Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

T5 3.11 Định hướng chiến lược trong xây dựng oo bản và xây dựng các khu dân cư trên địa bản tỉnh Thái Nguyên 15 3.12 Tinh cắp thiết hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vỀ xây dựng các k

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ

của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ rang, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá

nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Quyên

LỜI CẢM ƠN

‘Sau thời gian học tập và nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựngvới đề tài: “Hoàn thiện công tác quan lý nhà mước về xây dựng các khu din cw trên

dia bàn thành phố Thái Nguyên "đã được hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn

sắc thiy giáo cô giáo trường Đại học Thủy lợi củng bạn be và đồng nghiệp đã tạođiều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quả trình thực hiện luận văn

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trin Quốc.Hưng đã tận tinh hướng dẫn chỉ bảo và cưng cắp cúc thông tn, ti liệu khoa học guý'bầu cho tác giả trong suốt quả trình thực hiện luận vin này

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo phòng Quản lý đô thị, Ủy ban

nhân dân thành phố Thai Nguyên đã cung cấp tải iệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi đểtác giả hoàn thành luận văn.

Do hạn chế về thỏi gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tổ của bản thân chưa

nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý

kiến đóng góp tin tinh của cic thiy cô giáo và bạn bè để luận văn đạt được sẽ gop một

phần nào 46 vào việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vé xây dụng các khu dân

ca trên đị bản thành ph Thái Nguyễn tính Tht Nguyên

Xin chân thành cảm ơn!

Thai Nguyên, ngày 24 tháng 8 năm 2017

“Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Quyên

LOI CAM DOAN.

LOILCAM ON ñ MỤC LUC i

DANH MỤC HÌNH VE viiDANH MỤC BANG BIÊU VitiDANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT ix

MG DAU 1CHUONG | CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ.NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CÁC KHU DÂN CƯ Ở VIỆT NAM 7

1.1 Lý luận chung về công tác quản lý nhà nước trong hoại động xây dựng khu dân cư

"

1.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát trién các hoạt động

xây dựng 4 1.2.2 Ban hành và tổ chức thục biện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dymg]5 1.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chun xây dựng 7

1.2.4 Quản lý chất lượng, lưu trừ hd sơ công trình xây dựng 71.2.5 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dung 181.2.6 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo va xử lý vi phạm

trong hoạt động xây dựng 19 1.2.7 Tổ chúc nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng 19

1.2.8 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dung, 20

1.2.9 Hop tác quốc Ế rong lĩnh vực hoạt động xây dựng: 20

1.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

các khu dân cư 21

1.3.1 Nhôm nhân tổ chủ quan 21 1.3.2 Nhóm nhân tổ khách quan 2 1.4 Tổng quan về hoạt động xây dựng các khu dân cw ở Việt Nam 25 1.4.1 Những thành tựa đạt được 25

1.4.2 Những vấn để côn tổn tại 26

1.4.3 Nguyên nhân tổn tại 27

1.5 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quan lý nhà nước về xây dựng các khu

dân cự 28 1.5.1 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc 2» 1.5.2 Kinh nghiệm từ Philippines 30 1.5.3 Kinh nghiệm từ Singapore 30

1.54 Kinh nghiệm từ Malaysia 31

1.5.5 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 3a 1.6 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề ti 33

Kết luận chương 1 34CHUONG 2 THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE HOẠT ĐỘNGXÂY DỰNG CÁC KHU DẪN CƯ TRÊN DIA BẢN THÀNH PHO THÁI NGUYEN3S2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thành ph Thai Nguyễn 352.1.1 Đặc điểm tự nhiên 352.1.2 Đặc điểm kinh xã hội 36

12 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động xây dung các Khu dân cư trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên 412.2.1 Xây dựng và chi đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt độngxây dyngkhu dan cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 41

2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các van bản quy phạm pháp luật về xây dựng

về xây dựng khu dân cư 4

2.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chun xây dựng khu dân cư 45 2.2.4 Quan lý chất lượng, lưu trữ hỗ sơ công trình xây dựng 46

2.25 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng khu dân cự 5I2.2.6 Hướng dẫn, kim tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vỉ phạmtrong hoạt động xây dựng khu dân cư 5ã

2.2.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ ) 2.2.8 Đảo tạo nguồn nhân lực cho hot động quản lý xây dựng khu dân cư đề

3.29 Hợp tác quốc tẾ trong lĩnh vực quản lý xây dựng khu din cư “

2.3 Đánh giá chung vé công tác quản lý xây dựng khu dn cư 65

2.3.1 Những kết quả đạt được thông qua các chỉ tiêu 65

2.32 Đánh gi của các hộ dân tại các khu dân cư mối 66

2.3.3 Những kết quả đạt được 692.3.4 Những tồn tại ong quan hoạt động xây dựng khu dân cư 20

2.3.5 Nguyên nhân tổn ta n

Kế luận chương 2 T4 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quan lý nhà nước trong hoạt động xây

dựng các khu dân cư trên địa bản thành phố Thái Nguyên T5

3.11 Định hướng chiến lược trong xây dựng oo bản và xây dựng các khu dân cư trên địa bản tỉnh Thái Nguyên 15

3.12 Tinh cắp thiết hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vỀ xây dựng các khu dân

cự tiên địa bản tỉnh Thái Nguyên 19

3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quan lý nhà nước trong hoạt động xây dựng các.khu din cư trên địa bản thành phố Thai Nguyên s3.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng các khu:dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 82

3.2.2 Đây nhanh tiến độ, chat lượng các dự án xây dựng các khu dan cư trên dia bin

thành phố Thái Nguyên 83

3.2.3 Tang cường công tác kiểm tra, im sắt, thanh tra về hoạt động xây dựng các

khu dân cự 84

3.2.4 Nâng cao năng lực đội ngũ cắn bộ quản lý 85

3.2.5 Thu hút các nhà đầu tư vào xây dựng khu dân cư &6

3.2.6 Tăng cường công tác thẳm định dự án 87 Kết luận chương 3 88

KET LUẬN & KIÊN NGHỊ.

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO,

89 9Ị

DANH MỤC HÌNH VE

3.1: Bản dé Hành chính thành phổ TÍ i Nguyên

DANH MỤC BANG BIEU

Biểu 2.1: So sánh cơ cấu tổng sẵn phẩm của thành phố Thai Nguyên theo giá hiện hànhtheo khu vực kinh tế giai đoạn 2012-2016 38Bảng 22: Tốc độ tang trường kinh tế của thành ph Thấi Nguyên 39

Bang 2.3: Hiện trạng sử dụng đất của thành phổ Thái Nguyên năm 2015 40 Đăng 24: Quy hoạch khu dân ev thin phố Thái Nguyên 43 Bảng 2.5: Công tinh vi phạm chit lượng theo giai đoạn thực hiện 41

"Bảng 2.6: Một sé vi phạm trong công tc lap, thm định và thực hiện đồ án quy hoạch xây

dựng 48 Bang 2.7: Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hang mục 49 Bang 2.8: Đánh giá của doanh nghiệp về quản lý nhà nước về xây đựng các khu dân cư trên dia ban thành phố Thái Nguyên st

Bang 2.9: Số dự án được cấp phép, dé nghị đình chi và thu hồi giấy phép 52

"Bảng 2.10: Vốn đầu tư, điện tích, số hộ dân, tiền dé bù xây dựng khu dân cư 5Bang 2.11: Đánh giá của doanh nghiệp vẻ cấp, thu hồi các loại giầy phép trong hoạt

động xây dựng khu din cv 54 Bảng 2.12: Số lin thanh tra va kiểm tra xây dựng khu dân eu 56 Bảng 2.13: Số vụ khiếu nại tổ cáo trong qui trình xây đụng khu dân cw 37 Bảng 2.14: Các hình thúc xử lý sai phạm 58

Bang 2.15: Dánh giá của doanh nghiệp về hướng din, kiểm tra, thanh tra 59

‘Bang 2.16: Các hội nghị nghiên cứu khoa hoe, chuyén giao công nghệ 61 Bang 2.17: Đánh giá của doanh nghiệp về nghiên cứu khoa học ¬

Bing 2.18: Số cán bộ được cử đi học tập nhằm nâng cao chuyên môn “

Bảng 2.19: Đánh giá của doanh nghiệp về cần bộ quản lý “ Bảng 2.20: Đánh gi

Bang 2.21: Kết quả của quan lý hoạt động xây dựng khu dan cư thông qua một số chỉ tiêu 66

ia hộ dân về cơ sở hạ ting khu dân cư 61

Bảng 2.23: Dinh gi của bộ dân về giá cả và thi te hành chính mua đắt khu đân 68

Bảng 2.24: Đánh giá người dân vé tinh hình an ninh trật tự 6s

Bing 2.25, Các nguyên nhân gây chim tiến độ thực hiện quy hoạch các khu din cư

thành phố Thái Nguyên 13

DANH MỤC CAC CHỮ VIET TAT

“Tiêu chuẩn Việt Nam

“Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

Ủy ban nhân dân

16 DAU1.Tính cắp thiết của để tài

“Trong điều kiện công nghiệp hóa, đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, sự chuyển đổi sang nền.kính lế thị tưởng hiện nay, các đô thị đang phat iển một cách nhanh chống, song

thiếu sự quy hoạch đồng bộ và sự quán lý hiệu quả của nhà nước, Quy hoạch xây dựng,

đổ thị nội chứng vã khu din cư nói iệnglã vẫn đề khoa học tổng hợp thuộc nhiễu inh

ve kinh tế, xã hội, nhân văn, địa lý, r nhiền, kỹ thuật Nghiên cứu công tác qun lý

Nhà nước về xây dựng đô thị và các khu dân cư nhằm tim ra những giải pháp cụ thé

nhằm xây dựng một đồ thị hợp ý, hãi hoa giữa sự phát tiễn của con người, xã hội và

thiên nhiên trong sự phát triển bên vững Ngoài ra quy hoạch xây dựng đô thị, khu dân.

cư cồn tạo cơ sở vật chất thuận loi cho việc triển khai các hoạt động sản xuất, cũng

như 18 chức cuộc sống của người dân lao động trong xã hội Do đó, phương thức quy

hoạch xây dựng đô thị và khu dân cư cin được nghiễn cứu phủ hợp với thực tế xã hội

“của nước ta trong giai đoạn hiện nay, cũng như xu thé phát tiễn trong tương lai Có

như vậy, chúng ta mới day nhanh sự phát triển các đô thị hiện đại, các khu dân cư phù.

hợp với quan điểm phát triển bền vững toàn điện.

“Thái Nguyên là một tinh trung du và miền núi phía bắc Việt Nam, với vai trỏ là trung

âm, cửa ng® giao thương của các tinh Đông Bắc có tốc độ đô thị hóa cao, Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 86 dự án đầu ur xây dụng - kinh doanh hạ ting các khu dân cư,

Khu đô thị Tổng diện ích vùng lập quy hoạch là 3,533,1891kmŸ, tổng din số vùng lập

uy hoạch 1.155991 i Mật độ dân số là 327 người/km” Trong đó, thành phố

‘Thai Nguyên có diện tích 189,699 km’, dan số khoảng 350.000 người Dự kiến đến

năm 2035, din số sẽ tăng lên 600.000 người, trong đó dân số nội thành lả 450.000

người Thành phố Thái Nguyên được xác định lả trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa,

giáo đục, khoa học kỹ thuật y tế, du lịch và dịch vụ của tinh Thấi Nguyên và ving trung du miễn núi Bắc Bộ: Là một trong những trung tâm công nghiệp và giáo dục dio tạo của cá nước; Là đầu mỗi giao thông quan trong nổi các tinh miễn núi phía Bắc với

sắc tinh đồng bằng Bắc Bộ, có vị ti quan trọng về an ninh quốc phòng Thanh phố

‘Thai Nguyên có 11 khu dan cư, với tong điện tích 104,4 ha, tổng s

hiện dự án 1.500 tỷ

vốn đăng ký thực

ng Các dự án khu đô thi mới đã góp phần giải quyết phần lớn

nhu cầu về nha ở, lao động việc làm, tạo lập được những khu dân cư có cảnh quan kiến.

trúc đẹp, có hệ thống he ting kỹ thuật và hạ ting xã hội văn minh, hiện đại góp phẩn

ân sách và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, Tuy nhiên, quan trọng vào ting thu ng

trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư phát triển các khu đô thị mới còn nảy sinhnhiều vẫn đề bắt cập như 6 nhiễm mỗi trường tiến độ thi công các dự án chậm, công

tác quản lý nhà nước còn thiểu biệu luc din tối hiệu quả chưa cao Nguyên nhân là

do chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, thẳm định và phế

duyệt dự án đầu tư, công tic giải phóng mat bằng để giao đất sạch cho nhà đầu tư,công tác thanh kiểm tra xử lý sai phạm, tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, thất thoát

xây ra khả phổ bign ở tắt cả các khâu của quá tinh, tinh trang nợ đọng vốn đầu tư xây

dựng kéo dai, dẫn đến hiệu quả đầu tư của một số dy án chưa cao Vì vay, cần phải

6 cắc giải pháp dé ning cao hơn nữa hiệu quả công tắc quản lý nhà nước các dự ấn

đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting khu đô thị, khu dân cư ở thành phố nói riêng và tinh Thái Nguyên nói chung

Từ những nhận thức trên củng với những kiến thúc chuyên môn được học tập và

nghiên cứu trong nhà trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác tại địabàn nghiên cứu, ác giả chọn đề tải “Hoàn thiện công tác quản lý nhà mước về xiydựng các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên "làm luận văn tốt nghiệp

của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu để tài

~ Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về công tác quan lý nhà nước trong lĩnh vực xây dung

sắc khu dân cư ở Việt Nam,

~ Phân tích thực trang công tác quan lỷ nha nước vẻ xây dựng các khu dan cư trên địabản thành phd Thai Nguy

~ Để xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý

tỉnh Thái Nguyên

luận và thực tiễn nhằm nâng cao

chất lượng công tác quản lý nhà nước vẻ lĩnh vực xây đựng các khu dân cư trên địa.

bàn thành phố Thái Nguyên, tinh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đấi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đ tà là công tác quản lý nhà nước về xây đựng các khu dân

cư và những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu

dân cư trên địa bản thành phổ Thái Nguyên.

Phạm vi về mặt không gian: Luận văn tập trùng nghiên cứu chủ yéu về công tắc quản

lý nhà nước trong hoạt động xây dựng các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

~ Phạm vi VỀ mật thi gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích các

số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý nhà nước trong hoạ động xây dựngcác khu din ew trên địa bàn thành phố Thái Nguyên tong giai đoạn 2014 — 2016 và đềxuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian ti

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4⁄1 Cách tiếp cận

41-1 Tiếp cận kế thừa

‘Cie phương pháp lượng hóa các yếu 16 ảnh hưởng đến công tác quan lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư sẽ được chọn lọc, kế thừa từ các nghiên cứu điển hình trong

nước va dién bình ở một số địa phương xây dựng được nhiều khu dân cư đạt hiệu quả,

có đánh giá tinh phù hợp với điều kiện tự nhiên ở thành phố Thái Nguyễn

4.1.2 Tiấp cận có sy tham gia

“Công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư ở thành phố Thái Nguyên cóliên quan đến nhiều đổi tượng, ở nhiều cắp khác nhan Các đối tượng này gồm: Các hộ

cđân thuộc khu vực quy hoạch khu dân cư, các hộ dân thuộc diện tải định cư, doanh

nghiệp va các cơ quan, các nhà quản lý chỉ đạo ở các cấp Vì vậy, phương pháp tiếpcận có sự tham gia được sử dụng xuyên suốt ở các khâu, các nội dung của đề ti Từkhâu khảo sát, điều tra, phân tích, đánh giá thực trạng đến việc đề ra các giải pháp,nâng cao công tắc quản lý nhà nước về xây dụng các khu dân cự ở thành phố Thái

Nguyên đều có sự tham gia của các bên liên quan,

4.1.3 Tidp cận lệ thing

Tiếp cận hệ thống được sử dụng trong việc xem xét các nội dung và các yếu tổ ảnh

"hưởng của công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư trong một chỉnh thể

thẳng nhất và có quan hệ chặt chế với nhau Các nội dung chủ yu của công tác quản

lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư như: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát tr các hoạt động xây dựng; ban hinh và tổ chức thực hiện các

vn bản quy phạm pháp luật về xây dựng; ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng;

quản lý chất lượng, lưu trit hỗ sơ công trình xây đựng: cấp, thu hồi các loi giấy phép,trong hoạt động xây dựng: hướng dẫn, kiểm ta, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo

và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng; tổ chức nghiên cứu khoa học và công.nghệ trong hoạt động xây đựng: đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng: hop

tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng Các nội dung này sẽ được gắn với thực.

trang công tác quản lý nhà nước về xây dụng các khu din cư ở thành phổ Thải

Nguyên Từ đồ, tức giả để xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước

về xây dựng các khu dân cư trên địa bàn thành phố trong thời gian tới

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp chọn dia điễm nghiên cu

Chọn địa điểm nghiền cứu là vẫn để hết sức quan trọng, nỗ ảnh hưởng khách quan tối kết quả phân tích, mang tính đại diện cho toàn bộ địa bàn nghiên cứu Hiện nay trên

địa bin thành phổ Thái Nguyên có 11 khu dân cư Do vậy, tác giả tiến hành chọn cả 11

khu dân cư để điều tra chọn mẫu

4.2.2 Phương pháp thu thập thông tn

* Phương pháp thu thập số liệu thứ cắp

Số liệu thứ cắp được thu thập từ các thông tin công bổ chính thức của cúc cơ quan nhà

nước, các nghiên cửu cả nhân, tổ chức về quản lý nhà nước đối với việc xây dựng các

khu dân cư và các thông tin được công bổ từ các tổ chức kin té xã hội trong và ngoài

nước, trên website, sách, tạp chi, các tài liệu đã công bổ tại tinh Thái Nguyên, UBNDtinh, Sở Xây dựng phòng Quản lý đô thi thành ph Thai Nguyên

* Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Luận văn tha thập số liệu sơ cắp bằng cảch dùng mẫu phigu chuẩn bị sẵn để điều tr

trực tiếp các hộ dan cư hiện đang sinh sống tại các khu dân cư của thành phd Thái

Nguyen nhằm đánh gid công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư trên diabàn thành pho

+ Xác định số lượng mẫu: Theo bảo cáo của Sở Xây dựng Thái Nguyên năm 2016

toàn thành phố đã quy hoạch được 11 khu dân cư, với 1.078 hộ dn dang sinh sông ĐỂ

có được một kết qua có cơ sở thông kê và hạn chế tối đa những sai sót trong qué trình

chon mẫu, mẫu được lựa chon đựa trên công thức xác định cỡ

ne I+Nee

Trong dé n: cỡ mẫu

N: Tổng thé mẫue*: Sai số

Trong luận van tác giả sử dụng sai số cho phép 5%.

Tac 290 hộ Số phi= 1.078, thay vào công thức ta cổ

thủ về hợp lệ 250,

phát ra 290,

42.3 Phương pháp ting hợp thông tin

Các đỡ ệu thu thập được tác giả in hành chọn lọc, ệ hông hóa đỀ tin toán cúc chỉ

tiêu phù hợp cho việc phân tích dé tài bằng cách thiết lập các bảng thống kê, sơ đỏ, đồthị thing kẻ, phân tổ thống kể

424 Phương pháp phân ích thông tin

Để phân ch các dữ liệu đã tập hợp, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, phươngpháp phân tích day số thời gian Đề tài sử dụng day số thời gian với khoản cách giữacác kỷ trong day số là 1 năm, 2 năm va 3 năm Các chỉ tiêu phân tích biển động của số

lượng khu dân eu, số lượng hộ dân sinh sống qua các năm thông qua công thức xác định mức độ rung bình theo thời gian và tốc độ phát triển liên hoàn, tốc độ phát triển tình quân

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

"nghĩa khoa học

tải sẽ góp phần hệ thông ho, cập nhật và hoàn thiện những vấn dé lý luận cơ bản

về công tác quản lý nha nước trong xây đựng các khu dan cư.

- Những kết quả nghiên cứu của đỀ tài có gid trị lâm tả liệu tham khảo cho công tắc giảng dạy, học tập và nghiên cứu về công tác quản lý xây dựng các khu dân cư.

b Ý nghữa thực tién

- Làm rõ nhiệm vụ vai ồ, trích nhiệm của các chủ thể trong công tác đầu tư xây

dựng công trình trên địa bản thành phố Thái Nguyên.

- Đề xuất một số gii pháp nhằm hoàn thiện công tác quả lý nhà nước trong xây dựng các khu dân cự trên địa bản thành phố Thái Nguyên.

- Kết quả phân tích đánh giá và để xuất gi pháp của là những t liệu tham

khảo có giá tị gợi mở trong việc hoàn thiện, hoàn thiện hơn nữa chit lượng và hiệu

quả công tác quản lý nhà nước trong xây dựng các khu dân cư trên địa bản thành phố.

Thái Nguyên

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hỏa oo sở lý thuyết vỀ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng:

cắc khu din cư ở Việt Nam,

~ Phân tích thực trạng công tác quản lý nhả nước về xây dựng các khu dân cư trên địa

bàn thành phố Thái Nguyên Từ d6, rút ra những kết quả đạt được và hạn chế trong

công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư trên địa bản thành phố Thái

Nguyên

= ĐỀ xuất một số giải pháp cố tinh khả thị, có cơ sở ý luận và thực tiễn nhằm tăng

cường hơn nữa chất lượng công quan lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng các khu dân cư trên địa bản thành phố Thai Nguyên ~ tinh Thái Nguyên trong thời gian từ nay đến năm 2020.

7 Nội dung của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước trong hoạt động

xây dụng các khu dân cư ti Việt Nam.

- Chương 2: Thực trang công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xây dụng các khu

dân cư trên địa bàn thành phố Thai Nguyên

= Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động xâydựng các khu dan cư trên địa bản thành phố Thai Neus

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỌNG XÂY DUNG CÁC KHU DAN CU

Ở VIỆT NAM

1.1 Lý luận chung về công tác quản lý n nước trong hoạt động xây dựng khu.

11.1 Một số khái niện về công tic quân lý nhà nước trong hoạt động xây đựng khu

din cự

“Khải niệm quản [ý nhà nước.

“Quin lý nhà nước là dạng quản lý xã bội mang tinh quyền lực nhà nước, được sửdụng quyền lực nhà nước dé điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động củason người để duy tử, phát triển các mỗi quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thựchiện chức năng và nhiệm vụ của nha nước” [17]

"Như vậy, khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, la hoạt dng tổ chức, điều hành

của bộ máy nhà nước, nghĩa là bao ham cá sự tác động, tổ chức của quyển lực nhà nước trên các phương điện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quân

lý nhà nước được đặt trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chi’

“Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu li quá trình tổ chức, diễu hành của hệ thong

cơ quan hành chỉnh nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động củason người theo pháp luật nhằm dat được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý

nhà nước Đồng thời, cơ quan quản lý nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động

hành,

chức bộ máy và củng,

hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ

số chế độ công tác nội bộ của mình.

.được thực hiện bởi tắt cả các

sơ quan nhà nước; cũng có khỉ do nhân dân trực tiếp thực hiện bing hình thức bỏTóm lại, quản lý nhà nước là các công việc của nha mud

phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước

giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý côtinh chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ miy nhà nước trên cơ sở

quyền lực nha nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ lả hệ

thống cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

Khải niệm hoạt động xây dựng.

tạo ra cơ sở vật chất và kỹ thuật ban đầu

“Xây dựng là ngành sản xuất vật chất đặc bị

cho xã hội, nó giữ một vai tỏ hé sức quan trọng trong nén kính ế quốc dân ì nhiệm

vụ chủ yếu của công nghiệp xây dựng là đảm bảo nâng cao nhanh chóng năng lực sảnxuất của các ngành, các khu vite kinh tế có kế hoạch, đảm bảo mối quan hệ tỷ lệ cân

đối giữa các ngành, các khu vực và phân bổ hợp lý sức sản xuất.

XXây dumg là ngành đồng vai tr then chốt, tạo điễu kiện cho cúc ngành kinh tế khác

như nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp chế tạo, giao thông thủy Ii cùng phát

triển Ngành xây dựng đã góp phần quan trọng trong công cuộc đi mới đắt nước.Từnhững đường ling, ngõ xóm đến cao tốc, nhà cao ting Kết nối thành thi với nôngthôn, Tại Điều 3, Luật Xây dựng quy định: Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy

hoạch xây đựng, lập dự án đầu tư xây dưng công tình, khảo sit xây đụng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sit thi công xây dựng công trình.

quản lý đự án đầu tr xây đựng công ình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây đựng

và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình, [15]

Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng

Quan lý nhà nước về xây dựng là hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước tử trung

ương đến địa phương tiến hành trên các lĩnh vực: đầu tư xây dựng, nhà ở, công sở,

kiến trú quy hoạch xây dmg đô tị, quy hoạch xây dựng nông thôn, họ tng kỷ thuật

đô thị để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước trao quyền nhằm quản lý hoạt động xây dựng của tất cả các tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài thye hiện trên lãnh thổ Việt Nam:

Khái nim khu dân cư

Theo Rohe, W (2008), một khu dan cư, hay vẫn được gọi là “một công đồn

tiễu khu trong một đô thị mà những đặc điểm về xã hội và môi rường sống phân chúng với những khu dn cự khác [22] Ngay từ đầu, khu dân cư đã luôn được xem là

một đơn vị cơ bản của quy hoạch thành phổ nhằm giải quyết những thách thức chính

tr và xã hội của thời đại Phụ thuộc vào vin đề muốn giải quyết và phần cấu thành của

đô thị được quan tâm (khu trung tim, khu phố cũ hay khu ngoại 6 mới), những nhàquy hoạch đô thị đã phát triển những luận đề và những nguyên tắc khác nhau cho việc

kiến tạo khu din cự như một đơn vị quy hoạch.

Khu dân cư tru hết được nhìn nhận như một công cụ chính trị để nâng cao sự hiểu

biết giữa các thành viên của cộng đồng cũng như trao quyền cho họ.Ý trởng đầu tiên

về tổ chức không gian đô thị nhằm đạt được một mục đích chính trị nhất định đã ra đời

tir hu trong lich sử văn minh cia loài người

‘Theo Talen, E (2006) Khu dân cư như một don vị quy hoạch thông qua những nỗ lực

không ngừng nhằm cung cấp dich vụ xã hội ở địa phương [23| Mang những dich vụcần thiết tới cư dân địa phương ngay trong khả năng tiếp cận của họ và khuyỂn khích

sự tương tác xã hội giữa những con người này, những lý tưởng và nguyên tắc mả các

nhà cải cách này theo đuổi, đã dat nén tang đầu tin cho quy hoạch khu din cư Theo

Jacobs, J (1992), thành phố cẩn tổ chức thành những tiểu khu nhằm tạo ra một cơ chế(tự nguyên) kiểm sot xã hội, có 3 loại hình “khu dân cư" mã Jacobs, J cho rằng sẽ

thích hợp với chức năng nay: () Toàn bộ thành phố như là một thể thống nhất (iy

uw khu thành khu lớn Mô.

Khu phổ ( chức theo ty đường) Git) Tập hợp một số

hình toàn thành phố sẽ là nơi diễn ra cúc hoạt động kinh tế và các quyết định chính tr

‘ma mọi cứ dan sẽ chịu tác động [19] Đó cũng là không gian nơi ma cư dan tìm thấysông đồng cho những quyền lợi và nh cầu riêng biệt Loại hình thức hai là nguồn gốccủa cuộc sống đồ thị sống động, tương tác xã hội và sự kiểm soát hành vi ph chính

thúc và loại ình “Khu dân cụ" thứ ba, khu vục, là nguồn gốc của quyển lục nhân dân Khải niệm quản lý nhà nước về xây đựng các khu dân cự:

Như vậy, quản lý nha nước về xây dựng các khu dân cư là hoạt động quản lý của các.

sơ quan nhà nước từ trung wong đến địa phương tiền hành trên lĩnh vực quy hoạch xâydựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; ha ting ky thuật đô thị để thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ do nhà nước trao quyển nhằm quản lý hoạt động xây dựng của tắt

cả các tổ chức, cả nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện trên lãnh:

thổ Việt Nam,

Tom lạ, quản ý nhà nước về xây dựng các khu dân cư chính là hoạt động quản lý nhànước về xây dựng, song được cụ thé hóa ở quản lý trong một tiéu khu nhằm tạo ra một

cơ chế (tự nguyện) để kiểm soát xã hội

1.1.2 Vai trỏ, mục dich của công tác quan lý nhà nước trong hoạt động xây dung các Khu dan ew

1.1.2.1 Vai tr của công tie quân lý nhà nước trong hoạt động xây dựng các Kim: đâm cw

Những năm gần đây, cùng với quá trình đô thị hóa diễn ra phố biến ở hầu hết các địa

phương trong cả nước, nhiều dự án xây dựng các công trình, các khu đô thị, khu dân

cu trở lên phổ biến Chính sự phát triển nhanh chóng din đến hiện tượng thiếu đồng

bộ, hiếu sự quy hoạch tổng th, thigu sự quản lý của các cơ quan nhà nước nên hiệu

qua chưa cao.Vi vậy, để nâng cao hiệu quả xây đựng các khu đô thị, các khu dẫn cư thi

vai trd quả quản lý nhà nước en thiết hơn bao giờ hit, Vai trỏ quản lý nhà nước về

xây dựng các khu dân cư được thể hiện như sau:

= Quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân ew có vai trd quan trọng trong việc tham

mưu, thẩm định và bao cáo trình UBND tinh phê duyệt đỗ án quy hoạch chỉ tiết các khu dan cư,

- Công tác cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về xây dung các khu

dân cu: Cấp phép xây đợng đã có nhiều đổi mới, tật tự xây dụng đô thị được đảm bảo,tình trạng xây dựng không phép cơ bản không còn; thời gian và thủ tục cấp phép đã

được giảm thiểu đáng kẻ,

~ Quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư thông qua việc thanh, kiểm tra từ khâu.Tập quy hoạch đn các khâu thì công, nghiệm th công tinh vã hoàn thành bản giao,

Thông qua thanh, kiểm tra đã giúp các cấp, các ngành phát biện được những tổn ti,

thiếu sỏi, bắt cập trong công tác quản lý đầu tư xây đựng nói chung và xây dựng các

khu dân cư nối riêng, cũng như các hình vỉ vi phạm của cúc ổ chức, cá nhân tham gia

hoạt động xây dựng để kịp thời chắn chỉnh, xử lý theo đúng quy định của pháp luật,

ốp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản ý nhà nước, góp phần phòng ngừa diy

lủi tham nhũng, King phí, nâng cao tinh than trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả giải quyết các công việc trong ngành xây dựng.

1.1.2.2 Mục dich của công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xây dung cúc khu dan cu

= Xây dựng đồng bộ hệ thống các thé chế quản lý nha nước về đầu tw xây dựng, xây

dựng các khu đô thị, khu din ew để sữa đổi kịp thời với tiền trình phát triển phù hợp,

với sự phat triển của xã hội.

- Thực hiện nghiêm chỉnh quá trình lập và thực hiện dự án trong quá trình lập và thực.

hiện dự án đầu tư xây dựng các khu din cư.

~ Chin chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu te đến việc quản lý các

nguồn vẫn dầu tư xây dựng

~_ Nâng cao năng lực công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các dự án xây

căng các khu din cứ

~ Coi trọng công tác quy hoạch, đảo tạo, bdi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực.

1.1.3 Đặc diém của công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng các khu.

Xây dụng các khu dân cư thực chất là sản phẩm của hoạt động xây dựng, do đó đặc

điểm cia công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xây đựng các khu dân cư có đặc

điểm chung cia công tắc quản lý hot động xây dựng gồm dae điểm của sản phẩm xây

dung và đặc điểm của hoạt động sản xuất xây dựng như sau:

* Theo đặc điễm của sản phẩm xây đựng:

Sản phẩm xây dựng là những công trình nhà cửa được xây dựng và sử dụng tại chỗ,

cố định tại địa điểm xây dựng và phân bố tản mạn ở nhiễu nơi trên lãnh thỏ Đặc điểmnày làm cho sản xuất xây đụng có tinh chất lưu động cao và thiểu ổn định

- Sản phẩm xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phương, có tỉnh đa dang và

sí biệt cao về công đụng, về cách cấu tạo và vé phương pháp chế tạo Sản phẩm xây dmg thường có kích thước lớn, chỉ phí lần, thời gian xây dựng và sử dụng di Do đó

những sai im về xây dựng có thể gây nên lãng phí lớn, tn tại lâu đài và khó sia đổi

- Sản phẩm xây dựng thuộc phần kết cfu xây dụng chủ yếu giữ vai trỏ nâng đỡ và bao

che không tác động trực tiếp lên đối tượng lao động trong quá trình sản xuất,

Sản phẩm xây dựng có liên quan và ảnh hưởng rit lớn đến tổ chức sin xuất và quản

lý kinh té của nhiều ngành cả về phương diện cung cắp nguyên vật liệu cũng như phương điện sử dụng sản phẩm của xây dựng lam ra.

Sản phẩm xây dựng mang tinh chất tổng hợp về kinh t, kỹ thuật, văn hóa, xã hội,nghệ thuật và quốc phòng

* Theo đặc điền của hoạt động sản xuất xây dụng:

+ Những đặc dm xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng

Tinh hình và điều kiện sản x đổi theorong xây dựng thigu tỉnh ôn định, lun bí

địa điềm xây dụng, Cụ th, tong xây dựng con người và công cụ lao động luôn phải di

chuyển từ công trình này đến công trình khác, còn sản phẩm xây dựng (tức là các công.trinh xây đựng) thì ình thành vã đứng yên ại chỗ, một đặc điễm hiếm thấy ở các ngành

khác Các phương án xây dựng về mặt kỹ thuật và 6 chức sản xuất cũng luôn luôn phải thay đối theo tùng địa điểm và giai đoạn xây dựng

‘Dic điểm này làm khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện cho ngườilao động, lâm này sinh nhiều chỉ phi cho khâu di chuyển Nó cũng đòi hồi cúc ổ chúc

xây dựng phải chủ ý tăng cường tinh cơ động, linh hoạt và gon nhẹ

lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt,

‘VE mặt trăng bị tải sản cổ định sản xu

tăng cường điều hành tác nghiệp, phần đấu

Giảm chỉ phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chon vùng hoạt động thích hợp, lợi

dụng tối đa lực lượng xây dựng tại chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây dựng, chú

ý đến nhân tố chi phí vận chuyén khi lập giá tranh thâu.

Đặc điểm này cũng đôi hỏi ph phát triển rộng khắp trên lãnh thổ các loại hình dich

vụ sản xuất phục vụ xây dựng như các dich vụ cho thuê máy xây dụng, cung ứng và

ân ti, sản xuất vã liệu xây dựng

Chu kỳ sản xuất (hời gian xây dựng công trình) thường kéo đài

Đặc điểm nảy làm cho.

dựng thưởng bi ứ đọng lâu tai công trình đang được xây dựng, các tổ chúc xây dựng

Sn đầu tư xây dựng công trình và vốn sản xuất của tổ chức xây

dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian, công trình xây dựng xong dễ bị hao

môn vô hình do 1 bộ của khoa học và công nghệ, Nó dai hỏi các tổ chức xây dựng

hải chú ý đến nhân tổ thời gian khi lựa chọn phương án, phải lựa chọn phương án có.thời gian xây dựng hợp lý, phải có chế độ thanh toán và kiểm tra tra chất lượng trung

gian thích hợp dự trữ hợp lý.

‘San xuất xây dựng phải tiền hành theo đơn đặt hàng cho từng trường hợp cụ thé thông

«qua hình thức kỹ kết hợp đồng sau khi thắng thầu, vi sin phẩm xây dựng rit da dạng,

có tính cá biệt cao và chỉ phí lớn Trong phần lớn các ngành sản xuất khác người ta có

thể sản xuất sẵn hàng loạt sản phẩm đẻ bán Nhưng với các công trình xây dựng thìkhông thể, trừ một vai tường hợp rất hiểm khi chủ đầu tr làm sẵn một số nhà ở đểbán Nhưng ngay cả ở đây mỗi nhà cũng đều có những đặc điểm riêng do điều kiện địachất và địa hình đem lại

‘Bac điểm này dẫn đến yêu cầu là phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựng trước khisản phẩm được làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đắu iy dựng cho từng

công trình cụ thể trở nên phổ biến trong sản xuất xây dựng Và nó cũng đôi hỏi các tổ

chị mg muỗn thing thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho nhiề trường hợp

xây dựng cụ thé và phải tính toán ein thận kh tranh thầu.

~ Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp, các đơn vị tham gia xây dựng công trình.

phải cing nhau đến công trường thi công với điện tích có hạn để thực hiện phần việc

‘cia mình theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian

Đặc di n này đôi hỏi các tổ chức xây dựng phải có trình độ phối hợp tổ chúc cao

trong sản xuất, coi trong công tắc chuẩn bị và thiết kế tổ chức thi công, phối hợp chặtchẽ giữa các tổ chức xây dựng tổng thầu hay thầu chính và các tổ chức thầu phụ

Sản xuất xây dựng phải tiến hành ngoài rời nên chịu ảnh hưởng của thời tế điềukiện lam việc nặng nhọc Ảnh hưởng của thời tiết, thường làm gián đoạn quá trình thisông, năng lực sin xuất của tổ chức xây dựng không được sử dụng điều hoà theo bổn

cquý, gây khó khăn cho việc lựa chọn công trình, đỏi hỏi phái dự trữ nhiều vật liệu, Đặc điểm này đồi hỏi các tổ chức xây dụng ph lập tiến 6 th công hop lý để trính thời tiết 0, phần đầu tìm cách hoạt động trồn năm, áp dụng kết cấu lắp ghấp lâm sin

phim sẵn trong xưởng dé giảm bớt thời gian thi công trong công trường, áp dụng cơ

giới hoá hợp lý, chú ý độ bền chắc của máy móc, đặc biệt quan tâm đến việc cải thiện

điều kiện lao động của công nhân, chú ý đến nhân tổ rủi ro, quan tâm đến phát triển

xây dựng trong điều kiện nhiệt đới,

Sản xuất xây đựng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện địa điểm

xây dựng đem lại Cùng một loại công trình nhưng nêu nó được đặt tại nơi có sẵn

nguồn nguyên vit ligu xây dựng, sẵn nguồn máy xây dụng cho thuê và sẵn nhân công

thì người nhận thầu xây dựng trường hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chỉ phí sản xuất

và thủ được lợi nhuận cao hon.

= Tốc độ phát triển kỹ thuật xây dựng thường chim hơn nhiều ngành khác Tắt cả các

điều kiện trên đã ảnh hưởng đến sản xuất xây đựng, ảnh hưởng đến phương phip tínhtoán các chỉ phí thống kê xây dựng Ngoài ra, đặc điểm riêng của ngành xâydựng ViệtNam cũng ảnh hưởng rất lớn đến phương pháp tính toán các chỉ tiêu

+ Những đặc điễn xuất phút từ điu kiện tự nhiên và kink tế kỹ thuật của Việt Nam

~ Về điều kiện tự nhiên: Sản xuất xây dựng ở Việt Nam được tiền hành trong điều kiệnkhí hậu nhiệt đồi, dt nước dài và hẹp, điều kiện địa chất thuỷ van phic tạp, có một số

nguồn vit ligu xây dựng phong phú, Do đó, cúc giải phip xây dưng ở Việt Nam chịu ảnh hưởng mạnh của nhân tổ này

~ Về điều kiện kinh té - kỹ thuật: Trình độ xây dựng theo các mặt kỹ thuật, tổ chức sảnxuất, quản lý kinh tế côn thấp km so với nhiều nước Quá tình sin xuất xây dựng ở

Việt Nam hiện nay đang diễn ra như một quá trình phat tiển tổng hợp, kết hợp bước đi

tuần tự và bước di nhảy vọt, kết hợp giữa hợp tác hoá lao động giản đơn, công trường

thủ công, nửa cơ giới, cơ giới hoá và một phần tự động hoá Trong bối cảnh hợp tác

quốc tế ngày cảng mớ rộng, trình độ xây dựng của nha nước ta đang đứng trước nhiều

cơ hội và điều kiện để phát triển nhanh.

Mặt khác, đường lối chung là phát triển nên kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận

dụng cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Đường lỗi đó đã và đang quyết định phương hướng và tốc độ phát triển ngành xây dựng của Việt Nam [12]

1.2 Nội dung của công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng các khu đân cư

1.2.1 Xây đựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động

xây đựng

KẾ hoạch chiến lược là nhân tổ giáp hoạt động xây dựng phát iển Khi thiểu một kếhoạch chiến lược, dự án xây đụng sẽ hoạt động kém hiệu quả Vì vậy bắt kỹ một dự án

xây dưng nào cũng cần phải lập được kế hoạch chiến lược

XXây dựng kế hoạch chiến lược la giáp thực hiện tằm nhìn, mục tiêu trong tương la Vì

vy, nếu thiểu chiến lược phù hop thì điều này tạo ra rit nhiễu khó khăn cũng như đi

chệch hướng, Khi Không có chiến lược phát triển thi rắt khó đạt được những mục tiêu

đã đề ra

Lập kế hoạch chiến lược là lên danh sách cho những công việc cần thực hiện và cách

thực hiện những công việc đó, Khi có được bản danh sách đúng, thì Nhà nước sẽ đưa

ra những quyết định dé chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch đó Do vậy việc lập kếhoạch chiến lược cần phải đạt được những yêu cầu như sau:

+ Vạch rõ tầm nhìn: kế hoạch chiến lược phải cụ thể hóa mục tiêu để ra, từ đó nhận biết được xu thể phát triển trong tương lai

+ Xác định được hướng di ké hoạch phải mang tinh ng thể và đài hạn Do vậy, nó

cho biết làm như nào để từ mục tiêu này đạt được mục tiêu trong thỏi gian lâu đi + Xây dựng kế hoạch đựa trên các thé mạnh để từ đó khai thác được những lợi thể của địa phương đem lại

1.2.2 Ban hành và ổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây đựng

Vi c ban hành các văn bản QPPL về xây dựng: các vin bản do các cơ quan hành chính, nhà nước ban hành, không chỉ là công cụ để triển khai đưa pháp luật vào đồi sng thực.

té, ma còn là công cụ quản lý hoạt động xây dựng Nếu chất lượng ban hành văn bản

được đảm bảo sẽ ning cao được chất lượng công việc của các cơ quan và hoạt động quản lý nha nước sẽ có điều kiện để nâng cao hiệu quả Ngược lại, khi chất lượng của.

sắc văn bản được ban hành thấp thì không chỉ host động của các cơ quan gặp khó khăn

mà còn ảnh hướng đến nhiều mặt khác nhau của đồi sống xã hội, thậm chí dé lai nhiều

hấu quả kh khác phục

"Nhà nước quản lý xây dựng bằng pháp luật đưới hình thức là các văn ban quy phạm về

xây dựng Bao gồm: hệ thống I các nghị định, các thông tư, các chỉ thị, các quy

chuẩn về xây dựng Ví dụ: Luật Xây đựng, Luật Đầu tư, Luật Diu thầu

Khi văn bản được ký ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo phải phối hợp với các đơn vị.

6 liên quan xây dựng kế hoạch kế hoạch tuyên truyền văn bản Ngoài ra, cần cung cấp đẩy đủ thông tin tới người dân và doanh nghiệp về nội dung văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành, các thủ tục bảnh chính trong văn bản, các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh té kỹ thuật của ngành; kế hoạch phát triển ngành, hướng din của Cục dưới các inh thức: Đăng công khai trên trang Thông tin điện tử Cục; Gửi công văn, email đến các doanh nghiệp và người dân cần thông tin; Công khai hưởng dẫn việc

thực hiện các thủ tục hành chính tại trụ sở làm việc của Cục

Hiện nay, để quan lý nhà nước về xây dựng, Chính phủ và các các Bộ ngành liên quan

đã ban hành rit nhiều rất nhiều các văn bản Một số văn bản có tính pháp quy chủ yêu

về quản lý nhà nước về xây dựng như sau

Luật Xây dựng năm 2014; Thong tư 15/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn

về cấp giấy phép xây dựng; Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định hướng dẫn về thẩm

định, phê duyệt xây dựng công trình

- Luật Dit đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 củaChính phủ về thi hành Luật đắt đai Nay là Luật Bit dai năm 2013 và các Nghị địnhhướng din th hành,

- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chỉ tiết việc lập, điều chỉnh và chim định quy hoạch, kế hoạch sit dụng đất

- Công văn số 2778/BTNMT-TCQLDD ngày 04/8/2009 của Bộ Tài nguyên và Môitrường về việc triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử

dụng đất 5 năm (2011-2015).

= Quyết định số 3466/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 của Ủy ban nhân dan

tỉnh Thái New v8 việc phê duyệt KẾ hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020 và kế hoạch sử dụng dit 5 năm (2011 ~ 2015) các cắp tỉnh Thái Nguyên

= Công văn số 556/UBND-TNMT ngày 20/4/2010 của Ủy ban nhân dân tinh Thái

Nguyên vé việc tiễn khai thực hiện Chỉ thi số 0L/CT-BTNMT ngày 17 tháng 3 năm

2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất

= Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chip hành Trung ương Đảng (khóa X) về "Nông

nghiệp, nông dân và nông thôn”.

= Quyết định số 193/QĐ-TT 8 ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt rà

soit quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo tin thần Nghị quyết Trung ương VIL

(kha X)

~ Báo cáo Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội tinh Thái Nguyên đến năm

2020 Báo cáo Quy hoạch tông thé phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyênđến năm 2020.

= Dự thảo Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch, kể hoạch sử dụng dit tinh TháiNguyên đến năm 2020

~ Văn kiện Đại hội Đại biểu Dang bộ thành phố Thái Nguyên lin thứ XVI

- Báo cáo quy hoạch ngành và như cầu sử dụng đất đến năm 2020 của các cấp, các

ngành cũng như các dự án và đỗ án quy hoạch có liên quan đến quản lý, sử dụng

đai trên địa bàn thành ph

~ Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất để lập và điều chính quy hoạch, ế hoạch

sử dụng đất của Bộ Tài nguyên và Môi trường và cíc tiêu chí, chỉ tiêu kỹ thuật, quy

định của các Bộ ngành có liên quan đến sử dụng đắt

Đây chính là những căn cứ dé các cơ quan quản ý nhà nước nắm được quyển hạn

trách nhiệm của mình trong công tác quản lý xây dựng trên địa bàn

1.23 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây đựng

Phát tiển các khu đô thị, khu dân cu, khu công nghiệp là yêu cầu bức thiết của một quốc gia Tuy nhiên, néu quốc gia đó không xây dựng được bộ qui chuẩn, tiêu chuẩn đẻ

quy hoạch, quán lý tốt công tác đầu tw xây dmg thi sẽ dn đến sự hiến đồng bộ trongquy hoạch và phát triển kém hiệu quả Do vậy, mục tiêu của việc ban hinh các quychuẩn, iêu chuẳn trong xây dựng là tạo hành lang pháp lý kỹ thuật nhằm dim bảo quá

trình phát triển xây dựng đạt hiệu quả về mọi mặt, hạn chế những tác động có hại

“Trước hết nó đảm bảo các yêu cầu như:

Bio vệ được lợi ich của toàn xã hội bao gồm: an toàn, bảo vệ môi trường, cảnh quan,

sử dụng hợp lý tải nguyên và dim bảo an ninh quốc phòng

- Bảo đảm lợi ích cho người đầu tu, sử dụng công trinh xây dựng bao gbm an toàn, tiện nghỉ, bảo vệ sức khỏe.

Cie quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được ban hành và áp dung với tit cả các công trình xây dựng trên cả nước, để Nhà nước quản lý xây dựng một cách có hệ thống,

đồng bộ hon

Ứng với từng giả đoạn thực hiện, từng dạng công trình và từng kết cấu công trình mà

có các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng riêng, vi dụ:

Giai đoạn khảo sắt dia chất: TCVN 5747:1993 v8 phân loại đất xây dựng: TCVN,4419:1987 về nguyên tắc cơ bản khảo sát cho xây dựng,

Dạng công trình giao thông: TCVN 5729:1997 về tiêu chuẩn thiết kế đường ô tô cao tốc; TCXDVN 104:2007 về yêu cầu thiết kế đường đồ thị,

Kết cấu công trình: TCVN 5574:1991 ~

thép; TCVN 7570:2006 —

1.24 Quân

Việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng có ý nghĩa rất quan trọng nhằm đảm

iêu chuẩn thiết kế với kết cấu bé tông cốt

chuẩn yêu cầu kỹ thuật cốt liệu cho bê tông va vữa,

nt lượng, lưu trữ sơ công trình xâp dung

bao việc thực hiện đúng với những cam kết trong hỗ sơ và đúng với quy trình kỳ thuật

mà nhà nước ban hành Do vậy, quản lý chất lượng các c

thường xuyên, chủ động, không gián đoạn va bị động Điều này giúp cho nhà thầu và

nhà đầu tư chấp bành nghiêm chỉnh các quy định về kỹ thuật trong quá trình xây dựng.Quan lý chất lượng qua tất cả các giai đoạn: Khảo sit xây đựng, thiết kể công trình, thi

công công trình Sau kh nghiệm thu ban giao đi vào sử dung, công trình còn có thời gian bảo hành Tại Thông tu 10/2013/TT-BXD của Bộ Xây dựng đã quy định chỉ một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng như các quy định phân

định trách nhiệm quản lý chất lượng, các chỉ dẫn kỹ thuật, nội dung quản lý chất lượng

công trình

Mỗi công trình, mỗi dự án đều được lưu trữ hỗ sơ: Hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ thiết kế kỹthuật bản về thì công, hỗ sơ thanh quyết oán công trình Nhằm phục vụ cho công:

tác quân lý, nghiên cứu, bảo tì công trình, kiểm tra, giám định công trinh khi công

nh có sự cổ kỹ thuật hoặc khi có yêu cầu, và giỏi quyết tranh chấp phit sinh liên

quan đến công trình Thông tư 02/2006/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể

về lưu trữ hồ hig, bản về hoàn công các công tinh xây dựng,

1.2.5 Cấp, thu hồi các loi giấp pháp trong hoạt động xây đựng.

Các hoạt động xây dựng déu cần có giấy phép nhằm mục đích ngăn ngừa những táchại của hoạt động xây dựng gây ra tổn hại đến xã hội cũng như đảm bảo quyển lợi của

các bên.

Đổi với các công trình khác nhau thì các cắp có thim quyén quyết định việc xây dưng

cũng khác nhau

Giấy phép xây dựng là một loại giấy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định)

xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa,

công theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cấp phép Giấy phép xây

dựng là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đó

có thể xác định người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch Nghị định

64/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể vẫn dé này

Đối v những dự án sau khi đã nhận giấy chứng nhận xây dựng mà không xây dựng

đúng với thời gian quy định Các cơ quan chứng năng cũng thu hồi giấy phép xây

dựng đó Với những dự án vi phạm nghiêm trong các quy định của pháp luật, lúc này

co quan cơ quan cấp giấy phép căn cứ vào quyết định, bản én của tòa án, trọng tải

đưa ra quyết định thu hồi giấy phép xây dựng.

1.2.6 Hướng dẫn, kiểm ta, thanh tra, giải quyết khiẫu

trong hoạt động xây dựng

Mỗi công trình, mỗi dự án để đảm đúng tiến độ, đúng các quy phạm pháp luật, đúng

16 cáo và xứ lý vi phạm

với mục iêu dự án đã đề ra cần có sự hướng dẫn cụ thé của các cấp lãnh đạo, Thêm

vào đó, các cấp lãnh đạo thường xuyên thanh ra và kiểm tra để sớm pháp hiện những

sai phạm để có những biện pháp khắc phục sita chữa cũng như đưa ra hình thức din de(để không còn những tái phạm trong những lin tiếp theo

Hiện nay, các công trình, dự án được thi công không chỉ có sự giám sát của cấp trên

mà có sự vio cuộc của các cấp chính quyển đặc biệt là người dân, những người giám sắt việc thực hiện và cũng xây ra nhiều tranh chấp khiểu nại nên trong quá trình quản

lý hoạt động xây dựng khu dân cư việc giải quyết các khiếu nại, tổ cáo cần phải thựchiên một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền lợi cho các bên tham gia, lấy được niềmtin vào các cấp chính quyền

Để có căn cứ pháp lý rõ rằng, tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ đã quy

định 19 xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng như: thoi gian thựchiện, quy trình xử lý, mite phạt đây là căn cứ vững chắc để các cấp chính quyền ápcdụng cho địa phương minh trong việc quản lý hoạt động xây dựng khu dân cư.

1.2.7 Té chite nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hi động xây đựng

'Việt Nam chúng ta hiện dang có một thị trường xây dựng sối động và diy tiềm năng

phát triển Vì thể đổi mới công nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thể giới

"vào ngành xây dựng của chúng ta da wg là yêu cầu bite thiết

Mục đích khi ứng dụng công nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chấtlượng công trình cao và tiến độ thi công công trình nhanh, để đưa công trình vào sit

cdụng trong thời gian sớm nhất

'Tổ chức nghiên cứu khoa học va công nghệ trong hoạt động xây dựng gầm:

‘Céng nghệ: Công nghệ thi công và xử lý nền móng công trình; Công nghệ thi công kết

cấu toàn khối và lắp ghép nhà cao ting; Công nghệ thi công cầu nhịp lớn; Công nghệ

thi công mặt đường cao tốc, cảng biển, cảng hàng không, công trình ngim;

Vat liệu xây đựng: Các vit iệu inh năng cao, vật liệu mới, vật liều xanh, vật liệu thân thiện với môi tường

Thiết bị xây đựng và khai thắc mỏ: Các sản phẩm xe làm đường mới nhất, xe tải tự đổ,

xe lu và các thiết bị cd Các thiết bị trộn bê tông, thiết bị thí nghiệm, kiểm định và

quan trắc công trình của các hãng danh tiếng trên toàn thé giới,

Giải pháp và ứng dụng: Các phần mém xây dựng và giải pháp phần mềm trong xây

dụng, quân lý th

Một số công nghệ xây dựng mới được áp dụng tại Việt Nam: Công tình LICOGI 13TOWER ~ Khuất Duy Tiến - Hà Nội ứng dung công sin bóng C- deck (Đan Mạch):Công trinh trụ sở Tổng Công ty CONTRESXIM (nay là tỏa nhà HÒA PHAT) - ứng

dụng phương pháp gia cổ nền Top-Base (Hàn Quốc

1g tin xây dựng (BIM),

kết hợp cọc khoan nhỗi

1.2.8 Đào tao nguồn nhân lực cho hoạt động xây dung

Trong điều kiện xã hội đang chuyển sang nén kinh tế tr thức, thì các nhân tổ côngnghệ, vốn, nguyên vật liệu dang giảm dần vai trồ của nó Bên cạnh đó, nhân ổ tỉ thứccủa con người ngày cảng chiến vị trí quan trọng Do vậy, cần coi trọng công tác quyhoạch, dio tạo, bội dưỡng phát triển nguồn nhân lực Đánh giá năng lực thực hiệnnhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực.quản lý nhà nước về đầu tư xây đụng công trình tie đổ mạnh dạn sắp xếp, bổ trị, sử

dụng cần bộ bao đảm hiệu quả hơn, đáp ứng ngày cảng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Có

kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cấn bộ quản lý mang tính

chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tỉnh hình mới Tăng cường

công tác giáo dục, phổ biển pháp luật oat động xây dựng, kiện toan tổ chức bộ.máy quản lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lýnha nước về xây dựng.

1.2.9 Hop tắc quốc té tang inh vực hoại động xây dựng

Xu thể toàn cầu hóa hiện nay đã và đang đẩy mạnh các quốc gia tới vẫn đề đối thoại và

hợp tie Bởi nó liên quan tối sự phát triển, tổn vong của từng quốc gia khi đặt chânvào sin chơi của thể giới.Việc hợp tác quốc ế được thực hiện trên hầu hết các lĩnh vựckinh tế, xã hội, văn hóa Trong đỏ, hợp tác quốc té trong lĩnh vực xây dựng cũng dangđược Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nhất là lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tng cơ sở:đường xa, cầu cổng, nhà ở xã hội, bệnh viện, khu tái định eư Dây chính là tiền đề

ccho phát triển toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường, dim bảo an ninh cho quéHợp tác quốc tổ rong lĩnh vực xây dụng có thể kể đến: hợp tác công

hợp tác đảo tạo nguồn nhân lực, Quyết định số 418/QĐ-TTg,

Thủ tướng Chính phủ phê đuyệt Chiến lược phát tiễn khoa học và công nghệ giải đoạn 2011 - 2030 cũng khẳng định hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ là mục tiêu, đồng thời là giải pháp quan trong để gép phần đưa khoa học và công nghệ Việt Nam sớm đạt trình độ quốc t

Trong đó, Điều 112, Chương VI của Luật Xây dong quy dink cơ quan quản lý nhà

nước về xây đựng gồm: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước vé xây dung trong

phạm vi cả nước; Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chinh phủ thực hiện thống nhất

quân lý nhà nước v8 xây dụng: các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm va,

“quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nha nước về xây dưng; UBND

bản theo phân cắp của Chính phủ [15]

p cổ trích nhiệm thực hiện quan lý nhà nước về xây đựng trên địa

1.3 Những nhân tế ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vé quy hoạch xây

dựng các khu din cư

13.1 Nhôm nhân tổ chỉ quan

1.3.1.1 Quy hoach

Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả công tác quản lý nha nước

về quy hoạch xây dựng các khu dân cư

“Thực tế, xây dựng các khu dân cư trong những nim qua cho thấy, nếu quy hoạch sai sẽdẫn đến tình trạng lãng phi công trình đầu tư, các công trình không đưa vào sử dụng

được hoặc thua lỗ kéo di phải ph sin Quy hoạch din tri sẽ lâm cho hoạt động xây

đựng các khu din ew manh mắn, nhỏ lẻ, ít hiệu quả Nhưng nếu không có quy hoạchthi hậu qua lại cũng nặng né hơn

Nhà nước khí # những chỉ quy hoạch cho xây dựng các khu dân cư của mà còn phải

suy hoạch xây đựng cơ bản chung, rong đó giao cho UBND các tỉnh thành phố quyhoạch khu đô thi, khu dân cư hợp lý, phủ hợp với nhu cầu thực t của từng ving, từngđịa phương Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân và cácsắp chính quyền đều bit Trên cơ sở quy hoạch, vé hoạt động xây dựng các khu din

‘cu, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích các khu vực vốn khác

tham gia đầu tư để tinh tinh trang quy hoạch treo

13.12 dng lực tổ chức bộ máy và quản lý hành chính Nhà nước

‘Nang lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả công tác.quản lý nhà nước về quy hoạch xây dụng các khu dân cư Năng lự tổ chức bộ máy ở

đây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực

xây đựng cơ bản Néu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thi không thé tạohiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dung các khu dân cư

“Tổ chức bộ máy tham gia vào công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng các

khu dan cư rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bi đầu tư, tổ

chức đầu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng,

Công tác quản ly hành chính nhà nước trong xây dựng cơ bản cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của xây dựng các khu din cư, Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liều, thủ tục hành chính rườm ri sẽ nh hướng đến chỉ phí du

tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động

xây dựng các khu dân cư cin phải đổi mới theo hướng nâng cao chất lượng quản ly

hành chính nhà nước.

1.32 Nhóm nhân tổ khách quan

1.3.2.2 Hệ thẳng các chính sách pháp luật về đầu tr xây dưng

Hi thống các chính sách pháp luật về xây dựng cơ bản nói chung và xây dựng các khudân cư nói riêng phải được thé chế hoá Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hảnh.

lang pháp lý điều chỉnh hoạt động xây dựng các khu dân cư Hệ thống các chính sách

pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng va trực tiếp đến hoạt động xây dựng các khu dân cu

và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động xây dựng các khu dân cư

Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiểu vừa yếu sẽ dẫn đến tinh trạng có nhiều kẽ ho

tạo điều kiện cho tiêu cực, tham những thất thoát, lãng phí trong xây dung các khu din

cư Hệ thống chính sách pháp luật đầy đủ nhưng không sắt thực, chồng chéo, nhiều thủ

tục phiễn ha cũng làm nan lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu

quả hoạt động xây dựng các khu dân cư.

Các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng cơ bản nói chung và các văn bản quyphạm pháp luật về xây dựng các khu dân cư được xây đựng nhằm điều chỉnh ác lĩnh

vực hoạt động của đời sống xã hội Do vay các chỉnh sách pháp luật cũng được bổ

sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

đã thay đổi, ĐỂ có thé quản lý xây dựng các khu dân cư được tốt, nhà nước phải luôn

luôn cập nhật sự thay đôi của tình hình xây dựng cơ bản để từ đó bd sung sửa đổi hệthống chính sich pháp luật vé xây dựng các khu dân cư cho phủ hợp nhằm nắng cao

hiệu quả của hoạt động xây dựng các khu dân cư.

1.3.2.3 Môi trường cạnh tranh trong dw tư xây đựng cơ bản

“rong điều kiện phát triển nhanh chóng của các khu đô thị, khu dân cư, cùng với rất

nhiều đự án, quy hoạch phátiển, có nhiều nhà đầu tư tham gia vào công tắc xây dựngsắc khu din cư (có th li các tổ chức, các doanh nghiệp, ) Do vậy, din đến sự cạnhtranh gay gắt giữa các nha đầu tư Chính vi vậy vai trò của nha nước trong việc quản lý:

xây dựng các khu dân cự là v6 củng quan trong trong vic tạo ra một mỗi trường cạnh tranh lành mạnh và mọi công tác từ mời thầu, đầu thdu, được minh bạch, đảm bảo

nhà đầu tư thực hiện ti độ thi công theo đúng kế hoạch vi higu quả

1.3.24 Nguễn vẫn đầu cho xây đựng các Khu dân ew

và

là điều kiện cần của mọi quá trình phát triển kinh té - xã hội, đặc biệt là đầu tư.xây đụng các khu din cử Trong n kính tế tị trường, vốn là một loi hàng hóa đặc

biệ, khác các loại hằng hóa khá là nó có chủ sở hữu nhất định

Vốn đlu tự cho sản xuất là toàn bộ các khoản chi phi nhằm duy tri hoặc gin ting mứcvốn sản xuất, được chia thành vốn đầu tư cơ bản và vốn sửa chữa lớn Vốn đầu tư cơ

"bản làm tăng khối lượng thực tế của tai sản 66 định bảo đảm bù đắp số lượng tai sản cổđịnh bị hao môn và ting thêm phần xây lắp dở dang Vốn sửa chữa không làm tingkhối lượng thực tế của tài sản, do đó không có trong thành phần của vốn đầu tư cơ bản.Các nguồn vốn gồm có: Nguồn vốn ở trong nước do sự tiết kiệm của Chính phi,doanh nghiệp, dân cư; nguồn vốn từ nước ngoài do cúc tổ chức, cá nhân, chính phủnước ngoải cho vay hoặc viện trợ không hoàn lại (ODA, FDI).

Do vậy, để quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư chịu ảnh hưởng bởi nguồnvốn đầu tư xây dựng khu dân cư Căn cứ vào quy định của Nhà nước về quy mô khu.dân cư đã quy hoạch phủ hop với mức vin dự toán ban dẫu, cơ quan quản lý nhà nước

sẽ phải lựa chon nhà đầu tư đủ mạnh về tiềm lực tai chính (vốn) dé đảm bảo dự án đáp

độ

ứng đúng ti

1.3.2.5 Yếu tổ đặc điểm của đồ thị, khu dân cực

Đặc điểm đồ thị là trung tâm kinh tế, chỉnh tr, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, du

lịch, dich vụ, giao thông vận tải, công nghiệp, thương mại và có vai trỏ thúc day pháttiển của đơn vi hành chính Giá nhà đất ở đô thị cao hơn vũng nông thôn, mức tha

ngân sách nhà nước từ nguồn tài nguyên đất ở nông thôn Khu dân cư là một phần của

đô thi, do d6 khu dân cư là đối tượng cần phải được quản lý, do số lượng quỹ nhà lớnvới nhiề nh thức sở hữu Chính vi vậy việc quản lý nhà nước v8 khu đô thị được

đặt trong tổng thể sự quản lý chung, thông nhất về quy hoạch, kiến trúc, xây dựng và

môi trường.

1.3.2.6 Yên tổ khoa học công nghệ

Khoa học công nghệ đã và dang trở thành lực lượng sẵn xuất trực tiếp cỏ va trồ to lớn đối với công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý khu din cư nói riêng Vai trỏ

của khoa học công nghệ góp phần quyết định để hoàn thiện các phương phip quản lý,

làm tang năng lực quản lý.Việc ứng dụng khoa học công nghiệp trong công tie quản lý

nhà nước về các khu dân cư đã góp phần làm giảm biên chế nhân sự của bộ máy quản

lý đồng thời vẫn đem lại hiệu quả cao trong công ác quản lý

1.3.2.7 Trình độ và nhận thúc của người din về vẫn đề ân thủ Lud Xây dưng

‘Thai gian gin diy, tỉnh hình vi phạm pháp luật, cổ tỉnh không tân thư các quy định của pháp luật của cá nhân, tổ chức diễn bién ngày cảng phức tạp với tinh chất, mức độ

vi phạm nghiêm trong trong tắt cả các lĩnh vục kính tế và cả lĩnh vực xây dựng,

Thực 16 đã ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước, tác động xấu đến phát triểnkinh an toàn xã hội cũng như ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với chínhquyền địa phương

Nguyên nhân chính ảnh hưởng đến tinh hình vi phạm pháp luật là do ý thức tuân thủ

pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế, một số cơ quan, đơn vị áp dung

pháp luật dé giải quyết công việc chưa đúng trình tự, thủ tue luật định, nội dung một số

văn bản quy phạm pháp luật quy định còn chồng chéo nên gặp nhiều khó khăn trong việc ấp dụng

1.3.2.8 Công tác tuyên truyén giảo dục người dân phải tuân thi Luật Xây dựng

Công tác giáo dục, thuyết phục để người din hiểu và tự nguyện thực hiện các nghĩa vụ

của mình trong việc chấp hành các quy định pháp luật về Luật Xây đựng Sự phối hợp

giữa gia định, nhà trường, xã hội trong công tác giáo dục đạo đúc, kỹ năng sống cho

giới trẻ ngay từ khi côn trên ghế nhà trường còn hạn chế dẫn đến sự xuống cấp vỀ đạođức, lỗi sống và có xu hưởng sử dụng bạo hve trong giải quyết ede mâu thuẫn xã hộiNgoài ra, những vin đề xã hội phúc tạp nay sinh trong cơ ch thị trường và hội nhập

aqube tế, những han chế rong công tác du tranh, phòng chống tội phạm, nhất là ph ng

"ngừa xã hội cũng có ác động nhất định tới việc tuần hủ pháp luật của người din,

Vi vậy, dé nâng cao ý thức của người dân trong việc chấp hành các quy định của pháp

luật về xây dựng, cẩn tiếp tục nâng cao nhận thức về công tác tổ chức thi hành pháp

lugt vi đây là khâu then chốt, quyết định hiệu lực, hiệu quả của pháp luật tro

sống xã hội Các bộ, ngành, địa phương cần tiếp tục quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo côngtúc tổ chức th hành pháp luật tập trung thời gian, nguồn lục để đảm bảo cho công tác

soạn thảo, tinh cơ quan có thẳm quyền ban hành hoặc ban hành văn bản quy định chỉ

phd biển, tập huắn và ác điều kiện bảo đảm thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Đội ngũ cần bộ công chức thực thi pháp luật cin bảo đảm nâng cao trình độ và kỹ

năng áp dụng pháp luật, thường xuyên được tập huấn bồi đường, có tỉnh chuyên

nghiệp, nâng cao đạo đức công vụ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra

1.4 Tổng quan về hoạt động xây dựng các khu dân cư ở Việt Nam

1.1 Những thành aru được

Trong mười năm qua, đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn phát triển xã hội, Quốc hội,

“Chính phú, Bộ Xây dựng và các Bộ ngành đã và đang từng bước hoàn thiện hệ thông

cic văn bản quy phạm pháp luật về lình vực xây đựng và phát trién đô thị trong đó quy

hoạch và xây dựng khu dân cư đã và dang được ưu tiên, Cụ thé, nhiều văn bản Luậtlần đầu tiên đã được nghiên cứu, xây dựng và ban hành như Luật Xây dựng năm 2003,

Luật Nhà ở năm 2005, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 và đặc biệt là Luật Quy hoạch đô thị được Quốc hội thông qua tháng 6 năm 2009, Các văn bản Luật và hệ thống văn bản đưới Luật đã thường xuyên được rà soát, điều chỉnh để từng bước di

vào cuộc sống, góp phần quan trọng trong việc tạo hành lang pháp lý đẩy đủ, thôngthoáng, hướng tới sự phát triển bền vững hệ thống đô thị Việt Nam [2], [3] [8]

Kết quả, inh đến hết năm 2016, cả nước có hơn 100 nghìn khu dân cư đã góp phần

quan trọng vào việc tạo chỗ ở én định cho hang trăm triệu hộ dân, đảm bảo chính trị, cquốc phòng = an ninh và phát triển kin tẾ- xã hội của địa phương,

Mức độ đô thị hóa đến 2016 đạt 36,8%, tăng 3,1% so vớ

trưởng bình quân 3,396/năm trong giai đoạn 2010 ~ 2015 Theo thống kê từ Ngân hing

thực tế năm 2015, tăng

Thể giới, nếu so sánh với một số nước trong khu vực, rò ràng mức độ đô thị hóa của

nước ta côn khả thấp, mới chỉ dat khoảng 35,7% trong năm 2015 (thắp hơn so với con

số thực các nước đạt được năm 2014) Theo dự báo của Liên hiệp quốc, dân số thành thị ở nước ta sẽ đạt khoảng gin S6 triệu người vào năm 2050, mức độ đô thi hoa dat

34%, tương ứng tốc độ tăng trưởng bình quân năm khoảng 1.3//năm, cao hơn so vớihầu hết các quốc gia trong khu vực

`Với nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ nhà đầu tw trong và ngoài nước vio việcđầu tư xây dựng cơ bản và ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực xây dựng các khu dân ew Việt

[Nam đã thu hút được nhiễu nhà đầu tr nước ngoài vào lĩnh vực này và đem li hiệu quả đáng kể, và đây cũng chính là eơ hội để Việt Nam thu hút vốn nước ngoài cho hoạt động xây dựng cơ bản nói chung và hoạt động xây dựng các khu dân ew đảm bao đạt itu chuẩn và phát tiễn bin vững trong tương hả

14.2 Những vin

- Hạn chế trong tổ chức bộ máy quan lý nhà nước về x

Ề còn tin tai

dmg các khu dân cư nằm ở

sự phối hợp giữa các bộ ngành, cơ quan, giữa các cấp trong bộ máy quản lý, Đây là mgt hạn chế không chi giới hạn trong mô hình quản lý đu tư công mi còn trong toàn

hệ thống quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam Sự phối hợp vừa lồng lê lại vừa

lẫn đếnchồng chéo giữa các bộ ngành trong quản lý đầu tư xây dụng các khu dân cư,

tình trang không hiệu quả, "xung đột” chính sách, đúng với Bộ này nhưng lại sai với

Bộ kia; hoặc cùng một van dé nhưng hướng dẫn thực hiện khác nhau

- Hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư xây dựng các khu dân cư: phân cấp đồng loạt

và đại trả, phân cấp không đồng bộ, phân bổ ngân sách không rằng buộc trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sich với đơn vị cấp vẫn

- Hạn chế trong xây dựng quy hoạch, ké hoạch đầu tư xây dựng khu dân cư: quy hoạch:mang tính manh mún, chia cắt, cục bộ từng địa phương, chưa xây dựng được quyhoạch theo vũng: tin trạng thiểu kỹ luật dẫn đến phá vỡ quy hoạch

- Hạn ch trong xây dụng và ban hành văn bản pháp lý cho đầu tư xây dựng cơ bản nói

chung và cho xây đựng các khu dân cư nỗi riêng: cho đến nay vẫn chưa có Luật Quy

hoạch cụ thé quy hoạch khu din cu; về việc hướng dẫn thực hiện Luật liên quan đến

dầu tr xây đựng khu dân cư nh hình chung à vẫn châm

~ Hạn chế trong việc ban hành và thực thi chính sách đổi với đầu tư xây dựng khu dân.cực tỉnh trạng chỉ định thi diễn ra rắt phổ biển trong Tinh vực đầu tư xây đựng cơ bản

nói chung và khu dan cự nôi riêng; chưa có chính sách sing lọc và sắp xắp thứ tự ưu tiên một cách rõ rằng trong việc lựa chon và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng các khu đân cư.

~ Hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản và xây

dựng khu dân cư: tần suất kiểm tra, giảm sát qué thường xu) ên mà không hiệu quả:

thiểu cơ chế thu thập, phân tích thông tin kiểm tra giám sắt từ xa; tính minh bạch và

công khai trong hoạt động kiểm tra, giám sat còn thấp.

1.4.3 Nguyên nhân ton tại

“Nguyên nhân khách quan:

“Thứ nhất, phần lớn các dự án đầu tư khu dân cư được sử đụng bằng nguồn ngân sách

nhà nước, trong khi nguồn thu ngân sách nhà nước sụt giảm, dẫn đến khó khăn trong

chi tiêu ngân sách không chỉ ở Tinh vực dầu tư xây dựng oo bản ma côn ở nhiều lĩnh vực khác cân được ưu tiên: y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo.

"Thử hai, d tính phức tạp, da dang của nh vục đều tr xây dựng cơ bản Xây dựng các khu dân cư vừa phải đảm bảo tinh phi hợp với quy hoạch khu dân cư gắn với quy

"hoạch chung của vùng, đồng thời phải phù hợp với nhu cầu của người din từng ving,

tảng địa phương.

"Thứ ba, kinh phí và các điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý nha nước vẻ đầu

tư xây dựng cơ bản nồi chung và xây đựng các khu dân cư cồn nhiều bắt cập

Nguyên nhân chỉ quan

Trinh độ của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản nóichung và xây dụng các khu dân cư nói riêng chưa cao Đa phần cần bộ quản lý nhànước về xây dựng các khu dân cư là người không có trình độ chuyên sâu về XDCB

hoặc có 1 độ chưa cao.

Co chế xin — cho trong phân bổ ngân sách nhà nước vẫn còn phổ biến, những đơn vị

thính

trúng thầu đôi khi không hin là đơn vị cổ tiểm lực vé xây dựng tm lực về

mà phần nhiều là do “chi định thằu” dẫn đến hiệu quả xây dụng các khu din cư không

đạt hiệu quả cao

Tham nhũng ngày càng nghiêm trọng đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư XDCB và xâydựng các khu dân cư sử dụng ngân sich nhà nước Đây là vẫn nạn chung của nhiều

quốc gia trong đó Việt Nam không ngoại lễ Song vin để này hiện nay đang được

Đăng và Nhà nước a quan tim và chấn chỉnh din

+ Thủ tue hành chính rum rả, gây khó khăn cho công tắc bồi thường giải phóng mặtbằng, thi công và xây đựng công trình.

- Chất lượng các khu dan cư chưa đồng đều, bộc lộ nhiều yếu kém Tình trạng đội vốn,

kéo dai thời gian dự án còn tiếp diễn

Tom lại: Quản lý nhà nước vé đầu tư nói chung, về dự án các khu dân cư nói riêng không mới đối với thé giới nhưng lạ là vẫn để còn mới mẻ đối với nước ta Quan lý nhà nước xây dựng các khu din cư là có th nỗi là sự kết hợp tuyệt vời giữa Khoa

học và nghệ thuật Vi vậy các nhà quản lý ngoài những kiến thức cơ bản về khoa hoc

quan lý nhà nước, quản lý dự án đầu tư xây dựng còn phải nắm vững nghệ thuật quản

lý để tác động vào các đối trợng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đ ra của Nhà

nước và của các dia phương.

Trong xu thé hội nhập khu vực và toàn cầu hoá, chủng ta buộc phải chấp nhận những:

quy luật của nỀnkánh tế thị rường Vì vậy đổi mới công nghệ quản lý dự án nói chung

và quân lý dự án đầu tư xây đựng nối riêng là cơ sở để tạo năng lực cạnh tranh cho cácdoanh nghiệp trong nỀn kinh tế đầy biến động đồng thời tạo tiễn đề thúc dy sự phátiển kinh tế xã hội của đất nước

1.5 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu din cư

Kinh nghiệm về quản lý xây dựng các khu din cự ở các quốc gia trên thé giới rit da

dạng, phong phú, ty nhiên trong luận văn chỉ để cập đến kinh nghiệm vỀ quản lý xây

dựng các khu din cư ở một số quốc gia châu A, vi các nước nảy có điều kiện tự nhiên,khí hậu, môi tường, tập quan cổ nhiễu nét tương đồng với Việt Nam, cin tham,

khảo có chọn lọc dé xây dựng định hướng quản lý xây dựng các khu din cư ở nước ta nổi chung và cho tinh Thái Nguyên nói riêng trong thồi gia tới Phát tiễn bền vững

só thể coi là kết quả hợp nhất giữa kính tế - xã hội và môi trường để tìm ra vũng

chung, tiếng nói chung đảm bảo tính bên vững Những kinh nghiệm từ một số nước

châu A sẽ là bai học tham khảo cho xây dụng các khu dn cư Việt Nam trong tiễn trình

phat triển các khu dân cư bên vững [19], [20], [21]

1.5.1 Kinh nghiệm tie Hàn Quốc.

Hain Quốc hiện nay được đánh giá là một trong những nước thành công trên thể giới về

«qu trình phát tiển và quản lý xây dựng đô thi, các khu din cư, và nhà ở, Tại Hin

Qube, việc quản lý xây dựng đỏ thị mới được thực hiện trên cơ sở phối hợp giữa Chính

c Bộ

én đất Han Quốc, có

phù và khu vực tư nhân, quản lý bởi Văn phòng phát triển đô thị mới trực thu

XXây dựng, Cơ quan xây dựng ha ting đồ thị là Tập đoàn phát

trách nhiệm mua đất để xây dựng nha ở bằng các khoản ứng trước của các nhà đầu tư

và các khoản tin dung Tập đoàn thanh toán lại cho các nhà đầu tư bằng dit đã có hạ

tầng tín dung, được hỗ trợ bằng chính sich trưng mua đắt đai trong các đô thị da chủ

ếu vào nguồn lực trong nước, nhằm đáp ứng như ngày một tăng lên về nhà ở của

các đồ thị thúc đẩy đô thi phat iển một cách có hiệu qua, Seoul (Hàn Quốc): trướcnăm 1970 đa số đân cư sống ở phía bắc sông Hàn hạt nhân của nó là quận thương mại

n tích 9,2km2 (chiếm 1,5% toàn bộ đất dai của thánh phố Seoul) nó cũng là

diễm ty lại của các đầu mỗi giao thông tỏa ra các hướng BE giảm tải khu vực trung

tâm cô, thành phổ đã sớm ban hành Luật Quy hoạch vi Luật Xây dựng cao ốc, trong

đồ hạn chế tới mức tối đa việc xây dựng cao Ốc và nhà chọc trời ở khu vực trung tâmnày, Qui trình đô thị hóa nhanh chóng phía Nam sông Hàn, dân cư bổ tí được cânbằng hơn, và hình thành khu trung tâm khu vực phia Nam với những tổ hợp nhà caoting hiện đại và quy mô rất lớn Tỷ lệ dân cư sống phía Nam sông Han từ 25% năm

1970 lên 42% năm 1981 Đường giao thông cl

sor

trên 20 cầu trong tương lai theo quy hoạch Giai đoạn từ năm 2008 đến nay, khuyến

ấm 15% dit đai Để thành phố vượt

Hàn, bắc qua sông Hàn là 13 cầu đường cao tốc và 4 cầu đường sắt, sẽ có đến

khích sở hữu nhà ở và ôn định chỗ ở cho đối tượng hộ gia đình thu nhập trung bình

thấp, kết hợp với việc nâng cao chất lượng sống Trong thời gian gin đây, Chính phủ.Hàn Quốc áp dụng một số cơ chế như: cung cắp hỗ trợ ti chỉnh cho người mua nhàlần đầu, giảm thuế chuyển nhượng nhà ở cho người độc thân; cung nguồn ti chính lãi

suất thấp cho khu vực tr nhân xây dựng nhi với diện tích nhỏ.

hành nhiều bi Trong qui trình phát triển nhà 6, Hàn Quốc đã pháp để từng bước kiểm soát thị tường nhà ở, Nhà ở xã hội là loi nhà ở được hỗ trợ đầu tư xây dụng từ

nhiều nguồn tài chính và từ các Quỹ tải chính Chính phủ Từ 1982 đến 1994, HànQuốc đã xây dụng được 634,559 căn hộ các loại bao gdm: nhà thuê có thời hạn, nhà

cho thuê lâu dài, nhà cho công nhân thuê, Việc xây dựng nhà ở xã hội chủ yêu được

„ hạch toán độc lập, Nhà nước hỗ tra về tải chính và vay ưu đãi tin dụng Dén cuối những

giao cho Tập đoàn nhà ở quốc gia Hin Quốc xây dựng theo bình thức hoạt độ

năm 70, khi khả năng kiểm soát thị tường Chính phú đã tăng lên thì Chính phủ

chuyển sang khuyến khích đầu tư tư nhân vào nhà ở xã hội.

Như và

điễn hình thành công trên thé giới mà nhiều quốc gia cần tham khảo Hin Quốc đã

có thể nói, quá trình phát triển và quán lý nhà ở Hàn Quốc được xem la ví dụ

hải trải qua thời kỳ khó khăn, thiểu hụt trim trọng về nhà ở mà hiện ai, họ đã vượt

«qua được khó khăn này, ạt nhiều thành tựu đáng để chúng ta học lập

1.5.2 Kinh nghiệm từ Philippines

Tại Philippines (Manila), hoạt động quản lý phát triển đô thị dựa vào các điều khoảncủa Hiển pháp và pháp luật, đề cập tối sự phân loi, chuyển nhượng, chuyỂn dich vàphát tiễn tải nguyên đất dai, Bit đai được xem như một bắt động sản đặt đưới sự kiểm

soát của Nhà nước, không được phép chuyển dịch hay chuyỂn nhượng từ đồi này sang

đồi khác Sự chia nhỏ quyển sở hữu đất dựa trên Sắc lệnh vỀ bảo đảm bắt động sin vàSắc lệnh bảo vệ người mua Chính quyền địa phương bảo đảm sở hữu đất được cấpcho Chính phủ hay các cá nhân Việc chuyển dỗi đất đai ừ đắt nông nghiệp sang cácchức năng khác phải thực hiện theo Sie lệnh, giới hạn trong phạm vi từ 5% - 15% củaving đất nông nghiệp, Những nơi đất dai không còn gi tị kin tế cho mục đích nông

nghiệp và những noi đất dai có thể có giá tri kính tế lớn cho mục đích ở, kinh doanh:

hay công nghiệp được quyết định bởi Hội đồng luật pháp địa phương Đắt chuyển dịch

là những ving đất xấu, đất thu góp hay đắt hợp tác xã, quỹ đất quyên góp cho Chính

phú Mức độ giá tị của đất được xác định bằng việc phân loại dit, giá thị trường và

thuế, Giải pháp hành chính của việc công nhận quyển sở hữu thông qua việc quyếtđịnh cấp giấy đăng ký tự do

15.3 Kinh nghiệm tì Singapore

“Tại Singapore, những năm đầu của thập niên 60, GDP của Singapore vào khoảng 600 USD Điễu này chứng tỏ tii lực để dit nước này tiến hành đô thị hóa cũng chẳng

“thoải mai” gi, Nhưng để giải tỏa cùng lúc được nhiều khu ö chuột, xây dựng cùng lúc

hằng trim ngàn căn hộ ti định cư, chính phủ này đã thực hiện phương chim "lấy lợi nhuận để tái đầu tư” Theo đó, khi xây dựng khu công nghiệp hay khu thương mai, chủ

đầu tự phải dành một khoản tiền hoặc một phần lợi nhuận để xây dựng nhà cho dân Có.điều lý thú, số lượng nhà xây cho din ở Singapore bing ngân sách nhà nước chiếmhon 85%, còn doanh nghiệp tư nhân chỉ khoảng 15% Tién để xây nhà bản cho dân (tắt

nhiên không theo giá kinh daanh) chủ yếu lẤytừ khoản thu các công trình xây đụng

trên vùng đất bị giải toa Khi xây dựng khu dân cư mới, hạ tang (kỹ thuật và xã hội)hải được kết nổi với ác vũng xung quanh và chủ đá tạo cho người din yên tâm khỉ

về nơi ở mới ĐỂ giải quyết tận gốc các cân bệnh đô thị như ket xe, ngập nước, ô

nhiễm môi trường chính phủ Singapore thực hiện việc quy hoạch rit ng n ngặt

‘Theo các nh’ quy hoạch Singapore, công tác quy hoạch đã được thực hiện trên từng

mét vuông Những năm xây dựng đất nước mặc dù rất cần nhà đầu tư nước ngoài

nhưng chính phủ tuyên bổ “không thu hút nhà đầu tư bằng mọi giá, phải kiểm soát

được môi trường” Công cuộc phát triển của Singapore cũng chính là công cuộc 46 thịhóa, chính vi vậy phải cổ tim nhìn xa, chỉnh phir quyết là làm chứ ít khi bản tới bản

lai Singapore cũng thành công với việc phát triển các dé thị vệ tỉnh, mỗi đô thị quy.

mô từ 200-300 ngàn dân nhằm tránh sự tập trung dân cư quá đông ở khu dân cư Trong.quá tỉnh đô thị hóa, Singapore rt chủ trọng đến những công tỉnh kiến trúc cổ hoặcmang nét văn hóa của dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái và kiên quyết bảo vệ.Nhiều ngôi nhà cổ được “tin trang” thành khách sạn để vừa đảm bảo yếu tổ bảo tổn

vừa có thé khai thác về mặt kinh tế Singapore đã trở thành một thành phố kiểu mẫu.

(Model city) và được tổng kết thành 4 tiêu chữ thành phố đễ ding tui tới (An

Accessible City): thành phố thương mại (A Business City); thành phổ hip dẫn (AnAttractive City); thành phố sống tốt (A City for Living)

15.4 Kinh nghiệm từ Malaysia

Tại Malaysia, lấy trường hợp Kuala Lumpur làm ví dụ thì quy trình 1 , Xét duyệt vàxây dựng các quy định kiểm soát phát triển đô thị không khác nhiều so với những

nước khúc Sự khác nhau chủ yêu là quản lý ở hệ thống xét duyệt đầu tư xây dựng.