BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MƢỜI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luận văn đƣợc hoàn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Phƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 207, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Thời gian: lúc… giờ… ngày……tháng…….năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Các yếu tố phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý vận tải hành khách nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải cung ứng thị trường Hoạt động vận tải hành khách diễn phạm vi rộng khắp nhiều phương thức như: hàng không, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ…; đó, phương thức vận tải hành khách tơ đóng vai trị quan trọng Vận tải tơ với thuộc tính động cao phát huy tác dụng, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân vùng miền tổ quốc, từ vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo, tạo nên thị trường vận tải sôi động, đầy tiềm Công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang mà cụ thể UBND tỉnh Kiên Giang yếu tố then chốt tất yếu, có tính định hướng cho hoạt động vận tải hành khách ô tô Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô đưa hoạt động vào quy củ, nề nếp Mặc dù số lượng phương tiện tăng nhanh, chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải bước cải thiện bên cạnh cịn bất cập như: “xe dù” “bến cóc”; phương tiện cũ, chạy vịng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở số người quy định, chạy tốc độ diễn phổ biến gây nhiều xúc xã hội Tình hình vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang khơng nằm ngồi tranh chung Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách tơ nói riêng giai đoạn yêu cầu tất yếu cấp bách Đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang” thực nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, tìm biện pháp giải quyết, nhanh chóng lập lại trật tự an tồn giao thơng, hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy lợi doanh nghiệp lĩnh vực vận tải hành khách ô tô, bước cải thiện chất lượng vận tải hành khách nói chung, tơ nói riêng, tạo hài lòng, thuận tiện lại nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động quản lý nhà nước vận tải ô tô nhiều luận văn, sách, báo, tạp chí, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành Cụ thể như: Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” học viên Lưu Việt Anh thuộc Trường Đại học Thái Nguyên; Luận văn Thạc sĩ kinh tế học viên Đỗ Như Hùng thuộc Học viện nông nghiệp Việt Nam “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải ô tô địa bàn tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sĩ Đinh Thị Thu “ Nghiên cứu giải pháp chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Công ty vận tải Hà Nội” Bài báo: “Nâng cao lực quản lý vận tải hành khách để giảm xe dù, bến cóc” đăng ngày 27 tháng 05 năm 2016 tờ Hải quan online Hầu hết cơng trình nghiên cứu nêu thực trạng đề giải pháp khắc phục, nhiên tình trạng trật tự an tồn giao thơng, bất cập, hạn chế vận tải hành khách ô tô nêu cịn diễn phổ biến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn nghiên cứu, hệ thống hoá lý luận hoạt động quản lý nhà nước, qua làm sáng tỏ chất, nội dung phương pháp quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô Đồng thời qua nghiên cứu thực tiễn, đánh giá phân tích thực trạng, nguyên nhân vấn đề tồn quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang để đề xuất giải pháp quản lý thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hoạt động vận tải hành khách tơ Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô tỉnh Kiên Giang thời gian qua Đề xuất số giải pháp quản lý thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Thời gian: nghiên cứu từ năm 2010- 2016 Không gian: Trên địa tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: thực sở phương pháp luận vật biện chứng phép vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu làm rõ vấn đề, luận văn sử dụng phương pháp như: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, đánh giá Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn từ việc phân tích sở lý luận, phân tích đánh giá cách xác khách quan thực trạng quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua, góp phần nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tơ địa bàn Với ý nghĩa đó, luận văn góp phần cách yếu kém, bất cập công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô tỉnh nhà Đồng thời, đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Tổng quan vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách bẳng tơ Vận tải q trình thay đổi vị trí hàng hố, hành khách khơng gian thời gian để nhằm thoả mãn nhu cầu người Vận tải hành khách ô tô việc sử dụng xe ô tô vận tải hành khách đường nhằm mục đích sinh lợi 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô - Luôn di động, không cố định ngành khác; - Sản xuất vận tải q trình tác động mặt khơng gian vào đối tượng lao động tác động mặt kỹ thuật, khơng làm thay đổi hình dáng, kích thước đối tượng lao động; - Sản phẩm vận tải khơng tồn hình thức vật chất sản xuất tiêu dùng Hay nói cách khác sản phẩm vận tải mang tính vơ hình - Q trình sản xuất ngành vận tải không tạo sản phẩm vật chất mà làm thay đổi vị trí hàng hố qua làm tăng giá trị hàng hố 1.1.3 Hình thức vận tải hành khách bẳng tơ - Vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định: vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định hoạt động kinh doanh vận tải hành khách định kỳ hành trình cố định xác định bến đi, bến đến tuyến đường cụ thể - Vận tải hành khách xe buýt: vận tải hành khách xe buýt thực tuyến cố định, theo biểu đồ chạy xe phù hợp với quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách phê duyệt - Vận tải hành khách xe taxi: vận tải hành khách xe taxi có lịch trình theo u cầu hành khách; cước tính theo đồng hồ tính tiền vào ki lô mét xe lăn bánh, thời gian chờ đợi - Vận tải hành khách theo hợp đồng: vận tải hành khách theo hợp đồng hoạt động kinh doanh vận tải hành khách không theo tuyến cố định thực theo hợp đồng vận chuyển hành khách văn đơn vị kinh doanh vận tải với hành khách - Vận tải khách du lịch xe ô tô: thực theo chương trình du lịch đơn vị kinh doanh du lịch phải có hợp đồng vận tải khách du lịch văn đơn vị kinh doanh vận tải khách du lịch với đơn vị kinh doanh du lịch 1.2 Khái quát quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô Quản lý nhà nước giao thông vận tải nhu cầu đời sống người, với sản phẩm hàng hóa xem mục tiêu trung tâm, kết cuối trình sản xuất vật chất diễn quy mơ tồn ngành, giao thơng vận tải tấn.km, hành khách.km Tất liên quan đến trình sản xuất để làm sản phẩm đó, liên quan tới tiêu dùng tồn xã hội tới sản phẩm đối tượng quản lý ngành giao thơng vận tải Vì vậy, lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung hoạt động vận tải hành khách ô tơ nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước hiểu tác động máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế xã hội hoạt động giao thông vận tải từ quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện, từ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đến khai thác phương tiện, từ tổ chức giao thông mạng lưới đến tổ chức, quản lý khai thác bến bãi hoạt động khác nhằm hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào thực tốt nhiệm vụ giao thông vận tải, kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 1.2.2.1 Nguyên tắc pháp quyền Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật 1.2.2.2 Nguyên tắc bảo đảm thống thực Ðiều - Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực 1.2.2.3 Nguyên tắc phân công, phân cấp, phối hợp ngành, cấp - Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp - Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội - Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chuyên mơn hay nhóm lĩnh vực chun mơn có liên quan với Theo quy định pháp luật, hệ thống quan chun mơn hình thành để thực việc quản lý theo chức Theo hệ thống dọc có bộ, sở, phịng, ban chun mơn quản lý chức năng, chịu quản lý quan quản lý theo chức có thẩm quyền cấp 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô Bộ Giao thông vận tải - Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Quy định cụ thể việc quản lý cấp phù hiệu cho xe ô tô vận tải trung chuyển hành khách, vận tải hành khách nội bộ; lộ trình đối tượng đơn vị kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp phải cấp giấp phép kinh doanh - Tổ chức lập, phê duyệt công bố quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh; hệ thống trạm dừng nghỉ quốc lộ - Tổ chức thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô - Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô phạm vi quản lý Bộ Công an: Kiểm tra xử lý vi phạm việc thực quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe tơ Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy định vận tải khách du lịch xe ô tô cấp, đổi, thu hồi biển hiệu cho xe ô tô vận tải khách du lịch Bộ Khoa học Công nghệ: Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải quy định tính kỹ thuật thiết bị giám sát hành trình xe Tổ chức thực việc kiểm định đồng hồ tính tiền xe taxi Bộ Thông tin Truyền thông: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn quản lý việc sử dụng hạ tầng thông tin cước dịch vụ liệu cho thiết bị giám sát hành trình xe tơ thiết bị thông tin, liên lạc khác sử dụng công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Bộ Y tế: Ban hành quy định tiêu chuẩn, việc khám sức khỏe định kỳ quy định sở y tế khám sức khoẻ người điều khiển xe ô tô kinh doanh vận tải Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực quy định hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ khác người lao động hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia: Kiểm tra, đơn đốc Bộ, ngành địa phương thực quy định pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô Ủy ban nhân dân tỉnh: - Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách xe buýt, quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh; vị trí điểm đón, trả khách cho vận tải hành khách tuyến cố định mạng lưới đường thuộc địa bàn địa phương; quy hoạch phát triển vận tải hành khách taxi địa bàn địa phương - Chỉ đạo quan chức địa phương thực việc quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo quy định - Hướng dẫn cụ thể mức thu, sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh phí, lệ phí khác có liên quan đến hoạt động vận tải đường dịch vụ hỗ trợ vận tải đường theo hướng dẫn Bộ Tài - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo quy định Tổng cục đường Việt Nam: - Quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường phạm vi nước - Lập trình Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh - Chủ trì, phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam biên soạn, phát hành tài liệu, chương trình khung tập huấn nghiệp vụ cho lái xe, nhân viên phục vụ xe người điều hành vận tải đơn vị kinh doanh vận tải; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tập huấn - Thống in, phát hành giấy phép kinh doanh vận tải, phù hiệu, biển hiệu (trừ phù hiệu xe taxi sử dụng riêng cho địa phương) - Xây dựng sở liệu, phần mềm quản lý Trang thông tin điện tử hoạt động vận tải xe ô tô Quy định mã số tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh nội tỉnh Sở Giao thông vận tải: - Quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường địa bàn - Quyết định công bố đưa bến xe vào khai thác - Tổ chức thực dịch vụ công trực tuyến để giải thủ tục hành hoạt động vận tải xe tơ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Cấp Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô cho đơn vị kinh doanh vận tải hành khách hàng hóa địa bàn - Quản lý, cấp mới, cấp lại loại phù hiệu, biển hiệu - Chủ trì, phối hợp tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho người điều hành vận tải thuộc đơn vị vận tải địa bàn - Công bố đưa vào khai thác điểm đón, trả khách cho vận tải hành khách tuyến cố định địa bàn - Thanh tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường theo quy định pháp luật 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch,chính sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng Bộ Giao thơng vận tải lập quy hoạch giao thông vận tải đường phạm vi nước, liên vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đường cao tốc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sau có ý kiến bộ, quan ngang Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập, trình Hội đồng nhân dân cấp định quy hoạch giao thông vận tải đường địa phương quản lý, trước trình Hội đồng nhân dân cấp định phải có ý kiến Bộ Giao thơng vận tải Chiến lược An tồn giao thơng đường nhằm thiết lập trì trật tự xã hội lĩnh vực giao thông vận tải nhằm bảo đảm an toàn cho người, phương tiện tham gia giao thông; bảo đảm hệ thống giao thông vận tải hoạt động thơng suốt phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh 10