Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Phát triển bền vững các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Các KCN của tỉnh đã thu hút được 118dự án đầu tư, trong đó: 47 dự án FDI với vốn đầu tư đăng ký 7 tỷ USD, 72 dự án đầu tưtrong nước với vốn đăng ký 8.700 tỷ đồng; đến nay đã có 60 dự án

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

PHAN MẠNH CƯỜNG

PH¸T TRIÓN BÒN V÷NG C¸C KHU C¤NG NGHIÖP

TR£N §ÞA BµN TØNH TH¸I NGUY£N

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2015

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Minh Châu

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2015

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia

và Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1 Phan Mạnh Cường (2010) “Kinh nghiệm phát triển nhà Trung Quốc”,

Tạp chí Khoa học, (367), tr.41-42.

2 Phan Mạnh Cường (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp cung ứng

nguồn nhân lực cho các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, Đề tài

khoa học cấp tỉnh, Thái Nguyên.

3 Phan Mạnh Cường (2013), “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối

với các khu công nghiệp và khu kinh tế”, Báo Thái Nguyên,

(3815-3824), tr.45.

4 Phan Mạnh Cường (2013), Quan điểm, thực trạng và giải pháp thu

hút FDI vào phát triển bền vững các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Thái Nguyên.

5 Phan Mạnh Cường (2014), Đề án kiện toàn tổ chức Bộ máy BQL các

KCN Thái Nguyên, Quyết định số 328/2014/QĐ-UBND.

6 Phan Mạnh Cường (2014), Đề án thành lập Ban Quản lý các Dự án đầu

tư xây dựng hạ tầng KCN, đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc BQL các KCN Thái Nguyên, Quyết định số 1078/2014/QĐ-UBND.

7 Phan Mạnh Cường (2014), “Tạo bước đột phá trong thu hút đầu tư

vào các khu công nghiệp”, Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam,

(160 +161), tr.35-36.

8 Phan Mạnh Cường (2014), “Thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp: Mở

hướng phát triển bền vững”, Báo Thái Nguyên, (4170-4176), tr.96.

9 Phan Mạnh Cường (2014), “Thu hút đầu tư vào các Khu công nghiệp

động lực tăng trưởng kinh tế ở Thái Nguyên”, Tạp chí Cộng sản,

(90), tr.74-77.

10 Phan Mạnh Cường (2014), “Phát triển khu công nghiệp trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, (204), tr.68-73.

11 Phan Mạnh Cường (2015), "Giải pháp phát triển bền vững các Khu

công nghiệp động lực đẩy mạnh CNH, HĐH", Báo Thái Nguyên,

(4553), tr.40.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất (KCN, KKT,KCX) là động lực quan trọng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) vàthu hút đầu tư nói chung đầu tư nước ngoài nói riêng Nhiều quốc gia vùng lãnh thổtrên thế giới đã gặt hái được những thành công trong phát triển kinh tế nhờ phát triểncác KCN

Nhờ các chính sách đổi mới thích hợp, các KCN ở Việt Nam đã phát triển nhanhchóng và từng bước khẳng định vị trí, vai trò của chúng trong sự nghiệp phát triển kinh tếquốc dân nói chung, phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương nói riêng Tính đến 2014, cảnước đã có 289 KCN, KCX và KKT được thành lập tại 63 tỉnh, thành phố trên cả nước trong

đó có 191 KCN đã đi vào hoạt động và 98 KCN đang trong giai đoạn bồi thường giải phóngmặt bằng xây dựng hạ tầng; tổng số dự án đã thu hút, bao gồm: 5.463 dự án đầu tư trong nướcvới tổng số vốn đăng ký 524.213 tỷ đồng và 5.075 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoàivới vốn đăng ký 75,87 tỷ USD Tổng doanh thu xuất khẩu và doanh thu tiêu thụ nội địa quyđổi 90,76 tỷ USD, giá trị nhập khẩu 44,89 tỷ USD, giá trị xuất khẩu 50,32 tỷ USD, giải quyếtviệc làm cho trên 2 triệu người, nộp ngân sách 35.427 tỷ đồng

Trong xu thế chung đó, là một tỉnh trung du, miền núi giáp với Thủ đô Hà Nội,Thái Nguyên có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển các KCN Nhằm phát huy thếmạnh này, tỉnh Thái Nguyên đã thành lập một số KCN để thu hút đầu tư nói chung, vốnđầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nói riêng, coi đó là nguồn lực tốt để thực hiện thắnglợi mục tiêu đưa Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại trướcnăm 2020 như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đã đề ra

Tính đến năm 2014, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã có 06 KCN được quy hoạchchi tiết với quy mô diện tích đất tự nhiên 1.420ha Các KCN của tỉnh đã thu hút được 118

dự án đầu tư, trong đó: 47 dự án FDI với vốn đầu tư đăng ký 7 tỷ USD, 72 dự án đầu tưtrong nước với vốn đăng ký 8.700 tỷ đồng; đến nay đã có 60 dự án đi vào hoạt động vớimột số chỉ tiêu chính: vốn đầu tư đã giải ngân 3.6 tỷ USD và trên 4.000 tỷ đồng; doanh thuxuất khẩu năm 2014 đạt 10 tỷ USD và doanh thu tiêu thụ nội địa đạt trên 6.000 tỷ đồng,giải quyết việc làm cho 30.000 lao động và đóng nộp ngân sách trên 300 tỷ đồng

Là người đã theo dõi các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhiều năm, có sự amhiểu nhất định về lĩnh vực này, với mong muốn góp phần bé nhỏ của mình vào sự nghiệpphát triển bền vững các KCN trên địa bàn, đưa Thái Nguyên sớm trở thành trung tâm công

nghiệp của vùng Trung du miền núi Bắc bộ, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: "Phát

triển bền vững các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm đối tượng

nghiên cứu trong luận án

2 Mục đích nghiên cứu luận án.

Phát triển bền vững (PTBV) các KCN bao gồm nhiều nội dung phong phú, trongkhuôn khổ của luận án này, mục tiêu nghiên cứu chỉ giới hạn ở các khía cạnh sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn PTBV các KCN tại một sốquốc gia, vùng lãnh thổ, các địa phương và rút ra bài học kinh nghiệm cho PTBV cácKCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích thực trạng quá trình hình thành và phát triển các KCN trên địa bàn tỉnhThái Nguyên trong giai đoạn vừa qua theo các tiêu chí của PTBV các KCN về kinh tế,

về xã hội và môi trường

- Đề xuất phương hướng, giải pháp PTBV các KCN với ba nội dung chính: PTBV cácKCN về kinh tế, xã hội và môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án là quá trình phát triển các KCN trên địa bàntỉnh Thái Nguyên theo quan điểm bền vững Nội hàm của phát triển bền vững các KCNtrên địa bàn tỉnh Thái Nguyên được xác định trên ba trụ cột chính: Bền vững về kinh tế;Bền vững về xã hội và Bền vững về môi trường

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: KCN được xem xét như một chỉnh thể gồm vị trí, diện tích,

chức năng, vai trò trong phát triển kinh tế của tỉnh, các doanh nghiệp (DN) hoạt độngtrong KCN, người lao động làm việc trong KCN, BQL các KCN, hệ thống các chínhsách về quản lý các KCN, các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạtầng kỹ thuật trong hàng rào và ngoài hàng rào các KCN, các nhà đầu tư thứ cấp cóhoạt động đầu tư trong KCN

Phạm vi thời gian: khảo sát thực trạng quá trình xây dựng, hình thành và phát triển

các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2010 đến nay

Phạm vi về đánh giá tác động: giới hạn nghiên cứu sự tác động của phát triển bền

vững các KCN đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Cơ sở lý luận

Quá trình nghiên cứu đề tài được tiến hành dựa trên các luận điểm và phương phápluận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối quan điểm củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam liên quan đến PTBV các KCN kếthợp với các tri thức hiện đại của khoa học quản lý và kinh tế học, có tính đến các điềukiện cụ thể của tỉnh Thái Nguyên

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chủ yếu là tổng kết hoạtđộng thực tiễn thông qua kinh nghiệm cá nhân của nghiên cứu sinh, qua phân tích, tổnghợp và đánh giá các công trình nghiên cứu, tài liệu, tư liệu đã có kết hợp với phân tíchcác số liệu thống kê, các báo cáo tổng kết thực tiễn của Bộ, Ngành Trung ương, UBNDtỉnh, BQL các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, báo cáo của các cơ quan ban ngànhthuộc tỉnh Thái Nguyên

5 Những đóng góp khoa học của luận án

Tổng quan, phân tích, đánh giá làm rõ thêm một số vấn đề về lý thuyết phân tíchPTBV các KCN trên địa bàn tỉnh, trong đó nhấn mạnh nội dung PTBV và tiêu chí đánhgiá PTBV

Đánh giá được thực trạng PTBV các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo cáctiêu chí và nội dung PTBV các KCN và chỉ rõ những yếu tố, nguyên nhân đã đạt vàchưa đạt trong phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh theo mục tiêu PTBV các KCN.Luận án đã đề xuất được quan điểm, mục tiêu, phuơng hướng, các nhóm giải pháp

và các đề xuất kiến nghị để tiếp tục PTBV các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyêntrong giai đoạn đến năm 2020

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Bổ sung thêm khung lý thuyết phân tích các KCN trên địa bàn Tỉnh theo quanđiểm PTBV, xây dựng khái niệm quản lý Nhà nước đối với KCN Những lý luận đượclàm rõ, bổ sung thêm có thể sử dụng để nghiên cứu các KCN ở các tỉnh khác

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Đề xuất các phương hướng, giải pháp sau có thể áp dụng ở tỉnh Thái Nguyên:

- Bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực cho các KCN, đồng thời có định hướng vàgiải pháp gắn kết giữa cơ sở đào tạo với người sử dụng lao động

- Cơ chế cho phép BQL các KCN được phép vận động, sử dụng, khấu trừ kinh phíứng trước tiền thuê đất có hạ tầng nộp một lần 50 năm cho BQL các KCN để bồithường giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ tại KCN đểthu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI

- Tiêu chuẩn hóa hoạt động quản lý hành chính nhà nước đối với KCN, nhất là về

tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của BQL các KCN, có cơ chế phân công, phâncấp và phối hợp thống nhất từ cơ quan quản lý ở Trung ương đến các cơ quan quản lý ởđịa phương, nhất là giữa BQL các KCN với các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh

và các huyện, thành phố, thị xã có KCN

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Phần nội dung chínhcủa luận án được kết cấu thành 4 chương

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THÁI NGUYÊN

1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU LÝ THUYẾT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

1.1.1 Các lý thuyết về phát triển công nghiệp

1.1.1.1 Lý thuyết định vị công nghiệp

Lý thuyết định vị công nghiệp (lựa chọn vị trí phân bố CN) lý giải sự hình thànhcác KCN dựa trên nguyên tắc tiết kiệm chi phí vận chuyển Lý thuyết này do nhà kinh

tế Alfred Weber xây dựng với nội dung cơ bản là mô hình không gian về phân bố CNtrên cơ sở nguyên tắc tối thiểu hóa chi phí và tối đa hóa lợi nhuận

1.1.1.2 Lý thuyết về phát triển công nghiệp theo lợi thế

Lý thuyết về cạnh tranh vùng hay quốc gia là một trong những lý thuyết quantrọng được sử dụng làm luận cứ chứng minh sự hợp lý cho việc hình thành các KCNtập trung

1.1.1.3 Lý thuyết định vị trung tâm

Lý thuyết Định vị trung tâm thừa nhận những ưu thế của tập trung hóa theo lãnh thổvới các lợi ích ngoại ứng, tạo cho các DN sản xuất sự gắn kết phù hợp với quy mô thịtrường tương ứng với sự tập trung khiến các DN phân bổ gần nhau tại trung tâm thị trường.

1.1.1.4 Lý thuyết Cực phát triển

Lý thuyết cực phát triển cho rằng, một vùng không thể phát triển kinh tế đồng đều

ở tất cả các khu vực trên lãnh thổ của nó theo cùng một không gian kinh tế, đồng đều ởtất cả các khu vực trên lãnh thổ theo cùng một thời gian, mà luôn có xu hướng pháttriển mạnh nhất ở một vài khu vực trong khi các vùng khác lại phát triển chậm hoặckém phát triển hơn

1.1.2 Những nghiên cứu về điều kiện phát triển bền vững các khu công nghiệp

1.1.2.1 Những nghiên cứu phát triển bền vững các khu công nghiệp về kinh tế,

xã hội và môi trường

Đến nay, đã xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu về các tác động hai chiều củaKCN kể cả trong nước và nước ngoài

Trong các công trình nghiên cứu các nhà khoa học cũng chỉ rõ tác động tiêu cựccủa các KCN đến các vấn đề xã hội và môi trường như sau: Tăng nhanh số lượng cácchất thải ra môi trường, trong đó có nhiều chất thải gây hại cho sức khỏe và môi trườngnếu không được xử lý tốt; Các KCN cạnh tranh với ngành nông nghiệp trong lĩnh vựcđất đai khiến một bộ phận nông dân bị mất đất, không có việc làm, làm phát sinh cácvấn đề xã hội phức tạp ở nông thôn; Các KCN không đảm đương tốt các công trìnhdịch vụ xã hội như nhà ở, bệnh viện, trường học, khu giải trí khiến điều kiện sống củanhững người làm việc trong các KCN gặp khá nhiều khó khăn…

1.1.2.2 Những nghiên cứu về điều kiện, xu hướng và các yếu tố phát triển bền vững khu công nghiệp

Một số công trình khoa học đã bàn luận về các điều kiện phát triển triển KCN một cáchbền vững như công trình nghiên cứu của World Bank (2005) - Finacing Information andcommunication infrastructure need in developing world Public and Private Role đã bàn luận

về nhu cầu tài chính phát triển hạ tầng thông tin và truyền thông gắn với vai trò của Chínhphủ và khu vực tư nhân trong các KCN

Lý thuyết về cụm tương hỗ (Cluster) của Andy Field (2000), Mechael Porter (2008),Torget Reve (2009) ủng hộ sự phát triển theo hướng liên kết và một dạng KCN thân thiệnvới môi trường đang được nhiều người quan tâm là KCN sinh thái

1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CÁC NƯỚC VÀ VIỆT NAM

Trên thế giới và Việt Nam đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về pháttriển bền vững các KCN

Các nghiên cứu này đã phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triểnKCN ở Việt Nam thông qua vận dụng kinh nghiệm của các nước; Đánh giá phân tích đề xuấtthay đổi cơ chế, chính sách nhằm bảo đảm cho PTBV các KCN trên phạm vi cả nước;Nghiên cứu đến vấn đề lựa chọn quy hoạch xây dựng KCN và lựa chọn địa điểm xây dựngKCN phù hợp với đặc thù ngành và phù hợp với đối tượng thu hút đầu tư theo cơ cấu ngànhvào KCN Các tác giả cũng kiến nghị một số giải pháp cụ thể như: Cần đánh giá đúng thựctrạng phát triển KCN Việt Nam; Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng các KCN ViệtNam, đặc biệt là vị trí đặt KCN; Coi trọng quy hoạch các khu chức năng, khu nhà ở, khu phục

vụ công cộng trong việc xây dựng và phát triển các KCN ở các địa phương

1.3 ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN

Định hướng nghiên cứu đề tài “Phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnhThái Nguyên” Đề tài, luận án, nghiên cứu sinh dự định sẽ tập trung làm rõ những vấn

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

2.1 KHÁI NIỆM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ

2.1.1 Khái quát về khu công nghiệp

2.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp và mô hình quản lý điều hành Khu công nghiệp

a Khái niệm Khu công nghiệp

Ở Việt Nam, Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định

về KCN, KCX và KKT KCN được xác định là khu chuyên sản xuất hàng CN và thực hiệncác dịch vụ cho sản xuất CN, có ranh giới địa lý xác định

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, KCN là khu chuyên sản xuất hàng CN vàthực hiện các dịch vụ cho sản xuất CN, do Chính phủ thành lập hay cho phép thành

lập Kế thừa nhân tố hợp lý trong các định nghĩa nêu trên, trong luận án này, KCN

được hiểu là một phần lãnh thổ của quốc gia được xác định ranh giới rõ ràng, được xây dựng hạ tầng thích hợp cho sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống bên trong và được thành lập theo quy định pháp luật của từng nước.

b Khái niệm quản lý Nhà nước đối với Khu công nghiệp

Qua một số đặc điểm chủ yếu về mô hình quản lý các KCN ở trên thế giới và Việt

Nam Trong luận án này, có thể hiểu rằng quản lý Nhà nước các KCN là hoạt động

chấp hành, điều hành hoạt động đầu tư, xây dựng và phát triển các KCN, hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp KCN của hệ thống cơ quan nhà nước để xây dựng, phát triển bền vững các KCN theo định hướng và mục tiêu của Nhà nước.

2.1.1.2 Tác động của khu công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội

* Các tác động tích cực của khu công nghiệp

KCN luôn có tác động tích cực nhiều mặt đến quá trình phát triển nền kinh tếquốc dân nói chung, địa phương có KCN nói riêng như: a KCN tạo động lực để thúcđẩy CNH, HĐH đất nước; b KCN tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohướng tích cực; c KCN kích thích các loại hình dịch vụ sản xuất CN phát triển; d.KCN góp phần tạo việc làm mới, xóa đói giảm nghèo và phát triển nguồn nhân lực địaphương; đ KCN thúc đẩy hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng và đẩy nhanh quá trình

đô thị hóa; e KCN có tác động thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế

*Những tác động tiêu cực của khu công nghiệp

Những ảnh hưởng tiêu cực có thể xảy ra là: a Các tác động từ KCN đến cộngđộng dân cư liền kề và nảy sinh những vấn đề xã hội bức xúc; b Các tác động tiêu cực

của KCN đến điều kiện và môi trường phát triển kinh tế - xã hội; c Các tác động tiêucực về môi trường của KCN đến môi sinh, môi trường sống xung quanh KCN.

2.1.2 Khái niệm phát triển bền vững các khu công nghiệp

2.1.2.1 Khái niệm phát triển bền vững

Kế thừa hạt nhân hợp lý của các định nghĩa tăng trưởng, phát triển, phát triển kinh

tế, phát triển bền vững, có thể hiểu PTBV là phương thức phát triển giải quyết hài hòa

ba mục tiêu liên quan đến xã hội con người là tăng trưởng kinh tế cao, ổn định, dài hạn

và sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn lực có sẵn, giải quyết các vấn đề xã hội theo hướng tiến bộ, công bằng, bảo vệ môi trường theo hướng duy trì sự đa dạng sinh thái

và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

2.1.2.2 Khái niệm phát triển bền vững các khu công nghiệp

Trong luận án này, PTBV KCN là bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế cao liên tục,

ổn định, dài hạn của bản thân KCN, các doanh nghiệp KCN sử dụng hợp lý và hiệu quảcác nguồn lực, đồng thời góp phần thực hiện trách nhiệm xã hội và bảo vệ môi trườngtrong vùng lãnh thổ trong KCN và ngoài KCN Nội hàm của khái niệm PTBV KCNbao hàm các nội dung sau:

Thứ nhất, phát triển bền vững về mặt kinh tế

Thứ hai, phát triển bền vững về mặt xã hội

Thứ ba, phát triển bền vững về mặt bảo vệ môi trường

2.1.3 Tiêu chí đo lường mức độ phát triển bền vững các khu công nghiệp

Các tiêu chí đánh giá mức độ PTBV các KCN được phân làm ba nhóm nhóm:đánh giá sự bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường và đánh giá ảnh hưởng lan tỏacủa KCN đối với địa phương nơi có KCN

2.1.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế

Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế gồm 2 tiêu chí:

* Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế nội tại KCN: Có thể sử dụng một

số tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế nội tại KCN như : - Vị trí đặt khu côngnghiệp; - Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp; - Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệphoạt động trong KCN; Chỉ tiêu về doanh thu: Chỉ tiêu về xuất khẩu; Chỉ tiêu về thu hútvốn đầu tư; - Sự gia tăng ổn định về sản lượng trong hoạt động sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp KCN; - Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp và các hoạt độngtriển khai nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh trongKCN; - Tiêu chí phản ánh mức độ thỏa mãn nhu cầu của nhà đầu tư; - Hoạt động liênkết sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong KCN

* Các tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa về mặt kinh tế của KCN

Trong luận án này chỉ giới hạn tập trung vào một vài tiêu chí sau: - Đóng góp củaKCN vào tăng trưởng kinh tế địa phương; - Tác động của KCN đến kết cấu hạ tầng kỹthuật địa phương

2.1.3.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về xã hội của các khu công nghiệp

Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về xã hội của các KCN Gồm 4 tiêu chí: * Tiêuchí đo lường mức độ bền vững về xã hội trong KCN; * Các tiêu chí đo lường tác độnglan tỏa về mặt xã hội của KCN; * Tiêu chí tạo việc làm; * Tiêu chí đo lường mức độchuyển dịch cơ cấu lao động địa phương; * Tiêu chí đo lường mức cải thiện đời sốngngười dân địa phương

2.1.3.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về môi trường của các khu công nghiệp

Mức độ bền vững về môi trường được đo lường bằng hai nhóm chỉ tiêu chính làbảo vệ môi trường trong KCN và tác động của KCN tới môi trường bên ngoài KCN.

2.2 NỘI DUNG, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

2.2.1 Nội dung phát triển bền vững các khu công nghiệp

2.2.1.1 Nội dung phát triển bền vững các khu công nghiệp về kinh tế

Nội dung phát triển bền vững các khu công nghiệp về kinh tế bao gồm: * Quyhoạch phát triển các KCN một cách hợp lý; * Quản lý hoạt động xúc tiến và thu hút đầu

tư các dự án đầu tư có hiệu quả cao vào KCN; * Chính quyền địa phương và BQL cácKCN tạo điều kiện cho các nhà đầu tư làm ăn lâu dài trong KCN; * Chính quyền địaphương và BQL các KCN tạo điều kiện khuyến khích các nhà đầu tư phát triển sản xuấtkinh doanh tạo tác động lan tỏa tích cực của KCN; * Hoạt động khuyến khích, hỗ trợchuyển giao và đổi mới công nghệ của các DN KCN; * Khuyến khích DN KCN sản xuấthàng xuất khẩu

2.2.1.2 Nội dung phát triển bền vững các khu công nghiệp về xã hội

Nội dung phát triển bền vững các khu công nghiệp về xã hội bao gồm: * Chínhquyền địa phương và BQL các KCN khuyến khích DN KCN sử dụng lao động địaphương; * Chính quyền địa phương và BQL các KCN bảo đảm hài hòa lợi ích giữangười lao động và người sử dụng lao động trong KCN; * Khuyến khích DN KCN đàotạo người lao động; * Khuyến khích DN KCN tham gia trách nhiệm xã hội; * Khuyếnkhích nhà đầu tư cung cấp dịch vụ xã hội cho công nhân

2.2.1.3 Nội dung phát triển bền vững các khu công nghiệp về môi trường

Nội dung phát triển bền vững các KCN về môi trường bao gồm: * Hoàn thiện xâydựng khung khổ pháp lý bảo vệ môi trường; * Khuyến khích các KCN xây dựng cáckhu xử lý chất thải tập trung; * Kiểm tra, giám sát, hoạt động xử lý chất thải của DNKCN; * Những quy định về xử lý hoạt động gây ô nhiễm môi trường

2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững các khu công nghiệp

2.2.2.1 Nhóm các yếu tố thuộc về nhà nước

Nhóm các yếu tố thuộc về nhà nước phát triển bền vững các KCN chịu ảnhhưởng của 3 nhân tố chính: * Quy hoạch phát triển các KCN; * Hệ thống pháp luật vềphát triển các KCN; * Bộ máy tổ chức quản lý các KCN

2.2.2.2 Nhóm các yếu tố thuộc về chính quyền địa phương

Nhóm các yếu tố thuộc về chính quyền địa phương chịu ảnh hưởng của 3 yếu tốchính: * Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên; * Quy hoạch pháttriển các KCN tỉnh Thái Nguyên; * Bộ máy tổ chức và năng lực của BQL các KCN tỉnh

2.2.2.3 Nhóm các yếu tố thuộc về các doanh nghiệp khu công nghiệp

Nhóm yếu tố thuộc về các doanh nghiệp khu công nghiệp chịu ảnh hưởng của 3yếu tố chính: * Năng lực tài chính của các DN KCN; * Khoa học công nghệ và trình

độ quản lý của các DN KCN; * Chất lượng nguồn nhân lực của các DN KCN

2.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ ĐỊA PHƯƠNG

2.3.1 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của nước ngoài

2.3.1.1 Kinh nghiệm xây dựng phát triển các khu công nghiệp của Thái Lan

Kinh nghiệm thứ nhất đáng chú ý là, Chính phủ Thái Lan đã khuyến khích pháttriển đa dạng các loại hình KCN

Kinh nghiệm thứ hai là, Chính phủ Thái Lan đã xây dựng hệ thống chính sách ưuđãi đầu tư vào KCN khá hiệu quả.

Kinh nghiệm thứ ba là Chính phủ Thái Lan đã quan tâm đến khía cạnh PTBV cácKCN ngay từ khâu quy hoạch hệ thống hạ tầng giao thông, xử lý ô nhiễm, cung cấpdịch vụ xã hội cho người lao động trong các KCN

2.3.1.2 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của Đài Loan

Những kinh nghiệm thành công trong phát triển KCN, KCX tại Đài Loan đượctổng kết như sau:

Quy hoạch phát triển hợp lý các khu công nghiệp, khu chế xuất và các chính sách

ưu đãi đầu tư vào khu công nghiệp; Phát triển nhanh, mạnh và có hiệu quả các loạihình dịch vụ cung ứng cho khu công nghiệp, khu chế xuất; Thay đổi chức năng khucông nghiệp, khu chế xuất phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo thời gian

2.3.1.3 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp ở Hàn Quốc

Hàn Quốc phát triển mô hình khu kinh tế (KKT) tự do từ năm 2003 với việc hìnhthành 3 khu là Incheon, Busan-Jinhae và Gwangyang Sau 5 năm hoạt động thành công,Chính phủ Hàn Quốc quyết định thành lập thêm 3 KKT tự do mới là Yellow Sea,Saemangeum-Gunsan và Daegu-Gyeongbuk, được thể hiện qua các kinh nghiệm sau:

Về định hướng chiến lược phát triển các KKT; Về chính sách xây dựng phát triển cácKKT; Về tổ chức bộ máy quản lý KKT; Về chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN, KKT

2.3.2 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của một số địa phương trong nước

2.3.2.1.Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp tại Vĩnh Phúc

Sự thành công trong PTBV các KCN tỉnh Vĩnh Phúc được biết đến qua các kinhnghiệm sau: Phát triển các KCN trên địa bàn phải đảm bảo hiệu quả cao, sử dụng tiếtkiệm và có hiệu quả tài nguyên đất đai Sử dụng hiệu quả đất CN trong các KCN theohướng thu hút các dự án sử dụng nhiều vốn, hàm lượng công nghệ cao, sử dụng khônggian nhiều tầng Tập trung thu hút các dự án có quy mô đầu tư lớn, công nghệ tiên tiếnhiện đại đầu tư vào KCN, bằng các chính sách cụ thể như hỗ trợ BTGPMB, miễn, giảmtiền thuê đất, hỗ trợ thủ tục đầu tư,…

2.3.2.2 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của tỉnh Hưng Yên

Quá trình hình thành, xây dựng và phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh HưngYên được biết đến qua một số kinh nghiệm sau: Xây dựng hạ tầng các KCN Đồngbộ; BQL các KCN Hưng Yên đã tập trung ưu tiên thu hút các dự án đầu tư lớn,hiệu quả vào KCN với việc vận dụng linh hoạt nhiều phương pháp vận động xúc tiếnđầu tư vào KCN

2.3.2.3 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của Hải Phòng

Thành phố Hải Phòng đã xác định lợi thế so sánh, xu hướng phát triển của hộinhập và mở cửa, khẳng định thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX vàKKT là một trong những giải pháp quan trọng để thúc đẩy kinh tế - xã hội, thực hiệnCNH, HĐH

2.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thái Nguyên

Từ phân tích thành công và thất bại trong PTBV các KCN của các quốc gia vàđịa phương trong nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm hữu ích cho TháiNguyên như sau:

Thứ nhất về phát triển kinh tế: Cần coi trọng quy hoạch phát triển dài hạn các

KCN để lựa chọn vị trí và kết nối các KCN theo vùng và đơn vị hành chính một cáchhợp lý, gắn phát triển KCN với quá trình đô thị hóa và chiến lược phát triển kinh tế - xãhội của địa phương, quốc gia nhằm phát huy hiệu quả lâu dài của các KCN

Thứ hai, về phát triển xã hội:

Cần hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật nhằm cải thiện điều kiện lao động, hỗtrợ đời sống vật chất, tinh thần của người lao động trong KCN; Xây dựng, ban hành chínhsách đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng hợp lý nhằm tạo sự phát triển thuận lợicho các DN trong KCN cũng như người dân liên quan đến KCN; Rà soát, điều chỉnh, bổsung kịp thời các cơ chế, chính sách, đặc biệt là ưu đãi giành cho nhà đầu tư đầu tư tronglĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng các Khu tái đinh cư, Khu nhà ở cho công nhân làm việctrong các KCN

Thứ ba, về phát triển môi trường

- Tập trung, nghiên cứu xây dựng, ban hành Danh mục dự án đặc biệt ưu đãi đầu

tư và ưu đãi đầu tư để thu hút các dự án có hàm lượng công nghệ tiên tiến, sản xuấtxanh thân thiện môi trường đầu tư vào KCN

- Nghiên cứu, quy hoạch và xây dựng các Khu xử lý chất thải công nghiệp tập trungtại các vị trí cách xa khu dân cư, đô thị, thuận lợi và bảo đảm trong quá trình thu gom, vậnchuyển và xử lý triệt để chất thải công nghiệp từ KCN

Thứ tư, về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước KCN trên địa bàn

Xây dựng bộ máy BQL các KCN đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ được giao Tăngcường phân cấp, ủy quyền cho BQL các KCN, đồng thời, kiện toàn bộ máy tổ chức củaBQL các KCN tỉnh đảm bảo đủ năng lực tổ chức thực thi chức năng nhiệm vụ và quyềnhạn được giao theo cơ chế " một cửa, một dấu tại chỗ"

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN ĐỂ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1.1 Những thuận lợi

3.1.1.1 Thuận lợi về môi trường đầu tư để phát triển bền vững khu công nghiệp

Môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Thái Nguyên từ năm 2010 trở lại đây, thườngxuyên được Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo chỉ đạo hệ thống chínhtrị vào cuộc quyết liệt để cải thiện môi trường đầu tư nâng cao năng lực cạnh tranh cấptỉnh (PCI) để thu hút đầu tư vào tỉnh nói chung và các KCN nói riêng, từ năm 2013 đếnnay đã có 41 dự án FDI được cấp phép có tổng vốn đăng ký gần 7 tỷ USD Mỹ VốnFDI đầu tư vào các KCN trong vài năm qua đã đưa tỉnh Thái Nguyên trở thành điểmsáng về thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI, với sự lãnh đạo quyết liệt, linh hoạt,sáng tạo trong cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tỉnh Thái Nguyên đã và đang làđiểm đến tin cậy của các nhà đầu tư, đặc biệt là các tập đoàn đầu tư xuyên quốc gia

3.1.1.2 Thuận lợi về trình độ phát triển kinh tế

Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợitrong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về

năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng, nhất là kinh tế ngoàiquốc doanh đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế nhiều thành phần.

3.1.2 Những khó khăn

3.1.2.1 Khó khăn về điều kiện tự nhiên

Thái Nguyên là tỉnh có địa hình phức tạp, thung lũng xen với đồi đất và núi đá vôinên đường đi lại không được thuận tiện, bố trí các hệ thống hạ tầng cấp, thoát nướccũng khó khăn, chi phí san lấp mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng khá cao so với cáctỉnh lân cận

3.1.2.2 Khó khăn về kết cấu hạ tầng

Kết cấu cơ sở hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi tuy đã cảithiện nhưng vẫn thiếu và xuống cấp Kết cấu hạ tầng giao thông không đồng bộ, chấtlượng thấp

Quy mô và chất lượng hạn chế của hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông bên ngoàicác KCN đã làm gia tăng chi phí sản xuất của các DN trong KCN và làm giảm mức độhấp dẫn đầu tư của các KCN trên địa bàn tỉnh

3.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

3.2.1 Thực trạng phát triển bền vững các Khu công nghiệp về kinh tế

3.2.1.1 Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch các khu công nghiệp

Theo quy hoạch chung đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục cácKCN Việt Nam ưu tiên thành lập giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến năm 2020Thái Nguyên có 06 KCN với tổng diện tích 1.420ha, bao gồm KCN Sông Công II250ha; KCN Sông Công I 195ha; KCN Nam Phổ Yên 120ha; KCN Yên Bình 400ha;KCN Điềm Thụy 350ha và KCN Quyết Thắng 105ha

Các KCN được phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã có sự gắn kết chặt chẽ vớiquy hoạch phát triển KT - XH của tỉnh và kết cấu hạ tầng cơ sở ngoài hàng rào Hệ thốngcác hạng mục hạ tầng kỹ thuật trong các KCN được quy hoạch hiện đại

3.2.1.2 Thực trạng công tác vận động, xúc tiến và thu hút đầu tư các dự án đầu

tư vào Khu công nghiệp

Giai đoạn 2000-2012 do khó khăn về kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giaothông đối ngoại của các KCN chậm được đầu tư dẫn đến kết quả hoạt động xúc tiến,vận động và tiếp nhận các dự án đầu tư vào KCN ở giai đoạn này chưa có hiệu quả.Khắc phục những hạn chế ở giai đoạn 2000-2012, BQL các KCN Thái Nguyên

đã chủ động tham mưu đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh ban hành nhiều

cơ chế chính sách liên quan đến vận động, xúc tiến và ưu đãi đầu tư vào KCN, đặcbiệt là cơ chế tập trung nguồn lực để ưu tiên cho công tác BTGPMB tạo quỹ đất sạchgắn với đầu tư hạ tầng đồng bộ để thu hút đầu tư theo hướng tạo quỹ đất sạch từ 30-

50 ha thường xuyên để đón các nhà đầu tư BQL các KCN đã đề xuất cơ chế vớiTỉnh ủy, HĐND và UBDN tỉnh và cơ chế này đã được Tỉnh chấp thuận về chủtrương cho phép BQL các KCN được vận động và sử dụng toàn bộ tiền ứng trướctiền thuê đất có hạ tầng 50 năm của DN thứ cấp đầu tư vào KCN để thực hiện côngtác BTGPMB và xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ tại KCN Điềm Thụy phần diệntích 180ha