Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘNÔNG NGHIỆP VÀPTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGÔ NHẬT QUANG

GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN THÀNH PHO ĐÀ LAT.

TINH LAM DONG

LUAN VAN THAC ST

NAM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘNÔNG NGHIỆP VA PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI.

NGÔ NHẬT QUANG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ‘TREN DIA BAN THÀNH PHO ĐÀ LAT, TINH LAM DONG

Chuyên ngành: QUẦN LÝ XÂY DỰNG Masi 3580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYEN HỮU HUE

NAM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bit kỳ hình thúc nào, Việc tham khảo các nguồn tả liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

‘Tac giả luận văn

LỜI CÁMƠN

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: *Giải pháp,

nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đằng” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phông Bio tạo Đại học và sau Đại

học, Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường Đại hoe“Thủy lợi, Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng Miễn Trung cùng các thấy cô giáo, bạn

bẻ, đồng nghiệp vả cơ quan công tác, Uy ban nhân din phường 10 Thanh pho Da Let,

Ủy ban nhân din Thành phố Da Lạt

"Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thy PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã rực tiếphướng dẫn, giúp đỡ tận tinh cho học viên trong quá trinh thực hiện Luận văn này

“Tác giả xin chân thành cám on gia dinh, các đồng nghiệp va ban bé luôn bên cạnh

hich lệ, nhiệt tinh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình học tập

‘va thực hiện luận văn.

Mặc dù đã hết súc cố gắng và nỗ lực hết khả năng bản thân, song tác giả không thể tránh khỏi những thiếu sot trong quá trinh làm luận văn vi rit mong nhận được hướng dẫn và đóng góp, chỉ bảo của các thiy cô giáo, của đồng nghiệp để tác giả có thé hoàn thiện, tgp tục nghiên cứu và và tiến tới là một nhà khoa học trong một tương lai gn nhất Tắc giả xin trân trọng cảm ơn.

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BANG BIEU vii CHUONG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỤNG.

1.1 Khái niệm, nội dung, vai rò của công tác quan lý tat tự xây dựng, 4

LAL Kháiniệm về đôthị 4 1.1.2 _ Khái niệm về trật tư xây dựng đô thị 4

1.1.3 Khái niệm về quản lý tt we xây dựng đô thị 4

114 Khái niệm về giấy phép xây dựng, công trình xây dựng vi phạm trật tự.

xây dựng đồ thị 51.1.5 Vai trò đô thị trong phát triển kinh tế xã hội 61.1.6 _ Những nội dung quản lý trật tự xây dựng trong đô thị 71.2 Công tác quan lý trật tự ở Việt Nam và địa phương 9

1.2.1 Thực trang công tác quản lý trật tự xây dựng ở Việt Nam °

1.2.2 Các nhóm giải pháp trong quản lý về trật tự xây đựng đô thị 16

1.3 Đánh giá hiệu quả công tác quan lý về tat tự xây đựng hig

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19 CHUONG 2 CO SG KHOA HOC VE CÔNG TAC QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY.

DUNG 20

nay 7

2 Cơ sở pháp lý trong quản lý tat tự xây dựng 202.1 Khai nim quản lý nhà nước 202:L2.- Vai td nhà nước về quản lý trật tự xây dụng 212.1.3 Phân cắp quan Ij nhà nước về ert tr 22.14 Cơ sở pháp lý để quản ý ật tự xây dựng đô thị 322 _ Yêu cầu và nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng 24

2.2.1 Yêu cầu và nguyên tắc chung 24

2.2.2 Nguyên tie xử lý vi phạm tt tự xây dựng 24

223 Nguyên ie phối hop 25

23 Nội dung vẻ các biện pháp quin lj nhà nước về quản lý tr tự xây dụng 6

23.1 Quản lý nhà nước về thanh tra, xử phạt vi phạm về vi phạm trật tự xâydựng 26

2.3.2 Quin lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng 3 24 Các nhân tổ ảnh hưởng đến kết quả của công tác quản lý về wat tự xây dựng25.2 Căn cứ vào quy hoạch xây dựng: 49

2.53 Đảnh giá thông qua cơ edu của hệ thống quản lý nhà nước về tật tự xây

dmg 5L

2.5.4 Đánh giá thông qua quá trình kiém soát hoạt động xây dựng 52

KET LUẬN CHƯƠNG 2 54 CHUONG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ TRẬT “TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHO DA LAT, TINH LAM BONG 5s

3.1 Giới thiệu v công tic quản ý mật tự xây dụng ti thành phố Ba Lạt, tinh Lam

Đồng 5S

3.1.1 Điễu kiện tự nhiên, điều kiện ảnh tế x8 hội của thành phổ Đà Lại 55 3.1.2 Định hướng phat trién Thành phố Đà Lạt đến năm 2030 thm nhìn 2050.58 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bản thành phố trong thời gian qua 64

3.2 Đánh gid thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại Thành phố Đã Lat,tỉnh Lâm Đồng 65

32.1 Hệ thống các cơ quan quản ý nhà nước của Thình phổ BA Lạt để 3.2.2 Tổng quan vé công tc quản ý tật tự trên địa bản thành phố Đã Lạt 69 3.3 ĐỀ xuất một số giải phấp nâng cao công tie quân lý nhà nước về tật tự xây cdựng tại thành phd Đà Lạt, tinh Lâm Đồng 82

3.3.1 Hoàn thiện mô hình quản lý nha nước về xây dựng 82

33.2 Đẫy nhanh các dự án về quy hoạch xây dựng 84

3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình 86 33.4 Tăng cường công te thanh tra trật rv xây dựng 90

3.3.5 Tăng cường nâng cao Phòng ngũ cán bộ quản lý 9Ị

3.3.6 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyés | nâng cao ý thức tự giác của

người din trong chấp hành các quy định trong quản lý trật tự xây dựng 9 KET LUẬN CHƯƠNG 3 96

TAI LIEU THAM KHẢO 100

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

ôi nhà siêu mỏng đường Vành đại 2 đoạn qua Nhật Tân - Xuân La - Bưởi.

Error! Bookmark not defined.Hình 1 2 Toa nha số 8B Lê Trực Error! Bookmark not defined.

Hình 1 3 Khu nhà ở Đại Thanh do Xi nghiệp Xây đựng Tư nhân số I Lai Châu (Tập

đoàn Mường Thanh) lâm chủ đầu tơ 2

Hình 1 4 Khách sạn Mường Thanh Buôn Ma Thuột 1B

Hình 1 5 Căn biệt thy vi phạm trật tự của ông Phạm Khắc Hải 14 Hình 1 6 Cưỡng chế công trình xây dựng sai phép Cereja Hotel & Resort Da Lat 15

Hình 1 7 Khu du lịch Vườn Thượng Uyên bay tại TP Da Lạt 16Hình 3.1 So đồ định hướng phát tiền không gian thành phố Đà Lạt đến năm 2030 60

Hình 3 2 Sơ đồ tổ chức, phân công nhiệm vụ của UBND thành phố Đà Lạt 65

Hình 3 3 Công trình cầu đánh kính tại KDL Thung lũng tinh yêu Da Lạt T7

Hình 3 4 Dự dn khai thác đá băm nát đổi Du Sinh thành phổ Đ Lạt T2 Hình 3 5 Hinh ảnh vi phạm trật tự trần lan tại khu du lịch hồ Tuyển Lim B

Hình 3 6 Hình ảnh khoảng hơn 50 căn nhà kiểu bit thự xây dựng sai phép trên dit

rừng cạnh KDL Quốc gia hỗ Tuyển Lâm 1 Mình 3 7 Đề xuất mô hình quản lý tật tự xây dựng trên dja bản thành phỏ 83

ĐANH MỤC BANG BIÊU

Bảng 3 1 Bảng tổng hợp sé liệu vi phạm trong Š năm gin đây 70

Bang 3 2 bang tổng hợp cắp giấy phép xây dựng và xử lý vi phạm trên địa ban TP 76

Bảng 3 3 Ting hợp số gấy phép xây dựng UBND thành phố Da Lạt đã cấp 78 Bảng 3.4 Tông hợp số giấy phép xây dựng SXD đã cắp trên địa bản thinh phổ Da Lạt

1Bang 3 5 Dé xuất ning cao trình độ chuyên môn của cin bộ UBND TP 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT GPXD + Giấy phép xây đựng

UBND + — Ủyban nhân dân

QUNN + Quan lý Nhà nước

TCYN + — Tiêu chuin Việt NamKCN + Khu công nghiệp

MỞ ĐẦU:

1 Tính cấp thiết cin ĐỀ tả

“rong những năm qua nhiễu địa phương trén địa bản cả nước đã rt cổ gắng, nỗ lựctrong công tác quản Ij tt tự xây dụng Theo báo cáo đánh giá hing năm của chính

quyển các cấp, công tác quản lý trật tự xây dựng ngày cảng hiệu quả và có nhiều

chuyển biến ích cực Tuy nhiền, thực tế trong những năm qua cho thấy nh trạng vi

phạm trật tự xây dựng dang did

hơn, khó xử lý hơn và việc xử lý không kiến quyết của chính quyn sở tại khiến dư

ra với nhiều hình thức, mức độ vi phạm nghiệm trọng.ludn bức xúc Ví dụ như công trình Đảo Kim cương, phường Binh Trưng Tây, Quận 2

thành phố Hồ Chí Minh, hay Biệt thự trăm tỷ tại quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng.

Thành phố Đà Lat sau khi quy hoạch và mở rộng, công tác quản lý trật tự uôn được

quan tâm thể hiện ở việc cơ cấu lại tổ chức Thanh tra xây dựng Năm 2017, 2018 và

tiếp tục năm 2019 UBND Thành phố Đà Lạt đã chọn chủ đề công tác năm là “Nam trật

tự và văn minh đô thị" nhưng tình hình vi phạm trật tự xây dựng vẫn diễn ra rắt phức

tạp, đơn cử như công trình khu du lịch nghỉ dưỡng Nam HỒ, vi phạm trật tự xây dựng

ới quy mô lớn ngay tạ trung tâm Thành Phổ, gây bức súc trong dư luận

Đà Lạt là một thành phổ có v tr địa lý trắc địa nhất tại Việt Nam, Một thành phổ tog

mình t n một mảnh đắt cực ky lý tưởng Thành Phổ Đà Lạt ngin hoa tọa mình trên

cao nguyên Lâm Viên Da Lạt Vùng dat này có điện tích lên tới 400 km” Là vùng kinh.

18 trong điểm của tinh Lâm Đồng Đã Lạt còn tip giáp với những mảnh đất trì phú khách nhau Phía bắc của thành phổ giáp huyện Lạc Dương Phía tây thành phố giáp với huyện Lâm Hà, tinh Lâm Đồng Còn Phía Nam và phía Đông giấp với huyện Don

Duong Trong những năm gin đây Đà Lạt dang đẩy mạnh quá trình đô thị hóa, là 1

trong những thành phố đứng đầu về du lịch và dich vụ, đặc bigt là các khu nghĩ dưỡng,

khách sạn, nhà nghỉ mọc lên như nắm, TP Đà Lat dang phải đổi mặt với nhiều thách

thức, khó khăn trong công tác quản lý trật tự xây dựng Do mở rộng quy hoạch trung.

tâm TP Ba Lạt din đến như cdu đắt ở 81g cao, phát triển du lịch, dich vụ dẫn thiếu đất xây dựng công trình, nhiều dự án trọng điểm đã được quy hoạch và đang triển khai chim dẫn đến tinh trang xây dựng tri phép nhằm mục dich trụ lợi tiền dn bù

GPMB, Hậu qua của quá mình này dẫn đến tinh trang vi phạm tật tư xây dựng, lấn

chiếm dit dai, xây dựng «ii phép, vi phạm quy hoạch vẫn tive dig ra và ngày

càng phức tạp hơn Do những vi phạm trật tự xây đụng này dẫn tối phá vỡ quy hoạch, kiến trúc cảnh quan, gây mắt mỹ quan đô thị, Mặt khác tỉnh trang vi phạm trật tự xây dạng trên địa bàn thành phố dang lâm cản tr lớn trong việc thục hiện quy hoạch xây

cdựng thành phố thông minh ma UBND tinh đã tổ chức công bố giai đoạn 2018-2025.

"Với những lý do nêu trên, ban thân tác giả lại là cán bộ Địa chính phường 10, UBND.luận văn *Giải pháp nâng cao hiệu

quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phổ Da Lat, tinh Lâm Đồng” là rit cần TP, Đã Lat nên te giả để xuất nghiên cứu đề

thiế, nhằm hướng tới xây dựng TP Đà Lạt ngày cảng văn minh, hiện đại, góp phần

tạo nên điện mạo đẹp của thành pho ngàn hoa.

2 Mục dich của Đề tài

"Để xuất các giải pháp năng cao chit lượng công tác quan lý tri tự xây dựng trê địa bin phd Da Lạt, inh Lâm Đồng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý tật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Lạ, Phạm vi Thin phố Di lạt v các khu vực liên quan

4 Cách tgp cận và phương pháp nghiên cứ Cách tip cận:

Tiếp cận thực tế: Đi khảo sit, nghiên cứu, thu thập các số liệu liên quan đến đề tài luận

Tip cận hệ thing: Tiếp cận, tìm hiểu, phân tích hệ thing từ tổng thé đến chỉ tit, đầy <i và hệ thống.

“Tiếp cận toản điện, đa ngành đa lĩnh vực,

Phương pháp nghiên cứu:

Điều ta, thu thập các số liệu, ti iu có lên quan,

ita các kết quả nghiên cứu đã cổ liên quan

luận cải

Phân công tác quản Lý tt tự đầu tư xây dựng từ đó rút ra kđánh giá

tiến công tác tổ chức thực hiện trong quản lý trit ur đầu tr xây dựng trên địa bin Thanh phó.

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

¥ nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thông hóa những cơ sở lý luận về công tác “quản lý trật tự trên địa bản thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng.

Ý nghĩa thực iễn: Luận văn sẽ là những tà iệu tham khảo thết thực, có giá tị vận dụng vào công tác quản lý nhà nước về quản lý trật tự và đô tị ti thành phổ Da Lạt 6 Kết quả đạt được

Dé xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bản phố Da Lạt, inh Lâm Đồng.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN L’ AT TỰ

xAy DUNG

LL Khái niệm, nội dung, vài trò của công tác quản lý trật tự xây dựng

LLL Khái niệm về đô thị

"Đô thị là nơi tập trung đông đúc dân cư, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, họ sống

và làm việc theo phong cách va lỗi sống thành thị Đó là lối sống được đặc trưng bởi

những đặc điểm: Có nhu cầu tinh thần cao, tiếp thu nén văn minh của nhân loại nhanh chóng, có đầu tư cơ sở kết cầu ha ting kinh tế - xã hội diy đủ và thuận tiện,

Đo hoàn cảnh phát triển kinh tế xã hội khác nhau về quy mô điểm dân cư đô thị, nhưng đều thống nhất ở những tiêu chuẩn cơ bản sau đây:

(Quy mô điểm dân cư đô thị cổ it nhất 4.000 người Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 65% trở lên Có mật độ cư trủ được xác định theo tùng loại đô thị phủ hợp với

đặc didcủa từng vùng Có đầu tư cơ sở hạ ting kỹ thuật vic công trình công cộngphục vụ nhu cầu của dan cư đô thị

Đô thị có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một‘ving lãnh thổ hoặc của cả nước.

1.1.2 Khái niệm về trật t xây dựng đô thị

Trật tự xây dựng đô thị là chỉ sự hoạt động mang tinh én định hài hoa cia các hoạt

động xây dựng như: Xây dựng nhà, công tỉnh xây dụng, công trình bạ ng kỹ

thuật trên dia bản d6 thị được dm bảo nguyên tắc, quy tắc chưng nhằm duy tr vàphát huy vai tro của đô thị trong việc thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh,

an sinh xã hội.

1.1.3 Khái niệm về quản lý trật tự xây đựng đô thị

Quan lý trật tự xây dựng xây dựng đô thị là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây

<img Bằng những quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nối jéng và củanhà nước nói chung, cơ quan quan lý về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động.

xây dựng trong đồ thị được quản lý theo quy hoạch đổ thị, heo đúng trật tự, đảm bảo

nguyên tắc, uy tắc mỹ quan, môi trường đô thị theo ding rộ tự, đảm bảo nguyễn tắc, quy ắc và mỹ quan, môi trường đô thị, không để xây ra tỉnh trạng xây dựng tri phép, không phép, lin chiếm via vẻ, hẻm thông hảnh, hành lang bảo vệ sông rạch, kênh.

1.1.4 Khái niệm v2 giấy pháp xây dung, công trình xây đựng vi phạm trật tự xây

dựng đô thị

Giấy pháp xây dựng (GPXD) là một loại văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng,

cho phép quản lý nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài

nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thi phải được thực hiện theo quy định trong giấy,phép này và các quy định có liên quan của Nha nước.

Công trình xây dng vi phạm trật tự xáy dụng dé thi: Công trình xây dựng theo quy

định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng ma thực té lại không có gidy phép xây

đựng: Công trình tây dựng sai nội dung trong Giấy phép xây dựng đã được cơ quan cóthắm quyền cắp; Công trình xây dựng ai thiết kế các cắp có thẳm quyền đã thắm định

phê duyệt, sa với quy hoạch chỉ tiết đã được cấp có thẳm quyển phê duyệt cổng trình

xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lần cận ảnh hưởng đến môi trường,

công đồng dân cư.

Céing trình không phép: là những công trình di vào khởi công mà vẫn chưa được phép.“của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bất buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công tình này thường là xây đựng không đúng quy hoạch của Thành phổ, “Thành phổ, Phường xây dựng không đúng chi giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất dai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng đến mỗi trường

xung quanh, cảnh quan đổ thị

Công trình tải pháp: là những công tình xây dựng tei với nội dụng giấy phép hoặc

không có GPXD, hành vi vi phạm này nghiêm trọng đến mức xử lý bằng biện pháp dir bỏ, Hậu quả đến những hoang phi vỀ tiền của công din, của nhà nước và mắt cảnh «quan đô thi, gây 8 nhiễm môi trường khi dỡ bỏ 1]

$

LLS Vai tò đồ thị trong phát miễn kink 18 xã hội

hồng đô th là kí inh - ã hội, đặc biệt gắn

"bố hữu cơ với các cuộc cách mang phát trién công nghiệp, cách mạng khoa học và kỹquả tắt yếu của quá trình phát tí

thuật, Vì vậy, vai trò của hệ thống đô thị trong quá trình phát triển lãnh thổ thể

khác nhau theo từng giai đoạn lịch sử.

Ngày nay, đô thị không chỉ đơn thuần là nơi tập trung dân cư đông đúc với các hoạt động mang tinh chất phi nông nghiệp: các trung tâm đơn chức năng vỀ hình chính hoặc thương mị mà đô thị đã tở thình một không gian cư trú của dn cư, là kết quả tắt yếu của một quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trỏ là trung tâm tổng hợp.

hoặc về một số mặt: hình chính, kinh tế - xã hội của một ving hoặc quốc gi, biểu

hiện của nó là sự tập trung dân cư với mật độ cao với lỗi sống đô thị và các hoạt động phí nông nghiệp chiếm tu th, có cơ sở hạ ting phát triển ngày cảng hiện dại Hệ

thống đô thị là những "đại biểu” chủ yếu của quá trình đô thị hoá, phát iển đô thị Do

đó, phất triển hệ thống đô thị như là một qui luật tắt yêu của quá trình phát triển kinh tế xã hội ở các quốc gia trên thể giới, nhằm tiễn tới một xã hội văn minh và hiện dai

Hệ thống đô thị đồng vai trò như một hệ thống "khung xương" phát triển của mỗi lãnh

thủ, mỗi quốc gia Những quốc gia phát triển là những nước có mạng lưới đô thị diy đặc với sự phân hoá sâu sắc về qui mô dân số và lãnh thỏ, cũng như cấu trúc không sian của nỗ Sự tiến bộ của cách mạng khoa học - ki thuật nồi riêng và tiễn bộ xã hội nói chung đã giúp cho đô thị phát triển, hạn chế nhiều mặt tiêu cực của đô thị, làm cho.

đô thị và nông thôn gần nhau hơn thông qua sự phân công lao động xã hội Tuy vâyxã hội luôn luôn vận động, phát triển va tác động không nhỏ đến hệ thống đô th Tuy

khótheo điều kiện phát tiễn của mỗi quốc gia, mỗi khu vực, các đô th còn gặp nÍ

khăn phải khắc phục, gi quyết ong qu tình phát iển bền vũng, như các vẫn dễ: dĩ

cđân từ nông thôn ra thành thị, công bằng xã hội, 6 nhiễm môi trường, quản lí đô thị,

o bắt kì giai đoạn nào trong lịch sử phát trié xã hội của loài người, thì các đô thị

Iuôn được coi là nơi nắm giữ các quyền lực về chính trị, kinh tế quan trọng của xã hội 6 sức chỉ phối mạnh mẽ, inh hưởng rt lớn đến sự phát tiễn của vũng và sự phí

triển kinh tế - xã bội của đất nước Đóng góp của đô thị về phương điện kinh tế là rất

lớn, Các đỏ thị thường là các trung tâm và là động lực cho sự phát iển kinh tẾ của đắt nước, của ving Các đô th li nơi đồng gép phẫn lớn giá tị GDP, giá tị ngành công nghiệp - dich vụ, và giá tỉ tăng trưởng nén kinh té Dae biệt, rong xu thé toàn cầu hiện nay, trên thé giới đã hình thành các trung tâm đô thị lớn được mệnh danh là thành phổ toàn cu” chỉ phối nén kinh tế thé giới như Nin-looe, To-ky-6, Luân-đôn,

Pati, Các thành phố này là nơi tập trung các trung tâm tài chính, các văn phòng,

luật, các trụ sở quốc tổ, các loại ình dich vụ chuyên môn héa phục vụ cho cc công ty

và các tập đoàn xuyên quốc gia Các tập đoàn, công ty có các cơ sở sản xuất công

nghiệp và dich vụ phân bổ phân tán trên toàn thể giới nền sự ảnh hưởng của nổ là rt

lớn, Vi vay, có thể coi các thành phố toàn cầu này la trung tâm quyền lực chỉ phối nền

kinh tế toàn thể giới

Bên cạnh đó, có những đô thị không quá lớn về kinh tế nhưng lại có khả năng chỉ phối

và điều khiển đời sống xã hội, đời sống tâm linh của con người, đó là các đô thị có các,

trung tâm tôn giáo lớn như Ro-me, Je-ru-sa-lem,

6 Việt Nam, khu vục đô thi đóng g6p tới 70,4% GDP cả nước, 84% GDP trong ngànhsông nghiệp ~ xây dựng, 87% GDP trong ngành dich vụ và 80% trong ngân sich Nhà

nước Nước ta nhiều đô thị lớn có vai tỏ là đầu tầu kinh ế, như thành phố Hồ Chỉ

Minh, thủ đô Hà Nội

1.1.6 Những nội dụng quan lý trậ tự xây dựng trong đô thị

Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế bảo dim mỹ quan công trnh,bảo vệ môi trường và cảnh quan chứng; phố họpvồi đi kiện tr min, đặc điểm văn

hoá, sã hội của từng địa phương; kết hợp phat triển kinh tế xã hội với quốc phòng, an

“Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xâydựng:

Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tải sản,

phòng, chống chay nỗ, vệ sinh môitrườn;

Bảo đảm xây dụng đồng bộ trong từng công tình, đồng bộ các công trình hạ ting

kỹthuật;,

Bảo dam tiết kiệm, có hiệu quả, chống lăng phí, thất thoát và các tiêu cực khác tong

xây dựng.

Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải bảo đảm xác định tổng mặt bằng sử dụng đất của đô thị theo quy mô din số của tùng giải đoạn quy hoạch; phân khu chức năng đô this mật độ dân số, hộ số sử dụng đất và các chỉtiêu kinhtỀ

Kỹ thuật khác của tồng khu chức năng và của đô thi bổ trí tổng thể các công trình hạ tang kỹ thuật đô thị, xác định chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ của các tuyển during giao thông chính đô thị, xác định cốt xây đựng khống chế của từng khu vực và

toàn đôthị,

Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải được thiết kế theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây

“dựng, phải tân dụng địa hình, cây xanh, mặt nước và các điều kiện thiên nhiên nơi quy

hoạch, giữ gin bản sắc văn hoá dântộc.

Trong trường hợp quy hoạch chung xây dựng cải tạo 46 thị phải đề xuất được các giải pháp giữ lại những công trình, cảnh quan hiện có phủ hợp với nhiệm vụ đề ra

Xây dựng công trình nằm tong khu vực cắm xây dựng: xây dựng công trình lần chiếm

hành lang bảo vệ công trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, khu di tích lich

sử - văn hoá và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật, xây

dựng công trình ở khuvực cỏ nguy cơ lở dat, lũ quét, trừ những công trình xây đựng để.

khắc phục những hiện tượng này: Xây dụng công ình sai quy hoạch, vi phạm chỉ

giới, cốt xây dựng: không có giấy phép xây dựng đối với công trình theo quy định phải

cổ giấy phép hoặc xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng đượccấp:

Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt quá điều kiện năng lực hành nghé xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không dù đi a kiện năng lực hành nghề xây‘dung, năng lực hoạt động xây dựng dé thực hiện công việc;

Xay dựng công trình không tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xaydyng;

Vĩ phạm các quy định về an toàn tinh mạng con người i sản và vệ sinh môi trường.trong xâydựng;

“Cơi nới, Kin chiếm không gian, khu vực công cộng, Idi di và các sẵn bãi khác đã có,

Quy hoạch xây dựng được duyệt vả công bổ:

‘ra và nhận hỗilộ trong hoạt động xây đựng; dân xếp trong đấu thầu nhằm vụ lợi, mua bán thấu, thông đồng trong dau thầu, bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng công trình trong đấu thầu:

Lam dụng chức vụ, quyển hạn vi phạm pháp luật về xây dựng: dung túng, bao che cho hành vi v phạm pháp luật về xây dưng:

‘Can trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật,

“Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng.

1g trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mikhông có Giấy phép xây dựng.

“Công trình xây dựng sai nội dung GIẤy phép xây dựng được cơ quan có thẳm quyền cấp

“Công trnh xây dựng sai thiết kế được cấp có thẳm quyển thẩm định, phê duyệt si quy hoạch chỉ tết xây dựng tý lệ 1/500 đã được cắp có thẳm quyền phê duyệt (đi với sông trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng)

“Công tinh xây dựng có tác động đến chit lượng công trinh lăn cận: ảnh hưởng đến

môi trường, cộng đồng dân cư.

1.2 Công tác quản lý trật tự ở Việt Nam và địa phương.

1.2.1 Thực trang công tác quản lý trật tự xây dựng ở Việt Nam

‘rong thời gian gin đây, tuy công tác quản lý trật tự xây dựng đã có những tiến bộ nhất định nhưng chúng ta vẫn phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: Nhìn chung công tác

“quản lý hoạt động xây dựng từ Trung Ương đến chỉnh quyén dia phương còn nhiều yêu

kém; Hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn thiện và đồng bộ: Chính quyền các dia phương chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; Việc công bổ công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực

9

hiện nghiêm túc; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng,trệtchưa cổ; việ thanh tra, kiểm tra, xử lý các công nh vi phạm còn chưa kịp thời

để Hiện tượng xây dụng nhà không phép, sai phép còn nhiều ảnh hưởng xấu và gây

bức xúc trong dư luận, trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng hiện nay, Một số

tôn tại về trật tự xây dựng nỗi côm được bio chí và dư luận trong thời gian qua:

Sự thiểu đồng bộ thiểu nhất quin, đồng bộ trong quy hoạch và quản lý đô thị, Sự thiểu đồng bộ thiểu nhất quán, đồng bộ trong quy hoạch và quản lý đô thị đang khiến cho bộ mặt Hà Nội ở những dự án "iêu đường trở nên nhệch nhắc, mắt mỹ quan [2]

Xay dựng sai phép và sự quản lý lòng lẻo của chính quyền địa phương;

“Công trình SB Lê Trực nằm sit khu chính tỉ Ba Dinh - cách Lãng Chủ tịch Hồ Chí

Minh, Tòa nha Quốc hội khoảng 300 m, cách Văn phòng Trung ương Đảng, Phủ chủ

tịch chừng 500 m, nh theo đường chim bay Khi chủ đầu tư xây xong phần thô ti khi 46 chính quyền địa phương mới phát hiện sai phạm so với giấy phép xây dụng

10

Hình 1, 2 Công trình 8B Lê Trực xây dựng sai phép.

(Cy thể từ tng 8 trở lên (phía đường Trần Phú kéo dài) phải có khoảng lùi 3,36 m so

với khốigiật cấp đầu hồi phía Đông theo thiết kế từ độ cao 44 m công trình.

giật cấp vào 15 m và tại độ cao 50 m giật cắp tiếp 5,3 m về phía Tây, nhưng chủ đầu tư.

không xây dựng giật cắp ma xây thẳng đến mái để tăng dig tích sin

“Công trình cao đến đình tum thang là 53 m nếu làm đúng giấy phép nhưng chủ đầu tư đã tự tang chiều cao các ting, xây thêm ting 19, tổng chiều cao khoảng 69 m (vượt 16 m, tương đương 5 tầng) Diện tích sin theo giấy phép xây dụng là gin 30.000 m2, tuy nhiên chủ đầu tư đã xây dựng khoảng 36.000 m2.

“Công trình này đã được UBND thành phố Hà Nội phạt tiễn, định chỉ thi công, tổ chức tự phá đỡ phần vi phạm đồng thời kỹ luật 12 cán bộ liên quan{3]

Sự coi thường quy định pháp luật, cổ tình vi phạm về tt tự xây dựng của một số nhà đầu tư:

"

1 Lai Châu (Tap

CCéng trình vi phạm trật tự xây dụng nghiêm trọng: Thứ nhất là xây dựng không phép Thứ hai là xây dựng quá chiều cao quy định Tiếp nữa là xây cả vào khu không được.

phép xây như các vị trí quy hoạch đi cây xanh Ngoài ra các tòa 2 tòa CTS và CTI0phê duyệt xây 29 tng, thực tế xây lên 31 ting, đồng thời tự ý chuyển đổi mục dich sử

dụng từ địch vụ, thương mại, công cộng thành căn hộ Déi với khu thấp tang, quy hoạch 555 căn vớ chiều cao 3,5 tng, thực tế xây lên 4,5 ting

Hình 1 4 Khách sạn Mường Thanh Buôn Ma Thuột

Khách sạn Mường Thanh Buôn Ma Thuột tại số 81 Nguyễn Tắt Thảnh, TP Buôn Ma “Thuột, tĩnh Đắk Lắk có quy mô 25 ting, tiêu chuẩn Š sao và được xây dựng trên tổng điện tích hon 13.692 m2, Dù chưa được cắp pháp xây dựng nhưng DNTN Xây dựng số 1 tinh Điện Biên vẫn tiến hành thi công xiy đựng được hơn 10 ting.

Riêng trên địa bàn TP Đà Lạt, trong thời gian qua đã có rất nhiều dự án không phép ngang nhiên mọc lên giữa lòng thành phổ.

3

Hình 1 5 Can biệt thự vi phạm trật tự của ông Phạm Khắc Hải

Đăng chú ý, sau khi biệt thự “khiing” này đã đưa vào sử dụng mới được cơ quan chức

nh, đình chỉ hi công trong khi thực tế

năng phát biện, lập biên bản vi phạm hành cl

công trình đã hoàn thành.

‘Theo giấy phép xây dựng số 195/GPXX được UBND TP Da Lạt cắp ngày 20/2/2019, gia đình ông Hải được phép xây dựng công trình nhà ở cấp 4, hạng 2 Hình thức kiến.

trú biệt th, diện tch xây dựng 2022m2, tổng điện ích sản 894,84m2 (kể cả bancông), mật độ xây dựng 29,14% Theo giấy phépiy dung được cấp, căn biệt thự này,

có 3 ting (1 bán hằm, 1 trệt và 2 lầu).

Tuy nhin, khi triển khai xây đựng, chủ đầu tr đã cho xây sai nội dung giấy phếp xây đựng và bản về thiết kế được UBND TP Đà Lcấp

(Cu thể, thay vĩ chỉ xây 1 ting bán him, chủ đầu tư đã ngang nhiên cho xây dựng căn biệt thự này 3 ting bán him khiến cho chi8u cao tới đỉnh mái vượt xa chiều cao tôi đa y dựng buồng, phông trong khoảng Hi; Mai sai hình thức kiến

cho phép là 13,8m;

trúc so với bản vẽ được cắp phép Tổng diện tích chi đầu tr vỉ phạm S84.9m2 14]

4

UBND TP Đà Lạt mới đây đã ban hành quyết định cưỡng chế, buộc khắc phục hau

đơng đối với Công ty Cổ phần Thiên Nhân (ry sở chính tỉ

“Theo đó, 3 công tinh xây đựng sai phép tại dự án này sẽ bị cưỡng chế gdm: khối công trình số 1, có quy mô 1 trệt 4 lầu (kết cầu móng, dim, sàn bê tông cốt thép), diện tích

sin xây dựng hơn 1,300 m2 Khối 2 có diện tich sin 42,25 m2 và khối 3 có điện tích

sản 764 m2, số ting gồm 1 hằm, 1 trệt, 2 lầu (kết cấu móng, trụ, dim, sản bê tông cốt

thép, tường gạch, mái ngôi)

Được biết, ngày 30/3, lục lượng chức năng cũng đã tổ chức cường chế, phá bỏ công trình biệt thự tại dự án này quy mô gồm: Một him, một trét, hai lầu; kết cầu móng, trụ,

sin bằng bê tông cốt thép; diện tích xây dựng 297m2 (kích thước 13,5m x 22m); diện

tích sàn 1.188m2.

Điễn hình mới đây nhất Ngày 21.3, UBND P.10 (TP.Đà Lat, Lâm Đồng) cho biết UBND TP.Đà Lạt đã có văn bản về việc buộc tháo dỡ khắc phục hậu quả đổi với công

trình ở khu du lịch canh nông Vườn thượng uyén bay.1s

“heo đó, UBND TP.Đã Lạt yêu cầu các phòng ban, đơn vi phối hợp, hỗ trợ UBND.

P.10 thực hiện cường chế đối với hành vỉ vi phạm tật tự xây dựng đô thị của bà Vũ

Thị Ái ở khu du lịch canh nông Vườn thượng uyén bay (đèo Mimosa, P.10, TP.Đà

“Thời gian thự hiện cường chế tong 2 ngày 7 và 84, UBND P.10 có trích nhiệm phối hợp với Công an TP.Đã Lạt kiểm tra, nắm bắt tinh hình an ninh trật tự, kiểm tra hành chính tam trú, tạm vắng đối với các hộ dân sử dụng công trình vi phạm trật tự xây dựng tại đây, yêu cầu tự giác di đời người va tai sản ra khỏi công trình bị cưỡng chế: nếu các hộ không chấp hành thì trục xuất ra khỏi công trình theo quy định pháp luật (thực hiện trước ngày 27.3) Theo kế hoạch, UBND P.10 sẽ huy động hơn 90 người dé cưỡng chế, thio đỡ; kinh phí thực hiện ước gin 100 triệu đồng [5]

1.2.2 Các nhóm giải pháp trong quản Ij về trật tự xây dựng đô thị

“hôm giải pháp 1: Xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý, văn bản hướng dẫn th

hành đưới luật làm công cụ để thực hiện việc quân ý xây đựng phát tiển đô thị theo

hướng văn minh hiện đại - quan ly xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch.

+ Xây dựng và trién khai đồng bộ, có hiệu quả các chương trình, kế hoạch, đỀ án về

cquy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị

"6

“hôm giải pháp 2: Nhóm giải ph tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình

độ của cán bộ thực hiện công tác quản lý xây dựng phát triển đô thị.

+ Tập trung công tác ãnh dao, chỉ dạo kết hợp tang cường công tác tuyên truyển, toàn

bộ các cắp, các ngành đều vào cuộc tham gia xây dụng nếp sống văn mình đô thị

+ Tăng cường tuyên truyền góp phần năng cao nhận thức cho các cấp, các ngành, thấy được sự cần thiết, qua trọng của công tác quy hoạch, đầu tư xây đựng cũng như quản lý đô thị nhằm huy động mọi thành phần kinh tế, tổ chức, cả nhân tham gia đầu tư xây

dung, giám sát hoạt động xây dung cũng như nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

+ Tạo sự gắn kết, phối hợp, vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị: Các sở, ban ngành, quận, Thành phố và các đơn vị để ddy mạnh công tác tiễn khi các đự án có

tinh nhạy cảm, phức tạp, dự án khó khăn trong công tác GPMB và tải định cư nhiều,

đảm biođộ, lt lượng yêu cầu

+ Kiện toàn bộ máy, tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức;Quan lý,

tin trong công tác quản lý đô thị

lấy mạnh công tác cải cách hành chính kết hợp ứng dựng công nghệ thông

~ Nhóm giải pháp 3: Giải pháp khuyến khích tién tới áp dụng công nghệ cao trong xây,

cdựng và quản lý xây dung, phát triển đô thị.

- Nhóm giải pháp 4: Diy mạnh đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, huy động và sir

dng hiệu qua các nguồn lực

1.3 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý về trật tự xây dựng hiện nay

~ Trong thời gian qua, chính phủ đã ban hành LiQuy hoạch đô thị, Luật Xây dựng.

2014 và các văn bản hướng din thực hiện Đồng thời, với sự vio cuộc của cả hệ thông chính trị từ trung ương đến địa phương, công tác quan lý trật tự xây dựng đô thị được đđã có nhiều chuyển biến tích eye Việc triển khai quy hoạch chung đô thi, quy hoạch

phân khu, quy hoạch chỉ tiết, th kế đô thị và quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô.

thị được triển khai một cách quyết liệt, nhờ đó công tác quản lý trật tự xây đựng đôi

tồi từng bước đi vào nỄ nép tỷ lệ công trình xây đụng không phép, sai phép giảm dẫn

17

«qua các năm, nhiều công rình xây dựng mới, hiện đại tạo được điểm nhẫn và góp phần

tạo lập được không gian kiễn trie cảnh quan 46 thi, diện mạo đồ thị ngày cảng thaycđỗi theo hướng văn minh, hiện đại.

Đưa ra và thực hiện một cách chính sách tối ưu hoá tính hiệu quả các lĩnh vực ma khu.

vực quốc doanh và tư nhân có thể tham gia vào việc quy hoạch, dầu tư, tải chính, hoạt

động xây dựng, bảo dưỡng và nâng cắp các địch vụ đồ tị

= Việc xác định chính sắc trách nhiệm qu ta khu vực tư nhân và quốc doanh cũng như các cấp của Chính phủ là mỗi quan tâm lớn, bao gồm các mỗi quan hệ cơ ban giữa chính quyền cấp quốc gia, cấp tính và cắp dia phương vi vẫn để quy định

trích nhiệm và quyển lực cũng nh cấu trúc bên trong của trích nhiệm quản lý, phát

triển chính sách phối hợp đầu tư.

+ Khuyến khích áp dụng công nghệ mới trong thi công xây dụng các công trình: xử lý các vấn đề hạ ting kỹ thuật như xử lý ác thải, nước thải, mai tang văn mỉnh : xây

‘mg các công tinh ha ting xã hội, ign ích phục vụ nâng cao đời sống của người dân

đô thị theo hướng văn minh hiện đại: trong quản lý đô thị như: Quan lý hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước, hệ théng thoát nước, hệ thổng giao thông, môi trường

+ Đẩy mạnh sử dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý dé thị tạo sự đồng bộ

ha tầng kỹ thuật đô thịchung trong quản lý môi trường và hệ Ì

18

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 1 của luận văn tá giả đã khái quát được những vin đề cơ bản về trt tự xâycưng ở Việt Nam và ở địa phương Trước đây, do nhiễu nguyên nhân, nhiệm vụ quản

lý tt tự xây dựng ít được quan tâm một cách đúng mức Nhưng gần đây nhiễu vin để thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm tr trong việc thực thi các giải pháp Lâu nay, việc tô chức xây dựng các công trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bể rộng mã ít chú ý đến tổng thé mang tinh hiện dại, văn mình Quản lý trật tự xây

dựng có vai trỏ quan trọng như là một trong những giải pháp quan trong tạo cho hoạt

động xây dụng các điểm dân cư đô thị có tinh dng bộ và thống nhất, mỗi trường sống, lâm vig, tổ chức giao thông thuận lợi, Xuất phát từ ý nghĩa va tim quan trong

của công tác quản lý trật tự xây dựng, những nghiên cứu nảy sẽ giúp chúng ta có.

những kiến thức cơ bản về quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây đựng theo

giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính và xử lý các hành vi vi phạm trong

quần lý rt tự xây dựng

'CHƯƠNG 2 (CO SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC QUAN LÝ TY XÂY DỰNG

2.4 Cơsở pháp lý trong quản lý trật tự xây dựng

2.1 Khải niệm quản lý nhà nước về tr tự xây đựng -1-L1 Khải niệm về quản lý nhà nước

Quin lý Nhỗ nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước

tiến hành đối với tắt cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tit cả các mặt của đời

sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cường chế đơn phương.

nhằm mục tiêu phục vụ lợi ich chung của cả cộng đồng, duy trì 6n định, an ninh trật tự

và thúc dy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước, Quản lý:

nhà nước có tính toàn. n, bao gồm tắt cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: chính

trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng,.

Chi thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước (cần ộ, công chức có thim quyển

phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao) Những chủ thể này tham gia vào quả

trình tổ chức quyền lực nhà nước vẻ lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định của.

pháp luật

2.1.1.2 Khải niệm về quản lý nhà nước vẻ xây đựng

Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng lập dự án đầu tr xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng, giám

sit thi công xây đựng công tinh, quản lý dự án đầu tư xây trình dựng công trình, lựachọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây

dựng công trình

Quan lý nhà nước về xây dựng là tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm.

quyền từ trung ương đến địa phương trong việc tỏ chức, điều hành, điều chỉnh và trên

sơ sở qui hoạch, kế hoạch, đảm bảo hài hỏa kiến trúc quy hoạch và các qui định cia pháp luật vé trật tự xây dựng, nhằm điều chỉnh các bảnh vi của các chủ thể khi tham

20

‘gia quan hệ pháp luật về xây dựng, dam bảo cho các hoạt động xây dựng có trật tự, ky

cương theo đúng quy định của pháp Ì

21.1.3 Khải niệm quản lý nhà nước về trật we xây dựng đồ thị

Quan lý trật tự xây dựng đô thị là một trong những hoạt động quản lý của Nhà nước về

xây dựng:là hoạt động thanh tra, kiểm tra, để suất, kiến nghị va xử lý vi phạm theo

thắm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm

đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể, phát triển kinh t xã

hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển bộ mặt đồ thị theo đúng quy hoạch đượcphê duyệt tạo dikiện cho nhân din xây dựng, báo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp.

của nhân dân, ngăn chặn và tiền tới chim dit inh trang kin chiếm đất công, sử dung dat sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép, giữ gìn ky cương phép nước.

Quin lý nhà nước về rật ự xây dựng la sự tác động mang tính tổ chúc, quyền lực của nhà nước trên cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm duy trì, bảo.

đăm tật tự rong xây đựng

212 Vat trd nhà nước về quản lý trật tự xây đựng

“Trong sự phát triển kinh 16 xã hội nói chung và trật tự xây dựng nói riêng, Nhà nước

Iu6n đồng vai trd quan trọng, chủ đạo, được thể hiện cụ thể như sau:

1 Nhà nước đã ban hành các Luật và các quy định, tiêu chuẩn về đô thi, các văn bảnquy phạm pháp luật rong quản lý trật tự xây dựng, để cơ quan quản lý nhà nước

(QLNN) về xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dụng trên địa bản đô thị theo đúng,

trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan đô thị

2 Cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) cắp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng Theo đôi vả khống chế đúng như yêu cầu trong giấy phép xây dựng đã được

cơ quan có thim quyển cấp phép và có biện pháp xử lý theo luật quy định Đảm bảo

cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực.

3 Tuyén tyễn, phd bin pháp luật vỀ hoại động xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ mấy

quan lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà

a

nước về xây đựng; trật tự trật tự.

.4 Diy mạnh công tác thanh, kiểm tra, phát hiện xử lý nghiêm và kip thời các hành vi

vi phạm tật tự xây dựng trên dia bản theo quy định của pháp luật; trường hợp cổ tinh

vi phạm nghiêm trọng phải có biện pháp yêu edu tự tháo đỡ, cưỡng chế thảo dỡ phần.

công trình vi phạm, bao đảm thực hiện nghiêm ky cương pháp luật

5 Công khai minh bach các thủ tục cắp giấy phép; tạo điều kiện và hướng dẫn các tổ

chức, hộ gia dinh khi có nhủ cầu xây dựng, ci tạo sửa chữa các công trình xây đụngnhà ở, đơn giản thuận tiện; chấn chỉnh công tác cắp giây phép xây dựng và quản lý xây

dựng cap phép.

2.1.3 Phân cắp quản lý nhà nước về trật tự xây đựng

21Lã1 Sindy đựng

1 Thông qua hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng kiếm tra đột xuất hoặc có định kỳviệc chấp hành tật tự xây dựng đô thị

3 Hướng dẫn, chỉ đạo đội Thanh tra xây đựng thành phổ, Thành phổ thực hiện việc

‘quan lý trật tự xây dựng đô thị

3 Thông qua hoạt động cấp Giấy phép xây dựng theo phân công phân cắp của UBND

4 Thông qua hoạt động quản lý việc lập, thẩm định Quy hoạch theo phân công phân

2.1.3.2 UBND thành phổ Đà Lat quản I tr tự xdy dựng

1 Thông qua hoạt động Thanh tra xây đựng cắp thành phổ, Thành phổ thực hiện việc

‘quan lý trật tự xây dựng đối với các công trình

2 Thông qua việc cắp Giấy phép xây dựng theo phân công phân cấp của UND tinh;

3 Thông qua công tác quản lý việc lập, thẩm định công trình thuộc dự án đầu tư xây

dưng đã được Chủ tịch UBND cấp thành phd, Thanh phố quyết định đầu tư

2

4 Thông qua công tác lập quy hoạch trên địa bản theo phân công, phần cấp 2.1.3.3 Cân bộ quản lý trật tự xây dựng của xã, phường, thị trấn:

“Thực hiện việc quản ý ti tự xây đựng đối với nhà ở riêng lẽ tại những điểm dân cư

đã có quy hoạch xây dựng được duyệt; công trình xây dựng theo quy định phải có.

Giấy pep xây dưng

2.1.4 Cơ sở pháp lý để quản lýtự xây dựng đô thị

“Trong những năm gần đây, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đã

kip thời bạn hành nhiễu Nghị định, Thông tr và các văn bản hướng dẫn về: Quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cắp giấy phép xây dựng, thanh tra xây.

căng, xử phạt phạm hành chính trong hoạt động xây dụng, xử lý vĩ phạm tt tự xây

cdựng Bổ sung, hoàn chỉnh các thủ tục pháp lý trực tiếp làm cơ sở để quản lý trật tự

1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

2 Thông tu lên tịch số 04/2001/TTLT/BXD-BCA ngủy 07/07/2007 hướng dẫn phối

hợp xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng:

3 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính Phù về tổ chức hoạt động của‘Thanh tra Xây dựng,

4, Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi

hành một số điềucủa Luật Xây dựngtử lý vi phạm at tự xây dựng đô this

5 Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xâydựng;

6 Nghị dinh 121/2013/NĐ-CP ngày 10/102013 của Chính phủ quy định xử phạt vỉ

phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bắt động sản; khai thác, sản xuất kính doanh vật liệu xây ding; quan lý công nh hạ tng kỹ thuậc quản lý phát

triển nhà và công sở:

7 Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 Quy định chỉ tết và hướng dẫn thị

2

hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CPngày 10/10/2013 của Chính phú‘quy định xử phat vi phạm hành chính trong hoạtđộng xây dựng; kinh doanh bất độngsản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;quản lý công trình hạ ting kỹ

thuật, quản lý phát triển nhà và công sở;

8 Thông tư 15/2016/TT-BXD ngiy 30162015 của Bộ Xây dung hưởng dẫn về cấp

giấy phép xây dựng:

Một số văn bản khác,

3.2 Yeu cầu và nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng 2.2.1 Yêu cầu và nguyên tắc chung

1 Quản lý rật tự xây dựng theo quy định la việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành của các 16 chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tr xây dựng công trình tuân thủ giấy phép xây dựng, quy hoạch xây lg, hit kế đồ thị được phê duyệt

2 Việc kiểm tra trật tự xây dựng phải được thực hiện công khai, minh bạch, khách

«qn, đúng nh tự thủ tục và thâm quyển theo quy định của pháp luật

3 Việc kiểm tra trật tự xây dựng đổi với các công trình xây dựng được tiến hành.

thường xuyên từ khi khỏi công đến khi hoàn thành việc xây dựng nhằm kip thời phát

hiện, ngăn chặn, xử lý, khắc phục hậu quả các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng, bảo đảm ôn định tt tự xây đụng trên địs bản tỉnh, hạn chế thiệt ha, tôn thất phát sinh

do bành vi vi phạm trật tự xây dựng gây ra

4 Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất, kịp thời đứng chức năng, nhiệm va, uytn hạn được quy định giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thắm quyền và trách

nhiệm quản lý nhà nước vé tt ự xây dựng trên địa ban tỉnh

2.22 Nguyên ắc xử vl phạm trật tự xây dmg

1 Công trình, bộ phận công trình xây dựng vi phạm trật tự xây đựng phải được phát

hiện, lập bibản, ngăn chặn, xử lý kịp thời và triệt để theo đúng quy định của pháp.Ingt về xây dựng,

”

2 Việc xử lý công trình vi phạm tật tự xây dựng phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tụcđược pháp luật quy định, đảm báo công khai, minh bạch, 3 bing, to điểu ki

thuận lợi cho các tổ chức và công din cùng tham gia giám sit các hoạt động về xây

cdựng trên địa bản,

3 Moi thông tin phản ánh về công tinh vi phạm tật tự xây dựng đều phải được kiém

tra, xử lý theo quy định của pháp luật

4, Các quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, bao ‘gdm: Quyết định cường chế thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định cường chế kê biên tài sản, quyết định cưỡng chế khẩu trừ tiền từ tài khoản và các văn bản thông báo thời gian tổ chức cưỡng chế phải được gửi cho các tổ chức, cá nhân có liên

‘quan theo đúng quy định.

5 Chủ đầu tư, nhà thai nhà thầu tư vấn.tồi công xây dựng, nhà thầu tư vẫn thiết kế

giám sát thi côngxy dng công trình có hành vỉ vi phạm pháp luật về tt tự xây dựng

phải bị xử lý và công bốing khai hành vi vi phạm trên trang tin điện từ của Sở Xây,cdựng theo quy định.

6 Trường hợp xử lý đổi với công trình vi phạm qua thông tin phản ánh do các t6 chứchoặc cá nhân chuyển đến thì phải thông báo kết quả xử lý đến tổ chức, cá nhân cung.

cấp thông tin được biết để tiếp tục tham gia giám sắt,

2.2.3 Nguyên tắc phối hop

1 Công tác phối hợp phải đồng bộ, thống nhất, đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

của Sở Xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp Thành phổ, Uy ban nhân dân cắp xã, các cơ‘quan có liên quan theo quy định của pháp luật, nhẳm đảm bao kịp thời trong quá trình

kiểm tra, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng.

2 Trong phạm vi chức năng, amm vu và quyền hạn của minh, Sở Xây dựng, Thanh.

tra Sở Xây dựng, các Sớ, Ban, Ngành cấp tinh, Ủy ban nhân dân cấp Thành phố, Uy ban nhân dân cắp xã cổ trách nhiệm phối hợp giả quyết công việc theo ding quy định

25

3 Các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong qué trình phối hợp phải thực hiện đúng chúc:

năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định.

4, Moi hoạt động của các tổ chức vẻ cá nhân trong phạm vỉ quả lý Nhà nước về trật

tự xây dựng phải được kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định cia pháp luật và được

thông tin bằng văn bản về bảnh vi vi phạm trật tự xây dựng đến cée cơ quan liên quan tiết để phối hợp xử lý

Ủy ban nhân dan cấp Thành phố thông nhất chi đạo quản lý trật tự xây dựng trên địa

bản mình, Ủy ban nhân dan cấp Thành phố chỉ đạo cho Phòng chuyên môn, don vị phụ trách quản lý trật tự xây dựng cấp Thanh phố và Ủy ban nhân dân cấp xã có trách

nhiệm phối hợp kiểm tra, xử lý về tinh hình vĩ phạm trật tự xây dựng trên địa bản quản

lý và chủ động thường xuyên kiểm tra, xử lý vi phạm theo đúng trình tự, thủ ue, thẳm.

“quyển được pháp luật quy định Đẳng thời chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tỉnh bình vi phạm tr tự xây dựng trên địa bản quan

5 Moi biện pháp xử lý hoặc kiến nghĩ, đề xuất xử lý phải được các thành viên bản bạc,

dân chủ, công khai, đặc biệt li phải cỏ sự thống nhất giữa eo quan chủ tr và cơ quan

phối hợp theo đúng quy định pháp luật |6]

23, Nội dung và các biện pháp quản lý nhà nước về quản Lý trật tự sây dựng 3.3.1 Quản lý nhà nước về thanh tra, xử phạt vi phạm về vi phạm trật tự xây dựng.

23.1.1 Cúc hình thức vỉ phạm trậ tự xây đựng

1 Công trình không phép: Là những công trình di vào khởi công mà vẫn chưa được phép của cơ quan QLNN về xây đụng trên dia bản Việc xin phép với những công

trình này theo quy định của pháp hụt là bắt buộc nhưng chủ đầu tư (CBT) không xin

với những loại công trình này thường là xây dựng không

cấp phép Hậu quá dẫn dé

đúng theo quy hoạch chỉ tiét của thành phổ, Thành phố, phường xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dé gây tranh chap đất đai, các biện pháp thi công không được kiếm

soát đễ gây ảnh hướng tới môi trường xung quanh, cảnh quan đô thị

3 Công trình ái phép: Là những công trình xây dựng trái với nội dung giấy phép

26

hoặc không có ily phép xây dựng được cơ quan có thẩm quyển cấp, Hành vỉ vĩ phạm

iy nghiêm trọng nên chỉ cỏ mức xử lý là dỡ bỏ Hậu quả dẫn đến những hoang phí v

tiền của của công dân, của nhà nước và mắt cảnh quan đô thị, gây ô nhiễm mỗi trường

khi thực hiện dỡ bỏ.

3 Công trình sa phép: Là những công tình xây dựng không đúng vớ thiết kế đã được

duyệt, không đúng với nội dung giấy phép xây dựng (GPXD) đã cấp (sai quy hoạch:

'GPXD) Những loại côngtrình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không,

củi tết xây đựng tỷ lệ I/500 đối với công trình được múi

như trong giấy phép đã duyệt Hầu hết là xây lẫ chiếm, xây tăng thế so với giới hạn4a cho phép Những công trình này vit nhiều vì CDT trong qué trình xây dựng thường

lấy cớ là đã có GPXD để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép Hau qui gây ra cũng không kém phin nghiêm trong.

4 Công trình xây dựng có những vi phạm khác: Là những công trình xây dựng có tác

động đến chất lượng công trình lin cận, nh hưởng đến môi trường cộng đồng dân cư

2.3.1.2 Hình thức xử ý ví phạm tr tự xây dựng

Hanh vi vi phạm TTXD đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây:

1 Ngừng thi công xây dựng công tỉnh,

2 Dinh chi thi công xây dựng công trình, áp dung các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông bảo cho cơ quan có thim quyển không cung cắp các dịch vụ di

sắc hoạt động kinh doanh và các dich vụ khác đối với công trình xây dựng vi phạm, 3 Cường chế phá đỡ công trình vi phạm.

4 Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây rà

5 Xứ phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm.nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự.

th thức xử lý trên đây thì đối với CDT, nhà thầu thi công xây dựng, nhà É, nhà thầu tự

6 Ngoài các

thầu tư vấn dl Ấn giám sắt thi công xây dựng công trình có hành.

vivi phạm TTXD đô thị còn bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng (BXD) và thông,Pa

báo trên các phương tiện thông tin đại chúng.

2.3.1.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước về xử lý vỉ phạm trật tự xây dụng 1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường thi trin (gọi tắt là cắp xã)

a Đôn đốc, kiểm tra tinh hình TTXD đô thị trên địa bản, ban hành kịp thời quyé

dinh chỉ thi công xây dựng quyết định cường chế phá đỡ công trình vi phạm TTXD đồ

thị theo thẩm quyề

b Xử lý những cần bộ dưới quyên được giao nhiệm vụ quản lý TTXD đô thị để xây ra

vi phạm;

© Chịu trách nhiệm vé tình hình vi phạm tật tự xây đựng đồ thị trên địa bàn.

2 Chi tịch Uy ban nhân dân cắp thành phd, Thành phối gọi tt là cp Thành phổ) a Đôn đốc, kiểm tra Chủ tịch UBND cap xã, phường (gọi tắt là cấp xã) trong việc thực hiện quan lý TTXD đô thị thuộc địa bins ban hành kip thôi quyết định cường chế phá

dỡ công trình v phạm TTXD đô thị theo thẳm quyền,

được giao nhiệm vụ quản lý

b Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã, các cán bộ dưới quyề

‘TIX đô thị để xảy ra vi phạm;

© Chịu trích nhiệm vé tinh hình vi phạm TTXD đô thị trên địa bản;

4 Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi tắt là cấp tỉnh) ban hành biện pháp cằn thiết, phù hợp thực tế nhằm quản lý TTXD đô thị có hiệu quả

3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1 Ban hành các quy định, biện pháp nhằm xử lý, khắc phục tỉnh hình vi phạm trật tự

xây dựng đô thị, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong phạm vi thắm quyền; b Xử lý Chủ tịch UBND cấp Thành phố

vụ quản lý TTXD đô thị để xảy ra vi phạm,

rà các cần bộ dưới quyền được giao nhiệm

e Chịu trách nhiệm về tình hình TTXD đô thị trên địa bản tỉnh.

28

2.3.1.4 Trinh tự và thủ tục xử lý vi phạm trật ne xây dựng

1 Lập biên bản ngừng thi công xây dựng

4 Thanh tra viên xây đựng hoặc cán bộ quản lý xây dung cấp phường, xã cổ trich

nhiệm phát hiện kịp thời các hành vi, vi phạm trật tự xây dựng trên địa bản, lập biên.

ban vi phạm ngimg thi công xây dựng công trinh và yêu cầu CDT thực hiện các nội‘dung được ghỉ trong biên bản.

b Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp xử lý

đẳng thôi, gửi ngay cho Chủ ich UBND cắp phường, xã để báo cáo

iên bản vẫn có giá trị thực ¢, Trường hợp CDT vắng mặt hoặc cổ tỉnh vắng mặt

2 Dinh chi thi công xây dựng,

a, Trong một thời gian nhất định (ma theo Luật Việt Nam là 24 giờ), kể tử khi lập biênbản ngùng thi công xây dựng mi CDT không ngừng thi công xây dung để thực hiện

các nội dung trong biên bản thi Chi tich UBND cắp xã ban hành quyết định định chỉ

thi công xây dựng công trình, buộc CDT thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng

thi công xây dựng.

b Các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện quyết định đình chỉ thi

công xây dung công trình của UBND cấp xã ngay sau thời điểm quyết định được ban

Chil tịch UBND cấp xã tổ chức lực lượng cắm các phương tiện vận chuyển vật tư,

Vậ liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm TTXD đô thị

4 Người có thẳm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cắp điện, nước và các dich vụ liên quan ngừng cung cắp các dịch vụ đối với công trình xây dựng vi phạm.

e.Trường hợp CDT vắng mặt hoặc, ý vắng mặt, quyết din đình chỉ th công xây đụng vẫn có higu lực

3 Cuong chế phá đỡ công trình vi phạm

29

Khi CDT cổ tinh vi phạm thì phải thực biện giải pháp cường chế, Thẳm quyển về

cưỡng chế được quy định theo Luật Việt Nam như sau:

4 Các công trình thuộc địa phương thì UBND cấp phường ban hành quyết định và tổ chức thực hiện quyết định phá dỡ

b Các công tình do UBND cắp thành phổ hoặc sở cắp GPXD (nhưng nằm trên địa ban phường), UBND phường ra quyết định đình chỉ thi công xây dựng, sau đó gửi hd

sơ lên cắp thành phố, cấp thành phố sẽ ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ UBND.phường chịu trách nhiệm thực hiện

“Trường hợp CDT vắng mặt hoặc cổ tinh vắng mặt thì quyết định cưỡng chế phi dỡ vẫn phải được tổ chức thực hiện.

4 Phường án phá đỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đổ thị

4 Trong mọi trường hợp khi công trinh chịu quyết định phá dỡ, trước lúc thực hiện

“quyết định đều phải lập phương án phá đỡ (v8 kỹ thuật thi công phá đỡ), Mục đích của việc lập phương án phi đỡ là nhằm bảo đảm an toàn trong quả trình pha đỡ, Đối với

những công trinh xây dung yêu cầu phải phê duyệt phương án phá đỡ thì phương án

phá đỡ phải do CDT lập, khi không đủ điều kiện lập phương án pha đỡ thì CDT phải thuê tổ chức tư vấn đủ dil kiện năng lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ thi

người có thẩm quyền ban hành quyết định cường chế phá dỡ chỉ định tổ chức tư vấn

lập phương án phá đỡ, CBT phải chịu mọi chi phí lập phương án phá dỡ.

> Về nội dung, phương án phá đỡ phải thể hiện các biện pháp, quy trình phá đỡ, các

trang thiết bị, my móc phục vụ phá đỡ, biện pháp che chin để đảm bảo an toàn về

ảnh phi phá

Thành phố

tính mang và ti sin, an ninh tật tự, vệ sinh môi rường, tình tự, ến đ

đỡ Phương án phá dỡ phải được cơ quan chuyên môn thuộc UBND

phô duyệt trừ những trường hợp không phải phê duyệt phương án phá đỡ.

e Để đơn giản thù tue, giải quyết nhanh chóng vụ việc và nâng cao trách nhiệm xã hội cia CDT, lut cô quy định trong một số trường hợp không phải phê duyệt phương án

phí đỡ, đ là

30