Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

Công tác chỉ đạo, điều hành lập và tỗ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch từ Trung ương đến các địa phương ngày cing chặt chẽ, hợp lý và cụ thể Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản

lý xây dựng với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên” đã được hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm

ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, cùng bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã tận tình hướng dan, chi bảo và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND Thành phố Thái Nguyên đã cung cấp tài liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn.

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè dé luận văn đạt được sẽ góp một phần nào đó vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016

Tác gia luận văn

Vũ Thị Huyền Trang

I CAM DOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự

số liệu đưa ra trong luận

giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ Hig

văn được trích dẫn rõ ràng, đầy di về nguồn gốc Những số iệu th thập và tổng

hợp của cả nhân đảm bảo tính khách quan và trong thực.

“Tác giả luận văn

Vũ Thị Huyền Trang

M6 DAU

CHUONG 1: TONG QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản 5 1.1.1, Một số khái niệm 5 1.1.2 Đặc điểm của hoạt động xây dựng cơ bản ? 1.1.3 Vai trỏ của hoạt động xây dựng cơ bản a) 1.1.4, Nội dụng của xây dựng cơ bản la

1.2 Tổng quan về hoạt động xây dựng cơ bản ở nước ta 14

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giám sắt xây đựng của Liên bang Nga 39

1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quản lý chất lượng công trình của Cộng hòa Pháp 40

1.44 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vé quan lý nhà ở của Nhật Bản dị

1.4.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quy hoạch - kiến trúc đô thị của Trung

Q 41

15 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đỀ tài 42Kết luận chương 1 43CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LU: N QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE: XÂY DỰNG

2.1 Quản lý nhà nước về xây dựng 44

2.1.1 Khai niệm quản ly nhà nước về xây dựng 44

2.12 Đặc điểm quản lý nhà nước về xây dụng 42.1.3 Vai trò, mục đích, phương pháp quản lý nhà nước về xây dựng 42.1.4, Phân cấp quản ý nhà nước v8 xây dựng: si

2.2 Những căn cứ dé quản lý Nha nước về xây dựng 54

2.22 Can cứ vào quy hoạch xây dựng “

2.2.3, Căn cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương 552.3 Nội dung quản ý nhà nước v8 xây dựng (Theo Luật Xây dựng số 50)

2.3.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát tiễn các hoạt động

dụng 55 2.3.2 Ban hanh và tổ chức thực hiện các văn ban quy phạm pháp luật về XD 56 2.33, Ban hình quy chun, tiêu chun xây đụng 56

2.34, Quân lý chất lượng, lưu tữ hồ s công tình xây đựng 562.3.5, Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng ST2.36, Hướng đẫn, kim tr, thanh tr, giải quyết khiếu gi tổ co và xử lý v phạm

tưong hoạt động xây dụng sr 2.3.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xiy dựng 7 3.3.8, Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng 5g 2.3.9 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng 58

Kết luận chương 2 39CHUONG 3: THỰC TRẠNG VA GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TACQUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DUNG TREN DIA BAN TP THÁINGUYE?

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh: 60

3.3 Thực trang quản lý hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phd 78 3.3.1 Tô chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bản 78 3.32 Thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng trên địa bn 29

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động XD trên địa ban thành pho 84

34.1, Những kết quả và bài học đạt được 4 3.42 Những tồn ti và nguyên nhân 87

3.5 Định hưởng phát triên của TP Thai Nguyên đến năm 2020 903.6 Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quân lý hoạt động XD của TP

Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2020 9

36.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng 9

3.62 Đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng 95 3.63 Ning cao hiệu quả công tác quản lý chit lượng công trinh 9 3.64 Tăng cường công tác kiểm ta, thanh ta vé tt tự xây dựng 99 3.6.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý 10L

Kết luận chương 3 103KET LUẬN & KIÊN NGHỊ -104TÀI LIỆU THAM KHẢO, -106

DANH MỤC CÁC Ki HIỆU VIET TAT

Từ viết tắc Nghĩa đầy đã

ĐTXD ilu tư xây dựng.

KCN Khu công nghiệp

KI-XH Kinh tế - xã hội

LbLD Liên đoàn lao động

NB Nghĩ định

QCVN Quy chuẩn Việt Nam.

QLCL (Quan lý chất lượng

QINN “Quản lý nhà nước

gixp Quin lý xây dung

UBND Ủy ban nhân din

VLXD Vat liệu xây dựng.

XD iy dung

XDCB “Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BANG BIE

Xép hạng chất lượng cơ sở hạtằng tai Việt Nam,

Bảng thing ké một số dự án chậm tiến độ trong nước năm 2014

Phân cấp quản lý nhà nước về xây đựng

Co cấu tổng sản phẩm của Thành phổ Thái Nguyên

“Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thành phổ Thái Nguyên

2015 tại TP Thái Nguyên

Dự án được chấp thuận đầu tự tinh đến T6/2015 tai TP Thai Nguyên

Dự án được cấp phép dầu tư XD năm 201

19 33

68

“

“

7

Tỷ trọng các thành phần kinh tẾ trong ngành xây đựng

Một số dự án ha ting giao thông tiêu biểu năm 2014 — 2015.

Biểu đồ sản xuất xi ming của các doanh nghiệp trong nước (iệ tắn)Biểu đồ sản lượng sản xuất thép trong nước (tiệu tin)

Biểu đồ thống kê nợ vay các công ty xây dựng tiêu biểu trong nước

Biểu đồ thống kế nợ xấu các công ty xây đựng tiêu biểu trong nước

Biểu đồ thống kê số dự án XDCB vi phạm trong nước qua các năm

Dựbá tốc độ tăng trưởng ngành xây dựng vả tổng mức

Bản đồ Hành chính Thành phố Thái Nguyên

Bản đỗ định hưởng quy hoạch chung TP TN đến năm 2035

Một số dự ân được thực hiện đầu tư xây đựng tại TP Thai Nguyên

‘Quy hoạch chỉ tiết khu đô thị Xương Rồng - TP Thái Nguyên

Quy hoạch chung mạng lưới công nghiệp tỉnh Thái Nguyên

Nhà hát ca múa dân gian Việt Bắc ~ TTTP Thái Nguyên

1

75

86

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Có thể nói, hoạt động xây dựng giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong nénkinh tế quốc dân Trước u clu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước nói chung, tinh Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên nó ting, cic hot động xây

dimg ngày cing được dầu tư về cả quy mô lẫn công nghệ Hơn nữa, nỗ lên quan

đến rit nhiều các nghành nghề, chủ th, inh vực khác nhau Chính vỉ thể, quan lý

nhà nước về xây dụng rt đa dang va phúc tạp, Để hoạt động xây dựng thực sự có

n kính tế

hiệu quả, phát huy hết vai trò của mình, phục vụ tốt cho sự nghiệp phát

và đời sống nhân dân, yêu cầu Nhà nước phải cổ tằm nhìn, cổ phương pháp, cổ quyhoạch, ké hoạch chiến lược, có tổ chức bộ may và công cụ quản lý phù hợp với hoạt

động xây dựng.

Trong những năm qua, Nhà nước đã có những chính sách khuyến khích, thu

bút các nguồn vốn của xã hội, kết hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của

Nha nước, làm cho xây dựng ngày càng phát tri và đem lại nhiều đồng góp cho sự

nghiệp phi iển kin tế của đất nước, Quản ý nhà nước về đầu tr xây đựng cơ bản

so với trước nữa cũng đã có nhiề tiến bộ, đã phân cắp mạnh, quy định cụ thể về

quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể tham gia Khung pháp lý đối với hoạt động xây dựng đã dẫn hoàn thiện bằng các văn bản quy phạm pháp luật sửa

đổi, bổ sung Công tác chỉ đạo, điều hành lập và tỗ chức thực hiện quy hoạch, kế

hoạch từ Trung ương đến các địa phương ngày cing chặt chẽ, hợp lý và cụ thể Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng cũng với công, tác giám sát của các cơ quan và cộng đồn đổi với đầu tu xây dựng cơ bản bước đầu phát huy hiệu quả, phát hiện được những yếu kém, tiêu cục trong công tác quản lý

và thực hiện các dự án, công trình, góp phần hạn chế và khắc phục những vi phạm

pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, so với yêu cầu của tình hình

thực trang phát triển hiện nay, đòi hỏi công tác quan lý Nhà nước về xây dựng phải vươn lên một im mới, có tính khoa học, khách quan va hiệu quả hơn nữa.

‘Thanh phổ Thái Nguyên ~ trung tim văn hóa - kinh chính tr xã hội củatinh Thái Nguyên, bên cạnh những kết quả đã đạt được trong những năm qua, côngtác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của thành phố còn nhiễu thiếu sót va tồn tai.

Có thé kể đến những nguyên nhân sau: Công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng

ca bản của thành phổ chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thiểu sự gắn kết giữa quy

kinh t hoạch tổng thể phát tr xã hội với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; Tinh trạng đầu tự dân ải, lãng ph, thất thoát xây ra khá phổ biến ở tắt cả

các khâu của quá tinh đầu tư xây dựng, từ quy hoạch, chủ trương đầu tư, chun bị

đầu tr thực hiện đầu tư nghiệm thu, thanh quyết toán đưa công trình vào khai thác,

sử dụng; tinh trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng kéo dài; Hiệu quả đầu tư của một

sé dur ân chưa cao Trước tinh hình này, việc tim ra giải pháp khắc phục những tên

tại hiện có có ý nghĩa lý luận vả thực tiễn trên mọi mặt.

“Từ nhũng nhận thie trên, cing với những kiển thức chuyên môn được học

tập và nghiên cứu trong Nhà trường và kinh nghiệm thực tin trong quá trình công

tắc tại địa bản nghiên cứu, tác giả chọn để tải luận văn tốt nghiệp với tên gọi: “Tang

cường công tic quản lý Nhà nước

“Nguyên”:

2 Mục đích nghiên cứu a8 tài

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tỉnh khả th, có cơ sở lý uận và thực

tiễn nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước về lĩnh vue

xây dựng trên địa ban Thành phố Thái Nguyên — tỉnh Thái Nguyên.

Để giải quyết các vấn để đã được đặt ra trong các chương của luận văn,tác giả sử dụng các phương pháp phổ biển phù hợp với nội dung nghiên cứu đểtài, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế: Phương pháp

thống kể; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh phân tích

tổng hợp; Phương pháp đổi chiếu với hệ thống văn bản pháp quy và một số

phương pháp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Di tượng nghiên ctu

Đối tượng nghiên cứu của để ti là công tác quản lý nhà nước vỀ xây dựng và

những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây đựng

trên dia bản thành phố Thái Nguyên

b, Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về mặt không gian vả nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chủ.yến v công tác quả lý nhà nước về xây dựng trên địa ban thành phố Thái Nguyễn

Pham vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, thu thập và phân.

tích các 5 liệu thực trang liền quan đến công tae quản lý xây dựng của nhà nước

trên địa bản trong giai đoạn 2010 - 2015 và đề xuất các giải pháp tăng cường chất lượng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

ng tác này trong thời gian tới

Ý nghĩa khoa học

Với những kết quả đạt được, đề tải sẽ góp phần hệ thống hoá, cập nhật vi

hoàn thiện những vin đề lý luận cơ bản về công tác quản lý nhà nước về xây dung

đầu

sông tỉnh; làm rỡ nhiệm vụ, vai ổ, trích nhiệm của các chủ th trong công t

tr xây dựng công trình trên địa bản cấp thành phổ, Những kết quả này có giá tị

lâm tả li u tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu

quản lý xây dựng

0 Ý nghĩa thực tẫn

Kết quả phân tich đánh giá và đề xut giải pháp của đề ải sẽ là những tả liệu

tham khảo có giá trị gợi mở trong việc hoàn thiện, tăng cường hơn nữa chất lượng.

và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dụng công tình trên dia bản thành phố Thái Nguyên néi riêng và các địa phương cấp thành phố trên cả nước nói chúng

6 Két quả dự kiến đạt được

‘Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được những vin đề sau;

- Nghỉ

nước với hoạt động xây dựng, các nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng trêndia ban thành phố

quan đến để tà;

cứu hệ thống hồa cơ sử lý luận và thực tiễn vỀ công tác quả lý nhà

các bài học kinh nghiệm và các công trình nghiên cứu có liên

= Phân tít thục trọng chit lượng công tác quản lý nhà nước vỀ xây đựng

công trên địa bản thành phố Thái Nguyên, nh Thi Nguyên trong thời gian vừaqua Từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vin để còn tổntại và nguyên nhân cần nghiên cứu tim kiểm giải pháp khắc phục;

~ Nghiên cứu dé xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tinh

khả thi nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước về: xây

dựng công trên địa bản thành phd Thái Nguyên trong thời gian từ nay đến năm.

2020.

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn được cầu trúc với 3 chương nội dung chính so

- Chương 1: Tổng quan quản lý nha nước v xây dựng;

- Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước v xây dựng:

= Chương 3: Thực trang và giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước

về xây dựng trên địa bản Thành phố Thai Nguyên.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.L1 Khái nigm ngành xây dựng

Ngành xây dựng theo nghĩa rộng (hay còn gọi là lĩnh vực tư ngành xây

dựng) bao gồm chủ đả tự có công trinh xây dựng, kém theo các bộ phận có liên

quan, các doanh nghiệp xây dựng chuyên nhận thầu xây lắp công trình, các tổ chức

tư vấn đầu tư và xây đựng (chuyên lập dự án đầu tu, khảo sit thiết ké, quản lý thực

biện dự án, ) Các tổ chức cung ứng vật tư và thiết bị cho xây dựng, các tổ chức tài

chính và ngân hàng phục vụ xây dựng, các tỏ chức nghiên cứu và đào tạo phục vụ.xây đựng, các cơ quan nhà nước trực tiếp liên quan đến xây dựng và các 18 chức

dich vụ khác phục vụ xây dng

1L1.L2 Khái nệm xây dựng cơ bin

Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thé để tạo ra sản phẩm là những công trình xây dựng có quy mô, tình độ kỹ thuật và năng lực sản xuất hoặc năng lực

phục vụ nhất định Xây dựng cơ bản là qué trình đổi mới, tái sản xuất giản đơn và

mé rộng các ịnh của các ngành sản xuất vật chất cũng như phi sản xuấtvật chit nhằm tạo cơ sở vật chit kỹ thuật cho nén kinh tế quốc din Nó được thực

hiện thông qua các hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tải sản của Nhà nước.

"Để hiểu tõ hơn định nj trên, ta cần làm rõ một số thuật ngữ sau:

~ Tải sản xuất giản đơn: Là thay đôi từng phần nhỏ, công dụng như cũ

= Tai sản xuất mở rộng: La hoạt động có sự tham gia của nhiều ngành kinh

tế Trong đó, xây dung cơ bản là hoạt động trực tiếp kết thúc quá trình tái sản xuấttải sin cổ định, trực tiếp chuyển sản phẩm của các ngành sản xuất khác thành tải sản

cố định cho nén kinh té Các tài sản cố định đó là: nhà cửa, cấu trúc ha ting, thiết bịmáy móc lắp đặt bên trong, các phương tiện vận chuyền, các thiết bị không cần lắp.khác để trang bị cho các ngành trong nền kinh tế

+ ay dieng méi: Là tạo ra những tài sản cỗ định chưa cổ trong nền kính tế

quốc dân

= Cai tạo mỡ rộng: Là những tải sin đã cổ trong nền kinh tế quốcdân và được

xây dựng tăng thêm.

+ Hiện đại hỏa: Là hoạt động mang tinh chất mỡ rộng, các máy mốc thit bilạc hậu về kỹ thuật được đổi mới bằng cách mua sắm thay thể hang loạt, hoặc thayđổi cơ bản các yếu tổ kỹ thuật

~ Khối phục: Là khu các ti san cổ định đã thuộc danh mục nén kinh tế quốc

dân những do bị tần phả hu hỏng nên tiến hành khôi phục lại

- Hoạt động xây dhơng: Là một loại hình hoạt động đặc thủ Bao gdm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế

Jy dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi ng xây dựng công trình, quan lý dự án đầu tw xây dựng công tri, lựa chọn nhà thầu trong hot động

xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Sản phimcủa hoạt động này phần lớn la những sin phẩm đơn chiếc và không bao giờ cho

phép có phế phẩm,

‘Tom lại, Xây đựng cơ bản là ngành sản xuất vit chất độc lập cỏ chức năngtải sản xuất tài si cố định cho nén kinh tế quốc dân Nó tạo nên cơ sở vật chất cho

xã hội, tăng tiểm lực kinh tế và quốc phỏng của đắt nước

1.1.1.3 Khái niệm công trình xây dựng.

“Công tinh xây dng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của cơn người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với

đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đt, phn dưới mặt nước và

kế Công trình xây dựng bao gồm.phan trên mặt mu „ được xây đựng theo th

sông trình xây đụng công cộng, nha ở, công tình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác.

“Công trình xây đựng bao gồm một hang mục hay nhiễu hang mục công trinhnằm trong dây truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tinh đến việc hợp tắc sin

xuấ) để sản xuất ra sản phim nêu trong dự án đầu tư Quá trình bình thành công

trình xây dựng phản ánh một qua trình phân côt ig và hợp tác lao động xã hội rộng lớn mà đại diện là mối quan hệ giữa Nhà nước, các doanh nghiệp và xã hội Quá trình hình thành công trình xây dựng có thể hiểu theo hai cách:

~ Theo nghĩa rộng, quá trình hình thành công trình xây dựng được bắt đầu tir

lược phát triển kinh tế — xã hội và quy hoạch tổng thé sử dụng

giải đoạn lập

lãnh thổ đến giai đoạn đưa công tinh vio vận hành, sử dụng Quá tình này gồm ba giai đoạn

+ Nhà nước tin hành lập chiến lược phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch

tổng thể sử dụng lãnh thổ cho các mục dich sản xuất ~ kinh doanh, dich vụ và các

mục đí sinh hoạt xã hội khá

+ Trên cơ sở quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ, Nhà nước tiến hành quyhoạch tổng thể về mặt xây đựng các công trình trên lãnh thổ, bao gdm các khu công

nghiệp, nông nghiệp, dich vụ, các cụm đô thị và nông thôn, các công trình cơ sở hạ

ting kinh tẾ và văn hoá ~ xã hội

+ Dựa trên chiến lược phát triển kinh tế — xã hội, quy hoạch tổng thể sử dụng

lãnh thổ, quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng, nhu cầu thị trường và khả năng thực

lực của Nhà nước công như các doanh nghiệp và din cư sẽ hình thành nên các dự án đầu tư xây đựng của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của din cứ

inh

~ Theo nghĩa hẹp, quá tinh hình thành cô ly đụng bắt đầu từ gi

đoạn chuẳn bị đầu tư, qua giai đoạn thực hiện đầu tr đến giai đoạn kết thúc đầu tư

xây dựng đưa công trình vào sử dung

1 Dựa vào tình chất của sản phẩm xây dựng

- Tĩnh hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiểu tính ôn định, luôn biến

đổi theo địa điểm xây dựng Cụ th, trong xây dựng con người và công cụ lao động luôn phải di chuyển từ công tri này đến công tình khác, còn sản phẩm xây dựng

(tức là các công trình xây dựng) thi hình thành và đứng yên tại chỗ, một đặc điểm

hiểm thấy ở các ngành khác Các phương án xây dựng về mặt k thuật và ổ chức sảnxuất cũng luôn luôn phải thay đổi theo từng địa điểm và giải đoạn xây dựng

"Đặc điểm này làm khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện

‘cho người lao động, làm nay sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển Nó cũng đòi hỏi

các tỏ chức xây dựng phải chú ý tăng cường tinh cơ động, linh hoạt và gọn nhẹ.

vi

mặt trang biti sin cổ định sin xu thức tổ chức sản xuất

linh hoạt, tăng cường điều hành tác nghiệp, phan đầu.

~ Giảm chỉ phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối đa lục lượng xây dựng tại chỗ và liền két ti chỗ để ranh thầu xây

dựng, chú ý đến nhân tố chi phi vận chuyển khi lập giả tranh thầu

"Đặc điễm này cũng đôi hỏi phải phát tiễn rộng khắp trên lãnh thổ các loihình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng như các dich vụ cho thuê mấy xây dựng,

cung ứng và vận tải, sản xuất vậtliệu xây đựng.

= Chu kỷ sản xuắt thời gian xây dựng công trình) thường kéo đãi

Đặc điểm này làm cho vốn đầu tư xây dựng công trình và vốn sản xuất của tổ.

chức xây dựng thường bị tr đọng lâu tại công trình đang được xây dựng, các tô chức.

xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thai gian, công trình xây dựng

xong dễ bj hao môn vô hình do tién bộ của khoa học vi công nghệ Nó đồi hỏi các

tổ chức xây dựng phải chú ý đến nhân tổ thời gian khi lựa chọn phương án, phải lựa

chọn phương án có thời gian xây đụng hợp lý, phải có chế độ thanh toán và kiểm tra

tra chất lượng trung gian thích hợp dự trừ hợp lý.

~ Sản xuất xây dựng phải tiễn hành theo đơn đặt hàng cho từng trường hợp.

cw thé thông qua hình thức kỹ kết hop đồng sau khi thắng thầu vi sin phẩm xâycưng rit đa dạng, có tính cá biệt cao và chỉ phi lớn, Trong phần lớn các ngành sản

xuất khác người ta có thể sản xuất sẵn hàng loạt sản phẩm để bán Nhưng với các công trình xây dựng thì không thé, trừ một vải trường hợp rét hiểm khi chủ đầu tư

làm sẵn một số nha ở để bin, Nhưng ngay cả ở đây mỗi nhà cũng đều có những đặcđiểm riêng do điều kiện địa chất và địa hình đem lại

"Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu là phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựng

trước khi sin phẩm được làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đấu thầu xây dựng

cho từng công trình cụ thé trở nên phổ biến trong sản xuất xây dựng Và nó cũng đồ

hỏi các tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho nhiễu.trường hợp xây dựng cụ thé và phải tính toán cn thận khi tranh tha

- Quá tình sản xuất xây dựng rit phúc tạp, các đơn vị tham gia xây dựng

công trình phải cũng nhau đến công tường thi công với diện ích có han dễ thực

hiện phần việc của mình theo một trình ty nhất định về thời gian và không gian.

Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải có trình độ phối hợp tổ chức.

cao trong sân xuất, coi trọng công the chuẩn bị và thiết kế tổ chức th công, phốihợp chặt chế giữa các tổ chức xây dung tổng thầu huy thầu chỉnh và các tổ chức

thầu phụ.

- Sản xuất xây dựng phải tin hành ngoài trời nên chịu ảnh hướng của thời

tiế, điều kiện làm việc năng nhọc Ảnh hướng của thời tiết, thường làm gián đoạn

“quá trình thi công, năng lực sản xuất của tổ chức xây dựng không được sử dụng điều hoà theo bổn quý, gây khó khăn cho việc lựa chọn công trình, đòi hoi phải dự

trữ nhiều vật liệu

Đặc điểm này đời hỏi các tổ chức xây dựng phải lập tiền độ thi công hợp lý

4 tránh thời tiết xu, phần đầu tim cách hoạt động tròn năm, áp dụng kết edu lắp

ghép làm sản phẩm sẵn trong xưởng để giảm bớt thời gian thi công trong công

trường, áp dụng cơ giới hoá hợp lý, chú ý độ bền chắc của máy móc, đặc biệt quantâm đến việc cải thiện điều kiện lao động của công nhân, chú ý đến nhân tổ rủi ro,

‘quan tâm đến phát triển xây dựng trong điều kiện nhiệt đới,

~ Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện địa điểm xây dựng đem lại Cùng một loại công tinh nhưng nếu nó được đặt tại nơi

có sẵn nguồn nguyên vật liệu xây dựng, sẵn nguồn máy xây dựng cho thuê và sin nhân công thì người nhận thầu xây dựng trường hợp này có nhiều cơ hội ha thấp chỉ

phí sản xuất và thu được lợi nhuận cao hơn.

- Tbe độ phát tiển kỹ thuật xây dựng thường chậm hơn nhiều ngành khắc.

‘Tit cả các điều kiện trên đã ảnh hưởng đến sản xuất xây dựng, ảnh hưởng đến

phương pháp tính toán các chỉ phí thống kê xây dựng Ngoài ra, đặc điểm riêng của

ngành xâydựng Việt Nam cũng ảnh hưởng rất lớn đến phương pháp tính toán các

chỉ tiêu.

2 Dựa vào điều kign tự nhiên và kinh tế mật của Việt Nam

2 điều kiện tự nhiên: Sản xuất xây đựng ở Việt Nam được tiễn hành trong

điều kig n khí hậu nhiệt đới, đất nước dài và hẹp, điều kiện địa chất thuỷ văn phức,

tap, có một số nguồn vật liệu xây dựng phong pho Do đó, các giải pháp xây dựng

4 Việt Nam chịu ảnh hưởng mạnh của nhân tổ này:

-Vé “điều liện kink tê Kỹ thuật Trinh độ xây đựng theo các mặt kỹ thuật tổ

chức sản xuất, quản lý ảnh tế côn thấp kém so với nhiều nước Quả trinh sin xuất

xây dựng ở Việt Nam hiện nay đang din ra như một quả trình phát triển tổng hợp,

kết hợp bước di twin tự và bước đi nhây vọt, kết hợp giữa hợp tức hoá lao động giảnđơn, công trường thủ công, nửa cơ giới, cơ giới hoá vả một phần tự động hoá

“Trong bối cảnh hợp tác quốc tế ngày cảng mở rộng, trình độ xây dựng của nhà nước

ta đang đứng trước nhiều cơ hội và điều kiện để phát triển nhanh.

Mit khác, đường lỗi chang là phát triển nền kinh tẾ hing hoá nhiều thành

phần, vận dung cơ chế thị trun heo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quan lý của nhà nước, Đường lỗi đó đã và đang quyết định phương hướng và tốc độ phát triển ngành xây dựng của Việt Nam.

122 1 điễm của công trình xây dựng

- Công trình xây dựng có vốn đầu tu lớn với thời gian xây dựng kéo dai, Đôihỏi việc tổ chức quản lý và hạch toán sản phẩm xây dựng cơ bản nhất thiết phải lập

cdự toán (Dự toán thiết kế, dự toán thi công) Quá trình xây dựng phải so sánh với dự toán, lẫy dự toán làm thước đo Cũng chính vi đặc điểm này mã công trình xây dựng

thường có nguy cơ ứ đọng vén, quá trình đầu tư dễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tổ kinh

tÉ, chính tị, xã hội

- Cơng tỉnh xây đựng cĩ gi trị lớn đồi hỏi các nhà xây dựng phải dự đốn

trước xu hướng tiến bộ xã hội dé tránh bị lạc hậu Phong cách kiến trúc và kiểu.đăng một sin phẩm cin phải phủ hợp với văn hố din tộc Trên thực t, đã cỏ

khơng ít các cơng trình xây dựng trở thành biểu tượng của một quốc gia như chia

Mot Cột (Việt Nam), thấp Ephen (Pháp) Do đĩ chất lượng của các cơng trình xây

amg cũng phải được đặc biệt chủ ý Nĩ khơng chỉ ảnh hưởng ii tuổi thợ của cơng trình và cịn ảnh hưởng tới sự an toản cho người sử dụng.

- Cơng trinh xây dựng là sản phẩm đơn chiếc và được tiêu thụ theo cách

riêng Các cơng trình được coi như tiêu thy trước khi được xây dựng theo giá trị dự.

tốn hay giá thoả thuận với chủ đầu tư (Giá đắu thầu) Cơng trình xây dựng la một

dang hàng hĩa đặc bit, Do đĩ tính chất hàng hố của nĩ khơng được thể hiện rõ,

~ Cơng tỉnh xây dựng mang tính tong hợp phát huy tác dung vé mặt kinh tế

chính trị kế tốn, nghệ thuật Nĩ rất da dạng nhưng Iai mang tính độc lập, mỗi một

cơng trình được xây dựng theo một thiết kế, ky thuật riêng, cĩ giá trị dự tốn riêng

và tại một địa điểm nhất định (nơi sin xuất ra sản phẩm cũng đồng thời là nơi sau

nảy khi sản phẩm hồn thành được đưa vào sử dụng và phát huy tác dụng) Những,

đặc điễm này cĩ tắc động lớn tới giá tí sản xuất ngành xây dựng

= Cơng trình xây đựng từ khi khởi cơng đến khi hồn thành cơng trình bản.

giao đưa vào sử dụng thường kéo đài Quá trình thi cơng được chia thành nhiễ giải

đoạn, mỗi giai đoạn được chia thành nhiều cơng việc khác nhau, các cơng việc này

thường điễn ra ngồi trời nên chịu tác động lớn của nhân tổ mơi trường như nắng,

mưa, bão, li lụt Đặc điểm này đơi hỏi việc tổ chức quản lý, giám sát chặt chế để

hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng xấu của nĩ, đảm bảo chất lượng cơng

trình đúng như thiết kế, dự tộn Các nha thầu cĩ trích nhiệm báo hành cơng trinh(Chủ đầu tr giữ lạ t 16 nhất định trên giá tri cơng trình, khi hết thời hạn bảo bảnhcơng trình mới trả lại cho đơn vị xây lip )

1.1.3 Vai trị của hoạt động xây dựng cơ bản

Xay dung cơ bản giữ một vai trị quan trọng trong nên kinh tế quốc dân Ta

cĩ thể nhìn thấy rõ điều đĩ từ sự đĩng gĩp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản

suit ti sản cổ dinh thing qua các hinh thúc xây dựng mối, cả ta sửa chữa em

hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn.

Cy thể hơn, xây dựng cơ bin là một trong những lĩnh vực sản xuất vật chấtlớn cùng các ngành sản xuất khác, trước hết là ngảnh công nghiệp chế tạo và ngành

công c( thực ig nghiệp vật liệu xây dựng Nhiệm vụ của ngành xây dựng là trực.

hiện và hoàn thành khâu cuối cũng của quá tình hình think tải sản cổ định (hE hiện

ở những công trình nhà xưởng bao gồm cả bi và công nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn bộ các lĩnh vue sản xuất của nén kinh tế quốc dân và các lĩnh vực phi sản

xuất khác, Ở diy nhiệm vụ chủ yếu của các đơn vị xây dụng là kiến tạo các kết cầu

công trình dé làm vật bao che, nâng đỡ lắp đặt máy móc cần thiết dé đưa chúng vào.

sử dụng

Xây đựng cơ bản nhằm đảm bảo và không ngừng nâng co năng lực sinxuất, năng lực phục vụ cho các ngành, các lĩnh vực của nén kinh tế quốc dân Tắt cả

sắc ngành kinh tẾ khác chỉ có thé phát tiển được nhờ có xây dựng cơ ban, thực hiện

xây dựng mới, ning cấp các công trình về quy mô, đổi mới về công nghệ và kythuật để nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất

Xay dựng cơ bản nhằm dim bảo mối quan hệ tỷ lộ, cân đối, hợp lý sức sảnxuất có sự phát triển kinh tế giữa các ngành, các khu vực, các ngành kinh tế trong

timg giai đoạn xây dụng và phát triển kinh tế của đất nước.

Xây dựng co bản tạo điều kiện để nang cao chất lượng, hiệu quả các hoạt

động xã hội, dân sinh, quốc phòng thông qua việc đầu tư xây dựng các công trình xãdich vụ cơ sở hạ ting ngày cảng đạt trình độ

Xay dựng cơ bản có ý nghĩa rất lớn về mặt kỹ thuật, kinh tế, chính trị, xã nghệ thu

V8 mặt khoa học - kỹ thudt: Các công trình sản xuất được xây đựng lên là

thể hiện cụ thể của đường lỗi phát triển khoa học kỹ thuật của đắt nước, là kết tính

hau hết các thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp phần

mỡ ra một chu kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo

tat kinh té: Các công trình được xây dựng lên là thé hiện cy thé đường lối phát triển kinh tế của nền kinh t mốc dân, góp phần tăng cường cơ sở vật chit

thuật cho đất nước, làm thay đổi cơ cấu và đóng góp đáng kể lợi nhuận cho nền

phat triển của nền kinh tế quốc dân Hàng năm, ngành xây dựng đóng góp cho ngân.

sich nhà nước hang nghìn tỷ đồng.

- Về mặt chink trị và xã hội: Các công tỉnh được xây dựng lên sẽ góp phần

mở rộng các vùng công nghiệp và các khu đô thị mới Tạo điều kiện xóa bỏ dẫn

cách biệt giữa thành thi, nông thôn, min ngược, miễn xuôi Ngoài ra nó còn giảiquyết công ăn việc làm cho một lực lượng lớn lao động Góp phần nâng cao đờisống vt chit và tin thần cho mọi người dân trong xã hội

2 mặt vin hỏa và nghệ thuật: Các công tình được xây dựng lên ngoài

việc góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, còn lim phong phú thêm cho nềnnghệ thuật kiến trú của đất nước

= VỀ mặt quốc phòng: Các công trình được xây dựng lên góp phần tăngcường tiém lực quốc phỏng của đất nước Mặt khác, khi xây dựng chúng đòi hỏi

phải toán kết hợp với vẫn để quốc phòng để đưa vào phục vụ quốc phòng khỉ

cắn thiết

1.1.4, Nội dung của xây dựng cơ bin

Lĩnh vực XDCB gồm có ba hoạt động: hoạt động khảo sát thiết kế, xây dựng

và lắp đặt, mua sắm máy móc, vật liệu thiết bị

~ Khảo sát thiết kế: Đây là khâu đầu tiên trong XDCB Là một hoạt động,

của nh vục XDCB có chúc năng mô tà hình ding kin trúc, nộ tà đụng kỹ thị

nội dung kinh tẾ của công tinh

Khảo sắt lánh tế nhằm trả li cho 2 câu hỏi: Sự cần thiết phải xây dựng công

trình và tinh kinh tế của công tỉnh? Và khả năng, điều kiện, phương tiện để tiến hành xây dựng công trình là gi? Thông thường khảo sát về mặt kinh tế được tiến

hành trước khảo sắt kỹ thuật.

Những tai liệu sử dụng trong khảo s thiết kế gồm: địa hình, địa chất thủy

văn, khí tượng Các d liệu này phải được tổ chức có chuyên môn thế lập và lập

nên đảm bảo tính chất kỹ thuật để ra

bì dung và lắp đặt (Hoạt động xây lip): Xây dựng và lắp đặt tiền hành thi

công trên hiện trường để tạo ra những sản phẩm xây dựng theo như trong thié bảo đảm kế hoạch đ ra

Kết quả xây lắp bao gồm: những công trình xây dựng, công tắc sữa chữa nhà

xưởng, kiến trúc, thành quả của công tác lắp đặt máy móc thiết bị, kết quả của công.

tác thiết kế, thăm đỏ, khảo sắt phát sinh trong quá trình xây lắp

Trình tự đầu tr và xây đựng bao gdm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tr, thựchiện đầu tư và vận hảnh kết quả đầu tr Trong đó, Thực hiện đầu tr gồm chun bịxây dựng, tiến hành xây dựng và lắp đặt

+ Chuẩn bị xây dựng: Kể từ khi luận chứng hoặc dự án được phê duyệt và

được ghi vio kế hoạch đầu t cho đến khi thực hi được những công việc chủ yếu

dam bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi công xây dựng công trình: chuẩn bịmặt bằng xây dựng, lựa chọn tổ chức tư vẫn.

hành xây dung và lắp dt: Tạo kiến trúc,

hig hi

tông trinh theo như.

vie lắp đặt máy mốc thit bị vào công trình rút ngắn thôigian xây dựng nhưng vẫn đảm bảo iến độ, kỹ thuật chất lượng công trình

= Mua sim vật liệu may móc thết bị: Đây là công tác mua sim máy móc, dung cụ cho sản xuất nghiên cứu hoặc, í nghiệm Chiếm tỷ trong lớn trong tổng

vốn đầu tư xây dựng

1.2 Tông quan về hoạt động xây dựng cơ bản ở nước ta

1.2.1 Những thành tựu đạt được

1.2.1.1 Về đảm bảo các chỉ tiêu phát triển KT-XH chủ yếu của ngành XD

Các chỉ iêu phát tiễn kinh tẾ- xã hội chủ yếu của ngành Xây dựng vẫn duy

tr được sự tăng trưởng theo kế hoạch đã đề ra, góp phần vào những chuyển biến

ch cục của nên kính đt nước

“Trong 5 năm từ 2010 ~ 2015, việc thực hiện pháp luật về quy hoạch đã có

chuyển biến Chất lượng công tác quy hoạch được nâng lên so với trước, các bản

‘quy hoạch din hoàn chỉnh, có tính khoa học và thực tiễn cao hơn KẾ hoạch xâyđựng cơ bản nhìn chung đã bám sắt quy hoạch, phân kỳ đầu tư phù hợp với quy

Knh tổ Nha nước 5Kenhtổ ngoài Nha nước

Khu vụ có vốn đầu ty nước ngoài sou: Tên Ov hông ko

“Hình 1.1: Tổ trong các thành phan kinh lễ trong ngành xây dựng,

~ Năm 2013, hoạt động xây dựng cơ bản ting mạnh, trong đồ ting cao nhất ở

hu vực có vốn đầu tư nước ngoài do tập trung diy nhanh tiền độ đối với các côngtrình thuộc khu kinh tế trong điểm quốc gia Tiến độ xây dựng trong khu vực Nhà

nước chậm hon do ưu tiên cho những công trình chuyển tiếp từ những năm trước

nên giá trị sản xuất giảm Déi với các doanh nghiệp ngoài Nhà nước, do gặp khó

"khăn về vấn nên kết quả tăng thấp,

+ Giá tị sản xuất xây dựng năm 2013 theo giá hiện hành ước tính đạt 770,4.

nghìn tỷ đồng, bao gồm: Khu vực Nhà nước đạt 92,6 nghin ty đồng, chiếm 12%;

Khu vực ngoài Nhà nước 644,1 nghin tỷ đồng, chiếm 84%; Khu vực có vốn đầu tư

"ước ngoài 33,7 nghìn tỷ đồng, chiếm 4%

+ Giá trị sản xuất xây dựng năm 2013 chia theo loại công trình, bao gồm:

“Công trình nhà ở đạt 333,3 nghìn tỷ đồng; Công trình nhà không để ở đạt 128,2

nghin tỷ đồng: Công trình kỹ thuật dân dụng dat 219.4 nghìn ty đồng: Hoạt độngxây dựng chuyên dụng đạt 89,5 nghìn tỷ đồng

+ Gif tr sản xuất xây dựng năm 2013 theo giá sơ sinh 2010 ước tinh đạt

626,9 nghìn ty đồng, tăng 6.2% so với năm 2012, bao gồm: Khu vực Nhà nước đạt

77.2 nghin tỷ đồng, giảm 1.4%: Khu vực ngoài Nhà nước dat 521.2 nghin tỷ đồng,tăng 6.2%; Khu vực có vẫn đầu tư nước ngoài đạt 28.5 nghìn ty đồng, tăng 34.3

~ Nam 2014, hoạt động xây đựng đã cỏ những khởi sắc Ngay từ cuối năm.

2013 và các tháng đầu năm 2014, nhiều dự án phát tiễn giao thông được khởi công

xây dựng và được các nhà thầu tập trung nguồn lực day nhanh tiến độ dé sớm đưa.

„tư

sử dụng, nhất là những dự ân phát triển đường cao tốc với phương thức

xã hội hỏa Bên cạnh đó, các dự án phát triển hạ tng xã hội sử dụng vốn Nhà nước,

vốn ODA cũng được các ngình, các cắp diy nhanh tién độ thì công Diễu này được

thể hiện qua hàng loạt dự án của Trung ương cũng như địa phương hoàn thành đưa.

vio sử dụng hoặc chuẩn bị đưa vào sử dụng trong thời gian tới như: Dường cao tốc.

Hà Nội - Lào Cais cầu Nhật Tân và đường nỗi đến sin bay Nội Bãi: cầu Đông Tri

và đường 5 kéo dai; nhà ga T2 Nội Bài; đường cao tốc Hà Nội - Hai Phong và hang, loại dự ân được bổ sung nguồn vẫn, diy nhanh tiền độ,

“Trong năm 2014, như cầu xây dựng các công tinh có vốn từ ngân sách Nhà nước, các công trình phục vụ cho xây dựng xã nông thôn mới tăng cao hơn năm trước: cúc doanh nghiệp tiếp cận được vẫn vay ngân hàng với lãi suất wu đãi, như

cầu xây dựng nhà và các công trình phục vụ sản xuất kinh doanh ở khu vực dan cư

6 xu hưởng tăng: Giá cả vật tu xây dựng tương đối én định Ngoài ra thị trườngbắt động sản dm din với nhiều dự án phát triển nhà ở được hoàn thành và bàn giao

trong năm 2014, thị trường vật liệu xây dựng trong năm không có biến động lớn đã sốp phần giảm bớt khó khăn cho hoạt động của các doanh nghiệp xây dựng Lĩnh

vực xây lip chiếm tỷ lệ 37% tổng giá trị sản xuất, kinh doanh, vẫn tiếp tục khẳng,

inh vai trở chủ đạo trong hoạt động toàn Ngành,

Điểm sing trong năm 2014 là các đơn vị đã tập trung dy nhanh tiến độ thí công, đảm bảo chất lượng nhiều công trình trọng điểm trên cả nước như: Thủy điện

Lai Châu, Nhà Quốc hội, Nhiệt điện Vũng Ang, Lọc dầu Nghỉ Sơn, Nhiệt diện Thái

Bình, ; Đồng thời đẩy nhanh thực hiện các dự án, cụm công trình nha ở xã hội, nhà

thương mại tại các đồ thị

+ Giá trị sản xuất xây dựng năm 2014 theo giá biện hảnh ước tinh đạt 849

nghị tỷ đồng (tăng 10,2% so với năm 2013), bao gồm: Khu vục Nhà nước đạt 4,3

nghìn tỷ đồng, chiếm 9.9%: Khu vực ngoài Nhà nước 709,9 nghìn tỷ đồng, chiếm

§3,6%; Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 54,8 nghìn ty đồng, chiém 6,5%,

+ Gif tị sản xuất xây đựng năm 2014 chia theo loại công trình, bao gồm

“Công trình nhà ở đạt 354,8 nghìn tỷ đồng; Công trình nhà không dé ở đạt 136,7

lồng: Công trình kỹ thuật dân dụng dat 257.3 nghìn tỷ đồng: Hoạt động

n dung đạt 100,2 nghìn tỷ đồng + Giá tị sin xuất xây dựng năm 2014 theo giá so sinh 2010 ước tính đạt

(616.1 nghin tỷ đồng (tăng 7,6% so với năm 2013), bao gồm: Khu vực Nhà nước dat

69,2 nghìn ty đồng, giảm 10,9%; Khu vực ngoài Nhà nước đạt 563,1 nghìn ty dong, tăng 7,676; Khu vục có vốn đầu tư nước ngoài đạt 43,8 nghìn tỷ đồng, tăng 5894

+ Trong tổng giá tỉ sản xuất, giá tị sản xuất xây dựng chia theo loại công

5 Công

trình năm 2014 theo giá so sánh 2010, bao gồm: Công trình nha ở tăng 4,3%

trinh nhà không để ở tăng 4.1%: Công trinh kỹ thuật dân dung tăng 14.3%; Hoạt động xây dựng chuyên dụng tăng 8.2%

+ Theo giá so sánh năm 2010, giá trị tăng thêm của ngành Xây dựng năm

2014 là 161,87 nghìn tỷ đồng, tăng 7,07% so với năm 2013 (cao hơn mức tăng 5,87% của năm trước), chiếm tỷ trọng 6.0% GDP cả nước (năm 2013 chiếm tỷ trọng 5.9% GDP).

+ Tỷ lệ đô thị hóa cả nước năm 2014 đạt khoảng 34, % (lăng 1,03% so với

‘nam 2013); Tỷ lệ pha kín quy hoạch chung xây dựng đô thị dat 100%; Tỷ lệ người

din đô thị được cung cắp nước sạch qua ệ tông cấp nước tập trung đạt 80% (ing1% so với năm 2013); Tỷ ệ thu gom và xử lý ắc thải tại đô thị đạt 84%; T lệ thất

thoát thất thu nước sạch khoảng 25,5% (giảm 1.5% so với năm 2013),

++ Diện ích bình quân nhà ở toàn quốc n ấm 2014 đạt khoảng 20,6

sàn người (lăng In? sồn/người so với nấm 2013); cả nước cố khoảng 1,8 triệu m?

nhà ở xã hội.

+ Tổng sản lượng xi ming tiêu thụ khoảng 70,6 triệu tấn, đạt 110,3% kế hoạch (tang 15% so với năm 2013).

= 9 tháng đầu nim 2015, hoạt động xây dựng có nhiều cải thiện và dat kết

quả khá Một số yếu tổ chủ yếu tác động thúc diy tăng trưởng hoạt động này trong.những tháng qua: Công tác xúc tiến đầu tư được tăng cường; Giá xăng, dầu giám

nên giá thành nguyễn, vật liêu xây dựng ổn định tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư

ay nhanh tiền độ thi công các công trình, dự án; Chính sách tài chính, tiền tệ tiếp

tue phát huy tác dụng, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận vốn, mở rộng và

phát triển sản xuất kinh doanh Những thuận lợi đó góp phần thúc đây việc thu hút

xã giải ngân vin đầu tư tác động dn tăng trưởng toàn nÊn kín tễ

+ Giá tỉ sản xuất xây dựng 9 thắng đầu năm 2015 theo giá hiện hành ước

tính đạt 660,9 nghìn tỷ đồng, bao gồm: Khu vực Nhà nước đạt 58 nghin tỷ đồng,

chiếm 8,8%; Khu vực ngoài Nhà nước 561,4 nghìn ty đồng, chiếm 84,9%; Khu vực

63%.

có vốn đầu tư nước ngoài 41,5 nghìn tỷ dng,

+ Giá tị sản xuất xây dựng 9 thing đầu năm 2015 chia theo loi công trình,

bao gdm: Công trình nhà ở đạt 266,5 nghìn tỷ đồng; Công trình nhà không để ở đạt

106,5 nghìn tỷ ding: Công tinh ky thuật dân dụng đạt 214.8 nghin tỷ dng: Hoạtđộng xây dựng chuyên dụng đạt 73,1 nghin tỷ đồng

+ Giá tị sản xuất xây dựng 9 thing đầu năm 2015 theo giá so sinh 2010 ước

tính dat 524,4 nghìn ty đồng, tăng 9,3% so với cùng kỳ nam 2014, bao gồm: Khu vực Nha nước đạt 47,2 nghìn ty

4,1 nghìn đồng,

tiđồng, tăng 7%

i tăng 3,7%; Khu vực ngoài Nhà nước đạt 6; Khu vục cổ vẫn đầu tr nước ngoài dt 3,1 nghĩn

+ Trong tổng giá tị sản xuất, giá tị sản xuất xây dung chia heo loại công

trình 9 thang đầu năm 2015 theo giá so sinh 2010, bao gồm: Công trình nha ở đạt

209,8 ng

đồng, giảm 4,5%; Công trình ky thuật dân dụng đạt 170,6 nghìn ty đồng, tăng 21%

tỷ đồng, tăng 11.3%; Công trình nhà không để ở dat 84,8 nghìn tỷ

Hoạt động xây dựng chuyên dụng dat 59,2 nghìn tỷ đồng, giảm 3,9%,

Bang 1.1; Xếp hạng chat lượng cơ sở hạ ting tại Việt Nam

20102011 [2011/2012 [2012/2013 j2013/2014 ï2014/2015

Cosi ting [I2 13 T8 70 T2

Nguồn: World Bank

1.2.1.2 VỀ xây dụng và hoàn thiện thể chế quản lý nhà mước

“Công tác xây dưng, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước ngành Xây

<img phù hợp cơ chế thị trường, định hướng XHCN được tập trung thực hiện, với

những quan điểm, tư tưởng đổi mới căn bản, mang tính đột phí; chất lượng văn bản

quy phạm pháp luật được nâng lên một bước, qua đó đã góp phần quan trọng nâng

cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước của Ngành.

Năm 2014 là năm mà Bộ Xây dưng đã tập trung cao độ cho công tác xây

mg và hoàn hiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước Trong đó, đặc biệt đã hoàn

thiện để trình Quốc hội thông qua 03 dy án Luật quan trong Bao gồm: Luật Xây

cđựng (sửa đổi), Luật Nhà ở (sửa đổi), Luật Kinh doanh bắt động sản (sửa đổi), với

những quan điểm, tư tưởng đổi mới căn bản, mang tính đột phá.

Ngoài ra, ttong năm 2014 Bộ Xây dựng đã hoàn thiện ình Chính phủ 19 dự

án, đỂ án, đự thảo văn bản quy phạm phip luật (rong đồ cỏ 06 dự thảo Nghỉ định

hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng 2014) Trong năm, Chính phủ đã ban hành 01

Nghị quyết, 01 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 08 Quyết định, Bộ ban hành 21 Thông tư (rong đó có 03 Thông tư liên tịch) về các lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành Xây dựng.

“Các cơ chế chính sich mới ban hành với những quan điểm, tư tưởng đổi mới,

được các cơ quan quản lý nhà nước, công đồng doanh nghiệp, người dân và xã hộiđồng tỉnh, ding hộ và đánh giá cao timg bước đi vào cuộc sống và phát huy tácdụng, góp phần ích cực năng ao hig lực, iệu quả quan lý nhà nước

1.2.1.3 VỀ quân lý chất lượng xây đựng cơ bản

Công tác quản lý chất lượng công trình theo quy định tại Nghị định số15/2013/NĐ-CP đã được các Bộ, ngành, dia phương triển Khai nghiém tức vã đi vào

nề nếp Thông qua thẩm tra thiết kế, dự toán của các cơ quan chuyên môn về xây

dmg đã góp phần tích cực phỏng chống thất thoát, ling phí, khắc phục các sai s6t

về thiết kế việc kiểm ta công tác nghiệm thu cũng đã giúp khắc phục được cáckhiểm khuyết về chất lượng trước khi đưa công trình vào khai thác, sử dụng

“Theo báo cáo của 61 nh, thành phổ trực thuộc Trang ương, trong nấm 2014

đã thực hiện thẩm tra 15.341 công tình, tỷ lệ hỗ sơ thiết kế phải sửa đổi, bổ sung

chiếm khoảng 43,8% tổng số hồ sơ được thẩm tra, tổng gid trị dự toán trước thẩm

tra khoảng 108240 tỷ đồng, giá trị cất giảm sau khi thẳm tra là 5.833 tỷ đồng

(đương đương 3.394) Qua kiêm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa công trình

vào Mai thác, sử dụng đối với 6.545 công tình th có 97% số công tình đại yêu

cầu, đủ điều kiện đưa vào sử dụng, còn lại khoảng 3% công trình được các cơ quan

chuyên môn vé xây đựng yêu cầu sửa chữa, bỗ sung, khắc phục các khiểm khuyết

trước khi đưa vào sử dụng.

“Chất lượng các công tri trọng điểm, công trình quan trọng quốc gia về cơbản đã được kiểm soát chặt che, đảm báo yêu cằu kỹ thuật, yêu cầu thiết kế, tainthủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng và đưa vào vận hành, khai thác an toàn, hiệu.quả Trong năm 2014, Bộ Xây dung cũng đã phối hop cùng các Bộ ngành dia

phương tiễn hành kiểm tra, kiểm định chất lượng các công trình cầu tre, các công

trình dang thấp: kiểm tra, định giá an toàn hỗ, dp thủy điện, thủy lợi trên phạm vi

toàn quốc Kiểm tra, xử lý các vụ việc, sự cổ về chất lượng công trình xây dựng

Nhìn chung chất lượng công trình xây dung trong năm 2014 cơ bản là dim báo,

timg bước được ning cao và kiểm soát et hơn

“Tiếp tục ra soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định

mức kinh tẾ- kỹ thuật cho phủ hợp với công nghệ, biện pháp thi công mới để làm

sơ sở cho việc lập đơn giá, quan lý chỉ phí và thanh, quyết toán công trình được kip

thời, công khai, minh bạch.

.Một Số Dự Ấn Hạ TẢng Gao Tháng Tit Bid Trang Nim 2014-2015

Twin ouingtle cwenarel- mide Became

cảnueggieind OnilBiMg - CeTemamg

veer aa

SeMutoBEm Giicmuwieg coiiehnire

Seas “at

Coy ngTing—ChiN Than?

"Hình 1.2: Một số edn hợ ting giao thông tiêu biểu năm 2014 = 2015

Theo thông kế

đã xây dựng được nit

im soát chất lượng công trình từ năm 2013 ~ 2015, chúng ta công trình xây dựng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi đạt

chit lượng cao, góp phần quan trong vào hiệu quả tăng trưởng của nén kinh tế quốc

dan, Ví dụ như: Cầu Trần Thị Lý nằm phía thượng lưu sông Han, cách cầu Rồng

khoảng Ikm, công trình được khỏi công từ thing 4-2009 với tổng mức đầu tư sau

các lần điều chính là 1.709 tỷ đồng Sau khi khánh thành vào ngày 29-3:2013, cây

cầu có hệ thông day văng mang cánh buồm căng gió vươn ra biển đã trở thành một.

điểm tham quan, chụp ảnh mới cho du khách khỉ đến du lich Da Nẵng và dạt giải

công trình chất lượng cao.

1.2.1.4 VỀ quân lý phát triển đô

“Công tác lập quy hoạch x

j và nông thôn dựng đô thị và nông thôn được tập trung thực hiện và có nhiều đổi mới; Công tác quản lý, kiểm soát phát ứ én đồ bị (heo quy hoạch và kế hoạch đã có những chuyển bin tch cực, từng bước đâm bảo sự phát

triển đô thị hài hòa, bền vững

én năm 2014, cả nước cổ 15 quy hoạch xây dựng ving iên tinh đã được

phê duyệu 60/63 tỉnh phê duyét quy hoạch xây đựng vùng tỉnh; 15/15 khu kinh tế

ven biển, 13/28 khu kính t cửa khâu đã được phê duyệt quy hoạch chung Tỷ lệ

phù kín quy hoạch chung đồ thị đạt 100%; quy hoạch phân khu đạt khoảng trên

“70%: quy hoạch chỉ ti

94.9%

đạt khoảng trên 30%; quy hoạch xây dựng nông thôn đạt (tang 11,4% so với năm 2013) Công tác quy hoạch ngày cảng được các địa

phương quan tâm, các đồ án quy hoạch thể hiện được tr duy đổi mới, có tằm nhìn

di hạn, chất lượng ngây cảng ning cao

Tính đến tháng 12/2014, cả nước có 774 đô thị (tăng 04 đô thị so với năm

2013), trong đồ có 02 đồ thị đặc biệt, 15 đô thị loại 21 đổ thị loại I, 42 đô thị loại

II, 67 đô thị loi IV và 627 đổ thị loại V; các chỉ tiêu về tỷ lệ đô thị hóa, chỉ tiêu hạ

tầng kỹ thuật đô thị đều có chuyển biển tích cực so với năm 2013

1.2.15 VỀ quân lý phát triển nhà

Công tác phát iển nhà ở theo Chiến lược phát triển nhà ở quốc gi tiếp tục

được diy mạnh, ngủy cảng đấp ứng tất hơn nhu cầu nhà ở người dân, đặc iệt các

dối tượng người ob công, người ho ở khu vực thường xuyên bị bao, L ngập lụtngười thu nhập thấp đô thị có khó khăn vé nha ở

Bộ Xây dựng đã chỉ đạo, phối hợp với các địa phương tập trung triển khai

các chương trình hỗ trợ nhà ở cho người có công, các hộ nghèo vùng ngập lũ đồng

bằng sông Cứu Long, nhà ở cho các hộ nghèo phòng tránh lũ, ạt khu vực miễn

“Trung: chỉ đạo các địa phương diy mạnh phát triển nhà ở xã hội khu vục đô thị để

cải thiện chỗ ở cho sinh viên, công nhân, người thu nhập thấp Kết qua cụ thể năm

2014 như sau

= Chương trình hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mang theo Quyếtđịnh số 22/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ dự kiến hỗ trợ cho 72.153 hộ,

tổng kinh phí khoảng 2.400 tỷ đồng (rong đó ngân sách Trung ương là 2.206 tỷ

đồng) Đến tháng 12/2014 đã thực hiện hỗ trợ cho 40.809 hộ (đạt 57,3%), trong đó

số 34.060 hộ đã hoàn thành và 6.763 hộ dang triển khai Bộ Tải chính đã thực hiện

giải ngân 1.900 tỷ đồng vốn ngân sách Trung ương (đạt 8434)

Chương trink xây dụng cụm, tuyén din cư và nhà ở vàng ngập lĩ đồng

bằng sông Cửu Long (Bi đoạn 2): Đã cơ bản hoàn thành đầu tư xây dựng 178/179 cam, tuyén dân cư và bờ bao (dat tỷ lệ 99%) và bổ trí cho 42.792/56,520 hộ dân thuộc đối tượng thụ hướng chương trình vào ở (đạt tỷ ệ 75.7%)

- Chương tình hỗ tre hộ nghèo xây dung nhà ở phòng, trắnh là, lụt Khu vực

miền Trung theo Quyết định số 43/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 của Thủ tướng

“Chính phủ, tổng số hộ cằn hỗ trợ là 40.500 hộ, kính phí dự kiến I.157 tỷ Chương

trình iển khai từ tháng 9/2014, đến nay các địa phương đã cơ bản hoàn thành việc

ri soát đối tượng, phê duyệt đỀ án để thực hiện hỗ trợ

= Chương trình 167 gia đoạn 2 (te ign hỗ trợ cho 3111700 hộ): Hiện nay

Bộ Xây dựng dang phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hoàn thiện, trình Thù tưởng Chính phủ phê duyệt chương trình dé thực hiện trong năm 2015.

Clic dự án phát triển nhà ở xã hội khu vục đồ thị: Bén nay, cả nước đã

hoàn thành đầu tư xây dựng 102 dự án nhà ở xã hội, trong đó có 38 dự án nhà ở cho

người tú nhập thấp, quy mô xây dựng 19.686 căn hộ: 64 dự án nhà ở cho công

nhân, với quy mô xây dựng 20.277 căn hộ, Hiện dang tiếp tục triển khai 150 dự án,

trong đó có 91 dự án nhà ở cho người thu nhập thấp, quy mô xây dụng khoảng

55.830 căn hộ; 59 dự ấn nhà ở cho công nhân, quy mô xây dựng khoảng 66.753 căn

hộ Chương trình phát triển nhà ở sinh viên đã có 75 dự án hoàn thành và đưa vào

khai thác sử dung, giải quyết chỗ ở cho khoảng 145,000 sinh viên

Nam 2014, tổng diện tích sn nhà ở toàn quốc tăng thêm 92 triệu m* so vớinăm 2013, diện tích bình quân nhà ở toàn quốc đạt khoảng 20,6 m* sàn/người, tăngIm? sàn người so v năm 2013 (ong đô diện tích bình quân nhà ở tai đô thị

khoảng 23 m? sàn/người, tai nông thôn khoảng 19,5 mẺ sản/người); cả nước đã phát

triển thêm khoảng 0,8 triệu mỶ nha ở xã hội (tương đương khoảng 12.000 căn hộ),

‘ura tổng điện tích nhà ở xã hội toàn quốc đạt khoảng 1,8 triệu mẺ

phát triển vật liệu xây không nung.

Chương trình phát triển vật liệu xây không nung được diy mạnh, góp phần

tt kiệm ti nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; hiện đã có 30 tỉnh xây đụng

lộ trình xóa bỏ lò gach thủ công, lò thủ công cải tiến, lỏ vòng sử dụng nhiên liệu hóa thạch Các loại vật iệu xây dựng chủ yêu khác eo bản dip ứng như cầu xây dựng

trong nước và một phần được xuất khẩu

“rong năm 2014 có thêm 03 dự ân xỉ măng đi vào vận hành, ning tổng số

đây chuyển sin xuất xi măng lên 74 với tổng công suất thiết kế là 77,35 tiêu tấn,

công suất huy động khoảng 73-74 triệu tin, Tổng sản lượng xi ming, clinker tiêu

thụ năm 2014 khoảng 70,6 tiệu tấn, dat 110,3% kế hoạch, tăng 15% so với năm2013; trong đó, tiêu thụ nội địa khoảng 50,9 triệu tấn (tăng 10% so với 2013), xuất

khẩu khoảng 19,7 triệu tin (tang 30% so với 2013),

"Hình 1.3: Biéw đồ sản xuất xi mang của các doanh nghiệp trong nước (iệu tấn)

‘Theo thing kê của hiệp hội thép Việt Nam, năm 2013 nước ta đã sản xuất

The cute cánngiõ mm Tp Da

—&- tứ Thess

Ngudn: Hiệp Hội Thép Việt NamHình Lt: Biễu đồ sản cong sân xuất th trang nước (niệu tắn)

1.2.2 Những vin đề còn tồn tại

1.2.2.1 Thất thoái lãng phí trong hoạt động XDCB

‘Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch và đầu tu đưa ra trong báo cáo công tácgiám sắt, đánh giá tổng thể đầu tr cả nước năm 2014, gin 1.000 dự án đầu tr có

vốn nhà nước xay ra thất thoát, lăng phí

“Thất thoác, lãng phi là có thực và nó xy ra ở tit cả các khâu, giai đoạn củaquả trình xây đựng, từ chủ trương xây dựng, chuỗn bị xây dựng, thực hiện xâydựng, cấp phát vốn xây dung, đến khâu nghiệm thu bản giao đưa công trình vào sitdụng và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Có thể khái quát một số dạngsai phạm dẫn đến tham nhùng, lăng phí và tiêu cực trong hoạt động XDCB như sau:

That thoát, lãng phí do không có quy hoạch hoặc quy hoạch chất lượng thấp:

Quy hoạch là sự xắp xếp, bổ trí một cách hợp lý, cân đối giữa các yếu tố của lực

lượng sản xuất và phân công lao động xã hội của nhà nước trên các vũng lãnh thổ của dit nước, Vì vậy, việc lựa chọn địa điểm xây dựng các công trinh phải phủ hợp

với quy hoạch phát triển kinh tế của vùng, địa phương Tuy nhiên, trên thực tế việc

quy hoạch của nhà nước còn nhiều mặt chưa phủ hợp, chưa có tim nhìn xa khiến cho việc thực hiện quy hoạch phải lim di, làm lại Giữa các địa phương, giữa các

vùng còn chưa thống nhất trong việc bổ trí địa điểm sây cứng các dự ân đầu tư và

quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, của vùng đó Nguyên nhân của.việc này cũng một phần do chủ đầu tư không có đủ thông tin v8 chiến lược phát

triển kinh tế xã hội của địa phương, của vùng mà dự án định đặt địa điểm tại đó Có

Šu đự án đầu tư không theo quy hoạch đã gây ra sự lãng phí vốn đầu te như:cảng Dung Quất (Quảng Ngãi) chỉ cách cảng Kỹ Hà (Quảng Nam) hơn 10 km; Sản

bay Quảng Binh chi cách sân bay Phú Bai

T

'Thừa Thiên- Huế) vài giờ xe hơi,

it thoái, lang phí trong Khâu chủ trương xây đựng: Xác định sai chủ

trương xây dụng, din đến xây đựng không có hiệu qua, hoặc hiệu quả xây đựng

kém, không it nhà may do xác định sai chủ trương xây dung dẫn tới khi đưa vào hoạt động không có nguyên liệu, và để khắc phục tinh trang này phải di chuyển

hoặc bỏ nhà máy, din đến thất thoát, lăng phí nghiêm trọng Như vậy, sai kim

trong chủ trương xây đựng sẽ gay lãng phí thất thốt nghiêm trọng nh L cả về lãng

phí trực tiếp và làng phí về gián tiếp

Thất thot trong khâu khảo sát tiết kế: Khảo sắt khơng dim bảo chất lượng,

chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế hoặc khơng đúng với những tiêu chuẩn, quy

chuẩn dẫn đến vi phối khảo sit lại hoặc phải phải thay đổi, bd sung, điều chỉnh

thiết kế, phương án thi cơng nhiều lần, kéo theo là làm thay đổi dự tốn, làm chậmtiễn độ thi cơng, gây lăng phí thời gian, tiền của của dự án; Thiết kế khơng đảm.bảo chất lượng, khơng đồng bộ gây lún nút phải phá đi lim li: Phương án thiết kế

khơng hợp lý, sử dụng vật tư, vật l khơng phù hợp với loại cơng trình (sử dụng,

4 qua đất tiễn cho cơng trình cấp thấp); Việc chọn hệ tồn quá cao, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng Một số vấn đề khác cũng gây thất thốt, kế fing phí trong khâu thiết kế kỹ thuật đĩ là chỉ phí tư vấn, Khảo sit thiết

KẾ, chi phí lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật được tính theo tỷ lệ % của tổng chỉ phí cho

cơng trình, do đĩ các nhà thiết kế thường cĩ xu hướng tăng quy mồ va hệ số an tồn

của cơng trình cao hơn mức bình thường nhằm hưởng lợi Vi dụ như dự án đường Láng Cát - Long Xuyên từ 67 tỷ lên 97,7 tỷ:

Theo trà của bộ xây dụng, rất nhiễu các cơng tỉnh xây đựng xây ra tỉnh

trạng thất thốt lãng phí và sử dung vốn khơng hiệu quả Điền hình cĩ thể ké đến dự

án khơi phục và cai tạo quốc lộ 1 đoạn đường Hà Nội - Lạng Sơn do khâu khảo sát

khơng kỹ dẫn đến tinh trạng phải thay đổi thiết kể, dẫn đến thất thốt, lang phí Các,

cdự án xây dựng cầu Non Nước (Ninh Bình), cầu Tân Đệ (Thái Bình) do tà liệu kỹ

thuật về địa chất nền mĩng khơng đứng thực tế khiến cho các nhà thấu phải khoanthấm dồ hi, lập la bản vẽ thi cơng, thi gian thi cơng phần ngằm bị kế đãi sp đối

thời gian đã xác định ban đ

hắt thốt trong khâu đồn bù, giải phẳng mat bằng xây dưng: Bot xén tiền

én bù của din; Đền bù khơng thoả đáng, khơng đúng đối tượng; Chỉ trả tiên đền bù

khơng theo định mức, khung giá Nha nước và địa phương ban hành; Khai khơng diện tích, khối lượng tài sản được đền bù; Lim giả hồ sơ dén bis Từ đĩ kim tăng thêm vốn đầu tr xây dựng cơng trình và chính việc đền bù khơng thộ đáng, hợp lý, khơng

fun theo quy định lim cho việc bản giao mặt bing xây dựng không đúng thời hạn

“quy định, dẫn đến chậm tiến độ thi công công tình, gây lãng phí, thất thoát v

Điễn hình như công trinh dự án khôi phục và củi tạo quốc lộ I đoạn Hà Nội - Lạng

Sơn: Ban giải phóng mặt bằng tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh để xảy ra 3 vụ

án tham những với số ti thất thoát (khoảng 0.09% tổng mức đầu tr) Trong khỉ

đổ, do tải sản đền bù trên mặt đắt là cây cối, hoa mâu, nhà cia khi giải tòa phải phá

bỏ hoặc đỡ bỏ không còn cơ sở để kiểm tra nên giữa hai bên (bên đền bù va bên.

cược dén bù) thường móc ngoặc khai không định giá bù không để tham 6 tiền

của Nhà nước.

ju neThit thoi, lăng phi trong công tic riển khai và điễu hành kế hoạch:

‘hang năm, Ví dụ như: Bỗ trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tán, dân tải, không

ng của dự ấn đã được phê duyệt Bồ trí kế hoạch đầu tư cho dự

án không đủ điều kiện dẫn đến kéo đãi thi gian th công, chậm đưa vio sử dụng lâmgiảm hiệu quả đồng vốn đầu tư; Bồ trí kế hoạch đầu tư chỉ chú trọng kế hoạch khốilượng, không xây dưng kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh mắt cân đối giữa kế hoạch

hổi lượng và kế hoạch vốn dẫn đến hiện tượng thừa thiểu vốn giả tạo cho các dự án:

Bổ trí kể hoạch đầu tư hằng năm cho các dự án không theo sắt tiễn độ đầu tư thựchiện dự án đã được cắp thắm quyền phê duyệt trong quyết định đầu tr

Thất thoát, lăng phí trong khẩu hea chọn nhà than: Làm sai lệch bản chất đuthầu như không thực hiện đúng trình tự đầu thầu: xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà

thầu khi lựa chon nhà thầu không chính xác, thiếu chuẩn mye, không đủ khả năng;

hiện tượng thông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã không chế giátrúng thiu cho đơn vị được thoả thuận để thắng thần đưa đến phá giá rong đếu thầu

Tit thoát, lăng phí rong khâu thẳm định - dự toán - hi công xéy lắp côngtrình: Bản thiết kế kỹ thuật phản ánh những yêu cả về khối lượng và chất lượng.

công trình, là co sở để bên mời thầu đánh giá hỗ sơ mời thầu, Việc thắm định thiết

kế kỹ thuật, tổng dự toán ở nhiễu ngành, địa phương chưa tuân thủ đúng quy định, còn áp dụng sai định mức, đơn giá gây khó khăn cho việc quan lý, thanh quyết toán vốn đầu tu, tạo cơ sở cho thất thoát, t cite Do áp dung sai đơn giá nên nhiều dự

án phải điều chỉnh nhiều lần ma giá cả của nguyên vật liệu lại thường xuyên thay đổi (như

vẫn chưa được đuyệt Ví dụ: Càng cả Cát Lo có vốn đầu tư chỉ 7,6 tỷ nhưng khỉ

thép) khiến cho nhiều công trình đã xây dựng xong ma tổng dự toán

“quyết toán lên đến 218.6 tỷ; đại lộ Thăng Long dự toán 5379 tỷ nhưng quyết toánlên đến 7500 tỷ;

‘Thi công không đảm bảo khối lượng theo thiết kế được phê duyệt hoặc thícông không đúng thiết kế dẫn đến phải phá đi làm lai; sử dụng vật liệu không đảmbảo chất lượng: khai khống khi lượng; ăn bớt vật liga trong qué tình thi công, chất

lượng công trình không đảm bảo Tại Hà Nội, nhiễu công trình như khu tập thé Định.

“Công, thanh tra phát hiện thiếu 219 tắn thép, khiến cho công trình bản giao, đưa vào

sử đụng chưa được bao lâu thì tường và trin nhà đồ cú những vết rạn nứt;

1.2.2.2 Nợ đụng

Nợ dong trong xây dựng cơ bản dang là vin dé bức xúc hiện nay, vượt quákhả năng cân đối của ngân sách và chưa được xử lý dứt điểm Do nhiều nguyên.nhân khác nhau, tỉnh hình thực hiện vượt kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của

các Bộ, ngành và địa phương vin tiếp diễn và có xu hướng tăng

Bộ Tải chính nhận định bản chất của nợ đọng XDCB là “nợ đồng l

Nghĩa là nhà nước nợ doanh nghiệp A, doanh nghiệp A lại nợ doanh nghiệp B, rồicác doanh nghiệp lại nợ tiền lương người lao động, tiền vay vốn ngân hàng

“Trong báo cáo của Kiểm toán Nhà nước được công bổ năm 2013, dẫn nguồn

từ Bộ Tai chính cho thấy số nợ đọng đầu tơ XDCB trên 63 địa phương đến hết năm

2011 14 91.273 ti đồng, Đặc biệt có 15/63 địa phương nợ vốn đầu tư XDCB ở mứctrên 100% kế hoạch vốn dầu tw XDCB Như: Hà Tĩnh 9.696 ti đồng, Đẳng Tháp3.335 ỉ đồng, Nghệ An 6.316 tỉ đồng, Bắc Ninh 2.856 ti đồng,

Nợ đọng XDCB nguồn ngân sich nhà nước và trái phiếu chính phủ, tính đến30/6/2014, con số này là 44.594.4 tỷ đồng Trong đó, nguồn ngân sách nhả nước là

40.590.3 ty đồng: nguồn tri phiễu chính phủ là 4.004,1 tỷ đồng Như vậy, so với cuỗi năm 2013 (ông nợ là 57977.3tỷ đồng) Trong 6 tháng đầu năm 2014, nh hình

nợ đọng xây dụng cơ bản đã có những chuyển bi ích cục (giim 13.383 ỷ đồng)

"Hình 1.3: Biéw đồ thẳng kê nợ vay các công xây dung tiêu bi trong nước

so, DAADựg Cog Naito Co 86 Hạ Ting 00

1% * 240

“% se ‡AANA, wil

% le ol I a

82013 22014 484 NgàyKhoẩn Pra Tha

Ne: Boomberg

Hình 1.6: Biển do thang kê nợ xấu các công ty xây dung tiêu biểu trong nước:

“Chí thích:

~ Các công ty trong ngành Xây Dựng có thể được chia theo nhóm ngành tham gia:

+ Nhóm Xây Dung Dân Dụng (CTD, HBC, SCS, ).

‘+ Nhóm Xây Dung Công Nghiệp (LM8, LCG, BCE,

+ Nhóm Xây Dụng CSHT (VCG, HUT, CL, FCN, SD6, SDT,

~ Hoặc chia theo cơ cấu sở hữu theo 2 nhóm chính

+ Nhóm các công ty thuộc Bộ Xây Dựng quản lý như các họ Sông Da

(SDT, SD6, $D9 ), Lieogi (LCG, LIG, L18, ), Vinaconex, (VCG,

VIL, VI2, ), Lilama (LMS, LM3, LMT, , Idieo (HTD, và các công

ty thuộc lập đoàn Nhà Nước như PVN (PVX, PVE, ), EVN (TVI, V2, TV3 ), Becamex (BCE)

+ _ Nhóm các doanh nghiệp tư nhân (CTD, HBC, CHÍ vi FCN)

1.2.2.3 Chậm tiến độ th

Công tác thi công xây dựng, nhất là đối với các dự án

tạ, chậm thanh quyết toán công trình:

6 tác động lớn đến

kinh tế - xã hội trong quá trình tổ chức thực hiện còn yếu kém trong khâu giải

phóng mặt bằng, lập phương án xây dựng, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lin, gây

khiếu nại trong dân, làm một số công trình triển khai chậm Việc cụ thể hóa và vận

dung vào thực tin đối với một số cơ chế chi ih sách mới còn lúng túng Năng lực

kêm, tiến độ thi công, nghiệm thu khối lượng

của một số nhà

hoàn thành, lập hồ sơ thanh toán và quyết toán vin chậm: Một số hạn chế, yêu kémcủa các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chậm khắc phục, nhất là việc thực hiện cáckết luận sau thanh tra, kiểm toán Tắt cả dẫn đến một tồn ti lớn là tiền độ xây dựng

chậm công trình diễn ra phổ biến ở rất nhiều dự án.

“Theo báo cáo tổng hợp công tắc giám sit, đánh gi tổng thé đầu tư năm 2014

tại Công văn số 3114/BKHĐT-GSTĐĐT, ngày 22/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư, hiện cả nước có 39.173 dự án (sử dụng 30% vốn nhả nước trở lên) đang thực

hiện đầu tơ Trong đồ có 17.638 dự án khởi công mới, chiếm 45,03% (năm 2013 tỷ

lệ này là 36,63%, năm 2012 là 33,34%, năm 2011 là 36,82%) Các dự án khởi công,

mới chủ yêu là dự án nhóm C (16.750 dự án, chiếm 95%) và 14.419 dự án kết thúc.

đầu tư đưa vào sử dụng trong kỳ chiếm 36,81% (năm 2013 tỷ lệ này là 37,3%, năm

2012 là 42,01%, năm 201 1 là 39,24%),

Từ số liệu của 120/123 cơ quan có báo cáo được Bộ Kế hoạch va Đầu tư

tổng hop Trong năm 2014, tổng giá trị thự hiện ghi nhân được khoảng 579.501 tỷđồng, dat 95,29% so với kế hoạch Một số cơ quan cổ tỷ lệ giá tỉ thực hiệu kế

hoạch năm thấp là: Lào Cai (50,67%); Quảng Ngãi (58,68%); Kon Tum (54,8%);

Lai Châu (72,65%), Cả Mau (75%), Bộ Y tế (73.2%), Ngân hing Nha nước Việt

Nam (385) Ngược lại, một số cơ quan có tỷ lệ này cao là: Hà Nam (120%),

‘Thanh Hóa (113%), Nghệ An (121%), Thừa Thiên Huế (141%), Bộ Giao thông vận tải (157%), Bộ Xây dựng (179,79),

Mặc dit Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ đã có những chỉ đạo quyết lit

song nhiễu dự án vẫn còn chậm tiễn độ Cu thể, năm 2014 ghỉ nhận thấy có 2.869

dự án chậm tiến độ, chiếm 7,32% số dự án thực biện trong kỳ (ty lệ này của năm

nguyễn nhân khắc (557 dự án, chiếm 1.429) Cc địa phương cổ số dự án v tỷ lệ

ám chiễm 271% số dự ân thực hiện rong kỳ): do bổ

n 0,63%); do thủ tục đầu tư (304 dự án, chiém 0,78%) va do các

số dự án chậm tiến độ lớn là: Hải Phỏng (215 dự án/404 dự án thực hiện đầu tư

trong ky, chiếm 53221): Binh Định (59/146 dự án, chiếm 40,414); Bink Phước

(38/146 dự án, chiếm 26,08%), Bến Tre (54/295 dự án, chiếm 1,31%), Bạc Liêu(60/180 dự dn, chiếm 33.33)

Việc giải ngân, thanh toán khối lượng vốn đầu tư hoàn thành edn chậm Chủ/éu do các thủ tục thanh toán phức tạp, công tác nghiệm thu của các chủ đầu tư vàsắc ban quản lý công trình côn chậm Chit lượng công te tư vẫn thiết kể chưa đảm,

bảo yếu cầu, nên trong quá trình triển khai tỉ công đã phát sinh nhiều khối lượng

không được chủ đầu tư bổ sung kip tồi, ảnh hưởng đến công tác thanh toán