Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2019

Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản là sự tác động có hướngđích, có tổ chức của hệ thống cơ quan QLNN về khoáng sản đến các cá nhân, doanhnghiệp, tô chức bằng các công cụ

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUỐC DÂN KHOA BÁT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN

Đề tài:

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE KHAI THÁC KHOANG SAN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2018-2019

Họ tên sinh viên : Cao Như Ngọc Lan

Mã sinh viên : 11172425

Lop : Kinh té tai nguyén 59

Giáo viên hướng dan: ThS Tran Mai Hương

HÀ NOI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan rằng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của em với đề tài “Quản

lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn

2018-2019” là sản pham do em đã nghiên cứu và thực hiện theo sự hướng dan củaThS Trần Mai Hương và sự giúp đỡ của các anh chị cán bộ nhân viên Phòng Tài

nguyên môi trường Huyện Đại Từ Nếu có sự sai sót, em xin chịu mọi trách nhiệm

Hà Nội, tháng 11 năm 2020.

Sinh viên

Cao Như Ngọc Lan

LOI CAM ON

Trong suốt thời gian nghiên cứu va hoc tập tại Trường Dai Học Kinh Tế Quốc

Dân, dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy có, em đã nghiền cứu và tiếp thu đượcnhiều kiến thức bé ích dé vận dụng vào cổng việc hiện tại, nang cao trình độ nănglực của bản thần.

Chuyên đề “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học vừa qua

Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới ThS Trần Mai Hương — người đãtận tình hướng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực hiện

Em cũng xin cảm ơn các thầy có đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em trong suốtquá trình học tập.

Xin cảm ơn các chuyển viên phòng Tài Nguyên Môi Trường Huyện Dai Từ

Thái Nguyên đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn

thành đề tài này

Dù đã có nhiều cố găng nhưng do giới hạn về trình đó nghiên cứu, giới hạn vềtài liệu nên chuyên đề khổng tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sựgóp ý, chỉ bảo của các thầy cổ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TU VIET TAT

DANH MUC BANG

DANH MỤC HÌNH

007.9080157 900) (9097.100010 |

1 Tinh cấp thiết của đề tài .- 6c Ss St SE E1 1E 1E1121121121121111111 21.11.1111 c0 1 P3; 1ì81401-0ui 01 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -¿- ¿+¿++++++++Ex++Ex++rxtzxxerxezrxerxed 3 4 Phuong phap nghién 0u n1 3

PHAN 2 : CƠ SỞ LY LUẬN VÀ THUC TIEN CUA VAN DE NGHIÊN CỨU 4

I Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản . . - 4

1 Tai nguyén Khoang 2 1 4

In Khai 8 1 4 1.2 Vai tro (u04) 2) 4

2 Khai thac Khoang San 8n 6

QL Kat MIG n.o - ^ d 6

2.2 Hoạt động khai thác khoáng san, vai trò va ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh tẾ - xã hội -::cccc tt tt .g.gggrrggreg 6 3 Quan lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản -2-¿++2e2+2Escc+ẻ 7 3.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản - 7

3.2 Vai trò quản lý của nhà nước đối với khai thác khoáng sản 8

3.3 Yêu cầu quản lý của nhà nước đối với khai thác khoáng sản - 8

3.4 Nội dung của quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản - 9

3.5 Quản lý mục đích khai thác và sử dụng khoáng sản .-. - 5+ 11 3.6 Quan lý cấp giấy phép khai thác khoáng sản ¿- e2+sz225se+ẻ 12 3.6.1 Sự cần thiết của việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản 12

3.6.2 Những quy định cụ thé của giấy phép khai thác khoáng sản 13

3.6.3.Căn cứ xem xét và quy trình cung cấp giấy phép khai thác khoáng sản L4 II Cơ sở thực tiỄn s 2+ HH TH TH HH ưu 15 1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên Thế Giới I5 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Việt Nam 19

2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật - ¿-©¿2+scc++e 19

2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước -¿£+2++z+222vvvc+z+tzx+ 202.3 Tình hình quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Việt Nam 20PHAN 3: KET QUA NGHIÊN CỨU 2¿©2¿+2£+SE+EE+EE£2EE2EEEEEtEEeEEErrerrrrrxee 25

I Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên - 25

1 Điều kiện tự nhiên 2222222 25

II Vi tri 0 25

1.2 Đặc điểm địa hình :-+++++++11211212.-1 25

1.3 RUD DAU .H Ả 26

2 Tai nguyén Khoang 0n 26

3 Đặc điểm kinh té - xã Oi es eeessssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseeseesseeeet 28

3.1 Tăng trưởng kinh tẾ 2 ©2£+2EE+E++2EEEEEtEEEE112271111227111227111 22.11 errrrye 28

3.2 Dân só, ha tầng giao thông và lao động -¿ +zz+c+e+rerserrrxed 29

II Thực trạng và kết quả đạt được của công tác quản lý nhà nước về khai thác

khoáng sản tại Thái Nguyên giai đoạn 2018-2019 - scc + + +sstxssseersserrssrs 30

1 Công tác khai thác khoáng sản trên địa ban tỉnh Thái Nguyên giai đoạn

2018-"06h Ố 30

2 Công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên giai đoạn 2018-21 - - - tt 1111011111112 34

2.1 Công tác ban hành các văn bản quản lý, Chi đạo - ¿55+ s+s+s+x+s++ 342.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản 35

2.3 Công tác lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản 5 «+5 =s++s+s++ 36

2.4 Công tác thanh kiểm tra, kiểm soát các hoạt động khai thác khoáng sản trái

0 1 1 36

2.5 Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản -¿- 2©z2+sz+zvscee 382.5.1 Công tác tổ chức dau giá quyền khai thác khoáng sản 382.5.2 Công tác tiếp nhận, thâm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản 392.5.3 Công tac thu tiền cấp quyền khai thác khoáng san/tién trúng đấu giá

quyền khai thác khoáng sản 22 2+£2VEE+++tEEEEE+E+ttEEEEEErrttrrEkrrrrrrrrk 492.6 Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác - +: ss>+x+s+x+xsess 49PHAN 4: ĐÁNH GIA KET QUA DAT ĐƯỢC VÀ GIẢI PHAP NANG CAO

HIỆU QUA TRONG CONG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC VE KHAI THAC

KHOANG SAN TREN DIA BAN TINH THAI NGUYÊỂN - 5-55: 51

I Đánh giá kết quả đạt được trong công tác quản ly nha nước về khai thác

khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái NguyÊn ¿c5 S5 3+3 Evssrxeerserrssrressrs 51

L Nhiiing wu 0 ẻ GOƯHHA 51

2 Những han ChE, tỒn tai ceecccecececsccsscesseesecesuecsecssucssecssecssecssecsuecsusesueesecesuseseseseesseceneeess 52

E9 ni 53 3.1 Nguyên nhân khách quan - «- «+ +k*k#k#xEEsEeEsErkrkrkrkrkrkekrkrkekrerree 33

3.2 Nguyén nhan 19): 53

IL Dé xuat gidi phap NỹỸÿ Ô 54PHAN 5: KẾT LUAN wou ssessesssssesssseeesssseessnsecssnscessnnecesnneeesuneeesunessunecssneessnecssneeessneess 58TAI LIEU THAM KHAO cccecscsessssssescscsesucecsesecucsesveueacsvscucseavsusacsvseacavsveueacaveneacees 59

DANH MỤC TU VIET TAT

STT Viết tắt Viết đầy đủ

1 TN&KS Tài nguyên và khoáng sản

2 DC&KS Dia chat và khoáng san

3 UBND Uy ban nhan dan

4 TTHC Thu tuc hanh chinh

DANH MỤC BANG

Bảng 1: Bảng số liệu tong hợp về hoạt động khai thác khoáng sản 32Bảng 2: Bảng số liệu tông hợp về giấy phép thăm đò khoáng sản 40Bang 3: Bảng số liệu tông hợp về kết quả thăm dò khoáng sản đối với giấy phép

UBND cấp TQ Q22 01111122211 n TH TT nè41Bang 4: Bảng số liệu tông hợp về giấy phép khai thác khoáng sản 42Bảng 5: Bảng tổng hop cấp phép hoạt động khoáng sản 2019 -45

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Mô hình Quản lý nhà nước về khoáng sản - 20

PHAN 1: PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Trong những năm qua, xã hội ngày càng phát triển cùng với sự đi lên của nềnkinh tế đất nước và các nghành công nghiệp hiện đại, chính vì vậy nhu cầu sử dụng

về các loại tài nguyên ngày càng cao Đóng góp cho sự phát triển kinh tế đó chúng

ta không thể không nhắc đến sự đóng góp của hoạt động khai thác các loại tàinguyên khoáng sản Do đó vấn đề về khai thác tài nguyên hiện nay rất được quantâm va chú ý Việc khai thác này có một ảnh hưởng không hề nhỏ đối với môitrường trên trái đất Biểu hiện rõ vô cùng rõ nét nhất là việc sử dụng thiếu hiệu quảcác nguồn khoáng sản tự nhiên , tác động đến cảnh quan và hình thái môi trường,tích tụ hoặc phát tán chất thải, làm ảnh hưởng đến sử dụng nước, ô nhiễm nước,tiềm ân nguy cơ về dòng thải axit mỏ Những hoạt động này đang phá vỡ cân bằngđiều kiện sinh thái được hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ô nhiễm nặng nềđối với môi trường, trở thành vấn đề cấp bách mang tính chính trị và xã hội của

cộng đồng một cách sâu sắc Hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản là một hoạt

động vô cùng quan trọng đối với nhiều ngành kinh tế của một quốc gia Nên việckhai thác thế nào để hiệu quả, bền vững, góp phần hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế

xã hội là một van đề cần được giải quyết

Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú Đó là một

trong những cơ hội để Việt Nam vừa có thé góp phan vào công cuộc giải quyết việclàm và cơ bản đáp ứng đủ và kịp thời nguyên liệu cho nền kinh tế quốc dân, vừaphát triển kinh tế Góp phần xuất khẩu mang về lượng ngoại tệ lớn cho đất nước

Bên cạnh đó, hoạt động khai thác tại các mỏ khoáng sản của Việt Nam đã và

đang ton dong nhiéu van dé bat cập, anh hưởng đến nhiều mặt của kinh tế - xã hội.Khai thác khoáng sản là một trong những nguyên nhân gây ra những tác động môitrường nghiêm trọng bao gồm: Xói mòn, sạt lở đất, mất đa dạng sinh học, ô nhiễmđất, nước ngầm và nước mặt do hóa chất từ chế biến quặng Một sé nơi, rừng ở

vùng lân cận còn bị chặt phá dé lay chỗ chứa chat thai mỏ; tai những vùng hoang

vu, khai khoáng có thể gây hủy hoại hoặc nhiễu loạn hệ sinh thái và sinh cảnh, còn

ở nơi canh tác thì hủy hoại hoặc nhiễu loạn đất trồng cay va đồng cỏ thậm chí ảnh

hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân địa phương Đặc biệt, hoạt động khai thắc ồ

ạt, thiếu quy hoạch còn là nguyên nhân trực tiếp góp phần dẫn đến cạn kiệt nguồn

tài nguyên khoáng sản của Việt Nam.

Nguồn tài nguyên khoáng sản là những tài nguyên hóa thạch được hình thànhqua hàng triệu năm và không thé tái tạo trong thời gian ngắn, trong khi việc thăm dòtìm kiếm các nguồn dự trữ gặp nhiều khó khăn, hạn chế, vì vậy, để đảm bảo nguồn

tài nguyên quốc gia, đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế, an ninh năng lượngcần có sự vào cuộc quyết liệt, kip thời của Chính phủ, các bộ, ngành, co quan liênquan, các địa phương trong việc quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên cũng như hoạtđộng khai khoáng tài nguyên khoáng sản của Việt Nam.

Thái Nguyên là tỉnh khá giàu về tài nguyên khoáng sản, trong đó khoáng sản

có trữ lượng đáng kế có thé t6 chức khai thác quy mô công nghiệp là than đá, sắt,wolfram, thiéc, đá vôi xi măng, ilmenit gốc Ngoài ra, có thé khai thác vàng sakhoáng ở quy mô nhỏ và có khả năng khai thác đá ốp lát Tỉnh Thái Nguyên có thêphát triển công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản rất phát triển

Có thê thấy cơ hội phát triển của khoáng sản đối với Thái Nguyên nói chung và

Việt Nam nói riêng là rất lớn Tuy nhiên, khi tham gia vào hoạt động khai thác này

sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức và bài toán đặt ra là chúng ta sẽ phải nhìn nhận

một cách khách quan và đây đủ những nguy cơ, thách thức tiềm an dé có thé tăngcường hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác khoáng sảnmột cách chủ động, hiệu quả đặc biệt và bền vững Tăng cường hiệu lực thực thi

chính sách, pháp luật về khoáng sản Đồng thời, tiếp tục thực hiện đấu giá quyền

khai thác khoáng sản, khoanh định và công bố khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ

lẻ để giao cho địa phương quản lý, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ tính phí cấpquyên khai thác khoáng sản, thông tin về kết quả điều tra, thăm dò khoáng sản củaNhà nước Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sảncần được đây mạnh Do đó, tac gia lựa chọn thực hiện Chuyên đề tốt nghiệp với đềtài “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

giai đoạn 2018-2019”

2 Mục tiêu nghiên cứu

= Tìm hiểu thực trạng quản ly nhà nước về khai thác khoáng sản tại Thái

Nguyên.

= Đánh giá kết qua công tác thực hiện quản lý nhà nước về khai thác khoáng

sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

= Đề xuất một số giải pháp nhăm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về khai

thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Phạm vi nghiên cứu:

= Pham vi về không gian: Dia bàn Tinh Thái Nguyên

" Pham vi về thời gian: Giai đoạn 2018-2019

“_ Phạm vi về nội dung:Thuc trang và giải pháp nâng cao quản lý nhà nước vềkhoáng sản trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên.

3.2 Đối tượng nghiên cứu:

= Hoạt động quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Thái Nguyên

4 Phương pháp nghiên cứu:

Dé làm sáng tỏ các van đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phương

pháp nghiên cứu khoa học khác nhau như:

=" Phuong pháp nghiên cứu tải liệu:

Thu thập thông tin đến cơ sở lý thuyết của đề tài, hệ thống dữ liệu thứ cấp,

công bố qua các bài báo cáo, nghiên cứu khoa học, của các cá nhân/tô chức

chuyên môn liên quan đề tổng hợp, phân tích, làm rõ và đánh giá được vấn đề

= Phương pháp xử lý số liệu và phân tích tổng hợp

Phân tích số liệu thống kê trong nghiên cứu định lượng là một phần rất quan

trọng, có nhiệm vụ khái quát được các nội dung cần thiết, xác định được ý nghĩa

của các sô liệu Phân tích có chọn lọc những nội dung cân thiết.

PHAN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CUA

VAN DE NGHIÊN CỨU

I Cơ sé lý luận về quan lý nhà nước về khai thác khoáng san

1 Tài nguyên khoáng sản.

1.1 Khái niệm.

Khoáng sản là thành tạo khoáng vật của lớp vỏ Trái Đất, mà thành phần hóahọc và các tính chất vật lý của chúng cho phép sử dụng chúng có hiệu quả và lợi íchtrong lĩnh vực sản xuất ra của cải vật chất của nền kinh tế quốc dân

Theo mục dich và công dụng người ta chia ra thành các dạng khoáng sản sau :

« Khoáng sản năng lượng hay nhiên liệu hóa thạch bao gồm dầu mỏ hơi đốt,

Than

« Khoáng sản phi kim loại : Bao gồm các dạng vật liệu xây dựng như đá vôicát, đất sét v.v.; đá xây dựng như đá hoa cương v.v và các khoáng sản phi kim khác

+ Khoáng san kim loại hay quặng : Bao gồm các loại quặng kim loại den, kim

loại màu va kim loại quý.

s« Nguyên liệu đá màu bao gòm ngọc thạch anh (jasper), rhodolit, đá mãnão (agat), onix, neftit v.v và các loại đá quý như kin cương, ngọc lục bao, hồng

ngọc

« Thủy khoáng: Bao gồm nước khoáng va nước ngọt ngầm dưới dat

« Nguyên liệu khoáng-hóa: Bao gồm apatit và các muối khoáng khác như

photphat, barit, borat v.v

1.2 Vai trò của khoáng sản.

Tuy không có vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của loài như các thành

phần môi trường nước, đất và không khí nhưng tài nguyên khoáng sản cũng là

những yếu tố hết sức quan trọng trong việc bảo đảm sự duy trì và phát triển xãhội Xét từ phương diện cá nhân, con người có thể tồn mà không cần đến tài nguyênkhoáng sản, nhưng trên bình diện chung thì một xã hội không thể phát triển bềnvững và toàn diện nếu không có bất kì một tài nguyên khoáng sản nào Vai trò vàtầm quan trọng của khoáng sản được thể hiện ở những khía cạnh sau đây:

Về phương diện kinh tế: Khoáng sản là nguồn nguyên liệu chính cho nhiềungành công nghiệp then chốt, như đá vôi dùng cho sản xuất xi măng, sản xuất vật

liệu xây dựng; quặng sắt được dùng cho ngành luyện kim, cơ khí Than đá, dầu

mỏ, khí gas là những khoáng sản cung cấp năng lượng chủ yếu cho nhiều ngànhkinh tế quan trọng cũng như phục vụ sinh hoạt hằng ngày của con người, nước

khoáng, nước nóng thiên nhiên là những tài nguyên có giá tri cao trong việc bảo vệ

sức khỏe con người, đồng thời cũng là nguồn nguyên liệu đặc biệt đối với một số

ngành công nghiệp.

Bản thân ngành công nghiệp khoáng sản là một ngành chiếm tỷ trọng caotrong nền kinh tế của nhiều nước, như công nghiệp khai thác đồng ở Chilê, côngnghiệp than đá ở Ucraina, công nghiệp dầu mỏ ở Cooet, Irac và Veneduela Xuấtkhâu khoáng sản thường đem lại nguồn thu lớn cho các quốc gia, nhiều nước có

nguồn thu ngân sách chủ yếu là từ khai khoáng: Bruei, Cooet, Veneduela là những

ví dụ điển hình

Về phương diện chính trị: Khoáng sản tạo cho các quốc gia có một vị trí quan

trọng trong giao lưu quốc tế Nó góp phần không nhỏ vào việc làm tăng tính độc

lập, tự chủ của mỗi quốc gia Thậm chí trong một số trường hợp, nó còn làm tăng

các ảnh hưởng về mặt chính trị của quốc gia này đối với quốc gia khác, các quốc

gia không có tài nguyên khoáng sản thường phụ thuộc rất nhiều về kinh tế cũng như

chính trị đối với các quốc gia có ưu thế trong van đề này Vai trò, tam quan trọng

của tài nguyên khoáng sản còn thê hiện trong các ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếpcủa các hoạt động khoáng sản tới môi trường xung quanh.

Thực tế cho thay các ảnh hưởng của hoạt động khoáng sản tới các thành phanmôi trường khác như đất, nước, không khí, hệ sinh thái thường rất nghiêm trọng

Điều này bắt nguồn từ đặc điểm của hoạt động khoáng sản là thường được tiến hành

trên quy mô rộng lớn, với sỐ lượng khai thác nhiều, thời gian hoạt động kéo dài vàthường phải sử dụng nhiều phương tiện và hóa chất trợ giúp Phạm vi và mức độ

ảnh hưởng tới môi trường càng nghiêm trọng khi đó là những hoạt động khai thác khoáng sản độc hại.

cơ bản (hay còn gọi là mở mỏ), khai thác bình thường theo công thức thiết kế, chođến khi mỏ mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ - phục hồi môi trường).

2.2 Hoạt động khai thác khoáng sản, vai trò và ảnh hưởng của nó đến pháttriển kinh tế - xã hội

Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản có từ khá lâu đời Lúc đầu, hoạt

động khai thác, chế biến khoáng sản ở Việt Nam cũng như các quốc gia khác trên

thé giới chỉ là khai thác đá, sắt, đồng dé làm công cụ phục vụ cho chăn nuôi,trồng trọt, luyện vũ khí dé chống giặc ngoại xâm Nhưng phải đến thời Pháp thuộc,khai thác khoáng sản mới định hình như một nghề Khi thực dân Pháp đô hộ nước

ta, chúng đã cho thành lập Sở địa chất Đông Dương Nơi đây tập trung nhiều nhà

bác học địa chất nổi tiếng của nước Pháp và cả thế giới lúc bấy giờ Rất nhiều mỏkhoáng sản của Việt Nam đã được người Pháp phát hiện ra Thực dân Pháp khaithác khoáng sản để làm nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu của chúng Tòa quyền ĐôngDương đã bán nhiều mỏ khoáng sản của ta cho các công ty khai khoáng của Pháp

Khi đất nước thống nhất chúng ta lại quan tâm đến việc phát triển kinh tế Chỉ đếngần đây, đất nước ta mới chú trọng đến hoạt động khoáng sản, mới nhận thấy tầm

quan trọng của hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản trong sự phát triển kinh

tế, xã hội Về phương diện kinh tế: Khi nói đến vai trò của khoáng sản, ta không thể

không ké đến tam quan trọng của nó đối với các ngành công nghiệp Khoáng sản là

nguồn nguyên liệu chính cho nhiều ngành công nghiệp then chốt Điển hình như:

Đá vôi dùng cho sản xuat xi măng, sản xuât vật liệu xây dung; Quang sat được dùng

cho ngành luyện kim đen, luyện kim màu, cơ khí, công nghiệp phan bón, côngnghiệp hóa chat Tuy nhiên công nghiệp chế biến của Việt Nam còn chưa pháttriển, các loại khoáng sản khai thác được vẫn chủ yếu dùng dé xuất khẩu thô Tàinguyên khoáng sản đã có những đóng góp nhất định vào tăng trưởng kinh tế Khitiễn hành các hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản, doanh nghiệp phải thực hiện cácnghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Trong đó đáng kể nhất là thuế tài nguyên, thuế

xuất khẩu, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp

Về phương diện chính trị: Tài nguyên khoáng sản giúp các quốc gia bình ổn,

giữ gìn trật tự xã hội Công nghiệp khai khoáng đã tạo công ăn việc làm cho người

lao động Hơn nữa, khoáng sản còn tạo cho các quốc gia có một vị trí quan trọngtrong giao lưu quốc tế Tài nguyên khoáng sản góp phần không nhỏ vào việc làmtăng tính độc lập, tự chủ của mỗi quốc gia Thậm chí trong một số trường hợp, tàinguyên khoáng sản còn làm tăng các ảnh hưởng về mặt chính trị của quốc gia nàyđối với quốc gia khác Các quốc gia không có tài nguyên khoáng sản thường phụthuộc rất nhiều về kinh tế cũng như chính trị đối với các quốc gia có ưu thế trong

van đề này Tuy nhiên, cái gì cũng có hai mặt của nó Việc khai thác khoáng sản

đem tác động không nhỏ đến môi trường, đến cuộc sống của con người

3 Quản lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản

3.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản

Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước khi có nha nước với tinh chất là một

loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý là sự

tác động lên một hệ thống nao đó với mục tiêu đưa hệ thong đó đến trạng thái cần

đạt được QLNN ra đời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội, là sản phẩmcủa việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý Có

nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau về quản lý nhưng cách hiểu chung nhất

là “ quan lý là sự tác động có tổ chức, có đích hướng của chủ thé quan lý lên đối

tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu dự kiến ”

Quản lý xã hội là sự tác động có tô chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà

nước cùng với sự tác động của các chủ thé xã hội khác lên xã hội nhằm duy trì và

phát triên xã hội theo các đặc trưng và các mục tiêu đã lựa chọn

Quản lý nhà nước là “ một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lựcnhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách dé điều chỉnh hành vi của cá nhân, tô

chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước

thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ôn định và phát triển của xã hội ” Nộihàm QLNN xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là quản lý toàn xã hội.QLNN thay đổi phụ thuộc vào các chế độ chính trị, lịch sử và đặc điểm văn hóa,trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Haynói cách khác QLNN là tất cả các hoạt động được thực hiện bởi cơ quan nhà nướcbao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp

Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản là sự tác động có hướngđích, có tổ chức của hệ thống cơ quan QLNN về khoáng sản đến các cá nhân, doanhnghiệp, tô chức bằng các công cụ, nguyên tắc và phương pháp quản lý, nhằm hướnghoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản phù hợp với mục tiêu phát triển bền

vững.

3.2 Vai trò quản lý của nhà nước đối với khai thác khoáng sản

Cũng như nhiều TNTN khác, TN khoáng sản rất đa dạng, phân bố rộng, rấtquan trọng đối với đời sống xã hội, là tài sản chung của xã hội và là nguồn lợilớn nên TN khoáng sản phải được giám sát, bảo vệ và được khai thác, sử dụnghợp lý, hiệu quả và phục vụ lợi ích của toàn xã hội Điều này chỉ có thé duoc dam

bảo khi TN khoáng san được quản ly thống nhất bởi Nha nước - đại diện chủ sở hữu

toàn dân đối với TNTN nói chung, TN khoáng sản nói riêng

- Quản lý nhà nước đối với TN khoáng sản là tổng thể các hoạt động củacác cơ quan chức năng nhà nước dé giam sat ,bao vé va điều tiết việc khai thác, sửdụng TN khoáng sản nhằm đảm bảo TN khoáng sản được khai thác, sử dụng hợp lý,

hiệu quả vì lợi ích của toàn xã hội.

- Quản lý thống nhất của Nhà nước đối với TN khoáng sản của quốc gia là

điều kiện cơ bản và quyết định để quản lý và sử dụng TN khoáng sản của đấtnước một cách hợp lý, hiệu quả phục vụ lợi ích của toàn xã hội.

3.3 Yêu cầu quản lý của nhà nước đối với khai thác khoáng sản

Hoạt động quản lý TN khoáng sản, để đạt được mục đích quản lý, cần phảiđảm bảo các yêu câu sau:

- Đảm bảo nguyên tắc tập trung và thống nhất trong quản lý TN khoáng sản.Nguyên tắc tập trung và thống nhất đòi hỏi trong công tác quản lý các cấp quản lýphải tuân thủ chỉ đạo và điều hành của cấp trên ,mọi hoạt động quản lý ở các cấpđều phải tuân thủ và hướng vào thực hiện chính sách, luật pháp của Nhà nước vàquy hoạch, kế hoạch về TN khoáng sản.

- Quản lý TN khoáng sản phải đảm bao TN khoáng sản được bảo vệ,

được khai thác sử dụng hợp lý, Yêu cầu này đòi hỏi mọi hoạt động liên quan TN

khoáng sản, đặc biệt là hoạt động khai thác KS phải được thực hiện theo quy hoạch

và kế hoạch đã được cấp có thầm quyền phê duyệt

- Trong quản lý TN khoáng sản phải đảm bảo thực thi đầy đủ và nghiêm túcchính sách và pháp luật của Nhà nước, yêu cầu này đòi hỏi các công chức, viênchức trong các cơ quan nhà nước chức năng phải nắm vững chính sách và luật pháp

về TN khoáng sản; đồng thời phải thực hiện việc tuyên truyền phổ biến CS và luậtpháp về TN khoáng sản trong nhân dân

- Trong quan ly TN khoáng sản phải giải quyết thỏa đáng các mối quan hệlợi ích Khai thác TN khoáng sản đem lại nhiều lợi ích, song lợi ích từ TN khoángsản chỉ có ý nghĩa thực sự khi được phân phối hợp lý, tức đảm bảo quan hệ hài hòagiữa lợi ích Nhà nước - lợi ích cộng đồng - lợi ích cá nhân, giữa lợi ích kinh tế - lợiích xã hội - lợi ích môi trường, giữa lợi ích trước mắt - lợi ích lâu đài

3.4 Nội dung của quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản

Nguồn tài nguyên khoáng sản trong quá trình khai thác, chế biến, sử dụng gan

với nhiều đối tượng và là nguyên liệu đầu vào cho nhiều ngành công nghiệp Vì

vậy, việc quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản được nhà nước ban hành các vănbản pháp luật quy định cụ thể về quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản dé dam

bảo quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan

- Điều tra nguồn khoáng sản tài nguyên quốc gia, xây dựng chiến lược, quyhoạch, kế hoạch về huy động các nguồn tài nguyên khai thác Day là nhiệm vụ hàngđầu nhằm nắm được địa điểm, phân bó, trữ lượng, giá trị kinh tế, điều kiện tàng trữ

từ đó nhà nước hướng dẫn tô chức nhân dân thăm dò, khai thác

- Điều tra khoáng sản phải tuân thủ trình tự từ sơ bộ đến chỉ tiết, từ diện đến

điểm, từ trên mặt đến phần sâu; Điều tra, thăm dò khoáng sản đòi hỏi kinh phí lớn

nhưng có tính rủi ro cao Do vậy, phải điều tra từng bước, lựa chọn đúng đắn đốitượng, diện tích hợp lý và xác định hợp lý mức độ đầu tư.

- Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng san bao gồm: Lập bản đồ địachất các tỉ lệ khác nhau; Đánh giá tiềm năng khoáng sản tại các diện tích cụ thể.

- Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản nhằm mục đích: Nhậnthức được cấu trúc địa chất của phần vỏ trái đất, nơi chúng ta đang sống và phát

triển lâu dài; đánh giá được tiềm năng khoáng sản trên một số diện tích cụ thể, phát

hiện các mỏ khoáng.

Sau khi điều tra cơ bản, nhà nước đặt hàng đối với các cơ quan chuyên môntrong và ngoài nước dé thăm dò, điều tra hoặc tô chức lực lượng trực tiếp thăm dò,khai thác tài nguyên khoáng sản và nhà nước phải trực tiếp quản lý Hoạt độngkhoảng sản bao gồm các hoạt động khảo sát, thăm dò, khai thác và chế biến khoáng

sản.

- _ Hoạt động khảo sát khoáng sản: Khảo sát khoáng sản là hoạt động nghiên

cứu tư liệu địa chất về tài nguyên khoáng sản, khảo sát thực địa nhăm khoanh định

khu vực có triển vọng để thăm dò khoáng sản Như vậy, khảo sát khoáng sản là hoạtđộng được tiến hành trước giai đoạn thăm dò khoáng sản Khi khảo sát không tiễnhành thi công các công trình địa chất như đảo hảo, giếng hoặc khoan thăm dò, màchủ yếu là nghiên cứu tai liệu, khảo sát thực địa hoặc thực hiện các công nghiệp vụ

khác ngoài thực địa Kết quả có được khi kết thúc giai đoạn khảo sát là cơ sở cho

giai đoạn thăm dò khoáng sản.

- _ Hoạt động thăm dò khoáng sản: là hoạt động nhằm tìm kiếm, phát hiện, xác

định trữ lượng, chất lượng khoáng sản, điều kiện kỹ thuật khai thác, ké cả việc lay,thử nghiệm mẫu công nghệ và nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản

Dé xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản cũng như xác định những yếu tố

kỹ thuật - công nghệ khai thác, khi tiến hành thăm dò phải tiến hành các công việcchính như: thi công các công trình địa chất thảo, giếng, khoan thăm dò v.v ) và cáccông tác nghiệp vụ khác Kết quả của hoạt động thăm dò là cơ sở quan trọng dé

thực hiện các công việc tiếp theo cho giai đoạn nghiên cứu kha thi, thiết kế khai

thác khoáng sản Tuy nhiên, thăm dò khoáng sản có các đặc điểm mức đầu tư tương

10

đối lớn, không thể thực hiện trong thời gian ngắn, tính rủi ro cao, nhất là đối vớikhoáng sản kim loại phân bố trong các cấu trúc địa chất phức tạp.

- Hoạt động khai thác khoáng san: Khai thác khoáng sản là hoạt động xây

dựng cơ bản mỏ, khai đảo, sản xuất và các hoạt động có liên quan trực tiếp nhamthu hồi khoáng san từ long dat Day là hoạt động được tiến hành sau khi đã có giấyphép khai thác khoáng sản của cơ quan nhà nước có thâm quyền và được tính từ khi

mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản ( hay còn gọi là mở mỏ ), khai thác bình thưởng theo

công suất thiết kế, cho đến khi mỏ kết thúc khai thác ( đóng cửa mỏ - phục hồi môi

đó thực hiện công tác nghiền sảng, phân loại đá )

- Hoạt động khai thác tận thu khoáng sản: Khai thác tận thu là hình thức khai

thác lại, khai thác tai bãi thải ở các mỏ đã có quyết định đóng cửa dé thanh lý ( do

khai thác hết trữ lượng khoáng sản )

- Trên cơ sở đó tập hợp, hệ thống hóa, lưu trữ tài liệu, thông tin về nguồn tàinguyên khoáng sản quốc gia, cân đối giữa khai thác và chế biến, giữa xuất và nhậpkhẩu đáp ứng nhu cau sản xuất, tiêu dùng trong nước và tăng nguồn vốn cho kinh tế

- xã hội bằng các tài nguyên khoáng sản có thé mạnh trên thị trường quốc tế

3.5 Quản lý mục đích khai thác và sử dụng khoáng sản.

- _ Yêu cầu cơ bản đặt ra với quản lý mục đích sử dụng TN khoáng sản là phải

đảm bảo tài nguyên khoáng sản được khai thác và sử dụng đúng mục đích theo quy

định.

- Mục đích khai thác sử dụng TN khoáng sản được các cơ quan chức năng có

thâm quyền quy định và được thể hiện trong các văn bản pháp luật, văn bản hànhchính và trong quy hoạch, kế hoạch về TN khoáng sản của các cấp quản lý

- Sử dụng TN khoáng sản đúng mục đích là việc khai thác sử dụng TNkhoáng sản được thực hiện theo đúng các quy định của cơ quan nhà nước có thẩmquyên về mục đích khai thác sử dụng đôi với từng loại khoáng sản.

11

Các nội dung chủ yêu quản lý mục đích sử dụng TN Khoáng sản gồm:

- Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng khai thác sử dụng TN khoáng sản,

Các thông tin cần thu thập:

e Thông tin về sản lượng khai thác của từng loại khoáng san

e Các thông tin về lượng khoáng sản tiêu thụ theo các nguồn tiêu thụ khác

nhau.

e Đánh gia thực tế việc thực hiện mục đích khai thác sử dụng được quy định

đối với từng loại khoáng sản

e Xác định nguyên nhân khai thác sử dụng không đúng quy định về mục

đích sử dụng (nếu có)

- Theo dõi xác định xu hướng biến động mục đích khai thác sử dụng TN

khoáng sản

e Qua các thông tin thu nhận từ điều tra, khảo sát và các hoạt động giám sát

khác xác định và đánh giá xu hướng và mức độ biến động mục đích khai thắc sửdụng thực tế của từng loại khoáng sản

e Phân tích, xác định các nguyên nhân dẫn tới sự biến động mục đích khai

thác sử dụng các loại khoảng sản trên địa bản.

- Xác định và tô chức thực hiện các biện pháp dam bảo TN khoáng sản được

sử dụng đúng mục đích Căn cứ xác định gồm:

e_ Xu hướng và mức độ biến động

e _ Nguyên nhân biến động

e_ Các nguồn lực và điều kiện có thé huy động để thưc hiện các biện pháp

e Tham khảo kinh nghiệm trong và ngoài nước về duy trì mục đích sử dụng TN

- Dé tổ chức thực hiện tốt các biện pháp trên cần phải:

e Kết hợp hợp lý các công cụ quản lý trong mỗi biện pháp cụ thé

© Có kế hoạch thực hiện với lộ trình thực hiện cụ thé

e Có phân công trách nhiệm thực hiện hợp lý và rõ rang

e Có giám sát và kiểm tra, đôn đốc thực hiện thường xuyên

3.6 Quản lý cấp giấy phép khai thác khoáng sản

3.6.1 Sự cần thiết của việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản

12

Do tính chất và mục đích sử dụng của từng nhóm khoáng sản, đối với một sốloại khoáng sản quan trọng và có tiềm năng lớn, Chính phủ Việt Nam giao cho một

số doanh nghiệp nhà nước đảm nhận vai trò nòng cốt Còn một số khoáng sản khácthi các doanh nghiệp có đủ điều kiện về giấy phép thực hiện khai thác Những nămqua, ngành công nghiệp khai khoáng đã đóng vai trò quan trọng và tích cực trong sựnghiệp phát triển triển công nghiệp Việt Nam và nền kinh tế đất nước Nên việc cấp

giấy phép khai thác các loại khoáng sản góp phần thống kê, kiểm soát quản lý một

các hiệu quả các loại khoáng sản và giúp cho cho ngành khai thác khoáng sản của

nước ta có chiến lược phát triển theo đường lối cụ thé

3.6.2 Những quy định cụ thé của giấy phép khai thác khoáng sản

Theo quy định tại Điều 31, Luật Khoáng sản và các Điều 26, Điều 27, Nghịđịnh 76/2000/NĐ-CP thì các quy định về Giấy phép khai thác khoáng sản cụ thé

như sau:

- Giấy phép khai thác khoáng sản được cấp cho tô chức, cá nhân được phépthăm dò khoáng sản đối với khu vực đã thăm dò, với điều kiện tổ chức, cá nhân đó

đã hoàn thành mọi nghĩa vụ được quy định trong giấy phép thăm dò và tuân thủ mọi

quy định của pháp luật.

Trong thời hạn sáu tháng ké từ ngày giấy phép thăm dò khoáng sản hết hạn mà

tổ chức, cá nhân được phép thăm dò không nộp đơn xin giấy phép khai thác khoángsản đối với khu vực đã thăm dò, thì giấy phép thăm dò mới hoặc giấy phép khai

thác khoáng sản có thé được cấp đối với khu vực đó cho tô chức, cá nhân khác

- Đối với khu vực đã thăm dò, nhưng không có tô chức, cá nhân nào đang

thăm dò hoặc khai thác khoáng sản hợp pháp thì giấy phép khai thác được cấp cho

tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về Khoáng sản, phù

hợp với quy định tại các khoản 1 và 2 Điều 5 và các điều 13 và 14 của Luật Khoáng

sản.

Diện tích khu vực khai thác của một giấy phép khai thác khoáng sản được xác

định trên cơ sở báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản đã được thâmđịnh và chấp thuận theo quy định tại Điều 44 của Nghị định 76/2000/NĐ-CP

- Thời han của giấy phép khai thác khoáng sản được xác định trên cơ sở báo

cáo nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản đã được thâm định và chấp thuận

13

theo quy định tại Điều 44 của Nghị định 76/2000/NĐ-CP, nhưng không quá bamươi năm, được gia hạn theo các điều kiện sau đây:

e Tai thời điểm xin gia hạn, t6 chức, cá nhân được phép khai thác đã hoànthành mọi nghĩa vụ theo quy định của Luật Khoáng sản và các quy định khác có

liên quan của pháp luật;

e Giấy phép khai thác còn hiệu lực không ít hơn ba thang;

e Kèm theo đơn xin gia hạn gửi đến cơ quan có thấm quyền cấp giấy phép

phải có báo cáo tông hợp kết quả khai thác đến thời điểm xin gia hạn kèm theo bản

đồ hiện trạng mỏ; diện tích và trữ lượng khoáng sản chưa khai thác của mỏ, chươngtrình, kế hoạch tiếp tục khai thác;

Trường hợp giấy phép được cấp trước ngày Luật Khoáng sản có hiệu lực thì

phải nộp bổ sung thiết kế mỏ, báo cáo đánh giá tác động môi trường được cơ quan

có thầm quyền phê duyệt;

e_ Giấy phép khai thác khoáng sản được gia hạn nhiều lần trên cơ sở kế hoạchkhai thác tiếp tục, được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép chấp thuận, nhưngtong thời gian gia hạn không quá hai mươi năm

- Trường hợp tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc tổ chức liên doanh có bênnước ngoài xin cấp giay phép khai thác khoáng sản thì giấy phép khai thác khoáng

sản được cấp cùng với giấy phép đầu tư hoặc sau khi giấy phép đầu tư đã được cấptheo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

3.6.3 Căn cứ xem xét và quy trình cung cấp giấy phép khai thác khoáng

sản.

- Cac căn cứ xem xét cấp phép khai thác:

© Quy hoạch,kế hoạch về sử dung TN khoáng sản đã được phê duyệt

e Nhu cầu về khoáng sản cho Phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

e Các quy định về thủ tục và quy trình cấp phép khai thác khoáng sản

- Quy trình cấp giấy phép khai thác:

e Nhận hồ sơ xin cấp phép khai thác

e Cơ quan chức năng xem xét hồ sơ xin cấp phép

e Nếu hồ sơ đầy đủ và đáp ứng được các quy định cấp phép thì cơ quanchức năng lập tờ trình chuyển cấp có thâm quyền quyết định

14

e Cấp có thâm quyền sau khi xem xét ra quyết định cấp phép (hoặc từ

chối cấp phép)

e Công tác quản ly cấp phép khai thác khoáng sản còn bao gồm việc kiểm

tra, thanh tra hoạt động cấp phép của cơ quan chức năng nhằm phát hiện nhữngbất hợp lý và sai phạm để khắc phục

II.Co sở thực tiễn.

1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên Thế

Giới.

Đề hiểu rõ tầm quan trọng của quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tác

giả đã tìm hiểu một số nước trên thế giới tiêu biểu như Trung Quốc

Trong những thập niên gần đây, Trung Quốc đã đạt nhiều thành quả trongcông tác khai thác tài nguyên khoáng sản và nhiều mỏ khoáng sản quy mô lớn, cógiá trị đã được xác định, hệ thống cung ứng khoáng sản đã hình thành Đến nayngành công nghiệp khai thác khoáng sản Trung Quốc đã tự đáp ứng được khoảng

92 % về khoáng sản năng lượng, 80 % về khoáng sản cho công nghiệp và khoảng

70 % khoáng sản cho sản xuất vật tư nông nghiệp

Trung Quốc chủ trương trong 20 năm đầu của thế kỷ 21 chủ yếu dựa vào khaithác tài nguyên khoáng sản nội địa dé đảm bảo cho nhu cau hiện đại hóa Trung

Quốc rat coi trọng phát triển bền vững và sử dung hợp lý tài nguyên khoáng sản và

đã thực hiện phát triển bền vững một chiến lược quốc gia và bảo vệ các nguồn tài

nguyên một phan quan trọng của chiến lược này Dé xây dựng một xã hội một cách

toàn diện là mục tiêu của Trung Quốc trong 20 năm đầu của thé kỷ mới TrungQuốc sẽ phụ thuộc chủ yếu vào khai thác tài nguyên khoáng sản riêng của mình để

đảm bảo các nhu cầu của chương trình hiện đại hóa của đất nước Chính phủ Trung

Quốc khuyến khích việc thăm dò và khai thác tài nguyên khoáng sản có nhu cầu,đặc biệt là các nguồn tài nguyên chiếm ưu thé trong các vùng phía tây, dé tăng khả

năng trong nước cung cấp tài nguyên khoáng sản Đồng thời, đây là một chính sách

của chính phủ quan trọng nhập khẩu có vốn đầu tư nước ngoài và công nghệ dé khaithác tài nguyên khoáng sản của đất nước, làm cho việc sử dụng của các thị trường

nước ngoài và tài nguyên khoáng sản nước ngoài, và giúp các doanh nghiệp khai

thác mỏ và các sản phâm khoáng sản của Trung Quôc nhập vào thị trường quôc tê.

15

Chính phủ Trung Quốc cho rằng các công ty khai thác mỏ nước ngoài vào TrungQuốc và các doanh nghiệp khai thác mỏ của Trung Quốc nhập vào các nước khác

dé làm cho các quốc gia khác nhau cũng có bổ sung tài nguyên có ý nghĩa lớn cho

sự thịnh vượng chung và phát triển lành mạnh của tài nguyên khoáng sản thế giớithăm dò và khai thác.

Các mục tiêu và nguyên tắc bảo vệ tài nguyên khoáng sản và sử dụng hợp lý:

Mục tiêu chung của việc bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trong đầu

thế kỷ 21 của Trung Quốc là:

Tăng cường kha năng của các nguồn tài nguyên khoáng sản dé đảm bảo xâydựng một xã hội một cách toàn diện Nâng cao đầu vào hiệu quả thăm dò và khaithác vào tài nguyên khoáng sản, tăng phạm vi và chiều sâu thăm dò và khai thác,tăng cường bảo vệ tài nguyên khoáng sản, tăng nguồn cung Trung Quốc sẽ mởrộng hơn với thế giới bên ngoài và tham gia tích cực trong hợp tác quốc tế TrungQuốc cũng sẽ thành lập một hệ thống dự trữ đối với các nguồn tài nguyên chiếnlược, nhằm dự trữ cần thiết về tài nguyên khoáng sản quan trọng cho nên kinh tế

quốc gia và đời sống của nhân dân và bảo đảm sự an toàn của nền kinh tế của đất

nước cũng như cung cấp các mặt hang khoáng sản bền vững và an toàn

Đây mạnh cải thiện môi trường sinh thái của các mỏ Trung Quốc sẽ làm giảm

và kiểm soát ô nhiễm và thiệt hại cho môi trường của các tài nguyên khoáng sản

gây ra trong các liên kết sản xuất thay đổi, khai thác mỏ và luyện kim hoặc tinh chế

va mang lại một chu ky lành tính trong việc khai thác tài nguyên khoáng sản và bảo

vệ môi trường sinh thái, nâng cao pháp luật và các quy định bảo vệ môi trường tạicác khu vực khai thác khoáng sản, và thực hiện kiểm tra vẫn còn chặt chẽ và giámsát việc thực thi pháp luật liên quan đến việc kiểm soát môi trường sinh thai của các

mỏ và tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của các doanh nghiệpkhai thác mỏ và toản xã hội về tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên môi

trường.

Đề tạo ra một môi trường phát triển cạnh tranh bình đăng, Trung Quốc thiếtlập một hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa và pháp luật về hoạt động quản

lý thăm dò và khai thác tài nguyên khoáng sản, Trung Quốc sẽ tiếp tục cải thiện các

luật và quy định liên quan đến quản lý tài nguyên khoáng sản, điều chỉnh và hoàn

16

thiện chính sách về tài nguyên khoáng sản, cải thiện đầu tư môi trường, cung cấpdịch vụ thông tin tuyệt vời và tạo ra môi trường thị trường mở, có trật tự và thốngnhất, trong đó thị trường có thể cạnh tranh một cách bình đăng.

- Tang cường năng lực cung cấp tài nguyên khoáng san trong nước

Trung Quốc dựa chủ yếu vào sự phát triển của tài nguyên khoáng sản và cácnguôn tài nguyên thiên nhiên khác dé phát triển kinh tế của đất nước Trong quátrình xây dựng một xã hội một cách toàn diện, Trung Quốc trước hết sẽ làm tăngkhả năng cung cấp tài nguyên khoáng sản trong nước Trung Quốc vẫn có tiềmnăng rất lớn đối với các nguồn tài nguyên khoáng sản thảm dò và khai thác

Chính phủ Trung Quốc khuyến khích và hướng dẫn hoạt động cho khảo sátthương mại đáp ứng hoạch định yêu cầu, bánh răng nhu cầu thị trưởng và tập trungvào kết quả kinh tế Trung Quốc khuyên khích thương mại khảo sát tại các khu vựctrung tâm và phía tây, vùng xa, biên giới và vùng nơi sinh sống của đồng bào dântộc thiểu số, cũng như kinh tế kém phát triển hơn các khu vực khác có tiềm năng tài

nguyên, Trung Quốc khuyến khích các doanh nghiệp khai thác mỏ để thực hiệnkhảo sát địa chất thương mại tại các khu vực xa trung tâm hoặc sự hình thành sâu

sắc hơn về các mỏ cũ với cả hai tiềm năng thị trường và tài nguyên, và để tìm tàinguyên thay thé mới Trung Quốc khuyến khích các nhà đầu tư để có được quyền

thăm do và khai thác mỏ, thông qua cạnh tranh lành mạnh, các trang web của các

mỏ khoáng sản được thành lập sau khi khảo sát có vốn đầu tư của chính phủ Trung

Quốc khuyến khích thương mại thăm do dầu, khí thiên nhiên, khi than, than với tro

thấp và nội dung lưu huỳnh thấp, và chất lượng tỉnh mangan, crôm, đồng, nhôm,

vàng, bạc, niken, coban, kim loại thuộc nhóm bạch kim, vả xinvit, Trung Quốc cũngkhuyến khích sự phát triển của nước địa nhiệt khoáng sản, tài nguyên nước ngầm,một cách khoa học, kinh tế và hợp lý, đồng thời khuyến khích việc sử dụng nước

chất lượng tốt cho các mục đích tốt hơn, và phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm

- Mở rộng hợp tác quốc tế trong Thăm do và khai thác Khoáng sản Trung

Quốc sẽ thực hiện chính sách mở cửa với thế giới Trung Quốc tích cực trong hợptác quốc tế trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản để thúc đây việc trao đổi các

nguồn lực trong và ngoài nước, vốn, thông tin, công nghệ và thị trường trên cơ sở

có đi có lại và cùng có lợi Trung Quôc thực hiện chính sách khuyên khích các

17

doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào tài nguyên khoáng sản thăm dò và khai tháctrong nước Trung Quốc khuyên khích các doanh nghiệp khai thác khoáng sản trong

nước hợp tác với các công ty khai thác mỏ quốc tế, trên kinh nghiệm quốc tế tiên

tiến, nhập khâu công nghệ tiên tiến và hoạt động phù hợp với thông lệ quốc tế.Trung Quốc bắt đầu mở ngành công nghiệp dầu mỏ của thế giới bên ngoài vào năm

1982 bang cách sử dụng vốn và công nghệ nước ngoài dé thăm dò và khai thác tài

nguyên dầu khí Kết quả là, phạm vi khai thác đã được mở rộng va sản lượng dầu

thô đã tăng tỷ suất lợi nhuận lớn Bây giờ, Trung Quốc đã bắt đầu tham gia vào việckhai thác tài nguyên dầu khí ở nước ngoài Chính phủ Trung Quốc đã thực hiệnhoặc sẽ mất một số các biện pháp mới để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư nướcngoài, mở rộng sự mở cửa và tăng cường hợp tác quốc tế

- Cải thiện quản lý tài nguyên khoáng sản Trung Quốc đã dan dan cải thiệnviệc quản lý tài nguyên khoáng sản của chính phủ, đưa về quy định pháp luật, tiêuchuẩn hóa và khoa học

Ban hành và dan dan cải thiện luật pháp và các quy định về quản lý tài nguyên

khoáng sản, Trung Quốc đã đưa ra một hệ thống pháp luật đối với các nguồn tài

nguyên khoáng sản, bao gồm Luật Tài nguyên Khoáng sản và pháp luật có liên

quan và các quy định khác với Hiến pháp như là nền tảng của Luật Ké từ năm

1982, Trung Quốc đã liên tục ban hành Luật Tài nguyên Khoáng sản, Luật Quản lýĐất đai, Than Luật, Luật An toàn trong hầm mỏ,Luật Bảo vệ môi trường và Luật về

Sử dụng và quản lý vùng biển Chính phủ Trung Quốc cũng đã ban hành hơn 20

quy chế và các quy định bé sung, bao gồm Quy định chỉ tiết việc thực hiện Luật Tài

nguyên khoáng sản, Quy định về khai thác tài nguyên đầu ngoài khơi trong hợp tácvới các doanh nghiệp nước ngoài, Quy định về khai thác tài nguyên dầu trên đất

liền bởi các doanh nghiệp nước ngoài, các biện pháp điều chỉnh việc đăng ký vàquản lý Khu vực Khảo sát tài nguyên khoáng sản Các biện pháp điều chỉnh việc

đăng ký và quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Các biện pháp quản trị hành

chính của chuyền giao khảo sát và quyền khai thác khoáng sản, Quy định về quản lýhành chính của bộ sưu tập phi tài nguyên khoáng sản bồi thường Các tỉnh khácnhau, khu tự trị và thành phố trực thuộc Trung ương, ngoài ra, xây dựng các quy

chế liên quan tại địa phương Các luật và quy định này đã đưa ra hệ thống pháp luật

18

cơ bản của Trung Quốc cho việc quản lý tài nguyên khoảng sản, và cung cấp sự bảo

đảm pháp lý cho việc thực hiện quản lý, quản lý tài nguyên khoáng sản và các mô hoạt động theo quy định của pháp luật.

2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Việt

Nam.

2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

Luật Khoáng sản năm 1996 được ban hành, lần đầu tiên chúng ta đã có vănbản luật - văn bản pháp lý cao nhất dé quản lý tài nguyên khoáng sản và đã đánhdau một bước phát triển mới, quan trọng trong quản lý nhà nước về khoáng sản Từkhi Luật khoáng sản năm 1996 có hiệu lực từ tháng 9 năm 1996 đến nay về cơ bảnthé chế quản lý khoáng sản đã được hoàn thiện, tạo hành lang pháp ly quan trọng dé

quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực này dé phát triển

kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, cùng với Luật khoáng sản năm 2010 ( thay thếLuật khoáng sản năm 1996 và Luật sửa đôi, bố sung một số điều Luật khoáng sảnnăm 2005 ); Thi hành Luật khoáng sản và Luật bảo vệ môi trường đến nay, Chính

phủ và các Bộ liên quan đã ban hành 143 văn bản quy phạm pháp luật, Thủ tướng

Chính phủ đã ban hành văn bản chỉ đạo điều hành quản lý, gồm: 02 Nghị quyết, 06Nghị định của Chính Phủ; 08 Chỉ thị 05 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 120

văn bản Quyết định, Thông tư, Thông tư liên tịch của các Bộ ngành; 32 văn bản

QPPL về bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản ( gồm : 01 Nghị quyết, 10Nghị định của Chính phủ; 02 Quyết định của Chính phủ, 19 Quyết định, Thông tư,Thông tư liên tịch của các Bộ, ngành liên quan ) Luật khoáng sản năm 2010 đãđược Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ tám vào ngày 17 tháng 11 năm

2010 Theo đó, hệ thống văn bản quản lý đến nay cơ bản được hoàn thiện Đến nay

Chính phủ đã ban hành được 06 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản; 03

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 20 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn

thi hành Luật khoảng sản và các Nghị định của các Bộ Tài nguyên và Môi trường,

Công Thương , Xây dựng, Tài chính và gần 10 văn bản khác liên quan đến lĩnh

vực khoảng sản ban hành trước ngày 01 tháng 07 năm 2011 đang còn hiệu lực đã tại

nên hành lang pháp lý khá đầy đủ trong công tác quản lý nhà nước về khoáng sản

19

nói chung và khai thác tài nguyên khoáng sản Bộ Tai nguyên và Môi trường đã chủ

trì dự thảo trình Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành và ban hành,

phối hợp ban hành theo thâm quyền 26 văn bản, trong đó có: 01 Luật của Quốc hội

( Luật sửa đôi , bố sung một số điều của Luật Khoáng sản ); 03 Nghị định của

Chính phủ; 01 Quyết định và 03 Chi thị của Thủ tướng Chính phủ; ban hành theo

thâm quyền 01 Thông tư, 11 Quyết định của Bộ trưởng và phối hợp ban hành 06

Thông tư liên tịch liên quan đến quản lý nhà nước về khoảng sản

2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước

Bộ Công Bộ Bộ Thương TN&MT Xây Dựng

| UBND

Tinh va TP Tông Cục

DC&KS |

; | {| 4

Sở Sở Sở UBND Công les) Xây l«» TN&MT |d„| Huyện

Thương Dựng Xã

yd |

Vụ KS Cục Cục Phòng Phòng

| KTĐCKS (| KSHD TNKS TN&

Hình 1: Mô hình Quản lý nhà nước về khoáng sản (Nguôn: Internet)

2.3 Tình hình quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại Việt Nam

e Quy hoạch dự án chê biên khoáng sản có công nghệ chê biên tiên tiên

20

Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan, tô chức liênquan triển khai lập Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại

khoáng sản, Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng phóng xạ

thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt,nhằm đáp ứng nhu cầu về nguyên liệu khoáng sản cho phát triển kinh tế - xãhội Chỉ bổ sung vào Quy hoạch đối với những dự án chế biến khoảng sản được gắn

với nguồn nguyên liệu khoáng sản, có công nghệ chế biến tiên tiến, thu hồi tối đa

khoáng sản, đảm bảo đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường

Rà soát, ban hành quy định về chỉ tiêu chất lượng xuất khâu gắn với quy trìnhtuyển, chế biến phù hợp theo từng giai đoạn đối với một số loại khoáng sản có quy

mô lớn, nhu cầu trong nước không cao; năng lực, công nghệ chế biến trong nướccòn hạn chế, ảnh hưởng xấu đến môi trường, đảm bảo hiệu quả kinh tế và dự trữnhư: Titan sa khoáng, đất hiếm; xuất khẩu quặng tỉnh đối với các mỏ khoáng sảnquy mô nhỏ, chất lượng thấp, phân bố ở vùng sâu, khu vực biên giới, vận chuyền vềcác trung tâm chế biến tập trung khó khăn, giá thành cao, gây hư hại đường giao

thông Đề xuất chính sách cho phép xuất - nhập khâu một số loại khoáng sản, đápứng nhu cầu trong nước; không dé các tổ chức, cá nhân lợi dụng chính sách xuất,nhập khẩu dé buôn lậu, gian lận thương mai, vận chuyên trái phép khoáng sản qua

biến và sử dụng các loại khoảng sản làm vật liệu xây dựng thời kỳ 2020-2030, tầm

nhìn đến năm 2050, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định nhằm đápứng nhu cầu về nguyên liệu khoáng sản làm vật liệu xây dựng cho phát triển kinh tế

- xã hội Quy hoạch công suất khai thác đối với từng mỏ, từng khu vực khoáng sản

phải có tính dự báo cao về thị trường, có công suất tối đa, tối thiêu gắn với nhu cầu

của thị trường trong nước và xuất khẩu

Xem xét, bố sung đưa vào danh mục không xuất khẩu một số loại khoáng sản

làm nguyên liệu sản xuât xi măng đê phục vụ nhu câu trong nước; hạn chê đâu tư

21

mở rộng, nâng công suất các dự án xi măng tại các thành phố lớn, khu vực tập trungdân cư, các khu vực cảnh quan, môi trường thiên nhiên cần được bảo vệ Rà soát,

ban hành quy định về chỉ tiêu kỹ thuật dé xuất khẩu đá khối, đá ốp lát; cát trắng silic

và cát vàng khuôn đúc sau tuyên, chế biến trên cơ sở cân đối nhu cầu trong nước vàđảm bảo dự trữ khoáng sản Rà soát, ban hành đầy đủ các quy chuẩn kỹ thuật đốivới các loại vật liệu thay thế cát xây dựng; đảm bảo cân đối cung - cầu vật liệu xây

khích sử dụng vật liệu khác thay thé cát, sỏi lòng sông; tăng cường thanh tra, kiếm

tra, xử lý vi phạm trong việc chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ kế toán đối với

việc kinh doanh cát, sỏi lòng sông; xử lý tình trạng hợp pháp hóa, hợp thức hóa

chứng từ đầu vào đối với việc sử dụng cát, sỏi lòng sông tại các công trình, dự án;phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản kiểm soát chặt chẽ nguồn thu

từ khoáng sản thông qua sản lượng khai thác thực tế của các tô chức, cá nhân khai

thác khoáng sản Chỉ đạo lực lượng Hải quan tăng cường công tác phân luồng, kiểmtra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động xuất, nhập khẩu các loại khoáng sản theo quy

định.

Bộ Quốc phòng chỉ đạo Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, các đơn vị liênquan phối hợp với lực lượng chức năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn

có hiệu quả và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật đối với hành vi thăm dò,

khai thác khoáng sản trái phép, xuất khâu lậu khoáng sản qua biên giới, đặc biệt làthông qua đường biên Phối hợp với các bộ, ngành trong việc lập Quy hoạch thăm

dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản gắn với đảm bảo quốc

phòng, an ninh.

Bộ Công an chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương phối hợp với Bộ Tài

nguyên và Môi trường, chính quyền các cấp, các cơ quan chức năng liên quan ngănchặn hiệu quả và xử lý nghiêm theo quy định đối với các hành vi vi phạm về khai

22

thác khoáng sản, gây ô nhiễm môi trường: vận chuyên, tập kết, kinh doanh và sửdụng khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp, đặc biệt là đối với cát, sỏi lòng

sông, than, titan ; các hành vi buôn lậu, gian lận thương mai, xuất, nhập khẩu

khoáng sản trái phép.

e Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sảnUBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ dao ra soát quy hoạchkhoáng sản thuộc thâm quyền đã phê duyệt trước ngày 1-1-2019 dé xây dựng nội

dung Phương án bảo vệ, khai thác, sử dụng tai nguyên trên địa ban trong quy hoạch tỉnh, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định của Luật Quy hoạch.

Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ có liên quan déxác định khu vực cắm, tạm cấm hoạt động khoáng sản; rà soát quy hoạch rừng tự

nhiên.

Kiểm tra, rà soát, đánh giá tình hình cấp phép thăm dò, khai thác đối với cáckhu vực khoáng sản đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường khoanh định, công bồ là

khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ; rà soát, đánh giá tình hình nộp tiền cấp

quyền khai thác khoáng sản của các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trên địa

bàn; chỉ đạo, đôn đốc việc thực hiện nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng

sản hàng năm theo quy định

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản, tập trung vàocông tác bảo vệ môi trường trong khai thác, chế biến khoảng sản, đặc biệt là hoạtđộng khai thác, sử dụng cát, sỏi lòng sông; kiên quyết đừng khai thác, đóng cửa mỏ,cải tạo, phục hồi môi trường đối với những khu vực khai thác không hiệu quả, gây ô

nhiễm môi trường theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm hoạt động khai thác, buôn

bán, vận chuyên, xuất khẩu khoáng sản trái phép; rà soát, kiểm tra công tác đóngcửa mỏ đối với các giấy phép khai thác khoáng sản đã hết hiệu lực theo quy định

e Xử lý hành vi khai thác khoáng sản trái phép

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương chỉ đạo lực lượng Cảnh sát đường thủy, Cảnh sát phòng, chống tội phạm vềmôi trường thuộc Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với các ngành, đơn vị có liên quan,chính quyền các cấp ngăn chặn hiệu quả và xử lý nghiêm theo quy định đối với các

hành vi khai thác khoáng sản trái phép, vận chuyển và kinh doanh khoáng sản

23

không có nguồn gốc hợp pháp, đặc biệt là khoáng sản cát, sỏi lòng sông trên địabàn Nghiêm cam lợi dụng việc nạo vét, khơi thông luồng để khai thác cát, khai thác

khoáng sản trái phép.

Chủ tịch UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ nếu để

xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng;

lợi dụng việc nạo vét, khơi thông luồng để khai thác cát, sỏi trái phép trên địa bàn

24

PHẢN 3: KÉT QUÁ NGHIÊN CỨU

I Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên

1 Điều kiện tự nhiên

1.1 VỊ trí địa lý

Tinh Thái Nguyên có diện tích 3.562,82 km? phía bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc

Kạn, phía tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía đông giáp với các

tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội Tỉnh TháiNguyên trung bình cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, cách biên giới Trung Quốc

200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Với vị trí địa lý

là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế giáo dục của khu Việt Bắc nói riêng,của vùng trung du miền núi phía bắc nói chung, Thái Nguyên là cửa ngõ giao lưukinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng bắc bộ Việc giao

lưu đã được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ

quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút

1.2 Đặc điểm địa hìnhThái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng bắc-nam và thấp dầnxuống phía nam Cấu trúc vùng núi phía bắc chủ yêu là đa phong hóa mạnh, tạothành nhiều hang động và thung lũng nhỏ

Phía bắc Thái Nguyên gồm rừng núi và đồng lầy Về phía đông có những dãynúi cao nằm giữa những ngọn núi đá vôi ở phố Bình Gia Về phía đông bắc, có cao

nguyên Vũ Phái được giới hạn bởi những dãy núi đá vôi và có khu rừng núi ngăn

chia Lâu Thượng và Lâu Hạ ở phương Nam phía tây bắc Thái Nguyên có thung

lũng Chợ Chu bao gồm nhiều cánh đồng và những thung lũng nhỏ Giữa Đồn Đủ và

Cổ Lương là một cánh đồng giáp với cao nguyên Trúc Thanh và Độ Tranh gồmnhiều đồi núi lan tới tận khu đồng lầy Phúc Linh

Phía tây nam có dãy Tam Đảo dọc theo cao nguyên Văn Lang và cánh đồngĐại Từ Tam Đảo có đỉnh cao nhất 1.591 m, các vách núi dựng đứng và kéo dải

theo hướng tây bắc-đông nam Ngoài dãy núi trên còn có dãy Ngân Sơn bắt đầu

từ Bắc Kạn chạy theo hướng đông bắc-tây nam đến Võ Nhai và dãy núi Bắc Sơn

25