Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2019

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUỐC DÂN KHOA BÁT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN Đề tài: QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE KHAI THÁC KHOANG SAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2018-2019 Họ tên sinh viên : Cao Như Ngọc Lan Mã sinh viên : 11172425 Lop : Kinh té tai nguyén 59 Giáo viên hướng dan: ThS Tran Mai Hương HÀ NOI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của em với đề tài “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2019” là sản pham do em đã nghiên cứu và thực hiện theo sự hướng dan của ThS Trần Mai Hương và sự giúp đỡ của các anh chị cán bộ nhân viên Phòng Tài nguyên môi trường Huyện Đại Từ Nếu có sự sai sót, em xin chịu mọi trách nhiệm Hà Nội, tháng 11 năm 2020 Sinh viên Cao Như Ngọc Lan LOI CAM ON Trong suốt thời gian nghiên cứu va hoc tập tại Trường Dai Học Kinh Tế Quốc Dân, dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy có, em đã nghiền cứu và tiếp thu được nhiều kiến thức bé ích dé vận dụng vào cổng việc hiện tại, nang cao trình độ năng lực của bản thần Chuyên đề “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới ThS Trần Mai Hương — người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực hiện Em cũng xin cảm ơn các thầy có đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập Xin cảm ơn các chuyển viên phòng Tài Nguyên Môi Trường Huyện Dai Từ Thái Nguyên đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn thành đề tài này Dù đã có nhiều cố găng nhưng do giới hạn về trình đó nghiên cứu, giới hạn về tài liệu nên chuyên đề khổng tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cổ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TU VIET TAT DANH MUC BANG DANH MỤC HÌNH 007.90801579.00) (9097.100010 | 1 Tinh cấp thiết của đề tài - 6c Ss St SE E1 1E 1E11211211211221.1111.11111111c01 1 P3; 1ì81401-0ui 01 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu . -¿- ¿+¿++++++++Ex++Ex++rxtzxxerxezrxerxed 3 4 Phuong phap nghién 0u n1 3 PHAN 2 : CƠ SỞ LY LUẬN VÀ THUC TIEN CUA VAN DE NGHIÊN CỨU 4 I Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản . . - 4 1 Tai nguyén Khoang 2 1 4 In Khai 8 1 4 1.2 Vai tro (u04) 2) 4 2 Khai thac Khoang San 8n 6 QL Kat MIG n.o - ^ d 6 2.2 Hoạt động khai thác khoáng san, vai trò va ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh tẾ - xã hội .tt.t t g-.g:g:grcrcggcrecg6 3 Quan lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản -2-¿++2e2+2Escc+ẻ 7 3.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản . - 7 3.2 Vai trò quản lý của nhà nước đối với khai thác khoáng sản 8 3.3 Yêu cầu quản lý của nhà nước đối với khai thác khoáng sản . - 8 3.4 Nội dung của quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản 9 3.5 Quản lý mục đích khai thác và sử dụng khoáng sản -. -5 +- 11 3.6 Quan lý cấp giấy phép khai thác khoáng sản ¿- e2+sz225se+ẻ 12 3.6.1 Sự cần thiết của việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản 12 3.6.2 Những quy định cụ thé của giấy phép khai thác khoáng sản 13 3.6.3.Căn cứ xem xét và quy trình cung cấp giấy phép khai thác khoáng sản L4 II Cơ sở thực tiỄn 2+ H.H.TH.T.H H H ư su 15 1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên Thế Giới I5 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Việt Nam 19 2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật - ¿-©¿2+scc++e 19 2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ¿£+2++z+222vvvc+z+tzx+ 20 2.3 Tình hình quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Việt Nam 20 PHAN 3: KET QUA NGHIÊN CỨU . 2¿©2¿+2£+SE+EE+EE£2EE2EEEEEtEEeEEErrerrrrrxee 25 I Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên . - 25 1 Điều kiện tự nhiên 2222222 25 II Vi tri 0 25 1.2 Đặc điểm địa hình :-+++++++11211212.-1 25 1.3 RUD DAU .H Ả 26 2 Tai nguyén Khoang 0n 26 3 Đặc điểm kinh té - xã Oi es eeessssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseeseesseeeet 28 3.1 Tăng trưởng kinh tẾ 2 ©2£+2EE+E++2EEEEEtEEEE112271111227212.1111.2e2r7rr1r1ye1.28 3.2 Dân só, ha tầng giao thông và lao động . ¿ +zz+c+e+rerserrrxed 29 II Thực trạng và kết quả đạt được của công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Thái Nguyên giai đoạn 2018-2019 sc.c + + +.ss.tx.ss.se.er.ss.er-rs-sr-s 30 1 Công tác khai thác khoáng sản trên địa ban tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018- "06h Ố 30 2 Công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-21 - - - tt 1111011111112 34 2.1 Công tác ban hành các văn bản quản lý, Chi đạo - ¿.55.+ s+.s+.s+.x+.s.++34 2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản 35 2.3 Công tác lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản 5 «+.5.=.s+.+.s+-s+-+36 2.4 Công tác thanh kiểm tra, kiểm soát các hoạt động khai thác khoáng sản trái 0 1 1 36 2.5 Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản -¿- 2©z2+sz+zvscee 38 2.5.1 Công tác tổ chức dau giá quyền khai thác khoáng sản 38 2.5.2 Công tác tiếp nhận, thâm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản 39 2.5.3 Công tac thu tiền cấp quyền khai thác khoáng san/tién trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản 22 2+£2VEE+++tEEEEE+E+ttEEEEEErrttrrEkrrrrrrrrk 49 2.6 Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác +.: ss.>+.x-+s-+x-+-xs-es-s49 PHAN 4: ĐÁNH GIA KET QUA DAT ĐƯỢC VÀ GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA TRONG CONG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC VE KHAI THAC KHOANG SAN TREN DIA BAN TINH THAI NGUYÊỂN -5 5-5-: 51 I Đánh giá kết quả đạt được trong công tác quản ly nha nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái NguyÊn ¿.c.5.S5.3.+.3.E.vs.sr.xee.rs.err.ss.rre-ss-rs 51 L Nhiiing wu 0 ẻ GOƯHHA 51 2 Những han ChE, tỒn tai ceecccecececsccsscesseesecesuecsecssucssecssecssecssecsuecsusesueesecesuseseseseesseceneeess 52 E9 ni 53 3.1 Nguyên nhân khách quan .-. -.«-.«.+.+k.*k.#k#.xEE.sEe.Es.Erk.rkr.kr.krk.rke.krk.rk.ekr.err-ee 33 3.2 Nguyén nhan 19): 53 IL Dé xuat gidi phap NỹỸÿ Ô 54 PHAN 5: KẾT LUAN wou ssessesssssesssseeesssseessnsecssnscessnnecesnneeesuneeesunessunecssneessnecssneeessneess 58 TAI LIEU THAM KHAO cccecscsessssssescscsesucecsesecucsesveueacsvscucseavsusacsvseacavsveueacaveneacees 59 DANH MỤC TU VIET TAT STT Viết tắt Viết đầy đủ 1 TN&KS Tài nguyên và khoáng sản 2 DC&KS Dia chat và khoáng san 3 UBND Uy ban nhan dan 4 TTHC Thu tuc hanh chinh DANH MỤC BANG Bảng 1: Bảng số liệu tong hợp về hoạt động khai thác khoáng sản 32 Bảng 2: Bảng số liệu tông hợp về giấy phép thăm đò khoáng sản 40 Bang 3: Bảng số liệu tông hợp về kết quả thăm dò khoáng sản đối với giấy phép UBND cấp .T.Q Q.2.2.0.111.112.221.1 n.TH T.T n.è41 Bang 4: Bảng số liệu tông hợp về giấy phép khai thác khoáng sản 42 Bảng 5: Bảng tổng hop cấp phép hoạt động khoáng sản 2019 45 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Mô hình Quản lý nhà nước về khoáng sản - 20 PHAN 1: PHAN MỞ DAU 1 Tính cấp thiết của dé tài Trong những năm qua, xã hội ngày càng phát triển cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước và các nghành công nghiệp hiện đại, chính vì vậy nhu cầu sử dụng về các loại tài nguyên ngày càng cao Đóng góp cho sự phát triển kinh tế đó chúng ta không thể không nhắc đến sự đóng góp của hoạt động khai thác các loại tài nguyên khoáng sản Do đó vấn đề về khai thác tài nguyên hiện nay rất được quan tâm va chú ý Việc khai thác này có một ảnh hưởng không hề nhỏ đối với môi trường trên trái đất Biểu hiện rõ vô cùng rõ nét nhất là việc sử dụng thiếu hiệu quả các nguồn khoáng sản tự nhiên , tác động đến cảnh quan và hình thái môi trường, tích tụ hoặc phát tán chất thải, làm ảnh hưởng đến sử dụng nước, ô nhiễm nước, tiềm ân nguy cơ về dòng thải axit mỏ Những hoạt động này đang phá vỡ cân bằng điều kiện sinh thái được hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ô nhiễm nặng nề đối với môi trường, trở thành vấn đề cấp bách mang tính chính trị và xã hội của cộng đồng một cách sâu sắc Hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản là một hoạt động vô cùng quan trọng đối với nhiều ngành kinh tế của một quốc gia Nên việc khai thác thế nào để hiệu quả, bền vững, góp phần hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế xã hội là một van đề cần được giải quyết Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú Đó là một trong những cơ hội để Việt Nam vừa có thé góp phan vào công cuộc giải quyết việc làm và cơ bản đáp ứng đủ và kịp thời nguyên liệu cho nền kinh tế quốc dân, vừa phát triển kinh tế Góp phần xuất khẩu mang về lượng ngoại tệ lớn cho đất nước Bên cạnh đó, hoạt động khai thác tại các mỏ khoáng sản của Việt Nam đã và đang ton dong nhiéu van dé bat cập, anh hưởng đến nhiều mặt của kinh tế - xã hội Khai thác khoáng sản là một trong những nguyên nhân gây ra những tác động môi trường nghiêm trọng bao gồm: Xói mòn, sạt lở đất, mất đa dạng sinh học, ô nhiễm đất, nước ngầm và nước mặt do hóa chất từ chế biến quặng Một sé nơi, rừng ở vùng lân cận còn bị chặt phá dé lay chỗ chứa chat thai mỏ; tai những vùng hoang vu, khai khoáng có thể gây hủy hoại hoặc nhiễu loạn hệ sinh thái và sinh cảnh, còn ở nơi canh tác thì hủy hoại hoặc nhiễu loạn đất trồng cay va đồng cỏ thậm chí ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân địa phương Đặc biệt, hoạt động khai thắc ồ ạt, thiếu quy hoạch còn là nguyên nhân trực tiếp góp phần dẫn đến cạn kiệt nguồn tài nguyên khoáng sản của Việt Nam Nguồn tài nguyên khoáng sản là những tài nguyên hóa thạch được hình thành qua hàng triệu năm và không thé tái tạo trong thời gian ngắn, trong khi việc thăm dò tìm kiếm các nguồn dự trữ gặp nhiều khó khăn, hạn chế, vì vậy, để đảm bảo nguồn tài nguyên quốc gia, đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế, an ninh năng lượng cần có sự vào cuộc quyết liệt, kip thời của Chính phủ, các bộ, ngành, co quan liên quan, các địa phương trong việc quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên cũng như hoạt động khai khoáng tài nguyên khoáng sản của Việt Nam Thái Nguyên là tỉnh khá giàu về tài nguyên khoáng sản, trong đó khoáng sản có trữ lượng đáng kế có thé t6 chức khai thác quy mô công nghiệp là than đá, sắt, wolfram, thiéc, đá vôi xi măng, ilmenit gốc Ngoài ra, có thé khai thác vàng sa khoáng ở quy mô nhỏ và có khả năng khai thác đá ốp lát Tỉnh Thái Nguyên có thê phát triển công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản rất phát triển Có thê thấy cơ hội phát triển của khoáng sản đối với Thái Nguyên nói chung và Việt Nam nói riêng là rất lớn Tuy nhiên, khi tham gia vào hoạt động khai thác này sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức và bài toán đặt ra là chúng ta sẽ phải nhìn nhận một cách khách quan và đây đủ những nguy cơ, thách thức tiềm an dé có thé tăng cường hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác khoáng sản một cách chủ động, hiệu quả đặc biệt và bền vững Tăng cường hiệu lực thực thi chính sách, pháp luật về khoáng sản Đồng thời, tiếp tục thực hiện đấu giá quyền khai thác khoáng sản, khoanh định và công bố khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ để giao cho địa phương quản lý, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ tính phí cấp quyên khai thác khoáng sản, thông tin về kết quả điều tra, thăm dò khoáng sản của Nhà nước Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản cần được đây mạnh Do đó, tac gia lựa chọn thực hiện Chuyên đề tốt nghiệp với đề tài “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2019”