Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu, bổ sung làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với phòng, chống mại dâm. Phân tích thực trạng phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG TIẾN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Phạm Ngọc Đỉnh Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đƣờng tháng 2, Phƣờng 12 - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 08 45 ngày 05 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU lý chọn đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, q trình thị hóa diễn sôi động mạnh mẽ Đặc biệt dân số đô thị liên tục tăng cao, tạo sức ép lớn cho công tác quản lý giải vấn đề phát sinh xã hội ngày trở nên nặng nề Từ đó, địi hỏi quyền cấp phải có sách thật hiệu quả, phù hợp để giải tốt mặt trái q trình thị hóa, mặt trái tệ nạn mại dâm Tệ nạn mại dâm thiết nhƣng lý luận nhiều vấn đề chƣa thống nhƣ: mại dâm hay dâm; mại dâm “nghề” hành vi lệch chuẩn, tệ nạn xã hội (TNXH); nguyên nhân, điều kiện phát triển hoạt động mại dâm; quan điểm giải pháp phòng, chống…và mại dâm đƣợc coi “nghề” Nhà nƣớc có cần kiểm sốt, quản lý điều chỉnh để góp phần tạo lập trật tự xã hội thực đƣợc vai trò quản lý xã hội đƣợc khơng? Nếu mại dâm khơng đƣợc coi “nghề” mà “tệ nạn” Nhà nƣớc cần có biện pháp để trừ loại bỏ tệ nạn khỏi đời sống xã hội? Đây vấn đề chủ đạo mà luận văn tập trung lý giải đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc (QLNN) hoạt động phức tạp Mặt khác, quy định phòng, chống mại dâm, QLNN phòng, chống mại dâm trở nên lạc hậu, bất cập, nhiều lỗ hổng cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay Bộ máy QLNN phòng, chống mại dâm chƣa đồng bộ, chuyên nghiệp, cồng kềnh, chƣa tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ công tác phức tạp Cán làm cơng tác QLNN phịng, chống mại dâm thiếu số lƣợng, yếu lực, thân cán chƣa thật tâm huyết với cơng việc Kinh phí dành cho hoạt động QLNN phòng, chống mại dâm hạn chế, chƣa thật tạo bƣớc đột phá công tác Vì thế, việc nghiên cứu, tìm hiểu đƣa giải pháp hữu ích để nâng cao hiệu QLNN phòng, chống mại dâm cần thiết, giai đoạn đất nƣớc ta thởi kỳ xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa – Nhà nƣớc kiểu mới, tiến mà ngƣời Việt Nam hƣớng tới Theo thống kê năm 2016, địa bàn Quận có gần 17.834 doanh nghiệp 1.417 hộ kinh doanh hoạt động, khoảng 33% số sở kinh doanh dịch vụ văn hóa có liên quan đến lĩnh vực văn hóa Các loại hình kinh doanh phát triển với nhu cầu thị hiếu ngƣời dân, đặc biệt giới trẻ khách du lịch Trên thực tế, số loại hình kinh doanh nhƣ: vũ trƣờng, nhà hàng karaoke, quán bar, xoa bóp (masage) dễ biến tƣớng, dễ dung nạp tệ nạn xã hội nhƣ mại dâm mua bán, sử dụng ma túy để phục vụ nhu cầu hƣởng thụ không lành mạnh số đối tƣợng Từ năm 2012 đến nay, lực lƣợng chức Quận kiểm tra, xử lý nhiều vụ việc liên quan đến hoạt động mại dâm, mua bán, sử dụng ma túy sở kinh doanh, dịch vụ văn hóa, nhiên tệ nạn chƣa có dấu hiệu chấm dứt, cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế công tác quản lý Từ lý trên, tác giả chọn nghiên cứu: “Quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học, phƣơng diện lý luận thực tiễn, ngành nghề, lĩnh vực khác đời sống xã hội Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu hiệu quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực cụ thể kinh tế, quy hoạch, đầu tƣ, xây dựng lĩnh vực văn hóa xã hội Có thể thấy rằng, nhà khoa học, nhà nghiên cứu tập trung nghiên cứu công tác quản lý ngành nghề, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phịng, chống tệ nạn xã hội dƣới nhiều góc độ khác Trong q trình tham khảo cơng trình nghiên cứu nêu trên, tác giả tiếp thu đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý phịng, chống tệ nạn xã hội thƣờng xảy cộng đồng Chính thế, tác giả chọn đề tài liên quan đến lĩnh vực nhằm giúp quan quản lý nhà nƣớc nói chung Quận nói riêng có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm, góp phần kéo giảm tệ nạn xã hội, bƣớc xây dựng Quận đạt chuẩn văn hóa, phát triển kinh tế bền vững, nâng cao chất lƣợng sống Nhân dân trở thành điểm đến an toàn, hấp dẫn khách du lịch nƣớc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, bổ sung làm rõ sở khoa học quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm - Phân tích thực trạng phịng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích quan điểm, đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Là quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2017 - Về nội dung: đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm theo quy định pháp luật Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận biện chứng vậy, vật lịch sử sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn hóa thời kỳ đổi 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục đích, nhiệm vụ đề tài, tác giả sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ sau: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp đối chiếu, so sánh, phƣơng pháp khảo sát thu thập thông tin, phƣơng pháp nghiên cứu văn thực tế, phƣơng pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 6.2 Về thực tiễn - Luận văn phân tích làm rõ thực trạng phịng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích phƣơng hƣớng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục; nội dung luận văn đƣợc cấu trúc chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Chƣơng 2: Thực trạng mại dâm quản lý nhà nƣớc hoạt động mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Phòng, chống Phòng, chống đƣợc hiểu tổng thể biện pháp quan, tổ chức công dân tiến hành dƣới lãnh đạo Đảng cầm quyền nhằm tác động vào yếu tố làm phát sinh vấn đề nhƣ loại trừ yếu tố mục đích ngăn chặn tiến tới đẩy lùi chúng khỏi đời sống xã hội 1.1.2 Mại dâm Pháp lệnh phòng, chống mại dâm Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 14 tháng năm 2003 định nghĩa: Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm Bán dâm hành vi giao cấu ngƣời với ngƣời khác đề đƣợc trả tiền lợi ích vật chất khác Mua dâm hành vi ngƣời dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho ngƣời bán dâm để đƣợc giao cấu Nhƣ vậy, khái niệm mại dâm đƣợc hiểu nhƣ sau: Mại dâm hành vi trao đổi có tính chất mua bán ngồi phạm vi nhân, người bán dâm lấy thể hình thức làm tình để làm phương tiện thực mục đích kiếm tiền giá trị vật chất khác nhằm thỏa mãn tình dục cho khách hàng 1.1.3 Một số khái niệm liên quan Chứa mại dâm: hành vi sử dụng, thuê, cho thuê mƣợn, cho mƣợn địa điểm, phƣơng tiện để thực việc mua dâm, bán dâm Tổ chức hoạt động mại dâm: hành vi bố trí, xếp để thực việc mua dâm, bán dâm Cưỡng bán dâm: hành vi dùng vũ lực, đe doạ dùng vũ lực dùng thủ đoạn buộc ngƣời khác phải thực việc bán dâm Môi giới mại dâm: hành vi dụ dỗ dẫn dắt ngƣời làm trung gian để bên thực việc mua dâm, bán dâm Bảo kê mại dâm: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tín dùng vũ lực, đe doạ dùng vũ lực để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm Phòng, chống mại dâm: đƣợc hiểu tổng thể biện pháp quan, tổ chức công dân tiến hành dƣới lãnh đạo Đảng cầm quyền nhằm tác động vào yếu tố làm phát sinh hoạt động mại dâm nhƣ loại trừ yếu tố mục đích ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn mại dâm khỏi đời sống xã hội 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc phịng, chống mại dâm Theo giáo trình Lý luận quản lý hành nhà nƣớc Học viện Hành thì: “Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu người, trì ổn định phát triển xã hội” Nắm đƣợc khái niệm quản lý nhà nƣớc điều kiện cần thiết cho đề tài Từ giúp đề tài nghiên cứu, đánh giá phạm vi, chức quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm, đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp với yêu cầu mà đề tài đặt Trên sở đó, quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm hiểu là: Hoạt động thực quyền lực nhà nƣớc sử dụng pháp luật nhà nƣớc quan máy nhà nƣớc, cá nhân đƣợc nhà nƣớc trao quyền, nhân danh nhà nƣớc tổ chức thực chủ trƣơng, sách, pháp luật xây dựng kế hoạch phòng, chống mại dâm; tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm,…để góp phần bảo vệ truyền thống văn hố tốt đẹp dân tộc, danh dự, nhân phẩm ngƣời, hạnh phúc gia đình, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ sức khoẻ Nhân dân, xây dựng phát triển ngƣời Việt Nam 1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHỊNG, CHĨNG MẠI DÂM 1.2.1 Thực chức quản lý Nhà nƣớc xã hội 1.2.2 Yêu cầu đảm bảo môi trƣờng xã hội sạch, lành mạnh 1.2.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN phòng, chống mại dâm 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.3.1 Chủ thể đối tƣợng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 1.3.1.1 Chủ thể Chính phủ; Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội; Các bộ, quan nganh thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; Các 10 1.4.1.3 Kinh nghiệm Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, phải xác định mại dâm tệ nạn xã hội gây hậu xấu, làm suy đồi đạo đức, lối sống Thứ hai, thực đồng “phòng” “chống”, lấy phòng ngừa Thứ ba, phải thực tốt cơng tác củng cố tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Thứ tư, đẩy mạnh phân cấp quản lý, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp sở quận phƣờng quản lý phòng, chống mại dâm Thứ năm, có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ cán công chức quản lý phòng, chống mại dâm Thứ sáu, quản lý đối tƣợng hoạt động mại dâm cách chặt chẽ Thứ bảy, đẩy mạnh cơng tác xây dựng gia đình văn hóa, khu phố văn hóa phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với việc tuyên truyền, vận động Nhân dân phát hiện, tố giác tội phạm, đặc biệt tệ nạn mại dâm Tiểu kết Chƣơng 12 Chƣơng THỰC TRẠNG MẠI DÂM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2.1.2 Về kinh tế 2.1.3 Về văn hóa, xã hội Đây điều kiện thuận lợi nhƣng đồng thời vấn đề khó khăn hiệu QLNN hoạt động mại dâm Quận 2.2 THỰC TRẠNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Thực trạng bán dâm Hiện nay, Nghị định số 24/2012/NQ-QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa XIII thi hành Luật xử lý vi phạm hành quy định “không áp dụng biện pháp giáo dục phƣờng, xã, thị trấn không đƣa vào sở chữa bệnh ngƣời bán dâm” mà bị phạt tiền Việc khơng xử lý hình ngƣời bán dâm, đối tƣợng bán dâm chuyên nghiệp, bị xử lý hành mà cịn tái phạm rõ ràng bỏ lọt tội phạm, không ngăn chặn đƣợc tệ nạn mại dâm Bên cạnh đó, tình trạng nam giới ngƣời chuyển giới bán dâm ngày gia tăng Hiện tƣợng diễn ngồi tầm kiểm sốt quan chức năng, văn quy định pháp luật chƣa kịp thời điều chỉnh sửa đổi bổ sung để xử lý cách thống nhất, đồng 13 2.2.2 Thực trạng mua dâm Thực trạng mua dâm ngày diễn biến phức tạp tinh vi Một tƣợng xã hội phát triển hình thành tầng lớp gọi "đại gia" có nhu cầu mua dâm số ngƣời mẫu, diễn viên, sinh viên (gọi nôm na "chân dài"); việc mua, bán dâm mà đối tƣợng trẻ vị thành niên diễn biến lo ngại với nhiều hình thức ngày tinh vi: facebook, zalo, Hiện nay, mức phạt xử phạt hành ngƣời mua dâm thấp, không bị giam giữ cơng khai danh tính; cán bộ, cơng chức mua dâm bị thơng báo quan nể tình có can thiệp từ nhiều mối quan hệ khiến pháp luật tính đe 2.2.3 Tổ chức mơi giới hoạt động mại dâm Ngồi hình thức ni, chăn dắt gái mại dâm theo kiểu truyền thống nhƣ tập trung địa điểm (quán karaoke, nhà hàng bia ôm, cà phê thƣ giãn…) trà trộn vào tìm khách vũ trƣờng, quán bar, bia Club… xuất nhiều hình thức Gái mại dâm th phịng trọ, khách sạn, sau triệt để lợi dụng tiện ích mạng Internet để rao bán dâm, tung thơng tin, hình ảnh, số điện thoại di động facebook, zalo, viber,…Sau móc nối đƣợc với khách xác minh “mật khẩu”, gái mại dâm cho khách địa để khách đến nơi thuê trọ gái hành lạc gái xe ôm, taxi đến địa khách Đáng báo động tình trạng trẻ hóa đối tƣợng tham gia hoạt động mại dâm, phổ biến đối tƣợng quản lý, dẫn dắt gái mại dâm chủ yếu độ tuổi 9X Một số ngƣời mẫu, ca sỹ, diễn viên, sinh viên, học sinh tham gia bán dâm Ngồi việc hình thành nên đƣờng dây bán dâm theo dạng “hợp đồng” cịn hình thành 14 đƣờng dây đƣa phụ nữ Việt Nam nƣớc ngồi bán dâm có dấu hiệu đƣa gái mại dâm nƣớc vào Việt Nam bán dâm qua đƣờng du lịch 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.3.1 Xây dựng, hoàn thiện thực thi văn quy phạm pháp luật; chủ trƣơng, sách phòng, chống mại dâm 2.3.2.1 Xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật Nhìn chung, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp lý, sách quản lý hoạt động mại dâm Tuy nhiên quy định phòng, chống mại dâm, quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm trở nên lạc hậu, bất cập, nhiều lỗ hổng cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay 2.3.2.2 Triển khai thực chủ trương, sách phịng, chống mại dâm Trên sở văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng UBND Thành phố, UBND Quận phát huy tính chủ động sáng tạo đề chủ trƣơng sách tăng cƣờng cơng tác quản lý hoạt động mại dâm phù hợp điều kiện thực tế địa phƣơng 2.3.2 Tổ chức máy quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống mại dâm 2.3.2.1 Tổ chức máy Theo phân cấp quản lý, Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội Quận chịu trách nhiệm trƣớc UBND quận quản lý nhà nƣớc 15 hoạt động phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung phịng, chống mại dâm nói riêng Ban Chỉ đạo phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào "Toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc Quận 1" (gọi tắt BCĐ 138 quận) đề quy chế hoạt động cụ thể Lực lƣợng kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội Quận 1: - Quận: 02 Đội Kiểm tra liên ngành VHXH - Phƣờng: 10 Tổ Kiểm tra liên ngành VHXH Bộ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn Quận phối hợp đồng ban, ngành có liên quan, cấp quyền quận quan nhà nƣớc với tổ chức đoàn thể trị - xã hội 2.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hoạt động mại dâm Việc giáo dục tƣ tƣởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ làm công tác quản lý; công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN phòng, chống mại dâm đƣợc lãnh đạo Quận ủy, HĐND UBND Quận thƣờng xuyên quan tâm; việc bổ nhiệm, bố trí, điều chuyển cán bộ, cơng chức đơn vị, quan QLNN hoạt động đƣợc trọng 2.3.3 Tổ chức quản lý sở khám chữa bệnh, dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời bán dâm Nghị định số 24/2012/NQ-QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa XIII thi hành Luật xử lý vi phạm hành quy định “không áp dụng biện pháp giáo dục phƣờng, xã, thị trấn không đƣa vào sở chữa bệnh ngƣời bán dâm” Do đó, Ủy ban nhân dân quận chuyển đổi phƣơng thức từ quản lý tập trung ngƣời 16 bán dâm vi phạm Trung tâm chữa bệnh sang xây dựng mơ hình thí điểm hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời bán dâm ổn định sống, hòa nhập cộng đồng xã hội 2.3.4 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phịng, chống mại dâm Ngồi số hình thức tuyên truyền trƣớc đƣợc thực thƣờng xuyên, Quận triển khai nhiều cách làm Tuy nhiên, hiệu cơng tác tun truyền vận động cịn thấp, số quan, đơn vị địa phƣơng chƣa nhận thức tầm quan trọng công tác này, nhận thức số ngƣời dân chƣa tốt, thờ 2.3.5 Hợp tác phòng, chống mại dâm Thƣờng xuyên trọng mở rộng hợp tác với tổ chức, nhóm, câu lạc hỗ trợ ngƣời bán dâm tái hòa nhập cộng đồng nhằm hỗ trợ, tƣ vấn, can thiệp giảm hại cho nữ lao động làm việc sở kinh doanh dịch vụ nhằm bảo vệ sức khỏe, nâng cao kiến thức pháp lý, tâm lý, kĩ sống, bảo vệ thân, tƣ vấn HIV, đảm bảo an toàn lao động theo luật lao động nhƣ đảm bảo nhân phẩm, xây dựng môi trƣờng làm việc thân thiện 2.3.6 Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Trong thời gian qua, lực lƣợng chức năng, ban ngành, đoàn thể quận 10 phƣờng thƣờng xuyên tăng cƣờng đấu tranh triệt phá điểm, tụ điểm, tuyến đƣờng, đƣờng dây, tổ chức hoạt động mại dâm; đƣờng dây mại dâm cao cấp giới ngƣời mẫu, sinh viên, học sinh; đồng thời xử lý nghiêm minh đối tƣợng chủ chứa, môi giới, kẻ lạm dụng tình dục trẻ em, tổ chức đƣờng dây mua bán phụ nữ, trẻ em mục đích mại dâm nhằm góp phần kéo giảm tình hình phát sinh tệ nạn mại dâm địa bàn 17 Trong 05 năm (từ 2012 đến 2017) lực lƣợng Công an Quận tổ chức truy quét, khám phá 25 vụ, kiểm tra, bắt giữ 141 đối tƣợng liên quan đến mại dâm; khởi tố hình 24 vụ mơi giới mại dâm với 61 đối tƣợng tham gia; Lực lƣợng kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Quận tiến hành 4.369 lƣợt kiểm tra, tham mƣu ban hành 3.471 định xử phạt vi phạm hành chính, với tổng số tiền phạt 42 tỷ đồng 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc Một là, cơng tác phịng, chống mại dâm phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo đƣợc chuyển biến nhận thức đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội ngƣời dân địa bàn dân cƣ, góp phần ổn định an ninh, trị trật tự an toàn xã hội Hai là, gắn kết công tác quản lý hoạt động mại dâm với vận động, phong trào lớn quận, qua huy động sức mạnh tồn dân ngăn chặn tệ nạn xã hội Ba là, hoạt động quản lý phịng, chống mại dâm có phối hợp cấp quyền quận, ban ngành có liên quan quan Đảng, quyền,mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể trị - xã hội Bốn là, cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm đƣợc tổ chức thực nhiều hình thức đa dạng, nội dung phong phú, phù hợp với nhóm ngƣời, đối tƣợng gắn với biện pháp xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội đƣợc thực kiên quyết, liên tục 18 Năm là, cơng tác chăm sóc sức khỏe hỗ trợ việc làm cho ngƣời bán dâm tái hòa nhập cộng đồng thƣờng xuyên quan tâm triển khai thực Sáu là, bƣớc đầu phát huy đƣợc vai trò trách nhiệm quần chúng Nhân dân trình quản lý tệ nạn mại dâm 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Một là, chƣa kiểm soát, chƣa cập nhật, nắm bắt đầy đủ hồ sơ đối tƣợng liên quan đến hoạt động mại dâm địa bàn quận nhƣ phƣờng Hai là, hoạt động quản lý quan chức năng, quyền cấp phòng, chống mại dâm chƣa tốt Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiều hạn chế Nội dung hình thức tuyên truyền chƣa đa dạng, phong phú, chƣa phù hợp với đối tƣợng; nhiều sở khơng biết, khơng nắm rõ sách, quy định pháp luật hành Bốn là, phối hợp quyền cấp, ban ngành, lực lƣợng hệ thống trị tham gia vào cơng tác quản lý phịng, chống mại dâm chƣa thật chặt chẽ, thiếu đồng Năm là, lực (bao gồm lực chuyên môn, lực quản lý) phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý mại dâm cịn hạn chế Sáu là, việc cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh sở kinh doanh dịch vụ theo Luật Doanh nghiệp nhiều bất cập Bảy là, công tác hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời bán dâm thông qua việc đào tạo, dạy nghề, giải việc làm hỗ trợ vay vốn hiệu chƣa cao; việc cung cấp dịch vụ xã hội, dịch vụ y tế, chăm sóc 19 sức khỏe nhƣ chƣơng trình can thiệp giảm hại, tình dục an tồn cho đối tƣợng bán dâm đối tƣợng có nguy cao hạn chế, thiếu sát 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Yếu tố lịch sử - Yếu tố vị trí địa lý - Yếu tố dân số - Yếu tố kinh tế 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, sở hoạt động kinh doanh thƣờng chạy theo mục đích lợi nhuận bất chính, coi thƣờng pháp luật, đạo lý trách nhiệm công dân Thứ hai, nhận thức ngƣời dân chƣa đầy đủ tác hại, hậu nghiêm trọng mà tệ nạn đem lại Thứ ba, vai trò trách nhiệm quyền cấp, cấp phƣờng, đội ngũ cán cơng chức chun trách quản lý cịn mang tính hình thức, chƣa tập trung cao Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý cịn yếu lực chun mơn quản lý Thứ năm, vai trò quản lý nhà nƣớc quyền số địa phƣơng cịn bng lỏng, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội chƣa sâu sát Thứ sáu, việc kiểm soát internet, loại trừ xuất phẩm độc hại (sách báo, phim ảnh, băng đĩa), đặc biệt quản lý website, blog đồi trụy nhiều hạn chế 20 Thứ bảy, công tác giáo dục đạo đức, rèn luyện nhân cách cho học viên thời gian qua quản lý sở chữa bệnh, có nhiều cố gắng nhƣng cịn số hạn chế định Thứ tám, phần lớn ngƣời mại dâm khơng tìm đến sử dụng dịch vụ xã hội câu lạc bộ, đội công tác để nhận đƣợc hỗ trợ, giúp đỡ Tiểu kết Chƣơng Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG CHỐNG MẠI DÂM 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý hoạt động mại dâm Xác định mại dâm tệ nạn xã hội gây hậu xấu, làm suy đồi đạo đức, lối sống; phá vỡ phong mỹ tục, hạnh phúc gia đình, nguyên nhân trực tiếp lây truyền HIV/AIDS ảnh hƣởng đến sức khỏe giống nòi, tác động xấu đến trật tự an toàn xã hội Thực đồng “phòng” “chống”, lấy phòng ngừa Tăng cƣờng xây dựng thể chế nhằm bảo vệ quyền ngƣời, tăng khả tiếp cận nhóm yếu (ngƣời bán dâm, nạn nhân bị mua bán mục đích mại dâm) vào hệ thống an sinh xã hội 3.1.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý hoạt động mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 21 3.1.2.1 Phương hướng Quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm cần tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tệ nạn Tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm tổ chức tốt việc thi hành định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực 3.1.2.2 Mục tiêu Thứ nhất, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm; đấu tranh triệt phá đƣờng dây, ổ nhóm hoạt động mại dâm xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Thứ hai, phịng ngừa, kiểm sốt, kéo giảm tiến tới đẩy lùi tệ nạn mại dâm nhiều hình thức góp phần bảo vệ truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc, danh dự, nhân phẩm ngƣời, hạnh phúc gia đình, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ sức khỏe Nhân dân Thứ ba, quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm phải gắn liền với phong trào lớn nƣớc Thứ tư, phát huy vai trò kết hợp chặt chẽ trách nhiệm lực lƣợng hệ thống trị việc thực quản lý nhà nƣớc phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung mại dâm nói riêng Thứ năm, phát huy vai trò trách nhiệm quần chúng Nhân dân tham gia giám sát tệ nạn mại dâm; huy động nguồn lực xã hội cho cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội có tệ nạn mại dâm Thứ sáu, củng cố tổ chức máy, đội ngũ cán công chức chuyên trách làm công tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 22 Thứ bảy, trì nâng cao hiệu hoạt động mơ hình thí điểm công tác hỗ trợ giúp đỡ ngƣời bán dâm tái hịa nhập cộng đồng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Bổ sung, hồn thiện sở pháp lý, sách phòng, chống mại dâm Thứ nhất, cần rà sốt tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan phục vụ cơng tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Thứ hai, nhà nƣớc cần sớm ban hành tiêu chí, điều kiện kinh doanh hoạt động phòng thu âm để phòng ngừa biến tƣớng kinh doanh Thứ ba, cần phải điều chỉnh tăng mức xử phạt nghiêm số hành vi vi phạm tạo răn đe Thứ tư, cần quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quan quản lý nhà nƣớc cấp sở kinh doanh địa bàn quản lý hoạt động biến tƣớng, tệ nạn xã hội mà không hay biết, không đôn đốc kiểm tra xử lý Thứ năm, cần có quy định khen thƣởng, bảo vệ nhân chứng tố giác hành vi vi phạm phải có hình thức xử lý cá nhân, tổ chức làm lộ danh tính ngƣời tố giác 3.2.2 Tổ chức máy; đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý phòng, chống mại dâm 3.2.2.1 Tổ chức máy quản lý phòng, chống mại dâm - Đổi chế phối hợp quan, đơn vị cấp Đây chế phối hợp theo chiều ngang 23 - Đổi chế phối hợp quyền cấp quan đơn vị khác cấp Đây chế phối hợp theo chiều dọc - Cần quy định cụ thể chế phối hợp quan, đơn vị chuyên trách quản lý hoạt động mại dâm gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị - Chính quyền cấp cần xây dựng quy chế phối hợp địa bàn giáp ranh Ngoài ra, cần phải thực tốt công tác chia sẻ thông tin 3.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn Quận Thứ nhất, đề tiêu chuẩn cần thiết cán bộ, cơng chức, viên chức: trình độ lực, phẩm chất trị, đạo đức lối sống; kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc; trình độ ngoại ngữ, tin học Thứ hai, đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Thứ ba, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ tư, tiếp tục đổi chế độ tiền lương, chế độ khen thưởng, xử lý kỷ luật phù hợp 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân tác hại tệ nạn mại dâm Một là, tuyên truyền, giáo dục vận động nâng cao nhận thức ngƣời dân tác hại tệ nạn mại dâm nhiều hình thức phong phú đa dạng Hai là, cần thực tốt quy chế dân chủ sở tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tham gia quản lý giám sát hoạt động mại dâm 24 3.2.4 Kết hợp ngành, tổ chức phòng, chống mại dâm Để nâng cao hiệu QLNN phòng, chống mại dâm địi hỏi có tâm, tập trung lãnh đạo, đạo, kiểm tra việc thực cách liệt, cụ thể cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, trách nhiệm ban, ngành, đồn thể, lực lƣợng Cơng an làm nịng cốt hƣởng ứng nhiệt tình Nhân dân 3.2.5 Xã hội hóa giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm để giúp ngƣời bán dâm hoà nhập cộng đồng 3.2.6 Nêu cao trách nhiệm gia đình tổ chức phịng, chống mại dâm 3.2.7 Quản lý sản xuất, lƣu hành, sử dụng dƣợc phẩm kích thích tình dục 3.2.8 Nêu cao trách nhiệm sở kinh doanh dịch vụ 3.2.9 Nâng cao công tác kiểm tra, xử lý giám sát hoạt động mại dâm 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, quan Trung ƣơng 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.3 Đối với Quận Tiểu kết Chƣơng KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm nhiệm vụ quan trọng, vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Đã có nhiều văn đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực 25 nhƣng thực tế trình triển khai thực lộ nhiều vấn đề hạn chế, thiếu sót cần nghiên cứu đề giải pháp bổ sung, điều chỉnh, thay cho phù hợp với thực tế Luận văn “Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu, làm rõ nội dung sau: Phân tích, làm rõ khái niệm mại dâm số khái niệm liên quan; cần thiết nhƣ nội dung, kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Khái quát vấn đề thực trạng mại dâm; thực trạng quản lý nhà nƣớc đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Phân tích nhƣ quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc phòng, chống mại dâm; giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phịng, chống mại dâm góp phần ngăn ngừa phát triển tệ nạn mại dâm Khuyến nghị Chính phủ, Thành phố Hồ Chí Minh Quận số giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nƣớc quan chức phòng, chống mại dâm thời gian tới Luận văn góp phần tích cực cho hoạt động quan chức phòng, chống mại dâm nƣớc ta thời gian tới; làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội; giúp cho cán bộ, công chức thực tốt vai trị cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn mại dâm nói riêng 26 ... chống mại dâm - Phân tích thực trạng phịng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. .. Chƣơng THỰC TRẠNG MẠI DÂM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện... quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Khái quát vấn đề thực trạng mại dâm; thực trạng quản lý nhà nƣớc đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí