Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

dịch đất nông nghiệp sang các loại đất kinh doanh dịch vụ, đất ở, đất khu công nghiệp, đất giao thông...Tuy nhiên, công tác QLNN chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa chính bị l

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN HỒNG TUYÊN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thái Sơn

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về

đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” là công

trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, số liệu, tư liệu, nhận định, kết luận trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Tuyên

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn thạc sĩ kinh tế, tác giả

đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo, tích cực, cụ thể và trách nhiệm của Giảng viên - PGS.TS Nguyễn Thái Sơn - Trưởng khoa Kế toán-Tài chính Trường Đại học Hải Phòng Tác giả luận văn - Học viên Nguyễn Hồng Tuyên xin chân thành gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thái Sơn đã hướng dẫn, định hướng khoa học để tác giả hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả cũng đã nhận được sự giúp đỡ về mặt thông tin số liệu, tư liệu, tài liệu hữu ích từ các cơ quan chuyên môn, như: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thủy Nguyên, Thanh tra huyện Thủy Nguyên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Thủy Nguyên, Chi cục Thống kê huyện Thủy Nguyên…và các bạn bè, đồng nghiệp trong công tác của tác giả, đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ tôi để tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ

Trân trọng cảm ơn

Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Tuyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 5

1.1 Khái quát chung về đất đai 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm 5

1.1.3 Vai trò của đất đai 6

1.2 Quản lý nhà nước về đất đai 8

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước và QLNN về đất đai 8

1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động QLNN về đất đai 9

1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai 10

1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước đối với đất đai 10

1.2.5 Nguyên tắc Quản lý nhà nước về đất đai 11

1.3 Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai 13

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về quản lý, sử dụng đất đai 14

1.3.2 Tổ chức thông tin, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai ………… 15

1.3.3 Tổ chức bộ máy và nhân sự QLNN về đất đai 16

1.3.4 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16

1.3.5 Quản lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 18

1.3.6 Quản lý tài chính về đất đai, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 18

1.3.7 Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất 20

1.3.8 Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 20

1.3.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai 21

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác QLNN về đất đai ở địa phương cấp huyện 22

1.4.1 Các yếu tố đầu vào của công tác QLNN về đất đai ở cấp huyện 22

1.4.2 Những yếu tố của hoạt động quản lý 22

1.4.3 Các yếu tố đầu ra của công tác QLNN về đất đai ở cấp huyện 22

1.4.4 Các yếu tố, đối tượng trên được đánh giá theo hệ thống các tiêu chí như sau 23

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về đất đai 23

1.5.1 Các yếu tố khách quan 23

1.5.2 Các yếu tố chủ quan 25

Chương 2.THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 26

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế-xã hội và tình hình đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 26

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 26

2.1.2 Tình hình đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 28

2.2 Thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 32

2.2.1 Tổ chức bộ máy và nhân sự QLNN về đất đai 32

2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về quản lý, sử dụng đất đai 33

2.2.3 Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn 36

2.2.4 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36

2.2.5 Quản lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 39 2.2.6 Quản lý tài chính về đất đai, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 40

2.2.7 Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất 45

2.2.8 Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 50

2.2.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai 51

2.3 Đánh giá chung 52

2.3.1 Những kết quả đạt được 52

2.3.2 Nhược điểm 54

2.3.3 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 55

Chương 3.BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57

3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác QLNN về đất đai 57

3.1.1 Quan điểm của Đảng về QLNN đối với đất đai 57

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 59

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 60

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai 60

3.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, bộ máy QLNN về đất đai 61

3.2.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với hoạt động QLNN về đất đai trên địa bàn huyện 63

3.2.4 Hoàn thiện cơ chế phối hợp trong QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 64

3.2.5 Đẩy mạnh công tác công khai, minh bạch trong QLNN về đất đai 66

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và chấp hành quy định pháp luật về đất đai trên địa bàn 67

3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực QLNN về đất đai trên địa bàn huyện 68

KẾT LUẬN 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 So sánh một số chỉ tiêu KT-XH chủ yếu của huyện Thủy

2.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2022 30

2.5 Văn bản về lĩnh vực đất đai ban hành giai đoạn 2018 – 2022 34 2.6 Thu từ nguồn tiền đất trong giai đoạn 2018 - 2022 41 2.7 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2022 44 2.8 Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu giai đoạn 2018 - 2022 45 2.9 Kết quả đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2018 - 2022 47

tại huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2018 - 2022 49

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Số hình,

2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2018-2022 30 2.3 Văn bản về lĩnh vực đất đai ban hành giai đoạn 2018-2022 35 2.4 Thu từ nguồn tiền đất trong giai đoạn 2018-2022 42 2.5 Kết quả đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2018 - 2022 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự phát triển của các hình thái kinh tế xã hội, đất đai là nền tảng,

là khởi thủy của sự sống, nên nó vô cùng quý giá, nó không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt, cần thiết cho tất cả các hoạt động sản xuất cũng như đời sống của con người mà còn là tài sản quan trọng của mỗi quốc gia, dân tộc Trong quá trình phát triển của kinh tế-xã hội đặc biệt là sự gia tăng dân số nhanh chóng của những thập kỷ trở lại đây nên nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn,

nó gây áp lực lên đất đai và đòi hỏi phải có sự sử dụng hợp lý, tiết kiệm, và có hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này Vì thế, việc quản lý, sử dụng tài nguyên đất đai hợp lý sẽ có ý nghĩa vô cùng quý giá, nó quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, của vùng và của đơn vị hành chính đảm bảo cho mục tiêu phát triển xã hội, ổn định chính trị

Thủy Nguyên là huyện cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phòng Đây là huyện có kiến tạo địa chất khá đặc biệt, với địa hình, địa mạo đa dạng, phong phú, được thiên nhiên ưu đãi, vừa có đồi, núi đất, núi đá vôi, lại có đồng bằng cũng như hệ thống sông ngòi dày đặc Huyện Thủy Nguyên có diện tích tự nhiên 261,91 km2 chiếm 15,6% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, huyện

có vị trí chiến lược rất quan trọng về kinh tế, an ninh - quốc phòng là đầu mối quan trọng về đường bộ, đường sông, đường biển và là cầu nối giữa thành phố Hải Phòng với vùng công nghiệp phía Đông Bắc của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với vị trí địa lý kinh tế thuận lợi và địa hình đa dạng, phong phú, huyện sở hữu những yếu tố phát triển quan trọng và là một trong những lợi thế

to lớn cần phát huy một cách có hiệu quả trong huy động nguồn lực để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và thúc đẩy quá trình đô thị hóa của huyện Thủy Nguyên; xây dựng huyện thành vùng kinh tế động lực

Trong những năm qua, đặc biệt giai đoạn 2018-2023, tình hình kinh

tế-xã hội của huyện Thủy Nguyên có sự phát triển mạnh mẽ, do đó, quá trình biến động về đất đai rất lớn để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt là việc chuyển

dịch đất nông nghiệp sang các loại đất kinh doanh dịch vụ, đất ở, đất khu công nghiệp, đất giao thông Tuy nhiên, công tác QLNN chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa chính bị lạc hậu, cũ kỹ hư hỏng, năng lực quản lý đất đai còn hạn chế, vi phạm; tình trạng vi phạm, lấn chiếm đất đai còn nhiều, đơn thư khiếu kiện liên quan đến đất đai chiếm 80-90% trong tổng số đơn thư; quy hoạch sử dụng đất còn manh mún, nhỏ lẻ; tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất lần đầu còn chậm làm cho QLNN về đất đai tại huyện Thủy Nguyên kém hiệu quả, giảm sút lòng tin của nhân dân vào Đảng, vào chính quyền Nhà nước

Do đó, việc đánh giá các nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai có vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng lớn đến phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới, nó còn giúp cho việc ổn định đời sống dân cư, ổn định và phát triển văn hóa; việc khai thác tốt tiềm năng đất, sử dụng có hiệu quả sẽ thúc đẩy phát triển, bảo vệ quyền lợi của cả của người dân và nhà nước trong việc sử dụng quỹ đất trên địa bàn huyện

Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn và nhu cầu quản lý, sử dụng đất, tác giả

lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa

bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng" làm nội dung nghiên cứu

của luận văn tốt nghiệp chuyên ngành thạc sĩ quản lý kinh tế

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Ở Việt Nam những năm gần đây, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu ở cả phương diện lý luận và thực tiễn QLNN về đất đai Các công trình khoa học này đã đạt được những kết quả nghiên cứu nhất định, có thể kể đến như:

- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), là tác giả cuốn sách “QLNN về đất đai” Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội

- Nguyễn Hải Hà (2018) “ Công tác xây dựng và quản lý quy hoạch đất đai, những vấn đề nổi cộm” đăng trên tạp chí Tài nguyên – Môi trường

- Nguyễn Đức Quý (2018), tác giả luận văn thạc sĩ: “QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội”

- Phùng Văn Thanh (2014), tác giả luận án tiến sĩ: “Những nhân tố tác động đến lựa chọn đất đai của các doanh nghiệp qua nghiên cứu thực tế tại thành phố Hải Phòng” [23]

Nhìn một cách tổng thể, các đề tài nghiên cứu trên đều có những tiếp cận khác nhau, có thể trực tiếp hoặc có thể gián tiếp đi sâu phân tích, đánh giá

về vấn đề quản lý nhà nước về đất đai cũng như các lĩnh vực có liên quan đến quản lý nhà nước và đất đai hiện nay, những vấn đề cấp bách về quản lý đất đai hiện nay Đây thực sự là những tài liệu quý giá để tác giả có thể tham khảo, thu nhận, tiếp nhận các thông tin để hoàn thiện luận văn

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống và riêng biệt về QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Do đó, có thể thấy đây là đề tài đầu tiên, duy nhất tính đến thời điểm hiện tại, nghiên cứu đến QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nên nó vừa mang tính cập nhật, vừa mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, giúp cho công tác nghiên cứu, lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ lý luận và đánh giá thực trạng QLNN về đất đai huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng, luận văn tìm ra những hạn chế, bất cập trong QLNN về đất đai và đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn khách quan trong QLNN về đất đai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn đi sâu nghiên cứu thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử cùa triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; các quy định pháp luật của ngành Tài nguyên và Môi trường về quản lý đất đai

Cùng với phương pháp luận trên thì trong luận văn này, tác giả đã sử dụng nhiều phương pháp kết hợp nhằm làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, các phương pháp cụ thể như: Phowng pháp thống kế, phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu tài liệu

6 Kết cấu của luận văn

Kết cấu luận văn này, tác giả thực hiện theo quy định của Trường Đại học Hải Phòng; ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo thì nội dung gồm có 3 phần chính như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung về đất đai

1.1.1 Khái niệm

Trong mỗi hình thái kinh tế-xã hội, mỗi thời kỳ, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện, là cơ sở mà mỗi hình thái, mỗi phương thức sản xuất xã hội nào cũng cần phải có Nó là nhu cầu không chỉ vật chất

mà có cả nhu cầu về tinh thần của xã hội Từ khi xuất hiện, khởi điểm của loài người đều đã tiếp xúc với đất đai ( khoanh vùng lãnh thổ), và trong quá trình phát triển của mình, con người, xã hội loài người đã dần dẫn thay đổi cách thức, phương thức sử dụng đất, có quy tắc, quy định cụ thể hơn

Liên quan đến các khái niệm về đất đai thì có rất nhiều những khái niệm liên quan như: đất tự nhiên, đất khai hhoang, đất ở, đất phi nông nghiệp, song tựu chung lại có thể hiểu khai niệm đất đai theo nghĩa dưới đây

Theo Luật đất đai năm 2013 đã được Nhà nước quy định thì: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [13]

Vậy, nhận thức về đất đai: Đất đai là điều kiện tiên quyết, quyết định đối với mọi quá trình sản xuất, lao động, sinh sống của con người Do đó, có thể khẳng định: không có đất đai sẽ không có sản xuất, không có sản phẩm lương thực, thực phẩm, không có lao động và không có sự tồn tại của chính bản thân con người, sự phát triển của xã hội loài người

Nhận thức về đất đai, giá trị của đất đai đã được con người đúc kết, nhận thức từng bước đầy đủ hơn, rõ nét hơn theo thời gian, theo sự phát triển tiến bộ của con người, theo từng xã hội loài người

1.1.2 Đặc điểm

Đặc điểm của đất đai có thể kể đến các tiêu chí như sau:

Thứ nhất, Đất đai được kiến tạo bởi tự nhiên nên nó có tính chất có

định về vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí này quyết định giới hạn về quy mô theo mặt không gian cũng như chịu sự quản lý, chi phối của các yếu tố môi trường, thổ nhưỡng nơi có đất

Thứ hai, tính khác nhau về giá trị của đất đai Đất đai ở mỗi nơi, mỗi

địa phương, địa hình cụ thể thì giá trị của nó là không giống nhau Mục đích

sử dụng đất khác nhau thì sẽ tạo ra giá trị khác nhau Việc sử dụng đất đai ở

đô thị, thành phố sẽ khác việc sử dụng đất ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa; đất đai ở nơi thuận lợi sẽ tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện về cơ sở vật chất hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai ở vùng có có điều kiện kém hơn Điều kiện đất đai, vị trí đất đai có ý nghĩa quan trọng, đối với một đất nước một quốc gia, trong việc xác lập chủ quyền lãnh thổ bằng các gianh giới, đường biên Đây là cơ sở để quốc gia, nhà nước đó có thể phân định giúp cho người dân, các doanh nghiệp, công ty, các tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo ra sản phẩm, dịch vụ sử dụng cho cuộc sống

Thứ ba, đất đai vẫn là tài sản không bị khấu hao theo năm tháng, song

giá trị sử dụng của nó lại luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian, giá trị tăng lên theo thời gian lại phụ thuộc nhiều vào vị trí mà thửa đất có

Thứ tư, đất đai rất đa dạng và phong phú, việc sử dụng đất đai như thế

nào phụ thuộc vào mục đích sử dụng của con người và phải phù hợp với địa hình, địa mạo, với từng vùng địa lý khác nhau

Thứ năm, Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, nó gắn liền với các

hoạt động lao động, sản xuất của con người Con người sử dụng các tư liệu lao động, công cụ lao động khác nhau, tác động vào đất đai, cải biến đất đai nhằm mục đích thu lại được những sản phẩm để phục vụ nhu cầu sống, nhu cầu tồn tại và phát triển của con người

1.1.3 Vai trò của đất đai

Karl Heinrich Marx là nhà triết học, nhà kinh tế học, chính trị học… nổi tiếng, ông có rất nhiều các tác phẩm kinh điển, bàn về rất nhiều các lĩnh

vực khác nhau, trong đó có đất đai Trong đó, ông cũng đã có những luận giải rất sát thực về vai trò của đất đai, ông viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất,

là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” [18] Như vậy, C Mác khẳng định, nếu không có đất đai - không có tư liệu sản xuất thì không có bất

kỳ một ngành sản xuất nào xuất hiện, con người cũng sẽ không thể tiến hành sản xuất, tạo ra được của cải vật chất và duy trì sự sống, không có sự chuyển tiếp của các hình thái kinh tế-xã hội [18]

Đất đai giữ vị trí cũng như ý nghĩa cực kỳ đặc biệt, nó vô cùng quan trọng đối với con người, là điều kiện tiên quyết, đầu tiên, cũng là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, tạo ra sản phẩm nuôi sống con người

Vai trò chính của đất đai, gồm:

Một là, đất đai là sản phẩm hoàn toàn của tự nhiên, được cấu tạo qua

hàng tỷ năm, có trước lao động và song hành cùng với quá trình phát triển lịch sử kinh tế xã hội loài người, đây là điều kiện lao động thiết yếu với sự sinh tồn, phát triển của xã hội loài người

Trong trường hợp không có đất đai, thì cũng sẽ không có ngành nào, lĩnh vực nào, cũng như không có sự tồn tại của con người, xã hội loài người

Hai là, đất đai là công cụ, là tư liệu không thể thiếu của con người nên

nó tham gia vào tất cả các hoạt động trong đời sống, kinh tế cũng như xã hội của con người Bởi đất đai là cơ sở, là điểm tựa để con người lao động, sản xuất, kinh doanh Là nơi xây dựng các côn trình giao thông công cộng, là nơi sinh hoạt văn hóa cộng đồng làng, xóm, khu phố, quận, huyện, tỉnh, thành phố, quốc gia Nó cung cấp nguyên vật liệu cho các ngành, các lĩnh vực sản xuất khách nhau như: gốm, xi măng, gạch

Ba là, đất đai là tài sản, nguồn của cải cố định hoặc đầu tư cố định, là

thước đo cho sự giàu có của quốc gia, dân tộc Mỗi quốc gia, dân tộc đều có lượng đất đai nhất định do lịch sử để lại, nó là tài sản vô giá nên quốc gia nào cũng phải gìn giữ, chân trọng

1.2 Quản lý nhà nước về đất đai

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước và QLNN về đất đai

Xã hội là một tập hợp những mối quan hệ, những hoạt động khác nhau của con người, nó rất phức tạp, vì thế cần một cơ chế quản lý, để các hoạt động được thống nhất

Quản lý nhà nước được xem là một trong những hoạt động cần thiết nhất, cơ bản nhất nhưng có tính bắt buộc của xã hội có giai cấp để đảm bảo sự

ổn định, tránh lộn xộn, cũng như thúc đẩy sự xã hội đi lên của xã hội một cách bền vững Chính vì vậy, hoạt động quản lý nhà nước là vô cùng cần thiết, phải được tổ chức liên tục, thường xuyên đối với tất các chủ thuể, các hoạt động của họ trong xã hội, không có quản lý Nhà nước thì sẽ lộn xộn, mất phương hướng

Từ việc phân tích, xem xét về các hoạt động trong quản lý nhà nước cụ thể với đất đai như phân trên, thì có thể thấy việc đưa ra những định nghĩa, những khái niệm về quản lý đất đai sẽ có rất nhiều, song ta có thể cụ thể hóa

khái niệm này như sau: Quản lý nhà nước về đất đai đó là sự tổng hợp các

hoạt động cụ thể của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện cũng như bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; Nhà nước phải nắm chắc được tình hình sử dụng đất, phân phối cũng như phân phối lại quỹ đất của khu vực theo các kế hoạch, quy hoạch cụ thể; kiểm tra, giám sát quá trình

Từ khái niệm trên cho thấy QLNN về đất đai ở Việt Nam bao gồm các yếu tố sau:

Một là, chủ thể QLNN về đất đai là các cơ quan nhà nước có thẩm

quyền theo quy định pháp luật của đất đai Nhà nước là chủ thể của đất đai trên phạm vi lãnh thổ quốc gia, dân tộc và thực hiện quyền quản lý của mình thông qua các cơ quan, ban ngành đã được quy định cụ thể trong Luật định

Hai là, Về đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai bao gồm tất cả

quỹ đất, diện tích đất có trên lãnh thổ của quốc gia, dựa vào diện tích, quỹ đất

này Nhà nước có thể thiết lập, xây dựng các chính sách phù hợp để quản lý

Do đó, để cho công tác quản lý tốt, Nhà nước cũng cần phải phân định ra đối tượng quản lý về đất đai, hiện nay ở Việt Nam đối tượng này được chia làm: Đối tượng sử dụng đất nông nghiệp, đối tượng sử dụng đất phi nông nghiệp

và đất chư sử dụng

Ba là, mục tiêu của QLNN về đất đai: mục tiêu này được ghi rất cụ thể

trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 cũng như các văn bản dưới luật về đất đai, đó là sử dụng đất đai phải đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, mang lại giá trị kinh tế và bảo vệ môi trường bền vững tại từng địa phương, khu vực và trong cả nước

Những yếu tố trên là những yếu tố hết sức cơ bản, yếu tố chủ đạo; nó là

cơ sở để các cấp, các ngành có chính sách quản lý phù hợp với điều kiện, với phong tục, với thói quen sử dụng tài nguyên đất của người Việt Nam

1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động QLNN về đất đai

Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động quan trọng, nó có ý nghĩa đặc biệt đối với sự tồn tại, phát triển của xã hội Do đó, hoạt động này phải đảm bảo đầy đủ cá yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nói chung

Về cơ bản, các yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý về đất đai bao gồm:

Một là, chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý đất đai, nó bao gồm các

cơ quan được phân định quyền và nghĩa vụ cụ thể từ Trung ương đến các địa phương, quyền hạn và trách nhiệm quản lý được quy định cụ thể

- Tại các địa phương, UBND các cấp có trách nhiệm xây dựng, tổ chức

bộ máy quản lý đất đai ở địa phương; việc bố trí công chức địa chính của phường, xã, thị rấn đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ được tốt nhất do UBND cấp huyện quản lý

Hai là, khách thể của QLNN về đất đai gồm 02 nhóm: Nhóm thứ nhất:

chủ thể quản lý đất đai và sử dụng đất đai; Nhóm thứ hai đó là đất đai (thửa đất)

Ba là, phương pháp QLNN về đất đai Các phương pháp này được xây

dựng, được hình thành trên cơ sở từ các phương pháp trong quản lý nhà nước

nói chung và được định hình thông qua thực tế về quản lý đất, sử dụng đất Vì thế, các phương pháp trong quản lý nhà nước về đất đai có thể được sử dụng thường xuyên bao gồm: phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính, phương pháp tuyên truyền, phương pháp giáo dục

Mỗi một phương pháp đều có những đặc điểm, tính chất và hiệu quả khác nhau, song để công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta đạt được hiệu quả cao thì cần phải sử dụng kết hợp hài hòa các phương pháp với nhau

Bốn là, Phạm vi quản lý của các cơ quan đều được phân định, xác định

diễn ra trên một địa giới, giới hạn hành chính cụ thể Mỗi một tỉnh, một thành phố, quận, huyện hay xã đều có mốc giới và được phân tách để quản lý , có như vậy thì các cán bộ quản lý mới bao quát hết được phần đất, phần lãnh thổ của từng khu vực

1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là một hệ thống các nguyên tắc, quy tắc đã được Luật hóa cụ thể, việc phân cấp, phân quyền thực hiện quản lý cũng đã được Quốc hội, Chính phủ Nhà nước Việt Nam thông qua Để công tác quản

lý tốt, cần phải phân định rõ đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai là gì? Về

cơ bản đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai có những điểm sau:

Quản lý nhà nước về đất đai là một hệ thống chỉnh thể hoàn chỉnh, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ đất đai thông qua các quyết định, các văn bản hành chính thông thường và cá biệt Quản lý đất đai phải thường xuyên, liên tục phù hợp với tình hình từng địa phương

Hoạt động quản lý về đất đai có vai trò quan trọng nên nó gắn liền với việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế, chỉ tiêu phát triển nguồn lực xã hội của đất nước nói chung

1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước đối với đất đai

Vai trò quản lý của Nhà nước về đất đai như sau:

- Thông qua nội dung quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phân bổ, sử dụng đất đai trên cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn nhằm mục đích phục vụ cho

việc phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, văn hóa của đất nước

- Thông qua việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất, kiểm kê-thống kê đất đai, lập bản đồ địa giới hành chính, cơ quan quản lý nhà nước có thể nắm được những thông tin đầy đủ về toàn bộ quỹ đất, hiện trạng, chất lượng, số lượng đất đai để làm căn cứ cho việc đưa ra các giải pháp phát triển kinh tế-xã hội trong tương lai một cách có hệ thống, có căn cứ khoa học cụ thể nhằm sử dụng đất đai một cách hợp lý và phát huy tối đa hiệu quả

- Việc xác định đối tượng sử dụng đất sẽ làm cơ sở, làm tiền đề để Nhà nước điều chỉnh, điều tiết những hành vi, mục đích của người sử dụng đất, khuyến khích các hành vi sử dụng đất hợp pháp, đúng quy định pháp luật và hạn chế, có chế tài xử lý đối với hành vi sử dụng đất không hợp pháp

- Việc thanh kiểm tra sẽ giúp về sử dụng đất, quản lý đất sẽ giúp Nhà nước thấy được những diễn biến cụ thể, nắm được tình hình sử dụng đất đai

và có thể phát hiện ra những vi phạm trong việc sử dụng đất để đưa ra phương

án giải quyết những vi phạm đó Với vai trò này, Nhà nước giúp cho các chủ thể trong mối quan hệ SDĐ được thực hiện đúng theo các quy định mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

1.2.5 Nguyên tắc Quản lý nhà nước về đất đai

Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai là những quản điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong quá trình quản lý về đất đai, theo đó các nguyên tắc QLNN về đất đai, bao gồm:

Một là, nguyên tắc thống nhất quản lý đất đai: Đất đai là tài nguyên

của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Điều này được quy định trong các bản Hiến pháp từ Hiến pháp năm 1980, 1992, đến Hiến pháp năm 2013; Điều

5 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”, “Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai”, “Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua các chính sách tài chính về đất đai” Như vậy, có thể khẳng định Nhà nước ta có quan điểm nhất quán về nguyên tắc thống nhất trong QLNN về đất đai

Hai là, đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai và quyền

sử dụng đất đai Theo pháp luật hiện hành, thì các tổ chức, cá nhân không có

quyền sở hữu đất đai mà chỉ có quyền sử dụng đất đai; quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân do nhà nước làm đại diện Họ có quyền sử dụng trong việc khai thác tài nguyên đất, thụ hưởng hoa lợi, cũng như lợi tức thu được từ đất đai chủ sở hữu hoặc sử dụng các loại đất đai khi được chủ sở hữu giao cho quyền sử dụng

Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà quản lý nguồn tài nguyên đất thông qua việc thu tiền sử dụng đất từ các chủ thể sử dụng đất, thu thuế nộp vào ngân sách nhà nước

Ba là, nguyên tắc quản lý theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

và đúng mục đích sử dụng đất

Mục tiêu cuối cùng và duy nhất của quản lý theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất: nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí và đảm bảo đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội do Nhà nước đề ra Do vậy, Người sử dụng đất khi sử dụng đất phải căn cứ mục đích sử dụng đất để sử dụng phù hợp với QHSDĐ và Kế hoạch SDĐ đã được phê duyệt của cơ quan Nhà nước

Năm là, nguyên tắc phân cấp quản lý đất đai

Việc phân cấp quản lý đất đai nhằm mục đích giúp cho công tác quản

lý được hiệu quả nhất, đúng theo pháp luật quy định Khi phân cấp, phân quyền trong quản lý đất đai thì UBND các cấp có thể thống nhất quản lý nhà

nước về đất đai trong địa giới, trong phạm vi hành chính mà cấp mình quản

lý Đây cũng là nguyên tắc để quy trách nhiệm đối với từng cán bộ, công chức quản lý khi có những khúc mắc, sai phạm sẩy ra

Như vậy, với 5 nguyên tắc trên công tác quản lý nhà nước về đất đai sẽ định hướng và là kim chỉ nam cho các hoạt động quản lý về đất đai đạt được hiệu quả cao nhất Nếu các cán bộ, công chức làm sai nguyên tắc, sẽ dẫn tới thực hiện sai quy phạm pháp luật và sẽ bị các chế tài của pháp luật xử lý

1.3 Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai gồm 15 (mười lăm) nội dung được quy định chi tiết tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể:

(1) Ban hành văn bản và tổ chức thực hiện văn bản đó

(2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

(3) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

(4) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

(5) Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển MĐSDĐ

(6) Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

(7) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

(8) Thống kê, kiểm kê đất đai

(9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

(10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

(11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

(12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý,

sử dụng đất đai

(13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

(14) Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

(15) Hoạt động dịch vụ về đất đai

Tuy vậy, trong giới hạn của luận văn này, tác giả chỉ tập trung chủ yếu làm rõ 9 nội dung mang tính chất cơ bản, bao quát, chủ đạo và chi phối gần như toàn bộ hoạt động quản lý, điều hành trong lĩnh vực đất đai của nhà nước

Cụ thể 9 nội dung này bao gồm [13]: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về quản lý, sử dụng đất đai; (2) Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn; (3) Tổ chức bộ máy và nhân sự QLNN về đất đai; (4) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (5) Giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất; (6) Quản lý tài chính về đất đai, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; (7) Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; (8) Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; (9) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai

Đây là 9 nội dung quan trọng nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, nó được quy định cụ thể trong Luật đât đai năm 2013 và được các cấp, các ngành, các địa phương thực hiện

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về quản lý, sử dụng đất đai

Việc xây dựng pháp luật về đất đai được thực hiện thông qua quá trình nhận thức về sự vận động và phát triển của xã hội với mối quan hệ giữa việc

sử dụng đất đai trong nền kinh tế từng thời kỳ của lịch sử và trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày nay

Đây được xem là sự ghi nhận về mặt nhà nước đối với nhu cầu điều chỉnh các quy định pháp luật trong các mối quan hệ quản lý, sử dụng đất Dựa vào đó, các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách các đơn vị chức năng

có thể xây dựng các thể chế, cơ chế pháp lý phù hợp, tạo ra hành lang pháp lý

chặt chẽ, chuẩn mực cho những mối quan hệ đúng theo định hướng của Đảng, của Nhà nước

Ở mỗi giai đoạn trong hoạt động xây dựng chính sách pháp luật về đất đai đều có những quy định cụ thể khác nhau, tuy nhiên trong toàn bộ hoạt động này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước phải tuân thủ một cách đầy đủ, nghiêm túc các nguyên tắc cơ bản trong quá trình xây dựng pháp luật, chính sách đất đai Trong đó, tính khách trong cơ chế quản lý, lãnh đạo đối với lĩnh vực đất đai phải được thực hiện nghiêm

Trong quá trình ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản QLNN về quản lý, sử dụng đất đai, cơ quan QLNN cấp huyện cần đảm bảo các yêu cầu mang tính nguyên tắc sau: (i) Đảm bảo đúng thẩm quyền của người ban hành văn bản; (ii) Tính cần thiết của văn bản quản lý Nhà nước; tính khoa học của văn bản; (iii) Đảm bảo tính khả thi của văn bản và đảm bảo tính hiệu quả, kịp thời; (iv) Đảm bảo việc tổ chức thực hiện kịp thời, mang lại hiệu quả, thể hiện quyền lực hành chính và quyền lực Nhà nước

1.3.2 Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn

Để giúp người dân hiểu rõ được lợi ích, vai trò của đất đai trong đời sống phát triển kinh tế, xã hội là một việc làm vô cùng cần thiết, nó sẽ giúp các nhà quản lý có thể quản lý tốt hơn, triển khai thực hiện các nhiệm vụ trên địa bàn quản lý được người dân đồng thuận hơn

Công tác giáo dục pháp luật, phổ biến pháp luật, tuyên truyền thông tin luôn giữ những vị trí hết sức quan trọng trong nhiệm vụ quản lý nhà nước các cấp, nhất là trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa như ở nước ta hiện nay

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đặc biệt là pháp luật về đất đai là nhiệm vụ chính trị thường xuyên, liên tục, vừa là mục điêu, vừa là động lực để góp phần nâng cao sự hiểu biết pháp luật, ý thức thượng tôn pháp luật của cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và Người

sử dụng đất từ đó góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong công tác quản lý nhà nước

1.3.3 Tổ chức bộ máy và nhân sự QLNN về đất đai

Tổ chức bộ máy hoạt động ở bất kỳ lĩnh vực, ngành nghề nào cũng là yếu tố hết sức quan trọng, bởi vì có bộ máy hoạt động tốt sẽ đem lại hiệu quả cao, ngược lại bộ máy hoạt động không tốt, trên dưới không đồng thuận thì đơn vị đó, cơ quan đó thậm chí tỉnh đó, huyện đó sẽ không thể phát triển Bộ máy hoạt động tốt phải có người quản lý, người vận hành tốt Do đó, nhân sự trong quản lý đấ đai nói riêng và quản lý hành chính nhà nước nói chung là vô cùng quan trọng, nó ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực cũng như nhiệu quả cuối cùng của công tác quản lý Vì vậy, trong quá trình thực thi, thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp quận, huyện thì yêu cầu phải kiện toàn và nâng cao hơn nữa chất lượng tổ chức bộ máy nhân sự nói chung

và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai nói riêng là một yêu cầu bắt buộc

Hiện nay, Tổ chức bộ máy và quản lý nhân sự về đất đai được thực hiện theo Điều 4, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ Nghị định này quy định cụ thể, chi tiết thi hành một số điều trong Luật đất đai năm 2013 [4]

1 Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương bao gồm:

- Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Phòng Tài nguyên và Môi trường

2 Chính quyền các cấp có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản

lý đất đai tại địa phương mình

Do đó, hệ thống cơ quan QLNN về đất đai trên địa bàn cấp huyện bao gồm: Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường

1.3.4 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong nội dung về quản lý đất đai thì việc lập QHSDĐ, KHSDĐ là rất quan trọng, vừa có tính cấp bách và vừa có tính lâu dài

QHSDĐ, KHSDĐ được hiểu là bao gồm hệ thống các biện pháp về kỹ thuật, về kinh tế và pháp chế của nhà nước để tổ chức quản lý, sử dụng đất đai một cách khoa học, hợp lý, đầy đủ cũng như việc sử dụng phải có hiệu quả tốt nhất thông qua việc giao đất, phân phối cũng như tái phân phối quỹ đất của quốc gia, tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất đặc biệt cùng với các tư liệu sản xuất khác của con người gắn liền với đất, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả sản xuất cho xã hội, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo điều kiện bảo vệ môi trường, bảo vệ độ màu mỡ của đất đai, khoáng sản Kỹ quy hoạch, sử dụng đất hiện nay là 10 năm

Có thể hiểu, KHSDĐ đó là việc chia nhỏ quy hoạch sử dụng đất của nhà nước theo thời gian nhằm thực hiện trong kỳ quy hoạch, sử dụng Hiện nay, kỳ KHSDĐ được phân định thành kỳ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và đất quốc phòng, an ninh thời hạn là 5 năm Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm

Quy hoạch, KH SDĐ ở nước ta được phân thành:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

Theo đó, việc khi thực hiện thẩm định quy hoạch, KHSDĐ sẽ có một Hội đồng thẩm định thông qua

Việc lập quy hoạch đất đai trên địa bàn cấp huyện thì cơ quan quản lý cần đặc biệt chú ý đến các nội dung cụ thể như sau:

Một là, phải đảm bảo nguyên tắc quyền sở hữu toàn dân về đất đai Hai là, bảo đảm việc sử dụng quỹ đất trên địa bàn cấp huyện phải tiết

kiệm, hiệu quả

Ba là, phải phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành, các lĩnh vực phù hợp

với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương;

Bốn là, việc quy hoạch, khai thác cần phải phù hợp với điều kiện tự

nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội của vùng, của khu vực, lãnh thổ đó

Năm là, quy hoạch sử dụng đất phải mang tính khả thi cao

1.3.5 Quản lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển MĐSDĐ là một trong những nhiệm

vụ chính, cốt lõi quản lý nhà nước về đất đai, vì nó ảnh hưởng đến kế hoạch, mục đích sử dụng đất của các chủ thể và đây cũng là nhiệm vụ, là trách nhiệm quan trọng của chính quyền các địa phương, các cấp trong giai đoạn hiện nay

Mỗi một cấp chính quyền, sẽ có một nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn riêng trong việc quản lý, giao đất, cho thuê đất khác nhau và được quy định rõ theo quy định của Luật đất đai

Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội và định hướng phát triển của từng vùng, địa phương

1.3.6 Quản lý tài chính về đất đai, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

Điều 107 Luật Đất đai năm 2013 quy định các khoản thu tài chính từ đất đai, bao gồm 07 loại [13]: (1) Tiền sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử đụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất (2) Tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê (3) Thuế sử dụng đất (4) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (5) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai (6) Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai (7) Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai

- Tiền sử dụng đất: đây là số tiền mà người sử dụng đất vào mục đích nào đó phải trả cho Nhà nước, (nộp vào Kho bạc nhà nước) khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất cũng như công nhận quyền sử dụng đất cho tập thể, cá nhân

- Tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê: đây là khoản tiền mà người được nhà nước giao đất sử dụng dưới hình thức thuê đất theo thời hạn nhất định Tiền thuê đất bao gồm 2 loại, nó tương ứng với 2 hình thức sử dụng đất là tiền thuê đất trả một lần cho cả thời gian thuê (có thể thời hạn thuê

10 năm, 20 năm ) và trả tiền hàng năm Tiền thuê đất được cơ quan quản lý định giá phụ thuộc vào diện tích đất cho thuê, đơn giá thuê đất, thời gian mà các chủ thể thuê đất, hình thức nhà nước thu tiền thuế đất hàng năm hay thu tiền một lần cho toàn bộ thời gian thuê

- Thuế sử dụng đất: là loại thuế mà người sử dụng đất phải nộp trong quá trình sử dụng đất Đối tượng nộp thuế sử dụng đất có thể là các cá nhân,

tổ chức được nhà nước phân quyền, giao quyền sử dụng đất nhằm mục đích phát triển kinh tế hay định cư Thuế sử dụng đất gồm 2 loại khác: Một là thuế

sử dụng đất phi NN và thuế sử dụng đất NN

- Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất: Khi thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cá nhân hoặc doanh nghiệp sẽ nhận được một khoản tiền từ việc chuyển nhượng này Đây được coi là một khoản thu nhập không thường xuyên của cá nhân, doanh nghiệp và là đối tượng phải chịu thuế Do đó, mọi cá nhân, doanh nghiệp khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất đều phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định

- Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai: đây là số tiền thu được từ việc xử phạt vi phạm hành chính đối với các đối tượng (tổ chức,

cá nhân) có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định xử lý

- Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai: đây là số tiền mà các tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai phải nộp khi gây ra thiệt hại, hư hỏng trong việc sử dụng đất đai (các cá nhân, tổ chức

sử dụng đất đai bồi thường nộp vào ngân sách của Nhà Nước)

- Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai, bao gồm: Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Đăng ký, cấp GCNQSDĐ, Khai thác và sử dụng cơ sở dữ liệu về đất đai

1.3.7 Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất

Nhiệm vụ, nội dung đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư là biện pháp nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của đất đai; đồng thời, qua công tác này thiết lập quyền và nghĩa vụ của: Người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai các cấp

Công tác đăng ký quyền sử dụng đất là việc thực hiện một trong những quyền cơ bản của người sử dụng đất và được chia thành 02 loại:

Loại thứ nhất: Đăng ký đất đai ban đầu thực hiện với những người đang

sử dụng đất nhưng chưa từng kê khai, chưa từng đăng ký quyền sử dụng đất

và chưa được cấp GCNQSDĐ hoặc GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở

Loại thứ hai: Đăng ký biến động đất đai thực hiện đối với Người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ hoặc GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở khi có sự thay đổi về các nội dung sau: mục đích sử dụng, loại đất

sử dụng, diện tích sử dụng, người sử dụng

1.3.8 Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng

Nhà nước thu hồi và thực hiện bồi thường, hỗ trợ Người sử dụng đất theo quy định của pháp luật nhằm điều chuyển lại quỹ đất trong việc thay đổi mục đích sử dụng, đối tượng sử dụng đất đối với các mục đích như: sử dụng vào mục đích đảm bảo an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn, các nhà máy, xí nghiệp sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng các công trình phúc lợi [25]

Trong quá trình thu hồi đất, Nhà nước quy định việc bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng giá trị đất đai bị thu hồi theo cơ chế thị trường tại thời

điểm thu hồi đất Ngoài ra, đối với những trường hợp đặc biệt, Nhà nước còn ban hành chính sách hỗ trợ như: ổn định cuộc sống, hỗ trợ đào tạo ngành nghề khác cho nông dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hẹp, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ tạm lánh

1.3.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai

- QLNN về đất đai là một lĩnh vực phức tạp, tình trạng đối tượng lợi dụng vị trí công tác, quan hệ để kiếm lời, lợi dụng kẽ hở của pháp luật, tình trạng tham nhũng đất đai diễn ra ở nhiều địa phương, gây ra nhiều bức xúc, dư luận trong nhân dân, điều này dẫn đến tình trạng mất an ninh trật tự, khiếu kiện tập thể, khiếu kiện kéo dài ở nhiều nơi

Để khắc phục yếu kém trong công tác quản lý đất đai, chống lại các hành vi vi phạm về đất đai, tham nhũng, những tiêu cực về đất đai ở một bộ phận cán bộ quản lý, công chức có chức năng quản lý về đất đai, chống việc

sử dụng không đúng mục đích, lãng phí về đất đai thì cần phải tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát xem các cơ quan, các địa phương có thực hiện đúng và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về đất đai hay không

- Việc thanh tra, kiểm tra thường đi đôi với phòng ngừa, phát hiện và

xử lý Công tác này cần phải được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, kịp thời, nhằm giúp cho các cư quan quản lý cũng như các đối tượng sử đụng đất thực thi đúng Luật đất đai, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về sử dụng cũng như quản lý đất Đây được xem là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền từ Trung ương đến cơ sở; thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm, nhằm lập lại trật tự, kỷ cương

- Để đảm bảo hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai, một số yêu cầu mang tính nguyên tắc phải được đảm bảo: (i) Đảm bảo tính chính xác, khách quan, dân chủ; (ii) Đảm bảo tính khoa học trong thanh tra, kiểm tra; (iii) Đảm bảo tính pháp lý của hoạt động thanh tra, kiểm tra;

(iv) Đảm bảo không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác QLNN về đất đai ở địa phương cấp huyện

Để đánh giá đầy đủ công tác QLNN về đất đai ở cấp huyện là một nhiệm vụ tương đối khó, cần nhiều thông tin, dữ liệu, thông thường đánh giá trong thời gian là 01 (một) năm và đánh giá ở 03 yếu tố: Các yếu tố đầu vào; Yếu tố hoạt động quản lý; Các yếu tố đầu ra, cụ thể:

1.4.1 Các yếu tố đầu vào của công tác QLNN về đất đai ở cấp huyện

- Yếu tố tài chính: tiền, tài chính, dự toán

- Yếu tố con người: số lượng người làm công tác quản lý về đất đai, tuổi tác, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, giới tính, dân tộc

- Yếu tố về máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý nhà nước: Máy chiếu, máy trắc địa, máy đo, hệ thống bản đồ điện tử

1.4.2 Những yếu tố của hoạt động quản lý

Là những hoạt động, nhiệm vụ của đối tượng quản lý (cán bộ, lãnh đạo, công chức) tác động lên đối tượng quản lý nhằm chuyển những yếu tố đầu vào thành những yếu tố đầu ra; cụ thể là các hoạt động quản lý theo các nội dung QLNN về đất đai của chính quyền địa phương cấp huyện

1.4.3 Các yếu tố đầu ra của công tác QLNN về đất đai ở cấp huyện

- Quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã giai đoạn 10 năm, 5 năm, hàng năm

- Kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã hàng năm

- Thống kê đất đai, kiểm kê đất đai của cấp huyện và cấp xã

- Lập bản đồ hiện trạng của cấp huyện, cấp xã

- Số dự án, số diện tích được giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất; số dự án, diện tích thu hồi và giải phóng mặt bằng

- Số GCNQSDĐ được cấp trong năm

- Số vụ việc, diện tích, đối tượng vi phạm trong lĩnh vực đất đai được phát hiện, được xử lý

1.4.4 Các yếu tố, đối tượng trên được đánh giá theo hệ thống các tiêu chí như sau

Công tác QLNN về đất đai ở địa phương cấp huyện sẽ được đánh giá là tốt khi cùng đạt được một mục tiêu quản lý, sử dụng các Yếu tố đầu vào với

xu hướng giảm; đồng thời, sản phẩm - Yếu tố đầu ra ngày càng tăng lên; thể hiện cụ thể ở các tiêu chí sau:

- Tiêu chí phù hợp: Là sự phù hợp, hợp lý giữa các yếu tố đầu vào QLNN về đất đai tại địa phương, như: các quy định pháp luật, cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực, trang thiết bị, kỹ thuật, tài chính, mục tiêu lựa chọn

- Tiêu chí hiệu lực: Thể hiện quyền lực Nhà nước, quyền lực hành chính và năng suất lao động, hiệu quả làm việc của bộ máy QLNN về đất đai Hiệu lực, hiệu quả được thể hiện bằng các quy định hành chính, thượng tôn pháp luật, việc tuân thủ các quy định của Nhà nước và sự chấp hành mệnh lệnh của cấp trên

- Tiêu chí hiệu quả: Tiêu chí này phản ánh kết quả làm việc của chính quyền, các kết quả mong đợi từ việc thực hiện các nội dung QLNN về đất đai Các các nguồn lực xã hội bị tiêu tốn để đạt được mục tiêu quản lý

- Tiêu chí bền vững: Dựa trên sự ổn định của các yếu tố đầu vào, kết quả (yếu tố) đầu ra, với nguồn lực tiêu tốn ít nhất

- Tiêu chí tác động: Là cách tiếp cận mang tính tổng quát nhằm xem xét, đánh giá những tác động mà QLNN về đất đai đem lại Nó hướng đến kết quả cuối cùng của mục tiêu, mang lại những gì cho xã hội, cho con người

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về đất đai

cơ bản, đánh giá được các điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội để xây dựng phương án quy hoạch cho phù hợp Không những vậy, điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến việc đề ra kế hoạch cho phù hợp; việc quản lý đất đai tại đô thị

sẽ khác với quản lý đất đai tại nông thôn; khác với đất đai vùng miền núi, vùng biển, vùng bãi bồi ven sông

- Các yếu tố xã hội như: Văn hóa, y tế, giáo dục, việc làm, xóa đói giảm nghèo cũng có liên quan mật thiết đến hoạt động quản lý điều hành xã hội nói chung trong đó có hoạt động quản lý đất đai Nó được biểu hiện dạng như sau: Nếu tình trạng thiếu việc làm kéo dài, trầm trọng thì dẫn đến tệ nạn xã hội và ảnh hưởng đến việc lấn chiếm, tranh giành đất để làm nơi sinh sống, làm ăn; nếu trình độ dân trí thấp thì việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật gặp nhiều khó khăn và ngược lại, trình độ dân trí cao thì việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật sẽ thuận lợi, điều này tác động trực tiếp tới hoạt động quản lý đất đai

1.5.1.2 Yếu tố đô thị hóa và chuyển dịch kinh tế trong quản lý đất đai

Trong thời kỳ trước đây, khi đất nước chưa đổi mới, đa số người dân sống bằng nông nghiệp; công nghiệp, thương mại phát triển chậm, diện tích đất đai chủ yếu dành cho sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, với sự phát triển kinh tế hội nhập như hiện nay, đặc biệt là từ khi đất nước ta chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang cơ chế quản lý thị trường, đã làm thay đổi rất nhiều, việc dịch chuyển kinh tế đất nước đã đi theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp, dịch vụ, thương mại, giảm dần tỷ trọng của các ngành nông, lâm, ngư nghiệp Vì thế, có rất nhiều diện tích đất nông nghiệp đã được chuyển đổi mục đích để sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông và đô thị Vì vậy, việc chuyển đổi này cũng kéo theo công tác quản lý đất đai cũng cần có sự thay đổi và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với mục đích sử dụng đất

Mặt khác, việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng hạ tầng kỹ thuật đã làm cho giá trị đất tăng lên

1.5.2 Các yếu tố chủ quan

1.5.2.1 Hệ thống chính sách, pháp luật

Chính sách và pháp luật về đất đai có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội chứ không riêng của lĩnh vực, ban ngành nào-nó như là hệ thống xương, khớp trong cơ thể con người Tuy nhiên, xét trên thực tế thì hiện nay hệ thống pháp luật, chính sách về đất đai ở nước ta vẫn còn những bất cập, những hạn chế nhất định, nó thiếu sự thống nhất, đồng

bộ, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng, hiệu quả quản lý, điều này dẫn đến việc tạo ra không ít những kẽ hở để cho các cá nhân, các tổ chức có thể lợi dụng, trục lợi hay tham nhũng làm thất thoát, lãng phí tài sản của nhà nước

1.5.2.2 Phong tục tập quán, tôn giáo, truyền thống

Ở Việt Nam, phong tục, tập quán được biểu hiện rất rõ nét tại các khu vực dân cư, đặc biệt là khu vực nông thôn, miền núi Đó là việc cha truyền, con nối, có nhiều thế hệ cùng sinh hoạt, cùng ở và chung sống trên một diện tích đất nhiều năm, thế hệ nọ sang thế hệ kia Do đó, việc sử dụng, khai thác đất của họ không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, không có thủ tục phân chia thừa kế tại các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; Người dân có quan niệm đất của họ sử dụng, không ai đến tranh giành [25] Tuy nhiên, hiện nay do sự phát triển kinh tế-xã hội, giá đất tăng cao, có giá trị kinh

tế lớn; vì vậy, thường xuyên xảy ra tình trạng bố con, anh em, vợ chồng trong cùng một gia đình tranh giành quyền sử dụng đất, dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện có chiều hướng gia tăng, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa phương, gây áp lực đối với hoạt động quản lý về đất đai [25]

Chương 2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế-xã hội và tình hình đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Thủy Nguyên là vùng đất cổ được hình thành từ lâu đời, vùng đất địa linh nhân kiệt Huyện Thủy Nguyên chính thức ổn định địa giới hành chính từ năm 1962, khi Kiến An và Hải Phòng hợp nhất, Thủy Nguyên trở thành huyện ngoại thành và là một trong 15 đơn vị hành chính cấp huyện của thành phố Hải Phòng [20]

2.1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Hình 2.1: Địa giới hành chính huyện Thủy Nguyên

(Nguồn: Internet)

Thủy Nguyên là huyện cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phòng Địa hình khá đa dạng và phong phú, vừa có núi đất, núi đá vôi, vừa có đồng bằng

và hệ thống sông hồ dày đặc Nằm ven trục Quốc lộ 10 con đường chiến lược kết nối vùng duyên hải đi các tỉnh ven biển và một số đường đi Quốc lộ 5, Quốc lộ 18; các tuyến Tỉnh lộ 351, 352, 359 nối Thủy Nguyên với các huyện, thành phố của Tỉnh Quảng Ninh, Tỉnh Hải Dương Huyện Thủy Nguyên nằm

ở vị trí trong vùng tam giác tăng trưởng kinh tế trọng điểm của Bắc Bộ gồm

TP Hà Nội - TP Hải Phòng - Tỉnh Quảng Ninh, nằm gần với các cảng biển lớn như cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân và cảng nước sâu Lạch Huyện Huyện Thủy Nguyên có diện tích tự nhiên 261,91 km2 chiếm 15,6% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, huyện có vị trí địa chính trị, vị trí chiến lược rất quan trọng về kinh tế, an ninh - quốc phòng là đầu mối quan trọng về đường

bộ, đường sông, đường biển và là cầu nối giữa thành phố Hải Phòng với vùng công nghiệp phía Đông Bắc của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

2.1.1.3 Đặc điểm kinh tế-xã hội thời kỳ 2018-2022

Trong giai đoạn 2018-2022, Huyện Thuỷ Nguyên đã đạt được nhiều kết quả khá tích cực trên các lĩnh vực khác nhau trong phát triển kinh tế-xã hội,

an ninh quốc phòng của huyện

Tổng giá trị sản xuất tăng từ 3.952,2 tỷ đồng năm 2012 lên 22.373,4 tỷ đồng năm 2022 (sau 10 năm, quy mô lần kinh tế tăng 5,6 lần); tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn này là 14,9%/năm

Việc Trung ương và thành phố xác định hướng phát triển của thành phố sang huyện Thủy Nguyên đã tạo ra một thời cơ vô cùng thuận lợi để Thủy Nguyên phát triển và cất cánh Sánh ngang với các thành phố Trực thuộc Trung Ương như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh… và là điểm đầu, là cấu nối của khu vực kinh tế phía Bắc

Bảng 2.1: So sánh một số chỉ tiêu KT-XH chủ yếu của huyện Thủy

Nguyên với thành phố Hải Phòng năm 2022

tính

TP Hải Phòng

Thủy Nguyên

Huyện so với TP

(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng và huyện Thủy Nguyên)

Qua bảng trên, cho thấy nhiều chỉ tiêu kinh tế-xã hội của Huyện chiếm

tỷ lệ cao trong tổng chung của thành phố; một số chỉ tiêu tăng cao hơn so với thành phố

2.1.2 Tình hình đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

2.1.2.1 Thực trạng quỹ đất huyện Thủy Nguyên thời kỳ 2018-2022:

Theo số liệu điều tra, khảo sát của Viện nghiên cứu quy hoạch nông nghiệp nông thôn, giai đoạn 2018-2023, tổng diện tích đất đai và các loại đất của huyện Thủy Nguyên được thể hiện như sau:

So sánh, tỷ lệ (%) 100,0% 94,83% 104,78% 87,76% 100,0% 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 2.756,68 2.626,53 2.735,39 2.614,56 2.609,62

So sánh, tỷ lệ (%) 100,0% 95,27% 104,14% 95,58% 99,81% 1.4 Đất nông nghiệp khác 139,33 172,43 135,01 174,91 175,04

So sánh, tỷ lệ(%) 100% 117,60% 119,23% 81,94% 100,36% 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 86,61 95,86 87,00 88,13 87,87

So sánh, tỷ lệ (%) 100% 110,68% 90,75% 101,29% 99,70% 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 215,25 216,12 217,21 215,96 215,34

So sánh, tỷ lệ (%) 100,1% 100,40% 100,50% 99,42% 99,71% 2.5 Đất sông, ngòi, kênh rạch 2.027,15 1.995,13 2.000,27 1.991,52 1.990,81

So sánh, tỷ lệ (%) 100% 98,42% 100,25% 99,56% 99,96% 2.6 Đất mặt nước chuyên dùng 234,18 213,59 269,60 212,37 210,60

Với sự phát triển kinh tế và đầu tư vào những lĩnh vực kinh tế trọng điểm, nên đất phi nông nghiệp cũng như đất đầu tư cho các dự án tăng nên, đây cũng là điều dễ hiểu bởi Thủy Nguyên là một huyện trọng điệm trong chiến lược phát triển của Thành Phố Hải Phòng Nếu như trong giai đoạn 2018-2022 không có dịch bệnh Covid 19 diễn ra, nó làm chậm tiến độ của các công trình trọng điểm thì biên động sử dụng đất trên địa bàn huyện còn diễn ra mạnh mẽ hơn Để thấy

rõ sự biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong giai đoạn 2018-2022 ta có thể xem xét số liệu ở bảng dưới đây

Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2018-2022

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (Ha)

Cơ cấu (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(5)-(3) (8)=(6)-(4) Tổng diện tích tự nhiên 26.186,74 100 26.191,17 100 4,43 0

Hình 2.2: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2018-2022