Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa nước trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trừng thực, không sao chép ừ bắt kỹ một

nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn. liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tả iệu tham khảo đúng quy định.

Nguyễn Quang Số

LỜI CẢM ON

Lan văn thạc sĩ Kinh tẾ chuyên ngành Quin lý Kinh ế với để lãi “Tông cường công ác quân lý Nhà nước về đảm bảo an toxin chữa nước trên địa bàn buyện Phú Bình,

tinh Thit Nguyễn" được hoàn thành với sự giáp đỡ nhiệ in, hiệu quả của phòng Dotạo, khoa Kinh tẻ vả Quản lý cùng các thay, cô giáo, các bộ môn của trường Đại học‘Thuy lợi, bạn bè, đồng nghiệp, cơ quan và gia đình

“Tác giả xin bây 6 lòng biết ơn sâu sắc tối: Giảng viên hướng dẫn trực ti là Tiến sỹ

“Tô Minh Hương - Khoa Kính tế và Quin lý đ tận tinh hướng din; Lãnh đạo Công ty

‘TNH MTV Khai thác thủy lợi Thii Nguyên; Lãnh đạo UBND huyện và các phòngchuyên môn của UBND huyện Phú Bình, tinh Thái Nguyên đã cung cấp tả iu, hông tin khoa học cần thiết cho luận văn vi d tạo điều kiện thời gian ận tình giúp đỡ trong

suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn của tác giả

Tác giả xin chân thành cảm on ti: Phong Bio tạo, khoa Kinh tế vi Quân lý, các thầy

giáo, cổ giáo tham gia gidng day uve tiếp chương trình Cao học của trường Đại hoe

“Thuy lợi Hà Nội đã tận tỉnh giúp đờ và truyền đạt kiến thức trong suỗt thỏi gian hoe tập chương trình cao học cũng như trong quá trình thực biện luận văn.

Do còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, cũng như thời gian có hạn, nên trong

qui trình lâm luận văn tác giả không tránh khỏi sai s6t, tác giả mong muốn tiếp tục nhận được sự chỉ bảo của các thiy, cô giáo và sự góp ý của bạn bè đồng nghiệp, để tác

giá hoàn thiện hơn nữa kiến thúc của mình.

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU 1 CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VUC DAM BAO AN TOÁN HO CHỮA NƯỚC # 1.1 Cơ sở lý luận VỀ công tác Quan lý Nhà nước về an toàn hồ chứa nước „ 1.1.1 Các khái 81.1.1.3 Khái niệm Hỗ chứa nước 8 1.1.2 Quân lý Nhà nước về an toàn hỗ chứa nước cắp huyện ụ

1.1.3 Nội dung công ác quản ý nhà nước v dim bảo an toàn hi chứa nước 161.1.4 Các tiêu chí đánh gid vỀ công tác quả lý nhà nước về dim bảo an toànhồ chứa nước 2

1-L8 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về dim bảo an

toàn hồ chứa nước, +

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác Quản lý Nhà nước về an toàn hỗ chứa nước 28 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước vỀ dim bảo an toàn hi chứa nước ti một số huyện 28

1.2.2 Bài học kính nghiệm vẻ công tác đảm bảo an toàn hồ chứa nước rất ràcho huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 3

KET LUẬN CHƯƠNG 1 2 CHUONG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VUC BAM BAO AN TOAN HO CHUA NƯỚC TREN DIA BẢN HUYỆN PHU

BÌNH TINH THÁI NGUYÊN 3 2.1 Đặc điểm tự nhiền, kin t xã hội của huyện Phú Bình ảnh hưởng tới quản ý

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 3s 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 `2 Thực trang hồ chia nước trên địa bản huyện Phú Binh, tinh Thái Nguyên 42 lượng và chất lượng hỗ chứa nước 4

2.2.2 Vai rd và tẩm quan trong của hồ chứa nước “ 2.3 Thực trạng công tắc quản lý nhà nước về đảm bao an toàn hỗ chứa nước trên địa

bàn huyện Phú Bình 45

2.3.1 Tổ chức bộ my quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỒ chia nước trên

dia bin 45

2.3.2 Công tác xây đựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, ké hoạch đảm báo an toàn hồ chứa nước 4“ 2.3.3 Tả chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vỀ an toàn hỗ chứa

nước 502.34 Cơ chế phối hợp lién ngành trong quản lý đảm bảo an toàn hd chứa nướcst2.3.5 Quan ly chất lượng hỗ chứa nước 59

2.3.6 Hướng dẫn, kiểm ta, (hanh ta, giải quyết Khiéu nại, ổ cáo và xử lý vi

phạm dé dim bảo an oàn hỗ chứa nước “

2.3.7 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đảm bảo an toàn hỗ chứa nước 65 2.4 Đánh giá chung công túc quản lý nhà nước về dim bão an toàn hỗ chứa nước

trên địa bản huyện Phú Bình tính Thái Nguyễn 62.4.1 Những kết qua dat được 6

2.4.2 Những tổ ti, hạn chế 1ú 2.4.3 Nguyên nhân của những tổ ti, hạn chế 4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 16 (CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

DAM BAO AN TOAN HO CHUA NƯỚC TREN BIA BAN HUYỆN PHU BÌNH. ‘TINH THÁI NGUYÊN 163.1 Định hướng phát triển của huyện Phú Bình tinh Thái Nguyên 163.1.1 Định hướng chong, 13.1.2 Định hướng quản lý đảm bảo an toàn hỗ chứa nước 1

3.2 ĐỂ xuất một số giải phip tăng cường công tác đảm bảo an toàn hỗ chứa nước

twin địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thai Nguyễn, 793.2.1 Hoàn thiện m6 hình ổ chức qun lý nhà nước sọ

3.23 Tăng cường công ác quân lý an toàn hỗ chứa nước =

3.2.3 Tang cường công tác quản lý, kiểm tra, hanh tra xây dựng có liên quan

tới hỗ chứa nước 87

3.2.4 Nang cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đảm bảo antoàn hỗ chứa nước, 88

3.25 Tuyên uyén, vn động nhân din nâng cao ý thức, chấp hình nghiệm chính các quy định php luật v8 khai thác và báo vệ hỗ chứa nước 1 KET LUẬN CHƯƠNG 3 94

KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHAO, 9

DANH MỤC MỤC SƠ ĐỎ, BANG BIEU

Bảng 2 1 Cơ cầu đắt đại inh Thái Nguyên En

Bang 2 2 Các thành phan dân tộc đông dân nhất tinh Thai Nguyên 36

Bảng 2 3 Các khu công nghiệp của huyện Phi Bình 37Bảng 2.4 Các khu du lich huyện Phú Binh »Bảng 2.5 Phân loại số lượng hỗ chứa nước trên địa bin huyện Phú Bình 2

Bảng 2.6 Hiện rạng quản Iva năng lự tưới ồ chứa nước huyện Phú Binh 43

Hình 2.1; Sơ đồ bộ máy Quản lý Nhà nước của huyện Phú Binh, 8

Bảng 2 7 Băng tổng hợp số lượng hỗ sơ cấp phép các hồ chứa nước 32 Bảng 2.8 Tỉnh hình thực hiện công te sta chữa, gia cổ dim bảo an toàn hd chia nước"huyện Phú Bình “0Bảng 2 9 Nguyên nhân chim tiễn độ thực hiện công tắc đảm bảo an toàn hi chứa

nước đtBảng 2, 10 Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hong mục 1Bảng 2 11 Công trình vi phạm chit lượng theo giai đoạn thực hiện a

Bảng 2 12 Bảng tổng hợp sé lin than tra và kiểm tra it khiểu nại 6

Bảng 2 13 Tỉnh hình thực hiện các uy định về quin lý an toàn hỗ chứa nước 64

Bảng 2 14 Bảng tổng hợp số lượng vi phạm bảo vệ dm bảo an toàn hỗ chứa nước 6Š Bảng 2.15 Nang lực án bộ quan lý Nhi nước đảm bảo an toàn hỗ chứa nước 6 Bảng 2.16 Các hội nghị nghiên cửu khoa học, tập huần và chuyển giao công nghệ 67 Bảng 3 1 Bảng Kế hoạch đảo to nâng cao chất lượng đội ngũ Cin bộ a1

ach uyền truyền quy định pháp luật v8 dim bảo an toin hỗ chữa nước »Bảng 3.2

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cũa đ tài

‘Theo số liệu của Tổng cục Thủy lợi nước ta tính đến năm 2020 có tổng số 6.886 hd

chứa nước trong đó có 6.648 hồ chứa thủy lợi với tổng dung tích khoảng 13,5 tỷ m3nước, được phân bổ tại 45 tỉnh /thinh trên cả nước, trong đó có 202 hồ chứa lớn và

5.946 hồ chứa nhỏ La một trong số it các quốc gia ở ving Đông Nam A có hệ thống thủy lợi phát triển trơng đối hoàn chỉnh Việc xây dựng nhiều hỗ chứa đã g6p phản rất

lớn vào phát triển sản xuất nông nghiệp, phát+ chống lũ và bảo vệ mỗi trường,

‘Tuy nhiên hồ chứa nước cũng gây ra các tác động tiêu cực đến môi trưởng, kinh tế, xã

Mỗi nguy tiềm ẩn luôn hiện hữu ở các dip nhữ nguy cơ xây ra sự cổ, mit an ton, gy lồ

hân to, gây hạn bán tiểu nude gi tạo, có hi dẫn ti thâm họa do vỡ địp, ã có trường hợp dẫn đến thiệt hại lớn về người vả tải sản, hủy hoại tài nguyên và làm suy thoái môi

tường, ảnh hưởng lớn đến sin xu vàđời sống nhân dần vùng hạ du nồi riêng và nhân dân

vùng bị ảnh hưởng nói chung Để các hỗ chứa vận hành an toản, phỏng chong va hạn chế

sắc nữ ro do tiến lũ lụt và hạn bán, phục vy ốt sân xut nông nghip, dân sinh kinh tễ

xã hội ước mọi diễn biến phức tap của khí hậu tồi tiết bộ mấy quản lý Nhà nước về quản lý Mai thác công ình thủy lạ Trang wong đến địa phương đã không ngừng được ting cường cùng cổvà phát iễn qua ee tỏi kỹ, thực hiện tắt nhiệm vụ quả lý Nhà nước trong chi đạo xây dụng và thực hiện chiến lược, uy hoạch, kế hocl, chính sch về ai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi

“Thái Nguyên là một tính trung du, miễn núi phía bốc toàn tinh Thái Nguyên có 1.271đập dâng, 267 trạm bơm tưới

bơm tiêu Trong đó, UBND tỉnh Thái Nguyễn đã phân cắp quản lý, vận hành khai thác

hur sau: Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên trực tip quản lý khai thác 82 công trình, gồm 40 hồ chứa, 37 dip dâng, 1 tram bơm tiêu, 4 trạm bơm tưới theo [1] Quyết định số 2635/QĐ-UBND ngủy 31 thing 10 năm 2010 của UBND tính Thái Nguyên; UBND các huyện, thành phổ, thị xã quản lý 1.1E9 công trình bao gồm 211 hỗ chứa nước, 715 đập ding, 263 trạm bơm tưới (UBND cấp huyện giao cho UBND các xã, thịtựcp quản lý, vận bảnh khai thác) Thời gian qua, thực hiện

chương trình an toàn hỗ chứa nước, Chính phủ đã quan tâm,trợ cho Thai Nguyên

kinh phí để sửa chữa, năng cắp v8 các hỗ chứa nước có dung ích lớn, bảo đảm an toàn trước mưa lũ nhất là các hồ có dung tích hơn 2 triệu mẺ nước tr lên, có thể bảo dim ‘an toàn với tin suất lĩ từ 0,5 đến,

‘Thai Nguyên có nhiều hỗ chứa nước được xây dựng cách đây từ 40 đến 45 năm, Tạithời điểm đó, điều kiện khảo sát, thiết kế và thi công còn hạn chế, đầu tư xây đựngkhông đồng bộ; việc duy tu sửa chữa thường xuyên hầu như không được thực hiện.

(Qua nhiễu năm khai thác, sử dụng nhiễu hạng mục công trình bị hư hỏng, xuống cấp,

nghiêm trong, có nhiều nguy cơ đe dọa đến an toàn công trình Công tác kiểm định an

toàn hồ chứa nước thực hiện chưa được nhiễu do thiểu kinh phí, Điểm chung là xung quanh tắt c các , đập này ở ving bạ du có hing trầm, nghĩn bộ đân sinh sng, Hậu

‘qui sẽ khôn lường nêu các hỗ, đập này xây ra sự cổ công trình.

“Các hồ chữa nước cỏ dung tich nhỏ, lưu vực ít và mặt cắt nhỏ; xói lở mđập, bị thắm

qua thân đập, lòng hồ bị bồi lắng nhiều Các bộ phận cửa van, ty công, khớp nối của

cổng chưa cỏ điều kiện tu sửa nên tiểm an gây ra nhiều sự cố Nhiều đập chưa có.

đường quản lý hoặc là đường dit và nhỏ, không đáp ứng được yêu cầu ứng cứu khi có

sự cỗ xảy ra Các ho này do UBND xã hoặc hợp tác xã quản lý và giao cho một vai cá nhân trông coi nhưng không được kiểm soát nên hầu hết đều bị xuống cấp và xuống

cắp nghiêm trọng Trin xã lũ hẳu hét à trà đất tự nhiên và nhỏ nên việc tiêu thoát 10không dim bảo an toàn Trong ma mưa lũ 2012 và 2013, một số đập đã bị nước tranqua định đập.

“Thực hiện [2] Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 2017 của Chỉnh

phủ về quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác t sản kết cầu hạ ting công rình

thủy lợi Công văn số 1816/UBND-CNN, ngày 17 thing 05 năm 2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên vé việc triển khai một số nội dung của Nghị định số 129/2017/NĐ-CP của Chính phủ Chủ trương của tinh là rà soát, đánh giá hiện trạng, tiến hành kiểm định và chuyển giao đơn vị quan lý các hồ chứa có diện tích tưới từ 20 ha tổ lên, từ ắc địa phương về cho Công ty TNIIH MTV Khai thác thủy lợi quản lý Tiép tục bổ tí kinh phí, lập dự án sữa chữa, năng cấp các hỗ chứa, nhằm từng bước sửa chữa, năng

cấp các hồ chứa ách yêu nhất Tác giả Nguyễn Công Thịnh đã thực biện để ti lun

văn vào năm 2011 với tên đề tài: “Nghiên cứu hiệu quả cia việc phn cấp quân lý,

Ähai thác, bảo vệ hỗ chứa nước trên địa bàn sinh Thái Nguyên" (3) Luận văn đã nghiên cứu về thực trạng phần cấp quản lý nhà nước về khai thác, bảo vệ hỗ chữa rên

địa bàn tỉnh Thai Nguyễn, bên cạnh đồ cũng chỉ ra một số giải phấp để năng cao hiệu

quá quản ý khá thác và bảo vệ hồ chứa

Những năm gần đây dé nâng cao đảm bảo an toàn hỗ đập, tinh Thái nguyên đã chỉ đạo.

theo đõi sit sao diễn biễn tỉnh bình thôi tiết trong khu vực, các ban ngành phối hop với

đơn vị quản lý công trình chủ động vận hành tích nước, xả lũ kịp thời, đồng thời chủ

động bổ tr kinh phí sửa chữa thường xuyên nhằm giúp các địa phương t sửa kịp thời

sắc hang mục, công tình hd chia nước có nguy cơ không đảm bảo an toàn trong mùa

mưa l1 Đưa ra các gii pháp như: Hoàn chính mặt cắt dip hỗ chứa nước, đảm bio

chống lũ theo các quy chun, tiêu chuin hiện hành, với các công trình quan trọng phải

idm tra độ an toàn theo tin suất lũ cực hạn, Thực hiện tất việc xử lý thắm, mỗi trong, than và nn dip, Về thé chế, năng cao năng lực quản lý nhà nước địa phương để kiểm tra, giám sit an toàn ngay từ khí bắt đầu xây dựng công trình, trong quả trình tụ sửa, gia cố, nâng cấp, Tác giả Nguyễn Văn Hưng đã thục hiện đề tải luận văn vào năm

2012 với tên đề tài: “Phân tích, đánh giá hiệu quả kink tế của hệ thống các hỗ chứa. nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn quản lý khai thác ” [4] Luận vănđã tập trùng nghiên cứu va đề xuất giải pháp về quản lý nhà nước để nâng cao hiệu quảkhai thác các hồ chứa nước, trong đó hồ chứa giữa vai tr then chốt.

Bên cạnh đó Thái Nguyên đã lắp đạt hệ thông ra-da dự báo thời tiết, trạm quan trắc đo,mưa ở thượng nguồn lưu vực các sông lớn, các hồ thủy điện và thủy lợi lớn Riêng đổivới công trình đại thủy lợi hỗ Núi Cốc sớm lập dự án nâng cấp trân xã lũ để bảo đảm

tiêu, thoát lũ

piu kiện tự nhiên Thái Nguyên thuận lại cho việc xây dụng các hồ chứa vừa và nhỏ, Tuy hiên, do điều kiện dia phn lớn các hồ chứa đều nằm ở vùng sâu ving xa Các hỗ có lưu ựe ngắn đốc, nằm tong khu vụ khí hậu của miễn Bắc là nhiệt đối giỏ mia, Mùa mưa cô Tượng mì lớn tậ trung, lại ây ra trên các lưu vực đốc và ngắn nên thường có hiện tượng 1 quốc lũ ống, gây nhiễu khó khăn trở ng

chứa Ngày 4 thing 6 năm 2017 UBND tinh Thái Nguyễn đã ban bình quyết định |5] sốcho việc quản lý, bảo vệ sự an toàn của hồ

1569 /QD-UBND công bổ nh trạng kh cắp sau khi dp chính hỗ Núi Ce có hiện tượng thắm lan rộng, rãnh thoát nước bạ ưu bị đỗ gây với chiều di 200 m Tác giả Nguyễn “Xuân Thiêm thực hiện đề tài luận văn năm 2018 với tên: (6) “Giải pháp tăng cường công túc quân lý Nhà nước về dim bảo an toàn hồ chứa trên địa bàn tình Thái uyên” Luận văn đã tập trang nghiên cứu và đểxuấtgii hấp về vi nâng cao hiệu‘qua công tác quản lý nhà nước về dim bảo an toàn hỗ chứa, góp phi câuđảm bảo yephát triển kinh tế xã hội một cách bền vững trong điều kiện bién đối khí hậu trên địa"bản tỉnh Thái Nguyên

Huyện Phú Bình là một huyện ea tinh Thai Nguyên, hiện nay có 144 công trình thay

lợi gồm 52 hồ chứa, 50 đập ding và 38 tạm bơm phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt của người dân trên địa bàn huyện Trong đó, 04 công trình hỗ chứa do Trạm khai thác thủy lọi Phú Bình trụ thuộc Công ty TNHH Một thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyễn quản ý, vận hành; còn lại 140 công trình (gdm 48 hồ chữa nhỏ, 50 đập đăng, 3 trạm bom) do UBND các xã, thị ten trực iếp quản ý, khai thác Các công trình hd, đập đã được xây dựng từ những năm 1965-1975 nên đến nay

"hình như; hồ Hồ Cùng (xã Tân Thành); hồ Bạch Thạch (xã Tân Kim); hồ La Dube (xã‘Tan Kim); hỗ Bờ La (xã Tân Kim); hd Ngô Xá (xã Bản Dat)

công trình cỏ hiện tượng xuống cắp, hư hỏng và có nguy cơ mắt an toàn Đi

“Có ri nhiều nguyễn nhân dẫn đến tình trạng mắt an toàn hỗ chứa nước ở Thái Nguyên nói chung và ở huyện Phú Bình ni riêng, trong đó có sự thiểu đồng bộ tròng công tác thực thì Pháp luật các chính sách, quan lý nhà nước về đảm bão an toàn hồ chứa Vi

suy 1 hướng dẫn, chỉ đạo, thanh tra, iểm tra các hỗ chứa côn

bj bung long, phần tần hiễo nội dung, nhiễu phần việ còn bo trồng hoặc chưa được

1 quy phạm, công

{quan tâm đúng mức, Chưa xây dựng được một cơ chế phối hợp hiệu quả giữa UBND.huyện và Trạm khai thác thủy lợi Phú Bình trực thuộc Công ty TNHH Một thành viênKhai thác thủy lợi Thái Nguyên, giữa các phòng, ban chức ning trong công tác quản

lý, bảo vệ, khai thác, sử dung các hỗ chúa; chưa được chú trọng việc định kỳ rà soát cđánh giá lại năng lực hoạt động và nhiệm vụ của các hỗ hoặc hệ thống hỗ chứa nước.

Việc lấn chỉ m trái phép lòng hỗ, san tôn nên, đảo ao, đấp đập trong ving bán ngập để xây

cheng công tình, nuôi cổ, chân mui gia cằm, aa súc, v9 quy mô lớn, việc xã chất thải

ra kh ph biến

nước th tựctếp vào hồ dang

“Trước thực trạng hiện nay vé nguy cơ mắt an toàn và sự cổ hỗ chứa nước của huyện Phú.

Binh, huyện đã đề nghị tỉnh hỗ trợ kinh phi năng

cấp, hư hỏng; đồng thời, chỉ đạo các cấp, các ngành trên địa bản huyện chủ động xây,vữa chữa các công trình xuống,cưng kế hoạch, vật tư, nhân lực và phương án bảo đảo an toàn cho các công trình thủyJoi, nhất là các hồ, đập Nhằm khôi phục lại tỉnh trang ban dẫu, nàng cao hiệu quả xây‘dung, khai thác, sử dụng, bảo vệ tải nguyên nước của hỗ chứa, một số băn bản quy phạm.

pháp luật v8 quản lý, khai thác hồ chứa đã được bạn hình, song nhiễu sai phạm vẫn chưa được khắc phục tiệt để

“Từ những nhận thúc rên, củng với những kiến thúc chuyên môn được học tập và

nghiên cfu trong Nhà trrờng và kính nghiệm thực in trong quá tình công tác ti địa

ban nghiên cửu, tác giả chọn dé tai luận văn tốt nghiệp với tên gọi: “Tang cường cong

te quản lý Nhà nước v8 đâm bảo an toàn hỗ chứa nước trên dia bàn huyện Phú Binh, tink Thái Nguyên

2 Mục đích nghiên cứu để tài

"Nghiên cứu, làm rỡ một số vn đề lý luận về quản lý nhà nước vé đảm bảo an toàn hỗ,

chữa nước trong giai đoạn hiện nay.

“Trên cơ sở khảo sắt, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chữa nước trên địa bàn huyện Phú Binh, Dé tài muốn đề xuất một số giải pháp có tính kha thi nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quá công tác quản lý nhà nước về dim

báo an toàn hỗ chứa nước trên địa bản huyện Phú Bình tinh Thái Nguyên.

3 Phương pháp nghiên cứu

"Để tai sử dung các phương pháp nghiên cứu: Phân tích thống kệ, chỉ it hóa, so sánh,đánh giá, tông hợp, khái quátL theo nhiễu cách riêng rẽ tới kết hợp với nhau Các

phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong việc khảo cứu, phân tích, đánh giá, nghỉ

đó, cùng với tỉnh hình thực tế, đặc điểm, thổ nhưỡng, đất đai của huyện Phú Bình, tác

‘iru lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách về an toàn hỗ chứa Trên cơ sở,

giá lựa chọn các nội dụng và chỉ iêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về an toàn hồ

chứa nước,

“Các phương pháp thu thập liệu, thông tn, được sử dụng trong nội dung nghiện cứu

Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó.

~ Tổng hợp các nguồn số iệu thông qua các bảo cáo, tông kết của huyện Phủ Bình, các

phòng, ban, ngình liền quan và UBND các xã, thị rắn 4 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Đất tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước và những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về

đảm bảo an toàn hỗ chữa nước trên địa bàn huyện Phú Bình, inh Thái Nguyên.

1, Phạm v nghiên cứu

Nội dung: Quản lý Nhà nước dim bảo an toàn hi chứa nước cấp huyện

~ Không gian: Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguy

~ Giai đoạn: Năm 3017 - 2020 và dé uất các giả pháp năm 2021 - 2025

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đ tài a Ý nghĩa khóa học

Với những kết quả đạt được, đề ti sẽ góp phần bệ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện

những vẫn dé lý luận cơ bản về công tác quản lý nha nước về đảm bảo an toàn hỗ chứanước; Lim rõ thêm nhiệm vụ, vai rd, trích nhiệm của các chủ thể trong công tác quản

lý hỗ chứa nước Những kết quả này có giá trị làm tải liệu tham khảo cho công tác

giảng dạy, học tập và nghiên cứu vé công tác quản lý đảm bảo an toàn hỗ chứa nước.

.b, Ý nghĩa thực tiễn

Ngoài những để xuất kiến nghị biện pháp quản lý tích hep nhằm hoàn thiện công tác quan lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa nước, gớp phần thúc dy phát triển kỉnh

16 xã hộ trên địa bàn huyện Phú Bình ĐỂ tài còn là những tả iệu tham khảo có gid

tr gợi mỡ wong việc hoàn thiện, ting cường hơn nữa chất lượng và hiệu quả công tác quán ý nhà nước về dim bảo an toàn hd chữa nước trên địa bàn huyện Ph Bình nối riêng và trên toàn tinh Thấi Nguyễn rồi chung,

6 Két quả đạt được

= Hệ thống hóa co sở lý luận và thực iễn v8 công tác quản lý nhà nước với hot động,

đảm bảo an toàn hồ chữa nước, các nhân tổ ảnh hưởng đến an toàn hồ chứa nước, các bi học kinh nghiệm và các công trình nghiên cứu cóquan đến để tải;

~ Phân ích, àm rõ thực trang công tác quân lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa

nước trên địa bàn huyện Phú Bình trong thời gian qua Từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cin phát huy, những vẫn 42 còn tổn tại bạn chế và nguyên nhân cần nghiên củu tim kiếm ra các gai pháp khắc phục

= Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có co sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thi

nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toànhồ chứa nước trên địa bin huyện Phú Bình trong thời gian tới

7 Nội dung của luận văn

"Ngoài phần mở diu, kết luận, kiến nghị, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung của

luận van được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

= Chương ]: Cơ sở lý luận và thực tiễn v8 công tác quản lý nhà nước tong lĩnh vực

đầm bảo antoàn bồ chứa nước;

= Chương 2: Thực trang công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đảm bảo an toàn hỗ,

chứa nước trên địa bàn huyện Phú Bình, tinh Thái Nguyên;

= Chương 3; Giải pháp tăng cường cự

Phú Bình, tinh Thái Nguyệt

ig tác quản lý nhà nước vỀ đảm bảo an toàn hỗchứa nước trên địa bản huyệ

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THY TIEN VE CÔNG TÁC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DAM BAO AN TOAN HO CHUA

L.A Cơ sở lý luận vỀ công tác Quản lý Nhà nước vé an toàn hồ chứa nước LLL Các Khái niệm

1.1.1.1 Khải niệm HỖ chứa nước

HỖ chứa nước là những vật thé hoàn chỉnh gồm có nước h bar hồ và day hỗ Trên lụcđịa có những nơi nước không chảy mà ty lại ở một nơi thắp hơn so với xung quanh thì

ọi là hồ Hỗ có dòng chảy ra gọi là hỗ thoát nước, hỗ không có dng chay ra gọi là hỗ

không thoát nước hay còn gọi là hỗ

Hỗ chứa nước có hi tự nhiên và hỗ nhân tạo.

Hỗ tự nhiên được hình thành và phát triển một cách tự nhiên sau một quá trình vậnđộng liu dai của vỏ tái dit mà không do bản tay con người tạo nên Hỗ tự nhiễn có,

thể là các hỗ kín dạng hỗ chứa

Hồ nhân tạo là một loại công trình thủy lợi đặc biệt có nhiệm vụ biển đổi va điều tiết "nguồn nước phi hợp với yêu cầu ding nước khác nhau của các ngành kính Ế, xã hội,

tai Hồ nhân tạo do con nj

‘an ninh, quốc phòng va phòng chồng giảm nhẹ tÌ tạo ra để phục vụ cho cuộc sống của chỉnh cơn người

Hồ là những lòng chảo hoặc ving tring của bE mặt ri đất chứa diy nước và không nổi liễn với biễn (heo định nghĩa của Tse-bô-tarốp ALL), đổi khi khác với nước chây (ng) người ta định nghĩa hồ như là những kho nước với ding chảy trần hoặc với chế 4 trao đối nước chậm chap Mặc di hỗ gặp trong thiên nhiên rất đa dang song giữa

các hồ cũng vẫn cổ thé chia ra các iễu có những hh chất giống nhau Theo đặc điểm, ccủa lòng hỗ có thể chia ra các kiểu hỗ đập, hoặc hồ chắn (ao), hd lòng chảo và hồ hỗn tạp,

Hồ chữa nước à công trình được hình thành bởi đập đăng nước và các công trình có

liên quan để tích trữ nước, có nhiệm vụ chính là điều tết dng chảy, cắt, giảm lũ, cùng cắp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt, phát điện va cai thiện môi trường; bao gdm hỗ chứa thủy lợi và hồ chứa thủy điện.

Hỗ chứa nước cũng được hiễ là "Công tình tích nước và điều tiết ding chảy nhằm cung cắp nude cho các ngành kinh tế quốc din, sin xuất điện năng, cất giảm lũ cho

vũng hạ lưu v.v

Mỗ chứa nước bao gồm lòng hồ để chứa nước và các công trinh (hay hạng mục côngtrình) sau:

3) Đập chin nước để tích nước và ding nước tạo hỗ;

by Công trình xả lũ để tháo lượng nước thừa ra khỏi hỗ để điều tiết lava dâm bao antoàn cho đập chấn nước;

©) Công trình lấy nước ra khối hồ để cũng cấp nước;

8) Công trình quan lý vận hành;

©) Theo yêu cầu sử dụng, một số hỗ chứa nước có thể có thêm công trình khác như: công trình xã bàn cát, tháo cạn hồ; công trình giao thông thủy (äu thuyền, công tỉnh, chuyển tu, bến cảng ) giao thông bội công tình cho cá đi

“Trong phạm vi nghiền cứu của luận văn hồ chứa nước được hiểu chung là công trình.

được hình thành bởi đập ding nước và các công trình có liên quan có nhiệm vụ tet

ước, điều ết dòng chảy, cung cấp nước cho nhu cầu ding nước và ci thi

An toàn đập, hồ chứa nước là việc thục hiện các biện pháp thiết kể, thi công, quản lý, khai thác nhằm bảo đảm an toàn cho đập, hỗ chứa nước, các công trình có liên quan, an toàn cho người và tải sản vùng hạ du đập.

1.1.2 Khái niệm quản lý

Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho rằng quản lý là

cai tị: cũng có quan niệm cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy [7] Quan niệm chung nhất vé quản lý được nhiễu người chấp nhận do điều khiển học đưa ra như sau: Quin lý li sự tác động định hướng bắt ky lên một hệ thống nào đó nhẳm trật tự.

"hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm này

không những phi hợp với hệ thống máy móc thiết bị, cơ thể sống, mà còn phủ hợp với

một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước.

Khái niệm quản lý theo nghĩa hẹp (tiđộng chỉ huy, điều khi

1ä quản lý xã hội) như sau: Quản lý là sự tác

đểcác quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con nạchúng phát triển phù hợp với quy luật

người quản lý [7]

đạt tới mục dich đã để ra và đúng ý chỉ của

‘Quan ý Xã hội à một yêu tổ hết súc quan trọng không th thiểu trong đời ống xã hội

Xã hội phát tiển cing cao thì vai trỏ của người quán lý cảng lớn và nội dung quản lý

cảng phức tạp

1.1.1.3 Khải niệm quản lý nhà nước

“Trong hệ thing các chủ thé quản lý xã hội Nhà nước lä chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn ân, toàn diện bằng pháp luậc Cụ thé như sau:

Nhà nước quan lý toàn din là nhà nước quản lý toản bộ những người sống và làm vige trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công din và những người không phải là công

[hi nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xãthôi theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước.

cquản lý toàn bộ các lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa là các cơ quan quản lý điều

chinh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở pháp luật quy định.

“Nhã nước quân lý bằng pháp luật là nhà nước lẤy pháp luật làm công cụ xử lý các

hành vỉ vi phạm pháp luật theo lật định một cách nghiêm minh

Vay Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tink uyên lực nhà nước, được sie dung quyền lực nhà nước để điều chink các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để day trà, phải triển các mỗi quan hệ xã hội, rất te pháp luật nhằm thực

kiện chức năng và nhigm vụ của Nhà mước [7].

fin thiết “Quản lý xã hội là thực hiện các chức năng tổ chức nhằm tạo những điều kiện

“để đạt những mục dich đề ra trong quá hoại động chung của con người trong xãhôi Vi vậy, từ khi xuất hiện nhà nước, quản lý xã hội được nhà nước đảm nhận.

"Nhưng, quan lý xã hội không chỉ do nhà nước với tư cách là một tổ chức chính trị đặc.

biệt thục hiện, mà còn do tit cả các bộ phân khác edu thành hệ thẳng chính tị thục

hiện như: các chính đăng, tổ chức xã hội gốc độ hoạt động kinh , văn hoá xãhội, chủ thể quản lý xã hội côn là gia đình, các tổ chức tư nhân

Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tắt cả các cơ quan.

nhà nước; cũng có khi da nhân din tg tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiễu hoặcdo các tô chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nêu được nhà nước giao quyển.

thực hiện chức năng nha nước Quản lý nha nước thực chất la sự quản lý có tính chất.

nhà nước, do nhà nước thục hiện thông qua bộ mấy nhì muse rên cơ ở quyển ye nhà

nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan

được thành lập để chuyên thực biện hoạt động quản lý nhà nước.

1.1.1.4 Đảm bảo an taàn hỗ chúa nước

Tg thing hồ đập được xây dựng để dip ứng các yêu cầu ding nước và phông chẳng, thiên ti, do đó các công trình phải đảm bảo an toàn Công trình đầu mốt chịu ảnh hướng trực iếp của các điều kiện khí tượng thủy văn, điều kiện địa chất của lưu vue sông suối, của động đất tự nhiên, động đất kích thích do hd tích nước, Hầu hết các

ếu tổ bắt định trong các hiện tượng này biến đổi theo không gia và tồi gian, Sự xuất hiện những hình tái thời it bất thường do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu và hiện trợng không kiém soát được thượng nguồn những đồng sông in quốc gia cũngnhư những vi phạm có tính hệ thông của con người như chặt phá rừng, xây hỗ khôngtheo quy hoạch, đang làm cho các yếu tổ bat định ảnh hưởng xấu đến an toàn đập ở.

Việt Nam đang tăng lên

"Nền kinh tế nông nghiệp của nước ta chủ yêu là độc canh cây lúa nước phụ thuộc rắt nhí

nhiều vào th „ nếu như thời tiết khí hậu thuận lợi thì đỏ là môi trường thuận lợi

để nông nghiệp phát trnhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên ai khắc nghiệt như

bạn hồn, bão lt thi sẽ gây ảnh hướng nghiêm trọng đối với đồi sống của nhân dân tađặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt bàng xuấtkhẩu quan trong của nước ta Vì vậy mà Hỗ chứa thủy lợi có va trd quan trong trong

điều tiết nguồn nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong mùa mưa, bão,

hạn chế ngập lụt vùng hạ lưu Việc đảm bảo an toàn hồ chứa có vai tr ác động rất lớn dội với nền kinh tế của đắt nước ta như:

~ Tang điện tích canh tác cũng như mỡ ra khả năng tăng vụ nhở chủ động về nước, góp, phần tích cực cho công tác ải tạo đất

Bén cạnh dé đảm bảo an toàn hỗ chứa mà có th cung cắp nước cho những khu vực bị tan chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thi khắc phục được tinh trang khỉ thiểu mưa kéo di và gây ra hiện tượng mắt mùa m trước đây tỉnh trang này là phổ biển Mặt hác nhữ có đảm bảo an toàn hỗ chứa cung cắp đủ nước cho đồng rưộng từ 446 tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1.3 lên đến 2-2, lin đặc biệt cổ nơi tăng lên đến 14-2 lần, Nhờ cổ nước tưới chủ động nhiễu vùng đã

sản xuất được 4 vụ Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát triển thi lúachỉ có hai vụ trong một năm Do hệ thống thuỷ lợi hồ chứa phát triển hơn trước nênthu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạttrên đưới 10 triệu đồng Hiện nay do có sự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của

‘ang và Nhà nước từ đồ tạo cho ngành thuy lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần xào vấn để xoá đổi giảm nghèo, đẳng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta dang đứng hing thứ hai trên thể giới về xuất khẩu gạo Ngoài ra nhờ đảm bảo an toàn hồ chứa cũng gớp phần vào việc chống hiện tượng sa mạc hoi ~ Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống lo cây trồng, vật nu lâm tăng gi trị tổng sản lượng của khu vực.

Cai thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùng Khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

~ Thúc đây sự phát iển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, dã lịch,

= Tạo công ăn việ lâm, gốp phin ning cao thu nhập cho nhân dn, giải quyết nhiều

vấn đề xã hội, Khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phần nâng cao đồi sng của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kính tế và chính tị trong cả

- Hồ chứa góp phần vào việc chống lũ lụt, bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và

tao điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sin xuất

“Tôm lại, dam bảo an toàn hỗ chứa có vai t vô cùng quan trọng trong cuộc sống củanhân dân nó góp phần vào việc én định kinh tế và chính tị tuy nó không mang lại lợi

nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việcphát triển ngành này thì kéo theo rit nhiều ngành khác phát trién theo Từ đó tạo điều

kiện cho nén kinh t phát triển và góp phần vào việc diy mạnh công cuộc CNH-HĐH

đất nước.

1.1.2 Quản lý Nhà mước về an toàn hồ chứa mước cấp huyện

“Chính pha vừa ban hành [8] Nghị định 114/2018/NĐ-CP (ngày 4-9-2018) về quản lý:

an toàn đập, hồ chúa nude Theo đỏ, Công tắc quản lý an toàn đập, hỗ chứa nước phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quả trình khảo sát, thiết kể, thi công,

xây dung, quản lý, khai thác.

Nghi đính này quy đình về quản lý an tain dp, bb chứa nước đối với đập có chiều cao 5 m ở lên hoặc hỗ chữn nước có dung tích toàn bộ ừ 50 000 mồ tr lê và an toàn

cho vũng hạ du đập,

Vé nguyên ắc quản lý an toin đập, hỗ chứa nước, Nghị định nêu ri Bao đảm an toàn đập, hỗ chứa nước là u tiên cao nhất tong đầu tw xây dựng, quản lý, khai thác dip, hồ chứa nước, Chủ sở hữu dip, hỗ chứa nước chịu trích nhiệm về an toàn đặp, hồ chứa nước do mình sở hữu; tổ chức, cá nhân khai hác dip, hồ chứa nước có trách

nhiệm quan lý, khai thác, bảo đảm an toàn, phát huy hiệu quả của công trình Nghị

định quy định cụ thể v8 công túc quản lý an toàn đặp, hồ chứa nước trong giai đoạn xây dựng và giai đoạn đưa vio vận hành khai thác, Trong đó, tổ chức, cá nhân khai

thác đập, hồ chứa nước phải kí n tra, đánh giá an toàn đập, hỗ chứa nước Cụ thể,

phải kiểm tra thường xuyên, quan sát trực quan tại hiện trường để nắm bắt kịp thời

biện trang đập, hồ chứa nước.

(Quan lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa nước được thực hiện cụ thể

~ Xây dựng và chi đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch đảm bảo an toàn hỗ chứa nước.

= Ban hình và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo an toàn hỗ

B

chứn nước,

~ Quản ý chấ lượng, lm trữ hỗ sơ hỗ chứa nước

~ Cấp, thụ hồi các loại giấy phép để đâm bảo an toàn hỗ chứa nước

= Hướng dẫn, kiểm tra thanh ra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm đảm, "bảo an toàn hỗ chứa nước,

Đào tạo nguồn nhân lực cho công tác đảm bảo an toàn hỗ chứa nước,

~ Bảo đảm an toàn đập là wu tiên cao nhất trong xây dựng, quản lý, khai thác và bảo vệ

hồ chứa nước.

“Công tác quản lý an toàn đập phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong quả

trình xây đựng và quản ý khai thác hồ chứa nước

~ Bảo đảm tính chủ động rong quản ý an toàn đập

- Xác định rỡ trách nhiệm của chủ đập, của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các

sắp: đề cao ý thúc của công đồng trong công tắc quan ý an toàn đập Quan

ý Nhà nước về an toàn hỗ chứa nước cấp huyệđược quy định cụ thé như.

= Cơ quan chuyên môn quan lý nhà nước về thủy lợi cấp huyện tiếp nhận hồ sơ, thẳm,định phương dn ứng phó thiên ai cho công tình, ving hạ du dip thủy lợi trong quả

trình thi công thuộc tim quyển phê duyệt của Ủy ban nhân dân cắp huyện Ủy ban nhân dân cắp huyện phê duyệt phương án đổi với đập hồ chứa nước và ving hạ du đập trên địa bàn từ 02 xã trở lên thuộc một huyện (theo khoản 4, khoán Š của điều 7 ‘guy định),

Ủy ban nhân dân cấp huyện iếp nhận kế khai đăng ký an toàn đối với đập, hỗ chứa

thủy lợi nhỏ trên địa bàn, tổng hợp báo cáo Sở Nông nghiệp và Phát trén nông thôn,

Sở Nông nghiệp và Phát win nông thôn tiếp nhận kê khai đăng ký an toàn đổi với đập, tb chứa thủy lợi quan tong đặc biệt, lớn, vừa trên địa bàn thuộc phạm vi quả lý Sở [Nong nghiệp và Phát tiễn nông thôn tổng hợp, xây dựng cơ sở đỡ liệu về thông số kỹ

thuật, thơng tin quản lý đập, hỗ chứa thủy lợi trên địa bàn; báo cáo Uy ban nhân dân

sắp tinh, Bộ Nơng nghiệp và Phát tiển nơng thơn (theo khộn 3 điu 10 quy định,

= Cơ quan chuyên mơn quản lý nhà nước về thủy lợi thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyệntiếp nhận hỗ thấmxơ, tổ chức thẩm định quy trình vận hành hồ chứa thủy lợi thị

quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện Đổi với quy trình vận hank hỗ chứa

thủy lợi thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cắp huyện, lay ÿ kiển củaUy ban nhân dân cấp xã; tổ chức, cá nhân liên quan và chuyên gia (theo khốn 2,

Ähoản 9 của đi 12 quy din)

tiễn nơng thơn phê duyệt, cơng bổ cơng khai quy tình vận Khai thác, bảnBG Nơng nghiệp và Phi

"hành hổ chứa thủy lợi quan trong đặc biệt và hồ chứa thủy lợi mà

vệ cĩ liên quan đến 02 tinh tở lên Bộ Cơng Thương phê duyệt, cơng bổ cơng khai

quy t

ban nhân dân cấp tỉnh phê đuyệt, cơng bổ cơng khai hoặc phân cấp cho Ủy ban nhânih vận hành hồ chứa thay điện được xây dựng trên địa bin 02 tỉnh trở lên Ủydn cắp huyện phê duyệt, cơng bổ cơng khai quy trình van hành hồ chứa thủy lợi trên

địa bản Đơi với hỗ chứa nước nho, tổ chức, cá nhân trực tiếp khai thác phải lập quy trình vận hành và cơng bổ, cơng khai (theo khốn 7, khoản 8 của điều 12 quy định) ~ Cơ quan chuyên mơn quân lý nhà nước về hủy lợi sắp huyện tgp nhận hỗ sơ thảm định, phê duyệt hoặc trình chủ sở hữu đập, hỗ chữa nước phê duyệt để cương, kết quả kiểm định an tồn đập, hỗ chứa thủy lợi nhỏ trên địa bàn (tre hd chứa thy lợi nhỏ liên

quan đến 02 huyện trở lên - theo khoản 2 điều 19 quy định,

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cắp huyện

phê duyệt phương án bảo vệ dip hồ chứa nước trên địa bản (rir đập, hd chứu nước dob quản lý hoặc được xây dựng trên địa bàn 02 tính trở lên theo khoản 5 điễu 23 au dnb)

Nhu vậ

một vai trị quan trong trong việc đầu tư, khai thác sử dung hồ chứa một cách an tồncơng tác quản lý nhà nước cấp huyện vé đảm bảo an tồn hỗ chứa nước cĩ

vả hiệu quả, phát hy các khả năng phục vụ của cơng trình, thúc iy phát triển kin tế ẩn định đờiing nhân dân trong vùng hướng lợi.

11.3 Nội dung cũng tác quân lý nhà nước cấp huyện vỀ đâm bảo an tồn hỗ chica 1.1.3.1 Thần định, phê duyệt phương án từng phé thiên tai cho cơng trình, vũng hadấu đập trong qua trình thi cơng

XXây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến luge, kế hoạch đảm bảo an tồn hỗ chứa theo

hướng thích ứng, cĩ chiến lược phịng chống thiên tai Cin bé sung, hồn chỉnh và ning cao chất lượng Quy hoạch phát triển thuỷ lợi các lưu vực sơng và các địa phương với sự phối hợp chặt ché với Bộ Tải nguyên và Mơi trường và các Bộ, ngành khác Lập kế hoạch quy hoạch thủy lợi tổng thé vùng: quy hoạch lũ: quy hoạch thủy lợi ching ngập dim bảo an tồn hỗ chứa Cùng với đồ là vige xây đựng các đỀ án huy động vẫn đầu or phát triển hạ ting thủy lợi và thích ứng với biển đổi khí hận để bảo đảm tính khả tỉ khỉ iễn khai phát iển đồng bộ hệ thing kết cầu hating.

Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn: Là dom vị chuyên mơn thuộc UBNDhuyện thục hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước

Š đảm bảo an tồn hồ chứa, phát trién nơng thơn; phỏng, chống thiên tai; quy định pháp luật va theo phân cơng.

~ Xây dựng kế hoạch đầu te nâng cấp, sửa chữa các hồ chứa để đảm bảo an (ồn trên

địa bàn huyện;

Thâm định, phê duyệt phương án ứng phĩ thiên tai cho cơng trình, vùng hạ du diptrong quả trình thi cơng phải đảm bảo đủ các nội dung: đặc điểm, tỉnh hình xây đựng,ce mốc tiền độ chặn dàng, vượt 10, tiền độ th cơng của dip, hb chứa nước, các hang

mục cơng trình cĩ lên quan đến cơng tác phịng, chống thiên tai, Dự kiến tình hudng init an tộn dip, hỗ chứa nước, ving hạ du va giải pháp ứng phĩ Nguồn lực tổ chức thực hiện phương án.

1.1.3.2 Thâm định, phê tuyệt điều chính và cơng bổ cơng khai uy trình vận hành hỗ

chia nước

Ting cường thực hiện cơng tá thanh tra chuyên ngành về Khai thie và bảo vệ hỗ

chữa nước; chủ tri, phối hợp với các cơ quan, đơn vị cĩ liên quan troie giấm sắt,thanh tra, kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ hồchữa nước, đảm bảo an tồn hd chứa.

- Phối hợp với Công ty TNHH MTV Khai thie thủy lợi trên địa bản huyện tổ chức

thực hiện nhiệm vụ quảnlý kha thác và bảo vệ các hồ chứa được giao theo quy định;

kiểm tr việ thục hiện và định kỳ hing năm bio cáo Sở Nông nghiệp và Phát tiễnông thôn tính kết quả thực hiện:

+ Xây dựng kế hoạch vận hành, diều tiết nước trên toàn hệ thống hỗ chứa, chủ tr phối

hợp với các đơn vj có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện vận hành hỗ chứatheo quy trình vận hành được cơ quan có thấm quyền phê duyệt, bảo đảm hệ thẳng vận"hành đồng bộ, thông suốt, an toàn.

+ Cổ trách nhiệm trực tiếp bảo về hd chứa; thường xuyên kiểm tr, phát hiện và cổ biện pháp ngăn chặn kịp thời các hành vĩ vi phạm gây mắt an toàn hỗ chứa; phối hợp.

UBND cấp xã trong việc xử lý các hành vi vi phạm và áp dụng các biện pháp cần thiết khôi phục hiện trạng ban đầu, bảo đảm an toàn cho hỗ chứa nước,

+ Lập tình phê duyệt phương án bảo vệ hi chứa nước theo quy định tại Điều 6, Khoản 3; Điều 7 Thông tư số 45/2009/TT-BNNPTNT ngày 24/7/2009 của Bộ trường Độ Nông nghiệp và Phit triển nông thôn về hướng dẫn lập và phê duyệt phương án bảo vệ hỗ chứa nước và các quy định biện hành Kết hợp với các địa phương tổ chức sắm mỗc chỉ giới ắc định phạm vi bảo vệ hỗ chứa nước được giao quản lý

+ Thực hiện chế độ tổng hợp, báo cáo theo định kỳ hoặc đột xuất vẻ tỉnh hình vi phạm

phạm ví bảo vệ hồ chứa với cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyển xem xét, gi quyết ~ Phòng Kinh tế Hạ ng: Phối hợp với phòng Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn,

các địa phương và các đơn vị có liên quan, tổ chức lập quy hoạch xây dựng và kiểmtra việc thục hiện quy hoạch bảo đảm phù hợp với quy hoạch, quy trình vận hình hethống hỗ chứa nước; thực hiện cấp phép xây dựng dám bảo tuân thủ các quy định vé

phạm vi bảo vệ hồ chứa nước; phối hợp kiểm tra xử lý, giải quyết các hoạt động xây,

dựng vi phạm có liên quan đến phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi.

"hối hợp với phỏng Nông nghiệp và Phát trién nông thôn và Ủy ban nhân dân cắp xã

tổ chúc thực hiện quy hoạch mạng lưới giao thông thủy trong hỗ chứa hoặc lợi dụng,tổng hợp công trình hỗ chứa đã có vào mục đích giao thông, bảo dim phi hợp với quy

hoạch, an toàn cho công trình và không gây cân trở dòng chảy: xác định phạm vỉ lộ

giới gin với phạm vi bảo vệ hồ chứa đối với những công trình có kết hợp với giao

thông; phối hợp cim mức chỉ giới đảm bảo an toàn giao thông cũng như an toàn công,

trình hồ chứa theo quy định hiện hành.

11.33 Thực hiện chỗn lược, kế hoạch dim bảo a toàn hồ chứa

“hỏi tiếc thiên tai ngủy cảng diễn biến cực đoan vì vậy cần xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch đảm bảo an toàn hỗ chứa theo hướng thích ứng, có chiến lược phòng chống thiên ai

Phối hợp với Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi trên địa bản huyện tổ chức thựchiện:

¬+ Trước mùa mưa hing năm, hải kiểm tra, inh giá an ton đập, hỗ chữa nước; thực iện các biện pháp chủ động phòng, chẳng, ử lý kip thối các hư hông để bảo đảm an

toàn đập, hỗ chứa nước.

+ Sau mia mưa hing năm, phải iễm ta nhằm phát hiện các hư hỏng: theo đôi diễn biển các hu hỏng của đập, hỗ chúa nude: rất ính nghiệm công te phòng, chẳng thiên tai, để xuất biện pháp và kế hoạch sửa chữa, khắc phục các hu hồng, xuống cấp.

“+ Ngay sau khi có mưa, lũ lớn trên lưu vực hoặc động đắt mạnh tại khu vực công trình. phải kiểm tra đảnh giá hiện trạng an toàn dip, hd chứa nước Trường hợp phát hiện

đâyđây

biện pháp xử lý để bảo đảm an toàn dip, chia nước,

hồ chứa nước có hư hong đột xuất, phải báo cáo ngay cho chủ sở hữu, chủ quản lý

hỗ chứa nước, cơ quan nhà nước có thẳm quyển, đồng thời phải thực hiện ngay

+ Tham mưu đề xuất Uy ban nhân din huyện xem xét, quyết định việc cấp, thư hồi, sia hạn giấy phép đối với các hoạt động phải có Giấy phép trong phạm vi bảo vệ hồ

chứa theo quy định hoặc trình cơ quan cắp trên có thẳm quyền xem xét

+ Công tác quan lý an toàn đập phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong qua

trình xây dựng và quản lý khai thác hỗ chứa nude,

+ Bảo đảm tính chủ động trong quản lý an toàn đập,

“+ Xác định rõ trách nhiệm của chủ dip, của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các

sắp: để cao ý thức của cộng đồng trong công ác quản lý an toàn đập

~ Phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu để xuất bổ trí ngân sáchhàng năm để đầu tư năng cấp, sửa chữa các hỗ chứa trên dja bàn huyện và bịthường, hỗ trợ, tái định cự khi Nhà nước thu hồi đất (nêu cổ).

= Phòng Tải nguyễn và Môi trường: là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước và Khí tượng thủy văn, tải

nguyên phục vụ công tác dim bảo an toàn hồ chứa Chủ phối hợp với các đơn vị có liên quan và các địa phương thầm định nhu cầu sử dụng đắt để thu hồi dit, giao đất trong phạm vi bảo vệ hỗ chữa nước theo quy hoạch và k hoạch sử dụng đắt được cắp

có thim quyển phê duyệt, thực hiện việc quản lý và sử dụng đất tong phạm vi bio vệhồ chứa nước theo quy định

+ Chủ tị, phối hợp với các đơn vị có liên quan và các địa phương thẩm định nhu cầu sit dụng đắt để thu hồi dit, giao đắt wong phạm vi bảo vệ hỗ chứa theo quy hoạch và Xế hoạch sử dụng đất được cấp có him quyên phê duyệt thực hiện việc quân lý và sit <dung đất trong phạm vĩ báo vệ hỗ chứa theo quy định

+ Hướng dẫn tinh tự thủ tục, tiếp nhận, thẩm định tình UBND huyện cấp giấy phép,

thay đổi thời hạn, điều chính nội dung, đình chi hiệu lực và thu hồi giấy phép khaithác, sử dụng tài nguyên nước hỗ chứa, xả nước thải vào hỗ chứa nước; phế duyệt

Phương én cắm mốc hành lang bảo vệ hỗ chứa đối vii các hd chi dung ích từ 1 tiệu tết khối trở lên the [9] Nghị định số 43⁄2015/ND.CP Quy định lập, quản lý hành

lạng bảo vệ nguồn nước,

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thục hiện quy phạm pháp luật về quan trắc khí tượng thủy.

văn đổi với hỗ chứa thủy lợi có cửa van điều tết lũ vả có dung tích hữu ích từ ba triệumét khối (3.000.000 m) trở lên.

+ Hướng,việc 16 chức thực hiện nạo vết lòng hi các hi chứa nước trên dia bảnhuyện Kiểm tra, thanh tra, xử ý hoặc kiến nghị xử lý các vi phạm trong lĩnh vực tảinguyên và môi trường đối với các hồ chứa trên địa bản Huyện.

+ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quân lý nhà nước vé ĩnh vực th nguyên và mỗi trường đổi với ổ Tài nguyên và Mỗi trưởng cấp xã, công chức chuyên môn giúp Uy ‘ban nhân din xã, phường, thị tin (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cắp x4) quân lý nhà nước về lĩnh vực tải nguyễn và môi tưởng

+ Tổ chức nghiên cứu, áp dụng các tiễn bộ khoa học kỹ thuật, đưa ra các biện pháp,

giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác phối hợp quản lý, khai thác, bảo vệ an toàn cáchỗ chứa trên địa bin huyện với các cơ quan khác,

~ Phổ biến, uyên tuyển pháp lật và giáo đục ning cao ý thúc trách nhiệm cộng đồng

về phối hợp quản lý, khai thác, bảo vệ an toàn hỗ chứa trên địa bản huyện theo chức năng, nhiệm vụ và quyển hạn của đơn vị,

“Quản ý chất lượng, lưu trừ hỗ sơ hỗ chứa nước:

+ Quân lý chất lượng công kinh xây đụng nói chưng, công tình hỗ chữa ni iệng là hoạt đông quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dmg theo quy định

hấp lật có lên quan tong qu tỉnh chuẩn bị, thực hiện đầu tr xây dưng công tỉnhvà kai the, sử đọng công tinh nhằm đảm bảo các yê cầu về chất lượng và an toànccủa công trình Hệ thống cơ ché chính sách, pháp luật vé đầu tw xây dựng của nước ta.đã tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh để quản lý, kiểm soát các hoạt động đầutự xây đựng; nang lực và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng trong nước“được ning lên một bước,

thiết kế, thí công và + Qui lý chất lượng công tinh xây ng trong công tác Kho

nghiệm thu công trình xây đựng; quy định về quản lý an toàn, giải quyết sự cổ trong,

thì công xây dụng, khai thắc và sử dụng công trình xây dựng; quy định về bảo hành.công tình xây dựng [10].

+ Hồ sơ mỗi công trình, bang mục công trình đu được lưu tt nhằm phục vụ cho công,

te quản lý, nghiên cu, bio tr công nh, kiểm tra, giảm định công tình khi công

trình có sự cố kỹ thuật hoặc khí có yêu cầu, và giải quyết ranh chip phát sinh liên quan đến công trình Hồ sơ lưu ữ gồm; Hỗ sơ đựa din đầu tr, hồ sơ mời thằu, hỗ sơ thiết ké kỹ thuật - Bản vẽ thi công, Hồ sơ hoàn công, Hỗ sơ thanh quyết toán công

2»

trình thực hiện theo hướng dẫn của pháp luật về hu trữ

= Tổ chức thực hiện các văn bản guy phạm pháp luật dim bảo an toàn bỗ chứa

Cong tác quản lý nhà nước về tải nguyên nước dang được cả nước quan tâm, Việc “Quốc bội hông qua (11] Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 năm 2017 đã gớp phần hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý, dip ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ề tải nguyễn và môi trường, Để nâng cao cất lượng quản lý và vận hinh được an toàn hồ dip, ngày 04 thing 9 năm 2018 Chính phũ đã ban hành Nghị định 114/2018/NĐ-CP về quản lý an toàn đập, hồ chữa nước và Chỉ thị số 22/CT-TTe ngày 01/8/2018 của Thủ tướng “Chính phi về việc ting cường quản Iđảm bảo an toàn đập, hỗ chữa nước.

~ Hướng din, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu mại, tổ cáo và xử lý vi phạm dam bảo, an toàn hỗ chứa

Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đảm bio an todn hỗ chứa thục hiệntheo quy định của pháp luật về thanh tra nhằm phát biện, ngăn chặn, xử lý theo thẩm

quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyển xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ, khai thie tổng hợp tải nguyên và môi trường các hỗ chứa; Kién nghị các biện pháp biođảm thì hành pháp luật v8 bảo vệ, khai the tổng hợp ải nguyên và môi trường các hỗ chứa.

= Đào tạo nguồn nhân lực cho công the đảm bảo an toàn hồ chứa:

+ Để quân lý, khai thác và bảo vệ tốt các công trình hiện có, chất hượng nguồn nhân

Ive cô vai trd và ý nghĩa hết sức quan trong Do vậy cần coi trọng công ti uy hoạch,

dao tạo, boi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực Đánh giá nang lực thực hiện nhiệm vụ.được giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý.

hà nước về dam bảo an toàn hỗ dip, từ đó mạnh dạn sắp xp, bổ tr, sử dụng cần bộ bảo đảm hiệu qua hơn, dp img ngày cảng tt hơn yêu cầu nhiệm vu

+ Có kế hoạch tang cường đảo tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý mang tínhchuyên ngt> chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tỉnh hình mới nhằm tổ chứctốt việc quản lý, vận hành và phát hiện sớm những nguy cơ gây mắt an toàn công trìnhđể có biện pháp xử lý kịp thời Nang cao năng lục cho Công ty khai thác hỗ chứa nướcvi các tổ chức ding nước trong công tác quản ý, vận hành công trình hỗ chứa nước,

Rà soát toàn bộ các công nh hỗ chứa nước đảm bảo tiêu chí đánh giá [12] Nghị

dinh số: 67/2018/ND-CP, ngày 14 tháng 05 năm 2018 của Chính phủ quy định ch thị hành một số điều của Luật Thủy lợi để bản giao công trình về chỉ Công ty TNHH.MTV Khai thie thủy loi Thái Nguyễn quản lý,

LIA Các tiêu chỉ đánh giá về công tác quấn lý nhà nước về dim bio an tần hỗ “hứm nước

LIAL Sie hoàn chink của tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước

Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước đảm bio an toàn chứa nước từ cắp tỉnh trở lênđược đánh giá là cơ bản chưa đáp ứng yêu cầu đủ v số lượng đội ngũ, hợp lý về mặtcơ cấu nhân sự và chuyên môn Tuy nhiền, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực,

cquản lý cắp huyện, thinh, thị wo xuống hiện nay đang còn rất nhiễu bắt cập, hẳu hét là

cán bộ kiêm nhiệm Vì vậy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần đảm bảo theo yêu cầu công việc, có kế hoạch công tác cụ thé, quy trình làm việ chất chế và quy chế hoại động rõ ring

1.1442 Mức độ hoàn chỉnh của công tác xây ng và chỉ đạo tực hiện chién lược kếhhoach đảm bảo an toàn hỗ chúa

THồ chứa nước là một trong những công trình công cộng quan tong, mang tính kể thừa 6 hệ thống, đông thời cũng là loại công tình có tinh chất an ninh quốc gia được wu tiên hàng đầu Vi vậy công tác quy hoạch, xây đợng luôn cin được coi trọng và chip ảnh nghiêm chỉnh theo định hướng phát iển thủy lợi bn vững, tích ứng din với tink trang biến đổi khi bậu - nước bién ding, Một trong những tiêu chỉ đánh giá chất

lượng công ác quản lý dim bảo an toàn hỗ chứa của mỗi địa phương chính là bản quy hoạch Quy hoạch chỉ tiết được HĐND cấp tinh phê duyệt va cơ sở để UBND cùng cấp.

«qu lý hực hiện

1.14.3 Bạn hành và tổ chức thực hiện các vấn bản quy pham php luật ve toàn hỗ

chấn mức

Hệ thống Pháp luật đảm bảo an toàn hỗ chứa được tuân theo các quy định:

~ Luật phòng, chống Thn tai số 35/2013/Q1113; Luật Thấy lợi số 09/2017/QH14;Luật Tải nguyên nước số 17/2012/Q1113,

2

= Nghị định 114/2018/NĐ-CP về quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; Nghị định 66/2014/NĐ-CP quy định chỉ tết, hướng

chống thin ti: Nghị định 43/2015/NĐ-CP Quy định lập, quản lý hành lang bảo vệin thi hành một số điều của Luật Phòng,

gui nước; ND 462015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo tr công tỉnh xây đựng, ~ Thông tw 05/2018/TT-BNNPTNT Quy định chỉ tiết một số digu của luật thủy lợi: ‘Thong tư số 11/2012/TT-BXD của Bộ Xây dựng Hướng din lập vả quản lý chỉ phí

bảo tri công trình xây dng,

oat động quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo an toàn hồ chứa ấp tỉnh, thành phố chủ yéu được thể hiện thông qua: Số lượng văn bản hướng dẫn được ban hành về quản lý an toàn hỗ chia nước của inh trong ving Š năm qua và Kết qua tiển khai thực hiện

văn bản: Hội nghị triển khai, số lượng các cuộc tuyên truyền phổ biến văn bản quy

phạm phép lộ

1144 Mức độ hoàn thành ké hoạch công tác quán lý đảm bảo an toàn chứ nước

4 Về nhận lực, vật lee và các phương án chủ động ứng phố thiên tai

Tỉnh hình diễn biển thời tết ngày cảng bắt thường và rt khó dự đoán, vi vậy việc chun bị tốt theo phương chim "4 tại chỗ: Chỉ huy ti chỗ: lực lượng tại chỗ; vật tự

và rả soát, điều chỉnh bổ sung kịp thời các phương tiện lại chỗ; hậu cần gi ch

phương n kỹ thuật đổi với mọi tinh huỗng là cách tốt nhất trong việc ứng ph và giảm nhẹ những tổn thất của thiên tai đối với cộng đồng;

+ Tăng cường công tác tuần tra, phát hiện và đưa ra biện pháp xử lý kịp thời ngay tir giờ đầu các sự cổ về như thẳm lậu, lỗ rỏ, mạch din, mạch sti, tổ mỗi tong thân dip,

at tượt mái đặp, các hư hỏng của thin dip, các hư hỏng của cổng đễ bảo đảm an

toàn tuyệt đối hệ thông công tinh

® Giảm thiêu và xử kp ti các vi phom pháp luật

Vige kiểm tra, phát hiện và ngân chặn kip hồi các trường hợp vi phạm pháp luật về thủy lợi là một tròng những nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng chuyên trích quân lý hỗ chứa, của chính quyền địa phương ấp xã và cấp huyện, thành, thị xã, Số vụ và kết quả xử lý vi phạm pháp luật trong phạm vi lòng hỗ, bảnh lang bảo vệ hổ, hành lang bảo vệ

nguồn nue th hiện chất lượng công tác quản lý Nhà nước của đơn vị quản lý và

của một địa phương,

Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hồ chứa nước

Phin lớn các hỗ đập đã có thôi gian sử dụng từ 30 đến 40 năm, c biệt có hồ đã được

xây dung cách đây hơn 50 năm, được xây dựng theo quy trình, quy phạm cũ, thi công,

Không đồng bộ, công the vận bình, quản ý hỗ cũng có nhiều hạn chế Đặc bit, đối với các hd chứa nước do xã, hợp tác xã quản lý tỉ việc duy tụ sửa chữa thường xuyên Không được thực hiện, hoặc quản lý nhưng không có hi sơ công trnh, tả liệu thiết kế Nguy cơ mit an toàn hồ đập là hiện hữu Do vậy cần cải thiện an toàn hồ công năng thiết kế của hỗ thông qua sửa chữa, nâng cấp, hỗ đập thủy.

4 Áp dụng tễn bộ ỹ tuật trong xây dưng và quản lý hỗ chứa nước

Hiện nay việc xây dựng, tu bổ, ning cấp, quản lý hệ thống công trình thủy lợi ngày

cảng có những đổi mới theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hiện đại và bn vững Do vậy,

xiệe áp dụng những tiễn bộ khoa học ~ kỹ thuật tiên tiễn, hiện đại trong công tác xây,‘dung sẽ giúp ích rit nhiễu trong việc tiết kiệm về chi phí và nâng cao chất lượng, hiệu qui của đầu tư của công trình Bên cạnh đó, ứng dụng các công nghệ trong quan trắc cdự báo khí tượng thủy văn, lắp đặt trang bị các thiết bị quan ắc, giám sát hỗ chứa nước, thếtbị cảnh bo lỗ bạ đu à yêu cầu cấp thiết hiện nay

1.1.4.5 Mức độ huy động nguồn lục trong xây dung kiêm soát, bảo vệ hé chứa nước

Luật Thủy lợi số 08/2011/QH14 khuyến khích các tổ chúc, cá nhân đầu tr, a bổ, bảo

vệ và quản lý công trình thủy lợi Điều này không chỉ làm tăng thêm sức mạnh của

quốc gia, mà còn giảm nhẹ gánh nặng đầu tư công của Nhà nước Thực ế hiện nay tức độ huy động từ công đồng, các tổ chức và các nhân còn thấp, nguồn lực cho xây dung, quân lý, bảo vệ hồ chữa nước là từ ngân sách nhà nước Vì vậy, việc huy động các nguồn lự từ bên ngoài cin được diy mạnh, thông qua việc ding góp và ham gia 46, chúng ta đã nâng cao thêm được nhận thúc, tinh thin và trách nhiệm của công

trong công tác xây dựng, bào vé và quản lý hỗ chứa nước,

tước vỀ đấm bảo an toàn 115 Các nhân tỗ ảnh hướng đẫn công tic quản I

hd chứa nước

LIS Nhôm nbn chỉ quan

4, Công tác quy hoạch, đầu tự xy dụng, sea chữa và nâng cấp hồ chứa nước

Đối với công tác quy hoạch, đầu bơ xây dựng, sửa chữa và nâng cấp hỗ chứa nước hiện nay của nước ta mặc dù đã được các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương ưu tiên quan tâ ‘hi đạo các cơ quan chuyên môn rất sắt sao Tuy nhiên vẫn còn bộc lộ

nhiều vẫn đề về công tác quy hoạch ở một số tỉnh, thành côn chung chung, chưa có sự đột phá rong quy hoạch, hầu như chi tập trung quy hoạch sửa chữa nâng cấp các hỗ

chứa nước đã xuống cấp hiện có,

“rong công tác đầu tư xây dựng, tụ ỗ công trình hỗ chứa nước mới chỉ chú trọng đến

vige sửa chữa các hư hông của công tình, chưa có sự đầu tư ng thể theo tiêu chuẳn

Xỹ thuật công trình Ngoài ra tại một số địa phương chưa có sự thống nhất và chuẩn hóa trong các tiêu chuẩn kỹ thuật đã được Bộ Nông nghiệp & PTNT và các cơ quan.6 thim quyền ban hành, nhiều công tinh đơn vị tự vẫn đưa ra giải xử lý chưa phù

hợp nhưng vẫn được chủ đầu tư phê đuyệt để triển khai thi công và gây hậu quả

nghiêm trong,

b TỔ chức bộ may và nhân lực rong công tắc quản lý hỗ chứa nước

“Công tác tổ chức cán bộ trong lĩnh vực quản lý hỗ chứa nước còn chưa bảm sắt theo

tinh hình cụ tÌ

việc trong Tinh vực này đa phần là lý thuyết và thi

+ chưa xây dựng được đề án vị tri việc làm, việc dio tạo cán bộ lamthực tẾ nên hiệu quả công tácchuyên môn chưa cao, các khóa đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kỹ thuật

và lãnh đạo côn ít, chưa thường xuyên, nhất là việc áp dung các kỹ năng về công nghệ thông tin trong công việc còn hạn chế, điều đó cũng lảm ảnh hưởng một phần đến chất

lượng quản lý công trinh hỗ chứa nước.

Tả chức bộ máy quản lý ở dia phương da phần cán bộ qin lý hồ chứa là kiêm nhiệm,

ché độ di ngộ thập, chưa thụ hút được các cần bộ cổ năng lực ham gi, tn rạng là

cin nhiều cần bộ chưa toin âm toàn ý cho công việc, cổ thi độ chây ÿ, ÿ lạ, đối phó dẫn đến chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ công tác quản lý hỗ chứa nước.

Một vẫn đề cũng cần được nhắc tới đổ à năng lực, tỉnh độ chuyên môn, nghiệp vụ

của một bộ phận không nhỏ cần bộ còn hạn chế, kinh nghiệm thự t còn ít, mỗi

trường làm việ giản đơn, va chạm, cũng với đồ là lâm việc cùng với nhiều lớp cân bộ khác nhau, có nhiều tự tưởng còn cục bộ, chủ quan, chậm đổi mới ảnh hướng đến công tá chỉ đạo và du hinh quản ý công tình hỗ chứa nước

Tỉnh thin dấu tranh phát hiện và t cáo sai phạm trong công tie quản lý hỗ chứa nước

còn hạn chế, còn có tinh trạng bao che cho các tô chức, cá nhân vi phạm pháp luật về.

đảm bảo an toàn hồ chứa nước của một bộ phận cán bộ trong ngành, dẫn đến công việc chưa giải quyết dứt điểm, còn tin đọng, kéo dài và chưa động viên được cấp dưới làm

việc hiệu quả

6 Cing tác tổ chức sử dung và bảo vệ hỏ chứa nước

Nhu cầu về hating xây đựng các dự én phát tiễn kính t - xã hội ở nước ta vài năm trử lại đầy ngày cảng nhiễu, nhu clu sử dụng đất ngày càng tăng, rong đó xuất hiện

tinh trạng sử đụng đất cả trong phạm vĩ bảo vệ hỗ chứa nước ngày cảng nghiêm trọng.

Việc hút cát lòng hồ, tập kết vật iệu xây dựng lòng hỗ và trong phạm vi bảo vệ hồ chứa nước đã gây ảnh hưởng lớn đến an toàn hỗ đập Ngoài ra côn do ý thức, tư tưởng, chủ quan một số cần bộ cắp lãnh đạo và của người dân chưa cao tong việc chấp hình các quy định về dim bảo hành lang an toàn hỗ chứa nước gây khó khăn cho công ác quản lý, khai thác, bảo vệ hỗ chứa nude Cùng với đó là việc xử lý các vi phạm còn

chưa triệt, có hiện tượng né nang, né tránh trong việc xử lý của các cấp chỉnh quyền.

dia phương, nhất là cắp xã đã khiển tình trạng vĩ phạm tái diễn nhiễu lần 4 Công túc sử lý ví pham pháp luật

Tinh trang vi phạm pháp luật để đảm bảo an toàn hồ chứa nước ở nhiễu địa phương,chưa được ngăn chặn và xử lý kịp thời Con có một số lãnh đạo cap huyện, cắp xã vả.một số cơ quan chuyên môn chưa nhận thức day đủ về trách nhiệm, tằm quan trọng.của công tác quản lý, bảo vệ hỗ chứa nước nên thiểu sự quan tâm chi đạo trong việc.

ngân chặn, xử lý Một số địa phương còn có biểu hiện nề tránh trong việc giải quyết các vụ vi phạm mà lục lượng chuyên trách quản lý hỗ chứa phát hiện và kiến nghị xử lý Một số tổ chức, cả nhân vì lợi ích kính tế vẫn cổ tình tình vi phạm như khai thác,

26

lập bai tập kế vật liều xây dựng tái php xây dụng công tình trong phạm vi bảo vệ

hỗ chứa nước gây ảnh hưởng đến an toàn hỗ đập và thoát lũ ding chảy,

ce Ap dung tién bộ Khoa học kỹ thuật và hợp tác trong quản lý hỗ chứa mước

Cong tác quản lý công tình hỗ chứa nước ở nước ta đã và đang được đặc biệt coi

trong, wu tiến bàng đầu Tuy nhiên vẫn còn nhiễu nhân tổ ảnh hướng tới chất lượng, của công tác quan lý như vie dp dung các tin bộ khoa học kỹ thuật, nh hình hợp tc, trao đổi kính nghiệm quan lý giữa các địa phương còn í, một số lĩnh đạo chủ chốt trong ngành còn có t tưởng chủ quan, giáo điều, coi nhẹ công tác quản lý, chỉ tập trung vào lĩnh vực duy tu, xây dựng và tu bổ hỗ chứa nude lâm cho công tác quản lýcông trình hồ chứa nước gặp nhiều khó khăn và chưa mang lại hiệu quả thiết thực, Mat

khátrong điều kiện kinh té hiện nay của nước ta, việc cập nhật các kinh nghiệm kiến én về quản lý công trình hỗ chứa nước trên thể giới còn thức và tiễn bộ khoa học tiên

hạn chế cũng là một tong những nguyễn nhân lảm giảm hiệu quả công tác quản lýcông trình hồ chứa nước.

1.1.5.2 Nhóm nhận tổ Khách quan

«a, Nhóm nhận tổ điều kiện te nhiên

Các nhân ổ về điều kiện tư nhiên như vị tí địa lý, địa chất, đị hình, các yế tổ thay ăn có ảnh hướng rit lớn đến chit lượng công tác quản lý, khai thác vận hành và bảo ệ hệ thẳng công trình hd chứa nước Thực tế, do sự khác nhau về vị tỉ địa lý và điều kiện địa hình, nên công tác quản lý công tình hồ chứa nước ở miễn Bắc, miễn Trong phức tạp, khó khăn và tốn kém hơn rat nhiều so với các khu vực ở miễn Nam, Yếu tổ địa chất nền đập, thân đập cũng có ảnh hưởng rat lớn đến công tác quản lý ho chứa

nước Ở những khu vực có địa chất nền đập, thân đập yếu luôn tiềm an vi xảy ra các

sự cổ lin st, thấm và gây xôi lở nỀn đập, thân đập Ngoài ra chế độ mực nước, lưu tốc

dòng chảy thay đổi trong các sông, cửa sông và vùng ven biển, thủy triều, các trận

bão có ảnh hưởng rit lớn đến khả năng làm việc và an toàn của dp ding, trn xã lũ Hiện nay, ngoài các yêu tổ như đã nêu trên thì yêu ổ biển đối khi hậu cũng gây rt a hiều khó khăn, thách thức cho công ta quản lý công trình hỗ chứa nước.

5, Nhôm nhân 16 điều Kiện kinh tế xã hội

Với sự hiểu bi chứa và vai td của công trình hi chứa nước, việc quan tâm xây dmg, tu bổ, quản lý, bảo vệ hỗ chứa nước của cộng đồng đã đồng vai td tch cực,

quan trọng và hiệu quả trong công tác quản lý hỗ chứa nước ở các địa phương Mặt

khác, các hoạt động phục vụ phát tiển kinh ế như: Sử đụng xe vượt quá tải trọng cho phép di tên dip, xây dụng công trình nhà cửa Hin chiếm hàng lang bảo vệ đập, lòng hồ, đồ ph thải, chất thải vi pham bảo về hd chứa nước vie phá hoại rừng đầu nguồn cũng là nguyên nhân làm gia tăng đông chảy vào hồ về mùa lũ; vận hảnh các công,trình hỗ chứa nước ở thượng lưu, trạm bơm, cổng, công trình phân lồ, chậm lũ không

‘ding quy dinky luôn gây ra những ảnh hưởng tiêu eve đảm bảo an toàn hỗ chữa nướccũng như công tác quản lý hé chứa nước.

c Nhóm nhân tổ thể chế và chính sách

“Thể chế và chính sách về công tác quản lý, bảo vệ hỗ chứa nước như các van bản pháp,luật, các quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định của Trung ương và các địa phương

vé quy hoạch xây dựng, khai thác, bảo vệ, đảm bảo an toàn hồ chứa nước luôn là những căn cứ vả cơ sở quan trong giúp cho công tác quản lý hỗ chứa nước được tốt hơn Thời gian vừa qua, công tác nghiên cứu, xây dựng và ban hành các hệ thống văn bản pháp luật va các quy định, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực đảm bao an toàn hỗ chứa nước của nước a đã được đặc biệt quan tâm và có nhiều chuyỂn biển tích cực.

1.2 Cơ sử thực tiễn v8 công tác Quân lý Nhà nước về an toàn hỗ chứa nước 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứu nước

tai một số huyện

1.2111 Kinh nghiệm đảm bio an toàn hd chica nước ti huyện Phổ Yên tinh Thái

Tho báo cáo của Phòng Kinh tế tị xã Phổ Yên (13) toàn thị xã hiện cổ 24 công trinh hồ đập: Trong đồ 03 hồ chứa nước có dung tích lớn giao cho Công ty TNHH MTV

Khai thác thủy lợi Thái Nguyên quản ý, còn 21 hỗ chia nước có dung nbd giao cho

địa phương trực tiếp quản lý các công trình đều được xây đựng từ lâu, ít nhất là 20 năm trở lên hiện không có hỗ sơ Nhiều công trình xây đắp thủ công hiện nay đều xuống cấp Đập đắt chủ yếu là ạt lờ mái thượng lưu Công lấy nước và rin xã 10

28

được xây bing gach Hiện tượng thắm mắt nước chủ yêu rd rỉ qua cống Việc vận hành lấy nước rất vất vả Lưu vực hỗ nhỏ chủ yếu dưới 1 kn, không có nguồn sinh thay Hồ trữ nước mia mưa ep nước cho mùa khô và điều tiết đến cuỗi tháng tư

hàng năm là hết nước,

“Công tác quản lý tải sản kết cầu hạ ting thủy lợi, khai thác vận hành công trình thủylợi Hỗ Đập được UBND thị xã giao cho UBND các xã quản lý, Trên cơ sở UBND thị

xã thành lập đội thủy nông cơ sỡ Mỗi xã số công trình thủy lợi được thành lập một đội

thủy nông cơ sở do 1 đồng chí cần bộ xã phụ trách công tác thủy lợi làm đội trưởng.

Mỗi một công trình có từ 1-2 đội viên quản lý khai thác, vận hành Kinh phí hỗ trợ cho.

đội thủy nông cơ sở được UBND thị xã cắp v ngân sách xã để thực hiện việc chỉ tra

hỗ chữa nước lớn chưa từng có Kết quả kiểm tra trên 80% các công trình hỗ chứa

trong thời gian vừa qua, mưa lớn liên tiếp xảy ra, lượng nước chảy vào các

nước mực nước tích đã đạt đến mức thiết kể Tuy nhí „ nhiều công trình lại dang bi"xuống cấp nghiêm trọng với mực nước tích như vậy sẽ de đọa nguy cơ mắt an toàn củacông tinh Toàn Thị xã có 13 công trình hồ chứa nước bị hư hong nặng edn phải sửa

chữa ngay Do nguồn kinh phi sửa chữa qué lớn, phải chờ hỗ trợ từ Trung ương và tinh

song để đảm bảo an toàn công trình, ngành đã tham mưu với tỉnh thực hiện các giải

pháp tạm thi: Rất nhiều công tình hỗ chứa nước đã phải tháo bo nước để đảm bảo an toàn hỗ đập, 4 công tình hư hỏng nặng là H Long Vy xã Thành Công, Hd Đầm ông; Hỗ Đội Cẩn xã Phúc Thuận và Hỗ Cơ Phi xã Van Phái không

cho tích nước để bảo đảm an toàn

anh xã Thành

lực tưới lớn sẽ uu tiên sử dụng nguồn vốn chống hạn, vốn hỗ trợ bão lụt và vốn vay từ

we Kinh tế thị xã đã thực hiện phân loại, công trình nào mang tính cắp bách, năng.

Ngân hàng thể giới WBS để sửa chữa Đồng thời đề nghị các địa phương theo dõi chặt chẽ tỉnh hình thời tiết, thực hiện kiểm tra rả soát, ứng phó kịp thời với các sự cố, Nếu, công tình không đủ điều kiện sẽ không được tích nước, trong trường hợp nguồn nước

đột biển phải thực hiện xả nước qua cổng để bảo đảm an toàn công trình; thực hiện

thông bảo cụ thể các tỉnh huống xây ra để người din chủ động di dõi đến nơi an toàn

1.2.1.2 Kinh nghiện đâm bảo an toàn hỗ chứa nước tại huyện Bắc Sơn, tink Lang

Huyện Bắc Sơn, tính Lang Som hiện nay có [14] tổng số công trình thủy lợi là 42 tong

đồ cổ 13 hd chứa nước, 27 đập ding, 2 tram bơm «us cho tổng điện tch hơn 1,900

ha lúa và hoa mẫu Các công tỉnh hồ chứa nước đều được xây dung từ những năm1965- 1969, đập đất xuống cap mái thượng hạ lưu là mái dat bị sgt lở nhiều, nước thâm.

«qua thân đập, cổng lấy nước vẫn là ông công bằng bê tông boặc kiều bậc thang không

kín nước Trần xa Ili tran đắt hay tràn kết hợp cổng tưới không đảm bảo tiêu thoát lũKhi sổ mua lớn Long hỗ bị bai ing nhiễu, lưu vực nhỗ nén trữ lượng nước trong hồ ítKhông đảm bảo nước trới cho diện tích của công trình Đường lên công trình toàn là

đường đắt và nhỏ đi lạ kiểm tra công tình và ứng cứu kh có sự cổ rất khó kin, Mặt khác, lục lượng quản lý, vận hành hồ chứa nước thuỷ lợi còn mỏng, nhất là các hồ chứa nước nhỏ tiểu kinh phí duy tu, bảo dưỡng, sữa chữa thường xuyên nên nhiễu hồ chứa nước đã bị hư hỏng, xuống cắp nghiêm trọng, nguy cơ mắt an toàn và de doa tính mạng người dân và tải sản vùng hạ du,

“Chính quyén các cắp tuy đã nhận thúc được tim quan trọng về quản ý an toàn hỗ chứa nước nhưng vẫn còn rit hạn chế, nhiều noi tô ra xem nhọ, buông long Vì vậy thường thờ ơ, thiểu trách nhiệm trong công tác kiểm tra, phát hiện kịp thời các hư hỏng nhỏ ce công trình dé có biện pháp kip thời din đến công tinh xuống cấp nghiêm trọng làm giảm hiệu quả đầu tư, lăng phí tải sản của nhà nước, ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp: để xây ra tinh trạng tắn chiếm hành lang bảo vệ, phạm vi công trình để trằng cây lâu năm, xây đựng các công trình kiên cổ, bán kiên c lên phạm vi bio vệ công tình hoặc trong làng hỗ chứa nước, gây mắt an toàn công tinh

Không thực hiện quy định về quản lý an toàn hỗ chứa nước như: không thực hiện lập.

quy trình vận hành điều tiết, kiểm định an toàn hé chứa nước, kê khai an toàn hỗ chứa.

nước, đăng kỹ an toàn hỗ chứa nước, lập phương án PCLB bảo vệ hi chữa nước, phòng chống lũ lụt vùng hạ du đập, phương dn bio vệ hỗ chứa nước do không có

ce công trình thủy lợi nói chung chưa được thực hiện Nhiều hd chứa nước gin như nguồn kinh phi, Công tác cắm mức chỉ giới hành lang bảo vệ hồ chứa nước nói

30

không có hồ sơ ải liệu thiết kế hoc thất lạc dẫn đến khó khăn trong công tae quản lý

an toàn hỗ chứa nước, vận hành khai thắc.

1.33 Bài học kinh nghiệm về công tác đâm bảo an tn hỗ chứa nước rất rủ cho hhuygn Phú Bình tink Thai Nguyên

Kinh nghiện quản lý đảm bảo an toàn hd chứa nước của tỉnh Thái Nguyên, thị xã Phổ `Yên, huyện Bắc Sơn đã phần nào gi

công tác quản lý Nhà nước dé đảm bảo an toàn hồ chứa nước, Một số kinh nghiệm cói p huyện Phú Bình có thé họ tập nhằm hon thiện thể dp dung cho huPhú Bình nồi chung như sau

+ Quản ý Nhà nước đảm bảo an toàn hỗ chứa nước là một nội dung khoa học, cin có

sự quan tâm tham gia của tắt cả các cắp chính quyển và mọi thành phần xã bội Cần ciing cổ hệ thing tổ chức an toàn hỗ chứa nước hiện nay, thực hiện việc phần công,

phân cấp chặt chẽ, gta trung Ương, địa phương (nh, huyện, xã) phát huy vai trỏ của

người din, cộng đồng, dip ứng với yêu cầu trước mắt và âu dài, v8 an toàn hỗ chứa

+ Cần bỗ xung lực lượng chuyên trích về thủy lợi cấp huyện quá mỏng (chỉ có 01

chuyên viên phòng Nông nghiệp và PTNT) nên hạn chế va ảnh hưởng đến trién khai

thực hiện công tắc thủy lợi trên địa bản cấp huyện, xã

+ Đối với cấp xã hiện nay không cổ cân bộ chuyên rch vỀ công lắc thủy lại mỗ chỉ

lâm kiêm nhiệm, tin bộ các hd chữa nước nhỏ hiện tại đều giao cho xóm hoặc hộ cá

thể trực iếp quản lý trồng coi và bio vệ Trình độ cắp xã và xóm đều không có chuyên

smn về (hủy lợi đặc iệt là an toàn H chữa nước nên gặp nhiễu khó khăn rong công

tác quản lý và digu hành,

+ Muốn hoàn thiện công tắc quản lý Nhà nước dim bảo an toàn hb chứa nước tì phải 18 chức đánh giá một cách đầy đủ, toan diện các hd chữa nước hi

số ISIGJUBND-CNN, ngày 17 thắng 05 năm 2019 của UBND tính Thái Nguyên về vie tiễn khai một số nội dung của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ đối

cố theo Công văn

với những công trình cô điện tích tưới trên 20 ha bản giao về cho Công ty TNHHMTV Khai thie thủy lợi Thái Nguyên quản lý

31

Kết luận chương 1

Án toàn hồ chứa nước có vai trổ vô cũng quan tong trong việc phông chống lụt bão và iam nhẹ thiên tai, bảo vệ tài sản cũng như tính mang cũa nhân din, gop phần pháttiễn ánh tế xã hội cho huyền Phú Bình ni ign và các huyện, tị xã của inh Thi

"Nguyễn nội chung, nhất là tong điều kiện biển đổi khí hậu diễn biển ngày cảng phúc

tạp và gia tăng bất ợi như những năm gin đầy, An toàn hồ chứa nước luôn là vẫn đỀ lớn trong xây dựng và quản lý hé đập trên toàn nước Việt Nam Hàng nim vẫn xảy ra

sy cổ hồ chứa nước trên các tinh, Khác với nhiễu loại công trình hạ tầng khác kh bị

xụp đồ thì thiệt hại chủ yếu chi trong phạm vi tại chỗ, hỗ chứa nước mắt an toàn khi vỡ:

công trình nỗ tạo ra đồng nước có sức tin phá cực kỳ lớn trên cả vùng rộng lớn ở hạ

du, Do đố, công tác quan lý đảm bảo an toàn hỗ chứa nước đã và dang được các

huyện, tỉnh đặc biệt coi trọng.

“Trong bồi cảnh biến đôi khi hậu, thiên tai ngày cảng phức tạp, khó lường và sự xuống.

cắp công trình theo thời gian, tiém an nguy cơ dẫn đến mắt an toàn Hỗ chứa nước.

“Trước thực tế một số hỗ chứa nước đã xảy ra sự cổ trong thời gian qua, việc nâng cao.năng lực quản lý an toàn đập, hỗ chứa nước thuỷ lợi trên địa bàn huyện Phú Bình lànhiệm vụ cần thiết và cấp bách.

"rên thực hiện nay công tác đảm bảo an toàn hồ chứa nước ở một số dia phương còn chưa được quan tâm đúng mức, hiệu quả được chưa như mong muốn do nhiều nguyên hân cả Khách quan và chủ quan Chính v lẽ đố đã làm giảm khả năng ứng phổ trước

những phúc tạp của thiên ts, iệc hoàn thiện cơ sở lý luận về công tác quản lý đàm "bảo an toàn hd chứa nước là cục kỳ quan trọng, nó giáp cho công tác này khi di vào thực tế sẽ được triển khai tốt hơn, góp phan đem lại hiệu quả cao nhất trong công tác.

quản lý:

32

CHUONG2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG LĨNH VỰC DAM BAO AN TOÀN HO CHUA NƯỚC TREN ĐỊA.

BAN HUYEN PHU BINH TINH THAI NGUYEN

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kink té xã hội của huyện Phú Bình ảnh hưởng tới quản Tý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứn

211êm tự nhiên

21 Đặc điển địa hình, địa mạo [15]

"Địa hình của Phú Binh thuộc nhóm cánh quan dia hình đồng bằng và nhóm cảnh quan hình thai địa hình go đồi Nhóm cảnh quan địa hình đồng bằng, kiểu đồng bằng aluvi, ria đông bằng Bắc Bộ, với độ cao địa hình 10-15m Kiễu địa hình đồng bằng xen lẫn

đổi núi thoải dạng bậc thém cỗ có diện ích lớn hơn, độ cao địa hình vào khoảng

20-30m và phân bổ doe sông Cầu Nhôm cảnh quan hình thi dis hình gò đồi của Phú Binh thuc loại kigu cảnh quan gò đồi thấp, trung bình, dang bat Gp, với độ cao tuyệt đối 50-T0m Trước đầy, phần lớn điện ích nhóm cảnh quan hinh thái địa hinh núi thấp có lớp phủ rừng nhưng,nay lớp phù rồng dang bị suy giảm, diện tích rồng tự.nhí ầu như không côn, Địa hinh của huyện có chiều hướng dốc xuống din từ Đông

Bắc xuống Đông Nam, với độ đốc 0,04% vi độ chênh lệch ao trung bình là 1,1 m kem<i, Độ cao trung bình so với mặt nước biển là Iám, thấp nhất 1a 10m thuộc xã Dương,“hành, định cao nhất là Đèo Bop, thuộc xã Tân Thành, có chiễu cao 250 m, Diện íchđất có độ đốc nhỏ hơn 8% chiếm da số, nên địa hình của huyện tương doi bing phẳng,

thuận lợi cho việc trồng lúa nước Địa hình có nhiễu đỗi núi thắp cũng là một lợi thể của Phú Bình, đặc biệt rong việc io khả năng, idm năng cung cấp dit cho xây dựng cơ sở hạ ting như giao thong công tinh thủy lợi, khu công nghiệp

2112 Cơ cẩu đất dai [16]

Tải nguyên đắt đai của Phú Binh có nhiều ching loại nhưng phân bổ không tập trong hin chung dit dai Phú Bình được đánh giá là có chất lượng xấu, nghèo chit định

Không cao Tuy nhign, đối với việc chuyển dich cơ edu kính tổ, khi cần lấy đất một cường, khả năng giữ nước và giữ âm km, độ mùn ting số thấp ừ 05% đến 0,

PH cao từ 4 đến 5 Với tải nguyên đất đại như vây, hiệu quả sản xuất ni

số vũng để xây dựng các khu công nghiệp, chỉ phi đền bù đắt sẽ thấp hơn nhiều so với

33

ce ving đồng bằng tủ phú và ít ảnh hưởng tới an ninh lương thực của quốc gia hơn, Theo số liệu thống kế do Chỉ cục Thống ké huyện Phú Bình cung cấp, năm 2019 Phí.

Bình có tổng diện ích đất tự nhiên 24.936 ha

Bảng 2.1 Cơ cầu đắt đại inh Thái Nguyên

Dom vị: diện tích (ha), tỷ lệ %4 Nhôi trồng thủy sản đi ĐT$ — Dit chua sirdyng uu 05

Chi cục Thing ké huyện Phú Bình 2020

2113 Đặc điểm khí hậu

Khí hậu của huyện Phú Bình mang đạc tính của khí hậu của miễn núi trung du Bắc BO.Khi hậu của huyện thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, gồm hai mùa rõ rệt, mùa mưa từ.

tháng 5 đến thing 10 và mùa khô từ tháng 11 đến thing tư năm sau Mùa hề có gió Đông Nam mang về khí hậu ấm ướt Mùa đông có gié mùa Đông Bắc, thời it lạnh và

* Chế độ mưa

Lượng mưa trên toàn khu vực được phân b theo 2 mia: mia mưa từ thing V đến tháng X và mùa khô từ thắng XI đến thing TV năm sau, Trong 46, lượng mưa mùa mưa chiếm 75 — 83 % tổng lượng mưa năm, lượng mưa ma khô chiếm 20 - 25 % tổng lượng mưa năm Lượng mưa trung bình năm khoảng từ 2.000 đến 2.500 mm, caonhất vào tháng và thấp n

* Lượng bốc ha

(Qua số iệu thing kế ti trạm trên dia bản huyện Phi Binh nhận thấy lượng bốc hơi

của huyện trung bình đạt 810 mamnăm Khu vục bốc hơi mạnh nhất nằm ở Thị trấn

34