Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công thương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

số lượng để hoàn thành công việc được giao và hoạt động quân lý nhà nước về ATTPcen thực hiện thường xuyên thay vi Kim theo chiến dịch, phong trio.'Nghiều cứu của Nguyễn Thanh Vận 2011 v

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan nội dong luận văn là kết quả của sự ôm lồ, nghiên cấu, ưu m từnhí nguồn tải liệu và iên hệ thực tiễn Các số liệu trong luận văn là trùng thực được

sử dụng qua các nguồn gốc rõ ring Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội

dung đã trình bày,

Tác giả

Đỗ Huy Cương

LỜI CẢM ON

Trong quả trình theo học chương trình cao học ngành quản lý kính tế của trường Đạihọc Thủy lợi và nhất là trong thời gian nghiền cứu, oàn thiện luận văn của mình hômnay là kết quả của một quá trình học tập cùng với sự say m và dày công nghiền cứucủa bản thân mình, Nhưng dé tối có kết quả này là nhờ sự giảng dạy, chỉ bảo nhiệt nhcủa rt nhiều thấy cô trường Đại học Thủy Lợi, sự ủng hộ của các đông nghiệp, bạn be

và người thân

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu và các giáng viễn tường Đại học Thủy Lợi

i giảng day và tạo điều kiện giúp đỡ tồi trong khóa học và trong quá trình thực hiệnuận van này.

Đặc biệt tôi xin bảy tỏ lông biết ơn sâu sắc tới TS Trương Đức Toàn, người đã tận tình hướng dn tôi trong qué trình hoàn thiện luận văn.

“Tôi cũng xin cảm on Ban giảm hiệu, tập thé các sở, ban, ngành, các doanh nghiệp sản xuất kinh, doanh thực phẩm ngành Công Thương trên địa bản tinh Thái Nguyên đã

giấp tôi hoàn thành tốt luận văn này

Và trong thời gian học tập cũng như trong giai đoạn làm luận văn, tôi nhận được sự công tác chân thành của các học viên lớp 26QLKT24, tôi xin được gửi lời cảm ơn tới

họ về sự cộng tác và gip đỡ trong thời gian qua,

“Cuối cũng ôi xin cảm ơntới gia đỉnh, bạn bé đã ũng hộ tôi về mặt inh thin tong suốtthời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp.

Xin chân thành cảm om!

MỤC LỤCPHAN MG ĐÀU — : : 1 CHUONG | CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ.

NƯỚC VỀ AN TOAN THỰC PHAM THUỘC TRÁCH NHIEM QUAN LY CUANGANH CÔNG THUONG 6 CAP TỈNH 0 co 71.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc tráchnhiệm quản lý của ngành Công Thương 71.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác quản lý, đảm bảo an toàn thực.phẩm 71.1.2 Vai trỏ cha quản lý nhà nước v8 anton thực phẩm 91.1.3 Nội dụng công tác quản lý nhà nước về an ton thực phẩm thuộc tráchnhiệm quản lý eta ngành Công Thương 10 1.14 Các nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phim thuộc trách nhiệm quan lý của ngành Công Thương, 1

1.2 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhả nước về an toàn thực phimthuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương 20 1.2.1 Những nhân tổ khách quan " 1.2.2 Những nhân tổ chủ quan 21.3 Cơ sở thực tiễn vé công ác quản lý nhà nước vé an toàn thực phẩm thuộc ráchnhiệm quan lý của ngành Công Thương trên địa bn các tỉnh 23 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quan lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộctrách nhiệm quan lý của ngành Công Thương ại một số tinh trong nước 231.3.2 Bài hoe rút ra cho công ác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộctrách nhiệm quan lý của ngành Công Thương tinh Thái Nguyên 2s luận Chương 1 16CHUONG 2 DANH GIÁ THUC TRANG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

AN TOAN THỰC PHAM NGANH CÔNG THUONG TINH THÁI NGƯ) 23,1 Khái quit về ngành Công Thương tinh Thái Nguyên 2< 272.1.1 Đặc điểm phát triển kinh tế xã hội tinh Thái Nguyên 271 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phim ngành Công Thương tinh Thai Nguyên 37

2.2 Thực trạng hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngành Công Thương trên địa bàn inh Thái Nguyên 40

1 Hoạt động sản xuất thực phẩm trong ngành Công Thương 40

2 Hoạt động kinh doanh thực phẩm trong ngành Công Thương 41

3 Sử dụng thực phẩm thuộc ngành Công Thương quản lý “

2.2.4 Hoạt động vận chuyển thực phẩm ngành Công Thương “ 2.3 Thực tang công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ngành Công

“Thương tink Thái Nguyễn, “

2.3.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

vé an toàn thục phẩm “ 2.3.2 Công tác xây dựng kế hoạch quan lý nhà nước về an toàn thực phẩm ngành Công Thương 4g2.3.3 Công tác tuyên tyễn, phd biển, hướng dẫn tiễn khai các quy định nhấpluật tiêu chuẩn, quy chun về an toàn thực phẩm 492.34 Công tác cắp, thu hồi giấy chứng nhận co sở đủ điều kiện an toàn thựcphẩm, giấy xác nhận kiến thúc an toàn thực phẩm, sỉ2.35 Công tie phối hợp giữa ác cắp, ngành của tinh tròng quản lý vỀ an toànthực phẩm 332.3.6 Công túc kiểm tra, giảm sát việc chấp hành các quy định của pháp luật về

‘an toàn thực phẩm ngành Công Thương trên địa bản tỉnh 35 23.7 Công tie bio cáo, đánh giá kết quả thực hiện và kiến nghị giải pháp nâng,

cao hiệu quả quân lý 7 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về an toàn thục phẩm ngành Công.

“Thương tình Thái Nguyên “ 2.4.1 Những kết quả đạt được $8 3.42 Những tổn tại, hạn chế 592.43 Nguyên nhân của những tổn ti, han chế áiKết luận Chương 2 @'CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ.NƯỚC VỀ AN TOAN THỰC PHAM NGANH CÔNG THƯƠNG TINH THÁINGUYEN “

3.1 Định hướng phát triển ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyên 6 3.1.1 Định hướng phátiển chung 633.12 Dinh hướng công tác quản lý nhà nước về an toàn thục phẩm ngành

“Công Thương tinh Thái Nguyên 6s

3.2 Những thn lợi và khó khăn trong công ti quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ngành Công Thương tính Thái Nguyên 67 3.2.1 Mots thun li 67

3.2.2 Một số khó khăn, thách thie 1

3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vé an toàn thực phẩm ngành

“Công Thương tinh Thái Nguyên 5262s 0 2 012100101eeececceoeoÔBi3.3.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý nhà nước v an toàn thực phẩm 683.3.2 Tang cường xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật vé an toànthực phim, quy định cơ chế phối hợp giữa cá cơ quan ở phạm vỉ nh 703.3.3 Tăng cường công tae tuyên tuyển, nâng cao nhận thúc đối với các đốitượng sản xuất, ánh doanh buôn bán về thực hiện an toàn thực phẫm 63.34 Tăng cường công tác đo lạo, ning cao nghiệp vụ và năng lực quan lýsắc cấp VỀ an toàn thực phẩm, T3.35 Tăng cường công tác thanh kiểm tra kiểm soát hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bản 80 3.4 Kiến nhị 823.4.1 Kiến nghị đội với Bộ Công Thuong 823.4.2 Kiến ngh đội với Tinh ñy, UBND tỉnh Thi Nguyên 82

Ket luận Chương 3 vs _ vs 84

KẾT LUẬN — 85

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 87

PHY LUC 89

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 2.1 Tổ chức quản lý nha nước về an toàn thực phẩm ngành Công Thương 39

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1 Tổng sin phim tong tinh (GRDP) theo gi so sinh 2010 31 Bang 2.2 Cơ cầu các ngành trong GRDP tinh Thái Nguyên 32 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa ban tinh theo giá so sánh 2010 33Bảng 2.4 Vốn đầu tư phát tiễn trên địa bản tỉnh a4Bảng 25 Giá wi xuất khẩu tinh Thái Nguyên giải đoạn 2016-2020 38Bảng 2.6 Một số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu 38

‘Bing 2.7 Giá wi nhập khẩu hàng hóa tinh Thái Nguyên giai đoạn 2016 36 Bing 2.8 Bảng ting hợp các cơ sở san xuất thực phẩm trên địa bản 41ang 2.9 Bảng thông ke về sé lớp tập huần về ATTP 51Bing 2.10 Ngân sich Trung ương cắp cho công tác ATTP tại tinh Thi Nguyên S8Bảng 2.11 Ngân sich của tinh Thi Nguyên cắp cho công tác bảo đảm ATTP 59

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT

QCVN Quy chuỗn Việt Nam

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND Ủy ban nhân dân

QLTT Quản lý thị trường,

PHAN MO ĐẦU:

1 Tinh cấp thiết của đề tài

An toàn thực phẩm (ATTP) là vin đ có tim quan trọng đặc biệt đối với sức khỏe conngười và xã hội Thực phẩm an toàn đồng góp cải thiện sức khe con người, nâng caochất lượng cuộc sing và chất lượng giống nồi An toàn thực phẩm không chỉ ảnhhướng trực tiếp, thường xuyên đến sie khỏe, mà còn liền quan chặt chế đến sự phát

" nv kinh tf, thương mg, do lich và an sinh xã hội Dim bảo ATTP sẽ ting cườngnguồn lực, thie đấy phát iển kin lễ và góp phn đây nhanh công cuộc xóa đổi giảmnghèo,

Vin đề đâm bảo ATTP hiện dang được rit nhiều nude kế cả những nước đã và dangphic tiển quan tâm Sự tấp trung ngày cảng cao các khu vực dân cư tại các đô tị thành phổ, các khu công nghiệp đang được hiện đại hoá cũng như sự mỡ rộng giao lưuquốc ổ, đã đòi boi từng nước không những phải ting số lượng lương thực thực phẩmsin xuất ma còn phải đảm bảo chất lượng và an toàn ngày căng cao đối với thực phẩm,tiêu ding nội địa và xuất khẩu

Hiện nay, Việt Nam đang phải đổi mặt với nhiễu vin để liên quan đến ATP như tìnhtrạng ngộ độc thục phẩm gia tăng, gây the hại lớn đến sức khỏe con người, ảnh hưởngđến xã hội cũng như phát wién kính tế của đắt nude Sự gia tăng nhanh chúng về sốlượng và quy mô các cơ sở sản xuất, chế biển và kinh doanh thực phẩm; sự đa dạnghoá các mặt hàng thực phẩm; da dang hoá các đối tượng sử dụng sân phẩm và dich vụcung cấp thực phẩm; sự hội nhập của nên kinh tẾ trong sự giao lưu buôn bán hàng hoá

đa phương trên th giới lầm tăng vai td của công ác quan lý nhà nước V8 an toànthực phẩm trên phạm vi cả nước, từ trung ương đến địa phương.

Thái Nguyên là một tinh miễn núi trung dụ, nằm trong vùng trung du và miễn núi Bắc

bộ, cổ diện tích tự nhiên 3.562,82 kim, dân số trung bình hiện nay là: 1.298.785 người,Thái Nguyên là một tỉnh không lớn, chỉ chiếm 1,13% dign tích và 1.41% dân số so với

Tinh Thái Nguyễn phía Bắc iếp giáp với tính Bắc Kạn, phía Tây giáp với inh Vĩnh,Phúc và tính Tuyên Quang, phía Đông giáp với các inh Lạng Sơn và Thái Nguyên vàphía Nam tiếp giáp với Thủ đồ Hà Nội Với vị tí địa lý 18 một trong những trung tâmchính tr, kinh tế của khu Việt Bắc nổi riêng, của vũng trùng du miỄn núi đông bắc nốichung, Thai Nguyên là cửa ngõ giao lưu kính tế xã hội giữa vùng trung du miễn núi với vùng đồng bằng Bắc bộ, Việc giao lưu đã được thực hiện thông qua hệ thông đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt mã tỉnh Thái Nguyên là đầu nút

6 tinh Thái Nguyên, vẫn để an toàn thực phim cũng dang là vẫn đ lớn đặt ra cho cáccắp quan lý ngành ở tỉnh, đặc biệt rong lĩnh vục sản xuất, tiêu thy hằng hóa thuậcngành Công Thương quản lý Tỉnh tạng mắt an toàn thực phẩm xây ra ở mọi lúc mọinơi, gây âm lý bắt an cho toàn xã hội Theo quy định hiện hành của php luật về quản

lý an toàn thực phẩm thì ngành Công Thương quản lý an toàn thực phẩm trong sản

xuất inh doanh thực phẩm là bánh mit kẹo, bia, rượu, nước giải khát, sữa và các sin

„ bột và các sin phẩm từ tính bột Tuy nh

phẩm ts n, công tác quần lý ngảnh trong các lĩnh vực trên chưa đáp ứng được những yêu cầu và đòi hoi của thực tiễn,

Thực tế cho thấy, việ thực hiện các quy định của nhà nước vé đảm bảo an toàn thực

phẩm trong ngành còn nhiều hạn chế Hiện tượng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực an.

toàn thực phẩm công nghiệp trên địa bản tỉnh còn xảy ra, dẫn đến tinh trạng ngộ độcthực phẩm, nhiễm độc thục phẩm cho người tiêu dùng Nguyên nhân của vấn để trêntrước hết do công tác quân lý nhà nước trong nh vực này còn chưa được chặt chẽ,nhận thức và ý thức tuân thi pháp luật của một số c nhân, đơn v còn hạn chế,

An toàn thực phẩm và quản lý nhà nước về ATTP là chủ để thụ hút được nhiễu nghiền cứu tim ra các giải pháp tới vẫn để Trong thời gian qua, đã có nhiễu công trìnhnghiên cứu iên quan đến quản lý nhà nước về ATTP ở Việt Nam được tiền hành ởnhiều góc độ khác nhau Một số công trình nghiên cứu nỗi bật có thể kể đến sau đây Tác giả Lâm Quốc Hùng (2007) với đề tà "Kiện toàn ổ chức và hoại động của bộ máy hành chính bảo đảm ATTP trong ngành Y tế” đã lâm rõ bộ máy bình chính, nănglực hoại động của bộ máy hình chính quản lý ATTP trong ngành Y 18 o6 vai wd quantrong trong việc thực hiện chiến lược Y tế nói chung và ATTP nôi riêng [1] Nghiềnsau đã đề xuất cần có bộ máy hành chính về ATTP đủ mạnh về chuyên môn, năng lực,

số lượng để hoàn thành công việc được giao và hoạt động quân lý nhà nước về ATTPcen thực hiện thường xuyên thay vi Kim theo chiến dịch, phong trio.

'Nghiều cứu của Nguyễn Thanh Vận (2011) với tiêu a

‘an toàn vệ sinh thực phẩm tại tinh Tuyên Quang và hiệu quả của mội

Thực trạng công tác quản lê

é giải pháp canthiệp" đã phân tích thực trang sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm tại các cơ sở tại

“Tuyên Quang và công tác quản lý ATTP trên địa bàn thông qua xử lý các số liệu thu thập về kiến thức, thai độ và thực hành đảm bảo ATTP tgi thành phổ Tuyên Quang.

"Nghiên cứu đã phân tích hiệu quả và để xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản

lý về ATTP trên địa bản tinh Tuyên Quang [2]

"Nghiên cứu của Vũ Thanh Hoa (201 1) với chủ

phẩm ở Việt Nam biện nay” đã đề cập đến các vẫn đề cơ sở lý luận và thực tiễn liên

‘Quin lý nhà nước về an toàn thực

quan đến công tác quản lý nhà nước về ATTP Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào,

những vin đề chung trong quản lý ngành Một số giải pháp cũng được để xuất nhằmtăng cường quan lý nhà nước về ATTP nói chung (3

Mặc dù trên thực tế đã có một số công trình nghiên edu liên quan đến công tác quản lý nhà nước về ATP, các nghiên cứu còn giới hạn ở cả về phạm vi về không gian và thời gian của vin đẻ, Thực tế cho thấy, các hoạt động sin xuất, kinh doanh thực phẩm

an toàn, hiệu quá g6p phần bảo vệ sức khỏe con người, báo môi trường, đồng thời

vai trở, trách nhiệm của các ngành, các cắp là rit quan trọng, góp phan giải quyết van

để mắt an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bản trong phạm vi cả nước, đặc biệt là tỉnh

‘Thai Nguyên, Xuất phát tir các vẫn để nêu trên, việc thục hiện đề tải “Tăng cường,cing tác quản lý nhà nước về an toan thực phẩm thuộc trách nhiệm quân lý củangành Công Thương trên dja bàn tink Thái Nguyên” là hỗt súc cần thiết, góp phầngiải quyết vẫn đề mắt an toàn thực phẩm trên địa bản nh Thai Nguyên

2 Mục đích nghiên cứu của để tài

"Để tải nghiền cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở khoa học và thực tiễn v8 công tác quan lýnhà nước v8 an toàn thực phẩm thuộc rách nhiệm quản lý của ngành Công Thươngcấp tinh, Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhả nước về an toàn thực,

phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của nginh Công Thương trên địa bản tinh Thái

Nguyên và chỉ a những tổn tại, hạn chế và nguyên nhân cần khắc phục Từ đó, đ xuấtmột số giải pháp gốp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thựcphẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thuong tinh Thái Nguyễn.

3 Phương pháp nghiền cứu

"Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịchsit dé dim bảo tính logic giữa nhận thức trực quan đến tr duy và thực tiễn, trung mồiquan hệ biện chứng giữa các bộ phận trong cùng hệ thng, giữa hệ thing với mỗitrường xung quanh và phủ hợp với các qu luật vận động của nó Một số phương phápnghiền cứu cụ thể được sử dung trong nghiên cứu này như sau

- Phương pháp thu thập thông tin, sé liệu: Nhằm thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp

trên cơ sở các ti liệu hay số liệu đã được công bổ Phương pháp này được sử dụng kếthửa được một số nội dung cơ bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước về ATTP

và sử dạng cho vige phân tích nội dung về cơ sở lý luận và thực in iên quan đến đểtải nghiên cứu, đánh giá thực rạng công tác quản lý nhà nước về ATTP trên địa bảntỉnh Thai Nguyên dé rút ra những tổn tại, hạn chế và nguyên nhân eta chú:

~ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp phân tích được sử dung để đánh giá từng khía cạnh khác nhau của công tác quản lý nhà nước về ATTP, trong khi đồ

phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quất hóa các kết quả từ việc phân tích để

dua ra những nhận định và đánh giá chung vẻ công tác quản lý nhà nước về ATTP.trong một ting thể các mỗi liên hệ và các khía cạnh khác nhau của công tác quản lý

hà nước về ATTP trên địa bản, Phân ích và tổng hợp cũng được ử dụng để ảnh ginhững điểm mạnh và hạn chế, bắt cập vé công tác quản lý nhà nước về ATTP tại địaphương nghiên cứu.

- Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này được sử dụng nhằm tham khảo các ý kiến của những người quản lý, các chuyên gia tong lĩnh vực quản lý chuyên ngành.

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu của đề t

4) Đổi tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩmthuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyên, các đơn vị, doanh nghiệp có hoạt động sản xuất, kính doanh thực phẩm trên địa bản tinh Thái

Nguyên.

9) Pham vi nghiên citw

~ Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu một số vin đề ý luận và thực tiễn v8 công tác quản

lý nhà nước vé an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương;

~ Phạm vi vỀ không gian vả thời gian: ĐỀ tài tập rung nghiên cứu công tác quản lý nhànước về an toàn thục phẩm thuộc tách nhiệm quản lý của ngành Công Thương trênđịa bản tỉnh Thái Nguyễn giai đoạn 2017-2020 và để xuất các giải pháp cho giai đoạn.2021-2035

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

4) Ý nghĩa on lọc: VỀ mặt lý luận, luận văn làm rõ bản chất của iệc quản lý nhànước về an toàn thực phẩm công nghiệp, đưa ra bài bọc kinh nghiệm để hoàn hiệncông tác quan lý nhà nước van toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quan lý của ngành

“Công Thương trên địa bin cắp tỉnh

5) Ý nghĩa thực tiễn: ĐỀ xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

về an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương phủ hợp với điều kiện thực tế tinh Thái Nguyên.

6, Két quả nghiên cứu đạt được

= Hệ thống hóa được các vẫn để lý luận và thực tin trong công tác quản lý nhà nước

về an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương trên địa bản cắp tỉnh

- Đánh giá được thực trang công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc

trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương, đưa ra được những ưu điểm, tổn tại và nguyễn nhân của tin tại trong công tie nảy trên địa bàn tinh Thái Nguyên.

= DE x huge một số giải pháp phi hợp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước

‘v8 an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quan lý của ngành Công Thương trên địa bàntính Thái Nguyễn

7 Cấu trúc cia luận văn

"Ngoài phần mở đầu, két luận kiến nghị, đề tài được bổ cục với 3 chương nội dungchính như sau:

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nha nước về an toàn thực,

phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương ở cắp tinh,

“Chương 2: Dinh giá thực trạng công tác quân lý nhà nước về an toàn thực phẩm ngànhCong Thương tính Thái Nguyên.

“Chương 3: ĐỂ xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực,phẩm ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyên

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG Tú `

LÝ NHÀ NƯỚC VE AN TOAN THỰC PHAM THUQC TRÁCH NHIEM

QUAN LY CUA NGANH CÔNG THUONG Ở CAP TINH,

11 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộctrách nhiệm quản lý cia ngành Công Thương

niệm liên quan đến công tác 4 đảm bảo an toàn thực

“Thực phẩm: Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đđã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá vả các chit sử dụng như dược phẩm |4]

An toàn thực phẩm: An toàn thực phẩm (ATTP) là việc bảo đảm để thực phimKhông gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người: thực phẩm không bị hư hông, biểnchất, bị giảm chất lượng hoặc chất lượng kém; thực phẩm không chứa các tác nhân

"hóa học, sinh học hoặc vật lý quá giới han cho phép; không phải là sin phẩm của động vật bị bệnh có thé gây hại cho người sử dụng [4]

6 nhiễm thực phẩm: Theo Luật ATTP năm 2010, 6 nhiễm thực phẩm (ONTP) là sựuất hiện tác nhân làm ö nhiễm thực phẩm gây hại đến sức khỏe, tính mạng con ngườitị

"Ngộ độc thực phẩm: Ngộ độc thực phẩm (NĐTP) là tinh trạng bệnh lý do hắp thụthực phẩm bị ô nhiễm hoặc có chứa chất độc Có 2 loại ngộ độc thực phẩm: Ngộ độcthực phẩm cấp tính và ngộ độc thực phẩm mãn tính [1)

Sản xuất thực phẩm: Là việc thực hiện một, một số hoặc ắt cá các hoạt động trồngtrot chăn nuôi, thu hi, din bắt, khai thác, sơ chế, chế iển, bao gói, ảo quan để tạo

ra thực phẩm [4]

“Chế biển thực phẩm: Là quá trình xử lý thực phẩm đã qua sơ chế hoc thực phim

‘tuoi sống theo phương pháp công nghiệp hoặc thủ công để tạo thành nguyên liệu thựcphẩm hoặc sin phẩm thực phim (4)

Kinh doanh thực phẩm: Là việc thực hiện một, một số hoc tt ca các hoại động githiệu, dich vụ bảo quản, dich vụ vận chuyển hoặc buôn bản thực phẩm [4)

Bệnh truyền qua thực phẩm: Bệnh truyền qua thực phẩm là bệnh do an, uống thực

phẩm bị nhiễm tác nhân gây bệnh ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của con người

Hiện tượng dj ứng do mẫn cảm của cá thể với một loại thúc ăn được xác định nảo đókhông được coi là bệnh truyền qua thục phẩm [4]

Co sở kinh doanh địch vụ ăn uống: Đây là khái niệm chỉ các cơ sở chế biển thức ănbao gi sửa hing, quẫy hing kính doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín, nhà bằng ăntống, cơ sở chế biển uất ăn sẵn, căng in va bếp ăn tập th [4

Hệ thống kiểm nghiệm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm: VỀ hệ thống kiếmnghiệm ATTP, hiện nay các Phòng kiểm nghiệm của 6 trung tâm vùng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 3 Trung tâm kỹ thuật của Bộ Khoa học và công nghệ,

44 Viện trực thuộc Bộ Y tế và 17 tỉnh, thành phố có Phòng kiểm nghiệm được côngnhận ISO/IEC/17025, Việ kiểm nghiệm ATTP thường xuyên được tiền hình định kỳ

à đội xuất qua các đợi thánh tr, kiểm tra

Các quy định về dim bảo an toàn thực phẩm: Digu kiện bảo đảm an toàn vệ sinhthực phẩm: La những quy chuẩn kỹ thuật và những quy định khác đối với thực phẩm,

cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm do

bạn hành nhằm mục dich bảo đảm thực,

cơ quan quản lý nhà nước có thắm qu)

phẩm an toàn đối với sức khỏe, tinh mạng con người

“Thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương: Là các sản phim

thực phẩm theo quy định tại Luật ATTP năm 2010, bao gồm: Bia, rượu, nước giải khát, đường, sữa và các sản phẩm từ sữa, bảnh mút kẹo, dầu thực vật, nh bột, các loại bánh từ bột [4]

Quan lý nhà nước (4

‘cia nà nước, bao gdm: Các t chức, cơ quan, cán bộ, công chúc, viên chức và các tổ

LUNN): La sự lắc động của nhà nước lên các đối tượng quân lýchức, cá nhân khác trong xã hội một cách thường xuyên, liên tục để đạt được nh mục tiêu mà nhà nước đề ra đó 14 ôn định và phát triển xã hội

1.1.2 Vai trò cia quan lý nhà nước về an toàn thực phẩm

“rong xã hội liên quan đến con người có nhi lĩnh vục quản lý Khác nhau, an toànthực phẩm là một lĩnh vc quan trong ảnh hưởng rực tiếp dn sức khóc, nh mạng son người Đề điều chính các bình vi trong các lĩnh vực đời sng xã hội nói chung, antoin thực phẩm nó riêng ắt cin cổ các văn bản quý phạm pháp luật Các văn bản quyham pháp luật các tiêu chuẩn, quy chuén chuyên ngành vỀ an toàn thực phim chưng

và thực phẩm thực ngành Công Thương quản lý cũng là những quy tắc xử sơ chưng nằm trong khuôn khổ pháp luật

Là một ĩnh vục trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật bảo đảm an toàn thựcphẩm vừa có những vai tỏ của pháp luật nói chung vừa có những vai ud tiếng của nó.

"Đó là những quy phạm pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức của các cơ quan nhà nướctrong lĩnh vực này, là eơ sở pháp lý cho công tác kiểm tra giảm sắt an toàn thực phẩm trên địa bản cá nước, tỉnh Thái Nguyên Nó được thé hiện như sau:

Thứ nhất, là cơ sở pháp lý quan trong trong việc quy định hệ tÍ 1g và hoạt động của các cơ quan làm nhiệm vụ chức năng trong việc bảo dam an toàn thực phẩm trong cả nước từ địa phương đến Trung ương.

“Thứ hai, là khuôn mẫu cho việc đi chỉnh các bành vi, các quan hệ xã hội để bảo đảm

an toàn thực phẩm Pháp luật ATTP là cơ sở để cho mọi người biết mình được làm gì, không được làm gì, phải lâm gì dé giữ gìn an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm.

“Thứ ba, là cơ sở ch việc thanh tra, giảm sát, quản lý, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực niy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyển chuyên ngành Cổng Thương Từ đỏ gop phần lâm cho an toàn thực phẩm được nâng cao, ngăn chặn và dy lùi mọi hành vi lâm

mắt an toàn thực phẩm gây ảnh hướng đến sức khỏe con người.

Thứ tr, là cơ sở pháp lý cho mọi người dân được kiểm tra giám sát các hành vi tiphấp luật, làm mất an toàn thực phẩm của các cơ sử sản xuất, kính doanh thực phẩmngành Công Thương, các hoạt động quan lý của cơ quan nhà nước theo thẳm quyền

Qua đó, ta thấy được rằng pháp luật bảo đảm ATTP nói chung và an toàn thực phẩmngành Công Thương ngày cảng có vai trồ quan tong, và cũng thể hiện sự quan tâmcủa nhà nước đối với nh vực này ngày một cao hơn, đặc biệt trong tình hình hiện nay.

LI Nội dung công tác quản lý nhà mước về an toàn thực phẩm thuộc trách

"nhiệm quản lý của ngành Công Thương:

“Công tác quản lý nhà nước (QLNN) vỀ ATTP thuộc lĩnh vực các ngành và của Ủy bannhân din (UBND) tinh, thành phố trực thuộc trùng ương theo quy định của pháp luậtbao gdm rất nhiều nội dung Tuy nhign trong quá tình nghiền cứu tập trung vio cácnội dung cơ bản nhất rong công tác QLNN về ATTP bao gdm: Công te ban hành và

tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm; công tác xây

cdựng kế hoạch quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; công tác tuyên truyền, phổi

biến, bưởng dẫn triển khai các quy định pháp luật, tiêu chun, quy chuẩn vẻ an toàn.thực phẩm; công tác cắp, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm; công tác phối hợp giữa các cấp, ngành của tỉnh trong quản lý về an toàn thực phẩm; công tác kiểm tra, giám sắt việc chấp hành các quy định của pháp luật về

an toàn thực phẩm ngành Công Thương trên địa ban tỉnh; công tác báo cáo, đánh giákết quả thục iện và kiến nghị giả pháp ning cao hiệu qua quản lý, cụ th:

4a) Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toànthực phẩm

~ Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thậm quyển: Căn cứ vào tỉnh hìnhthực tế công ác quan lý nhà nước về ATTP trên dja bản ci nước và để quân lý đượcche hoại động sản xuất kinh doanh thực phim, các cơ quan của nhà nước, Trung ương,các Bộ, ngành và địa phương đã ban hành các văn bản pháp luật, ev thế: Quốc hội banhành Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Chính phủ ban hình các Nghị định hướng

1 quy định một số điều trong Luật ATTP, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Công Thương ban hành các Thông tư và Quyết định về ATTP Đăng

nhà nước về ATTP cho chú § Luật an toàn thực phẩm đã phân công nhiệm vụ quản lý

"ngây 02/02/2018 quy định chỉ tế hi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm (6)

và Nghị định số 17&/2013/ND.CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hànhchính về linh vực ATTP [7] là những VBQPPL được các tổ chúc quốc tế din giá làcách tiếp cận hiện dai

Đối với từng dia phương, căn cứ vào thực tế công tác ATTP và các cơ quan nhà nước tại địa phương sẽ ban hành các quyết định, văn bản để oy thể hóa các Luật, Nghỉ định,

“Thông tư và các Quyết định của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành dé phủ hợp công tác QLNN và quy định công tác phối hợp giữa các cơ quan ngang sé, các huyện trongsông tác phối hợp QLNN vẻ ATTP

‘Vi dy nhực Đối với các vẫn để liên quan đến chúc năng, nhiệm vụ quyén hạn của 3 bộ,

để thống nhất hướng dẫn thục hiện, Bộ Y tế đã chủ tr, phối hep với Bộ Nông nghiệp

xà Phất tiền nông thôn, Bộ Công Thương ban hành 3 Thông tw iên tch hướng dẫn,tong đồ Thông tư liên tch số 13⁄2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014

[8] đã cụ thể hóa nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATTP cho ba bộ với nguyên tắc cơ.

‘ban là: Một cơ sở sản xuất, kinh doanh chỉ chịu sự quản ly của một cơ quan quản lý:nhà nước Ví dụ 1 cơ sở vừa sản xuất sản phẩm thuộc quản ý của Bộ Y t, Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương thi giao Bộ Y tế quan lý; 1 cơ sở sảnxuất sản phẩm của Bộ Nong nghiệp và Phát tiễn nông thôn và Bộ Công Thương thi

Bộ Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn quấn ý Việc quy định như trên đã khắc phụcđược tinh trạng chồng chảo, bổ ồt trong quân lý, to (huận lợi cho các ổ chức, cảhân sản xuất kính đoanh thực phim trong việc the biện, tân thi các quy định của

TTP pháp lu

9) Công tác xây đựng ké hoạch quản lý nhà nước vé an toàn thực phẩm

Đối vớ tinh Thai Nguyên, nhằm giúp cho công tác QLNN về ATTP, UBND tinh đãthành lập Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP, trong dé Trưởng ban chỉ đạo là đồng chỉ

“Chủ tịch UBND tinh, thành viên là lãnh đạo các Sở, ban, ngành và Chủ tích UBND

các huyện, thành phố, thị xã

Giai đoạn 2015-2020 đánh sur chỉ đạo quyết ligt của Chính phi đối với công tác

bo dim ATTP, Nhiều văn bin mang tinh chiến lược đã được ban hành đễ chỉ đạo các

bộ, ngành và địa phương tiễn khai đồng bộ các giải pháp bảo đảm ATTP Công tácchỉ đạo, điều hành cũng được tăng cường khi có dịch bệnh, các thời điểm nóng như

“Tháng hành động về ATTP, Tết Trung thy, TE Nguyễn đán Do vậy, đã tạo sựchuyển biến rõ ột rong hoạt động của cde cơ quan quan lý nhà nước và nhận thức của

xã hội về bảo đảm ATTP, Đồi với công ác ATTP tại địa phương, sau khi Thủ trống

“Chính phủ ban hành Chỉ thị số 13/CT-TTe ngày 09/5/2016 [9] vé việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và chỉ đạo quyết ligt việc kiện toàn Ban Chi đạo liên ngành về ATTP các cấp với Chi tịch UBND làm Trưởng ban

nhằm nhẫn mạnh vai trỏ và quy định trách nhiệm của người đứng dẫu địa phương nễu Không kiểm soát được an toàn thục phẩm Nhờ đó, công tác ATTP ở địa phương đãchuyển biển rõ rệt Trên cơ sở chiến lược, các bộ đã xây dựng và ban hành các để ánnhư: Đề án day mạnh hoạt động truyền thông vẻ ATTP giai đoạn đến 2015, Dé án năng cao năng lực thanh tra chuyên ngành ATTP, ĐỀ án dio tạo nguồn nhân lực bảo đảm ATTP.

“Công tác quy hoạch sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo chiến lược, kế hoạch được.ban hành Các hộ sản xuất đã chủ trọng công tác quy hoạch sản xuất, kinh doanh thựcphẩm

Hang năm, UBND tinh Thái Nguyên đã chỉ đạo các sở, ngành, địa phương xây dựng

KẾ hoạch triển khai công tác bảo dim ATTP của năm đó thông qua các KẾ hoạch,tuyên truyễn, quyết định thanh tra, kiếm tra và xử ý vi phạm; tròng đồ tập rung vàocắc đợt cao điểm, như: Thing hình động ATTP, Tắt Trung thu, TẾt Nguyên din vàmùa lễ hội xuân Việc thanh tra, kiểm tra cũng được UBND tinh chỉ đạo các cơ quan

có bộ phận, chức năng thanh tra ATTP xây dựng kế hoạch thanh tra kiếm tra đột xuất,định kỳ nhằm kiểm tra giám sit và phát hiện các vi phạm trong công tác đảm bảo,

ATTP của các cơ sẽ, doanh nại p và hộ kinh doanh

©) Công tác myén trên, phổ bin, hướng dẫn triển Khai các quy định pháp luật, tiêuchuẩn, quy chuẩn vé an toàn thực phẩm,

“Công tác tuyển truyễn, phổ biển, hướng dẫn trién khai các quy định pháp luật về antoàn thực phẩm là một khâu không thể thiếu trong công tác QLNN về ATTP nói chung

và ngành Công Thương nổi t ng Việc tuyển truyền, phổ biển nhằm mục dich tuyêntruyền phổ biển các chủ trương, đường lỗi, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhàước, các văn bản của Bộ, ngành Trung ương và các quy định cụ thể của UBND tỉnh

“Thai Nguyễn đối với công tác đảm bảo ATTP tai địa phương.

‘Vige truyền truyền phổ biển được thực hiện đưới nhiễu hình thức khác nhau, như: Trên các phương tiện thông tin đại chúng, loa phát thanh tại các nơi công cộng, các buổi tập,thuẫn của các cơ quan chuyên môn, các diễn đàn, các bội, doàn thé, qua các đợt kiểmtra, hướng din,

Vige tuyên truyền về ATTP để người din nồi chung, người sản xuất kinh doanh nắmđược các quy định về ATTP để thực hiện hoạt động sin xuất kinh doanh đồng các quy định của pháp luật và mang lại các sản phẩm thực phẩm đảm bảo an toản; mặt khác

«qua tuyên truyền để người dân hiểu và lựa chon được các sản phẩm thực phẩm an toàn

và loại trừ các hoạt động, sản phẩm không an toàn.

Cong tác hông tin, tuyên truyền, giáo dye năng cao nhận thức và ý thức chấp hìnhhip lut về ATTP luôn được quan tâm tong công tác QLNN về ATP nhằm năngcao nhận thức của người din gớp phần thay đổi hành vỉ trong quá trình sản xuất, kínhdoanh và tiêu dùng thực phẩm.

Thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP nhằm nàng cao nhận thức về ATTP, thayđổi hành vi, phong tục, tập quần sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu, gaymắt ATTP, góp phin bảo vệ tinh mang, súc khỏe của con người: đạo đức kinh doanh,

ý thức trách nhiệm của người sản xuất, kính doanh với sức khỏe, tính mang của người

tiêu dùng

Hoạt động tuyển thông, giáo dục phái được tổ chức với nhiều hình thức phong phú như xây dựng những chủ đề khác nhau dựa trên nhưng vấn để bức xúc, nỗi cộm và nhạy cảm trong công tác bảo đảm chất lượng ATTP, huy động da dang các kênh thông.tin truyền thông để dễ ding tiếp cận dén các đổi tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm

và người tig ding Nội dung tuyên ruyễn phải chỉnh ác, kip thi, rõ ràng, đơn giảm,thiết thự; phù hợp với mayen thẳng, văn bỏa, bản sie dân tộc, tôn giáo, đạo đức xã

hội tín ngưỡng và phong tục tập quấn; phù hợp với từng loi đối tượng được tuyếntụy

-) Công tác cấp, thu hồi gidy chứng nhận đủ điều Kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Vige cắp, thụ hồi giấy chứng nhận đủ điễu kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm là mộthoạt động tong công tác quan lý nhà nước về ATTP, cấp giấy chúng nhận đủ điềuKiện cho các cơ sở nhằm mục dich để ác cơ sở hoạt động theo đúng chi trương, địnhhướng của nhà nước và đảm bảo các điều kiện vỀ an toàn rong quá ten sản xuất,kinh doanh và bảo quản thực phim, việc cấp Giấy chứng nhận nhằm còn theo đúng

) Công tie phối hợp giữa các cấp, ngành của tỉnh tong quản IS vé an toàn thưphẩm

"Để thực hiện tốt công tác QLNN về ATTP thi công tác phối hợp giữa các

ngành a cn thiết việc QLNN về ATTP ngành Công Thương tại tỉnh Thai Nguyễn doUBND các ci, Sở Công Thương, Cục Quan lý thị trường, các phòng Kinh /Kỉnh tế

và Ha ting các huyện, thành phố, thi xã, các đội Quản lý thi trường các huyện thành

ph fe đoàn thể chịu trách nhiệm và phối hợp thực hiện.

thị xã, UBND các xã, phường thị trấn; các tổ

"Để thực hiệ tố công tác bảo dim ATTP ngành Công Thương ngoài việc các co quan

6 thim quyén thực hiệ tốt các nhiệm vụ được giao côn phải đảm bảo công tác phốihợp giữa các cấp, các ngành; việc phối hợp nhằm cung cấp thông tín để các cơ quanchủ động trong thực hiện nhiệm vụ, rong tham mưu quyết định các vin để lớn về ATTP do UBND tinh gio cho

“Tuy nhiên, công tác phối hợp hiện nay còn có một số hạn chế, các cấp các ngành còn.chưa chủ động cung cấp đầy đủ các thông tin mang tính tích cực hoặc chưa tích cực

của cơ sở thực phẩm cho các cơ quan khác; quy định pháp luật của các cơ quan cấp,trên, các bộ còn chẳng chéo, chưa rồ rằng dẫn đến việc quan lý tai địa phường khókhan

1) Công tác kiểm tra, giảm sát việc chấp hành các quy định của pháp luật vé an toàn thực phẩm ngành Công Thương trên địa bàn tinh

Kiểm tr là một tong những chức năng của quản lý nối chung, QLNN adi riêng, gop phần nâng cao hiệu lục, hiệu quả của QLNN Qua kiểm tra phát hiện kip thời các viphạm pháp luật, nguyên nhân, điều kiện dẫn đến nhưng vi phạm pháp luật để có những,biện pháp xử lý kịp thỏi, xây dựng những biện pháp phòng ngừa bên cạnh dé côn chỉ +a những yêu kém bit cập trong quản lý, nguyên nhân cũa chúng nhằm đưa ra những

biện pháp khắc phục.

Trên thực ổ, hot động thanh tra và hoạt động kiểm tra có quan hệ một thiết gắn bó

Xi nhan, cà hai hoại động này đều có cùng mục đích là nhằm phát huy những nhân tổtích eve; phòng ngừa, phát hiện, xử lý những vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm,

vụ được giao của các chủ thé, g6p phần hoàn thiện cơ chế, chính sich quản lý và đưa

ra các biện pháp tổ chức thực hiện tiếp theo để đạt kết quả như mong muỗn tuy nhiễn,

ai hoạt động này là riêng biệt và được phân biệt bởi những tính chất đặc thủ Hoạt động thanh tre được thực i trên cơ sở pháp lý được quy định tại Luật Thanh tra năm 2010 theo d ea the "hành của hoạt động thanh tra chỉ có cơ quan thanh tra được quy định tại Luật Thanh tra còn đổi với hoạt động kiểm tra thì chủ thể tiến hành rất rộng và đa dạng Phạm vi hoạt động của thanh tra thường hẹp hơn phạm vi hoạtđộng của kiểm tra bởi phạm vi hoạt động của thanh tra chủ yếu được thực hiện theo kếhoạch, đột xuất, thường được chọn lọc một cách kĩ lưỡng để đảm bảo tinh trọng tim, trong điểm, hiệu lực hiệu quả của thanh tra cũng như đảm bảo mục đích của thanh tr Trong khi đó, hoạt động kiém tra din ra thường xuyên và thực hiện trên diện rộng vớinhiều hình thức phong phú, đa dang, không bit but theo hình thức, tình tự, th tụcnghiêm ngặt như hoạt động thanh do Luật thanh tra quy định

‘Tuy nhiên, cho dù có những khác nhau giữa thanh tra, kiểm tra nhưng bai hoạt động, nảy déu có cùng chung mục dich, là bai hoạt động không thể thiểu trong công tác

QLNN về ATTP Bên cạnh việc thường xuyên kiểm tra các đối tượng sẵn x

loan thực phẩm còn phải tiến hành thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp, luật về ATTP để có những biện pháp chắn chính kịp thi, phát hiện những thiểu sóttrong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật và kiến nghị với cơ quan nhà nước có thÌm,

“quyền các biện pháp khắc phục; phỏng ngừa, phát hiện và xứ lý các hành vi vỉ phạm,pháp luật góp phần năng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý.

“Công tác kiểm tra, thanh tra về ATTP luôn được coi là một hoạt động quan trọng vả.

wu tiên trong công tác QLNN về ATTP, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 quy định.đây là trách nhiệm của UBND trong công tác QLNN về ATTP (khoản 6, Điễu 65)Hoạt động này được hành đồng loạt từ tung ương đến địa phương bing nh

biện pháp như định kỳ theo kế hoạch hay đột xuất vào các dot cao điểm như mùa lễ

hội, các sự vụ ảnh hưởng do tiền ta, dịch bệnh, Thông qua kiễm tr, thanh ta về

ATTP các chủ thể quân lý tự điễu chinh hành vi của mình theo mục tiêu, nhiệm vụQLNN, cơ quan cp trên có thể thường xuyên xem xét tinh hình tiễn khai, thực hiện

mm vụ của cơ quan cấp dưới

8) Công tác bảo cáo, đảnh giá kết quả thực hiện và kiến nghị giải pháp nang cao hiệnquis quản lý

“Chế độ thông tin, báo cáo trong hoạt động QLNN nói chung và trong hoạt động

QUNN về ATTP nói riêng là một hoạt động không thể thiếu trong công tác QLNN,

Báo cáo trong QLNN là loại van bản dùng để phản ánh tỉnh hình thực tế, trình bảy kết

“quả hoạt động công việc trong hoạt động của cơ quan nhà nước, giúp cho việc đánh.giá tình hình quản lý, lãnh đạo và để xuất những biện pháp, chủ trương quản lý mới

“Thông qua báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có thé kiểm chứng được tinh khả thí, sự phi hợp hay bắt cập của chính sách do chính họ ban hành để sửa đổi kịp thời Các bảo

cáo sơ kết, tổng kết công tác, báo cáo chuyên đề là những tư liệu quan trọng giúp cho

‘eg quan chuyên ngành, nhà khoa học nghiền cứu tổng kế các vẫn để thực tiễn

hội, của tự nhiên để tham mưu cho cơ quan quản lý hoạch định chính sách, xây dựng

văn bản quy phạm pháp luật phục vụ yêu câu quản lý kinh tế, xã hội một cách chính

Trong hoại động QLNN về ATTP việc báo cáo kết qu là một nhiệm vụ đã được luậtđịnh theo đó, UBND tinh có trích nhiệm thực hiện "báo co định kỷ, đột xuất về công,tác quân lý an toàn thực phẩm tên địa bản” Công việc này tại địa phương đượcUBND giao đầu mỗi thực hiện cho ngành y t, tham mưu giấp UBND thực hiện chế

độ thông tn, báo cáo tình hình thực hin, tiến khai và chấp hành pháp luật về ATTPtại địa phương Bên cạnh hoại động bảo cio, củc sở côn tập trung vào việc thông insắc vẫn đề vẻ ATTP đến toàn xã hội qua đồ vẫn để ATTP được công kha rồng risip người dân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh

1.14 Các nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

thuậc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương.

Để đánh giá công tác QLNN vỀ an toàn thye phẩm thuộc trách nhiệm quản lý củangành Công Thương cần xem xét đánh giả theo các nội dung chính như sau:

= Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật v an toànste phẩm, cụ thể Việc ban hành các văn bản có được thường xuyên, kip thời nhằm tổ chức thực hiện các quy định, Quy chun, tiêu chu đổi với hoạt động sản xut, kínhdoanh thực phẩm; các văn bản guy phạm pháp luật của tinh; các văn bản chỉ đạo điềuhành của các cấp chính quyền; các văn bản hướng dẫn thực hiện của cơ quan các cắp.Vige ban bành các văn bản của nhà nước nếu diy di sẽ à cơ sở để thực hiện tốt các

uy định đối với các cơ sở thực phẩm và cũng là công cụ để các cơ quan nhà nước kiểm tra, giảm sit hoại động sin xuất, kinh doanh thực phẩm:

Trên địa bản tính đã tiễn khai các Văn bản pháp luật về ATTP ngành Công Thươngcủa Trung ương, nh Thái Nguyên hay chưa, như: Luật An toàn thực phẩm năm 2010,

"Nghi định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phi sửa đổi, b6 sung một số

<quy đình về điều kiện đầu tư kinh đoanh trong lĩnh vực mua bán hàng hóa quốc t, hóachit; vậtliệu nỗ công nghip, phân bón, kinh doanh khí, ính doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công Thương [10]; Nghị định số 15/2018/NĐ-CP

ngày 02/02/2018 của Chính phủ quy định chỉ tit thi hành một số điều của Luật An oàn thực phim; Thing tư số 432018/TT-BCT ngày 15/11/2018 của Bộ Công Thương

vẻ quy định về quản lý an toàn thực phẩm ngành Công Thương [11]; Quyết định số.

32/2016/QĐ-UBND ngày 21/11/2016 của ƯBND tinh Thái Nguyên vẻ phân cap trách.

nh im quản lý an toàn thực phẩm ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên{12} Tiêu chi này mang tính chất định lượng thể hiện số lượng văn bản pháp luật vềcông tác quản lý ATTP đối với ngành Cảng Thương do UBND tinh ban hành.

Công tác xây đựng lễ hoạch quản lý nhà nước về am toàn thực phẩm: Công tắc xây

dựng quy hoạch, kế hoạch, hoạch định chính sách, chương trình về ATTP tại diaphương được quy định ti khoản 1, Điễu 65 Luật An toàn thực phẩm năm 2010 “Banlành theo shim quyền hoặc tình cơ quan nhà nước có thâm quyên ban lành văn bin

<0 pham pháp uit, quy chuẩn Ay thuật địa phương: xây đựng và t6 chức thực hiệndạn hoạch ving cơ sở sản xuất thực phim an tàn để bảo đâm việc quản lý được thựcđiện trong toàn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm”, Điều này thực hiện dựa trên cơ sởđường lỗi, chiến lược, định hướng chính sich của Bang và Nhà nước về ATTP kết hợptình hình kinh t-xã hội của địa phương Trên cơ sở thực tiễn vẫn đề ATTP, các địaphương tập trung xây đựng các chính sách chương trình, kế hoạch vỀ ATTP dip ứngnhủ cầu phát «én kính tễ-xã hội và bảo đảm sức khỏe nhân din Các chính sich,chương tinh, kế hoạch được áp dụng trong QLNN vé lĩnh vực ATTP hiện nay bao

n khích các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm đổi mới công nghệ

mỡ rồng quy mô sin xuất sin xuất thực phim chất lượng cao, bảo đảm an toàn; bổsung vi chất dính dưỡng thiết yêu ong thực phẩm xây dưng (hương biệu vi phất tiễn

hệ thống cung cấp thực phẩm an toàn;

‘Thiet, Thiết lập khuôn khổ pháp lý và ổ chức thực hiện lộ ình bắt but áp dụng hệthắng Thực bành sản xuất tốt (GMP), thực bành nông nghiệp tốt (GHP), phân ích

uy cơ và kiém soát điễm tới (HACCP) và các hệ thông quản lý ATTP tiên tiến kháctong qué tinh sản xuất, kính doanh thực phẩm:

Thứ năm, Mở rộng hợp tác quốc tế, diy mạnh ký kết điều ước, thỏa thuận quốc tế vềcông nhận, thừa nhận lẫn nhau trong lĩnh vực thực phẩm;

Thứ sảu, Khen thường kip thời các t chức, cả nhân sản xuất, ánh doanh thực phẩm

an toan;

Thứ bảy, Kluyén khích, tạo điều kiện cho hội hiệp hội, tổ chứ „ cá nhân trong nước,

tổ chức, cá nhân nước ngoài dẫu tư, tham gia vào các hoạt động xây dựng tiêu chuẩn,cquy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm ATTP

"Việc lập quy hoạch, xây dung kế hoạch quản lý theo định kỷ, cho từng năm, từng,nhiệm vụ sẽ giip đơn vị QLNN về ATTP được tốt hơn và đạt higw qu Hing năm, Sở

“Công Thương xây dung và ban hành 0L KẾ hoạch chung về công tác đảm bảo ATTP thuộc trich nhiệm của ngành vào đầu năm,

= Công tác yên tuyều, phổ hiễn, hướng dẫn rin hai các quy định pháp lu, tiêuchuẩn, quy chuẩn về am toàn thực phẩm

“Công tác tuyên truyền, phố biển, thông tin của chính quyển déi với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và người tiêu ding thực phẩm về thục phẩm an toàn; các mỗi nguy do thực phẩm gây ra; các vụ ngộ độc thực phẩm Đây cũng là yêu tổ để đánh giá

và nâng cao ý thức chấp hành các quy định của người sản xuất, kinh doanh thực phẩm.

Cong tác thôn tn tuyên ruyễn về an toàn thực phẩm đã được thực hiện hường xuyênhay không, bằng nhiễu biện pháp và hình thức, tập trung nhiều vào các dịp cao điểm,

‘Thing hành động vi an toàn thực phẩm đã đăng ti sâu rộng đến doanh nghiệp, cơ sỡ'sản xuất, chế biển và người dân rên địa bản tính Đặc biệt đối với các cơ sở sản xuấtkinh doanh thực phẩm ngành Công Thương, người igu đồng trên địa bin, Đa dạng các hình thúc, phương thúc tuyên truyén, giáo dục nâng cao nhận thức người dân về tỉ dùng thực phim an toàn, ý thức trách nhiệm và đạo đúc kinh doanh của tổ chức, cả

h chấtnhân sản xuất, kính doanh thực phẩm đối với cộng dng Tiều chí này mang

định tính,

“Công tác cắp, thu hỏi Giy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP Công ác này đượccđánh giá thông qua các quy trình và thủ tue ip, thụ hii giấy chúng nhận có đầy dù, rõving hay không Vé phía đối tượng chịu quản 1 thì có thể phản ánh qua sự thuận lại,nhanh gọn cho các đối tượng liên quan, tránh được những phiên hà, thủ tục kéo dàigây hao phí về thời gian và kin tẾ cho các đối tượng có liên quan.

= Công tác kiễm tra giám sát về công tác OLNN vẻ ATTP, như Thanh tra và phòngchuyên môn của Sở Công Thương, Cục Quản lý thị trường, Chỉ cục An toan vệ sinh thực phẩm, UBND cấp huyện, cấp xã Công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý các cơ sởkinh doanh mượu, thuốc lá, bánh kẹo ngoại không rõ nguôn gốc tin địa bản; việc llymẫu phục vụ đánh gi, kim soát nguy cơ gây mắt an toàn thực phẩm và lâm căn cứ để

ữ lý vi phạm và đánh giá thực trạng an toàn thực phẩm,

Việc đánh giá công tác này có thể được xem xét thông qua cách thúc tổ chức thực

„kế hoạch và hiệu quả mang lại từ các hoạt động kiểm tra,

1.2_ Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vỀ an toàn thực phẩmthuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương.

12.1 Những nhân tổ khách quan

Có nhiều nhân tổ ảnh hướng đến công tác QLNN ATTP của ngành Công Thương, cđược phân loại thuộc nhóm nhân tổ khách quan sau đây:

Y Chế độ chí

mục tiêu của quốc gia và chỉ phối đường lỗi, chính sách pháp luật của Nhà nước,

chính tị Là yêu tổ lãnh đạo, định hướng toàn xã h tị quy định

“Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 'Việt Nam luôn gan liền với sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Trong công tác.

“quản lý về ATTP hiện nay, Dang đề ra các nghị quyết, đường lỗi, chủ trương, chính

sách, nhiệm vụ cho QLNN về ATTP và căn cứ vào dé Nhà nước ban hành hệ thẳng

ăn ban pháp luật nhằm đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩmVào khuôn khổ quan lý.

Y

được tinh hình, thực trạng vấn đề thực phẩm chính xác kịp thời muỗn vậy phải có

ố thông tin: Để quản lý ‘in phải nmquả công tác ATTP các nhà quản lýthông tn từ tắt cả các nguôn như xã hội, đổi tượng quản lý và từ quốc tế, Nhà quản lý

v8 ATTTP đưa ra thông tn điều khiển dưới các quyết định quản lý như: mệnh lệnh, chỉthí, quyết định kèm theo đó là bảo đảm vật chất để đối tượng quản lý có thể thụchign, Đôi tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm và người tigu ding muốn định hướng,sắc hoại động của mình tong việc bào dam ATTP phả iếp nhận thông tin điều kiđịnh hướng của nhà quan lý cũng với bio đảm vật chất để chọn cách xữ sự và điền

óchinh ban thân nhằm thực hiện chính xác mệnh lệnh quản lý Do đồ thông tin là y luôn gắn liễn với hoạt động quản lý và là edu nối giữa nhà quản lý với đối tượng quảnlý

Yếu tổ văn hóa xã hội: Day lä yêu tổ ắt quan tong, ảnh hưởng đến vn đề bảo đảmATTP Truyén Ú

"hưởng it nhiều đến công tác quản lý về ATTP như việt kinh doanh bằng rong nhỏ lẻ,

ng sản xuất kin doanh, sử dụng thực phẩm từ quá khứ cũng ảnh

sắc chợ tryễn thing, sản xuất theo kinh nghiệm truyền từ ông bà Các loại nh sảnsuit, kinh doanh kể trên trong thời đại phát tiễn ngày nay một số vẫn còn mangnhững nét đặc trưng, góp phần vào sự đa dạng nén văn hoá tuy nhiề với góc độ ATTP

Xà bảo đảm sức khỏe của người dẫn hiện nay thi đã trở thành thách thức cho nhà quản Wy.

‘Ngo a, mot yêu tổ khác ldo việc nhận thie của xã hội về ATTP chưa cao Ngườitiêu dùng không thấy được mức độ nguy hiểm của các loại thục phẩm không đủ tiêu

chuẩn và vẫn sử dụng các loại thực phẩm nảy do giá rẻ, thuận tiện do đó đã tạo điều

kiện cho các cơ sở sản xuất thục phẩm kém chit lượng, sử dụng nhiễu chất bảo quản,phy gia điều này gây ra các mỗi nguy ảnh hướng đến sức khỏe của con người

Van hóa xã hội có thé được thay đối theo thi gian, ngày càng được lâm gi thêm và mang lại cho xã hội một bản sắc riêng Vi vậy, trách nhiệm của các nhà quan lý ATTP

là phải xây dựng, duy tri, phát wién nên văn hóa xã hội theo hướng có lợi cho người din và xã hội.

Một yếu tổ quan trọng khúc là đối tượng quản lý và hoại động sin xuất, kinh đoanhthực phâm của doanh nghiệp Hiện nay, bên cạnh doi tượng sản xuắt, kinh doanh thực.

phẩm chấp hảnh nghiêm các quy định của pháp luật thi vẫn còn những đối tượng vì

nhiều lý do khác nhau đã đưa ra sản phẩm thực phẩm kém chất lượng, không an toàn.

a

bảo vệquyền lợi người tiêu ding Đ thực hiện điều này, đội hỏi doanh nghi cần xây dựng,

Để bảo đảm ATTP, rách nhiệm của doanh nghiệp là phải thực sự quan tim

chiến lược, mục tiêu kinh doanh, ạo đức kinh doanh rõ rằng và xác định văn hoa kinhdoanh của doanh nghiệp ừ đồ lập kể hoạch triển khai các hoạt động nhằm hướng đếnmục tiêu cub cũng là đưa đến tay người dân sản phẩm thục phẩm an toàn tim đượcnày sẽ góp phần giải quyết vấn để thực phẩm hiện nay.

1.2.2 Những nhân tchi quan

Yêu tổ năng lực của người quản lý: Mọi tổ chức đều do con người nắm giữ, điềukhiển, chỉ phổi nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, dat mục têu chung của tổ chức Vi Vậy con người quyết định sự thinh công hay thất bại của chính họ và tổ chúc đó, Do

446, để quản lý tốt vin để ATTP nhà quan lý phải luôn tự hoàn thiện mình để có đủ

phẩm chất, trình độ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý Bên cạnh đó, cin phải có

những chính sách nhằm phát huy tối đa được các tiểm lực vốn của của các di tượng

‘quin lý mã ở đây là các nhà sản xuất, kính doanh thực phẩm vi người tiêu dùng nhằm đạt mục đích cuối cùng là nhà sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, sản phẩm thực phim

âm ra an toàn, chất lượng góp phần ting trường kính tế xã hội và người tiêu dùng biếtlựa chọn, sử dụng thực phẩm một cách thông minh vi xã hội, gia đình và bản thân.

Y

ATTP, cơ quan QLNN được giao nhiệm vụ cin thiết lập hệ thống tổ chức với đội ngũ.

tổ tổ chức; Đây là yếu tổ quan trong trong công tác quản lý Trong việc quản lý

‘con người tương ứng với thực tiễn quản lý Việc cơ cầu, tổ chức bộ máy quản lý ATTtrong điều kiện hiện nay dang là vẫn để đặt ra cho các nhà quản lý Mô hình quản lýhiện nay tuy đạt được những kết quả nhất định nhưng với sự phát triển không ngừngcủa nền kinh tế xã hội dẫn tới bit cập như công kénh về tổ chức, ching chéo trong

‘quan lý và thiểu một cơ chế phối hợp hiệu quả Các iêu chuẩn về ATTP dẫn dẫn lỗithời do xuất igu nhiễu dng sản phẩm thực phẩm mới Với những thay đổi do đô đôi

hỏi eo quan quảnlý phải thay đồi, hit lập i các bộ phận, uy định chức năng, nhiệm

vv, quyỄn hạn, mỗi quan hệ cho từng bộ phân

Yéu 16 quyền lực: Trong quản lý, quyển lực được coi là phương tiện để chủ thể tácđộng đến đổi tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã để ra Cơ quan QLNN được xác,định thẩm quyển theo luật định, với thẩm quyển của mình cơ quan QLNN về ATTP.

tác động trực tiếp lên toàn bộ đối tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng để hướng tới việc chăm sóc sức khỏe nhân dân, buộc các đổi tượng trên phải thực hiện theo khuôn khổ pháp luật Song song với đó, cơ quan quản lý phải tựdung và cing cổ uy quyền của mình thông qua việc hoàn thiện bản thân về ning lựcshuyên môn, phim chit chính tri và phẩm chất đạo đức, có như vậy mới bảo đâm việcthực biện yếu tổ quyền lực có hiệu quả trên thực tiễn

‘Yéu tổ nguồn lục: Việc trang bị đầy đủ các trang thiết bị quản lý déng vai td quantrọng nhằm dim bảo hiệu quả quản lý Trong đó, hệ thống thông tin và cơ sở vật chấtdim bảo sẽ là cơ sở tốtphục vụ cho công tác quân ý

1.3 Cơ sử thực tiễn vé công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc

‘rich nhiệm quản lý của ngành Công Thương trên địa ban các tỉnh

13.1 Kinh nghiệm cô at tàn thực phẩm thuộc tríchhiện quản l của ngủnh Công Thương ại một số tính trong ndfe

= Kinh nghiệm quản lộ nhà nước về ATTP ở tỉnh Hưng Yên:

Thực iễn hoạt động quản lý nhà nước về ATTP ở Hưng Yên cho thấy có nhiễu đặcđiểm chung với tĩnh Thái Nguyên như: Kinh tế xã hội có tốc độ phát triển nhanh; hìnhthành nhanh các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp có bép ăn với quy mô lớn hoạt động hàng ngày (hing nghin suất năm), số lượng các cửa hàng, siêu thị kinh doanhthực phẩm mở ra cùng với sự gia tăng các khu, cụm công nghiệp, đãcó một số vụ ngộđộc thực phẩm xây ra ti các khu, cụm công nghiệp Với đặc thi nêu trên để tăngcường hiệu quả công tie QLNN về ATTP tại bếp ăn tập thể, các cửa hồng, cức cơ sởsản xuất thực phẩm tiên địa bản và tại các khu, cụm công nghiệp, ngày 24/12/2015,UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hinh là Quyết định số 2487/QĐ-UBND phân cấp

QLNN về ATTP thuộc trích nhiệm eis ngành Công Thương và UBND các huyện,thành phổ trên địa ban tỉnh Hưng Yên Trong đó, quy định rõ trách nhiệm của Sở Công.

“Thương, UBND các huyện, thành phố trong việc bảo đảm an toàn thực phẩm ngành

“Công Thương như: Bia, rượu, nước giải khát, đường, sữa và các sản phẩm từ sữa, cácloại bánh được làm từ bột và tinh bột rên địa bản và công tác phối hợp đối với côngtác dam bio ATTP trong các khu, cụm công nghiệp La công cụ để kịp thời giảm thiêusắc vụ ngộ độc thực phẩm gi các cơ sử, các bp ăn trong khu, cụm công nghiệp Việc

2B

ban hình Văn bản pháp luật trên cơ sở cức văn bản của Trung ương để phù hợp vớithự tế gi địa phương, Mặt khốc, sau khi UBND tỉnh Hưng Yên ban

trên, Sở Công Thương đã tổ chức tiễn khai phổ biến các quy định v8 công tác phân

nh văn ban

sắp QLNN về ATTP trên địa bản đổi với UBND cấp huyện, xã và các cơ sở thựcphẩm trong ngành Qua đó, UBND cấp huyện, xã xây dựng KẾ hoạch đảm bảo côngtắc ATTP hing năm; Việc phân cấp QLNN đã cho thấy số lượng các cư sở được cấpgiả chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP ngành Công Thương đã tăng lên rõ rệt

Kinh nghiện OLNN vẻ ATTP 6 tình Vĩnh Phúc

“Trong tổng số 71 chợ đã và đang trién khai xây dựng trên địa bản tinh, ngoài chợ Vinh Yén được xây mới và di vào hoạt động từ năm 2018, hẳu hét các chợ còn lại đều

không dap ứng các tiêu chí so với TCVN 118562017 - chợ kinh doanh thực phẩm UBND tình giao Sở Công Thương phối hợp với Bộ Công Thương tr Khai chương trình xây dựng mô hình chợ bảo đầm an toàn thực phẩm sẽ là điễu kiện tốt để các địaphương phát triển chợ theo xu hướng văn minh, hiện đại, đáp ứng các điều kiện theo.tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 11856:2017 Qua đó, không chỉ gớp phần bảo vệ sức khỏenhân dân, giảm tỷ lệ ngộ độc thực phẩm, thúc diy sự ting trưởng kinh tế, vin hóa xãhội và thể hiện nép sống văn minh ma còn nâng cao ý thức, trích nhiệm của doanhnghiệp quan lý chợ và các thương nhân kính doanh thực phẩm trong việc thự hiện cácquy định an toàn thục phẩm, bảo vệ quyền lợi người tiêu ding và thay đổi dẫn thốiquen tiêu dùng theo hướng tích cực Mặt khác, ting cường công tác kiểm tra an toànthực phim tại các chợ trên địa bản; kiểm soát, ngăn chặn có hiệu quả đối với hoạtđộng sản xuất, vận chuyển, kinh doanh thực phẩm giả, gian lận thương mại, thực phẩm không rõ nguồn ge và nhập lậu, vi phạm quy định về ghỉ nhãn bằng hỏa, gớp phần

phát huy hiệu quả mô hình chợ thí điểm an toàn thực phẩm.

"Để thực hiện các quy định v8 an toàn đố với các chợ kinh doanh thực phẩm trên địabản tinh Vĩnh Phúc đã ban hành các quy định về việc phân công trách nhiệm, công tác phổi hợp trong công tác QLNN về ATTP đổi với các chợ theo quy định tai Luật Antoàn thực phẩm năm 2010, Sau khi các chợ đã được đầu tr năng cấp, củi tạo theo các

uy đình hiện hành và phù hợp với thực t ice chơ truyền thing, cũng với sự vào

rude đồng bộ của các cơ quan chức năng, các địa phương trong công tác tuyên truyền,

"hướng dẫn, kiếm ua nên đã dẫn én định được việc quản lý các hộ kinh doanh thụcphẩm trong che.

1.32 Bài học rất ra cho công tác quân {ý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộcTrách nhiện quản lý của ngành Công Thương tinh Thái Nguyên

Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước về ATTP tại một số tình như đã nêu trên; trên cơ sử

"nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ngành Công,

“Thương ni riêng và an toàn thực phẩm nói chung trên địa bản tính và các tỉnh ở Việt'Nam, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước vềATTP thuộc tách nhiệm ngành Công Thương quản lý như sau:

Thứ nhất, ATTP ngành Công Thương là một bộ phận không thé tach rời với công tác

quân lý nhà nước vé ATTP chung của tinh (việc quản lý nha nước vé ATTP theo quy.

định ti Luật An toàn thục phẩm năm 2010 do 03 ngành quản lý là Y t, Công

“Thương, Nông nghiệp phát tiễn nông thôn) Nhu vậy, mọi chính sich và chiến lượccủa tinh đề ra đổi với công tác quản lý ATP phải dựa trên các chiến lược chung vềcông tác bảo đảm ATTP của địa phương va cả nước,

Thứ lai, UBND tỉnh cén ban bành Quyết dink phần công trách nhiệm, công tác phốihợp trong quản lý ATTP đối với từng ngành: Y tế, Nông nghiệp và PTNT, CôngThương: trách nhiệm của UBND cấp huyện, xã về QLNN về ATTP nói chung vàngành Công Thương ni riêng; công tác phối hợp quản lý về ATTP trong các Khu,coum công nghiệp Qua đó, chức ning, nhiệm vụ của các s, ngành và địa phương phảiđược quy định cụ thể, thống nhất và tránh chẳng chéo chức năng nhiệm vụ, công tác

bo cáo, thông tin và tình hình thực hiện công tác QLNN vỀ ATTP phải được côngKhai, minh bạch; các vi phạm hành chính đối với các cơ sở phải được công bổ trên cácphương tiện thông cin do chúng để người din bie

Thứ ba, diy mạnh đầu tr cơ sở vật chit, phương tiện, thiết bị va nâng cao nang lựcchuyên môn trong kiểm tra, giám sit quản lý chất lượng ATTP ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh: nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về ATTP ngành CôngThương trên địa bản tinh dựa tên lợi thể về các sản phẩm thực phẩm chính so với cácđịa phương và so với các vùng và các địa phương khác,

3

Thứ tư, diy mạnh và sớm hoàn thiện các dự án đầu tư mới, năng cấp, cải tạo các chợkinh doanh thực phẩm rên địa bản; đồng thời phải thu hút được các nguồn lực để đầu

‘u các chuỗi cung ứng sản phim thực phẩm đảm bảo an toàn và đáp ứng thị rường ĐỀ

ce dy dn đầu tr nêu trên được sớm hoàn thành cin có sự tiễn khai đồng bộ và sự viocuộc quyết ligt của các sở ngành của tính, như Sở KẾ hoạch đầu ne, Sử Tài chính, SởXây dựng, Sở Công Thương, UBND cấp huyện và các chủ đầu tư quản lý và ây dựng

hạ ting chợ các nhà đầu xây dựng chuỗi cung ứng sin phẩm thực phẩm đảm bảo

an toàn

Kết luận Chương 1

‘Qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận QLNN về ATTP trê, luận văn đã làm rõ khái niệm

xề ATTP ngành Công Thương, QLNN về ATTP; đồng thời phân tích rõ một số khái

niệm liền quan dén đề ải như: Các cơ quan QLNN; thanh tra kiểm tra, công tác phối hop trong QUNN ngành Công Thương Trên cơ sở d6 luận văn đưa ra những đặcđiểm của ATTP và QLNN về ATTP ngành Công Thương, vai tò, các yếu tổ ảnhhưởng, sự cần thiết của QLNN về ATP: chủ thể thực

ATTP 6 Việ Nam,

lên và các nội dung QLNN về

Hg thing hóa cơ sở lý luận QLNN về ATTP như trên tại Chương I sẽ là cơ sỡ cho việc

đã sâu và phân tích thực tang, tim ra nguyên nhân và những hạn chế còn tên ti vềATTP và QUNN về ATTP ngành Công Thương trên địa bàn tính Thái Nguyên hiệnnay tại Chương 2 của Luận văn.

CHƯƠNG2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ

NƯỚC VE AN TOÀN THỰC PHAM NGÀNH CÔNG THUONG TINH

THÁI NGUYÊN

3:1 Khái quát về ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyễn

-31.1 Đặc điềm phát miễn kinh t xã hội tinh Thái Nguyễn

3⁄1 Đặc điển điều kiện ne nhiên

‘Thai Nguyên là một trong những tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, phía Tay

giáp với các tinh Vinh Phúc, Tuyên Quang; phía Bắc giáp Bic Kan; phía Đông giáp.

Lạng Sơn, Bắc Giang; phía Nam giáp Hà Nội Thái Nguyên có diện ích tự nhiên là3.526,64 km dân số là: 1.238.785 người, tong đó có 8 dân tộc chủ yếu sinh sống:Kinh, Tay, Ning, Sin Diu, H’Mong, Sin Chay, Hoa và Dao,

‘Tinh Thái Nguyên có 9 đơn vj hành chính: 02 thành phổ (Thai Nguyên: Sông Công), thị xã Phổ Yên và 6 huyện: Phú Binh, Đồng Hy, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương Cö 180 đơn vị hành chính cấp xã gồm: 140 xã, 30 phường, 10 thị trần, Thànhphổ Thái Nguyên với dân số 315.196 người, là đô thị loại I là cục phát triển phia Bắccủa vũng Thủ đô, là trung tâm Giáo dục-Đảo tạo, Khoa học-Công nghệ, y té của Vũng,

là trùng tâm chính trị, kin tế và văn hoá xã hội của tỉnh.

‘Thai Nguyên là cửa ngõ phia Nam nỗi vùng Việt Bắc với Hà Nội, các tinh đồng bằng sông Hồng với các tinh khác trong cả nước và quốc té thông qua đường Quốc lộ 3; sân.bay quốc tế Nội Bai; cảng biển Hải Phòng, Quảng Ninh; cảng sông Đa Phúc vi đường sông đến Hải Phỏng; đường sắt Hà Nội-Thái Nguyên và Thái Nguyên-Bắc Giang.

"Đường cao tốc Hà Nội: Thải Nguyên là tuyển đường hướng tim nằm trong quy hoạch vành dai ving Hà Nội

‘Tom lại, Thái Nguyên cô điều kiện địa lý thuận lợi cho phát triển công nghiệp, kính tế

= xã hội và các sản phẩm nông sản, thực phẩm cho hiện tại và tương lái

* Đặc điễm khí hậu

‘Thai Nguyên thuộc vủng Đông Bắc, địa hình tương đối cao nên thường lạnh hơn so.với các vùng tip giáp tinh về phía Nam và Tây Nam Những đặc điểm co bản của khí

+

hậu như sau:

Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nông nhất (tháng 6: 38,9°C) với thing lạnh nhất (thẳng1: 15,22C) là 237C Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giữ và phân phối trơng đối đều cho các thing trong năm.

Nhìn chung, khí hậu Thái Nguyên tương đổi thun lợi ch việc phát triển một hệ sinhthải da dang và bên ving, thuận lợi cho phát triển ngành Nông - Lâm nghiệp, là nguồnnguyên liệu phục vụ cho ngành công nghiệp chế biển Nông Lâm sản, Thực phim,

* Địa hình, địa chất

“Thai Nguyên có 04 nhóm cảnh quan hình tái địa hình khác nhan

= Nhóm cảnh quan địa hình đẳng bằng, kiều đồng bằng aluvi, ia đồng bằng Bắc Bộ có

diện tích không lớn, phân bổ ở phía Nam của tỉnh, chủ yếu thuộc hai huyện Phú Bình,Phổ Yên với độ cao địa hình 10 - 15m Kiểu địa hình đồng bing xen lẫn đồi núi thoảidang bậc thêm cỗ có diện tích lớn hơn, độ cao địa bình vào khoảng 20 - 30m và phân

bổ dọc hai con sông lớn là sông Ciu và sông Công thuộc Phổ Yên và Phú Bình: Cáckiểu đồng bằng còn lại phân bổ ri ác ở độ cao lớn hơn

= Naim cảnh: quan hình hat đa hình gi được chia thành 08 kiểu:

+ Kiểu cảnh quan gồ đồi dip, trung bình, dạng bát úp với độ cao 50 « Tôm, phản bổ ởPhú Bình, Phd Yên.

+ Kiểu cảnh quan đồi cao đồng bằng hẹp, độ cao pho biến từ 100 - 125m, chủ yếu phân

"bố ở phía Tây Bắc của tình, kéo dải từ Dai Từ tới Định Hoá,

thẳng, định nhọn, hep, kéo dai dạng day, độ cao phổ{i 100 < 150m, phân bổ ở phía bắc củ tỉnh tong lưu vực sông Cu, ừ Đẳng HY,Phú Lương đến Dinh Ho.

= Nhóm cảnh quan hình thái địa hình núi tháp cô điện tích chiếm tỷ lệ lớn, hẳu như

chiếm trọn vùng Đông Bắc của tỉnh Nhóm này phân bổ dọc ranh giới Thái Nguyên với các tinh: Bắc Giang, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Tuyên Quang Các kiểu cảnh quan hìnhthái địa hình núi thấp được cấu tạo bởi năm loại đá chính: Đá voi, đá tằm tích biển

28

chất, đã Bazơ và siêu Baza, trim ích phun trào, đá xâm nhập axit

hm cảnh quan hình thái đụ hành nhân tác ð Thái Nguyễn chỉ số một kiên là các hồshứa nhân tạo, các hồ lớn như: hỗ Nii Cổc, Khe Lạnh, Bảo Link, Cây Si, Ghẳnh

Chè,

"Như vậy, ó thể thấy cảnh quan hình thái địa ình Thai Nguyên khá phong phú; muốnkhai thác, sử dung các nguồn cung cấp sin phẩm thực phẩm phải tính n đặc tinh cũatig cảnh quan, đặc bigt là các kiểu cảnh quan đồi núi chiếm phần lớn dia tích củatỉnh

“Trong bản chi giải bàn đồ địa chất và khoáng sản da liệt ké tới 28 hệ ting phức hệ diachất với nhiễu loại đất đá khác nhau Các hệ ting này phần lớn có dạng tuyển và phân

bổ theo nhiều hướng khác nhau, Phin lớn các hệ ting nim ở phía Bắc của tỉnh cóhướng thiên vẻ Đông Bắc - Tây Nam, trong khi các hệ ting phía Nam của tinh lại thiênv8 hướng Tây Bắc - Đông Nam, Các bg ting có chứa đá vôi (các hệ ting Đẳng Đăng,Bắc Sơn) tập trung chủ yéu ở ving Đông Bắc của tính, không thành khối liên tục màxen kê với các ng khác nhau như: Sông Hiền, Lạng Sơn, Bắc Bun, Ving Tây Bắccủa tính (huyện Định Hod) có hệ ting Phũ Ngữ, chiếm tỷ lệ diện ích lớn với ác loi

đá phổ biển là phiến set, set, sét sili cát bột kết Chiém điện tích lớn ở vùng phía

"Nam là các hệ ting: Tam Đảo, Na Khuất, Hà Céi với nhiều loại đã khác nhau Rõ rằng,với điều kiện địa chất như vậy, Thái Nguyên có nhiều loại khoảng sản, cả nhiên liệu,kim loại, phi kim loại.

Mặc dù, là tính trung du miễn núi nhưng địa hình tỉnh Thai Nguyễn không phức tạp so với các tính khác tong ving Đây cũng à một trong những thuận lợi của tỉnh cho việccanh tác nông lâm nghiệp, phát tin kinh tế xã hội nói chung mà nhiều tính trung dumiễn núi phía Bắc khác không có.

Véi đặc điểm địa hinh, dia chất nêu trên đã tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kínhdoanh thực phẩm, như trồng trọt các loi cây rồng thục phẩm, như; Rau, cũ các lạichi, mia, 43, cây đậu tương, cây thuốc lú thé mạnh về dia hình cũng tạo thuận lợicho lợn tur cho các trang tr chấn nuối thực phẩm, như: Trang tri Gi

29

2112 Tình hình phát triển kinh tễ - xã hội tinh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020Tình hình kính t - xã hội của tỉnh trong những năm gin đây có nhiễu thun lợi tronghoạt động sản xuất kính doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về nănglực sản xuất các thành phần kinh tế đều c sự tăng trưởng, nhất là ánh tế ngoài quốcdoanh đã khẳng định vị trí của mình trong nén kinh té nhiều thành phần, song cũng.

phải đối mặt với nhiều khỏ khăn, thách thức như: thiên tai, dich bệnh gia súc; giá cả

đầu vào ở hầu hết các ngành sản xuất đều tăng làm cho chỉ phí sin xuất ting cao đã

dy giá thành sản phẩm tăng lên, ảnh hưởng không nhỏ tới sức cạnh tranh; kết cẳu cơ

sở hạ ting, nhất là kết cầu hạ ting khu vực nông thôn mign núi tuy đã cải thiện nhưng

vực xã hội côn nhiễu bức xúe, ai nạn giao thông tuy cóvẫn thiểu và xuống cấp;

nhiễu biện pháp nhằm kiểm chế nhưng vẫn tổn tai the độ giảm thấp, Tuy nhiên vớisur chỉ đạo quyết tâm và nỗ lực cổ gắng các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh nêntình hình kinh tế xã hội đã thụ được kết quả đáng kể, kỉnh Ế tiếp tục phát triển theochiều hướng ích cực.

‘Tang trường GRDP.

Kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, trong đó Khu vue công nghiệp - xây dựng có bướctăng bút phí, tạo sự chuyển biến mạnh m về chuyển địch cơ cu kính tẾ theo hướngcông nghiệp hỏa, tăng sự đồng gớp của khoa học công nghệ và đổi mới sing tạo, đây

18 điểm nhắn quan trọng trong phát trién kính tế 1 tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020.

2016-Trong những năm qua, bên cạnh những thuận lợi, sự bút phá trong phát wién côngnghiệp, tinh Thái Nguyễn đã tăng cường phát huy nội lye, khai thấc tim năng, ợi thénên tốc độ tăng trường hàng năm đều cao hơn bình quân chung của cả nước, đặc bit

„ năm 2017dạt 12/750: từ năm 2018, tốc độ tăng trưởng chậm lạ do các dy án lớn đã ổn địnhtrong 02 năm đầu giả đoạn cổ mức tng trưởng cao (ni 2016 đạt 16;

năng lực và sản xuất đạt công suất thiết kế, Do ảnh hướng nặng nễ ừ đại dịch

Covid-„tốc độ tăng

19, tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2020 chỉ đạt 4,18% Tỉnh chung 5 ni

GRDP bình quân đạt 10,479

‘nm; dịch vụ tăng 7,396/năm; nông - lâm - thủy sản tăng 3,8%indm,

trưởng kinh 'năm, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 1

30

Quy mô và năng lực sản xuất các ngành kính tế đu ting cao Dén năm 2020, quy môitổng sản phẩm trong tính (inh theo giá so sánh năm 2010) đạt 8I.832,6 tý đồng, sắp

nghệp, | nghiệp và | thuếsảnthuỷ sản | xây dựng | phim

“Tổng sin phẩm trong,

(grap) (7ÿ đẳng) |

Nam 2016 SIET21 T0174| 339413) - 168540

Năm 2017 652402 7232| 398862 ISLS Năm 2018 7.062 7814| 451582) 19.3737

Năm 2019 TRS4Đ2 7.7934] 500996) - 206562

‘So bộ năm 2020 81.8326 8.094,3 52.4543 | 21.282,1Chi số phát triển (%)

3

dich cơ cấu giảm từ 15,1% xuống còn 11.3%.

Riêng chỉ tiêu thành phần cơ cấu kinh tế khu vực dich vụ, mặc dù tý trọng chỉ chiếm,

‘sin 30% trong tổng GRDP nhưng về quy mô năm 2020 we tính gấp 1,84 lẫn so với

‘nam 2015 Nguyên nhân là do tốc độ ngành dịch vụ hang năm tăng thắp hơn tốc độ tăng trưởng chung, một số ngành dịch vụ như tài chính, tin dụng, du lịch còn chiếm tytrọng thấp, trong khi đó ngành công nghiệp có tốc độ tăng trưởng đột phá nên chuyển.dịch cơ cau kinh tế của khu vực công nghiệp xây dựng tăng nhanh.

Co cấu kinh tẾ đã có bước chuyển dich tích cực, tý tròng nginh công nghiệp - xây

‘yng tăng nhanh, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản tong tổng GRDP của tính,đúng định hướng nghị quyết Năm 2020, cơ cấu kinh tế là: Công nghiệp - xây dựng57289; dich vụ 36%; nông lim nghiệp thủy sản 11,3%.

Bảng 2.2 Co cấu các ngành trong GRDP tinh Thai Nguyên

Chữ ra

Co cầu (%) Tổng số "Nông, lâm Cong nghiệp | Dịch vụ và thuế

nghiệp, thuỷ sản | và vây dựng | sin phim Năm 2016 1000 Bl 546 323 Năm 2017 100.0 116 564 320

“Tốc độ tăng bình quân giá trị sin xuất ngành công nghiệp đạt 15,77%/năm Trong đó,ikhu vực kinh tế có vẫn đầu tư nước ngoài tăng 15,0%4/năm; công nghiệp địa phương,tăng 16,296/nãm; công nghiệp Trung ương tăng bình quân L1,1%inam,

3