Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về Quỹ biệt thự thuộc sở hữu nhà nước tại thành phố Đà Lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN VĂN ANH.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ ‘OC VE QUY BIỆT THỰ THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TAT

THÀNH PHÓ ĐÀ LẠT

LUẬN VAN THẠC SĨ

NAM 2021

VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆ

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN VAN ANH.

GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE QUY BIỆT THỰ THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quảnghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một ngudn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tải liệu (nếu có) đã được thực hiện tích dẫn và ghi nguồn tà liệu tham khảo đúng quy định

“Tác giả luận van

Pr quell

uy

LỜI CÁMƠN

“Trong thời gian nghiên cứu, thực hiện và hoàn thiện luận văn thạc si, túc giả đã nhận

được sự hướng dẫn, những ý kiến đông góp về chuyên môn và sự giáp đỡ của các thầy

cô giáo, bạn bé và đồng nghiệp.

Xin gửi li cảm ơn đến Quý thầy cô trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng.

Khoa Công trình, Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng Miễn trung, Trường đại học Thủy.

Lợi đã truyền đạt các kiến thức chuyên môn trong thỏi gian họ tập và kim luận văn ti trường,

“Tác giả xin bay tỏ lòng cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Trung

“Thành đã tận tình chỉ bảo, bướng dẫn tôi hoàn thiện luận văn, Đẳng thời chân thành cảm,

ơn Ban lãnh đạo sở Xây dựng, UBND thành phố Đà Lạt, Trung tâm quan lý nhà thành.

phố Đà Lạt và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn.

Do thời gian nghiên cứu có hạn nên không tránh khỏi tiểu sot, Tôi xin trần trong tiếp

thu các ý kiến đồng gớp của các thiy cô, bạn bé và đồng nghiệp Xin trân trong cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BANG BIEU, vii DANH MUC CAC TU VIET TAT Vili

MỞ DAU 1

CHUONG 1 TỎNG QUAN VỀ NHÀ 6, NHÀ BIỆT THỰ VA CONG TÁC

QUAN LÝ NHÀ THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC. 4

1.1 Khái niệm về nhà 6, nhà biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước ở Việt Nam, 4 4

1.11 Kháiniệm về thà ở, biệt thự

1.1.2 Khái niệm về nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước

1.1.3 Khái niệm về nhà biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước 12

1.2 Tỗng quan về công tác quan lý nha thuộc sở hữu nha nước trong nước và trên

1.3 _ Thực trạng công tác quản lý nhà ở, biệt thự thuộc sở hữu nhà nước hiện nay 201.3.1 Thực trang công tác quản lý nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước 201.3.2 Thực trang công tác quản lý di sản biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ 6, NHÀ BIỆT THỰ TRONG CÁC ĐỘ THỊ 28

2.1 Cơ sở pháp ý về công tác quin ý nhà 6, nhà bgt thy ở Việt Nam 28 2.1 Hệ thing văn bản cấp Nhà nước 28

2.2 Cơ sở lý luận về quan lý bao tồn và phát huy di sản kiến trúc biệt thự trong đỗ thị 35

22.1 Cơasở ý luận về quản lý bảo tồn di sin kiến trúc biệt thự trong đô thị 35 2.2.2 Cơsở pháp ý về bio ồn và phát huy git di sản kiến trúc 7

23° Nội dung quản ý nhà 6, nhà biệtthự thuộc sở hữu của Nhà nước 40

2.3.1 Nguyên tắc quan lý, sử dụng nhà ở thuộc sở hữu nha nước 40

23.2 Cơ quan, đơn vị quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước Al

233 Quyền và trách nhiệ

2234 Qu

của đại diện chủ sở hữu nha ở thuộc sở hữu nhà nước.

n và trách nhiệm của co quan quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

2.3.5 Quy định về chuyển đổi công năng sử dụng nhà ở công vụ; bản nhà ở xãthuộc sở hữu nhà nước hoặc bán nhà ở công vụ sau khi chuyển đổi công năng

sử dụng 4

2.3.6 Quản lý tiền thu được từ việc cho thuê, cho thuê mua, bán nhà ở thuộc sởhữu nhà nước 42.37 Trinh tự thủ tục thu hồi nhà ở thuộc sở hữu nhà nước 48

2.3.8 Trình ty, thủ tục cưỡng chế thu hồi nha ở thuộc sở hữu nha nước 49

23.9 Trình tự, chế độ và nội dung báo cáo tình hình quản lý nha ở thuộc sở hữu.

2.44 Đối v6i big thy nhóm 3 2 245 Các tưởng hợp được phd, xây dựng li bit thự 33

CHUONG 3 NGHIÊN CUU THỰC TRANG VA BE XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC QUY BIET THỰ THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TRONG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHÓ ĐÀ LẠT 55

3.1 Giới thiệu về Trung tâm quản lý nhà thành phố Ba Lạt 55 3.1.1 Quá trình hình thành, chúc năng nhiệm vụ, quyển hạn Trung tim quản Ifnhà thành phổ Đà Lạt 5s 3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Trung tâm quản lý nha thành phổ Da Lạt 56 3.2 Khái quát sự hình thành hệ thống di sản kiến trúc ti thành phổ Da Lạt và sông ti quan lý bảo ôn và phát huy giá trì quỹ biệt thự trong đô thi sẽ

3.2.1 Khái guấtsự bình thành hệ thống di sản kiến trú tại thành phố Đà Lạt S8

3⁄2:2.ˆ Khái quit ede công trình kiến trúc tại thành phố Đà Lạt 60

3.2.3 Khát quát công tác quan lý bảo tồn và phát huy giá trị quỹ biệt thự trong đôthị 62

3.2.4 Mộtsố biệt thự tiêu biểu tại Da Lat 65

3.3 Thực trang công tác quản lý bảo tồn, quản lý sử dụng khai thác và phát huy,giá trị di sản kiến trúc quỹ biệt thự thuộc sở hữu nhà nước trên địa bản thành phố Da

lạt 68

33.1 Quihr thuộc sở hữu Nhà nước trên địa ha thn phố Đã Lạt 8

3.3.2 Thực trang công tác quản lý, sử dung và khai thác nguồn biệt thự thuộc quan lý nhà nước ti Trung tâm quản lý nhà thành phổ Đã Lạt 74 3.3.3 Thực trang công tác quản lý của cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trong lĩnh vực bảo tổn, quan lý, sử dụng và kha thác di sản

kin trúc biệt thự trong đồ thị ti thành phố Đã Lạt Tï

3.4 Những tổn tại rong công tác quản lý nhà nước quy biệt thự tại Lâm Đồng 81

3.5 Để xuất giải pháp tăng cường công tác quan lý nha nước về quỹ biệt thự thuộc.

nước tại thành phổ Ba Lạt 833.5.1 Quan điểm chung, 833.5.2 Xây dung và ban hành chiến lược, định hướng, bio tồn, khai thác quỹ biệt

thự 8t

3.5.3 Giải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 86

“Giải pháp trực tiếp của Trung tâm quản ly nhà ñ công tác quản lý 82biệt thự được giao theo Quyết định 47 87 3.5.5 Hoàn thiện quy trình cấp phép duy tu sửa chữa nâng cấp 89.

3.5.6 Xây dựng quy chế phân công, phối hợp da ngành trong quản lý di sản đôi

thị 9

3.87 ĐỀ xuất cơ chế, chính sich về thuê đất, nh, hỗ trợ chỉ phí tring tu, sửa chữa, khôi phục di tích 91

3.5.8 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức vẻ bảo tồn di sản đối với chính.

cquyn các cấp, các ngành và công đồng din cự 9 KET LUẬN CHUONG 3 100

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ lôi TÀI LIỆU THAM KHAO 103

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Hình ảnh nhà công vụ Học viện Lục Quân tại thành phố Đà Lạt 9Hình 12 Hình ảnh nhà ở phục vụ tái định cử 9 inh 1.3 Dự án nhà ở xãhội ti đường Huyền Trân Công Chúa ~ Thành phd Đà Lat Hình 1.4 Hình ảnh nhà biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước 13

Hình 1.5 Sơ đồ Bộ máy tổ chức Ban quản ý phổ cổ Ha Nội 15

Hình 1.6 Để xuất mô hình trung gian Nhà nước trong điều phối / kết nỗi khai thác di sản [I] 19 Hình L7 Mô hình bảo thn có sự tham gia của công đồng ở Singapore [1] 20 Hình 1.8 Nhà ở công vụ CTI-CT2 Khu đô thi Yên Hòa, Cầu Giấy, Hà Nội có 76 nhà sông vụ cho thuê 2

1.9 Biệt thự sơ 20 Trin Hưng Đạo, 2 mặt tiền được đưa ra khỏi danh mục quản

lý biệt thự cũ xây dựng trước năm 1954 25

Hình 1.10 Biệt thự 68-70 Thợ Nhuộm tự ý lắp dựng khung thép trong khuôn viên biệt thự 25Hình 1.11 Biệtthự 22; 24 và 26 Bà Huyện Thanh Quan thuộc nhóm 1 26 1.12 Biệt thự tại số 110 - 112 Võ Văn Tân dang được trùng tu 26 Hình 3.1 Sơ đỗ cơ cầu quan lý của Trung tâm 37 Hình 3.2 Co cấu ty lệ tình độ học vẫn tại Trung tâm 38Hình 3.3 Một số dinh thự / biệt thự có giá trị ở Đà Lat [1] 63

Hình 3.4 Trưởng Cao đẳng Sư phạm Đà Lạt được Hiệp hội Kiến trúc sự thể giới

(UIA) công nhận là một trong số 1.000 công trình xây dựng độc đáo nhất của thể giới trong thể ký XX [2] 64Hình 3.5 Một số hình ảnh tai Dĩnh 1 66ác sĩ Lemoine 613.7 Một sổ hình ảnh ti bigt thy hoa hồng 68

3.8 Biểu do ty lệ biệt thự thuộc QLNN chia theo nhóm 69

3.9 Bảo tàng tinh Lâm Dang, bigt thy nhóm 703.10 Bigt thy O1 Cô Giang, big thự nhóm 2 1

3.11 Biệt thy 22 Nguyễn Viết Xuân big thự nhóm 2 i

3.12 Biệt thự số 12 đường Huyền Trân Công Chúa, big thự nhóm 3 7

3.13 Biệtthự số 14 đường Nguyễn Viết Xuân, biệt thự nhóm 3 B

3.14 Sơ đồ đề xuất 1 chức Ban quản lý bảo tổn và phát triển du lịch 87 3.15 Trinh tự thủ tục cắp phép xây dựng 893.16 Thành phần h sơ xin cắp phép % 3.17 Thành phần hồ sơ xin cắp phép tháo đỡ biệt thự 94 3.18 Sơ đồ iên hệ da ngành trong công tác ãnh đạo, chỉ đạo 9

DANH MỤC BANG BIEU

2.1 Hệ thông các Nghị định đang hiện hành.

2.2 Hệ thống các Thông tư đang hiện hành.

3.1 Tang hợp trinh độ học vấn cán bộ tại Trung tâm.3.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ tại Trung tâm.3.3 Hiện trang đơn vị quản lý, sử dụng quỹ biệt thự nhóm 13.4 Hiện trạng đơn vị quản lý, sử dụng quy biệt thự nhóm 23.5 Hiện trang đơn vị quản lý, sử dụng quỹ biệt thự nhóm 3

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BOL Ban quản lý

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

là 1.172.568"Đà Lạt dang la thành ph du lịch lớn nhất nước ta hiện nay Với ước

lượt khách du lịch trong tháng 11 năm 2017 Đà Lạt hiện đang là tâm điểm du lịch của.

rit nhiều khách du lich quốc tế, Đã Lạt được mệnh dank là thiên đường du lịch Một xử sở của các loài hoa thị nhau dua sắc thắm, Ở Ba Lạt tập trung tắt nhiều các loài hoa quý ti các nước khác nhập về kết hợp hộ thống kiển trúc cổ tạ thêm cho Đã Lạt một vẽ dep huyễn bí và mơ mộng tới tột cũng.

Không những ni tếng bởi các loài hoa quý, hệ thing kiến trúc cổ, Đà Lat còn được bit ến bởi các ngôi biệt thự nằm bên con dốc, bên rừng thông văn mang phong cách cổ kính, vừa mang lại vé huyền bí tao thành một nét rất đặc trung của Đà Lạt

Sau ngiy miễn Nam hoàn toàn giải phóng (năm 1975), hu ht các bit thự tại thành phổ

Da Lạt thuộc diện quản lý và cải tạo xã hội chủ nghĩa theo quy định của Quyết định s

11 /CP ngày 14/4/1977 của Chính phủ về chỉnh sich quản ý và cãi tạo xã hội chủ nghĩa đối với nhà, đắt ở các đô th, các tinh phía Nam đều được chính quyền tiếp quản và đưa vào sở hữu Nhà nước, Phin lớn ác biệt thự rong số này được Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho các cơ quan, đơn vị Nhà nước (kể cả các cơ quan Trung ương đóng tại địa

phương) sử dụng làm nhà làm việc, số còn lại được giao cho các đơn vị sử dụng vào.

mục đích kinh doanh (tập trung vào các ngành: Du lịch, Thương mại )

Tuy nhiên, công tác quản lý quỹ biệt thự trong thời gian gin đây còn vướng nhiều bắt

cập như sử dung sai công năng, hẳu hết các biệt thự đưa vào sử đụng rit chậm so với

uy định, ky hợp đồng thuê nhà, thuê đt tồn tại khá nhiễu han chế, bắt cập (hỗ sơ cho

thuê nhà, hợp đồng thuê nhà, biên bản bàn giao nhà cho đơn vị thuế; giấy tờ liên quan đến việ thực hiện nghĩa vụ ải chính ) nhiều thiểu s6t big thự xây đựng không xin

phép hoặc một số công trình có phép nhưng thực hiện không đúng giấy phép xây dựng,

`VỀ nghĩa vụ ti chính (thud nhà, dt) hiện các chủ đều tư nợ chưa thực hiện, số biệt thự giao các tổ chức, doanh nghiệp quản lý cho các hộ gia đình thuê thi không được bảo

‘quan, bảo tri, duy tu nên đã hư hỏng, xuống cấp nghiêm trong, số lượng biệt thự giảmđi, kiến trúc mỹ quan bị thay đổi

“Chính vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra "Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về quỹ biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước tại thành phố Đà Let” là một vẫn đề quan trong và cắp thiết, cũng chín là đỀ tài ma tác giả chọn dé nghiên cứu thực hiện

2 Mục tiêu nghiên cứu

Xe dich nghiên cứu của dé tài là phân tích được thực trạng công tác quản ý quỹ biệt

thự thuộc sở hữu Nhà nước tại thành phố Đà Lạt, từ đó tìm ra các giải pháp để tăng

cường công tác quản lý nhà nước về quỹ biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước tại thành phổi Ba Lat, góp phần giữ vững nét đặc trưng riêng của thành phổ ngân hoa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối trọng nghiên cấu của đề tả là xem xét, phân tích một số tồn ti, bắt cập trong công

túc quản lý ừ đó đề xuất iải php tăng cường công the quân lý nhà nước về quỹ biệt

thự thuộc sở hữu Nhà nước ty thành phổ Đã Lạt

Phạm vỉ nghiên cứu của đề tải là tên địa bản thành phổ Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng,

4 Phương pháp nghiên cứu.

“Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về quản lý quỹ biệt thự trên

thể giới và ở Việt Nam.

Nghiên cứu, phân tích các tài i, văn bản pháp luật của nhà nước vỀ quỹ biệt thự thuộc ở hữu nhà nước trên địa bản thành phổ Ba Lạt

Điều tra, khảo sắt, đánh giá thục té công ác quản ý quỹ iệt thự thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lat tạ tỉnh Lâm Đồng.

“Thống kẻ, phân tích và đánh giá thực trang công tác quản lý quỹ biệt thự thuộc sở hữu nhà nước trên địa bản thành phố Đà Lạt đã thực hiện.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tién

¥ nghta khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hoa những cơ sở lý luận về nhà ở, biệt thự và công tác quản lý nhà ở thuộc sở hữu nhà nước,

Ý nghĩa thực tin: Luận văn sẽ là những tài iệu tham khảo thiết thực, có giá tri vận dụng vào công tác quản lý nhà nước vé quỹ biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước tại thành phố Ba Lat

6 KẾt quả đạt được

Bảo ồn và phát huy i sản kiến trúc, quản lý, sử dụng và khai thác hiệu quả quỹ bi

thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đẳng,

cuit giải pháp tăng cường công tác quản lý nha nước quỹ bithự thuộc sở hữu Nhà. nước trên địa bản thành phố Ba Lạt tính Lâm Đồng

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE NHÀ Ở, NHÀ BIỆT THỰ VÀ CONG

TAC QUAN LÝ NHÀ THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC °

1.1 Khái niệm về nhà ở, nhà biệt thy thuộc sở hữu Nhà nước ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm về nhà ở, biệt thự

1.1.1.1 Khái niệm cơ bản về nhà ở.

“Trên góc độ xây dựng: Nhà ở là sản phẩm của hoạt động xây dựng và không gian bêntrong có tổ chúc được ngăn cách với môi trường bên ngoài diing dé ở

“Trên góc độ quản lý kinh tế: Nhà ở là tài sản có giá tr đặc biệt đối với đời sống con là bộ phận quan trọng bảo vệ con người trước các hiện tượng tự nhiên.

Nhà ở là tai sản không thé di dời được, nó gắn liễn vưới đất, được xây dựng trên đất Sự gắn liền với đắt này chỉ vị tí của nó được phân bổ ở dau, Mã hiện nay các giao dich tên

thị trường nhà đất đô thị người ta quan tâm nhiều đến vị trí của nhà đất vỉ vị tí nhà đấti

có ảnh hưởng rit lớn đến gi trị tải sản nhà

Nhà ở là một bắt động sản có tinh bề vững, thời gin sử đụng dải, hao môn chậm Đặc điểm này có thuận lợi cho người sử dụng nhất là đối với người có thu nhập thấp , vi họ 6 khả năng nâng cắp, xây đựng mới nhà là rất kêm, Có thể xây đựng một ngồi nh có

chất lượng trung bình và sử dụng nó trong khoảng thời gian gần 20 năm mà không phải

sửa chữa lớn, trừ những duy tu bảo dưỡng nhỏ như sơn quết vôi tường, cửa.

Nhà ở là tài sản có giá trị lớn, So với các hàng hoá khác khi mua sắm thì việc xây dựng. nhà ở đôi hỏi một khoản vồn đầu tư lớn và nhất li nay giá nhà đất, nguyên vật liệuxây dựng ở các đô thị rit cao.

Nhà ở rất đa dang, phong phú cả về số lượng và chất lượng Đặc điểm này một mặt là do sự đã dang của các ting lop dan cư đô thi, mặt khác là thu nhập của din cư đô thị đã tăng lên, phong tục tập quán truyền thống từng nơi khác nhau,

1.1.12 Phân loại nhà ở

‘Theo thông tư liên bộ về phân hạng nha ở ở nước ta có 6 loại nhà gồm: biệt thy, nhà cắp

thuế là đựa vào chất lượng các bộ phận kết cầu chủ yếu và giá trị sử dung của từng ngôi

it thực

Ngôi nhà riêng biệt, có sân vườn, hàng rao bao quanh;

Kết cấu chịu lực khung, sin, trồng bằng bê tông cốt thép hoặc tưởng gach: +

+ Bao che nhà và tường ngăn cách các phòng bằng bê tông cốt thép hoặc xây gach; + Mái bằng hoặc mái ngói, có hệ thông cách âm và cách nhiệt tốt;

+ Vật iệu hoàn thiện (rit, lát ép) trong và ngoài nh tốt:

+ ˆ Tiên nghỉ sinh hoạt (bếp, xi, tắm, điện nước) diy đủ tiện ding, chất lượng tốt

tổng phải có nhất 2 phòng để ở

+ Kết cầu chịu lực bằng bê tông cốt thép hoặc xây gach có niên hạn sử dụng quy định

trên 80 năm;

Bao che nhà và tường ngăn cách các phòng bằng bé tông cốt thép hoặc xây gach; Mái bằng bé tông cốt thép hoặc lợp ngói, có hệ thông cách nhiệt tốt;

+ +Vat liệu hoàn thiện (rất, lát ép) trong và ngoài nhà tốt:

+ Tiên nghỉ sinh hoạt (bếp, xí, tim, điện nước) đầy đủ, tiện lợi, không hạn chế số ting.

Nha cấp

4+ Kết cấu chịu lực bằng bê tông cốt thép hoặc xây gạch có niên hạn sử dụng quy định trên 70 năm;

Bao che nhà và tuimg ngin cách các phòng bằng bê tông cốt thép hoặc xây gạch:

Mái bằng bê tông cốt thép hoặc mái ngói bằng Fibroociment;

Vat liệu hoàn thiện trong ngoài nhà tương đối t

+ Mai ngôi hoặc Fibroociment;

+ Vật liệu hoàn thiện bang vật liệu phô thông.

+ Tiên nghỉ sin hoạt bình thường, trang bị xí tâm bằng vật liệu bình thường, Nha cao tối đa là 2 tng.

Nha cấp

+ Kết edu chịu lực bằng gach, gỗ Niên hạn sử dung tối đa 30 năm; Tường bao che và tường ngăn bằng gạch (tường 22 hoặc 11 cm); Mãi ngôi hoặc Fibroociment;

Vat liệu hoàn thiện chất lượng thấp;

“Tiện nghỉ sinh hoạt thấp.

Nha tạm:

+ Kết cấu chịu lực bằng gỗ, tre, vau;

Bao quanh toocxi, tường đất;Lop lá, ra;

+ + +"Những tiện nghỉ, điều kiện sinh hoạt thấp.

1.1.L3 Khái ni cơ bản v nhà bệ he

Biệt thự được hinh thành từ thời ky La Mã cổ dail nơi tập trung rt nhiều các ting lớp

-quý tộc, thượng lưu Sau sự sụp dé của cộng hỏa La Mã một số biệt thy đã chuyển giao.

cho gio hội nỗ được ti sử dụng như một tu viện, sau đổ họ din dẫn hi phát iển qua các thời Trung cổ và biệt thự ra đời cho đến ngày nay.

Biệt thự ngày nay không có sự khác biệt nhiễu so với thời kỳ ra đời khái niệm biệt thự.

trong thời kỳ La Mã Bit thy vẫn được hiễu theo nghĩa đơn thuằn là là không gian sống

được xây dụng biệt lập, một căn nhà đẹp có nhiều công năng Và đúc kết lại theo nghĩa đơn giản nhất biệt thự thường được hiểu rằng là nhà ở riêng lễ có sẵn vườn, cây xanh,

thảm có, thậm chí có bề bơi, có tường rao và lỗi ra vào riêng, không gian yên tĩnh được.

tách biệt với sự dn a , náo nhiệt

Trải qua sự bình thành và phát triển những mẫu biệt thự cổ dẫn dẫn được thay đội để

phi hợp với điều kiện kinh tế của từng gia đình Và khái niệm biệt thy cũng din được

biến tấu theo ý hiểu của mỗi người, kiến trúc cũng dẫn thay đổi để phủ hợp với sự hiện

dai, do đỏ biệt thự hiện đại được ra đời.1.1.1, Phân loại nhà bit thự

Nhà bigt hr được phân lại thành các nhóm như sau:

Big he nhôm 1: Là biệt thự được xếp hạng đi ch lịch sử văn hóa theo quy định của pháp luật về di sả văn hồn biệt thự có giá íđiễnhìn về kiến trúc, nhà cổ do Hội đồng có thẩm quyền xác định và lập danh sách để trình Ủy ban nhân dân cắp tính phê duy

Biệt thự nhóm 2: La biệt thự không thuộc quy định tại nhóm một nhưng có giá tri về nghệ thuật kién trúc, lịch sử, văn hóa do Hội ding có thắm quyển xác định và lập danh sách để trình Ủy ban nhân dân cắp tỉnh phê duyét;

Biệt thự nhóm 3: Là những nhà biệt thự không thuộc biệt thự nhóm 1 và biệt thự nhóm.2

I.L2 Khái niện về nhà ở thuộc sở hữu Nhà ước

Theo quy định tại Điều 80 Luật Nhà ở 2014 thi các loại nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước

duce quy định cụ thể như sau:

4+ Nhà ở công vụ do Nha nước đầu tư xây dựng hoặc mua bằng nguồn vốn ngân sách

nhà nước hoặc được xác lập thuộc sở hữu nha nước theo quy định của pháp luật,

++ Nhà ở để phục vụ ti định cư do Nhà nước đầu tư bằng nguồn vén hoặc Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng nhà ở bằng vốn ngân sách nhà nước, công trấi quốc gia, trái phiếu, vốn sắc nhà tải tro, vốntrợ phát triển chính thúc, vén vay wu đãitín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc đầu tư xây dựng theo hình thức hợp. đồng xây dựng - chuyển giao trên diện tích đắt được xác định để xây dựng nhà ở phục vụ ái định cư heo quy hoạch được phê duyệt đ cho thuê, cho thuê mua, bin

cho người được tái định cư;

4+ Nhà ở xã hội do Nhà nước đầu tư bằng nguồn vốn hoặc Nhà nước đầu tr xây dựng nhà ở xã hội bằng vốn ngân sich nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu, vốn hỗ trợ

phát tiển chính thúc, vin vay tu đãi của các nhà tải trợ, vốn tn dụng đầu tư phát

triển của Nhà nước hoặc đầu tư xây dụng theo hình thúc hợp đồng xây dựng - chuyển

siao trên diện tích đắt được xác định để xây dựng nha ở xã hội theo quy định để cho

thu, cho thuê mua:

4+ Nhà ở cũ được đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ

vốn ngân sách nhà nước hoặc được xác lập thuộc sở hữu nha nước và đang cho ho

gia định, cổ nhân huê theo quy định của pháp uit về nh ở1.121 Nhà công vụ

Nha công vụ là nha được phân cho người đang làm việc công (thường lả người có chức.

quyền hoặc cán bộ công nhân viên chúc hoặc người có nhiệm vụ đặc thủ), dùng để ở,

tiếp khách hoặc các chức năng kbác nhằm mục đích phục vụ việc công tương xứng với

nhiệm vụ được giao dé tạo điều kiện, môi trường làm việc, sinh hoạt thuận lợi, lên ích,

sang trọng tương ứng với thể diện cần phải có của chức vụ cũng như điều kiện bảo đảm,

an ninh, giao tiếp, giữ khoảng cch với người nước ngoài, các đồng nhiệm, bạn đồngliêu, cắp dưới, dân hoặc khách cần liên hệ trong mức độ cho phép của ngân sách, nguồn.

cquỹ công sản cũng như quan niệm của Chính phủ hiện tại về nhu cầu của chức vụ.

Nhà ở công vụ là nhà ở do Nhà nước đầu tr xây dựng cho một số đổi: Cin bộ, công chức thuộc các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội được điều động, Tuân chuyển theo yêu cầu công tác mà chưa có nhà ở thuộc sở hữu của minh tại địaphương nơi đến công tác; Sĩ quan chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân duge điều động, phục vụ theo yêu cầu quốc phòng, an ninh; Cán bộ lãnh đạo của Dang, Nhà nước thuộc điện ở nhà ở công vụ trong thời gian dam nhận chúc vu.

Nhà công vụ tiêu biểu tại Đà Lạt: Vào ngày 18/01/2017, tại Phường 9, thành phố Đà Lạt, Học viện Lục quân trao nhà công vụ cho các gia đình cán bộ, giảng viên, nhân viên.

“của học viện:

Hình 1.1 Hình ảnh nhà công vụ Học viện Lục Quân ti thành phd Đã Lạt 1.1.2.2 Nhà ở để phục vụ tái dink cư

Nhà ở để phục vụ ti định cư là nhà ở để bổ trí cho các hộ gia đình, cố nhân thuộc diện

được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt ở, bị giải tòa nhà ở theo quy định của pháp

Hình ảnh nhà ở 48 phục vụ tải định cư tại Thanh phố Hỗ chỉ Minh và hình ảnh bản giao it tái định cư cho dự án Da Lạt Paradise Garden tại Di Lat:

Đối tượng thuộc diện được thuê, thuê mua, mua nhà đỂ phục vụ tái định cu bao gồm:

Hộ gia đình, cả nhân có nhà ở hợp pháp thuộc diện bị giải tỏa khi Nhà nước thu hồ đất để thực hiện dự ân vi mục đích quốc phòng, an nh, lợi ích quốc gia lợi ích công công

theo quy hoạch đã được cơ quan có thấm quyền phê duyệt; Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà.

nước thu hồi đắt ở gắn với nhà ở và phải di chuyển chỗ ở nhưng không di điều kiện được bồi thường về đắc ở theo quy định của pháp luật về đắt đại và Không có chỗ ở nào khác; hộ gia đình, cá nhân là chủ sở hữu nhà chung cư thuộc diện phải phá dỡ để cải tạo.xây dưng lai: Nhà chung cư thuộc diện phải phá đỡ để cải tạo, xây dựng lại nhà chung cot Nhà chung cư bị hư hồng mà chưa thuộc diện bị pha đỡ nhưng nằm trong khu vực phải thực hiện cải tao, xây dựng đồng bộ với khu nhà ở thuộc diện bị phá dỡ theo quy

định, theo quy hoạch xây dựng được phê đuyệt; Nhà chung cư không thuộc điện quy.

định ti các quy định trên nhưng được tit cả các chi sở hữu thống nhất phá dỡ để xây dựng lại nhà chung cư mới thông qua Hội nghị nhà chung cư theo quy định tại Điều 110của Luật Nhà ở

1.1.2.3 Nhà ở xã hội

Nhà ở xã bội là một loại hình nhà ở thuộc sở hữu của cơ quan nhà nước (có thể trung,tương hoặc địa phương) hoặc các loại hình nhà được sở hữu và quản lý bởi nhà nước,

ác tổ chức phi lợi nhuận được xây dựng với mục dich cung cắp nhà ở giá rẻ cho một

số đối tượng được tu iên trong xã hội như công chức của nhà nước chưa cổ nhả ở ổn đình người có thu nhập thấp và được cho thuê hoặc cho ở với giá rẻ sơ với giá thtrường

Hình 1.3 Dự án nha ở xã hội tại đường Huyền Trân Công Chúa — Thành phố Đà Lạt

Dé được thuê hoặc thuê mua nhà xã hội những người thuộc diện ké trên còn phải bảo thu“Chưa có sở hữu nhà ở và chưa thuê hoặc chưa thuê mua nh

dam các điều kí

sở hữu Nhà nước; đã có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích bình quân đầu

người trong gia đình đưới 8m? sản/người hoặc nhà ở tạm, hư hỏng, đột nát; có mức thu

"nhập bình quân hing tháng của hộ gia đình không vượt quá 5 lần tổng số tiền thuê nhà

{6 xã hội phải trả bảng tháng (46i với căn hộ có diện tích tôi da 6Öm” sàn) và không thấp

"ơn 4 lin số tiền thuê nha phải trả hing tháng (đối với điện tích căn hộ có diện tích tối thiểu là 30m) tính theo mức giá thuê do Ủy ban nhân dân cắp tinh quy định: thu nhập sau khi giảm trữ gia cảnh dưới 9 triệu đồng

11.24 Nhà ở cũ được đầu tự xáy đụng bằng vẫn ngân sách nhà nước hoặc có ngudn sốc từ vẫn ngân sách nhà nước hoặc được xác lập thuộc sở hitu nhà nước và đang cho"hộ gia đình, cá nhân thuê theo quy định của pháp luật vé nhà ở

Đổi tượng được thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 này là người dang thực tẾ sử dụng nhà ở và có nhụ cầu tiếp tục thuê nhà ở đó, bao gồm đối tượng được bố trí sử dụng nhà ở từ trước ngày 27 thing 11 năm 1992 (ngây ban hành Quyết định số 118/TTg của Thủ tướng Chính

phủ về giá cho thuê nhà ở và đưa tiền nhà ở vào tiền lương) và các đối tượng được bổ

trí nhà ở theo quy định tại Khoản 1 Điều 61 của Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày20/10/2015, trừ trường hợp chiém dụng nhà ở trái pháp luật.

"Người thuê nhà ở cũ phải thuộc một trong các trường hợp sau diy:

+ Trường hợp đang thực tế sử dụng nhà ở, có hợp đồng thuê nha ở và có tên trong hợp.

đồng này thì không phải ký lại hợp đồng thuê nhà, trừ trường hợp hợp dng thu nhà

ở hết han và các bên phải ký lại hợp đồng theo quy định;

+ Trưởng hợp đang thực tế sử dụng nhà 6, không có hợp đồng thuê nhà ở nhưng có “quyết định, van bản phân phối, b tí nhà ở và có tên rong quyết định, van bản này thì phải làm thủ tục ký hợp đồng thuê nha ở với đơn vị quan lý vận hành, nhà ở; 4+ Trường hợp dang thực té sử đụng nhà ở, cổ hợp đồng thuê nhà ở nhưng không có tên

trong hợp đồng này và nhà ở này không có tranh chip, khiếu kiện thì được ký hợp.

đồng thuê nhà với đơn vi quả lý vận hinh nhà ở theo quy định tại Điều 60 của Nelđình 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015;

4+ Trường hợp đang thực té sử dung nhà ở, có quyết định, văn bản phân phối, bổ tí nhà ở nhưng không có tên trong quyết định, văn bản này và nhà ở này không cổ tranh

chấp, khiểu kiện thì được ký hợp đồng thuê nhà với đơn vị quản lý vận hành nhà ở

theo quy định tại Điều 60 của Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015

++ Trường hợp chiếm dung nha ở trái pháp luật thì bị thu hồ; việc thu hồi nhà ở này

được thực hiện theo quy định tại Điều 45 và Điều 46 của Nghị định 99/2015/NĐ-CP.

ngày 20/10/2015.

1-13 Khái niệm về nhà biậtthự thuộc sở hữu Nhà nước

Nha biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước là nha biệt thự do cơ quan nhà nước quan lí (được.

tao lập bằng nguồn vẫn ngân sich của nhà nước hoặc có nguồn gốc sở hữu khác được

cchuyén sang sở hữu nhà nước theo qui định pháp luật), được bổ trí cho thuê để ở, làm

nhà ở công vụ hoặc các mục đích khác theo qui định của pháp luật.

Đối với nhà biệt thự thuộc sở hữu Nha nước phải được quản lí theo đúng qui định về

‘quan lí nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, tai sản thuộc sở hữu Nhà nước.

“Các tranh chấp về quyền sử dụng trong nha biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước do cơ quan

Sở Xây dụng có trách nhiệm hướng din đơn vị quản ý quý nhà ở, nhà biệt thự thuc si

hữu Nhà nước tđịa ban và xây dựng các kế hoạch khai thác, sử dung qui nhà biệt thựthuộc sở hữu Nhà nước đảm bảo có hiệu quả, tránh lang phí để trình ủy ban nhân dân cấp tinh thông qua trước khi thực hiện triển khai.

Hình 1.4 Hình ảnh nhà biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước.

1:2 Tổng quan về công tác quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước trong nước trên thế giới

1.3.1 Tổng quan công tác quản lý nhà ở, biệt thự thuộc sở hiữu nhà nước tại ViệtNam

12.1.1 Quân lý nhà ở và đi sản ở Hà Nội

“Trong tổng thể các giá trị cổ khu thành cổ, khu phố cũ, các làng cỏ thi khu 36 phổthành phường là một quan th đi sản đô thị có giá tị lịch sử tiêu biểu cho quá trình

và phát triển của Thủ đô Hà Nội có diện tích 82 ha, cũng là nơi có mật độ công trình di tích cao nhất cả nước với day đủ các loại hình tôn giáo, tín ngưởng: đỉnh, đền, chia, hội ‘quan, miu, am thuộc phần lõi khu trung tâm dé thị Hà Nội có những đặc điểm va giá

trị riêng

Bước vio thời ky đổi mới kính tế, công tác bảo tôn khu phố cổ cũng được đặt ra, đến

những năm 1993-1998 các dự án nghiên cứu, các quyết định quan trong của các cấp

chính quyển từ Trung ương đến địa phương đặt tiễn đề và nỀn mồng cho bảo tổn khu phố cổ:

UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định quản lý xây đựng và bảo tôn khu phố cổ Hà Nội tai Quyết định sé 3234/QD-UB ngày 30/8/1993.

Bộ Chính tr đã có chỉ dao đối với công tắc bao tồn, tôn tạo khu phố cổ: "Việc bảo tồn Phố cổ lien thiết nhưng phải xem xét xác định phạm vỉ ảo tổn hợp ý Giữ mặt ngoài sắc khu phố này, những cảnh quan, dáng vẻ kiến trúc đặc trưng của KPC, Mặt khác,

phải cải tạo, nâng cao điều kiện sống và kim việc bên trong các khu phố nay theo kip

mức sống văn minh, hiện đại" tại Thông báo số 72-TB/TW ngày 26/5/1994 của Bộ “Chính trị khi cho ý kiến về quy hoạch, xây dựng Thủ đô Hà Nội

“Các nghiên cứu về phổ cổ Hà Nội do cáwu

tổ chức nước ngoài tài trợ: Sena coporation & TD nghiền cứu Dự án Phổ cổ Hà Nội - Cải thiện đều kiện sống, ảo tn không gian i SIDA/SWECO (Thụy Điễn) nghiền cứu dắt án Quy hoạch, bả tồn và phát tiể "khu vực 36 phố phường Hà Nội" Giảm mật văn hóa vàing cao tiểm lực kinh tế phí

“độ dân số, cải thiện điều kiện nhà ở và bảo tồn cầu trúc nhà dng, cầu trúc đường phố và 8 xuất một số giải pháp kiến trúc,

Bộ Xây dựng phê duyệt Quy hoạch bảo vệ, tôn tạo và phát triển KPC Hà Nội tai Quyết định số 70/BXD/KT-QH ngày 30/3/1995

Tổ chức SIDA/SWECO (Thụy Điển) nghiên cứu cải tạo thí điểm và phát triển một 6 phố Hàng Đào ~ Chu Gỗ ~ Dinh Liệt ~ Gia Ngư vào năm 1995 và các cơ quan, ổ chức, cánhân trong nước tiếp tục có nhiều dự ấn nghiên cứu,

Trên cơ sở nghiên cứu và thực tế hoạt động, UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết định thành lập Ban quản lý dự án cải tạo thí điểm KPC — Khu Phố cũ Hà Nội ti Quyết định

số 857/QĐ-UB ngày 15/4/1995 thực hiện công tác khảo sát, tập hợp sổ liệu và lập kế

hoạch cho việc quản lý và bảo tổn Phổ cổ,

Đến năm 2004, Bộ trường Bộ Văn hóa thông tin đã có Quyết định số 14/2004/QD-BVHTT xếp hạng Di tích lịch sử Quốc gia ~ Khu phố cỗ Hà Nội Khu phé cỗ Hà Nội duge thực hiện bảo tồn KPC Hà Nội theo Luật Di san văn hetheo đồ một số kiến trúc51 Hãng Bạc, 135 Hãng Bạc, 105 Hàng Buỗm và tuyển phố di bộ Hing Dio đến Ding Xuân gin với chợ đêm Đồng Xuin được đưa vào khai thác

truyền thống được trùng tu (Nhà số 19 Hàng Đồn;

UBND TP có Quyết ịnh số 3414/QĐ-UBND chuyển Ban quản lý Phố cổ Hà Nội trực thuộc UBND quận Hoàn Kiểm quản lý điều hành Ban Thường vụ Quận ủy Hoàn Kiểm đã tập trung chỉ đạo, cảng cố bộ máy và dành mọi nguồn lực cho Ban quản lý Phố cổ Ha Nội hoại động, đáp ứng kịp thoi nhiệm vụ trước mắt do Thành phổ giao.

Nei 2712/2008, UBND Thành phổ có Quyết định số 732/QĐ-UBND xác định lại chức

năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Ban quản lý Phố cổ Hà Nội với 03 phòng: Phong,

Hành chính ~ Tuyên truyền và Hợp tác quốc tế: Phòng Quy hoạch Kiến trúc và Nghiên ‘itu khoa học; Phòng Quản lý dự án

‘Qua phân tích trường hợp bảo tổn khu phổ cổ cho thấy: công tác bảo tổn phái được nhận thức, pháp lý hóa từ các cấp chính quyển: Xác định khu vực bảo tồn đô thị theo quy hoạch đô thị; quyết định công nhận di tích của cấp có thẩm quyền theo Luật Dĩ sản văn ba; ác nghiên cứ, đánh gd ác giá tị ich sử, văn hóa, giải pháp bảo tồn cũa các cơ quan, tổ chức, cá nhân tong và ngoài nước Đặc th tổ chức bộ máy rực thuộc chính quyển cấp huyện (Ban Quản lý)

Hình 1.5 Sơ đồ Bộ máy tổ chức Ban quản lý phd cổ Hà Nội

1.2.12 Quản lý nhà ở và di sản ở Hội An

Theo ông Trung ông Nguyễn Chi Trung, Giám đốc Trung tâm Quản lý bảo tồn Di sản Hội An: "Hội An đã tận dụng tốt các yêu tổ *Thiên thời, địa lợi, nhân hô;để phục vụ.

cho công tác quan lý, bảo tôn và phát huy di sản trên địa bản, Nếu thiểu mội trong những

yếu tổ này thi Hội An khó làm được, Bởi nếu có quyết tâm mi người din Thành phố

(TP) không ng ho thi chính quyển và ngành chức năng không làm được; còn nếu người

<n ủng hộ ma không có chủ trương, quyết sách đúng thi cũng không thành công; hoặc nếu giữa chính quyền va người dân đã cũng đồng thuận nhưng không đủ kiến thức, kỉnh nghiệm, nhất là sự trợ giúp về chuyên môn của các chuyên gia, tổ chức ngoài nước thi cũng không thé đạt được thành tu như hôm nay Tờ đó, TP biển những gi tị của di

sản thành du lịch Du lịch trở trành thé mạnh, mở ra hướng đi diy triển vọng cho TP.”

Để đạt được nhưng kết quả như vậy, có thể thấy được Thiên thời dia lợi, nhân hỏa của‘TP Hội An như sau:

3) Hội An mang sẵn trong mình di sản văn héa do cha ông đ lại và không bị ảnh hưởng chin ranh tàn phá, không giống như hành cổ Quảng Trị hay cổ đô Huế.

Đ) Các chuyên gia rong va ngoài nước giàu kinh nghiệm quan tâm giúp đỡ ©) Sự đồng lòng, ủng hộ của người dân.

đ) Hội An hiện có.

tu bổ, sử đụng khu phố cỏ: quy ché về tật tự kinh doanh; quy chế v8 biển hiệu quảng n 06 quy chế quy định từng lĩnh vực như: Quy chế về quản lý,

cáo; quy chế về tham quan, du lịch; quy chế vẻ hoạt động du lịch trên sông; quy ché sắc cơ chế phối hợp quản lý đ sản Các quy ché nấy quy định, chỉ phối cơ ch quân lý,

sử dụng di tích; quy định việc buôn bán, làm du lịch trong di tích; quy định các hạng.

mục sửa chữa, thời gian cho phép sia chữa các di ch, hất là những đi tích hạng 1hạng 2 và cả hạng đặc iệt

©) Chính quyền TP Hội An đã bạn hành mộ

từng nội dung, lĩnh vực, đặc biệt là chỉ tiết im nang” để các chủ di ích căn cử thực hiện Trong "cấm nang” này đã chỉ tid

từng ngôi nhà cổ thuộc hang nào, thuộc khu vực nào, khí muốn sửa thì được sửa những, gì, hạng mục nào; thời gian sửa chữa; thời gian cắp phép bao lâu.

1) Chính quyền và ngành chức năng của TP thưởng xuyên điều tra, thông ke, phân loại di sản để công khai

#) Giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan đến cấp phép sửa chữa các hang mục trong khu vực di sin đều qua Văn phòng “Một cửa", “Một cửa liên thôn" Người dân, nhất là các chữ sỉ sản có quyển được hưởng các quyền lợi cũng như trách nhiệm

theo quy định trong các quy chế ban hành.

1.2.1.3 T Quản lý nhà ở và di sản ở Lâm Đẳng

“Công tác quản lý và phát triển nhà ở của tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua đã được “Tỉnh ủy, UBND

lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện trên cơ sở quy hoạch chung xây dựng đô thị của p ủy, chính quyền địa phương quan tim h, các ngành liên quan,

tỉnh và quy hoạch được duyệt của từng địa phương; nhà ở được thiết kế, xây dựng hai hoa theo quy hoạch, bio dim cảnh quan đô thị và phong phú vé mặt kiến re

UBND tinh ban hành Quyết định số 1659/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tinh v8 việc phê duyệt Chương tình phát tiễn nhà ở trên địa ban tỉnh giai đoạn 2011-2020.

Và Văn bản số 7850/KH-UBND ngày 20/11/2017 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc

phát triển nba ở tinh Lâm Đồng giai đoạn 2017 ~ 2020

Việc phát triển nha ở được thực hiện đồng bộ với xây dựng, hoàn thiện hệ thống hạ ting

kỹ thuật Triển khai các dự án phát triển nhà ở và ban hành các cơ chế chính sách khuykhích người dân tự đầu từ xây dựng nha ở;

“Trong những năm qua, mặc đủ còn nhiều khó khăn nhưng tinh Lâm Đồng đã hết sức «quan tâm đến vin d& phát iển nhà ở cho nhân dân: cúc đề én phát triển nhà ở đã được triển khai thực hiện đồng bộ và đã đạt được những kết quả nhất định:

4+ VỀ nha ở xã hội: trên địa bản tỉnh triển khai thực hiện các dự ân phát triển nhà ở và

chỉnh trang đô thi, xây dựng mới để phục vụ tii định cư và giải quyết nhà ở cho các.

ối tượng xã hội

+ VEE án phát triển nhà ở cho học sinh, sinh viên: Đã triển khai xây dựng 03 khu ky túc xd sinh viên, gồm: ky túc xá sinh viên Lâm Đồng tại tường Đại học Quốc gia thành phố Hỗ Chí Minh, đáp ứng chỗ ở cho 450 sinh viên là người Lâm Đồng dang

học tập tại thành phố Hồ Chí Minh; Ký túc xá sinh viên trường Đại học Đà Lạt, đáp,

cho khoảng 2.000 sinh viên Khu ký

phố Đà Lat, khi hoàn thành dự án có thé đáp ứng chỗ ở cho khoảng 14.000 sinh viên,

ứng xả tập trung tại phường 7 thành

đến nay đã hoàn thành 02 khối nhà đáp ứng chỗ ở cho khoảng 2.000 sinh viên 4+ VỀ thực hiện DỀ án phát tiễn nhà ở cho người thu nhập thấp: Tỉnh đã cổ chủ trương

đầu tr 05 dự án nhà ở cho người thụ nhập thấp tai các đồ tị, rong 46 tg thành phố "Đã Lat 05 dự ân thành phd Bảo Lộc 01 dự én và huyện Bao Lâm O1 dự án; tổng quy

mô của các dự án này khoảng 18 ha, điện ích sản xây dựng 43.519 m? với 1.086 căn

++ Nhà ở Công vụ: Nhà ở công vụ tip trung chủ yéu li nhà ở cho giáo viên Trongthời gian qua trên địa bàn toàn tỉnh đã xây dung 464 căn phòng, diện tích trùng bình 24m iphòng với tổng kinh phi 50,636 tỷ đồng, trong đó nguồn trấi phiểu chính phủ.

20,465 tỷ đồng, nguồn ngân sách 30,171 tỷ đồng.

+ Về nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp: Tại 2 khu công nghiệp.Lộc Sơn và Phú Hội đã dành quỹ dit dé phát triển xây dựng nhà ở cho công nhân

Tuy nhiên, trong thời gian qua nhu cầu nha ở cho công nhân không nhiều Mặc khác, việc sử dụng công nhân lao động tại 02 khu công nghiệp này tập trung chủ yếu lao

động tại địa phương, nguồn vốn đầu tư cho phát triển nhà ở hạn chế Vì vậy, việc

"khai thực hiện các dự án nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệpnày chưa triển khai.

1.2.2 Tổng quan công tác quản lý nhà ở, biệt thự thuộc sở itu nhà nước trên thể

1.2.2.1 Tại Nhật Bán

[hit Bản, nơi có 18 di sin văn hồa thé giới, việc bảo tồn gắn với phát triển du lịch để đảm bảo được sự bền vững Tắt cả công trình quản thể lịch sử đều được bảo hộ theo luật "bảo tn đền chủa cổ, tuy nhiên đổi tượng áp dụng mở rộng ra cả làng mạc lịch sử và nhà dan lân cận Với những ngôi nhà cỗ mang nhiễu đặc trưng văn hóa truyền thống thì việc quan lý, tu sửa do chủ sở hữu hoặc ổ chức quả lý tin hành nhưng được nhà nước hỗ

trợ về mặt tài chính.

Để tạo nguồn tài chính ngoài vin công cho các dự án bảo tn tôn tạo, ngoài nguồn thu teh ừ du eh, Nhật Ban còn đưa ra một số chính sch pháp luật khôn Kho để wy quỹ

từ các nhà ầu tư bất đông sản tư nhân Nỗi bật nhất là hệ thống khu vực với hệ số sử ‘dung đất ngoại lệ (Exceptional Floor Arca Ratio Zone Sytem) thuộc hệ thống quy hoạch đô thị của Nhật, được đưa ra vào năm 2000, Điểm đặc sắc của hệ thông mới là cho phép cchuyén đổi hop pháp những chỉ tiêu sử dung đất không dùng tới ở các công trình di sản

(thug là thấp ting và mật độ xây đụng thấp) sang các công trình thương mại cao ting

Đổi hi, chủ đầu tư các công trình kế xa này phải trả tiền "mua" những chỉ tiêu dư thửa,và khoản tiđ được dùng đầu tr cho việc bảo tồn, trùng tu hay ton tạo di sản HỆ thống chính sách mềm déo này lần đầu được áp dụng cho việc bảo tổn tòa nhà

Marunouchi thuộc nhà ga Tokyo và dự án nâng cấp khu vực nha ga Tokyo Nó đã giúp.

gây quỹ cho dự án tu tạo công trình di sản kiến trúc nhà ga Tokyo bằng việc đánh đổi 700% trong tổng số 900% là giá trị hệ số sử dụng đắt cho phép ở khu vực này thông qua một dự ân chuyển nhượng quyền xây dựng phát iển (Transfer of Development Rights)

được hoàn thành vào năm 2012 Những mô thức này rất đáng tham khảo nhưng ông.

Kiên nhận định: "Điều cốt yêu chúng ta cần có lúc này là những đổi tá công-tư PPP cỏ “tâmvà "tằm ”, [4]

ÔẬ, Định hướng báo lên guy i sân bit bực

cha sở hou có

chuyên go quyền sơ hôn tạm thot hoặc lu di)

Hình 1.6 Đề xuất mô trúng gian Nhà nước trong điều phối/ kết sản [1],

khai thác di

1.2.2.2 Tại Singapore

Mo hình bảo tổn có sự tham gia của cộng đồng ở Singapore như một vi dụ tốt v8 vai tro

đẳng hành của Nhà nước và giới chuyên môn cùng với người dân trong bảo tổn chính

ngôi nhà của họ Mô hình hợp tie công — tư cổ thể thúc diy mạnh mẽ vige bảo tồn và

tôn tạo một cách hợp lý vả “win-win” (các bên cùng có lợi) đo chính sách mềm dẻo vi

thỏa hiệp giữa nhiễu môu thuẫn lợi ch, huy động được nguồn tải chính tốt tử khối hư

nhân, từ đó đảm bảo tinh bén vũng về kính tế cho di sản trong khi inh bằn vững văn "hóa vẫn được dim bảo.

Minh 1.7 Mô hình bảo tồn có sự tham gia của cộng đồng ở Singapore [1]

1.3 Thực trang công tác quản lý nhà ở, biệt thự thuộc sở hữu nhà nước hiện nay1 Thực trang công tác quản lý nhà ở thuộc sở hữu (Nhà nước

Theo Bộ Xây dựng, tổng quỹ nhà công vụ hiện nay là 315.280 m2 sin, bao gồm 49 biệt thự, 6.377 căn hộ và nhà ở một ting Trong đó, quỹ nhà của các cơ quan trung wong quan lý là 198.091m2, nhà ở công vụ của các địa phương lả 117.189 m2 Quỹ nhà ở của sắc cơ quan trung ương bao gm 42 biệt thự, 4.890 căn hộ và nhà ở một ting, trong đói có 100 căn được mua mới từ quỹ nhà ở thương mại để làm nhà ở công vụ Số lượng nhà ở công vụ cia các cơ quan trung ương tập trung nhiều nhất vào Bộ Quốc phòng (khoảng: 3.000m2) và Bộ Công an (khoảng 67.0002) [4]

"Nhà công vụ, theo quy định của pháp luật là loại tai sản công, thuộc quyển quản lý của 'Nhà nước Nhà nước dùng ngân sách để chi trả những chi phi trong qua trình cán bộ

công chức đương chức có nhu cầu và đủ điều kiện sử dụng Khi cán bộ công chức nghỉhưu có nghĩa tải sản Ấy phải được hoàn trả để tiếp tục sử dụng theo quy định.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dung nhà ở cô:

tại: Luật nhà ở 2005, Nghị định 71/2010/NĐ-CP hướng dẫn Luật Nhà ở, Nghị định.

34/2013/NĐ-CP về quản lý và sử dụng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, Quyết định

.09/2008/QĐ-TTg quy định nguyên tắc thiết kế va tí

‘Thong tư 16/2010/TT-BXD hướng din Luật nhà ở Gin đây, có Luật Nhà ở 2014; Thông

tr 01/2014/TT-BXD; Thông tur số 09/2015/TT-BXD hướng dẫn quan lý sử dung nhà ở

vụ được quy định

chuẩn sử dụng nhà ở công vụ,

công vụ [5]

“Các van bản trên đều yêu cầu cán bộ, lãnh đạo được thuê nhà ở phải trả li nhà cho đơn vị quản lý, vận hành nhà công vụ trong thời han ba tháng tir khi “không còn nhu cẩu sử dmg, không côn tiêu chuẩn thuê nhà công vụ, không còn giữ chức vụ lãnh dạo, khi chuyễn công tác đi nơi khác ", đồng thời cũng quy định rõ họ "không được chuyển đổi hoặc cho thuê lại đưới bắt kỳ hình thúc nào"

Tuy nhiên, các quy định pháp luật edn thiếu, chỉ quy định chung chung Cụ thể, đơn vị quản lý nhà ở công vụ chỉ có quyết định giao nhà ở công vụ mà không có hợp đồng thuê nhủ, không quy định về việc thuê, giá thuế cụ thể, thời hạn thuê nhủ ở công vụ ) đọ

vậy việc thu hồi nhà ở công vụ của các cán bộ lãnh đạo của các Bộ, ngành thành pho

trực thuộc Trung ương khi bốtiêu chun nhà ở công vụ gập khó khăn Mặt khác, quy định về giá thuê nhà ở công vụ chưa được thống nhắt, nơi t

theo quy định của Quyết định số 118/TTg ngày 27/11/1992 của Thủ tướng Chính phủ. về xóa bộ chế độ bao cấp nhà ở, đưa tiễn nhà vào lương, nơi thì áp dụng Nghỉ định số i áp dụng

90/2006/NĐ-CP, trong đó quy định giá thuê nhà ở công vụ bằng 10% tiễn lương và phụ cắp (nếu c6) I5]

Một thực trạng nữa là giá thuê nhà ở công vụ không đủ cho chỉ phí quản lý vận hành,

bảo tr và quản lý cho thuê, do vậy nhà nước vẫn phải b kinh phi để quan lý vận hànhvà bảo tí, Từ đó dẫn đn tình trạng nhà ở công vụ xuống cấp, người sử đụng nhà ở công

vụ phải tự bỏ tiên để chỉ phí cho việc sửa chữa cải tao, te trang bị những nội thất thi

yêu nên họ không dễ dàng trả lại

Việc các công chức được giao/cho thuê nhà công vụ nhưng khi hết công vụ hoặc về hưu.mà không trả nhà có thí

tại điểm đ khoản 2 Điều 34 Luật nhà ở 2014: “Tra lại nhà ở công vụ cho Nhà nước khili không chỉ chây ÿ thiểu ÿ thức mà côn vi phạm quy định

không còn thuộc đối tượng được thuê nha ở hoặc khi không cỏn nhu cau thuê nha ở công.

‘vu hoặc khi có hành vi vi phạm thuộc dign bị thụ hồi nhà ở theo quy định cia Luật này trong thời han không quả 90 ngày, kể tử ngày nhận được thông báo của cơ quan quan lýnhà ở công vụ”: [5]

Hiện nay chưa có quy định rõ rằng hoặc có các chế tvụ Vi

về sử dụng nhà công vụ được coi là vi phạm quy định của Luật nha ở và được xử lý theo

‘quy định tại điều 179 Luật Nhà ở Mức độ xử lý từ hành chính đến hình sự, tuỳ thuộc

vào mức độ vi phạm.

đối với việc chây ÿ trả nhà công,ệc không tuân thủ quy định tra nhà khi về hưu hoặc không còn đáp ứng yêu cầu

“Tuy nhiên việc áp dụng này trên thực tế rất khó khăn do cần bộ công chúc được bổ tr

nhà cổ chức vụ quyển hạn nên còn nhiều né nang Mặt khác như đã để cập là chưa có

chế tải cụ thể đối với hành vi này, Do vậy, cần eụ thé hoá hành vi và có chế tải là điều

cẩn thiết nếu cơ quan chức năng tiến hành sửa luật hoặc ban hành văn bán dưới luật “Thực tế, trong những năm qua, việc các quan chức, cán bộ đã nghỉ hưu nhưng không trả

lại hoặc chậm tr€ ban giao lại nhà công vụ không hề thiếu, Có trường hợp kéo đài bàn

"bàn giao 1 năm, có trường hợp đã nghỉ hưu 3 năm nhưng chưa bin giao nhà với đủ loạilý do: chưa nhận được thông báo, đã bản giao miệng do không nắm được thủ tục, đang, chờ chuyển nhà thậm chí có người giữ lại, chậm bản giao để nhà xuống cắp đễ được hóa giá.

Sau này, Luật Nhà ở 2014 một lin nữa khẳng định nhà ở công vụ không được bán cho người dang thuê, Nếu hóa giá là không phủ hợp và không đúng luật Muốn hóa giá phải sửa Luật, Chính sách nhà ở công vụ xây dựng ra là tuyệt đổi không được bản, Nếu bán ly đâu ma nhà bán cho cần bộ vi quỹ nhà công vụ Í |6]

Đặc biệt gin đây nhất, Bộ Xây dụng vừa ky loạt thông bio gửi 12 cựu quan chức yêu clu trả lại nhà công vụ của Chính phủ tại chưng cư CTI-CT2, khu đồ thị Yên Hòa, Cầu “Giấy, Hà Nội Điều đáng nói, thông báo đôi nhà đã được Bộ Xây dựng gửi tới 12 cựu

‘quan chức này từ 2-3 lần nhưng họ vẫn chưa trả lại nha công vụ |4]

Hình 1.8 Nhà ở công vụ CT1-CT2 Khu đô thị Yên Hòa, Cầu Giấy, Hà Nội, có 76 nhàcông vụ cho thuê,

1.3.2 Thực trạng công tác quan lý di sẵn biệt thự thuộc sở hiểu Nha mước

‘Quy biệt thự đa số có từ cuối thể kỹ 19, do người Pháp xây dựng Sau năm 1954, quỹ

nhà biệt thự này được Nhà nước tiếp quan và thực hiện các chính sách cải tạo xã hội chủ

nghĩa về nha 6, công tw hợp doanh, quản lý đất dai, nhà vắng chủ 7] Những công

trình này được các chuyên gia trong và ngoài nước đánh giá mag đậm dẫu én một thoi

kí phát triển và mang đặc trung kiến trúc, nghệ thuật, cảnh quan lịch sử.

Nhưng trước những biển động của tinh hình kinh tế xã hội, vải năm trước, trong thời

điểm thị trường bit động sản sôi động, nhiều người có ti đã mua gom'

và chúng quanh khu vực phố cổ Đã có nhiề căn được chuyên nhượng, sng tên đội chủ và vi lợi ich kinh tế mà nhiều chủ mới đã phá đi xây dựng lại "hoành tráng" theo kién trúc hiện đại, làm mắt đi những giá t vốn cổ của biệt thự cũ Trước tính hình đó, ChinPhú đã kịp thời ban hành Thông báo số 348/TB-VPCP thing 12/2009, chỉ đạo đừng

ngay việc phá các nhà biệt thự cũ và xây dựng các nha cao ting trong khu vục trung,tâm, Gần như ngay lập tức, nghiêm lệnh của Thủ tướng đã chặn đứng "đợt sing phá dỡ biệt thự xây đựng cao ốc, đồng thỏi, làm tan vỡ giấc mộng thay thé bit thự bằng

những khu trung tâm thương mại bay văn phỏng cho thuê hoành tráng ở giữa khu trung.

tâm của nhiều đại gi bắt động sin [8]

Hiện nay, theo thống ké mới nhất Hà Nội có 1.253 biệt thự cũ xây dựng trước năm 1954

1, Hai Ba Trưng, Dong Đa; TP Hồ Chi Minh có khoảng 1.300 nhà ở cũ (Xây dựng trước 1975) có giá tr vb kiến trúc, nghệ trên địa ban các quận Ba Dinh, Tây Hỗ, Hoàn Ki

thuật, cảnh quan, lch si, văn hóa Trong đỏ tập trung ở khu vực quận 1 vi quận 3 (StiGon et, quận 5 và quận 6 (Cho Lớn cũ), quận Bình Thạnh, Phố Nhuận vi Gò Vấp (Gia Định cũ) [9]; tinh Lâm Đồng có hơn 1000 biệt thự, trong đó có 162 biệt thự thuộc sở hữu Nhà nước rên cơ bản, quỹ bit thự tai các địa phương trên đều được hia Lim 3

nhóm, trong đồ nhóm 1 và nhóm 2 thuộc nhôm bit thự phải ảo tổn

Mặc dù đã có, Quốc hội, Chính Phủ, Bộ đã có những Luật, Nghị định, thông tư, nghị

định nhưng vẫn có nhiều sai phạm xây ra trong công tác quản lý biệt thư, có thể kẻ đến

như: sửa chữa, phá bỏ xây mới biệt thư cũ nhưng không xin phép hoặc chính quyền địa.

phương cắp phép xây dựng nhưng không xin phép Thành phố, chính phủ; công tác rà soát phân loại biệt thự có nhiều sai sót, rất nhiều biệt thự bi đưa ra khỏi nhóm cẩn bảo tồn

Năm 2014 tại Hà Nội, có đến 312 biệt thự bị loại bỏ khỏi Quy chế quản lý, sử dụng do

thự đồkhông còni bảo tồn, tôn tạo, 132 biệt thự đã bị phá đỡ Lý do, những bi

thuộc diện “da bị xây dựng mới; bị phá đỡ, cải tạo, xây dựng lại một phần; biển dạng, xuống cấp nghiêm trọng; biệt thự xây đựng sau năm 1954; nhà mặt phố trước đây bị xác định nhằm là biệt thự: một số trường hợp bị nhằm địa chi [10] Qua thanh tat soát lại 312 biệt thự này thi có 63 biệt thự tự phá đỡ, xây mới cơ quan quản lý không có hd sơ, dạng hoàn toàn và

thự báo cáo Ti khôngtm thấy nhưng thực té đã ìm thấy; 48 biệt hự báo cáo đã phá đ, Không xác định được thời điểm xây dựng; 19 biệt thự báo cáo là

xuống cắp nghiêm trọng nhưng không có hỗ sơ đánh giá, thẳm định chất lượn

xây mới nhưng trên thực tế vẫn còn là biệt thự (16 biệt thự vẫn còn; 35 biệt thự chỉ sửa

chữa, cơi nói, nang ting); 45 nhà (biệt thự) báo cáo không phải la biệt thự thi thực tế có

§ nhà là

Hình 1.9 Biệt thự sơ 20 Trần Hưng Dao, 2 mặt tiền được đưa ra khỏi danh mục quan

lý biệt thự cũ xây dựng trước năm 1954

Hình 1.10 Biệt thự 68-70 Thợ Nhuộm tự ý lắp dựng khung thép trong khuôn viên biệtthự

‘Tai TP Hồ Chi Minh số lượng biệt thự ít hơn nên được quan tim và quản lý chặt chế hơn Chủ các biệt thự cũ này phải giữ nguyên hình dáng kiến trúc bên ngoài, cấu trúc

"bên trong, mật độ xây dựng, số ting và chiều cao Không được phá đỡ néu chưa hư hỏng

nặng hoặc có nguy cơ sụp đổ theo kiếm định của Sở Xây dựng Trường hợp phải phá dođể xây đựng ạ th phi theo đóng kiến rác ban đầu, sử đụng đóng vt liệu, mật độ xây amg, số tằng và chiều cao của biệt thự cũ (11)

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 1, tác giả khái quát được tình hình nhà ở, biệt thự thuộc sở hữu nhà nước tại‘Viet Nam nói chung và tại Lâm Đồng nói riêng VỀ cơ bản, nhà ở thuộc SHNN bao nhà ở xã hội, nhả công vụ, nhà tái định cư đều có ngồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước Biệt thy cũng cũng là một dạng nhà ở nhưng lớn hơn về quy, mô diện tích. Biệt thự thuộc SHNN được chia làm 3 nhóm, về cơ bản công tắc quản lý cũng như quản lý đối với nhà ở thuộc SHNN Tuy nhiên, trong 3 nhóm biệt thự thuộc SHNN có 2 nhóm.thuộc diện di sản cần được ban tồn nên trong công tắc quản lý biệt thự cin quan tâm đến vấn dé bảo tổn và phát huy giá gi di sản.

'CHƯƠNG 2 ‘CO SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ Ở, NHÀ BIỆT THỰ TRONG CAC ĐÔ THỊ

24 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý nhà ở, nhà biệt thự ở Việt Nam

3.1.1 Hệthống văn bản cấp Nhà nước

3.1.1.1 He thẳng Luật thị hành

Luật Nhà ở: 65/2014/QH13 ngày 25 thang 11 năm 2014 của Quốc hội nước cộng hoaxã hội chủ nghĩa Việt Nam.

2.1.1.2 Hệ thống Nghị định

Bảng 2 1 Hệ thống các Nghị dinh dang hiện hành

Ngày ban.

STT| SốNgh aby Nội dung chính

Nghi định về Quy định chỉ tiết và hướng

Ban hành quy chế quản lý, sử dụng nhà

phủ quy định chỉ wt và hướng din th hành một số điều của luật nhà ở.

Hướng dẫn thực hiện một số nội dung của

Hướng dẫn về quản lý số tiền thu được từ cho thuê, cho thuê mua và bán nhà ở thuộcsử hữu nhà nước; thanh toán tiên chênhlệch khi thuê nhà ở công vụ và quản lýtiên thu được từ cho thuê nhà ở công vụ theo quy dịh tai Nghị dịh số 99/2015/NĐ-CP ngây 20 thing 10 năm 2015 của Chỉnh pha quy định chỉ tết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật11 năm 2015 của Chính phủ về xây đụng, quản lý và sử dung hệ thống thông tin về nhà và thị tường bit động sản.

Sửa đổi, bổ sung một số quy định của

Thông tư số 10/2015/TT-BXD ngày 30

thắng 12 năm 2015 của Bộ Xây dựng quy định việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quản lý vận hànhnhà chung cư, Thông tư số 11/2015/TT-BXD ngày 30 tháng 12 năm 2015 của BộXay dựng quy định việc cấp chứng chỉbảnh nghề môi giới bắt động sản; hướng,

dẫn việc dio tạo, thức

hành nghề môi giới

bảnh san giao dịch bat động sản, việcthành lập va tổ chức hoạt động của sảngiao dich bất động sản và một số quy địnhcủa quy chế quản lý, sử dụng nhà chungcư bạn hành kim theo Thông tư số