Đề tài “Bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” nhằm tìm ra những thực trạng bất cập, đồng thời đưa ra những giải pháp, kiến nghị để nhằm góp phần nâng cao công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận 1 hơn. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THIÊN ÁI NA BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Trương Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 – Đường tháng – Quận – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30 ngày 12 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức phường có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực thành cơng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh Thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thực cơng trình, dự án trọng điểm gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường yêu cầu thiết Trên địa bàn Quận 1, Quận ủy - Ủy ban nhân dân Quận quan tâm, chăm lo, bồi dưỡng, tập huấn, trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức phường để thi hành công vụ Đầu tư cho công tác bồi dưỡng năm gần tăng cường nhiên hiệu chưa cao, tồn nhiều hạn chế: kế hoạch bồi dưỡng công chức phường chưa sát với yêu cầu quan, đơn vị; phương pháp bồi dưỡng chưa quan tâm, đổi mới; số công chức phường ý thức việc tham gia bồi dưỡng không cao, chất lượng học tập kém; số lớp học mở chủ yếu theo kế hoạch sở, ngành thành phố, chưa đáp ứng mục tiêu quận đề công tác bồi dưỡng công chức phường; ngân sách bồi dưỡng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác bồi dưỡng ngày nhiều quận; công tác tác kiểm tra, giám sát lớp học học viên lỏng lẻo, thiếu kiên xử lý trường hợp vi phạm quy chế học tập thi cử Vì vậy, tơi chọn Đề tài “Bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” nhằm tìm thực trạng bất cập, đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị để nhằm góp phần nâng cao cơng tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình, đề tài, giáo trình, báo nghiên cứu nhà khoa học đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường nói chung, bồi dưỡng cơng chức phường nói riêng nhiều khía cạnh khác như: - Cơng trình nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính” tác giả Nguyễn Thị La đăng Trang thơng tin điện tử Tạp chí Cộng sản www.tapchicongsan.org.vn ngày 04 tháng 09 năm 2015 - Nguyễn Hữu Hải: “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2008 - TS Thái Xuân Sang (2015 - 2016): “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường từ thực tiễn Tỉnh Nghệ An” đăng Trang thơng tin điện tử Trường Chính trị Nghệ An, www.truongchinhtrina.gov.vn ngày 27 tháng năm 2018 - Tác giả Lê Thị Thúy An (2017), “Bồi dưỡng công chức phường theo chức danh địa bàn Tỉnh Tiền Giang” Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc Gia, Hồ Chí Minh - Tác giả Nguyễn Đức Hùng (2016), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê phường Huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội - Tác giả Lê Chí Quốc Minh (2013), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Huế - Tác giả Y – Mơ Mlô (2017), “Bồi dưỡng công chức phường Huyện Krong Buk, Tỉnh Đăk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc Gia, Đăk Lắk - Tác giả Nguyễn Văn Nhựt (2017), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường địa bàn thành phố Rạch Giá, Tỉnh Kiên Giang”, Luận Văn Thạc sĩ Hành cơng; Học viện Hành Quốc Gia Việc nghiên cứu nội dung cơng tác bồi dưỡng cơng chức phường nói riêng cần phải nghiên cứu từ thực tiễn địa bàn cụ thể nhằm gắn với thực trạng khả năng, điều kiện cụ thể địa bàn để áp dụng sách đưa giải pháp bồi dưỡng công chức phường phù hợp Cho đến thời điểm tại, địa bàn quận thành phố Hồ Chí Minh chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu bồi dưỡng cơng chức phường Do đó, tác giả chọn đề tài nhằm sâu nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, từ kiến nghị số giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ thời kỳ hội nhập quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực trạng bồi dưỡng công chức phường quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác bồi dưỡng công chức quận 1, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý bồi dưỡng cơng chức phường; + Phân tích làm rõ thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, từ rút điểm mạnh hạn chế công tác này; + Đề xuất giải pháp tăng cường công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Trên địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: Số liệu lấy từ 2015 – 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phương pháp chính, tác giả sử dụng phương pháp xuyên suốt đề tài + Phương pháp thống kê, thu thập số liệu: Đây phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu Chương đề tài + Phương pháp dự báo, báo cáo kết nghiên cứu: Đây phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu Chương đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Kết nghiên cứu luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Một là, luận văn làm rõ sở lý luận pháp lý công chức phường công tác bồi dưỡng công chức phường Hai là, luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh với nhiều số liệu minh họa, cập nhật, rút nguyên nhân, hạn chế công tác quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức phường Ba là, giải pháp đề xuất có tính khả thi cao áp dụng vào thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận quận, huyện khác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành khác Bốn là, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nghiên cứu quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng công chức, sở bồi dưỡng người quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi dưỡng công chức phường Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Tổng quan cơng chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Công chức Theo điều 1, Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa thì: “Cơng chức cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước cơng chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” [13; tr 1] Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhằm phân biệt rõ ràng thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành luật Cán công chức ngày 13/11/2008 Khoản 2, điều Luật quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam (sau gọi đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Công chức phƣờng Ở Việt Nam, khái niệm công chức phường nhắc đến từ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành ngày 29 tháng năm 2003 Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 29 tháng năm 2003 sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh cán công chức Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 1998 đề cập đến đối tượng quy định cán bộ, cơng chức có đề cập đến cơng chức phường Theo pháp lệnh này, hiểu công chức phường người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường Tại Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa - Xây dựng Đơ thị Mơi trường; Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức phường Con người ln trung tâm vấn đề, vừa động lực, vừa mục tiêu q trình phát triển Có thể nói cán xương sống thể hành quốc gia Nền hành Việt Nam không đơn hành pháp theo quan điểm nhiều quốc gia giới mà bao gồm hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức trị - cã hội mục tiêu chung Vai trị, vị trí cơng chức phường thể qua mối liên hệ sau: Thứ nhất, công chức phường người trực tiếp triển khai, thực nhằm đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống, đồng thời cầu nối việc triển khai đến người dân Thứ hai, vai trị cơng chức phường hệ thống tổ chức máy Thứ ba, vai trò thực thi công vụ Thứ tư, mối quan hệ công chức phường với quần chúng nhân dân 1.1.3 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức phường 1.1.3.1 Tiêu chuẩn cơng chức phƣờng Cơng chức phường phải có đủ tiêu chuẩn định Điều Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn - Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên - Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng - Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp trung cấp chun nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm nhiệm - Trình độ tin học: Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên - Tiếng dân tộc thiểu số 1.1.3.2 Nhiệm vụ công chức phƣờng Công chức phường tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh địa bàn theo quy định pháp luật Ngồi ra, cơng chức phường cịn thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường giao Cụ thể, theo Điều Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; quy định nhiệm vụ chức danh công chức phường 1.2 Bồi dƣỡng công chức phƣờng 1.2.1 Quan niệm bồi dưỡng công chức phường Theo tác giả cho bồi dưỡng trình học bao gồm bước sau: - Hệ thống hóa lại kiến thức mà người học biết liên quan đến nội dung khóa học - Bổ sung mảng kiến thức mà người học có “bị rơi rụng” theo thời gian - Cập nhật kiến thức ngành, lĩnh vực - Nâng cao phần thành thạo công việc thông qua rèn luyện, thực hành, trao đổi kinh nghiệm lớp… 1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng Trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ kiến thức quản lý nhà nước hướng đến xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ; trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy với cơng vụ; có trình độ, quản lý tốt đáp ứng yêu cầu việc kiện toàn nâng cao hiệu máy Nhà nước; thực chương trình cải cách bước hành nhà nước [32; tr 1] Mục tiêu cụ thể: Một là, tạo đội ngũ công chức phường có số lượng, cấu hợp lý: Hai là, tạo đội ngũ công chức phường có phẩm chất, trị, đạo đức lối sống tốt: Ba là, bồi dưỡng cơng chức phường cịn xây dựng đội ngũ cơng chức phường có trình độ lực, chuyên môn 1.2.3 Nguyên tắc bồi dưỡng Thứ nhất, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn Ngạch cơng chức; vị trí việc làm Thứ hai, thực phân công, phân cấp tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn Ngạch công chức Thứ ba, đề cao ý thức tự học việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo u cầu vị trí việc làm cơng chức Thứ tư, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu cơng tác bồi dưỡng 1.2.4 Các hình thức bồi dưỡng công chức Theo quy định Điều 15 Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có hình thức bồi dưỡng: Tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch; bồi dưỡng theo vị trí việc làm; bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý 1.2.5 Nội dung bồi dưỡng Theo Điều 16 Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nội dung bồi dưỡng cơng chức gồm nội dung Thứ nhất, bồi dưỡng lý luận trị Thứ hai, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh Thứ ba, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước Thứ tư, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế Thứ năm, bồi dưỡng tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ 1.2.6 Phương pháp bồi dưỡng Theo Điều 28, Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức bồi dưỡng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên Bên cạnh đó, phương pháp bồi dưỡng chia thành hai dạng phương pháp bồi dưỡng chỗ phương pháp bồi dưỡng tập trung Thời gian bồi dưỡng thường ngắn hạn nhằm bổ sung kiến thức dựa kiến thức có Kinh phí bồi dưỡng cơng chức bao gồm: ngân sách nhà nước, kinh phí quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức công chức tài trợ tổ chức, cá nhân nước 1.2.7 Tầm quan trọng công tác bồi dưỡng Trong máy quyền, người nhân tố tiên cho hoạt động quan hành nhà nước Nguồn nhân lực quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức đề tài làm rõ đối tượng công chức phường làm việc địa bàn quận Công tác bồi dưỡng cơng chức phường góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Chương trình tổng thể cải cách hành nước ta tập trung vào vấn đề chính, là: cải cách thể chế, cải cách máy hành nhà nước, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng Ngồi ra, để thực nội dung cải cách hành chính, địi hỏi đội ngũ cơng chức phường phải có phát triển tương xứng trình độ nhận thức để bắt kịp thay đổi với xu hướng phát triển chung giới 1.3 Cơ sở pháp lý công tác bồi dƣỡng công chức phƣờng Căn Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quy định chế độ, nội dung, chương trình, tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Sau thay Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Thành phố Hồ Chí Minh, vào văn pháp luật điều chỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ban hành số văn Với chủ trương xây dựng đội ngũ công chức phường thực chuyên nghiệp, phục vụ hiệu hoạt động quản lý nhà nước góp phần vào cơng xây dựng kinh tế – xã hội quận nói riêng thành phố nước nói chung, quận lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức phường giai đoạn 2016 2020 đảm bảo định hướng chủ động đạt mục tiêu đề Theo kế hoạch số 306/KH-UBND Ủy ban nhân dân quận việc thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020 sở pháp lý quan trọng cho quận việc thực công tác bồi dưỡng công chức phường năm 1.4 Chủ thể thực công tác bồi dƣỡng công chức phƣờng Chủ thể thực công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn Quận gồm chủ thể cụ thể sau: Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh; Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh; Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị Quận 1; Trường tâm Giáo dục thường xuyên – Giáo dục nghề nghiệp Quận 1.5 Nhân tố ảnh hƣớng đến cơng tác bồi dƣỡng cơng chức phƣờng Thứ nhất, sách bồi dưỡng Thứ hai, nguồn chất lượng đội ngũ công chức phường Thứ ba, khung lực vị trí việc làm Thứ tư, chủ thể thực công tác bồi dưỡng công chức phường Thứ năm, trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên Thứ sáu, ngân sách đào tạo bồi dưỡng TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 1, luận văn tập trung trình bày sở lý luận pháp lý công chức phường bồi dưỡng công chức phường ; hệ thống làm rõ khung lý thuyết bao gồm: vấn đề chung công chức phường; bồi dưỡng công chức phường; sở pháp lý việc bồi dưỡng công chức phường quan niệm bồi dưỡng công chức, mục tiêu bồi dưỡng, đối tượng bồi dưỡng, nguyên tắc bồi dưỡng, hình thức bồi dưỡng, nội dung bồi dưỡng, phương pháp bồi dưỡng, tầm quan trọng công tác bồi dưỡng Trong tổ chức máy hành nhà nước, người trung tâm mục tiêu đặt Do đó, cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức phường cho công vụ yếu tố then chốt 10 chiến lược quản lý, phát triển công vụ quận phát triển chung quốc gia Khung lý thuyết Chương sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng công chức phường công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát Quận Quận nằm vị trí trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm quận Nhất quận Nhì (Sài Gịn cũ) sáp nhập vào năm 1976 Tổng số dân khoảng 204.899 người, dân tộc Kinh chiếm 89,3%, dân tộc Hoa chiếm 10,2%, lại dân tộc khác Mật độ dân số 26.182 người/km2 đứng thứ 4/24 quận huyện 2.1.1 Vị trí địa lý Quận quận trung tâm thành phố với tổng diện tích 7,7211 km², chiếm 0,35% diện tích thành phố đứng hàng thứ năm diện tích số 12 quận nội thành Quận gồm có 10 phường: Phường Bến Nghé, Bến Thành, Phạm Ngũ Lão, Nguyễn Thái Bình, Nguyễn Cư Trinh, Đa Kao, Tân Định, Cơ Giang, Cầu Ơng Lãnh, Cầu Kho 2.1.2 Khái qt lịch sử hình thành tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Quận quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh nằm sáu quận nội thành Quận có nhiều ưu thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế dịch vụ, du lịch, thương mại, đầu tư xuất nhập Năm 2017, tuyến phố Bùi Viện, phường Phạm Ngũ Lão, quận khánh thành, tuyến phố thứ hai Thành phố Hồ Chí Minh đầu tư, phát triển để trở thành nơi giới thiệu nét đẹp văn hóa người Thành phố đến bạn bè quốc tế 11 2.1.3 Thực trạng công chức phường địa bàn quận 2.1.3.1 Số lƣợng công chức phƣờng Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ số lượng, chức danh, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách phường: Xã, phường, thị trấn loại : không 25 người; Xã, phường, thị trấn loại 2: không 23 người; Xã, phường, thị trấn loại 3: không 21 người Theo Quyết định 47/2012/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố phân loại đơn vị hành phường – xã – thị trấn thuộc Thành phố Hồ Chí Minh 10 phường thuộc quận phân loại 1, tức bố trí tối đa 25 cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định số 524/QĐUBND ngày 16 tháng năm 2017 giao số lượng công chức, cán không chuyên trách Ủy ban nhân dân phường Theo đó, Ủy ban nhân dân quận giao số lượng công chức phường 15 người Quận có 10 phường, với quan tâm lãnh đạo, đạo Thành Ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân 10 phường địa bàn quận có 117 cơng chức phường 2.1.3.2 Cơ cấu cơng chức phƣờng - Cơ cấu giới tính TIÊU CHÍ Nam Nữ Tổng - Cơ cấu tuổi TIÊU CHÍ Dưới 30 tuổi Từ 31-40 tuổi SỐ LƢỢNG 66 51 117 SỐ LƢỢNG 19 70 12 TỶ LỆ (%) 56,4 43,6 100 TỶ LỆ (%) 16 60 Từ 41-50 tuổi 19 Trên 50 tuổi Tổng 117 - Cơ cấu trình độ đào tạo + Trình độ chun mơn 16 100 TIÊU CHÍ SỐ LƢỢNG Thạc sỹ Đại học 93 Cao đẳng Trung cấp 17 Chưa qua đào tạo Tổng 117 + Trình độ lý luận trị TỶ LỆ (%) 2,6 79,5 3,4 14,5 100 TIÊU CHÍ SỐ LƢỢNG Cử nhân Cao cấp Trung cấp 62 Sơ cấp 41 Chưa có cấp, 14 chứng nhận Tổng 117 + Trình độ Quản lý nhà nước TIÊU CHÍ SỐ LƢỢNG Đại học Trung cấp 38 Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chun viên 12 Cán 11 Chưa có cấp 54 Tổng 117 + Trình độ ngoại ngữ TIÊU CHÍ SỐ LƢỢNG TỶ LỆ (%) 0 53 35 12 13 100 TỶ LỆ (%) 1,7 32,5 0 10,3 9,4 46,1 100 TỶ LỆ (%) Đại học trở lên 3,4 Chứng (A,B,C) 96 82 Chưa có cấp 17 14,6 Tổng 117 100 + Trình độ tin học TIÊU CHÍ SỐ LƢỢNG TỶ LỆ (%) Trung cấp trở lên 3,4 Chứng (A,B,C) 102 87,2 Chưa có cấp 11 9,4 Tổng 117 100 2.1.3.3 Nhận xét chung thực trạng đội ngũ công chức phƣờng Thực trạng công chức phường địa bàn quận mối tương quan so với quận khác thành phố Hồ Chí Minh có nguồn nhân lực tương đối ổn có tiềm Nhìn chung, số lượng công chức phường chưa đủ để giải công việc chuyên môn địa phương quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh với khối lượng công việc phát sinh hàng ngày lớn yêu cầu thời gian, chất lượng giải yêu cầu người dân ngày cao Về bản, đội ngũ công chức phường ngày chuẩn hóa nhiều mặt; phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị vững vàng; trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ - tin học, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình nâng lên Tuy nhiên, phận nhỏ công chức chưa đủ tiêu chuẩn mặt như: chưa qua đào tạo lý luận trị trung cấp; ngoại ngữ tin học; chưa qua bồi dưỡng quản lý nhà nước, kỹ giao tiếp chưa khéo léo, kỹ xứ tình chưa nhạy bén, kỹ làm việc nhóm cịn hạn chế 2.2 Công tác bồi dƣỡng công chức phƣờng địa bàn quận Các lớp học tổ chức Kết bồi dưỡng Kết cụ thể theo hình thức bồi dưỡng: Số lƣợt ngƣời tham gia bồi Hình thức bồi dƣỡng STT dƣỡng Năm Năm Năm 2017 14 2015 2016 Tập 16 Do không tổ chức thi công chức nên năm 2017 không bồi dưỡng tập Bồi dưỡng theo tiêu 30 13 chuẩn ngạch Bồi dưỡng theo vị trí 910 430 431 việc làm Bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh 26 12 38 đạo, quản lý Kết cụ thể theo lớp Sở ngành, Quận tổ chức: Năm 2015: Các lớp Sở, ngành, Thành phố tổ chức: 14 lớp với 204 lượt công chức tham dự Các lớp Ủy ban nhân dân quận tổ chức: 09 lớp với 910 lượt công chức tham dự Năm 2016: Các lớp Sở, ngành, Thành phố tổ chức: 21 lớp với 151 lượt công chức tham dự Các lớp Ủy ban nhân dân quận tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nhằm tiếp cận kiến thức chun sâu chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, cập nhật chương trình, văn bản quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực nghề nghiệp, vị trí việc làm, kỹ lãnh đạo, cụ thể: 22 lớp với 430 lượt công chức tham dự Năm 2017: Ủy ban nhân dân quận tổ chức 23/23 lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho 431 lượt công chức, Ủy ban nhân dân 10 phường Ủy ban nhân dân quận đề cử 210 lƣợt công chức tham gia 17 lớp bồi dưỡng Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Nội vụ tổ chức 2.3 Đánh giá thực trạng bồi dƣỡng đội ngũ công chức phƣờng địa bàn quận 2.3.1 Mặt đạt Thứ nhất, công tác bồi dưỡng công chức phường bám sát với tiêu Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ IX; 15 Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 14/5/2011 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch thực Nghị thực Đại hội Đảng Thành phố lần thứ IX chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015 Thứ hai, quận xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức phường theo giai đoạn định Thứ ba, Cơ sở đào tạo quận với trang thiết bị đại với đội ngũ giảng viên có đủ kinh nghiệm truyền đạt kiến thức cho học viên, công chức câp xã Thứ tư, Ủy ban nhân dân quận quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cơng chức phường nói riêng học tập nâng cao trình độ Thứ năm cơng tác tổ chức thực bồi dưỡng cơng chức phường có đạo, phân công quản lý phối hợp hoạt động quan quản lý Thứ sáu, công tác kiểm tra, đánh giá Phòng Nội vụ quận thực cách thường xuyên 2.3.2 Mặt hạn chế Thứ nhất, kế hoạch bồi dưỡng công chức phường đơi cịn chưa sát với u cầu quan, đơn vị Thứ hai, phương pháp bồi dưỡng chưa quan tâm, đổi mới, gây nhàm chán Thứ ba, số công chức phường ý thức việc tham gia bồi dưỡng không cao, chất lượng học tập kém; đồng thời, cịn tình trạng việc cử cơng chức học nhiều dàn trải, chạy theo số lượng Thứ tư, Một số lớp học mở chủ yếu theo kế hoạch sở, ngành thành phố, chưa đáp ứng mục tiêu quận đề Thứ năm, ngân sách cho bồi dưỡng năm qua quan tâm bố trí chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác bồi dưỡng ngày nhiều quận Thứ sáu, công tác tác kiểm tra, giám sát lớp học học viên lỏng lẻo, thiếu kiên xử lý trường hợp vi phạm quy chế học tập thi cử 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức phường địa bàn quận 2.3.3.1 Ngun nhân từ phía quan quản lý Cơng tác xây dựng kế hoạch Chính sách chế độ đãi ngộ 2.3.3.2 Nguyên nhân từ phía sở bồi dƣỡng Nội dung, chương trình, tài liệu học tập lạc hậu, chưa cập nhật bổ sung tài liệu Giáo trình học tập cũ Phương pháp giảng dạy có cải tiến số sở bồi dưỡng chậm đổi mới, nặng lý thuyết Chưa xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên ngành bồi dưỡng công chức phường 2.3.3.3 Nguyên nhân từ nhận thức ngƣời học Nhận thức phận công chức phường vai trị, vị trí, nhiệm vụ thân tổ chức chưa thật rõ ràng Đội ngũ công chức phường tư tưởng xem trọng cấp chất lượng thực công tác bồi dưỡng Dựa vào mối quan hệ quan, đơn vị nên cơng chức phường khơng có thái độ tích cực trình làm việc học tập TIỂU KẾT CHƢƠNG Hiện nay, quận có 117 cơng chức phường với mặt trình độ tương đối cao độ tuổi trẻ Tuy nhiên, với xu phát triển đội ngũ cơng chức phường quận chưa đủ để đáp ứng hết yêu cầu thực thi công việc Công tác bồi dưỡng công chức phường trọng, quan tâm phối hợp thực quan hữu quan nên đạt số kết định, công tác chậm đổi chưa đạt hiệu cao Thông qua chương 2, tác giả khái quát Quận 1, thực trạng số lượng, cấu công chức quận 1, thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận Đồng thời, tác giả phân tích ưu điểm, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Nội dung tiền đề lý luận 17 để tác giả tiếp tục phân tích, kiến nghị thực đồng giải pháp nhằm đạt mục tiêu đề cách hiệu Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu bồi dƣỡng 3.1.1 Phương hướng bồi dưỡng Thứ nhất, tập trung bồi dưỡng kiến thức, kỹ thiết thực phục vụ cho công tác như: kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lập kế hoạch, kỹ tổng hợp báo cáo, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giải tình huống, kỹ sử dụng tin học văn phịng, … Thứ hai, bồi dưỡng cơng chức cần phải tiến hành sở đánh giá thực trạng, đối chiếu với tiêu kế hoạch đặt chương trình phát triển nguồn nhân lực quận giai đoạn 2016 – 2020 Thứ ba, công tác bồi dưỡng cần phải gắn chặt với công tác bố trí sử dụng Thứ tư, bồi dưỡng cơng chức phường cần phải xác định công tác thường xuyên, liên tục, lâu dài Thứ năm, tập trung bồi dưỡng kiến thức hội nhập quốc tế, cách mạng công nghệ 4.0, kiến thức đô thị thông minh, kiến tạo, khởi nghiệp nhằm phù hợp với địa bàn công tác quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Bồi dưỡng nhằm trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ công chức phường chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt, có đủ lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành tiên tiến, đại 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Thực theo chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quận giai đoạn 2016 – 2020 [49]: - Đối với công chức phường công tác quan hành địa bàn Quận 18 - Đối với công chức phường tuyển dụng 3.2 Một số giải pháp cụ thể tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức phƣờng địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp từ Ủy ban nhân dân Quận 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch công tác bồi dƣỡng công chức phƣờng Xây dựng quy hoạch phải sát với nhu cầu thực tế quan, phải đảm bảo cấu, số lượng, chất lượng cơng chức phường có nhu cầu bồi dưỡng Xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức phường theo năm theo giai đoạn 3.2.1.2 Hồn thiện hệ thống sách cơng chức phƣờng q trình bồi dƣỡng Thứ nhất, gắn công tác bồi dưỡng công chức phường với sách sử dụng phát triển cơng chức phường hợp lý Thứ hai, điều chỉnh chế độ đãi ngộ hợp lý Thứ ba, hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức phường 3.2.2 Nhóm giải pháp từ phía sở bồi dưỡng 3.2.2.1 Cải tiến nội dung, phƣơng pháp bồi dƣỡng Thứ nhất, cải tiến nội dung bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu trình bồi dưỡng Thứ hai, cải tiến phương pháp bồi dưỡng cho phù hợp với yêu cầu trình bồi dưỡng 3.2.2.2 Tăng cƣờng lực đội ngũ giảng viên Tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên kiến thức chuyên môn phương pháp sư phạm đại Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức Đối với giảng viên chuyên ngành quản lý nhà nước, cần trang bị bồi dưỡng phương pháp sư phạm hành Xây dựng sách thu hút đội ngũ cơng chức phường bồi dưỡng Nghiên cứu xây dựng đội ngũ giảng viên cho sở bồi dưỡng công chức phường với cấu thích hợp 3.2.2.3 Sắp xếp, củng cố, mở rộng lại hệ thống sở bồi dƣỡng công chức 19 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho loại sở bồi dưỡng công chức phường cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường lực hoạt động Học viện Cán Thành phố, Trung tâm bồi dưỡng trị quận Tăng cường hợp tác quốc tế bồi dưỡng: việc thực hợp tác quốc tế cần thiết 3.2.2.4 Bố trí lớp học vào khoảng thời gian hợp lý Các sở bồi dưỡng nghiên cứu chuyển lớp sang ngày nghỉ chuyển sang học vào buổi chiều tối để công chức phường chủ động thời gian 3.2.3 Nhóm giải pháp phía người học 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức công chức phƣờng công tác bồi dƣỡng Công chức cử bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chuyên môn Việc học tập người công chức phường khơng học q trình bồi dưỡng mà ý thức học học thực tế 3.2.3.2 Phân chia thời gian học tập với thời gian làm việc hợp lý Công chức phường phải xem việc học, bồi dưỡng gánh nặng mà trách nhiệm thân quan, đơn vị nơi công tác 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng Thứ hai, cần đưa sách, định hướng cụ thể, thiết thực bao gồm đổi nội dung, giáo trình, chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ ba, cần trọng hoàn thiện chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ phúc lợi, khen thưởng Thứ tư, chế độ khen thưởng phải đảm bảo đối tượng, kịp thời mức chi cho khen thưởng phải tương xứng với thành tích mà cá nhân, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao 20 3.3.2 Kiến nghị Thành phố Thứ nhất, xây dựng kế hoạch, hướng dẫn, đạo bồi dưỡng phải sát với tình hình thực tế quận - huyện Thứ hai, cần bổ sung thêm sách hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng để cơng chức có điều kiện học tập Thứ ba, có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên 3.3.3 Kiến nghị quận Thứ nhất, hoàn thiện chế dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình thực công tác bồi dưỡng Thứ hai, đạo Phòng Nội vụ cần tiếp tục đẩy mạnh phối hợp với Ủy ban nhân dân 10 phường địa bàn quận Thứ ba, yêu cầu Ủy ban nhân dân 10 phường địa bàn quận thực rà soát nhu cầu bồi dưỡng đơn vị để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp Thứ tư, phối hợp với sở bồi dưỡng bố trí, xếp thời gian học phù hợp, tránh chồng chéo TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở phân tích, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, chương trình bày sở pháp lý, định hướng số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, bao gồm nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp từ quan quản lý, nhóm giải pháp từ người học nhóm giải pháp từ trung tâm bồi dưỡng số kiến nghị cấp Trung ương, Thành phố Ủy ban nhân dân quận KẾT LUẬN Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức phường có đủ phẩm chất lực yêu cầu thiếu nên công tác bồi dưỡng cần phải trọng mức nhằm phát huy lực, trí tuệ phẩm chất đội ngũ Nhận thức tầm quan trọng đó, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận thời gian qua ln đề cao vai trị tất yếu phải xây dựng đội ngũ công chức phường giỏi chuyên môn để phục vụ cho mục tiêu xây dựng quận “Văn minh – Hiện đại – Nghĩa tình” Trên địa bàn quận thời gian vừa qua, công tác bồi dưỡng công chức phường đạt số kết định Bên cạnh kết đạt được, cơng tác bồi dưỡng cơng chức phường cịn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Vì 21 vậy, đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm phát huy vai trò bồi dưỡng để nâng cao chất lượng công chức phường nhiệm vụ tiên hàng đầu Trong thời gian tới, quận cần tiến hành đồng giải pháp có nhiều sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ thu hút giữ chân người tài thực thi công vụ 22 ... cơng chức phường công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Chương Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, từ kiến nghị số giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm... sở lý luận pháp lý bồi dưỡng công chức phường Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường địa bàn quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường bồi dưỡng công