

tranh chấp và tố cáo một cách công bằng và kịp thời, nhằm đảm bảo an ninh khu vực nông thôn và duy trì trật tự an toàn xã hội

Bốn là, huyện luôn thể hiện sự chủ động và sáng tạo trong lãnh đạo và quản lý Huyện quyết liệt trong việc chỉ đạo, điều hành, và linh hoạt trong xử

lý các tình huống khó khăn Huyện tăng cường trách nhiệm của chính quyền ở

mọi cấp và của các lãnh đạo địa phương

1.5.1.2 Kinh nghiệm của huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng

Cùng với với sự phát triển đồng bộ của đất nước và thành phố, trong thời kỳ gần đây, huyện Thuỷ Nguyên đã không ngừng khai thác và phát triển tiềm năng và ưu điểm của mình

Với quy mô và mức độ đầu tư nhiều dự án lớn như thế, công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất càng có vai trò quan trọng trong triển khai các

dự án trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên Lấy phương châm “Công khai, minh bạch”, luôn luôn đặt các hộ dân trong diện bị thu hồi đất làm trung tâm để tuyên truyền, vận động, đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp cho người dân là những kinh nghiệm cơ bản để huyện triển khai trong thời gian vừa qua

Đối với mỗi dự án, huyện đều thành lập các Đoàn chỉ đạo giải phóng mặt bằng do các đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ làm trưởng đoàn; các đồng chí trưởng các phòng, ban, ngành, mặt trận tổ quốc, đoàn thể

là thành viên Đoàn chỉ đạo Nhờ vậy công tác tuyên truyền tới từng đối tượng trong diện thu hồi đất đạt hiệu quả cao do phù hợp, phát huy tốt yếu tố con người (lãnh đạo Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn thanh niên đều có trong thành phần Đoàn và trực tiếp tuyên truyền, vận động hội viên của mình trong diện thu hồi đất) Ngoài ra, thành lập các Tổ công tác xử

lý vướng mắc ở từng địa phương để nhanh chóng đến từng nhà của hộ dân ghi nhận những ý kiến, đề xuất, đồng thời kiểm tra, xác minh cụ thể các yêu cầu ngay tại hiện trường Với cách làm chủ động, bài bản đó nên công tác bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tốt

1.5.2 Bài học cho huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Trong những năm vừa qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân, diện mạo của huyện An Dương đã khởi sắc, khoác lên mình tấm áo mới Các công trình, dự án đầu tư chỉnh trang đô thi như công trình cải tạo nâng cấp công viên An Dương, Nhà văn hoá huyện, các công trình giao thông nông thôn, cải tạo và nâng cấp các cơ sở giáo dục, y tế… đã góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội của huyện, được nhân dân đánh giá cao Các

dự án mới được đầu tư đã dần đi vào chiều sâu và mang tính chiến lược Từ kinh nghiệm giải phóng mặt bằng ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Thuỷ Nguyên ở thành phố Hải Phòng, chúng ta có thể rút ra một số bài học cho huyện An Dương như sau:

Một là, GPMB là một trong những “chìa khoá” quan trọng để đẩy nhanh tốc độ xây dựng các công trình, từng bước hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng đô thị, đồng thời GPMB cũng là đòn bẩy hấp dẫn nhà đầu tư, kích thích tăng trưởng kinh tế-xã hội

Hai là, công tác dân vận, tạo sự đồng thuận của nhân dân đối với công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhiệm vụ quan trong hàng đầu để

dự án được triển khai thuận lợi, đảm bảo tiến độ đề ra

Ba là, dân chủ, công khai, minh bạch trong bồi thường để tạo sự đồng thuận, tin tưởng của người dân; lo cho dân, đảm bảo người dân đến nơi tái định cư sẽ có cuộc sống tốt hơn nơi ở cũ là những giải pháp bền vững trong công tác giải phóng mặt bằng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Quá trình phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn huyện An Dương

2.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện An Dương

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện An Dương nằm về phía Tây Bắc của thành phố Hải Phòng Phía Bắc giáp huyện Thủy Nguyên; phía Tây giáp tỉnh Hải Dương; phía Nam giáp huyện An Lão và quận Kiến An; phía Đông giáp quận Hồng Bàng và quận Lê Chân Huyện có diện tích đất tự nhiên là 104,26 km2, quy mô dân số 206.367 người, gồm 16 đơn vị hành chính (15 xã, 01 thị trấn)

Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện An Dương

Địa bàn của huyện An Dương có vai trò chiến lược vô cùng quan trọng, nằm giữa Quốc lộ 5 - con đường kết nối giữa thành phố Hải Phòng và Thủ đô

Hà Nội, cũng như các tỉnh đồng bằng Sông Hồng và các tỉnh miền núi phía Bắc; Quốc lộ 10 - con đường kết nối với tỉnh Quảng Ninh và các tỉnh phía