Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp luận: Đề tài dựa trên phương pháp luận là các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý hộ tịch.
4.2 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài một cách có hiệu quả, sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp,phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh
Đóng góp của đề tài
Đề tài hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về hộ tịch và quản lý nhà nước đối với hộ tịch; đánh giá thực trạng về quản lý hộ tịch ở quận 10 trong thời gian qua, từ đó nêu lên những giải pháp để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10.
Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở để các cấp chính quyền ở quận 10 và 15 phường nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Luận văn cũng có thể là tài liệu nghiên cứu về quản lý hộ tịch cho các học viên, sinh viên của học viện hành chính.
Bố cục của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10, thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hộ tịch
1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hộ tịch
Nguyên tắc quản lý nhà nước về Hộ tịch hiện nay được quy định tại điều 5 của Luật Hộ tịch:
Một là, tôn trọng và bảo đảm quyền nhân thân của cá nhân.
Hai là, mọi sự kiện hộ tịch của cá nhân phải được đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan và chính xác; trường hợp không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật thì người đứng đầu cơ quan đăng ký hộ tịch từ chối bằng văn bản và nêu rõ lý do. Đây là nguyên tắc cơ bản nhất trong công tác quản lý hộ tịch Phạm vi quản lý của hoạt động quản lý hộ tịch là các đặc điểm nhân thân làm nên căn cước của mỗi cá nhân, có các thuộc tính: Ổn định, công khai, có khả năng phổ biến thông tin Việc đăng ký đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin này là cơ sở để công tác quản lý hộ tịch của Nhà nước được đầy đủ, hệ thống, chính xác, phản ánh đúng nhất sự phát triển, vận động của dân số xã hội.
Ba là, Đối với những việc hộ tịch mà Luật này không quy định thời hạn giải quyết thì được giải quyết ngay trong ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày tiếp theo. Áp dụng cho trường hợp khai sinh giai quyết trong ngày.
Bốn là, mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một nơi theo đúng thẩm quyền.
Nguyên tắc “đăng ký một nơi” thể hiện tính chất “duy nhất” của đặc điểm nhân thân từng cá nhân, đồng thời là cơ sở để bảo đảm thông qua hoạt động quản lý hộ tịch, đặc điểm dân số, sự phát triển của dân số xã hội trong từng vùng miền, địa phương có sự phân biệt rõ ràng.
Năm là,Mọi sự kiện hộ tịch sau khi đăng ký vào Sổ hộ tịch phải được cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử.
Với nguyên tắc này, Nhà nước đòi hỏi các thông tin về quản lý hộ tịch phải được đảm bảo chính xác, điều này phù hợp với đặc điểm của đối tượng, phạm vi của quản lý hộ tịch là các đặc điểm nhân thân của từng cá nhân với các thuộc tính: Ổn định, công khai, có khả năng phổ biến thông tin Khi cập nhật vào dữ liệu thì không thể chỉnh sửa, nên khi lấy thông tin phải chính xác, việc chỉnh sửa phải thực hiện ở Bộ.
Sáu là, Nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc của cá nhân trong
Cơ sở dữ liệu hộ tịch là thông tin đầu vào của Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.
Bảy là, Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch. Đây là nguyên tắc về “tính công khai” trong công tác quản lý hộ tịch, bảo đảm cho người dân dễ dàng thực hiện các quyền và nghĩa vụ về đăng ký hộ tịch, qua đó khuyến khích người dân tự nguyện, tự giác thực hiện đầy đủ, kịp thời các quyền và nghĩa vụ về đăng ký hộ tịch.
Những nguyên tắc trên đảm bảo cho việc quản lý hộ tịch được chính xác, kịp thời, đầy đủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân Bởi vì, thực tế cho thấy, các giấy tờ về hộ tịch nếu trong quá trình thực hiện có sai sót mà không được phát hiện kịp thời sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như khắc phục, sửa chữa sai sót và đặc biệt sẽ gây ra không ít những phiền hà cho công dân trong việc thống nhất giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ đi học, xin việc làm, xuất cảnh, thậm chí, còn liên quan đến việc xác định độ tuổi để đánh giá năng lực hành vi, năng lực chịu trách nhiệm pháp lý của từng cá nhân con người
1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về hộ tịch
Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết, nên quản lý hộ tịch là một vấn đề quan trọng đối với mỗi cá nhân trong xã hội.
Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyền các cấp, nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình khi tham gia vào các quan hệ xã hội như quyền được kết hôn khi công dân đủ tuổi theo quy định, quyền được giám hộ, quyền được thừa kế đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình.
Cũng trên cơ sở theo dõi biến động về hộ tịch mà các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chính sách phù hợp dựa trên dân số theo độ tuổi, giới tính nguồn nhân lực từ đó có phân tích đánh giá cụ thể làm cơ sở để hoạch định các chính sách về phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội, thể dục thể thao; xây dựng cơ sở y tế, trường học; bố trí giáo viên; chăm sóc sức khoẻ trong nhân dân; đảm bảo cân bằng giới tính phục vụ an ninh quốc phòng
1.2.3 Quan niệm quản lý nhà nước về hộ tịch
Quản lý nhà nước về hộ tịch là một trong những hoạt động của quản lý nhà nước Thông qua việc đăng ký hộ tịch, nhà nước nắm được tình hình biến động dân cư và sự biến động của xã hội, giúp nhà nước có cơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội và là cơ sở để hoạch định chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình.
Quản lý nhà nước về hộ tịch là sự thực hiện chức năng quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong các công việc bao gồm: Chỉ đạo triển khai tổ chức cơ quan đăng ký hộ tịch, thực hiện đăng ký hộ tịch; tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hộ tịch nhằm giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật hộ tịch trong nhân dân; thực hiện công tác lưu trữ và quản lý lưu trữ các hồ sơ về hộ tịch đã đăng ký hoặc được chuyển tiếp lưu trữ; báo cáo định kỳ thống kê việc tăng giảm dân số; kiểm tra, xử lý các vi phạm về đăng ký hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và đội ngũ hộ tịch viên. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với hộ tịch ở nước ta
Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với hộ tịch là hoạt động mang quyền lực nhà nước.
Quyền lực nhà nước trong quản lý nhà nước đối với hộ tịch trước hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hộ tịch.
Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể hiện ý chí của mình dưới dạng các hoạt động áp dụng pháp luật; trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý về hộ tịch; đưa ra mệnh lệnh chỉ đạo trong tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; cung cấp thông tin hướng dẫn người dân để thực hiện việc đăng ký hộ tịch thông qua hệ thống của bộ máy quản lý hộ tịch của Nhà nước.
CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước về hộ tịch
1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước về hộ tịch
1.3.1.1 Văn bản điều chỉnh trực tiếp
Hiện nay, quy định pháp luật về đăng ký, quản lý hộ tịch tại phường, xã, thị trấn ghi nhận ở nhiều văn bản khác nhau, trong đó, văn bản giữ vai trò chủ đạo quy định chủ yếu trình tự thủ tục đăng ký, quản lý hộ tịch đối với các sự kiện hộ tịch là Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2016.
Luật Hộ tịch 2014 đã kế thừa những quy định tiến bộ Nghị định số 158/2005/NĐ-CP bổ sung thêm những quy định mới nhằm xây dựng một Luật Hộ tịch về đăng ký và quản lý hộ tịch hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, ổn định lâu dài.
1.3.1.2 Một số văn bản liên quan Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 (quy định về quyền được đăng ký khai sinh và có quốc tịch).
Bộ Luật Dân sự năm 2015 (quy định về quyền nhân thân).
Luật Nuôi con nuôi năm 2010 (quy định về nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài).
Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 (quy định về kết hôn; nhận cha, mẹ, con).
Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05-8-2008 của Chính phủ về xác định lại giới tính.
Thông tư số 29/2010/TT-BYT ngày 24-5-2010 của Bộ Y tế về hướng dẫn thi hành một số điều quy định Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05-8-
2008 của Chính phủ về xác định lại giới tính.
Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25-3-2010 của Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch.Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21-3-2011 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi.
Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02-02-2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực.
Thông tư số 05/2012/TT-BTP ngày 23-5-2012 của Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25 tháng 3 năm
2010 của Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch.
Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28-3-2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài.
Thông tư số 09b/2013/TT-BTP ngày 20-5-2013 của Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25 tháng 3 năm
2010 của Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch và Thông tư số 05/2012/TT-BTP ngày 23 tháng
5 năm 2012 của Bộ tư pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP.
Thông tư số 22/2013/TT-BTP ngày 31-12-2013 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài.
1.3.2 Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch Để thực hiện tốt quản lý nhà nước về hộ tịch phải có bộ máy được tổ chức khoa học, nhân lực có trình độ, kỷ năng… Nếu không thì ngược lại,quản lý sẽ kém hiệu lực, hiệu quả.
Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở nước ta hiện nay thực hiện theo Luật Hộ tịch gồm 7 cơ quan có thẩm quyền quản lý, thể hiện sâu sắc ở sự vận dụng tư duy mới về cải cách hành chính và tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện “Phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa trung ương và địa phương nhằm quy định rõ rang, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp trong hệ thống hành chính Nhà nước; phát huy tính năng động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền địa phương trong giải quyết công việc cho dân nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương và của cả nước”.
Mặt khác, Luật Hộ tịch đã thực hiện sự phân cấp mạnh mẽ theo hướng chuyển giao một số loại việc trước đây thuộc thẩm quyền đăng ký hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã Đây được coi là điểm mốc đánh dấu sự vận dụng một tư duy mới về phân cấp quản lý nhà nước trong công tác hộ tịch “việc nào, cấp nào thực hiện tốt hơn thì giao cho cấp đó”, đồng thời cũng thể hiện sự đánh giá cao hơn về khả năng đảm nhận những nhiệm vụ ngày càng phức tạp hơn của hệ thống Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước về hộ tịch:
Trang bị phương tiện thiết yếu cho hoạt động tư pháp nói chung, công tác quản lý nhà nước về hộ tịch nói riêng theo tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-
TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm
2020, “…Từng bước xây dựng trụ sở làm việc của các cơ quan tư pháp khang trang, hiện đại, đầy đủ tiện nghi; bố trí kinh phí bảo đảm cho hoạt động chuyên môn, cũng như nhiệm vụ công tác tư pháp ở địa phương; tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan tư pháp…” Nếu đầu tư không đáp ứng cơ sở vật chất sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về hộ tịch.
1.3.4 Sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước về hộ tịch
Vai trò, trách nhiệm của người dân trong tham gia xây dựng chính quyền nhà nước nói chung được thực hiện dưới hai hình thức: Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Trong đó, quản lý nhà nước về công tác hộ tịch cần hết sức coi trọng các hình thức dân chủ trực tiếp, cụ thể như việc lấy ý kiến nhân dân, trưng cầu ý dân về công tác đánh giá cán bộ; trực tiếp tổ chức, thực hiện việc đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân, góp phần duy trì trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân chủ và công bằng xã hội.
Do các cấp uỷ, chính quyền địa phương đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác hộ tịch, nên đã quan tâm, đầu tư hơn cho công tác tuyên truyền, qua đó, người dân đã nhận thức được việc đăng ký hộ tịch vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của mình nên đã tự giác đi đăng ký hộ tịch (khai sinh, khai tử, kết hôn…).
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 Ban hành văn bản quản lý nhà nước về hộ tịch
2.2.1 Ban hành văn bản quản lý nhà nước về hộ tịch Để việc quản lý hộ tịch trên địa bàn quận được thực hiện đúng các quy định của pháp luật, Uỷ ban nhân dân thành phố hàng năm đều ban hành kế hoạch trọng tâm công tác tư pháp và kế hoạch chỉ đạo triển khai, tổ chức thực hiện theo từng nội dung Chẳng hạn như, Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 15-01-2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố về công tác tư pháp trên địa bàn thành phố năm 2010, Kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 02-10-2012 của Uỷ ban nhân dân thành phố về triển khai đăng ký nuôi con nuôi thực tế theo quy định của Luật Nuôi con nuôi trên địa bàn thành phố, nhằm củng cố và năng cao vai trò, trách nhiệm của ngành tư pháp từ thành phố đến cơ sở trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố.
Thực hiện theo Kế hoạch số 8667/KH-UBND do Uỷ ban nhân dân Quận 10 ban hành ngày 7 tháng 10 năm 2015 về triển khai thi hành Luật hộ tịch năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật hộ tịch với khoảng
Thông qua tập huấn trực tuyến cầu truyền hình về sử dụng phần mềm đăng ký khai sinh và cấp số định danh cá nhân, Uỷ ban nhân dân Quận 10 và
Uỷ ban nhân dân 15 phường đã thực hiện áp dụng phần mềm của Cục Công nghệ thông tin về đăng ký khai sinh và cấp số định danh cá nhân.
Hiện nay chưa có sự thống nhất trong quản lý dữ liệu hộ tịch điện tử vì từ khi áp dụng Luật Hộ tịch chỉ có phần mềm đăng ký khai sinh và cấp số định danh áp dụng cho nhập dữ liệu về khai sinh, còn các thông tin về khai tử, kết hôn, cải chính, nhìn nhận cha mẹ con….phải nhập dữ liệu vào phần mềm lưu trữ khác, gây khó khan cho công tác quản lý, tra cứu thông tin, trích xuất dữ liệu hộ tịch.
Uỷ ban nhan dân quận và 15 phường đã cử công chức tham gia đầy đủ, thường xuyên các lớp bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ lien quan đến công tác đăng ký, quản lý hộ tịch do Sở Tư pháp tổ chức.
Các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch của Cục Hộ tịch, chứng thực và quốc tịch và của Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh đều được phổ biến đến tất cả hộ tịch Uỷ ban nhân dân 15 phường Riêng tại 15 phường cũng đã phối hợp với Hội đồng phổ biến pháp luật của quận triển khai Luật Hộ tịch đến các ban nghành, đoàn thể và người dân tại địa phương với 975 người tham dự.
Xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch vững mạnh theo hướng nâng cao đạo đức công vụ, chuyên nghiệp, hiện đại; tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ công tác tư pháp để phục vụ một cách hiệu quả những nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội của thành phố; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp về công tác tư pháp; đảm bảo triển khai thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả công tác tư pháp trên địa bàn thành phố, trong đó có công tác hộ tịch để Uỷ ban nhân dân các phường xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đăng ký và quản lý hộ tịch, thực hiện tốt đăng ký và quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã phường , quận theo đúng quy định tại Luật Hộ tịch 2014, trong đó công tác đăng ký khai sinh, khai tử trong địa bàn quận đạt 98% trở lên đăng ký đúng hạn.
Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các phường tiếp tục cải tiến phong cách, lề lối làm việc của cán bộ Tư pháp - hộ tịch, cán bộ công chức của Phòng Tư pháp, đáp ứng các việc về hộ tịch đạt 100%, về thẩm quyền, giao cho Phòng
Tư pháp tăng cường kiểm tra, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân các phường giải quyết các việc về đăng ký và quản lý hộ tịch, kịp thời giải quyết các vướng mắc trong tổ chức thực hiện, xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác hộ tịch các phường, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn về hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch do Bộ Tư pháp phát hành đúng quy định.
2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch
Trong những năm qua cấp uỷ, chính quyền luôn quan tâm đến công tác tư pháp hộ tịch, đến nay có 15/15 phường bố trí 02 công chức tư pháp - hộ tịch có đủ năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và đội ngũ tuyên truyền viên thường xuyên được củng cố kiện toàn, chất lượng chuyên môn công tác tư pháp hộ tịch của phòng tư pháp, của Uỷ ban nhân dân các phường đã có nhiều chuyển biển tích cực góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững an ninh trật tự trên địa bàn phường.
Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Uỷ ban nhân dân quận, phòng tư pháp quận đã quan tâm chỉ đạo công chức tư pháp – hộ tịch tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế của địa phương, luôn duy trì Hội đồng phối hợp tuyên truyền phổ biến,giáo dục pháp luật và đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật của Uỷ ban nhân dân các phường từ 5 đến 7 thành viên, quan tâm đầu tư kinh phí chi cho công tác tuyên truyền pháp luật theo quy định, trung bình mỗi đợt tuyên truyền pháp luật phải chi khoảng 3 triệu đồng, việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân qua các hội nghị, tập huấn, hộp thư điện tử của Uỷ ban nhân dân thành phố, ngoài ra ở các khu phố trong phường chủ động lồng ghép đa dạng với các hình thức như: Họp sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật, sinh hoạt chi bộ, chi đoàn, chi hội, các buổi tiếp dân, hoạt động hòa giải ở cơ sở Bên cạnh đó Uỷ ban nhân dân quận, Uỷ ban nhân dân phường đã thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính về hộ tịch tại bộ phận một cửa, bố trí công chức tư pháp - hộ tịch làm tốt công tác đăng ký hộ tịch.
Tủ sách pháp luật của các Uỷ ban nhân dân phường được quản lý và khai thác sử dụng cơ bản có hiệu quả, hiện nay có phường đã có khoảng 300 đầu sách pháp luật, phục vụ cho việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và nhân dân Việc thực hiện mở sổ “ Cá biệt ” để theo dõi quản lý tủ sách pháp luật theo quy định, việc phân loại xắp sếp các loại sách khoa học thành 4 loại sách gồm: Các Bộ luật, Luật; Pháp lệnh; sách tham khảo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; công báo, báo chí, từ năm 2010 đến nay tủ sách pháp luật của các phường được mua bổ sung các đầu sách pháp luật mới, phục vụ tốt cho cán bộ và nhân dân tới tìm đọc. Đặc biệt, kể từ 2016 có Hội đồng nhân dân, việc đầu tư sách liên quan đến Hội đồng nhân dân cần phải đầu tư. Đối với công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, Phòng tư pháp, Uỷ ban nhân dân các phường đã thường xuyên triển khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng trong nhân dân các quy định của Luật Hộ tịch về Đăng ký và quản lý hộ tịch để nhân dân trong phường biết và thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước về đăng ký hộ tịch.
Nhận thức được vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác Tư pháp hộ tịch trong việc phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội và giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn quận, trong thời gian qua cấp uỷ, chính quyền các phường thuộc quận 10 đã tăng cường quan tâm củng cố công tác Tư pháp bằng việc: Cử và tạo điều kiện cho công chức Tư pháp - hộ tịch phường được theo học các lớp đào tạo hệ vừa học, vừa làm Đại học luật để nâng cao trình độ chuyên môn;chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải cho đội ngũ hoà giải viên ở các khu phố trong phường, tăng cường củng cố và kiện toàn Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật phường, phối hợp Mặt trận tổ quốc cùng các ban, ngành đoàn thể trong phường tổ chức tốt công tác truyên truyền giáo dục pháp luật trong các hội, đoàn thể, quần chúng nhân dân, khẳng định vị trí của công tác tư pháp - hộ tịch cơ sở trong việc phát triển - kinh tế - xã hội trên địa bàn phường. Điển hình là trong năm 2015, tại Uỷ ban nhân dân phường 8 Quận 10, tư pháp – hộ tịch phường phối hợp cùng Mặt trận và Phụ nữ phường tổ chức các buổi tuyên truyền pháp luật:
-Tuyên truyền Luật phòng chống tai nạn thương tích trẻ em
-Tuyên truyền luật tổ chức chính quyền địa phương
-Tuyên truyền Luật phòng chống bạo lực gia đình
-Tuyên truyền Luật nghĩa vụ quân sự……
2.2.3 Tổ chức bộ máy, nhân lực quản lý về hộ tịch
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 Kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1 Kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân
Thứ nhất, hầu hết Uỷ ban nhân dân quận và Uỷ ban nhân dân các phường đã quan tâm lãnh đạo công tác quản lý hộ tịch.
Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của tư pháp được bố trí đảm bảo hơn cho hoạt động Công chức tư pháp - hộ tịch thường xuyên được cử đi bồi dưỡng, tập huấn do tư pháp cấp trên tổ chức Tư pháp – hộ tịch quận và phường đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp tiếp nhận và giải quyết hầu hết các loại việc đăng ký hộ tịch đúng thẩm quyền, giải quyết kịp thời các yêu cầu của công dân; các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng đúng mẫu Bộ Tư pháp ban hành; chữ viết trong sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải chính hộ tịch được lưu trữ đầy đủ Niêm yết các thủ tục, trình tự, thời gian và lệ phí về hộ tịch đúng quy định pháp luật, thuận lợi cho dân khi có yêu cầu…
Thứ hai, công tác tuyên truyền về pháp luật hộ tịch được quan tâm
Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch có vai trò và ý nghĩa quan trọng. Để thực hiện tốt công tác quản lý hộ tịch, trước hết phải làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết về mục đích, ý nghĩa của công tác quản lý hộ tịch; quyền và nghĩa vụ công dân về đăng ký hộ tịch Vì vậy, Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức hội nghị triển khai và tổ chức các lớp tập huấn Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đến lãnh đạo Uỷ ban nhân dân, cán bộ Tư pháp - hộ tịch phường hơn 100 đại biểu tham dự và phổ biến Luật Hộ tịch 2014.
Tổ chức tuyên truyền lồng ghép thông qua các hội nghị bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú như thông qua các hội thi Hộ tịch viên giỏi theo kế hoạch của thành phố tổ chức thu hút hàng ngàn người theo dõi, đây cũng là một hình thức tuyên truyền về hộ tịch rất hiệu quả trên địa bàn thành phố, cấp phát hơn 200 tài liệu cho Uỷ ban nhân dân các phường làm tài liệu tuyên truyền, việc tuyên truyền về hộ tịch còn được thực hiện thông qua các tủ sách pháp luật được đặt tại Uỷ ban nhân dân các phường, cụm dân cư nơi có tủ sách pháp luật để nhân dân tự tìm hiểu pháp luật nói chung và hộ tịch nói riêng
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý hộ tịch được thực hiện đúng theo quy định
Công tác thanh tra, kiểm tra được coi là nhiệm vụ thường xuyên có tính chất quyết định, do vậy hàng năm phòng Tư pháp thành phố với chức năng, nhiệm vụ được giao đã tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quản lý hộ tịch ở các phường, kết quả những năm qua việc quản lý nhà nước về hộ tịch ở các phường trên địa bàn thành phố được thực hiện nghiêm túc, qua đó để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh thiếu sót góp phần đưa công tác đăng ký và quản lý hộ tịch theo đúng Luật Hộ tịch.
Kết quả qua công tác thanh tra, kiểm tra các phường những năm qua cho thấy các phường đều thực hiện việc niêm yết công khai các thủ tục, trình tự, thời gian và lệ phí về hộ tịch đúng quy định pháp luật tạo thuận lợi cho dân khi có yêu cầu.
Mọi công dân khi đến đăng ký hộ tịch đều được công chức Tư pháp - hộ tịch hướng dẫn cụ thể, đảm bảo đầy đủ và chính xác Việc đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, cho nhận con nuôi; thay đổi, cải chính hộ tịch… được thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thời hạn quy định; hạn chế tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn…
Thứ tư, công tác thống kê báo cáo đảm bảo đúng quy định Ủy ban nhân dân các phường đã thực hiện tốt tổng hợp số liệu thống kê hộ tịch báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm theo đúng quy định, tất cả báo cáo về hộ tịch đều được thực hiện theo đúng mẫu quy định của Bộ tư pháp, do vậy công tác quản lý nhà nước về hộ tịch những năm qua trên địa bàn thành phố được thực hiện đảm bảo về nội dung theo quy định.
Số liệu thống kê hộ tịch được thực hiện đúng theo quy định tại Điều 73Nghị định 158/2005/NĐ-CP đó là số liệu thống kê hộ tịch phải được lập (theo mẫu quy định) theo định kỳ 6 tháng và 1 năm Nhìn chung những năm qua số liệu thống kế về hộ tịch của các phường trên địa bàn thành phố được thực hiện đảm bảo chính xác về nội dung và thời hạn, thời gian theo quy định.
Thứ năm, công tác lưu trữ sổ hồ sơ hộ tịch cơ bản được thực hiện nghiêm túc
Các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch được sử dụng đúng mẫu
Bộ Tư pháp ban hành, các phường sử dụng sổ kép, thực hiện khoá sổ (ghi rõ vào trang cuối sổ tổng số trang, tổng số sự kiện hộ tịch đã đăng ký), đóng giáp lai từ trang đầu đến trang cuối sổ theo đúng quy định và chuyển lưu 01 quyển đến Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện lưu trữ theo quy định; chữ viết trong sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải chính hộ tịch được lưu trữ đầy đủ nhằm phục vụ cho công tác tra cứu, sao lục khi cần.
.2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, tình trạng đăng ký hộ tịch quá hạn vẫn còn nhiều
Trong những năm qua, bên cạnh số lượng đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn, vẫn còn một số lượng rất lớn đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn. Theo quy định tại điều 15 Luật Hộ tịch thì “trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha, mẹ có trách nhiệm đi khai sinh cho con; nếu cha mẹ không thể đi khai sinh, thì ông bà hoặc những người thân thích khác đi khai sinh cho trẻ em“ nhưng trên thực tế vẫn còn những trường hợp được đăng ký khai quá thời gian trên.
Ví dụ : Tại phường 8 năm 2012: có 28 trường hợp đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2013: có 98 đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2014: có 78 đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2015: có 98 đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2016: có
13 đăng ký khai sinh quá hạn.
Tại phường 3 năm 2012: có 108 trường hợp đăng ký khai sinh quá hạn;năm 2013: có 102 đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2014: có 97 đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2015: có 59 đăng ký khai sinh quá hạn; năm 2016: có 39 đăng ký khai sinh quá hạn.
Theo điều 33 của Luật Hộ tịch thì thời hạn đăng ký khai tử là 15 ngày kể từ ngày chết.Tuy nhiên trên thực tế những trường hợp có hộ khẩu tại
UBND các phường trong quận nhưng sống và chết tại quê Tại một số địa phương khi mua đất để chôn cất nhưng chính quyền cơ sở không đòi hỏi giấy chứng tử, do vậy mà người nhà của người đã chết không cần phải về UBND các phường trong quận để làm ngay giấy chứng tử Nếu trường hợp người đã chết được hưởng chế độ tử tuất thì có thể người nhà sau đó khoảng 1 tháng hoặc 2 tháng ra làm giấy chứng tử Nhưng nếu người chết không có bất cứ chế độ gì khi chết thì người nhà có thể để một năm hoặc vài năm mới đi làm gấy chứng tử.
Ví dụ: Tại Phường 8 năm 2012: có 36 trường hợp đăng ký khai tử quá hạn; năm 2013: có 51 trường hợp đăng ký khai tử quá hạn; năm 2014: có 27 trường hợp đăng ký khai tử quá hạn; năm 2015: có 32 trường hợp đăng ký khai tử quá hạn; năm 2016: có 45 trường hợp đăng ký khai tử quá hạn.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 - TP HỒ CHÍ MINH 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – TP.HỒ CHÍ MINH
Nâng cao phẩm chất và năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn quận và nâng cao rõ trách nhiệm phân cấp quản lý hộ tịch
Hiện nay bộ máy đăng ký, quản lý hộ tịch ở nước ta gồm 04 cấp trung ương, Tỉnh, Huyện, Xã; trong đó việc giao đồng thời cho 03 cấp (Tỉnh, Huyện, Xã) trực tiếp đăng ký hộ tịch như hiện nay:
Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp thực hiện đăng ký các việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài;
Uỷ ban nhân dân cấp huyện đăng ký việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho người từ 14 tuổi trở lên, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, cấp lại bản chính giấy khai sinh, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độ tuổi;
Uỷ ban nhân dân cấp xã đăng ký việc thay đổi cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổi, bổ sung hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độ tuổi và đăng ký các sự kiện hộ tịch trong nước.
Việc quy định như trên dẫn đến tình trạng cồng kềnh về bộ máy, phức tạp về xác định thẩm quyền, thủ tục đăng ký Do vậy trong một số trường hợp cơ quan đăng ký hộ tịch không phân biệt được thẩm quyền hoặc về phía người dân đi đăng ký thì khó phân biệt được yêu cầu của mình do cấp nào giải quyết.
Mặt khác, hiệu quả quản lý hộ tịch phụ thuộc rất lớn vào năng lực hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch, công chức Tư pháp - hộ tịch chuyên trách.
Vì vậy, trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch nói riêng phải luôn nắm vững quan điểm, nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng, nhất là những quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ được xác định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX về
"Đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn", theo đó cần:
Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức bộ máy quản lý hộ tịch trong hệ thống quản lý nhà nước ở cơ sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ cơ sở; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, được dân tin cậy.
Hai là, thực hành dân chủ thực sự trong các tổ chức quản lý hộ tịch của hệ thống hành chính ở địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện.
Quy định cụ thể việc thực hiện quyền của dân giám sát tổ chức và công chức Tư pháp - hộ tịch ở cơ sở và thay thế người không đủ tín nhiệm.Phát huy dân chủ phải đi liền với củng cố và nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật.
Ba là, xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không cửa quyền, hách dịch; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với công chức Tư pháp - hộ tịch.
Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức quản lý hộ tịch chuyên trách hiện nay ở quận 10 nói riêng và ở cả TP.HCM nói chung vẫn còn nhiều bất cập Để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý hộ tịch cần thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Thứ nhất, cần tiêu chuẩn hóa công chức hộ tịch tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm cũng như yêu cầu, đòi hỏi xu thế phát triển xã hội.
Luật Cán bộ, công chức đã “công chức hóa” đội ngũ cán bộ cấp xã, trong đó công chức Tư pháp - hộ tịch là “người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã” Đây là cơ sở pháp lý vững chắc để nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ
Tư pháp - hộ tịch bằng việc tiêu chuẩn hóa tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm cũng như yêu cầu, đòi hỏi của xu thế phát triển xã hội. Để đảm bảo ổn định và nâng cao công tác hộ tịch đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới, Luật Hộ tịch cần quy định về chức danh Hộ tịch viên trên cơ sở tách riêng công tác hộ tịch khỏi công tác tư pháp khác theo hướng chuyên nghiệp hoá, Hộ tịch viên có thẩm quyền thực hiện các giấy tờ hộ tịch theo từng cấp và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ của mình và chịu sự giám sát, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân cùng cấp (hiện nay,
Tư pháp – hộ tịch là một công chức giúp việc cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, không trực tiếp ký các loại giấy tờ hộ tịch, do đó không chịu trách nhiệm trực tiếp đối với các loại giấy tờ hộ tịch do công chức Tư pháp – hộ tịch lập ra).
Triển khai pháp luật về hộ tịch và phổ biến luật hộ tịch trên địa bàn quận
Xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị triển khai quán triệt, thực hiện đầy đủ và chính xác nội dung Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành cho cán bộ, công chức làm công tác tư pháp, tư pháp hộ tịch từ thành phố đến Ủy ban nhân dân phường; cán bộ, công chức của các đơn vị có liên quan và toàn thể nhân dân được biết.
Xác định cụ thể các nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành các nhiệm vụ tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch theo kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch của trung ương, của tỉnh, bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống nhất và hiệu quả; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của UBND các phường và cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình triển khai thi hành Luật Hộ tịch trên địa bàn thành phố.
Việc tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch phải bám sát kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch của Chính phủ, UBND tỉnh; bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, tiết kiệm; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu quả giữa UBND các phường và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong triển khai thi hành Luật Hộ tịch; nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch.
Xác nhận tình trạng hôn nhân là khá nhiều, do đó, việc in sổ bộ xác nhận tình trạng hôn nhân 100 trang là không phù hợp và lãng phí, đề nghị Bộ
Tư pháp in sổ bộ 200,300 trang.
Cấp bản sao hộ tịch rất nhiều, việc ghi sổ bằng tay là không cần thiết, đề nghị cơ quan hộ tịch cấp trên cho phép nhập dữ liệu vào vi tính và tự in sổ để tiết kiệm thời gian và công sức.
Các hình thức, biện pháp tuyên truyền được vận dụng linh hoạt, sáng tạo, chú trọng ứng dụng công nghệ hiện đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền mới phù hợp Tiếp tục sử dụng các hình thức tuyên truyền truyền thống như tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng,thông qua tài liệu tuyên truyền (Đề cương giới thiệu, phổ biến các văn bản luật, pháp lệnh; Sách hỏi - đáp pháp luật; Tờ rơi, tờ gấp pháp luật; Đặc san tuyên truyền pháp luật; Các loại băng tiếng, băng hình với các nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn và các cuộc nói chuyện về pháp luật…) và khéo léo kết hợp với các hình thức tuyên truyền khác như các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, các hình thức thi sân khấu hoá, lồng ghép trong các cuộc giao lưu văn hoá, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý.
Bên cạnh đó, nhân rộng các hội thi "Chủ tịch phường giỏi", "Hoà giải viên giỏi", "Tuyên truyền viên pháp luật giỏi", "Công chức Tư pháp -hộ tịch giỏi", cùng với 100% phường có tủ sách pháp luật và sự hoạt động có hiệu quả của các câu lạc bộ pháp luật, trợ giúp pháp lý Với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú như trên, các phường có thể áp dụng nhiều hình thức để triển khai, phổ biến Luật Hộ tịch đến tận người dân, đáp ứng nhu cầu thiết yếu của cuộc sống dân cư.
Thực tiễn quản lý hộ tịch của Nhà nước ta 60 năm qua cho thấy, những yếu tố trì trệ, bất cập của hệ thống pháp luật về quản lý hộ tịch chính là một trong những nguyên nhân trực tiếp lý giải về sự hạn chế hiệu quả của lĩnh vực công tác này Từ bài học kinh nghiệm đó, để giải quyết bài toán đổi mới quản lý hộ tịch, vấn đề quan trọng hàng đầu là cần xây dựng, hoàn thiện cơ sở pháp lý quản lý hộ tịch.
Trong khoảng thời gian hơn một thập kỷ qua, có thể nói hoạt động xây dựng pháp luật về hộ tịch ở nước ta đã có sự vận động tích cực và đạt được những bước tiến quan trọng Với việc ban hành nhiều văn bản chứa đựng các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch, hoạt động xây dựng pháp luật về hộ tịch đã mang một sắc thái khác hẳn so với sự trì trệ (thậm chí có thể nói là
“đóng băng” của hoạt động xây dựng pháp luật về hộ tịch trong thời gian từ năm 1995 trở về trước.
Xét từ khía cạnh hiệu quả tác động xã hội, có thể thấy các văn bản như Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10-10-1998 của Chính phủ về quản lý hộ tịch, Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22-10-2001 của Chính phủ quy định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị định số 35/2000/QH10 của Quốc hội về thi hành Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000, Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27-3-2002 của Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 đối với các dân tộc thiểu số, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP (thay thế Nghị định số 83/1998/NĐ-CP) và Nghị định số 69/2006/NĐ-CP (thay thế Nghị định số 68/2002/NĐ-CP), Luật Hộ tịch thay thế Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đạt hiệu quả điều chỉnh xã hội rất cao, đánh dấu bước phát triển về chất của hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch, là một lý do quan trọng thúc đẩy hoạt động quản lý hộ tịch đi vào nề nếp với những chuyển biến mạnh mẽ. Điều này có ý nghĩa pháp lý quan trọng, thống nhất điều chỉnh và bổ sung kịp thời nhiều quy định mới, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến các cấp địa phương trong việc tổ chức, triển khai thực hiện nhằm xây dựng, củng cố và phát triển mô hình đăng ký, quản lý hộ tịch khoa học và hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm quyền và lợi ích của cá nhân, công dân phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
Trong đó, điểm đáng ghi nhận là những văn bản được ban hành trong thời gian gần đây đã được xây dựng một cách năng động, linh hoạt, phù hợp với đặc thù của đối tượng điều chỉnh cũng như thực trạng hoạt động quản lý hộ tịch, đồng thời ngày càng thể hiện sâu sắc xu hướng cải cách hành chính trong thủ tục đăng ký hộ tịch và mới đây là Luật Hộ tịch đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua, có hiệu lực từ ngày 01-01-2016 Đây là lần đầu tiên các quy định điều chỉnh hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch đối với các sự kiện liên quan đến nhân thân một cá nhân như: sinh, tử, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, giám hộ… được nâng lên thành Luật.
Luật Hộ tịch 2014 ngày 01-01-2016 đã có hiệu lực thi hành, theo lộ trình trong thời gian dài như: Công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, kiện toàn nguồn nhân lực đáp ứng tiêu chuẩn công chức hộ tịch theo Luật hộ tịch; vấn đề rà soát, đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch; vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin, kết nối đăng ký, quản lý hộ tịch giữa các cấp trong tỉnh, giữa tỉnh với các địa phương khác trong cả nước; vấn đề phối hợp đăng ký hộ tịch với quản lý dân cư bằng số định danh cá nhân; vấn đề tiếp nhận việc chuyển giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch từ Ủy ban nhân dân tỉnh về Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị… để có thể thực hiện ngay khi Luật có hiệu lực và đảm bảo đến hết ngày 31-12-
2019 phải đáp ứng đủ điều kiện thực hiện thống nhất, đầy đủ các quy định của Luật Hộ tịch năm 2014.
Văn bản quy phạm phải có tính ổn định, hạn chế thay đổi nhiều, nếu có thay đổi thì phải thống kê những danh mục, nội dung còn hiệu lực và những những danh mục, nội dung được thay thế để thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật vào thực tế Đồng thời việc ban hành văn bản phải đảm bảo tiến độ, tránh để chậm trễ hoặc khi Luật có hiệu lực thi hành rồi mà văn bản hướng dẫn vẫn chưa được ban hành.
Từ những văn bản của Trung ương và Thành phố, thì Quận 10 trong các năm đã gửi nhiều văn bản xây dựng trên cơ sở pháp lý chỉ đạo và hướng dẫn xuống cơ sở thực hiện Như trong năm 2015, nhằm thực hiện Kế hoạch số5065/KH-UBND ngày 27/8/2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ ChíMinh về tổ chức “Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và Kế hoạch số 8462/KH-UBND ngày25/9/2015 của Ủy ban nhân dân Quận 10 về tổ chức Ngày pháp luật nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” trên địa bàn Quận 10, Ủy ban nhân dânQuận 10 đã ban hành Kế hoạch số 9533/KH-UBND tổ chức “Ngày hội pháp luật” năm 2015 Ngày hội pháp luật diễn ra với nhiều hoạt động, chương trình phong phú, đặc sắc, với sự tham dự của các đồng chí trưởng phó các ban,ngành, đoàn thể của Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 10, các đồng chí lãnh đạo của 15 phường, các đoàn viên, thanh niên, công nhân lao động, người sử dụng lao động và Nhân dân trên địa bàn quận 10 cùng đại diện các cơ quan thông tấn báo chí như: Đài truyền hình TP.HCM, truyền hình Thanh niênThành đoàn TP.HCM, Báo Sài Gòn Giải Phóng, Báo Pháp Luật…
Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch
Thực tế, trong thời gian qua công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch đôi khi còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao, việc phát hiện những sai sót trong vấn đề quản lý hộ tịch cón ít, chỉ khi những giấy tờ hộ tịch ấy phát sinh những hệ quả mới thì mới tiến hành kiểm tra Lúc đó cơ quan thanh tra mới vào cuộc.
Về công tác lưu trữ Sổ, hồ sơ hộ tịch: Qua báo cáo kết quả kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch hằng năm của Uỷ ban nhân dân các phường trên địa , thì lưu trữ Sổ, hồ sơ hộ tịch là khâu được các phường thực hiện chưa đúng quy định pháp luật Sổ lưu hộ tịch ghi chép các thông tin còn thiếu, không rõ ràng, lưu trữ hồ sơ hộ tịch không ngăn nắp, thất lạc, mối mọt xâm hại Thực trạng này cần phải được chấm dứt, bởi lẽ công tác lưu trữ có vai trò hết sức quan trọng trong công tác hộ tịch Hồ sơ lưu trữ sẽ là cơ sở pháp lý để tiến hành trích lục hồ sơ cho công dân khi có yêu cầu; đồng thời qua việc lưu trữ cán bộ lãnh đạo có thể kiểm soát được các hoạt động quản lý hộ tịch của cơ quan, đánh giá được trách nhiệm pháp lý của người yêu cầu và người thực hiện quản lý hộ tịch Thời gian, quy trình lưu trữ phải được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật.
Tất cả những đều trên sẽ được giải quyết nếu thực hiện tốt công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra Hiện nay, công tác thanh tra, kiểm tra của phòng Tư pháp đối với công tác hộ tịch ở các phường gặp phải trở ngại lớn do sự bố trí cán bộ Ngoài lãnh đạo phòng (trưởng và 02 phó trưởng phòng), Phòng Tư pháp có 05 cán bộ phụ trách các mảng việc, trong đó có một cán bộ được phân công phụ trách theo dõi công tác hộ tịch trên địa bàn thành phố Đây cũng là những trở ngại lớn Tuy nhiên, có thể tăng cường công tác thanh tra theo hướng sau: Tôn trọng sự phân cấp, tập trung và đề cao trách nhiệm của người phụ trách hộ tịch (Chủ tịch, hay Phó chủ tịch UBND các phường), theo đó, quy trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý đối với người phụ trách trực tiếp.
Sai phạm cũng cần được truy cứu trách nhiệm đối với công chức hộ tịch, vừa ở khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa ở khía cạnh kinh tế, ví dụ như trừ đi các khoản thưởng Điều này đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước và tạo ra cơ chế kiểm soát ngay từ khâu đầu tiên ở cơ sở đối với tổ chức thực hiện quản lý hộ tịch Hằng quý, tiến hành kiểm tra đột xuất đối với một vài phường, từ đó tổng kết, đánh giá và phổ biến kết quả kiểm tra tới các phường khác để các phường này kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa ra những dự báo, khuyến cáo về các vấn đề có thể gặp phải trong thời gian tới.
Quán triệt thực hiện quy chế một cửa, kết hợp với rà soát, bãi bỏ các quy định trái pháp luật, đi ngược lại quy chế dân chủ ở cơ sở:
Hộ tịch ở các phường nói chung, trên địa bàn quận nói riêng được thực hiện theo mô hình “một cửa” Do vậy, khuyến nghị: các cấp lãnh đạo phải quan tâm chỉ đạo và giám sát thực hiện chặt chẽ; phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho công chức trực bộ phận một cửa; xây dựng cơ chế giám sát sự tuân thủ quy chế của công chức thực hiện hộ tịch; nâng cao năng lực nghiệp vụ và văn hoá phục vụ nhân dân cho công chức hộ tịch; trang bị thêm cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của bộ phận một cửa nhằm phục vụ không chỉ cho bộ phận hộ tịch, đó là máy tính, bảng tin để niêm yết các thủ tục hộ tịch, tủ lưu sổ, hồ sơ hộ tịch và các phương tiện văn phòng phẩm cần thiết khác.
Bên cạnh quán triệt thực hiện cơ chế một cửa, cần tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, bãi bỏ các quy định sai pháp luật, đi ngược lại quy chế dân chủ, gây phiền hà cho người dân có yêu cầu Cần phải khẳng định nhất quán rằng, việc công dân yêu cầu hộ tịch là họ đang tham gia vào một quan hệ pháp luật nhất định (quan hệ thủ tục hành chính) Đây là quyền của họ và tại đây họ cũng có những nghĩa vụ tương ứng, tách biệt với các quan hệ pháp luật khác. Để thực hiện tốt điều này, cùng với quá trình công khai hoá các thủ tục, tuyên truyền pháp luật cho người dân, thiết nghĩ, sẽ hợp lý và hiệu quả nhất là phát huy cơ chế giám sát của nhân dân.
1 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hộ tịch là một đòi hỏi tất yếu của quá trình phát triển Việc hoàn thiện pháp luật và công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực này phải được thực hiện trong bối cảnh tổng thể của cải cách hành chính nhà nước, cải cách tư pháp và xây dựng nền dân chủ pháp quyền ở Việt Nam, với những cơ sở vững chắc, những lộ trình phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực quản lý nhà nước Đây không chỉ là nhiệm vụ của Nhà nước, mà còn là một vấn đề cần sự quan tâm, hỗ trợ tích cực từ xã hội, công dân.
2 Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò nhất định không giống nhau, tuỳ thuộc vào bối cảnh và mối quan hệ của các cơ quan hữu quan Những định hướng và giải pháp được đề cập, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố cơ bản của một hệ thống, đó là: đảm bảo một hệ thống thể chế tốt, một lực lượng nhân sự hợp lý, đủ tâm, đủ tầm và một cơ chế vận hành tốt, để công tác quản lý nhà nước về hộ tịch trở thành một lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính của mọi quốc gia.