Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành công thương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

s 2.3.2 Công tác ban hành và ổ chức thực hiện ce văn bản quy phạm pháp luậtv8 quan lý hóa chất ngành Công Thương, sẽ2.3.3 Công tác quản ý hoạt động hóa chit sản xuất, kinh doanh, bảo quả

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoạn kết qua đạt được trong Luận văn là sản phim của sig cả nhân tôi,Không sao chép Ini của người khác Những điều được trình bay trong nội dung Luận

ăn, hoặc là của cá nhân hoặc tb được tổng hợp từ nhiều nguồn tài iệ Tắt cả các tiliệu ham khảo đều có xuất xứ rõ ring và được trích dẫn đúng quy cách

“Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm vả chịu mọi hình thức ky luật theo quy định cho lời

‘cam đoạn của mình.

Hoe viên

Nguyễn Quang Hưng

LỜI CẢM ƠN

“Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn và lòng biết ơn sâu sắc nhất tới Thầy giáo, TS.

“Trương Đức Toàn đã tận tinh chỉ bảo, hướng dẫn, động viên và giúp đỡ tôi tong suốt

‘qué trình tôi thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi lồi cảm ơn tới các thấy cô Trường Đại hoe Thủy Lợi, những người đã tận

Link giấp đỡ, dạy bảo và hướng dẫn trong suốt quả trình tôi học tp tri trưởng,

“Xin chân thành cảm ơn ban Lãnh đạo và cán bộ công chức thuộc các sở, ban, ngành,các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh

‘Thai Nguyên đã cùng cấp tải liệu, số liệu va có những trao đổi, góp ý giúp tôi hoànthành tốt luận vẫn nây

Cuối cùng, tôi muốn gửi lời cảm ơn tởi gia đình và bạn bẻ, những người thân yêu luôn.

"bên cạnh, quan tâm, động viên tôi trong suốt quả trinh học tập và thực hiện luận văn.

tốt nghiệp này,

“Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LOI CAM ĐOAN, 2255500110000 - "LỠI CẢM ON 1

MỤC LỤC mĐANH MỤC CÁC BANG BIEU : VI

MO ĐẦU, 1HUONG 1 CƠ SỐ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ,NƯỚC VE AN TOÁN HÓA CHẤT NGÀNH CÔNG THƯƠNG 6 CAP TỈNH 61.1 Cơ sở lý luận v8 công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành Công

Công Thương tỉnh Thái Nguyên 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CONG TÁC QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ AN TOAN

HOA CHAT NGANH CÔNG THƯƠNG TINH THÁI NGUYÊN 30

241 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm phát trién kinh té - xã hội tinh Thái Nguyên 0

211 Điều kiện tự nhiên 5565518121121111ecceeeee.3U 2.1.2 Điều kiện kinh tế ` ¬"

2.1.3 Thực trạng kinh t= xã hội ”2.14 Các khu, cụm công nghiệp và các hoạt động lên quan đến hóa chit énđịa bản tỉnh [14] 43

2.15 Phácriển cụm công nghiệp s2.16 Sự cầ thiết phải thực công tie bảo dim an toàn hóa chit nginh Công

Thương si

2.2 Thực trang hoại động liền quan đến hóa chất rên di bn tinh Thái Nguyên 51

2.2.1 Đi với các doanh nghiệp sả xuất hóa chất mỉ 2.2.2 Đổi với doanh nghiệp inh doanh ha chất 33

2.2.3 Đổi với đơn vi, doanh nghiệp sit đụng hd chi “ 2.2.4 Thực trạng hoạt động vận chuyển hóa chat trên địa bản 37 2.3 Thực trang công ie quản ý nhà nước về anton hỏa chất ngành Công Thương tinh Thái Nguyên 58 2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nha nước vẻ an toàn hóa chất tinh Thái Nguyên.

s

2.3.2 Công tác ban hành và ổ chức thực hiện ce văn bản quy phạm pháp luậtv8 quan lý hóa chất ngành Công Thương, sẽ2.3.3 Công tác quản ý hoạt động hóa chit (sản xuất, kinh doanh, bảo quản, sửdụng) ngành Công Thương 92.34 Cong tée phối hợp giữa các cắp, ngành của tỉnh tong quán ý hoại động

an toàn hóa chit ngành Công Thương, 12.3.5 Công tác kiểm ta, giám sit việc chip hành các quy định của pháp luật tong hoạt động hóa chất ngành Công Thương trên địa bản tinh, 6 2.3.6, Công tác thông tin va truyn thông 62.4 Đảnh giá chung về công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành Công,

“Thương tỉnh Thái Nguyên 64 24.1 Những kết quả đt được 64

2.4.3 Nguyên nhân của những tổ ti, hạn chế mỉ

Kết luận chương 2 B

CHUONG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỞNG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE AN TOAN HÓA CHAT NGÀNH CÔNG THƯƠNG TINH THÁI

NGUYEN TM

3.1 Dinh hướng phát triển ngành Công Thuong tinh Thai Nguyễn theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tin Thái Nguyên ”

3.1.1 Định hướng phát triển tổng thể 74 3.1.2 Định hướng phát triển các ngành lĩnh vực 75 4:13 Dinh hướng công tác quan lý nhà nước về an toàn hóa chất tỉnh Thái Nguyên n

3.2 Giải hấp tang cường công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành

“Công Thương tỉnh Thái Nguyễn 1 3.2.1 Hoàn thiện công tác tô chức bộ máy quản lý nhà nước vẻ an toản hóa chất ngành Công Thương, 79 -32.2 Tăng cường tham mưu, xây dụng và hoàn thiện các văn bản uy phạmphíp luật vẻ an toàn hóa chất trong ngành ở phạm vi tinh 804.2.3 Nẵng cao nhận thức các doanh nghiệp, người lao động và người din vềđâm bao an toàn hóa chất mi4.2.4 Tang cường công tác đảo tạo, ning cao nghiệp vụ quân lý các cấp v8 antoàn hóa chất 824.2.5 Ning cao năng lực, trang thiết bj ứng phó sự cỗ mắt an toàn hóa chit 824.2.6 Tang cường hoại động phòng ngừa, diễn tập ứng phố sự cổ hóa chất cắp

tính để chủ động xử lý các tinh huồng sự cố xảy rà 8s

3.2.7 Tăng cường công tác thanh kiém tra, kiểm tra hoạt động đảm bao an toàn hóa chất trên địa bản 87

3.3.1 Đôi với Bộ Công Thương sẽ 4.3.2 Đồi với UBND tỉnh Thái Nguyên 88Kết luận chương 3 88KET LUẬN 90

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

inh 1.1 Hậu qua vụ nổ kho hóa chất ở Thiên Tân ~ Trung Quốc 8 Hình 1.2 Hậu quả sự cỗ hóa chất tại nhà máy bóng đèn Rang Đông lô Hình 1.3 Hậu quả sự cỗ hồa chất tai nhà máy sản xuất hóa chit tại Hưng Yên 10

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bảng 2 1 Tinh hình hoạt động đầu tư va khai thắc của các khu công nghiệp[14]

4

Bang 2.2 Số lượng các đơn vị sản xuất hóa chất trên địa bản tinh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020, sĩ

Bang 2.3 Danh sách các đơn vị sản xuất hóa chat trên địa ban tỉnh năm 2020 52

Bảng 24 Số lượng các đơn vị kinh doanh hóa chất trên địa bin tỉnh TháiNguyên giải đoạn 2016-2020 53Bảng 2.5 Danh sich các đơn vị kinh doanh hóa chất công nghiệp trên địa bản

tinh Thái Nguyên năm 2020 sa

Bang 2.6 Số lượng các đơn vị sử dụng hóa chat trên địa bàn tinh Thái Nguyên.

giải đoạn 2016-2020 55

Bảng 3.1 Dự kiến trang thiết bi đối với lực lượng phòng chấy chữa cháy 83 Bảng 3 2 Dự kiến trang thiết bị đối với Sở Công Thương và Sở Tài nguyên vàMôi trường, 83Bang 3 3 Trang thiết bị bảo hộ cần thiết đối với lực lượng tham gia ứng phó sự

số hóa chất _

Bang 3 4 Phân loại chủng loại thiết bị ứng phó sự cô hóa chat 85

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

ừ viết tắt Viết đầy đủ

BCP Ban Chỉ đạo.

BHLD Bảo hộ lao động

CCN ‘Cum công nghiệp

KCN Khu công nghiệp,

UPSCHC Ứng phó sự cổ hóa chất

MO DAU.

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thái Nguyên là một tỉnh miễn núi trung du, nằm trong ving trung du và miễn núi Bắc

bộ, có diện tích tự nhiên 3.562,82 km, dẫn số trung bình hiện nay là: 1.046.000 người.Thái Nguyên là một tinh không lớn, chỉ chiếm 1,13% điện tích vã 1,41% dân số so với

ced nước [1]

‘Tinh Thái Nguyên phía Bắc tiếp giáp với Tinh Bắc Kạn, phía tây giáp với tỉnh Vĩnh Phúc và tinh Tuyên Quang, phía đông giáp với các tỉnh Lang Sơn vi Thái Nguyễn và phía nam tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội Với vị trí địa lý là một trong những trung tâmchính tr, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của ving trung du miễn núi đông bắc nóichung, Thái Nguyên là cửa ngỡ giao lưu kinh tế xã hội giữa ving trung du miỄn núivới vàng đồng bằng Bắc bộ, Việc giao Inu đã được thực hiện thông qua hệ thốngđường + đường sông hình rẻ quạt ma tinh Thái Nguyên là đầu nút.„đường s

“Cũng với vị trung tâm của Việt Bắc, Thái Nguyên edn là nơi hội ty nén văn hóa của

các dân tộc miễn núi phía Bắc, là đều mỗi các hoạt động văn hóa, giáo dục của cả

vũng nồi phía Bắc rộng lớn.

Hiện nay, hoạt động sin xuất hóa chất kinh doanh, vận chuyển và sử dung hóa chất

trên địa bản hiện nay, hoạt động ngày cảng phát tiển dé đáp ứng nhủ cầu sử dung hóa

chất ngày cảng tăng, Tính đến hết ngày 31/12/2019 toàn tỉnh Thái Nguyên có trên 100

doanh nghiệp sử dung hóa chất trong Tinh vục công nghiệp, đặc biệt là các đơn vị lớn như Công ty TNHH Samsung Electronic Việt Nam Thái Nguyên (sử dụng 5

khác nhau, 4000 tinting), Công ty TNHH Khai thác, chế biển khoáng sản

5 loại hóa c

[Nii Pháo sử dạng hóa chất các loại khoảng 1000 tắn tháng.

`Với inh chất nguy hiểm đổi với sức khỏe con người, môi trường, xã hội của hóa chất

nữ xyanua, xi, oemon đặc biệt là các in chất ma túy sử dụng để sản xuất ma túytổng hợp nên hoạt động hóa chit luôn đi iba với nguy cơ xảy ra sự cổ lớn, ngay lậptúc tác động trên phạm vì rộng đến sức khỏe con người, tả sin vật chất và môi trường.isa chất được ứng dụng hầu hẾt tong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc bit là

hóa chit được sử dung vio sản xuất công nghiệp tạo ra sản phẩm Tuy nhiên sự phát

triển các hoại động hóa cht luôn gắn i an toàn và xây ra các sự cổhóa chất

với nguy cơ

“Thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh hóa chất thời gian qua cho thấy ở nước ta các

sự cổ hóa chất xây ra ngày cảng ting về số lượng các vụ việc và mức độ thiệt hại ngảy

cảng lớn Có những vụ chảy, nỗ héa chất đã thiêu rụ toàn bộ kho tảng hóa chất, thậmchỉ nhiều vụ sự cố hóa chất đã gây thiệt hại về người, ti sản và ô nhiễm nghiêm trọngcđến môi trường, vi du sự cổ hóa chất tại nhà máy Z121, sự cổ chay nhà may hóa chit

"Đức Giang ở Hưng Yên, sự cổ cháy, nỗ héa chất tại Nhà mây phích nước, bóng điệnĐiện Quang

- NIOSH đãrác", Cuỗn s tay hướng in này đưa ra thông

“Trên thể giới tại Mỹ, Viện Quốc Gia về an toàn và Sức khỏe nghề nghị

đưa ra “Pocket Guide to Chemical Ha

tin và dỡ liệu ngôn gon của 677 hoa chất và nhóm chất được khuyỂn cáo ở mức độ nguy hại và mức độ giới hạn cho phép tiếp xúc đối với người lao động Tại Nhật Bản,Viện quốc gia về Công nghệ va đánh giá NITE (National Institute of Technology andEvaluation) đã xây dựng bộ tai liệu tham khảo đổi với hóa chit theo hệ thống hai hòa.toàn cầu về phản loi và ghỉ nhãn hón chất GIS, Một số hóa chất được t tiên lựachon so với những hoa chất khác, sau quá tỉnh phân loại đánh giá (dựa trên nguyêntúc đảnh gi ri ro) được cập nhật vào cuốn số ty và đưa thông tn đến người sử dựnghóa chất

6 Việt Nam có một số công trình nghiên cứu về an toàn hóa chất trong đồ có công,trình mang ý nghĩa thực tién cao của nhóm nghiên cứu do Cơ quan chủ trì Cục Hóa.chất phối hợp với Chủ nhiệm đề tài TAS Vữ Thị Heong cùng thực hiện hoàn thành đềtắt (ghiên cứu, xây dựng danh mục chỉ tiết các hóa chất độc hại thuộc danh mục héachất cần xây dụng kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất và thiết lập khoảngcách an toàn"(2] Chưa cổ tỉnh, thành nào trong cả nước thực hiện nghiên cứu để tàinào cố nội dung tương tự như ĐỂ tài Tăng cường công tắc quản lý nhà nước v8 an toàn hóa chất ngành Công Thương trên địa bản tỉnh

[Nhu vậy, dé nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về công,tác an toàn trong sản xuất, kinh doanh và sử dung, bảo quản hóa chất nguy hiểm ĐỂ

phòng ngừa có hiệu qua sự cổ hó chất độc hai igo điều kiện cho sản xuất kinh doanh

và sử dụng hóa chất an toàn, hiệu quả, g6p phẫn bảo vệ sức khỏe con người, bảo vệ

‘mdi trường: đồng thôi nêu cao vai tr, trách nhiệm của các ngành, các cắp, người đứng,đầu các cơ quan, đơn vị trong công tác quản ý, phòng ngừa, ứng pho sự cỗ hóa chấttrên địa bản tinh Thái Nguyên, việc thục hiện để tà: “Tăng cường công tác quân I

hà nue về an toàn hóa chất ngành Công Thương trên địa bàn tink Thái Nguyên”

là hốt sức cần tết

2 Mye dich nghiên cứu ein đ tài

ĐỀ tải nghiên cửu nhầm hệ thống hỏa cơ sở khoa học và thực tiễn về công tác quản lý

nhà nước nhằm đảm bào an toan hóa chất liên quan đ kinh các hoạt động sản xui

“doanh, bảo quản, sử dụng hỏa chất công nại trên địa bản cắp tỉnh.

Phân ích đánh giá thực tạng của công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành

“Công Thương tinh Thai Nguyên vi chỉ a những tn a, bạn ch và nguyên nhân cin khắcphục Từ đó, đề xuất một số gi pháp gp phn tăng cường công the quản lý nhà nước vẻhóa chất ngành Công Thương trê địa bản tính Thái Nguyên,

3 Phương pháp nghiên cứu

DE ải được thục hiện trên eo sỡ phương phấp luận, sử dụng các phương pháp chung

trong nghiên cứu khoa học và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

hương pháp thu thập tải liệu, số liệu thứ cấp:

"Những số lệu được thụ thập từ tả liệu đã công bổ chính thức của cơ quan Nhà nướcliên quan đến công tác quân lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành Công Thương ở

cấp tink vả ngành Thu thập thông tin từ những bảo cáo khoa học đã được công bố, các ti liệu thống kê do các cơ quan của tỉnh, huyệ và các doanh nghiệp cung cấp

những số liệu này thu thập chủ y ở các cơ quan như: Văn phòng Ủy ban nhân din tỉnh, Cục Thống kế tin, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tai nguyên và Môi trường, các trang điện tử của Chính phủ, Bộ Công Thương, Sơ,

“Công Thuong về an toàn héa chất được sử dung làm nguồn tài liệu, số liệu thu thập.phục vụ cho quá trình nghiên cứu

"Phương pháp phân tích đánh giá

Sav khi hu thập được các thing tin, n hành xử lý và phân ch thông tín sử dụngphần mém Excel, Những thông in sau kh thu thập được sẽ được phần nhôm nội dung

dể phân tích, đán giá Việc phân nhóm sẽ giáp ta nhĩn nhận rõ răng các sự kiện đ có được những đánh giá chính xác nhất dỗi với từng nội dung nghiên cứu,

"Phương pháp phân tích sơ sinh, tổng hop:

Sử dụng phương pháp day số thai gian và so sánh các chỉ tiêu tinh toán giữa các ngành, các lĩnh vực, các nhóm lao động từ đó tổng hợp kết quả dé có những giải

4) Đổi tượng nghiên cửu.

Đổi tượng nghiên cứu cia để ti là công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất

ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyên, các đơn vi, doanh nghiệp có hoạt động sin xuất, kinh doanh, bảo quản, ử dụng, vận chuyển hóa chit trên địa bản tính Thái Nguyên.

) Phạm vi nghiên cứu

= Phạm vi về nội dung: Nghiên cửu một số vin đỀ lý luận và thực tiễn về công tác quản

lý nhà nước vé an toàn hóa chất ngành Công Thương;

~ Phạm vỉ về không gian và thời gian: ĐỂ tải tập trung nghiên cầu công tác quản lý nhànước về an toàn hóa chất ngành Công Thương trên địa bản tỉnh Thai Nguyên giai đoạn2011-2019 và để xuất các giả pháp cho giai đoạn 2020:2025

5. "nghĩa khoa học và thực tiễn của đ tài

4) ¥ nghĩa Khoa học: VỀ mặt lý lun, luận văn làm tổ bản chất của việc quản lý nhànước về hoạt động hóa chất, đưa ra bài học kỉnh nghiệm để hoàn hiện công tae quân lýhoại động hóa chit ngành Công Thương trên địa bản ấp tính

2) Ý nghĩa thực iểu: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

về hoạt động hóa chất ngnh Công Thương phủ hợp với điều kiện thực tế tinh Thái

Nguyên.

6 Kết quả nghiên cứu đạt được

~ Hệ thống các vấn đ 1 luận va thực tiễn v8 công te quản lý nhà nước về an ton hóachất ngành Công Thương trên địa bin cấp tinh

= Dinh giá thực trang công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chit, đưa ra được những wu điểm, tồn tại và khó kha ten cơ sở đó để xuất những giái pháp khắc phụcphi hợp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành CôngThương trên địa bản tỉnh Thái Nguyễn;

7 Kết cầu của luận văn

"Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị luận văn được bổ cục gm 3 chương nộicdụng chính như sau

“Chương 1: Cơ sởlý luận và thục tiễn về công te quả lý nhà nước vé hóa chất ngành

“Công Thương ở cấp tinh.

CChương 2: Đánh giá thực trạng công tác quan lý nhà nước về an toàn bồn chất ngành

“Công Thương tinh Thái Nguyên.

Chương 3; Để xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhả nước về an toàn hóa

chất ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyên

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE AN TOAN HÓA CHAT NGÀNH CÔNG THƯƠNG Ở.CAP TÍNH

1.1 Cơ sở] luận vỀ công tác quân lý nhà nước v8 an toàn hóa chất ngành Công

Thương

LLL Một số khái niệm

“Theo Luật Hóa chất sổ 06/2007/Q1112 [2], ngày 21/11/2007 của Quốc hội Nước Cộnghòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thi những khái niệm cơ bản iền quan đến công lắc

“quản lý nha nước về hoa chất ngành công nghiệp được thể hiện như sau:

Hóa chấ là đơn chất, hợp chất, hỗn hợp chất được con người khai thác hoặc tạo a từnguồn nguyên liệu tự nhiên, nguyên liệu nhân tạo

F

«gia cần thiết để bão đàm đặc tính lý, hóa ôn định, không bao gốm các dung môi mã khi

i là đơn chất, hợp chit kể cả tap chất sinh ra rong quả trình chế biển, những phụ

tách ra thi tinh chat của chất đó không thay đổi.

Hin hop chất là tập hợp của hai hoặc nhiều chất mà giữa chúng không xây ra phânứng hóa học trong điều kiện bình thường

Héa chat nguy hiểm là hỏa chất có một hoặc một số đặc tính nguy hiểm sau đây theo nguyên tắc phân loại của Hệ thông hai hòa toản cau về phân loại và ghi nhãn hóa chat:

3) Gây kích ứng với con người;

h) Gây ung thự hoặc có nguy cơ gây ung thư;

i) Gay biển đổi gen;

k) Độc đối với sinh sản;

1) Tích tug sinh hoe:

mm) Ô nhiễm hữu cơ khó phân huỷ;

1) Độc hại đến môi trường

Hos chất độc là hỏa chất nguy hiém cô ít nhất một rong những đặc tính nguy hiểm

quy đình từ điểm đ đến điểm n khoản 4 Điều của Luật.

Hod chất mới là hỏa chất chưa có trong danh mục hóa chất quốc gia, danh mục hóachất nước ngoài được cơ quan nhà nước có thấm quyển của Việt Nam thừa nhận.

“Hoạt động hóa chit là hoạt động đầu tự, sản xuất, sang chai, đồng gối, mua bản, xuất

khâu, nhập khẩu, vận chuyển, cắt wid, bảo quản, sử dụng, nghiễn cứu, thử nghiệm hóa chất, xử lý hỏa chất thất bỏ, xử ý chất thải hóa chất,

sơ cổ hỏa chất là nh trạng chây, nd, 10 ri, phá tn hỏa chất gây hại hoặc có nguy cơ

gây hại cho người, ải sản va môi trường.

Sue cổ hóa chất nghiêm trọng là sự cỗ hỏa chất gây hại hoặc có nguy cơ gây hại lớn,trên điện rộng cho người, tải sản, môi trường và vượt ra khỏi khả năng kiếm soát của

cơ sở hóa chất

"Đặc tính nguy hiểm mới là đặc tính nguy hiểm được phát hiện nhưng chưa được ghỉ tong phiêu an ton bóa chất

k2 Val td cite quân ý nhà nước nỀan tiên hóa chất

Do đặc điểm và ¡chất nguy hiểm của sử dụng hóa chất trong công nghiệp nên công tác quản lý nhà nước trong Tinh vực này luôn được các quốc gia cũng như Việt Nam

rit coi trọng Tim quan trọng của quản lý nhà nước rong lĩnh vực húa chất công,nghiệp gắn liễn với những bai học trên thé giới gin đây liên quan đến các sự cỗ hóachất gây thảm họa lớn về con người và ti sản cũng như môi trường Vi dụ:

‘Vy nỗ kho hóa chất tại thành phổ cảng Thiên Tân-Trung Quốc xảy a ngày 12/8/2015,

theo đánh giá của trang Web Wikipedia.org [3] như sau:

Mức độ của sự cố: Nhân chứng nói mặt đắt rung chuyển ở xa nhiều cây số cách nơi

xây ra vụ nỗ và chin động được cơ quan Khảo sit địa lý của Hoa Kỳ tại Bắc Kinh

cách đó 160 km ghi nhận như một địa chấn Trung tâm Mạng lưới Động đất Trung.

“Quốc nói mức độ rung chuyển của vụ nỗ thứ nhất tương đương với việc kích hoạt 3

tắn thuốc nỗ TNT, trong khi vụ nỗ thứ bai tương đương với khoảng 21 tin thuốc nỗ,

Hậu quả của sự cổ: Thiệt mạng 173 người, 198 người bị thương, 34 người mắt tích,

Vu nỗ đã tan phá một số lượng lớn hàng hóa được chứa ở các kho tại và quanh cảng ở

“Quận Tân Hải Một khu đậu xe hơi chứa vài ngàn chiếc xe đã bốc chấy hoàn toàn,

Từ Tin túc Bắc Kinh hôm thứ Bay nồi ng tắt cả mọi người trong khu vực bán inh 3 kilômét quanh nhà kho xây ra chấy nỗ bắt buộc phải di tin khỏi Khu vực do nguy cơ môi trường có thé bị nhiễm độc hóa chất Xyanua nai, một độc chất cỏ thé gây tử xong, được phát hiện ti phía đông của hiện trường, theo lời của cảnh sắt được nhật

"báo này trích đăng 700 tin nai xyanua được lưu trữ gi kho hàng này, gấp 70 lần so với giới hạn luật pháp cho phép.

‘Tinh tới ngày 15 thing 8 năm 2015, hơn 6000 người din đã phải d tản, ngủ qua đêm ởisắc khu nhà dã chiến Khoảng 17.000 cin hộ bị hư bại vì vụ ỗ,

Ngân hing Credit Suisse wée tính thiệt hại do vụ nỗ ở Thiên Tân có thể lên đến 1-1,5

tỷ USD, Nhưng tổ chức xếp hạng tín nhiệm Fitch cho rằng, con số thực té có thể cao

hơn nhiều

Gin đầy nhất vào ngày 04/8/2020 xây m vụ nổ kho chứa hóa chit amoni niưa ti củngcủa thành phổ Beirut -Li Băng, theo đánh giá của trang Web Wikipedia.org [4] như

"Vào chiều ngày 4 tháng 8 năm 2020, hai vụ nỗ xảy ra tại cảng của thành phổ Beirut, thủ đô của Liban, Vụ né thứ hai rit mạnh đã khiển ít nhất 192 người chất, 6.500 người

bị thương, tổng thiệt hại từ 10-15 tỷ USD, và ước tính gin 300.000 người mắt nhà

cửa Nguyên nhân của vụ nỗ được cho là 2.750 tin amoni nitrat, tương đương với1.2 kiô tấn TNT, bị nhà nước tịch thu từ con tàu bỏ hoang MV Rhosus và được cắtgiữ tai cảng suốt siu nim mà không cổ biện pháp phòng neta nào

‘Vy nỗ được ghi nhận bởi Cục Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ là một địa chắn mạnh 3.3

độ Richter, và được cảm nhận ở Thổ Nhĩ Ky, Syria, Israel, một số nơi ở châu Âu; và

được nghe thấy ở Cộng hỏa Sip cách đó hon 250 km (160 dặm), Đây được coi là mộttrong những vụ nỗ phi hạt nhân lớn nhất trong lịch sử

“Chính phũ Liban ban bổ nh trang khẩn cấp kéo dài hai tin nhằm ứng phô với thâm

"họa Sau vụ nổ, biểu tỉnh nỗ ra khắp Liban chống đối chính phủ trước sự thiểu tách

nhiệm dẫn đến vụ nổ, tiếp tục chuỗi biểu tình kéo dai ở nước này từ 2019, Ngày 10

tháng E năm 2020, nội các Liban và Thủ tưởng Hassan Diab tờ chức do sức ép chính trị cảng lớn sau vụ việc,

6 Việt Nam một số năm gần đây cũng liên tục xây ra các sự cổ cháy nổ hóa chất côngnghiệp, cụ thể

‘Vy chấy Công ty Rang Đông là vụ chúy xảy ra tai Công ty Cổ phần Bóng đền Phích nước Rang Đông, Hà Nội vào ngày 28 thing 8 năm 2019 tại cơ sở ở phường Hạ Đình quận Thanh Xuân, Hà Nội Vụ chấy bắt đầu khoảng 18h lại khu nhà xưởng và

kho thành phẩm của bộ phận làm đèn dây tóc, huỳnh quang và CFL của công ty Đến

22h cùng ngày ngọn lửa đã được không chế, nhưng đã thiêu rụi 6.000 m? kho xưởng,

xước tính ban đầu về thiệt hại tải sản khoảng 150 ti đồng, đưới 5% tổng tải sản công ty.Sau vụ cháy nhiễu cơ quan chức năng đã đến kiểm tra hiện trường xác định vin đề

ri thủy ngân, gây độc bai đối với sức khỏe người dân ving lin cận”

Hình 1.2 Hậu quả s tóa chất tại nhà may bóng đèn Rang Dông

Sự cổ cháy nỗ tại nhà máy sản xuất hóa chất tỉnh khiết Hưng Yên: Tối ngày 10/5,Xưởng Hóa chit Tỉnh khit của Nhà máy hóa chất Đức Giang Hưng Yên đã xây ra 1

vụ hỏa hoạn, Theo báo cáo của Công ty cổ phn tập đoàn hóa chit Die Giang sự cổ đãthiệt hại bạn đầu ia tý đồng và không có thiệt hại về người

Xuất phát từ những thực tế sự cố hóa chấtiên thé giới và Việt Nam, Thủ trống Chínhpha đã ban hành những chỉ đạo quyết liệt để dim bảo an toàn không để xây ra sự cổ

len trên cả nước, ví dụ: Ngây 05 thing 3 năm 2013, Thủ trống Chính phủ đã có Chỉ thị số 03/CT-TTg về việc tăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó sự cổ hóa chất

độc bại, trong đó yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chức năng trên địa bản tỉnh xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cỗ cấp tỉnh Ngoài ra để chấp bành đầy đủ các quy định của pháp uật từ Luật Hóa chất, Nghị định 113/2017/NĐ-CP thì công tác dim bio an toàn hóa chất ngành Công Thương là rit cần thiết va bắt buộc phải thực hiện thường xuyên tại các doanh nghiệp cũng như ca quan quản lý nhà nước.

“Xuất phá từ ính chất quan ong của việc qun lý và sử dụng hóa chất rong công nghiệp,sông tác quản ý nhà nước vẻ đảm bảo an toàn hóa chất ngành Công Thương được xem là

6 ti ud quan rong tong việc ngăn ngĩa rủ o trong quân lý và sử dụng hóa chất có thểXây ta Luật Hóa chất số 06/2007/Q1112, ngày 21/11/2007 của Quốc hội Nước Cộng bàn

“Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam [1] và các văn bản hướng din đã quy định rõ trách nhiệm

{quan lý nhà nước về hoạt động hóa chất di với từng cơ quan chủ quản như sau:

Bộ Công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước vềhoạt động hóa chất

nguyên và Môi trường bạn hành theo thim quyển hoặc tình cơ quan cổ thẳm

quyền ban hành các quy định vé bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động hóa chất;

in dư, hóa chất độc tồn dư của chiến tranh, hóa chất độc không rõ nguồn gốc và hóa chit độc bị tịch thu.

Bộ Khoa học và Công nghệ ban hint, công bb tiêu chun, quy chuin kỹ thuật về antoin hóa chất theo thẩm quyền; tình cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách

nghiên cứu, phát iển, áp dụng công nghệ phi hợp với việ sử dụng héa chất Ít nguy hiểm.

Bộ Giao thông Vận tải ban hành theo thấm quyển hoặc trình cơ quan có thấm quyển

"ban hành các quy định về vận chuyển hóa chất nguy hiểm bing đường bộ, dường thuỷ

ôi địa đường sắt, hing không, hàng hai xây đựng, bổ sung các quy chuẩn kỹ thuật vềvân chuyển hóa chit nguy hiểm

Bộ Y tế quản lý các hóa chất sử đụng để bào chế được phẩm cho người, hoa chất sửdạng trong chất iệt khuẩn, diệt côn trùng trong gia dung vày ổ: phối hợp với các bộ, ảnh quy định về vệ sinh an toàn lao động trong hoạt động hóa chất; ph hop với Bộ

“Công thương xây dựng Danh mục hóa chit cắm, Danh mục héa chất han chế sản xuất,kinh doanh trong lĩnh vực y tẾ mình Chính phủ ban hành; bạn hành Danh mục hóa chấtkhông được sử dụng, hạn chế sử dụng và được sử dụng trong lĩnh vực té, hóa chất sửdạng trong chất diệt khuẩn, diệt côn trùng tong gia dụng và y ổ, được phẩm và phụ gia thực phẩm.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý hóa chất sử dụng trong trồng to,

bi

cn nuôi, môi trồng thuỷ sản, thủ y, bảo vệ thực vật, ảo quản, nông sản,

Tâm sản, hải san và thực phẩm; phối hợp với Bộ Công Thương và các bộ, ngành có liênquan xây đựng Danh mye bóa chất cẳm, Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinhdoanh; ban hành Danh mục hỏa chất không được sử dụng, bạn ch sử đụng và được sử

Hạng trong fish vực nông nghiệp; hướng dẫn phân loại, ghỉ nhăn và xây dụng phiêu an

toàn hóa chất đối với các loại huốc bão vệ thực vật

Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quản lý hoa chất, sin phẩm hóa chất tong lĩnh vựcquốc phòng an nình

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hi

Aye khác thuộc hệ thẳng giáo dục quốc dân

quân lý việc sử dụng hóa chấ rong nhà trường, cơ sử giáo

“Trách nhiệm quân lý nhà nước về hoạt động hóa chất cia Ủy ban nhân din cáccấp

Uy ban nhân din các cắp trong phạm vĩ nhiệm vụ, quyền hạn của minh thực hiện quản

lý, thanh tr, kiểm tr, giải quyết hiếu mại, tổ cáo, xử phạt vỉ phạm hành chính về hoại

động hóa chất tại địa phương theo phân cấp của Chính phủ, quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Sở Công Thương là cơ quan chuyên môn làm cơ quan đầu mỗi giúp Ủy ban nhân dâncấp tỉnh thực hiện quan lý hoạt động hóa chất trên địa bản tinh,

Phòng kinh té/kinh tế và hạ ting các huyện, thành phổ, thị xã là cơ quan du mỗi giúp

Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý hoạt động hóa chất trên địa bản huyện.

nhà nước

113 Nội dụng công tác quản lý án tein hie chất ngành Công

Thương

“heo quy định tai khoản 2 Điều 62 Luật Hoa chất năm 2007 [1], Bộ Công Thương là

sơ quan chịu trích nhiệm trước Chỉnh phủ về quản lý hoạt động hỏa chit, Tại khoản 4

Điều 62 Luật Héa chất quy định rõ Uy ban nhân dân các cắp thực hiện việc quản lý

nhà nước về hoạt động hóa chất trong phạm vi địa phương minh theo phân cấp của Chính phủ,

‘Theo quy định tại Thông tư số 32/2017/TT-BCT ngiy 28/12/2017 của Bộ Công,

“Thương [5] vé hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 113/2017/NĐ-CP,

quan lý hóa chất ngành Công Thương ở cấp tính thuộc trách nhiệm của Sở Công

thương tỉnh, cụ thể như sau:

4) Quân lý, giám sát hoạt động hóa chất tên địa bản quản lý;

Ð) Thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 3 của Thông tự.

này:

©) Chủ trị, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức tuyên truyễn, phổ

chức hướng dẫn pháp luật vé quản lý hóa chất trên địa bản quản lý:

4) Thực hiện thanh ta, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm về hoạt

động hóa chit trên địa bản quản lý theo quy định;

4) Giám sát việc thực hiện các quy định về điều kiện sản xuất kính doanh hóa chất, KẾhoạch, Biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cổ hóa chit và huin luyện an toàn hia chấtsửa cá tổ chúc, cá nhân hoạt động hóa chất rên địa bin quản ý:

©) Thực biện các nhiệm vụ được phân công tại Luật hóa chất, Nghị định số 113/2017/NĐ-CP và các nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động hóa chất được phân sông, phân cấp

[Nhu vậy, theo các quy định tai Luật Hóa chất năm 2007, Nghị định số

1132017/ND-CCP và Thông tư số 32/2011/TT-BCT thì công te quản lý nhà nước về an toàn hóa chất

của ngành Công Thương bao gồm nhiều nội dung và rất đa dang, Sở Công thương là đơn vị quản lý ngành trên địa bản tỉnh có trich nhiệm thực hiện trực tiếp công tác quản

B

lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn hóa chất trên địa bin, Những nội dung chính cia

triển khai thực.công ác quản lý nhà nước về an toàn héa chất mà Sở Công thương c

hiện bao gằm:

1) Công tác tổ chức bộ máy quan lý nhà nước vé an toàn hóa chất trên địa bàn

tỉnh

“Theo quy định hiện hành thi bộ máy quản lý hóa chất ngành Công Thương cấp tỉnh

được thể hiện cụ thể như trong bình vẽ sau

Sở Công Thương: Là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh quản lý hoạt độnghóa chất ngành Công Thương trên địa bản tỉnh, bộ máy liễn quan quản lý về hóa chất

“của sở Công Thương như sau:

Phòng Kỹ thuật an toàn môi trường có nhiệm vụ tham mưu cho Lãnh đạo sở công tác

‘qu ý nhà nước trên địa bản tỉnh v hoại động hỏa chất công nghiệp,

Phòng Kinh tế tinh tế và Hy cing:

“Trong phòng kinh tÈính té he ting cổ 01 chuyên viên kiêm nhiệm về hóa chất giúp

ho lãnh đạo phòng trong công tác tham mưu cho lãnh UBND huyện, thành phổ,

thị xã trên địa bản tinh,

UBND cấp

lĩnh vực bóa chất efp xà

Hiện nay chua có cân bộ chuyên trách hay kiêm nhiệm phụ trách về

3) Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vềquản lý hóa chất ngành Công Thương tại cắp tỉnh,

“Theo Luật Ha chit năm 2007 UBND cắp tính chịu trách nhiệm quân lý hoạt động hóachất rên địa bàn cấp tinh, Để quan lý được hoạt động này UBND các tỉnh phải banành các quy định riêng để phủ hợp vớ nh hình thực tế tạ địa phương, ví dụ: Nhưban hành quy chế quản lý hoạt động húa chất, tiéu chuẩn, quy chuẳn địa phương vé an

toàn hóa chất

3) Công tác cấp phép,

(Gắn xuất, kinh đoanh, bio quản, sử dụng)

lều kiện trong hoạt động hóa chất ngành công (hương

Yêu cầu đối với nhà xưởng, kho chứa

1 Nha xưởng phải đạ yêu cầu theo tiêu chuẩn, quy chun kỹ thuật quốc gia, phi hợpvới ính chất quy mô và công nghệ sản xuất, lưu tr hộa chất,

2, Nhà xưởng, kho chứa phải có Ii, cửa thoát hiểm Lồi thoát hiểm phải được chỉ dẫn

19 ring bằng bảng hiệu, đèn bio và được thiét kế thu

4 Hệ thông chiếu sing đảm bảo theo quy định để đáp ứng yêu cẫu sản xuất, lưu tữ

"hóa chất Thiết bị điện trong nhà xưởng, kho chứa có hóa chất dễ cháy, nỗ phải đáp,tứng các tiêu chuẩn về phòng, chống cháy, né

5 Sin nhà xưởng, kho chứa hóa chất phải chịu được hóa chất tải trong, không gây

trơn trượt, có rãnh thu gom và thoát nu

6, Nhà xưởng, kho chứa hóa chất phải có bảng nội quy về an toàn hóa chất, có biểnbáo nguy hiểm phi hợp với mức độ nguy hiểm của hóa chất, to ở nơi dễ thấy, CácSiễn báo thể hiện các đặc tinh nguy hiểm của hóa chất phải có các thông ti: Mã nhậndạng hóa chất, ình đồ cảnh báo, từ cảnh bio, cảnh báo nguy cơ Trường hợp héa chất

số nhiễu đặc tinh nguy hiểm khác nhan thì hình đồ cảnh bảo phải thể hiện đầy đủ cácđặc tính nguy hiểm đó, Tại khu vục sản xuất có hóa chất nghy hiểm phải có bảnghướng dẫn cụ thể về quy tình thao tác an toàn ở vị trí để đọc, đễ thấy

7 Nhà xưởng, kho chứa phái có hệ thông thu lõi chồng sét hoặc nằm tong khu vựcđược chồng sét an toàn và được định kỳ kiểm tra theo các quy định hiện hành.

ra ngoài trời phải xây để bao hoặc các biện pháp kỹ thuật khác để

«dim bảo hỏa chit không thoát ra môi trường khi xảy ra sự cổ hóa chất và có biện pháp.phòng ching chay nó, chẳng sét

9, Nhà xưởng, kho chứa phải đáp ứng di các điều kiện về phòng, chẳng chấy nd, bio

ề môi tường, an toàn và vệsinh lao động theo quy định của pháp luật cổ liền quanYeu cầu đối vớ công nghệ, thiết bị, dụng cụ, bao bì:

1 Công nghệ sản xuất hoa chất được lựa chọn dam bảo giảm thiểu nguy cơ gây sự cỗhóa chất 6 nhiễm môi trường, dim bảo an toàn phòng, chẳng chấy nỗ,

2 Thiết bị kỹ thuật phải đạt yêu cẫu chung về an toàn theo tiêu chun, quy chuẳn kỹ thuật quốc gia, phủ hợp với chủng loại hóa chất và quy ih công nghệ, dip ứng được công suất sản xuất, quy mô kinh doanh May, thiết bị, vật tư cỏ yêu cầu nghiêm ngặt

về an toàn, vệ sinh lao động và thiết bị đo lường thử nghiệm phải được kiểm định, hiệu chư „ hiệu chỉnh, bảo dưỡng theo quy định hiện hành về kiểm định máy móc, thiết bị

3 Yêu cầu về bao bi

2) Vật chia, bao bì phải đâm bảo ki, chắc chin, có độ bn chịu được ác động của hóa

‘chat, thời tiết và các tác động thông thường khi bốc, xếp vận chuyền Bao bi đã qua sử.dụng phải bào quân ng Trước hi nạp hóa chất, cơ sở thực hiện nap phải kiểm tabao bi, ật chia hóa chất, làm sạch bao bì đã qua sử dụng để loại trừ khả năng phảnứng, chiy nỗ khi nap hoa chit Các vật chứa, bao bỉ đã qua sử đụng nhưng không sử

‘dung lại phải được thu gom, xử lý theo quy định của pháp luật vé bảo vệ mdi trường; b) Vật chứa, bao bì chứa đựng hóa chất phải có nhãn ghỉ đầy đủ các nội dung theo quyđịnh về ghi nhãn hóa chất Nhãn của hóa chất phải đảm bảo rõ, đễ đọc và có độ bềnchịu được tác động của hóa chất, thời tết và các tác động thông thường khi bốc, xếp, vận chuyển.

Yéu cầu đối với bảo quản, vận chuyển hóa chất

1 Các hóa chất nguy hiểm phải được phân khu, sip xếp theo tính chất của từng loạihóa chất Không được báo quản chung các hóa chất có khả năng phản ứng với nhauhoặc có yêu cầu về an toàn hóa chất, phòng, chồng chấy nỗ khác nhau trong cũng mộtkhu vue

2, Hóa chất trong kho phải được bảo quản theo tiêu chun, quy chuẩn kỹ thuật quốcgia hiện hành, đảm bảo yêu cầu an toàn, thuận lợi cho công tác ứng phó sự cố hóa

chất

3 Quá trình vận chuyển hỏa chất phải thực hiện theo quy định vé vận chuyển hàng nguy hiểm.

_Yêu cầu đối với hoạt động san chiết, đóng gói hóa chất

1 Hoạt động san chiết, đóng g6i hóa chất phải được thực hiện tại địa điểm đảm bảo các điễu kiện về phòng, chống cháy nổ, bảo vệ môi trường, an toàn và vệ sinh lao động theo quy định của pháp luật có lién quan.

2 Thiết bị san chiết, đồng gói hỏa chất phái đạt yêu cầu chung vé an toàn theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hiện hành thiết bị, vat tự có yêu cầu nạ ngặt vé an toàn và thiết bị đo lường thử nghiệm phải được kiểm định, hiệu chuẩn, hiệu chinh, bảo dưỡng theo quy định hiện bành về kiểm định máy móc, thiết bị

3, Bao bi, vật chứa và nhãn hóa chit sau hi san chiết, đồng gói phải đáp ứng yêu cầucquy định tại khoản 3 Điều 5 của Nghị định này,

4, Người lao động trực tiếp san chiết, đồng gói hóa chit phải được huần luyện về an toàn hồa chất,

4) Công tác phối hợp giữa các cắp, ngành cia tinh trong quản lý hoạt động an

toàn hóa chất ngành Công Thương.

Sở Công Thương là cơ quan thưởng trực phối hợp với các ngành, các cắp trên địa bản tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện trước năng quản lý nhà nước về hoạt động hóa chất tên địa ban tính Khi có sự cổ hóa chất trên địa bản tinh các ngành, các cấp,căn cứ chức năng, nhiệm vụ của minh phối hợp thực hiện ứng phó sự cổ hóa chất

6 Công Thương.

~ Thâng tin, tuyên truyền năng cao nhận thức trách nhiệm cho cộng đồng doanh nghiệptrong phòng ngừa, ứng phé sự cổ hoá chất, đặc biệt là việc quản lý an toản trong kinhdoanh, tổn tữ, vận chuyển và sử dụng hoá chất theo quy định của Luật Hoá chất

0

- Thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực hoá chất cho các tổ chức, cá nhãn hoạt động hoá chất theo đúng quy định.

~ Ra soit, thông kê các cơ sở sản xuất, kinh doanh và sử dụng hoá chit trên địa bản.

‘Tang cường công tác kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở thực hiện các biện pháp an toàn.trong sản xuất, kinh doanh và sir dung hoá chất

~ Xây đựng quy chế phối hợp gita các cơ quan có trách nh m tong phông ngia và

ứng phó sự cỗ hoá chit như: phòng Cảnh sit Phỏng chiy chữa chiy và cứu hộ cứu

nạn, Sở Tải nguyên và Môi trường, Sở Y tẾ,

- Hướng dẫn các cơ sở, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh và sử dung hoá chất xây

‘dung biện pháp hoặc ké hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cổ hoá chất

~ Tổ chức đảo tạo, huấn luyện về kỹ thuật an toản hoá el t cho các cơ quan, đơn vị

‘quin lý, doanh nghiệp, các cơ sở hoạt động hoá chất trên địa bản.

= Tổ chúc mở các lớp tập huắn về cách nhận bit nhãn mác, ky hiệu quy định hóa chấtđộc hại khuyến cáo tránh xa khu vực có hóa chát độc bại

~ Tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng các Quy định củapháp luật về an toàn hóa chất đến mọi người dân được biết

~ Chỉ đạo Chi cục Quân lý thị trường chi tì, phối hợp với các cơ quan chức năng có

liên quan ting cường thanh tr, kiểm wa các danh mục sản phẩm hàng hoá có khả nănggây mắt an toàn (sin phẩm hing hoá nhóm 2 theo quy định của Luật Chit lượng sanphẩm hing hoi) và ting cường công ác kiểm tr, kiểm soát và xử lý vĩ phạm quy định

vé nhân hing hoá, vé an toàn hoá chất wong quá tình lưu thông theo quy định của

pháp luật

Nhắc nhớ các doanh nghiệp bảo cáo định kỷ theo đúng quy định

~ Xây đựng chương tình, nội dung, trang thiết bị bảo hộ an toàn ứng phố sự cổ hồnchit trong inh vue quan lý

Sở Viề

- Ra soát, đánh giá thye trạng để xây đựng kế hoạch tng cường công tác quan lý hoá

chất thuộc trách nhiệm quản lý của Sở Y t (hỏa chất sử dạng trong bào chế dượcphẩm cho người, hoá chit trong diệt khuẩn, diệt côn trùng gia dụng y tế và hoá chất

<ding lâm phụ gia trong thực phẩm )

= Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các quy định vé điều kiện sản xuất, kinh doanhhoá chit, hod thực phẩm trong ngành y tế cho các tổ chức, cá nhân thuộc điện quản lý

~ Xây dung chương trình, nội dung, trang thiết bị bao hộ an toàn ứng phó sự cổ hóa.

chất trong lĩnh vực quản lý

“Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

~ Ra soát, đánh giá thực trang để xây đựng kế hoạch tăng cường công tác quan lý hoá

bảo chất sử đụng trong trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuy sản, thủ ệ thực vật,

hoổ chất bảo quân ch biển nông sản, Kim sản, (huỷ = hải sản

~ Tuyên truyén, phổ bin, hướng dẫn các quy ịnh v điều kiện sản xut, kinh doanhhoá chất có điều kiện trong ngành bảo vệ thực vật, hú y cho các tổ chức, cá nhân trongngành bảo vệ thực vật và thú y thuộc điện quản lý.

~ Xây dung chương trình, nội dung, trang thiết bị bio hộ an toàn ứng phó sự cỗ hóa chất trong lĩnh vực quản lý

“Sở Tài nguyên và Môi trường

~ Xây dựng ké hoạch ting cường công tác quản lý việc thực biện các quy định về bảo

vệ môi trường liên quan đến hoạt động hoá chất Hướng dẫn, xử lý, thải bỏ hoá chất

độc tồn dư trong sản xuất, kinh doanh hoá chất

~ Tuyên truy, hướng din cho các tổ chức, cả nhân hoạt động hod chất un địa bàntinh thực hiện đúng các quy định vé bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động hoáchất tổ chức hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính vé báo vé môi trường cho các tổ

chức, sá nhân hoạt động hoá chất theo đúng quy định.

- Tang cường kiém tra, xử lý việc đảm bảo mỗi trường tại các cơ sở sản xuất kínhcdoanh hoá chất

~ Xây dựng chương trình, nội dung, trang thiết bị bảo hộ an toàn ứng phô sự cỗ hóa chất trong lĩnh vực quản lý.

5) Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật trong.hoạt động hóa chất ngành Công Thương trên

“Theo quy định định kỳ hing năm Sở Công Thương tr trì phổi hợp với các sở, ngành liên quan tiến hành việc chấp hành các quy định của pháp luật rong hoạt động hỏachất của các đơn vị trên địa ban tinh, qua kiểm tra sẽ hướng dẫn, nhắc nh, đôn đốc,

xử lý vi phạm các đơn vị cổ tinh không chấp hành các quy định của pháp luật, không

‘dim bảo an toàn trong quả trình hoạt động [6]

'6) Công tác thông tin và truyền thông về an toàn hóa chất trên địa ban tỉnh

‘Chi tr, phi hop với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây đựng k hoạch tuyên tuyểntrên các phương tiện thông tn dai chúng về nguy cơ, tác hai của sự cỗ hoá chất vàtrích nhiệm của người dân, doanh nghiệp và cộng đẳng về phòng ngừa, ứng phổ sự cổhoá chất nhằm bảo vệ ste khoẻ con người, bảo vệ môi trường

Việc thực hiện tt đối vi mỗi công tác trên sẽ góp phn nâng cao hiệu lực v hiệu quả

sa công ác quản lý nhà nước vỀ an toàn ha chất rên địa bàn

1.1.4 Các tiêu chi đánh giá công tác quản lý nhà nước về am toàn hỏa chất tại TháiNguyen.

3) Các tiêu chí định tính:

~ Tiêu chí 1: Tổ chức bộ my cin bộ công chức chị trách nhiệm quản lý nhà nước về

hóa chất ngành công thương rên địa bản th

+ Tiéu chi 2: Vige ban hành và tổ chức thục hiện các quy định quản ly hóa chất ngành

“Công Thương tại cấp tỉnh,

- Tiêu chí 3: Công tác cấp phép, duy tri các điều kiện trong hoạt động hóa chất

.được cắp phép (sin xuất, kinh doanh, bio quản, sử dụng),

20

+ Tiêu chí 4: Sự phối hợp giữa các cấp ngành của tinh trong quân lý hoạt động an toànhóa chất ngành Công Thương

- Tiêu chi 5: Công tác ki n tra, giám sắt việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động hỏa chit ngành Công Thương rên địa bản th.

~ Tiêu chi 6: Công te thông tin và truyén thông về an toàn hỏa chất trên dia bản tinh,b) Các iêu chí định lượng:

= Tiêu ch I2 SB lượng, i các huyện, thành phổ, thị xã bổ edn bộ cổ chuyển môn

iv8 quan lý hóa chất Số lượng, lệ các xã, phường, thị trấn được bổ tí cần bộ kiếm,nhiệm trong công tác quả lý hoa chất trên địa bản

+ Tiéw chi 2: Số lượng, tỉ lệ thực hiện các yêu cầu của Bộ Công Thương, UBND tinh

về tuyên truyền, ban hành các quy định về quản lý an toàn hóa chất tại địa phương.

= Tiêu chỉ 3: SẼ lượng, lệ các đơn vị sản xuất kính doanh, bio quan, sử dạng hônchất phải được cấp phép trước kh đi vào hoạt động

~ Tiéu chi 4: Tỉ lệ các sở ngành, địa phương tên địa ban tỉnh đều nắm rõ trích nhiệm.của đơn vị tong công tác quản lý, ứng phó sự cổ hóa chất trên địa bản tinh,

~ Tiêu chí 5: Số lượng, lệ các đơn vĩ hot động sản xuất, kính doanh, bio quân, sửdụng hóa chất được kiểm tra định kỹ 1 lằưnăm trừ trường hợp đột xuất và xử lý

nghiêm nếu vĩ phạm quy dinh pháp luật trong quản lý hóa chất

~ Tiêu chỉ 6: Số lượng, t lệ các quy định mới về quản lý hóa chất được đăng tải trên

cấp

tang Webside của Sở Công Thương; các cuộc diễn tập ứng phổ sự cổ hỏa dÌ

" h được di phát thánh và truyền hình tỉnh phát trên kêng tuyển hình của tỉnh

11S Các nhân tỗ nh hưởng đến công tác quân lý nhà nước về an toàn hóa chất

lợi hoạt động Tuy nhiên trong quả tình rin khai thực hiện quản lý nhà nước có cácnhân tổ khách quan và nhân tổ chủ quan ảnh hường trực tgp đến kết quả tiễn khaithực hiện cụ thể

2) Các nhân tổ khách quan:

~ Nhân tốt các văn bản quy phạm pháp luật: Việc ban hành văn bản quy phạm pháp,Tuật kịp hồi, ph hợp vớ thực trạng của hoạt động hóa chất từng loại hình hoạt động,từng thời điểm khác nhan, Đây là một wong những nhân tổ quan trọng nhất có ảnhhưởng công ác quân ý nhà nước về hóa chit ngành Công Thương

~ Nhân tổ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính tr

Xuất ph từ de đi h thống chính t của Việt Nam là “Đảng Cộng sin Việt Nam

1a Đảng cầm quyển, lãnh đạo Nhà nước và xã hội vai rồ tác động của đảng cằm

-quyễn đối với tổ chứ và phương thie hoạt động của bộ may bành chính cơ bản có sự

khác biệ với nhiều nước, mà chủ yu và trước hỗt là ở tinh đặc lập tương đổi của

ching Ví dụ rong hoại động lập quy, Chính phủ không chỉ cụ thé hôn quy định trong các đạo luật mà còn phải thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng Đối với sông tác tổ chức, quản lý, phát iển nguồn nhân lự, kế từ khẩu quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, dé bat, ky luật cho đến chế độ, chính sách đổi với cán bộ, công chức,viên chức đều gắn với công tác đảng, Vì vậy, quả trình cải cách hành chính luôn cómối quan hệ hữu cơ với đổi mới phương thức, nang cao vai trỏ lãnh đạo của Dang,

“Tương tự như vậy, mỗi quan hệ giữa bộ máy hành chính nhà nước với c bộ phận

6 chức chính trị - xã hội, các cơ quan lập pháp và Khác của hệ ng chính trị như các tý

tự pháp cũng có nhiều nét đặc thủ và đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến hiệu

‘qui quản lý nhà nước (ví dụ: vai trỏ giảm sit và phân biện xã hội của Mat trận Tổ,cquốc Việt Nam), Do vậy, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước phải trên cơ sở bảo đảm,tính đồng bộ giữa tiến trình cải cách hành chính với cải cách tư pháp và lập pháp trong.chỉnh thể đổi mới toàn bộ hệ thông chính tr li đỏi hỏi khách quan ở Việt Nam hiện

nay.

~ Nhân tổ tải chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật

2

Những bảo đảm về mặt ải chính và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt độngquan ý nhà nước phụ thuộc một phần vào nhu cầu quản lý, nhưng chủ yếu là trình độphát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn Việc đầu tư về tàichính, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho sự vận hành của bộ máy và hoạtđộng của chế độ công vụ, công chức vừa là điều kiện, vừa là một trong những tiêu chỉ

chi yếu đánh gi hiệu qua của nén hành chính (x vỀ hiệu quả chỉ iu công) Mặc đồ

mức chỉ tiêu cụ thé cho bộ máy hành chính luôn là vẫn để gây tranh cãi và Kh thống

nhất quan diém, nhưng thước đo chủ yếu vẫn là hiệu quả hoạt động của nền hành

chính, mức chỉ tiêu phải phủ hợp với trình độ phát triển, nhu cầu quản lý và coi đó lànguồn đầu tr cho phát triển

'b) Các nhân tố chủ quan:

~ Nhân tốt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Chit lượng nguồn nhân lực luôn là yu tổ quyết định hiệ lực, hiệu quả quản lý nhànước Một nén hành chỉnh chuyên nghiệp chi có thể hình thành trên cơ sở xây đựng vàphat triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Nguồn nhân lực của bộ

máy hành chính nhà nước ở Thải Nguyên bao gm cần bộ thông qua biw cứ, công

chức được tuyễn dạng theo chỉ iều biên chế và viên chức được tyỄn dung thông qua

hợp ding làm việc Việc xem xét, đảnh giá tinh chuyên nghiệp chủ yếu và trước hết

cđựa trên các tiêu chí sau

+ Có sự phân biệt rõ từng nhóm đổi tượng phù hợp với yêu cầu và nội ung quả lý (ví

<u, tiêu chuẫn đổi với công chức phân theo các nhóm: công chức ãnh đạo, công chúcthừa hành ở cả 4 cắp bình chính, công chức chuyên môn nghiệp vụ ở cắp chính quyén

cơ sổ )

+ Trinh độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viẻn chức Trinh 46,

năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hốt vio chất lượng vàchuyên môn đảo tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển dụng, đảo tạo, bồi dưỡng phải ăn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị tí việc làm là gái pháp quan tronghàng đầu không th thay thể, Theo đồ, chuyên môn dio tạo được xem là tiga chuẳnchính chữ không phải yéu cầu về bằng cấp cao

”

+ Nắm vững kỹ năng hành chính Kỹ năng, nghiệp vụ hành chính gắn với chuyên mônđảo tạo và kinh nghiệm làm việc, Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hình,chính nhà nước, các ky năng cần thit tròng hoạt động công vụ được cụ thể hóa thànhquy trình, quy phạm đồi hỏi phải được thực hiện một cách thẳng nhất Ngoài việc sinhthông nghiệp vụ, nắm vũng tình tự, thủ tụ giải quyết công việc, tinh chuyên nghiệp

của công chức, vig chức còn thể hiện thông qua nhiễ Xia cạnh khá, kể cả sử dụng sắc công cụ hỗ trợ (nh ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tn.) cũng như Khả

năng thích nghị, giao tiếp, hợp tác hông qua phối hợp nhôm hoặc giải quyết mãnthuần,

¥ thức chấp hành kỹ luật, kỹ cương và đ cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giaotấp, ứng xử Cũng như đối với các hình thức lao động quyỄn lực khác, ý thúc tôntrọng và chấp hảnh ky luật, ky cương, việc gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ làđồi hỏi khách quan, bắt nguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chỉ là biểu

hiện của đạo đức công vụ mà côn là thước đo tính chuyên nghiệp của cán bộ, côt chức, viên chức.

C6 thể n6i con người trong bộ mấy quản lý nhà nước về héa chất là một nhân tổ hếtsức quan trọng trong việc thực thi các quy định của pháp luật về hóa chất Hiện naynhân lực trong các bộ mây quân lý hoa chất wi các địa phường về cơ ban còn thiểu vàyếu, ví dụ: Tại Sở Công Thương Thái Nguyễn chỉ có 01 biên chế quản lý hóa chất trênđịa bản toàn tính và côn phải kiêm nghiệm công việc khác, UBND cắp huyện, UBNDcắp xã không có cán bộ phụ trích lĩnh vục hóa chất, đấy cũng gây khó khăn rất lớn

a chất cho công tắc quản lý nhà nước

~ Nhân tổ nhận thức của doanh nghiệp hoạt động hóa chất:

“rong việc chip hinh các quy định của hấp luật trong hot động hoa chất, Trên đa ban inh Thái Nguyên như đã tình bây phn rên tì đagố các doanh nghiệp chấp hành

tốt uy định của php hật đặc iệ là các doanh nghiệp cổ 100% vốn đầu tr nước

ngoài (chủ yéu là các doanh nghiệp của Hàn Quốc và Nhật Bản)

= Nhãn tổ công tác phối hợp của các clip, ác ngành:

Sự phổi hợp quản lý giữa các cắp, ngành trên địa bin tỉnh trong qué tỉnh quản lý antoàn hóa chất trên địa bin tinh Thái Nguyên được thực hiện khá đồng bộ, cụ thể: DEtao điễu kiện cho doanh nghiệp hoạt động bình thường, không tốn nhiễu thôi gian chocông te tiếp các đoàn thanh kiểm tra, hàng năm Sở Công Thương chủ tei phối hợp,

cũng các sở Tài nguyên và Mỗi trường, Khoa học và công nghệ, Công an tính, Bộ chỉ

huy quân sự ính, Ban quân lý cc khu công nghiệp, ủy ban nhân dn cấp huyện, cấp

ã tb chức cc đoàn thanh kiểm tra đồng bộ các nội dưng trong đó có nội dung về quản

ý an toàn hóa chất

= Nhân tổ sự tham gia và ting hộ của người dân

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý nhà nước không chỉ góp phần

đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dân trong

hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định bản chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp,quyền xã hội chủ nghĩa của nhân din, do nhân dân, vì nhân dân, mồ còn là nhân tổ

‘quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy, sự tham gia,tùng hộ của người dân đối với cơ quan nhà nước cảng lớn thi hoạt động quản lý của bộmấy nhà nước cảng dễ đảng đạt được mục tiêu và chỉ khi nào người din thực sự đóng,vai trỏ quan trong trong quá trình hoạt động quan lý nhả nước thi việc xây dựng vàhoàn thiện Nhà nước phép quyển xã hội chủ nghĩa mới thực sự hình công

Nin din tham gia quản lý nhà nước là nguyên tắc hiển định được Nhà nước thừa nhận và bảo đảm thực hiện Luật Bau cử đại biêu Quốc hội và Hội dong nhân dân, Lujt 8 chức Quốc hộ, Lut 6 chức Chính phủ, Luậttổ chức chính quyển địa phương, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật khiéu nại, Luật tổ cáo, Luật phòng,ching tham những đã quy định cụ thé các điều kiện, bình thúc, phương thie đểnhân din tham gia vào hoạt động quan lý của Nhà nước (như việc các đại biểu dn cử,sắc cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiểu nạicủa người dân, ấp thụ các ý kién đồng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật đượcbạn bình, các chương tình, kế hoạch phát iển kính tổ xã i )

"Nhân dân tham gia quản lý nhà nước đảm bảo tinh khách quan trong công tác quan If nhà nước nói chung và quản lý hành chính nói riêng, giúp nhân dân hiện thực hỏa

25

địa vị pháp lý cũng như thể hiện nguyện vọng chính ng, phát huy vai td làm chcia mình tong công tác quản lý nhà nước Nhân din không chỉ có quyền giám sát đối

ới hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện quyn khiếu nại, tổ cáo màcòn có quyển tự mình tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tip thể hiện

‹quyền lợi của mình, Điều này thể hiện vai wd đặc biệt của nhân din trong quản lý nhà

nước, đồng thời xác định những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện ong việc đảm

"bảo những điều kiện để nhãn dân được tham gia vào quản lý hành chính nhà nước.

Nhân dân có thể rực iếp tham gia hoạt động quan lý nhà nước thông qua việc trựctiếp làm việ ti các oo quan nhà nước hoặc thông qua việ thực hiện quyỂn và nghĩa

vụ công dan của mình Nhân din cũng có thé gián tiếp thực hiện việc quân lý nhà nước

thông qua việc tham gia vào hoạt động của ác tổ chức xã hội, cde hoạt động tự quân ở

1.2 Cơ sử thực tiễn về công tác quản lý nhà nước vỀ an toàn hóa chất ngành

Công Thương trên địa bàn các tỉnh

1.2.1 Kink nghiệm công tác quản lý nhà mước về an toàn hóa chất ngành CôngThương tại một số tink có hoạt động hóa chất tương đẳng

Do đặc điểm tinh hình hoạt động hỏa chất trên địa ban tỉnh Thai Nguyên khá tươngcđồng với tình hình hoạt động hóa chất của thành phố Hà Nội (thé mạnh về hoạt động.sản xuất, kinh doanh, sir dụng hóa chit), tỉnh Phú Thọ (th mạnh vé sản xuất hóa chất),tỉnh Hưng Yên (thé mạnh về sử dụng hóa chất) nên để tại tập trung nghiên cứu, phân.tích, học hoi cách quản lý hóa chất tai các tỉnh này

~ Đối với Thành phổ Hà Nội [7]:

Hiện nay, theo số liệu thống kế tong báo cáo định kỹ năm 2020 tren địa bản thành phổ

Hà Nội có tên địa an thành phố Hà Nội có khoảng 7 doanh nghiệp sản xuất hóachit, 180 đơn vị kính doanh hóa chất, 108 dam vị sử dụng hóa chất lớn; Đa số các đơn

i hoạt động hỏa chất trên dja bản thành phố Hà Nội đã chấp hành diy đủ các quy địnhcủa pháp luật rong quá trình hoạt động như: GIẤy phép Giấy chúng nhận đủ điều kiệnsản xuất, kính doanh hóa chit; KẾ hoạch/Biện pháp phòng ngừa ứng ph sự cổ hóa

chit; Đảo tạo huấn luyện an toàn hóa chất; diễn tập định kỳ hóa chất Tuy nhiên do

địa bản rộng, hoạt động hóa chất tại khu vực trung tâm thành phố đông dân cư nên

26

vige quản lý hóa chất eve kỳ khó khăn Mặt khác biên chế để thực hiện công tác quản

lý hỏa chất tại cắp tinh theo quy định chỉ có 01 biên chế [], để khắc phục và có théquan lý tốt được hoạt động hóa chất Sở Công Thương Hà Nội đã tham mưu UBNDthành phố Hà Nội phân cắp quản lý cho các quận, huyện đều có chức năng quan lýhoạt động này, Đây li một rong những sáng kiến nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước về hỏa chất trên địa bản thành phố Hà Nội

lớn của cả nước như: đây cách đây 20-30 năm đã có những nhà máy sản x

"Nhà máy hỏa chất Việt Tr

hiện nay để dim bảo công tác an toàn các nhà máy này cơ bản đã được cãi ạo, nâng cấp hoặc thay đổi công nghệ dé đảm bảo an toàn va bảo vệ môi trường Tỉnh Phú Thọ.thường xuyên yêu cầu các nhà máy này thực biện tốt KE hoạch phòng ngừa ứng phổ swe

cỗ hỗa chất định kỳ hàng năm diễn tập ứng phố sự cỗ hóa chất và được Sở CôngThương giảm sat [10] Chính vi vậy những năm gin đây môi trường lao động, mức độ.

an toàn dén con người và môi trường trong nhà máy sin xuất hóa chất và din cư xung,

cuanh được đảm bảo,

- Tại tinh Hưng Yên:

Hiện nay, theo số liệu thẳng kê tong báo cáo định kỳ năm 2020 trên địa bản tỉnhHưng Yên có 02 đơn vị sản xuất hóa chất, 5 đơn vị knh doanh và khoảng 100 đơn visit dụng [11] Đây là một trong những tinh có tốc độ phát triển hoại động hóa chất ritnhanh do có nhiều khu công nghiệp mới đi vào hoạt động, các đơn vị sử dụng hóa chất

rit lớn đặc biệt là các nhà máy 100% vốn đầu tư nước ngoài Ngay từ đầu Sở Công

“Thương tỉnh Hưng Yên đã tham mưu cho UBND tính Hưng Yên quan tâm đến việcchap thuận chủ chương theo Luật Đầu tư dé lựa chọn những doanh nghiệp có công nghệ tiền tin, không ảnh hưởng lớn tối môi trường, Không sử dụng hóa chất có mức

độ độc hại lớn[12] Chỉnh vi vậy công tác quản lý an toàn hóa chat tại tỉnh Hưng Yên

những năm gần diy đạt kết quả ct, tuy nhiên vẫn có sự cổ hóa chất gin đây tai nhàmáy hóa chất của Công ty Cổ phần tập đoàn hóa chất Đức Giang gây thiệt ại lớnvật chất, mặc dù năm 2019 nhà máy mới đi vào hoạt động và được đánh giá là nhàmấy có công nghệ hiện đại bộc nhất Đông Nam A.

Bảng tổng hợp tình hình quản lý nhà nước về hóa chất tại Hà Nội, Hưng Yên, Phú Tho

giải đoạn 2017-2019 tại Phụ lục 2 kèm theo

122 Bài học rất ra cho công tác quản lý nhà nước vé an toàn hóa chất ngànhCong Thuong tỉnh Thái Nguyên

‘Qua số liệu thu thập được từ tình hình quản lý hóa chất tại hành phố Hà Nội, tỉnh Phú.

“Thọ và tỉnh Hưng Yo

thé:

cho thấy mỗi một tinh có đặc thủ quản lý hỏa chất riêng, cụ

‘Tir những kinh nghiệp thực tế quản lý hóa chất tại các địa phương khác là Ha Nội (đại

dị 1 kinh doanh, bảocquản, vận chuyển hóa chit), tình Phú Thọ (đại diện cho lĩnh vực sản xuất hóa chấtcho hoạt động hóa chất phát triển tit cả các Tinh vực sản xu

công nghiệp quy mô lớn), tinh Hung Yên (đại diện cho hoạt động sử dụng hóa chấtphát triển nhanh) Tỉnh Thái Nguyên có thể tham khảo học hỏi một số kinh nehthực té của các tinh trên để mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước véhóa chất ngành Công Thương, cụ thể:

~ Tăng cường công tác thanh, kiểm tra về hoạt động hóa chất, xử lý nghiêm các đơn vị

có hành vi vi phạm quy định của pháp luật trong quả trình hoạt động Đặc biệt không, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh lưu chứa hóa chất cho các đơn vị nằm trong khu vực nội thành đông dân cư vi tiềm ấn nhiều nguy cơ gây mắt an toàn, Xử lý nghiêm các đơn vị cổ tình mua bán hóa chất nhưng chưa đủ điều kiện, chưa được cơ

= Tăng cường đôn đốc, giám sit các đơn vị thực hiện các nội dung tong KẾhoạch Biện pháp phòng ngừa ứng phổ sự cổ hóa chất để đảm bảo an toàn tuyệt đối

sự cố hóa chấttrong quả tinh sử dụng đặc biệt là cúc đơn vị có nguy cơ cao xây

như công ty TNHH Khai thắc chế biển khoáng sản Núi Pháo (sử dụng lượng rất lớn

sodium xyanua, amoni: :, Amoni nitrat ), công ty TNHH eleetronie Việt Nam Thái

"Nguyên (sử dung rất nhiều hóa chất độc hại, nguy hiểm,

LPG )

chấy nổ như Kali nitrat,

~ Xây đựng quy chế phối hợp nhiễu cơ quan đơn vị các cấp các ngành có trách nhiệmtrong quan lý hoại động bóa chất trên địa bản tỉnh Thái Nguyên, đặc biệt là các hóachất công nghiệp,

~ Phân cắp cho UBND cắp huyện thắm quyền quản lý hóa chất trên địa bàn dé tang cường sự giám sit trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động hóa chất

Kết luận chương 1

Từ những nội dung trinh bảy ở phần trên cho thấy được bức tranh tổng thể v8 cơ sử lý

luận, vai trỏ, ee tiêu chí, nhân tổ đánh gid đến ảnh hưởng của công the quản lý nhà

nước về hóa chất trên địa bản tỉnh Thái Nguyên Qua đó thấy rằng mức độ quan trọng

của việc quản lý hoạt động hỏa chất của các doanh nghiệp để đảm bảo an toàn cho toàn xã hội, và việc ngày cảng cải tiễn, đổi mới phương thức quản lý nhà nước cho phủhợp với thực tế của từng giai đoạn phát triển là vấn đề cắp thiết và hết sức cẳn thiết

CCác nội dung thảo luận ở chương I là cơ ở cho việc đính giá (hực rạng công tác quản

ý nhà nước v8 an toàn hóa chit ngành Công Thương trên địa bin inh Thái Nguyên để

Tâm rõ những kết quả đã đạt được ra rất ra những tồn ta, bạn chế của công tác này và

nguyén nhân của tổn ti, bạn chế trong chương 2

CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

AN TOAN HOA CHAT NGANH CONG THUONG TINH THÁINGUYEN

2.1 Điều kiện tự nhiên, de điểm phát triển kinh xã hội tỉnh Thái Nguyên

"Điều kiện tự in, đặc điểm phát tiễn kin t xã hội tính Thái Nguyên có liên quan

mật thiết đến thực trạng và xu thể phát triển công nghiệp hóa chất nhủ cầu sử dụng

hóa chất trên địa bản tinh Thái Nguyên, các yếu tố được trình bay cụ thé như sau:L1 Điều Hiện nhiên

a) Vii dia lý

Thái Nguyên là một tinh miễn ni nằm tong ving trung du miễn ni Bắc Bộ, có [3]:

"bắc Thái Nguyên giáp tinh Bắc Kạn;

nam giáp thinh phố Ha Nội:

a đồng giáp các tinh Lạng Sơn, Bắc Giang;

Phia tây giáp các tinh Tuyên Quang, Vĩnh Phúc.

“Tình Thai Nguyên có tọa độ dia lý:

“Từ 21°20" đến 22°03" độ Bắc

~ Tir 105952" đến 106°14' kinh độ Đông,

Khoảng cách từ Bắc xuống Nam dai 43 phút vĩ độ (80km), từ Tây sang Đông rộng 46phút kinh độ (85km)

“Theo niền giảm thống kê năm 2019, diện ích tự nhién toàn tỉnh năm 2019 là 3526.64

km, chiếm 1.07% điện ích tự nhiên cả nước Dân số trung bình tỉnh Thấi Nguyễn

năm 2018 là 1268 3 nghin người tăng 13.24 nghin người so với năm 2017, Dan số nam giới chiếm 48.6%; dân nữ chiếm $1.4%.Vi tr địa lý của tinh Thái Nguyên có

tằm quan trọng vita là cửa ngõ phía bắc của thủ đô Hà Nội, vừa là cầu nối giữa ving núi

“Đông Bắc với ving Đồng bằng sông Hồng Vị trí địa lý này tạo thuận lợi cho việc giao

lu kinh tế xã hội giữa Thái Nguyên với các tinh ving Đông Bắc, vùng Đồng bằng sông Hồng và với các tinh thành khác trong cả nước Nhờ vị trí như vậy, Thai Nguyễn có thể

30

phát huy những ti thể sẵn có của một tính nhiều tim năng để trở thình một trung tâm,inh văn hóa, giáo dục đảo tạo của các nh miễn nữ phía Bắc.

+) Bi kien địa hình

Địa hình tinh Thái Nguyên chủ yêu là đồi núi thấp, phân bổ thấp dẫn từ bắc xuống

am, Diện tích dBi ni cao trên 100m chigm 2/3 diện ích toàn tinh, côn lại là vũng có

độ cao dưới 100m,

"Núi của Thái Nguyên không cao lắm và đều là phần phía nam của các diy núi cánh cung Ngân Sơn, Bắc Sơn Địa hình cao hơn cả là day núi Tam Bio, có đình cao nhất

1590m; sườn đông day núi Tam Đảo thuộc địa phận phía tây nam của tỉnh Thái

Nguyên (gồm các xã phía tây huyện Đại Từ) có độ cao trên dưới 1000m rồi giảm.nhanh xuống thung lũng Sông Công và vùng hỗ Núi Cốc

Phía đồng tính, địa bình cũng chỉ cao 5U0m-6D0m, phần nhiễ là ede khỗi nói đã vk

với độ cao khá tương đồng.

Phía nam th, địa hình thấp hơn nhiễu, có một số núi thấp ahs lên khỏi ác vùng đổithấp, Ving đồi trung du ở phía nam và vùng đồng bing phủ sa các con sông đều caodưới 100m,

©) Đặc dim địa chat, thd nhưỡng, khoảng sản

Điện ích đốt ty nhiên của tỉnh là 3526,64 kam? trong đó:

~ Đất núi chiếm 48,1% diện tích tự nhiên, có độ cao trên 200m, hình thảnh do sự.

phong hóa trên các đá macma, dé biến chit và đá trim tích Đắt núi thích hợp với việcphát riển lâm nghiệp nhưng cũng thích hợp để trồng các cây đặc sản, cây ăn quả.+ it đội chiếm 24,5% diện tích tự nhiền, chủ yu hình thành tên cát kết, bột kết và

ties.

‘mt phần ph sa cỗ kiến tạo với độ cao từ 50-200m, có độ đốc từ 5-20m, Đây là vùngđất xen kế giữa nông nghiệp và lâm nghiệp Bit đồi rit phù hợp đổi với cây côngnghiệp, đặc biệlà cây chè và một số cây in quả lâu năm khác

= it ruộng chiếm 12,4% diện tích đất tự nhiên, phần lớn có độ phi thắp, song dây làvũng đất chủ yếu để tring cây lương thục của tỉnh Thái Nguyễn.

31

- Dit chưa sử dụng hiện còn 15,9 + phân lớn rong sổ này cổ khảnăng sử dụng cho lâm nghiệp.

‘Tai nguyên khoáng sản phong phú vé chủng loại, là một lợi thé so sánh lớn trong việcphát triển các ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng Thái Nguyên được đánhgiá là tỉnh cô trữ lượng than lớn thử 2 trong các cả tỉnh thành cả nước bao gdm than

mỡ, than đá được phân bé tập trung ở 2 huyện Đại từ và Phú Lương

Hiện có khoảng 34 loại hình khoáng sản phân bồ tập trung vào các vũng lớn như: Phúc

Ha (hành phố Thái Nguyên), Làng Cảm (Đại TH), Trại Cau (Đồng Hy), Thần Sa (Võ

Nhà)

Khoáng sản Thái Nguyên có thé chia thành 4 nhóm:

Nhóm nguyên lệu cháy gdm than đá và than mỡ với tổng rỡ lượng gin 100 triệu tắn (hiện còn lại khoảng 63,8 iu tin, đứng thứ hai trong cả nước, chất lượng tương đối

tốt, Các mỏ có rữ lượng lớn là Khánh Hoa (46 iệu tin), Núi Hing (15,1 triệu tắn);hai mỏ Ling Cảm và Âm Hồn mỗi mỏ có rỡ lượng trên 35 iệu tấn than mỡ, TháiNguyên được đánh giá là tỉnh có trở lượng than lớn thứ hai rong cả nước (riéng trữlượng than mỡ trong ngành luyện kim đứng đầu trong cả nước), đủ đáp ứng các nhu.cầu về luyện kim, sản xuất nhiệt điện và các nhu cầu khác không chỉ của bản thân tỉnh.Nhóm khoáng sản kim loại gôm cá kim loại đen như sit, mangan, titan và kim mẫuloại như chỉ, kẽm, đồng, niken, nhôm, tiếc, vonfam, alimoan, thuỷ ngân, ving

Khoáng sản kim loại là một trong những ưu thé của Thái Nguyên không chi so với các tinh trong vùng mã côn có ý nghĩa đổi với cả nước,

“Quảng sắc trừ lượng khoảng gần 34,6 wigu tin với him lượng Fe S8.8-61,8%, được xếp

ào loi chit lượng tt

Quang fi

nay với rữ lượng trê triệu tin (tông trữ lượng cỏn lại dat xắp xi 54 triệu tắn)

in gốc: Là mo duy nhất ở Việt Nam được phát hiện tinh đến thời điểm hiện

“Quảng mangan sắt cổ hàm lượng Mn+Fe khoảng 40-60%, rữ lượng thin dồ khoảng 5

triệu tấn

$2