Tiểu luận: Ảnh hưởng của luật đầu tư 2005 đối với đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp, khu chế xuất (trong phần này có nêu kinh nghiệm thực hiện luật đầu tư tại một số nước)

Tiểu luận Ảnh hưởng luật đầu tư 2005 đối v ới đầu tư nước đầu tư nước ngồi c ác khu cơng nghiệp, khu c hế xuất (trong phần có nêu k inh nghiệm thực luật đầu tư số nước) Vài nét khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam 1.1 Khái niệm: 1.1 Khu chế xuất: Với tính chất khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, đứng c hế độ mậu dịch thuế quan nước, ngày có nhiều cách hiểu khác khu chế xuất, đó, có nhiều định nghĩa khác mơ hình kinh tế Ảnh hưởng luật đầu tư năm 2005 đầu tư nước đầu tư nước công nghiệp - Định nghĩa Hiệp hội khu chế xuất giới( WEPZA): Theo điều lệ hoạt động W EPZA, khu chế xuất bao gồm tất khu vực Chính phủ nước cho phép cảng tự do, khu mậu dịch tự do, khu cơng nghiệp tự khu vực ngoại thương khu vực khác WEPZA công nhận Định nghĩa đồng khu chế xuất với khu vực miễn thuế Theo định nghĩa này, xếp Hồng Kơng S ingapo vào khu chế xuất - Định nghĩa Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc( UNIDO): Theo UNIDO, khu chế xuất "khu vực giới hạn hành chính, có địa lý, hưởng chế độ thuế quan cho phép tự nhập tr ang bị s ản phẩm nhằm m ục đích sản xuất sản phẩm xuất Chế độ thuế quan ban hành với qui định luật pháp ưu đãi, chủ yếu thuế nhằm thu hút đầu tư nước ngoài." Khái niệm khu chế xuất bao hàm viêc thành lập nhà m áy đại khu công nghệp loạt ưu đãi nhằm khuyến khích việc đầu tư c ác nhà kinh doanh nước vào nước s Với định nghĩa hẹp nói UNIDO, c hất hoạt động kinh tế khu chế xuất khác với khu mậu dịch tự do, c ảng tự Bởi hoạt động c hính khu chế xuất sản xuất công nghiệp, thực tế hoạt động kinh doanh thực số khu chế xuất - Định nghĩa củaViệt Nam : Theo Qui chế khu công nghiệp, khu c hế xuất, khu công nghệ cao- ban hành kèm theo Nghị định số 36/ CP ngày 24/ 4/ 1997, khu chế xuất "khu chuyên s ản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ T hủ tướng phủ định thành lập” Như vậy, bản, khu chế xuất Việt Nam hiểu theo định nghĩa hẹp UNIDO 1.2 Khu công nghiệp: Tuỳ điều kiện nước mà Khu cơng nghiệp có nội dung hoạt động kinh tế khác Nhưng lại, giới c ó hai mơ hình phát triển Khu cơng nghiệp, từ hình thành hai định nghĩa khác khu công nghiệp - Định nghĩa 1: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ rộng có tảng sản xuất cơng nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ, kể dịch vụ s ản xuất công nghiệp, dịch vụ s inh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phịng, nhà Khu công nghiệp theo quan niệm thực chất khu hành - kinh t ế đặc biệt khu công nghiệp Batam Indonesia, công viên công nghiêp Đài Loan, Thái Lan số nước T ây Âu - Định nghĩa 2: Khu cơng nghiệp khu vực lãnh thổ có giới hạn định, tập trung doanh nghiệp cơng nghệp dịc h vụ s ản xuất công nghiệp, khơng có dân cư sinh sống Đi theo quan niệm này, m ột số nước Malaixia, Indonesia, Thái Lan, Đài Loan hình thành nhiều khu cơng nghiệp với qui mô khác - Đ ịnh nghĩa Việt Nam: Theo Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao - ban hành kèm theo Nghị định s ố 36/ CP ngày 24/ 4/ 1997, khu công nghiệp "khu tập trung doanh nghiệp khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho s ản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, kơng có dân cư s inh sống; C hính phủ T hủ tướng phủ định thành lập Trong khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất" Như vậy, khu công nghiệp Việt Nam hiểu giống với định nghĩa hai 1.2 Sự giống khác KCN, KCX: a Giống nhau: - Một là, qui mô khu chế xuất khu công nghiệp gần nhau, khoảng vài trăm Thí dụ diện t ích khu chế xuất Tân Thuận 300 ha, khu chế xuất Linh T rung 60 ha, khu chế xuất Hải Phịng 100 ha; diện tích khu cơng nghiệp Biên Hồ 365 ha, khu cơng nghiệp N ội Bài 100 ha, khu công nghiệp Sài Đồng 97 - Hai là, doanh nghiệp khu chế xuất khu công nghiệp chủ yếu có qui mơ vừa nhỏ, thường triệu đôla, với số lao động khoảng từ 300 đến 400 người Những ngành nghề đặc trưng khu c hế xuất khu công nghiệp là: điện tử, sợi dệt, may mặc, chế biến thực phẩm, hàng tiêu dùng, khí chế tạo, ngành khơng gây nhiễm mơi trường gây nhiễm xử lí biện pháp phương t iện khu - Ba là, đối tượng đầu tư khu chế xuất khu công nghiệp c ác tổ chức kinh tế cá nhân Việt Nam, người Việt N am định cư nước người nước cư trú lâu dài Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân nước - Bốn là, hình thức đầu tư, khu chế xuất khu công nghiệp thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà đầu tư, doanh nghiệp liên doanh, hợp tác kinh doanh s hợp đồng hợp tác kinh doanh Năm là, để xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất khu cơng nghiệp, dùng phương thức nước tự đầu tư kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngồi theo hình thức doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước - Sáu là, để quản lí Nhà nước khu chế xuất khu cơng nghiệp, Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban quản lí Ban quản lí khu chế xuất khu công nghiệp quan t hực dịc h vụ quản lí "một cửa" cho nhà đầu tư b Khác nhau: - Thứ nhất, mục tiêu hoạt động, doanh nghiệp khu chế xuất phải xuất toàn sản phẩm thị trường nước, cịn doanh nghiệp khu cơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm thị trường nước xuất - Thứ hai, xuất phát từ mục tiêu khác nhau, nên có s ố điều kiện ưu đãi dành cho c ác doanh nghiệp khu chế xuất khu công nghiệp khác Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước ban hành vào tháng năm 2000 Nghị định số 24/ 2000/ NĐ- CP ngày 31 tháng năm 2000 qui định chi t iết thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam, điều kiện ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dành cho doanh nghiệp khu công nghiệp doanh nghiệp khu chế xuất sau: + Đối với doanh nghiệp khu chế xuất, chủ đầu tư hay nước hưởng mức ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cao nhau, doanh nghiệp sản xuất thuế thu nhập doanh nghiệp 10%, miễn năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm tiếp theo; doanh nghiệp dịch vụ thuế thu nhập doanh nghiệp 15%, m iễn năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm + Đối với doanh nghiệp khu c ông nghiệp, doanh nghiệp sản xuất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% (với điều kiện xuất từ 80% sản phẩm trở lên) m iễn năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm t iếp theo, 15% (với điều kiện xuất 50% sản phẩm) miễn năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm tiếp theo; doanh nghiệp dịch vụ thuế thu nhập doanh nghiệp 20%, miễn năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm Ảnh hưởng luật đầu tư n ăm 2005 đầu tư t rong nước đầu tư nước ngồi cơng nghiệ p Cuối năm 1987, Luật Đ ầu tư nước Việt Nam Quốc hội thơng qua, nước ta cịn vịng xoáy khủng hoảng kinh tế - xã hội, lạm phát phi mã, s ản xuất lưu thông chậm phát triển, làm không đủ ăn, buộc phải dùng t em phiếu “phân phối thiếu thốn”; c ác nước “phương Tây” cấm vận Việt Nam, quan hệ kinh t ế đối ngoại bó hẹp khung khổ Hội đồng Tương trợ kinh tế với 12 nước xã hội chủ nghĩa (cũ) Luật Đ ầu tư nước 1987 dư luận quốc tế đánh giá cao Hoạt động FDI khâu đột phá hội nhập kinh tế quốc tế nhờ thị trường đầy t iềm Việt N am có sức hấp dẫn hàng trăm nhà đầu tư quốc tế, có nước thi hành sách cấm vận nước ta, điển hình Mỹ Mặc dù cuối năm 1994, T t hống Bill Clinton bỏ lệnh cấm vận Việt Nam, m ột số nhà đầu tư nước thông qua nước thứ ba thực nhiều dự án FDI nước ta từ năm 1989 Sau Luật Đầu tư nước đời, ba năm đầu 1988 - 1990, FDI chưa tác động rõ rệt đến tình hình kinh t ế - xã hội nước ta Nhưng từ năm 1991 đến năm 1997 diễn r a sóng FDI thứ nhất, với 2.230 dự án vốn đăng ký 16,244 tỷ USD, vốn thực 12,98 tỷ USD Trong đó, riêng năm 1997, vốn t hực đạt 3, 115 tỷ USD, gấp 9,5 lần năm 1991 Tuy nhiên, từ năm 1998 đến năm 2004, tác động tiêu cực khủng hoảng kinh t ế khu vực, nên số 3.968 dự án mới, phần lớn có quy mơ nhỏ, vốn đăng ký năm 1998 5,099 t ỷ USD, năm 2000 2,838 tỷ USD, năm 2004 4,547 tỷ USD Trong đó, vốn thực giai đoạn 17,66 tỷ USD, tăng 36% so với giai đoạn 19911997 Nhưng năm 2005 lại m đầu s óng FDI thứ hai vào Việt N am, với vốn đăng ký 6,839 tỷ USD vốn thực 3,3 tỷ USD Từ năm 2006 t ới nay, Việt Nam thu hút lượng lớn vốn FDI Con số giải ngân tích cực (xem bảng) Báo c áo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, tính chung, từ năm 1988 đến năm 2011, tổng vốn đăng ký hiệu lực 13.496 dự án FDI 195,9 t ỷ USD, vốn thực 88,2 tỷ USD, chiếm 43,2% vốn đăng ký  Những đóng góp t o lớn luật đầu t ư: Có thể nói, FDI góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tỷ trọng FDI tổng vốn đầu tư toàn xã hội 1991 - 2000 30%, 2001 - 2005 16%, 2006 - 2011 28% Các doanh nghiệp FDI đóng góp vào GDP thời kỳ 2001 - 2005 14,5%, tăng lên 20% năm 2010; nộp ngân sách nhà nước năm 2010 3,1 tỷ USD gần năm 2001 - 2005 (3, tỷ USD) FDI tạo khoảng 40% giá trị sản lượng cơng nghiệp, có tốc độ tăng cao, 2001- 2010 tăng 17,4%/năm toàn ngành công nghiệp tăng 16,3%/năm Kim ngạch xuất khu vực FDI tăng nhanh, 2001 - 2005 57,8 tỷ USD, 2006 - 2010 154,9 tỷ USD, 2,67 lần, chiếm 55% tổng kim ngạch xuất nước (kể dầu t hơ) Bên c ạnh đó, FDI góp phần quan trọng hình thành nhiều ngành kinh tế, khai thác, lọc hóa dầu, tơ, xe máy, điện tử, xi măng, sắt thép, thực phẩm, thức ăn gia súc; c ũng góp phần hình thành số khu đô thị đại Phú Mỹ Hưng, Nam Thăng Long, nhiều khách s ạn 4- sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp, văn phòng cho thuê Lĩnh vực dịch vụ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng, bán buôn, bán lẻ du nhập phương t hức kinh doanh đại, công nghệ t iên tiến, thỏa mãn nhu c ầu ngày c ao tầng lớp dân cư Một thành tựu khác, tính đến cuối năm 2011, khu vực FDI tạo 2,3 triệu việc làm trực tiếp hàng triệu việc làm gián tiếp, có hàng vạn kỹ sư, nhà quản lý trình độ cao, đội ngũ cơng nhân lành nghề, với thu nhập ngày tăng, du nhập phương thức lao động, kinh doanh quản lý tiên t iến  Hạn chế luật đầu tư nói chung: Tuy nhiên, bên cạnh thành công, hoạt động FDI bộc lộ nhược điểm khuyết điểm, chưa phù hợp với quy hoạch phát triển ngành vùng kinh tế, số máy móc thiết bị công nghệ lạc hậu nhập khẩu, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Chuyện ô nhiễm sơng Thị Vải, sơng Cầu, sơng Nhuệ ví dụ điển hình Cùng với đó, xảy “c uộc chiến tỉnh, thành phố chào m ời nhà đầu tư quốc tế” ưu đãi mức thuế, tiền thuê đất, ảnh hưởng tiêu cực đến phúc lợi chung cộng đồng Đã xảy tranh chấp lao động số doanh nghiệp FDI Gần đây, việc “chuyển giá” s ố doanh nghiệp FDI, gây tình trạng “lỗ giả lãi thật” lên vấn đề thời Nhiều báo đề cập vấn đề đó, lưu ý thêm hai thông t in: - Một là, theo báo cáo “C hỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2010” C quan Phát tr iển quốc tế Mỹ (USAID) Dự án Nâng c ao lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) sở khảo sát 1.155 doanh nghiệp 47 quốc gia, đại diện cho 21% số doanh nghiệp FDI hoạt động “doanh nghiệp FDI Việt Nam có quy mơ tương đối nhỏ có lợi nhuận thấp, chủ yếu làm thầu phụ cho c ác công ty đa quốc gia lớn hơn, thường nằm khâu thấp giá trị sản phẩm”; khoảng 5% doanh nghiệp FDI hoạt động ngành công nghệ đại, 5% vào dịch vụ khoa học - công nghệ, 3,5% vào dịch vụ tài chính, quản lý địi hỏi kỹ cao - Hai là, trả lời câu hỏi doanh nghiệp có ý định cân nhắc đầu tư nước khác hay tập trung đầu tư Việt Nam, 55% doanh nghiệp tham gia vấn cho biết, có cân nhắc đầu tư nước khác, 30% sang Trung Q uốc, 10% sang Thái Lan, 8% sang Campuchia, 6% sang Indonesia, 4% sang Philippines 4% sang Lào Mặc dù tư liệu điều tra chọn mẫu có tính tham khảo, báo động rằng, nước ta chậm chuyển đổi định hướng sách FDI từ đầu t hế kỷ XXI Mơi trường đầu tư cải t hiện, so với nhiều nước khu vực chưa đủ hấp dẫn nhà đầu t có tiềm lớn Đối với Việt Nam, cạnh tranh thu hút đầu tư gay gắt theo xếp hạng năm 2011, Trung Quốc dẫn đầu, Indonesia, Malaysia Singapore lọt vào t op 10 quốc gia có mơi trường đầu tư tốt giới; số nước m ới BRICS, nước lọt vào danh sách 10 quốc gia có kinh tế hàng đầu giới, Trung Quốc (thứ 2), Brazil (thứ 6), Nga (thứ 9) Ấn Độ (thứ 10) Với dân số gần tỷ người, nước thị trường hấp dẫn FDI giới  Hạn chế luật đầu tư 2005: Đối với Luật Đầu tư năm 2005, nhiều ý kiến nhận xét rằng, nội dung luật trùng lặp với nhiều luật khác, nên hình thành Chương Đầu tư Luật Doanh nghiệp, đầu tư hoạt động c doanh nghiệp Cũng có ý kiến cho r ằng, Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2005 không ý đặc điểm FDI doanh nghiệp FDI, nên không điều c hỉnh hành vi liên quan đến FDI, làm giảm hiệu quản lý nhà nước khu vực kinh tế Do vậy, Luật Doanh nghiệp cần khắc phục nhược điểm Hơn thế, trước thực trạng nhiều doanh nghiệp FDI gặp khó khăn tác động từ khủng hoảng kinh t ế giới lạm phát cao nước, Chính phủ quyền c ác cấp cần tiếp cận, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua tình trạng kinh doanh hiệu Đó cách xúc t iến đầu tư tốt nhất, doanh nghiệp s ẽ quảng bá rộng rãi s ách phương thức hoạt động máy nhà nước bên Các vận động đầu tư cần hướng chủ yếu vào 500 TNCs hàng đầu giới dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, nghiên cứu phát triển, đào t ạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thường xuyên cập nhật thông tin điều kiện đảm bảo đầu tư theo yêu c ầu TNCs thay cho hội thảo đông người hiệu Sau khủng hoảng kinh tế giới, T NCs điều chỉnh thị trường đầu tư, có t hể Việt N am khơng cịn lựa chọn đưa vào diện ưu tiên, cần theo dõi để biết chiến lược đầu t TNCs Các lập công bố quy hoạch ngành kinh t ế - kỹ thuật đủ chi t iết, gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức để hướng dẫn quyền địa phương thực hiện, bảo đảm việc phân cấp quản lý vừa phát huy tính động, sáng kiến tỉnh, thành phố, vừa bảo vệ lợi ích quốc gia Trên sở đó, chuyển trọng tâm quản lý nhà nước FDI sang hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp đưa dự án đầu tư vào hoạt động theo quy định luật pháp Hiện nay, Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư) xây dựng Trung tâm T hông tin nối mạng với sở kế hoạch đầu tư, ban quản lý KCN, KKT, doanh nghiệp FDI, hải quan, quan thuế, ngân hàng để khắc phục nhược điểm thiếu thông tin, không cập nhật, nhằm đánh giá thực trạng đề giải pháp xử lý kịp thời hoạt động FDI nước Đây điều đáng mừng Bài học thành công thất bại kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, có thu hút FDI tài s ản quý giá để người Việt Nam khôn ngoan hơn, để t iếp nhận vốn đầu tư quốc tế có hiệu phát triển bền vững