Luận văn thạc sĩ kỹ thuật: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình tại các dự án công nghiệp thông qua công tác kiểm toán của kiểm toán nhà nước

- Theo Luật Xây dựng số 50 do Quốc Hội khóa 13 ban hành năm 2014 và Nghị định số 46/2015/NĐ-CP do Chính phủ ban hành năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng thì khá

LỜI CAM ĐOAN

được số

„ khảo sắt số liệu, để

g tất cả sự nỗ lực và cổ gắng nghiên cứu, tìm ki

liệu thực tế nhất và sống động nhất Các số liệu thu thập được tôi đã tôm gon lại rất

nhiễu và trình bày ngắn gọn trong cuỗn Luận văn này

Tôi cũng cam kết ác số liệu thu thập được từ các nguồn ti liệ trích dẫn và phương

pháp phân tích số liệu không copy hay sao chép của bắt kỳ người nào khác.

Các để xuất ta chương 3 mang inh cá nhân và cin có thời gian để thir nghiệm, kiểm

tra, phân tích nhiều hơn nữa để có thé áp dung vào thực tễn tong công tác quản lý

chất lượng các dự ân công nghiệp

Hà Nội, ngây thing năm 2020

Hạc viên

Nguyễn Dinh Trường

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành Luận văn Thạc si này tôi đã được sự giúp đỡ của rất nhiều người đã

hướng din, bổ sung, cung cắp số iệu, hỗ trợ các công cụ phân tích để đề tài được điều

chỉnh đúng hướng, đúng nội dung và có chiễu s

Tôi trân trong cảm ơn các Giảng vien tâm huyết của tưởng Đại học Thuỷ lợi đã đảo

tạo và rèn luyện, bổ sung rất nhiều kiển thức cho tôi trong thời gian qua.

Tôi trân wong cảm ơn PGS.TS Nguyễn Anh Dũng đã hướng dẫn chỉ it và định hướng cho tôi phương pháp, cách thức xử lý nội dung để tài

Ha Nội, ngày thắng năm 2020

Hye viên

Nguyễn Dinh Trường

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN i LOLCAM ON, itDANH MỤC CÁC HÌNH ANH yDANH MỤC CÁC TU VIET TAT vi

MG DAU 1

1 Tính cp thiết của ĐỀ tả 1

2 Mục dich của Bé tai 2

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu 2

4, Kết quả dự kiến dat được 3

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC KIEM TOÁN CUA KTNN DOI VỚICONG TÁC QLCL CÔNG TRINH TẠI CAC DỰ ÁN CÔNG NGHIỆP 41.1 Tổng quan về QLCL CTXD dự án công nghiệp 4

1.1.1 Dán đầu tr xây dựng dự ân công nghiệp 4

1.1.3 Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trực tiếp tham gia công tác QLCL công,

trình 16 1.2 Vai tò công tác kiểm toán của KTNN với công tác QLCL các dự án công nghiệp 29

1.2.1 Khái quất chung về KTNN, 29

1.22 Vai tr công tic kiểm toán của KTNN với công tác QLCL CTXD công nghigp 38

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VA PHÁP LÝ ĐÔI VỚI CÔNG TÁC QLCL DỰ

ÁN CÔNG NGHIỆP VÀ CÔNG TÁC KIÊM TOÁN 4

2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác QLCL công trình 44

2.1.1 Cơ sở khoa hoe 44

2.1.2 Cơ sở pháp lý 45

22 Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác kiểm toán, 58 22.1 Cơ sở khoa học 58

CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA CÔNG TAC QUAN

LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI CÁC DỰ ÁN CÔNG NGHIỆP THONG

QUA CÔNG TÁC KIEM TOÁN CUA KIEM TOÁN NHÀ NƯỚC 7

3.1 Kết quả kiểm toán đối với công tác quản lý chit lượng côgn tinh tai các dự ấncông nghiệp T3.11 Đối với công tác khảo sắt, hit kế n

3.1.2 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu 4

3.1.3 Đối với công tác giám sát thi công xây dựng công trình 87

3.2 Phan tích ngu) an nhân các sai sót trong công tác QLCL dự án công nghiệp thông,

qua kết quả kiểm toán của KTNN 89

3.21 Đối với chủ đầu tw, Ban QLDA `

32:2 Đối với các đơn vị tư vẫn “1

3.23 Đối với các cơ quan quan lý nhà nước 9

3:24 Đối với các nhà thằu thi công xây dựng 95

33 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng dự áncông nghiệp %533.1 Đối với chủ đầu tw, Ban QLDA 96

3.3.2 Đối với các đơn vị tư vấn 96

3.443 Đối với các cơ quan quân lý nhà nước 973.34 Đối với nhà thầu th công xây dựng 98

KÉT LUẬN 100DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 101

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

h 1.1 Các chủ thể tham gia vào công tác QLCL công trình,

Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức của KIN

l2 32

Quan lý dự án

Tự vấn giám sát

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

CTXD là một sản phẩm hàng hoá đặc biệt phục vụ cho sản xuất và các yêu cầu của

đời sống con người Hàng năm vốn đầu tư từ NSNN, của doanh nghiệp của người

dân dành cho xây dựng rit lớn, chiếm từ 25 - 30% GDP Vì vậy chất lượng CTXD làvấn đề cần được hỗt site quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến sự phát triển bền

vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của con người

ác QLCL CTXD - yếu ổ quan trong quyết định đến chất

lượng CTXD - đã có nhiều tiền bộ Với sự tăng nhanh và tình độ được ning cao của

đội ngũ cain bộ quản lý, sự lớn mạnh đội ngữ công nhân các ngành xây dựng, với việcsir dụng vật liệu mới có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công hiện đại sự hợp

“Trong thời gian qua công.

tác học tập kinh nghiệm của các nước có nền công nghiệp xây dựng phát triển cùng

với việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường công tác QLCL xây dựng đã góp phần nâng cao chất lượng các CTXD công nghiệp,

lợi đồng góp vào hiệu quả tăng trưởng của nền kính tế quốc dân:

hàng chục triệu m2 nhà ở, hàng vạn trường học, công trình văn hoá, thể thao, rấtnhiễu nhà máy, dự án công nghiệp có chất lượng tốt thiết thực phục vụ và nâng

cao đời sống của nhân dan.

Tuy nhiên bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không ít các công

inh có chit lượng kém, không đáp ứng yêu cầu sử dụng, công trình nút, vỡ, lún sụt, thắm dột, bong bộp đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hong gây t

sửa chữa, phá đ lầm lại Nhiễu công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo tì không,

đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công tình, Cá biệt ở một số công trình sây sự cổ làm

kém phải

thiệt hại rất lớn đến tiền cia và tinh mang, ảnh hưởng trực iếp đến hiệu quả đầu tr

Do có vai trò quan trọng như vậy nên luật pháp về QLCL xây đựng của các nước trên.

thể giới nói chung và Việt Nam nói riêng đều đang din được hoàn thiện, nhiều công.

trình khoa học đã iếp cận nghiên cứu Tinh vực này

Bén cạnh đó, về mặt thực tễn, trong những năm gần đầy, khi nén kinh nước ta đanghít iển, việc du tr xây dựng những nhà máy mới với quy mô lớn, có công nghệ hiện

đại dang là xu hướng tất yếu của sự phát triển KTNN với tr cách là cơ quan chuyên

ôn về quân lý tải chính, ti sản công do Quốc hội thành lập, thông qua các cuộc kiểmtoán trong những năm vừa qua, KTNN đã chỉ ra nhiễu tổn tại trong công tác QLCL

công tình tại các công tỉnh xây đựng công nghiệp Các Báo cáo kiểm toán đã phần nào

đáp ứng được mong muốn của các cơ quan quản lý nhà nước, Chủ đầu tư, Ban QLDA

và đơn vị sử đụng Nhin chung các CTXD đều đảm bảo chit lượng, gốp phn thúc diy

sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tuy nhiên vẫn còn những công trình chưa đảm bảo.

tắt lượng, dang còn nhiễu vn để chưa dip ứng được yêu cầu sử dụng ở nhiễu khâu

như: khảo sắt, thiết kể, lựa chọn nhà thẫ thi công xây dựng, giám sắt chất lượng côngtrình Chính vì các lý do trên, việc lựa chọn dé tài “Dé xuất giải pháp nâng cao hiệu

quả công tác quản lý chất lượng công trình tại các dự án công nghiệp thông qua

công tác kiểm toán của Kiém toán nhà nước" là ph hợp và cấp thiết

2 Mye đích của Đề

"Mục dich của dé ti là nêu lên các thực trang vé chất lượng và công tác QLCL CTXD.công nghiệp và đề xuất được các giải pháp ning cao công tác QLCL CTXD côngnghiệp thông qua kết quả của các bảo cáo kiểm toán đã phát hành của KTNN,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4.1, Đối tượng nghiên cứu

Các giải pháp ning cao công tác QLCL CTXD công nghiệp thông qua các Báo cáo kiếm toán của KTNN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Các báo cáo kiểm toán các CTXD công nghiệp Các quy định pháp luật trong việc QLCLL công trình và các tiêu chuẩn, quy chuẩn có liên quan.

4 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp

quy, các báo cáo kiểm toán các công trình xây dựng công nghiệp: phương pháp diều

tra, thu thập số liệu; phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp,

5 Cơ sở khơn học và thực tiễn của đề tài

`Ý nghĩa khoa học của để tài: thông qua việc nghiên cứu các Báo cáo kiểm toán các,

công trình xây đựng công nghiệp và các quy định pháp lý có liên quan, luận văn đã

‘cung cấp các cơ sở khoa học giúp các đơn vị chủ quản, các chủ đầu tư, các ban quản lý

cdự án hoàn thiện công tác quản lý chất lượng tại dự án công nghiệp,

Y nghĩa thực tiễn của để tài: Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất cá giải pháp của đềtải là những tải iệu hữu ích cho chủ đầu tr, các đơn vị tu vấn và các đơn vị liên quan

Khác trong công tác quản lý chất lượng các dự án công nghiệp, hỗ trợ công tác kiểm

toán của Kiểm toán nhà nước trong việc ki tra, kiểm toán nhằm nâng cao ch

duran công nghiệp

6 Kết qua dự kiến đạt được

Thông qua việc nghiên cứu báo cáo kiểm toán các CTXD công nghiệp và các quy định.

pháp lý có liên quan luận văn sẽ cong cấp các cơ sở khoa học giáp các đơn vị chủ

quản, chủ đầu tư, Ban QLDA hoàn thiện phần nào công tác QLCL CTXD công

nghiệp

CHƯƠNG1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC KIEM TOÁN CUA KTNNĐÓI VỚI CÔNG TÁC QLCL CÔNG TRÌNH TẠI CÁC DỰ ÁN CÔNGNGHIỆP.

1-1 Tổng quan về QUCL CTXD dự án công nghiệp

LLL Dự ân đầu tư xây dựng dự án công nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm về Dự án đầu te xây đựng công trình

‘Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 thi Dự án đầu tr xây dựng là

tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vẫn để hành hoạt động xây

dụng để xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo CTXD nhằm pháttriển, duy trì, nâng cao chấtlượng công trình hoặc sản phẩm, dich vu trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giaiđoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiêncửu tiền khả thi đầu tư xây dưng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc

Báo cáo kinh té kỹ thuật đầu tư xây dựng Trong đó, CTXD là sản phẩm được tạo

thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào côngtrình, được liên kết định vi với đắt, có thé bao gm phần dưới mặt đắt, phn trên mặt

é CTXD.đất, phần đưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiế

bao gồm công trinh din dụng, dự án công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát

triển nông thôn, công trình hạ ting kỹ thuật và công trình khác [1]

1.1.1.2 Một sé khái niệm về CTXD công nghiệp

+ Khái niệm

Theo Quy chuẩn kỳ thuật quốc gia nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dândụng, công nghiệp và hạ ting kỹ thuật đô thị được ban hành tại Thông tư số12/2012/TT-BXD ngày 28/12/2012 thì Dự án công nghiệp là nơi mà trong đó điễn rà

các qua trình sản xuất công nghiệp và phục vụ sản xuệ |, nằm trong các nhà máy, xi

nghiệp, khu công nghiệp, bao gồm có nhà (xưởng) sản xuất; nhà điều hành sản xuất;công trình phục vụ sản xuất (ytổ, ấn uỗng, sinh hoạt, nghỉ ngơi, giả tr, họ tập, văn

hóa, dich vụ, kho ting, giao thông ) và công tinh kỹ thuật (điện, cắp thoát nước,

thông giỏ, xử lý chất thải, phòng cy chữa cháy.)

Phan loại die án công nghiệp

Dự án công nghiệp được phân loại theo ngành sản xuất, bao gồm các ngành nghề sau:

~ Công trình sản xuất vật liệu xây dựng bao gồm: Nhà may sản xuất xỉ mãng; Nhà máysản xuất gạch ốp lát (Ceramic, gạch Granit, gạch gồm); Nhà máy sản xuất gạch, nưóisét nung; Nha máy sản xuất sử vệ sinh; Nhà may sin xuất kính; Nhà máy sin xuất

hỗn hợp bê tông và cầu kiện bê tông: Mo khai thác đá;

- Công trình khai thie than, quặng bao gồm: Mỏ than him 18; Mỏ than lộ thiên, Nhà

máy chọn rửa, tuyển than; Mỏ quặng him lò; Mỏ quặng lộ thiên;

in đầu khí: Giàn khoan thăm dé, khai thác trên bi

~ Công trình khai thác va c

Gian khoan thăm dé, khai thác trên đất li

kh

khí đốt ự nhiền; Trạm, trong tâm phân phổi, chết nap khí ga

¡ Nha máy lọc hóa dầu; Nhà máy chế biến

Kho xăng dầu; Kho chứa khí hóa long; Tuyển ống dẫn khí, dầu; Nhà máy sin xuất

~ Công trình sản xuất công nghiệp nặng: Nhà máy luyện kim mẫu; Nhà máy luyện kim

đen: Nhà máy tuyển quặng, lim giầu quặng: Nhà mãy sin xuất alumin; Nhà máy

luyện, cán thép; Nhà máy cơ khí chế tạo máy động lực và máy công cụ các loại: Nhà

máy chế tạo thiết bị công nghiệp và thiết bị toàn bộ; Nhà máy lắp rip 6 tô; Nhà may

rip xe máy; Nhà máy (trung tâm) nhiệt điện; Nha máy thủy điện; Nhà

máy điện nguyên tử; Nhà máy phong điện, Đường đây và trạm biển áp; Nhà máy lắp

rip điện từ (ti vỉ, may tính và sin phẩm tương đương) điện lạnh (điều hỏa, ti lạnh và

sản phẩm tương đương); Nhà máy chế tạo linh kiện, phụ tùng thông tin va điện từ

(mạch in điện tử, IC và sản phẩm tương đương): Sản phẩm phân bón và hóa chất bảo.

vệ thực vit; Nhà may sản xuất Uré, DAP, MPA, SA, NPK phức hợp; Nhà máy sản

xuất phân lân các loại (supe lân, lân nung chảy); Nhà máy sản xuất NPK hỗn hợp,phân vi sinh: Sản phẩm hỏa chất bảo vệ thực vit; Nhà máy sin xuất Amoniae, ait

xút, elo các loại; Nhà máy sản xuất sô đa; Nhà máy sản xuất các muối vô cơ, ôxit vô

lốp 6 tô ~ máy kéo (Qui chuẳn lắp 900-20); Nhà máy sản xuất sim lốp xe mô tô, xe

ap; Nhà mây sin xuất băng tai; Nhà máy sản xuất cao su kỹ thuật; Nhà máy sản xuất

sản phẩm tẩy rửa (kem giật, bột giặt, nước gôi đầu, nước cọ rửa, xà phòng ); Sản

phim điện hóa, sơn, nguyên liệu mé hóa chit; Nhà máy sin xuất pin; Nhà mấy sinxuất ắc quy: Nhà mấy sản xuất sơn các lo nguyên liệu nhựa alkyd, acrylic; Nhà may

sản xuất sản phẩm nguyên liệu mỏ hóa chất (tuyển quặng Apatit); Nhà máy sản xuấthỏa dầu (PP, PE, PVC, PS, PET, SV, soi, DOP, Polystyren, LAB, cao sử tổng hợp:

Nha máy sản xuất khí công nghiệp; Nhà máy sản xuất que han, tanh, sợi thép; Nhà

my sản xuất hóa dược, thuốc; Nhà may sản xuất hóa chất, vật liệu nổ; Nhà may sản

xuất hóa mỹ phẩm; Kho chứa hỏa chất:

- Công trinh sản xuất công nghiệp nhẹ: Nhà mây sữa; Nhà máy sản xuất bánh kẹo, my1; Kho đồng lạnh; Nhà máy sin xuắt đầu n, hương liệu; Nhà may sin xuất rượu,bia, nước giải khát, Nhà máy đóng hộp : cá thịt, hoa quả: Nhà máy sản xuất thuốc lá;

Nhà máy sợi; Nhà máy dệt; Nhà máy dệt nhuộm; Nhà máy nhuộm hoàn tất, Nhà máy,

sản xuất các sản phẩm may; Nhà máy thuge da và sản xuất các sản phẩm từ da; Nhà

my sản xuất các sản phim na; Nhà mấy sản xuất đồ sinh sứ thủy tinh; Nhà mâybột giấy và giấy:

- Công trình chế bi thuỷ sản: Nhà máy chế biển thủy sản;

- Các án công nghiệp khúc; Công tinh thu gom xử lý chất thải rin công nghiệp;

Công trình đóng tàu và hàng hai; Công trình khai thác và chế biến lâm sản; Nhà máy.toa xe đầu máy: Nhà máy sửa chữa bảo dưỡng máy bay; Kho chứa; Kho bio quản:

Cong trình logistic.

+ Phân cấp dự ân công nghiệp

~ Mỗi loại công trình được chia thành năm cắp, bao gồm cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cắp,

THÍ và cắp LV.

- Cấp công trình được xác định phái căn cứ vào các yêu cầu sau

+ Mức độ an toàn cho người và tải sản;

+ Độ bền, tuổi tho công trình trong suốt niên hạn sử dụng, chịu được mọi tác động bắt

lợi của éu kiện khí hậu, tác động lý học, hoá học và sinh học;

+ Độ an toàn khi có cháy trong giới hạn chịu lửa cho phép.

= Một số nguyên tắc khi phân cấp dự én công nghiệp:

+ Các dự án công nghiệp thuộc dây chuyển công nghệ sản xuất chính phải được phân

âu an toàn cho người va thiết bị công nghệ, mức độ độc hại đổi với môicấp theo yêt

trường, mức độ nguy hiểm va cháy nỗ như quy định trong QCVN 06: 2010/BXD.

+ Các dự dn công nghiệp có mức độ nguy hiểm cao, ảnh hưởng lớn đến con người, ải

sản hay công đồng khi cổ sự cổ phải sở cắp công trình không nhỏ hơn cắp I: công trình

6 sử dụng hoặc lưu giữ chất phóng xạ, công trình sản xuất hoặc lưu git hóa chất độc

hai, vật liệu nỗ.

+ Trưở 1g hợp các công trình khác thuộc dự án đầu tư xây dựng dự án công nghiệp

nhưng không nằm trong đây chuyên sản xuất chính như nhà điều hành, hành chính,

nhà dn thì khi xác định cắp công trình phải tuân theo các quy định như đối với các công trình công cộng.

+ Đổi với các công trnh hạ ting ky thuật cấp nước, xử lý nước thải, kết ấu hạ ting

giao thông đô thị, tuy nen kỹ thuật ) thuộc dự án xây dựng dự án công nghiệp khi xác

định cấp công trình phải tuân theo các quy định như đối với các công trình hạ ting kỹ

thuật đô thị [2]

1.1.2 Công tác QLCL CTXD dự án công nghiệp

1.1.2.1 Quan niệm vẻ chất lượng công trình xây đựng

Chat lượng công trình xây dựng cũng có những đặc tính chất lượng sản phẩm nóichung như các tổ chức và các nhà khoa học đã đỀ cập,

Những định nghĩa chất lượng ở nước ngodi hay trong nước đều thể hiện rõ quan niệm.

sn bể

chủng it lượng sản phẩm, đó là sự tổng hòa của những đặc trưng thể

ngoài và đặc tinh thé hiện tính nội tại, tinh chất bên trong của một sự vật (như một sản.

phẩm) hay sự việc (như sự phục vụ, dich vụ) thỏa mãn quy định (như đồi hỏi của quy

chuẩn, tiêu chuẩn ) hoặc đáp ứng yêu cầu (của xã hội, của người tiêu dùng).

Từ quan niệm chung này từng nước, từng ngành hay từng nơi lại đưa ra những địnhnghĩa, hay những quy định cho từng linh vực sản xuất và từng yêu cầu cụ thể của quátrinh tạo ra sản phẩm hay dich vụ phủ hợp chính sách, phương châm quản lý chất

lượng ừ cắp vĩ mô cho đến từng doanh nghiệp Xây đựng là ngành sẵn xuất ra cia cảivat chit, Sản phẩm xây dụng là các công trình xây dựng mà chất lượng của chúngkhông nằm ngoài các định nghĩa trên.

Cả thé thấy chất lượng sin phẩm xây đựng bao him các nội dung chính như sau

- Thứ nhất là thỏa mãn yêu cầu về phù hợp với kỹ thuật và viỄn cảnh sử dụng sin

phẩm.

= Thứ hai là dip ứng được nhu cầu của khách hàng theo hợp đồng ký kết và đảm bảo,

đem lại lợi nhuận cao nhất cho doanh nghiệp

- Theo Luật Xây dựng số 50 do Quốc Hội khóa 13 ban hành năm 2014 và Nghị định

số 46/2015/NĐ-CP do Chính phủ ban hành năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì

công trình xây dựng thì khái niệm về chất lượng công trình xây dựng được định nghĩa

như sau: “Chit lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bén vũng, kỹ

thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phái phủ hợp với qui chuẩn và tiêu chuẩn xâydựng, các qui định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh

1.1.22 Đặc điễn chất lượng công trình xây đựng

Chất lượng công tình so với chất lượng sản phẩm công nghiệp có sự khác nhau ritlớn: Công trình xây dựng thường có quy mô lớn, thiết bị công nghệ thi công di động,yêu cầu chất lượng không đồng đều, phương pháp thi công và phương pháp thao tác

không thống nhất, sản xuất ở ngoài rồi nên chịu ảnh hưởng của điều kiện thiên nhiên,

chu ky xây đựng thường kéo dài Do vay dẫn đến việc quản lý chất lượng các công

trình xây dựng gặp nhiều khó khăn cụ thé là

= Nhân tổ rằng bud it lượng công trình nhiều

- Biến động chấ lượng lớn

~ Biện pháp kiểm tra chất lượng khó hoàn hảo

Sản phẩm kim tra khổ thio rồi, tách ra, thay thể

1.1.2.3 Quá trinh hình thành chất lượng công trình xây đụng theo các gia đoạn dw ne

xảy dmg

hat lượng các công trình xây dựng được hình thành trên tắt các cả các

Nói chung

giai đoạn đầu tư xây dựng: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án, giai

.đoạn kết thúc xây dựng tiễn hành nghiệm thu ban giao và đưa công trình của dự án vào

khai thác sử dụng.

© Giai đoạn chuẩn bị dự én

Sản phẩm ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư là hồ sơ dự án Tay thuộc quy mô và tim quan

trọng của dự án công trình mà hd sơ có thể có các tên gọi khác nhau là báo cáo đầu tư

án đầu tư hay báo cáo kinh tế - kỹ thuật và theo đó nội dung của chúng cũng có mức

.độ bao quát và chỉ tiết khác nhau

Nội dung đỀ xuất trong giả đoạn chun bị đầu tr có tính chit quyết định đến nhân tổ

chất lượng của công trình xây dựng.

Địa điểm tốt là khởi, và phầnu kiện thuận lợi cho người sử đụng, tạo tỉnh thần phá

1 uy thé cho họ, giảm thiêu chỉ phí xây đựng kết qu là giảm giá mua haytình — một gánh nặng mà người sử dụng nào cũng không thể bỏ qua được.

Quy mô, phạm vi công trình và công nghệ mới hiện đại là cơ sử tăng năng lực sản

xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm giá thành sử dụng Lựa chọn công nghệ chocảự án chính là nhân tổ tạo ra chất lượng công tỉnh, ning cao hiệu quả đầu tr xây

dựng

Một cách vẫn tắt, các dự án đầu tư phải đảm bảo:

~ Tỉnh hiệu quả va tính khả thi của dự án.

~ Sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch, vị tí, quy mô xây dựng công trình.

- Sự phù hợp của việc kết nối hạ tng kỹ thuật trong khu vực.

~ Sự hợp lý của phương án công nghệ, dây chuyên công nghệ.

- Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng chảy, chữa chấy

Vi vậy có thể nói giai đoạn chuẩn bị đầu tư chính là giai đoạn nghiên cứu để ra mục.

tiêu chất lượng đi với dự án

® Giai đoạn thực hiện dự ám

‘Nhu ta đã biết công việc chính ở giai đoạn thực hiện đầu tư là khảo sát công trình, thiết

kế và thi công xây lấp lắp đặt thiết bị công nghệ

Nhiệm vụ của khảo sắt là xác định các đặc điểm về điều kiện tự nhiên ở khu vực xây dưng công trinh nh địa chất, khí tượng, thủy vin Các kết quả này của công tác

Khảo sit là thông số đầu vio cho các quyết định và giải pháp kiến trúc, kết cấu côngtrình ở bước tiếp theo Sự chính xác hiệu qua của công tác khảo sát góp phần vào sựhợp lý và kinh tẾ trong các quyết đình vé giải pháp thiết kế công tình vào độ bên, độ

ổn định và tdi thọ công ten và đồ chính là chất lượng

Thiết kế xây dựng li việc hình thành công tình trên giấy thể hiện quy mô, công nghệ,

các thông số kỹ thuật và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của công trình Giai đoạn thiết kế

tạo nên "tính ẩn của chit lượng công tinh đồng ti tỉ (nhlập cơ sở kiếm tra

tường” của chất lượng công tình Thiết kể quy định về không gian, bố cục hình khối,thấm mỹ của các kết cầu bộ phận của công trình, sự phối hợp của công trình với môi

trường, cình quan, đảm bảo mức độ ta chuộng của người sir dụng Sự tiện lợi, sự thoải mái của người sử dụng, người ở mãn nguyện, người lâm khoan khoái, người đi

trên đường có được tằm nhị thông thoảng và niém tin về độ an toàn đều có nguồn gốc

tử giải pháp thiết kế có phủ hợp hay không? Nói cách khác, thiết kế góp phần lớn giải

quyết vin để chất lượng công trình Chất lượng thiết kế quyết định việc sử dụng vốn

đầu tư tit kiệm, hợp ý, kin tế Chất lượng công tác thiết kf có ảnh hưởng quan trongđến chất lượng công trình xây dựng và đây chính là bước thể hiện mục tiêu chất lượngGiai đoạn thì công là chuỗi quả trình kiến tạo công trình theo đúng thiết kế bản vẽ thicông được duyệt Kích thước kết edu, bộ phận công trình, đường nét, điểm nhắn củacông tình làm nên "xương thịt" của công trình được chỉ định trong thiết kế đều lànhững điểm bắt buộc với quá trình hi công Sự đáp ứng đủ và chính xác các thông số

yêu cầu trên đều là cơ sở của chất lượng công trình Và các yé trên, các dự kiến

định Sự đặc chắc của trên đạt được hay dat được mức nào là do khâu thi công qu;

son đều được hình thành trong quả trình thi công và phần lớn là ình độ tay nghÈcủa công nhân tạo nên Do đó giai đoạn thi công tạo nên tinh tường của chất lượngcông trình xây dựng.

+ Giải đoạn két thúc xây dựng đưa công trinh vào Khal thúc, sử dụng

Bay chỉnh là giai đoạn dé đánh giá, Ấn định đẳng cắp chất lượng công trình xây dựng.

Nó thể hiện ở việc dap ứng các nhu cầu “tưởng” và “in, Cụ thể chính là các công trình xây dựng đảm bảo được độ bền chắc và khả năng chịu lực thỏa mãn các đòi hỏi

về sử dụng bình thường, mặt khác phải thỏa mãn các yêu cầu về tiện nghỉ, phủ hợp với

cảnh quan, thân thiện với môi trường, Các chỉ tiêu chất lượng kiểm tra đánh giá là:

- VỀ mặt quy hoạch: tuân thủ các tiêu chấn vã quy chuẫn xây dụng về không gian, hệ

số sử dụng đất, diện tích cây xanh, bãi đỗ xe phù hợp với quy hoạch xây dựng

- VỀ kiến trúc: Phủ hợp với quy định, thiết kế đô thị và quy hoạch không gian; lựa

chon cúc vt liệu bao che an toàn, kinh tế, thắm mỹ và bền lâu v8 tui thọ, phi hợp với khí hậu Vi

nhiên,

ăn hộ thuận tiện, thông thoáng và đảm bảo ánh sáng tự

kết cấu: đảm bao các y di thọ sử dung, ôn định, an toàn quá Dic

Biệt kết cấu phái có khả năng bin vững khi xuất hiện mọi lo tác động (6, bão, độngđất, tăng tải trọng )

dẫn

- Hệ thống kỹ thuật hệ hổng đi đồi hỏi phải an toàn đảm bảo độ tin cây, có

sir dụng và phải được kiểm tra thường xuyên Hệ thông thang máy đáp ứng tốt các yêu

sầu sử dụng, có chế độ bảo tì định kỳ

~ Phòng chống cháy nổ, chống sét tuân thủ nghiềm ngặt các quy định về phòng chẳng

cháy nỗ Ngoài các biện pháp sử dụng bình bọt, hệ thống báo cháy phải có thang thoáthiểm, nội quy v8 phương pháp vận chuyển, bảo quản và sử dụng ga

~ VỀ môi trường: Khi xây dựng bắt kì công trình nào đều phải đâm bảo về an toàn môi

trường cho toàn bộ khu vực lân cận Chú trọng đến cảnh quan môi trường xung quanh.

~ VỀ tiện ch sử dụng: Phải phủ hợp với nhu cầu của người sử dụng Thỏa mãn các yêu

cầu về tiện ich

- Kết quả đánh giá chính xác, nhanh gọn hay không còn phụ thuộc vào phương pháp,công cụ đánh giá mà con người thực hiện Công trình có được đánh giá là phủ hợp vớiyêu cầu chất lượng hay không là được quy định ở khâu đánh giá, nghiệm thu này.

‘Nhu vậy mọi hoạt động trên cả ba giai đoạn này đều góp phần hình thành chất lượng

công trình Vi thé quản lý chất lượng phải được bắt đầu từ những dự kiến đầu tien,

QUẦN LÝ CHẤT LƯỢNG CONG TRÌNH

Hình 1.1 Các chủ thể tham gia vào công tác QLCL công ình

1.1.2.4 Vai tra, trách nhiệm quản l nhà nước về chất lượng CTXD

+ Bộ Xây dựng.

Bộ Xây dựng thống nhất quin lý nhà nước về chất lượng CTXD trong phạm vi cảnước và QLCL các CTXD chuyên ngành, bao gồm: Công trình dân dụng; dự án côngnghiệp vật liệu xây dựng; dự án công nghiệp nhẹ; công trình hạ ting kỹ thuật côngtrình giao thông trong đô thị trừ công trinh đường sit, công trình cầu vượt sông và

đường quốc lộ Trong đó bao gồm các nội dung sau:

- Ban hành và hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật theo thắm quyển về QLCL, CTXD.

~ Tổ chức kiểm tra định kỳ theo ké hoạch và kiểm ra đột xuất công tác QLC, của các

Bộ, ngành địa phương, các chủ thể tham gia xây đựng công tỉnh và kiểm tra chất

lượng các CTXD khi cẳn thiết

- Yêu cầu, đôn đốc các Bộ quản ly CTXD chuyên ngành, Ủy ban nhân dân cấp tinh

thực hiện kiểm tra công tác QLCL vả chất lượng CTXD trong phạm vi quản lý của

mình,

- Hướng din việc đăng ký thông tin năng lực hoạt động xây dung của các tổ chức, cá

nhân trên cá nước và đăng tái trên trang thông tin điện tử do Bộ quản lý theo quy định

= Thắm định thiết kế xây dựng công tình theo quy định tai Nghị định về QLDA dầu

tự xây dựng công trình

= Kiểm tra công tác nghiệm thu đối với CTXD chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý

của Bộ và phối hợp với Bộ quản lý CTXD chuyên ngành kiểm tra đối với các CTXD

chuyên ngành theo quy định ti Điều 32 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP

= Hướng dẫn về chỉ phí cho việc lập, thẩm tra và điều chính quy trình bảo tri xác định

tô chức, cá nhân có trách nhiệm bao trì CTXD và hướng din việc đóng góp chi phí dé

bio t đối với các công trình thuộc phạm vi quản lý của Bộ: hướng dẫn phương pháp

lập dự toán bảo tri CTXD và tổ chức lập, công bố các định mức xây dựng phục vụ bảo.

tì CTXD,

~ Kiểm tra việc thực hiện bảo trì CTXD, đánh giá an toàn chịu lực và an toàn vận hành

trong qua trình khai thác sử dụng.

~ Xem xét, quyết định việc tiếp tục sử dụng đổi với công trình hết tuổi thọ thiết kể, xử

lý đối với công trình có biểu hiện xuống cấp về chất lượng, không đảm bảo an toàn

cho việc khai thác, sử dụng và thông báo thông tin các công trình hết thời hạn sử dụng

duge tiếp tục sử dụng, tạm dừng sử dụng đối với các công trình thuộc phạm vi quản lý

của Bộ,

~ Chủ trì, phối hợp cùng các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các địa phương có liên quan

thực hiện thanh tra, kỉ tra việc tuân thủ quy định của pháp luật về bảo trì CTXD trên phạm vi toàn quốc,

Tổ chức giảm định chất lượng đổi với các CTXD quy định tại Khoản | Điều 51 Nghĩđịnh số 46/2015/NĐ-CP khi được yêu cầu hoặc khi phát hiện cí

theo thiết kế, có nguy cơ m

ng trình có chất lượng.

= Tổ chức giảm định nguyên nhân sự cổ theo quy định tại Điều 49 Nghị định số

46/2015/NĐ-CP đối với các CTXD quy định tại Khoản 1 Điều 51 Nghị định sé

46/2015/NĐ-CP.

= Chủ ti tổ chức xét giải thưởng về chất lượng CTXD theo quy định tại Điều 9 Nghĩ

định số 46/2015/NĐ-CP,

© Các Bộ ngành khúc

- Các Bộ quản lý CTXD chuyên ngành có trách nhiệm QLCL CTXD như sau:

+ Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về QLCL CTXD áp dụng cho

các CTXD chuyên ngành;

+ Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất công tác QLCL của các

chủ thể tham gia xây dựng công tình và kiểm tra chất lượng các CTXD chuyên ngànhthuộc phạm vỉ quản lý của Bộ khi cần thiết hoặc khi được Bộ Xây đựng yêu cu:

+ Báo cáo Bộ Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kết quả kiểm tra công tác QLCL và chất

lượng các CTXD thuộc phạm vi quản lý của BO;

+ Thực hiện các quy định từ Khoản 5 đến Khoản 9 Điều 52 Nghị định số

46/2015/ND-CP đối với CTXD chuyên ngành thuộc phạm vĩ quản lý của Bộc

+ Phối hợp với Bộ Xây dựng và các địa phương có liên quan thực hiện thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định của pháp luật về bảo trì CTXD trên phạm vi toàn quốc;

+ Tả chức giám định chất lượng đổi với các CTXD theo quy định tai Khoản 2 Điều 51

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP khi được yêu

lượng không đảm bảo yêu cầu theo thiết kế, có ng

hoặc khi phát hiện công trình có chất

ty cơ mit an toàn chịu lực;

+ Tổ chức giám định nguyên nhân sự cố theo quy định tai Điều 49 Nghị định này đổi

với các CTXD quy định tại Khoản 2 Điều 5I Nghị định số 46/2015/NĐ-CP;

+ Phổi hợp với Bộ Xây dựng tổ chức giải thường về chit lượng CTXD theo quy định

tại Điều 9 Nghị dinh số 46/2015/ND.CP

~ Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm QLCL CTXD như sau;

+ Hướng din thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về QLCL công trinh quốc

phòng, an ninh;

+ Tổ chức kiểm tra định kỹ theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất công tic QLCL của các

chủ thể tham gia xây dựng công trình và kiểm tra chất lượng các công trình quốc phòng, an ninh do Bộ quản lý;

+ Thực hiện các quy định tr Khoản 5 đến Khoản 9 ĐiỄu 52 Nghị định s6

46/2015/NĐ-CP đối với công trình quốc phòng, an ninh;

+ Kiểm tra vi tuân thủ quy định của pháp luật về bảo trì CTXD đối với công trình

“quốc phòng, an ninh;

¬+ Tổ chức giảm định chất lượng đối với các CTXD theo quy định tại Khoản 3 Diều 51

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP khi được yêu cầu hoặc khi phát hiện công trình có chất

lượng không đảm bảo yêu cầu theo thiết kế, có nguy cơ mắt an toàn chịu lực;

+ Tổ chức giám định nguyên nhân sự cổ theo quy định tại Điễu 49 Nghị định số

46/2015/NĐ-CP đổi với các CTXD quy định tại Khoản 3 Điễu S1 Nghị định số

46/2015/NĐ-CP.

~ Các Bộ quản lý CTXD chuyên ngành và các Bộ, ngành khác tông hợp, báo cáo Bộ.Xây dumg vé tinh hình chất lượng và công tác QLCL CTXD do Bộ, ngành quản lý

trước ngày 15 tháng 12 hing năm và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.

‘© Uy ban nhân dân cấp tink

~ Phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước vé chất lượng CTXD cho các Sởquản lý CTXD chuyên ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện

Can cứ và điều kiện cụ thé của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tinh có thé ủy quyềncho Ban quản ý các khu công nghiệp, khu kinh ế, khu công nghệ cao thực hiện chúc

năng quản ý nhi nước về chit lượng CTXD đối với các công trình thuộc địa bản quản

= Tổ chức giảm định nguyên nhân sự cố theo quy định tại Điều 49 Nghị dịnh số

46/2015/NĐ-CP đối với các CTXD trên địa bàn theo quy định tại Khoản 4 Điều 51

Nghị dinh số 46/2015/NĐ-CP

= Tả chức giám định chất lượng khi được yêu cầu đối với các CTXD trên địa bản theo

«uy định tại Khoản 4 Diễu SI Nghị định số 46/2015/ND-CP.

= Phối hợp với Bộ Xây dựng tổ chức giải thưởng về chất lượng CTXD theo quy định

tại Điều 9 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP

ảnh hình chất lượng và QLCL CTXD trên địa

bản tước ngày 15 thắng 12 hing năm và báo cáo đột xuất khicó yêu cầu [3]

- Tổng hợp, báo cáo Bộ Xây dựng về

11.3 Yaitrồ, trách nhiệm cia các chủ thế trực tiếp tham gia công tác QLCL công

nành

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Digu 50 của Luật Xây dựng năm 2014 được quy định cụ thể như sau;

+ Giai đoạn chuin bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê duy

cáo nghiên cứu tiễn khả thi (n c6) lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứukha thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư

xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

lao đất hoặc thuê đất

khảo sit xây dựng;

~ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc

(au có): chu bị mặt bằng xây dựng, rả phá bom mi (nếu ci

lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toản xây dựng; cắp giấy phép xây dựng (đối với

sông trinh theo quy định phải có giấy phép xây dựng) tổ chức lựa chọn nhà thầu và kỹKết hợp đồng xây dụng; thi công xây dụng công trình; giám sát thi công xây dựng; tam

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu CTXD hoàn thành: bin giao công trinh hoàn thành đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác; [1]

“Qua đây thấy rằng, tt các các giai đoạn thực hiện đầu tr đều có sự tham gia của các

chủ thể trong việc QLCL công trình, việc phân tích vai trỏ, trách nhiệm của các chủ.

thể sẽ làm rõ hơn nội dung QLCL đổi với CTXD, cụ thé như sau:

1.1.3.1 Vai 1rd, trách nhiệm và nội dung thực hiện của các chủ thé trong việc QLCL trong công tác khảo sát xây dựng

© Đi với chủ đầu He

- Lựa chọn nhà thầu khảo sắt có đủ điều kiện năng lực thực hiện khảo sát xây dựng;

= Chủ đầu tư kiểm tra và phê duyệt nhiệm vụ khảo sit, phương án kỹ thuật khảo sắt

xây đựng, Chủ dẫu tư có thể thuê đơn vị tư vin có đủ điều kiện năng lực để thẳm tra

phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng làm cơ sở cho việc phê duyệt,

- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức giảm sắt khảo sát xây dựng theo các nội dung sau:

+ Kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị

khảo sát tại hiện trường, phòng thí nghiệm (nếu 6) được sit dung so với phương án

khảo st nay đụng được duyệt và quy định của hợp đồng xây dựng:

+ Theo đõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm: Vị trí khảo sát, khối

lượng khảo sắt, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ s t và mẫu thí liệu khảo s

nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác.

<dam bảo an toàn lao động, an toàn môi trường trong quá trình thực hiện khảo sắt

+ Chủ đầu tư được quyển đình chỉ công việc khảo sit khi phát hiện nhà thầu không

thực hiện đúng phương én khảo sát đã được phê duyệt hoặc các quy định của hợp đồng

xây dựng,

= Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dung:

+ Chủ đầu tư kiểm tra khối lượng công việc khảo sắt xây dựng đã thực hiện, xem Xét sự

phủ hợp về quy cách số lượng và nội dung của bảo cáo khảo sắt so với quy định cianhiệm vụ khảo sét xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sắt xây dựng được chủ đầu tr phêduyệt va quy định của hợp đông xây dựng; thông báo chấp thuận nghiệm thu bảo cáo kết

quả khảo sit xây dụng bằng văn bản đến nhà thầu khảo ắt nếu dạt yêu cầu.

“Trường hợp bảo cáo kết quả khảo sát xây dựng chưa đạt yêu cầu, chủ đầu tư gửi nhàthầu khảo sit ý kiến không chấp thuận nghiệm thu bằng văn bin, rong đồ nêu các nộidung chưa đạt yêu cầu mà nhà thầu khảo sát phải chỉnh sửa hoặc phải thực hiện khảo

sit lai

+ Chủ đầu tư có thé thuê don vị tư vin có đủ điều kiện năng lực để kiểm tra báo cáo

kết quả khảo sắt xây dựng làm cơ sở cho việc quyết định nghiệm thu,

~ Chủ đầu t phê duyệt trực tiếp vào báo cáo kết quả khảo sắt xây dựng sau khỉ thông báochấp thuận nghiệm thu bio cáo này và chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình

© Didi với nhà thầu tư vẫn khảo sát

~ Lip, tình chi đầu tư phê duyệt nhiệm vu, phương án kj (huật khả sắt

vụ và phương án khảo sắt sửa đổi, bổ sung);

- Có trách nhiệm bổ trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phủ hợp để thực hiện khảo sit theo quy định của hợp đồng xây dung; cử người có đủ điều kiện năng lực để

làm chủ nhiệm khảo sắt và tổ chức thực hiện biện pháp kiểm soát chất lượng quy định

tại phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng;

- Lập báo cáo khảo sắt theo đúng nhiệm vụ, phương án khảo sit, nội dung hợp đồng và

kết quả thực tẾ khảo sát trên hiện trường;

~ Chiu trách nhiệm về chất lượng khảo sắt xây dựng do mình thục hiện, Việc nghiệm

thu và phê đuyệt báo cáo kết quả khảo sát xây đựng của chủ đầu tr không thay thé và

không làm giảm trích nhiệm về chit lượng khảo sit xây dựng do nhà thầu khảo sắt

thực hiện

1.1.3.2 Vai tò, trách nhiệm và nội dung thực hiện của các chủ thể trong việc QLCL thiết kế xây dựng công trình

«` Đi với chủ đầu tw

- Lựa chọn nhà thi tư vin thiết kế có đủ điều kiện năng lực thể

kỹ thuật thành phần của hồ sơ thiết kế xây dựng công

© Đối với nhà thâu te vấn thiết kế

~ Nhà thu thiết kế xây dug công ảnh thự hiện ác nội dung sau

+ Bồ tí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện thiết kế; cửngười có đủ điề kiện năng lục để làm chủ niệm đồ án thiết kế, chủ thiết kế,

+ Chi sử dụng kết quá khảo sát đáp ứng được yêu cầu của bước thiết kế và phù hợp.

với quy chu kỹ thuật tiêu chun được áp đụng cho công tỉnh:

+ Chi định cá nhân, bộ phận trực thuộc tổ chức của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân

Khác đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện công việc kiểm tra nội bộ chấtlượng hồ sơ thết kế;

+ Trình chủ đầu tư hỗ sơ thiết kế để được thẳm định, ph duyệt theo quy định của LuậtXXây dựng, tếp thu ÿ kiến thẩm định và giải trình hoặc chính sửa hồ sơ

kiến thẩm định;

+ Thực hiện điều chỉnh thiết kế theo quy định.

~ Nhà thầu thiết kế chịu trách nhiệm về chất lượng thiết kế xây dựng công trình do

mình thực hiện; việc thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế của cá nhân, tổ chức,

chủ đầu tư, người quyết định đầu tr hoặc cơ quan chuyên môn về xây dựng khôngthay thé và không làm giảm trách nhiệm của nhà thiu thiết kÉxÈ chất lượng thết kếxây dựng công trình đo mình thực hiện.

+ Trường hợp nhà thầu thiết kế làm tổng thầu thiết kế thì nhả thầu này phải đảm nhận

thiế kế những hạng mục công trình chủ yếu hoặc công nghệ chủ yu của công trình và

chịu trích nhiệm toàn bộ về việc thực hiện hợp đồng với bên giao thầu Nhi thầu thiết

kế phụ chịu trách nhiệm về tiến độ, chất lượng thiết kể trước tổng thẫu và trước pháp,

Mật đối với phần việc do mình đảm nhận;

= Cổ quyền đề xuất với chủ đầu tư thực hiện các thi nghiệm, thử nghiệm mô phỏng đểkiểm tra, tính toán khả năng làm việc của công trình nhằm hoàn thiện thiết kế, đảm

bảo yêu cầu kỹ thuật và an toàn công trình.

1.1.3.3 Vai trò, trách nhiệm và nội dung thực hiện của các chủ thé trong việc QLCL thi công xây đựng công trình

«ib vb chủ đầu ne

~ Lựa chon các tổ chic, ef nhân có da điều kiện năng lực theo quy dinh để thục hiện

thi công xây dựng công tình, giám sắt thi công xây dụng công trình (nếu có), tínghiệm, kiểm định chất lượng công tinh (néu cổ) va các công việc tr vẫn xây dựng

khác;

= Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống QLCL của chủ

đầu tr, nhà thầu giám sát thỉ công xây dưng công trình, cho các nhà thẫu có liên quan

hối hợp thực hiện;

~ Kiểm tra các điều kiện khởi công CTXD theo quy định tại Điều 107 của Luật Xây

dựng;

- Kiểm ta sự phủ hợp năng lực của nhà thẫu thi công xây đọng công tình so với hd sơ

dự thầu va hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm

chuyên ngành xây đựng, hệ thống QLLCL củ nhà thần thi công xây đưng công trnh;

~ Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công.

đã được phê duyệt;

~ Xem xét và chấp thuận các nội dung do nhà thẫu trinh quy định ti Khoản 3 Điều 25

"Nghị định số 46/2015-ND-CP và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung nàytrong quá trình thi công xây dựng công trình cho pha hợp với thực tế và quy định củahợp đồng Trường hợp cn thiết, chủ đầu tr thôn thuận trong hop đồng xây dựng với

các nhà thầu về việc giao nhà thầu giám sát thi công xây dựng lập va yêu cầu nhà thầu.

tôi công xây dig thực hiện đố với các nội dung nêu trên:

~ Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vàocông trình (Quy định số lượng, chủng loại, các yêu cầu kỹ thuật của vật liệu, sảnphẩm, cấu kiện, thiết bị trong hợp đồng với nhà thầu cung ứng: nhà thầu sản xuất,

tạo phù hợp với yêu cầu của thiết kể, chỉ dẫn kỹ thuật áp dụng cho công trình; Kiểm.

tr số lượng, ching loại, các yêu cầu kỹ thuật của vt liều, sản phẩm, cấu kiện, hit bị

theo quy định trong hợp đồng; yêu cầu các nhà thầu cung ứng, sản xuất; chế tạo thực

hiện rách nhiệm của mình trước khi nghiệm th, cho phếp đưa vật liệu, sản phẩm, cầu

kiện, thếtbị vào sử dụng cho công tink; Thực hiện kiểm soát chất lượng trong quátrình chế tạo, sản xuất theo quy trình đã thống nhất với nhà thầu):

- Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác triển

khai công việc tại biện trường theo yêu cầu vé tiền độ thi công của công trình;

- Giám sit việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các CTXD theo

‘quy định của pháp luật về báo vệ môi trường; giám sắt các biện pháp đảm bảo an toàn

tốt với công trình lần cận, công tác quan trắc công trình;

~ Giám sát việc dim bảo an toàn lao động theo quy định của quy chuẩn, quy định của

hợp đồng và quy định của pháp luật về an toàn lao động;

- Tổ chức điều chin thiết kế khi phát hiện sai st, bất hợp lý vẻ thiết kế;

~ Tạm dừng thi công đối với nha thầu thi công xây dựng khi xét thấy chất lượng thicông xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an

toàn; chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh

‘rong quá trình thi công xây dựng công trình và phối hợp xử lý, khắc phục sự cổ theo

‘guy định của Nghị định 46/2015-ND-CP;

~ Kiểm tra tải liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công;

~ Tổ chức thí nghiệm đổi chứng, ki

công trình, CTXD theo quy định tại Điều 29 Nghị định 46/2015/NĐ-CP;

m định chất lượng bộ phận công trình, hạng mye

- Thực hiện nghiệm thu công việc xây dung để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai

đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận CTXD, nghiệm thu hoàn thành hang mục côngtrình, CTXD theo quy định; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công xây dựng hoàn

thành;

- Tổ chức lập hỒ sơ hoàn thành CTXD:

+ Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng

Trong trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA, tư vấn giám sát thi công thì cácnhiệm vụ trên do các nhà thầu tư vẫn thực hiện theo nội dung hop đồng giữa các bên

+ Đối với nhà thầu cung ứng sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng đã là hàng hóa

trên thị trường,

~ Tổ chức thực hiện thí nghiệm kiém tra chất lượng và cung cắp cho bên giao thầu (bên mua sin phẩm xây dựng) các chứng chỉ, chứng nhận, các thông tn, ti liệu có liên quan tối sin phẩm xây đựng theo quy định của hợp đồng xây dựng, quy định của pháp

Mật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa và quy định của pháp luật khác có liên quan;

~ Kim tra chất lượng, sổ lượng, chủng loại của sản phẩm phù hợp với yêu cầu của hợp đồng xây dựng trước khi bản giao cho bên giao thầu;

- Thông báo cho bên giao thầu các yêu cầu vỀ vận chuyển, lưu giữ, bảo quản sản phẩm

xây dựng:

- Thực hiện sửa chữa, đôi sản phẩm không đạt yêu cu về chất lượng theo cam kết bảohành sin phẩm xây dựng và quy định của hợp đồng xây dng

+ ai với nhà thầu chế tao, sản xuất vật liệu xây dựng, cấu kiện và thất bị sử đụng

cho CTXD theo yêu câu viêng của thiết kế

= Trình bên giao thầu (bên mua) quy trình sản xuất, kiểm soát chất lượng trong quá

trình sẵn xuất chế tao và quy trình thi nghiệm, thử nghiệm theo yêu cầu của thi

~ Tổ chức chế tạo, sin xuất và tỉ nghiệm, thử nghiệm theo quy tỉnh đã được bên giaothầu chấp thuận tự kiểm soát chất lượng và phối hop với bên giao thiu rong việc kimsoát chất lượng trong quá trình ché tạo, sản xuất, vận chuyển và lưu giữ tại công trình;

- Tổ chức kiểm tra và nghiệm thu trước khi bản giao cho bên giao thầu;

~ Vận chuyển, bàn giao cho bên giao thầu theo quy định của hợp đồng;

Cang cắp cho bên giao thầu các chứng nhận, chúng chỉ, thông tn, tả iệ liên quan

theo quy định của hợp đồng xây dựng, quy định của pháp luật về chat lượng sản phẩm,

hàng hóa và của pháp luật khác cổ iền quan

+ Bi với nhà thầu thi công

- Nha thầu thi công CTXD có trách nhiệm tiếp nhận và quản lý mặt bing xây dựng,bảo quản mốc định vị và mốc giới công trình,

- Lập vi thông báo cho chủ đầu tư và cúc chủ th có liên quan hệ hổng QLCL mục tiêu

và chính sách đảm bảo chất lượng công trình của nhà thầu Hệ thống QLCL công tình

rõ sơ đồ tổ chức va trách.của nhà thiu phải phù hợp với quy mô công tỉnh, ong đó n

nhiệm của từng bộ phận, cá nhân đối với công tác QLLCL công trình của nhà thầu.

~ Trình chủ đầu tư chấp thuận các nội dung sau:

+ KẾ hoạch tổ chức thí nghiệm và kiểm định chất lượng, quan tắc, đo đạc các thong

số kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chi dẫn kỹ thuật;

+ Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sin phẩm, cầu kiện, thiết bị được

sử dụng cho công trình; thiết ké biện pháp thi công, trong đó quy định cụ thé các biện pháp, bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và công trình;

+ KẾ hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thí công

xây dựng hoặc bộ phận (hạng mục) CTXD, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công.

tình, CTXD;

+ Các nội dung cần thiết khác theo yêu cầu của chủ đầu tư và quy định của hợp đồng

í nhân lực, thiết bị th công theo quy định của hợp đồng xây đựng và quy dịnh

của pháp luật có liên quan,

+ Thực hiện trách nhiệm QLCL trong việc mua sắm, ch tạo, sản xuất vật liệu, sản

phẩm, cấu kiện, thiết bị được sử dụng cho công trình theo quy định tại Điều 24 Nghị

định 46/2015-ND-CP và quy định của hợp đồng xây dựng

+ Thực hiện các công tác thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng,

thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước và trong khi thi công xây đựng theo quy

và phủ hợp với thời gian thực hiện thực tế tại công trường,

+ Kiểm soát chất lượng công việc xây dựng và lắp đặt thiết bị: giám sit thi công xây

dựng công tình đối với công việc xây dựng do nhà thầu phụ thực biện trong trườnghop là nhà thầu chính hoặc tổng thầu

+ Xứ lý, khắc phục các sai sót, khiém khuyết về chất lượng trong quá trình thi công

xây dig (nêu cổ),

", + Thực hiện trắc đạc, quan trắc công trình theo yêu cầu thiết kế Thực hiện thí nghỉ

kiêm tra chạy thir don động và chạy thử liên động theo kế hoạch trước khi đề nghị nghiệm thu

++ Lập nhật ký thi công xây dung công trình theo quy định

¬+ Lập bản vẽ hoàn công theo quy định.

+ Yêu cầu chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu công việc chuyển bước thỉ công, nghiệm

thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận CTXD, nghiệm thu hoàn thành hang

ge công trình, CTXD.

+ Bio cáo chủ đầu tư vẻ tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh

môi trường thi công xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dựng và yêu cầu đột

xuất của chủ đầu tư

+ Hoàn trả mặt bằng dĩ chuyển vật tự, may móc, thiết bị và những tải sản khác của

minh ra khỏi công trường sau khi công trình đã được nghiệm thu, bản gia, trừ trường hop trong hợp đồng xây đụng có thỏa thuận khác.

«` Đất với nhà thầu we vẫn thiết,

+ Giai hich và làm rõ các tà liệu thiết kế công trình khi có yêu cầu của chủ đầu tư, nhàthầu thi công xây dựng và nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình;

- Phối hợp với chủ đầu tư khi được yêu clu để giải quyết các vướng mắc, phát sinh về

thiết kế trong qua trình thí công xây dụng, điều chỉnh thiết kế phủ hợp với thực tế thi

công xây dựng công trình, xử lý những bắt hợp lý rong thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tr;

+ Thông bảo kập thỏi cho chủ đầu tư va kiến nghị biện pháp xử lý khi phá hiện việc thi

công sai với tiết kế được duyệt của nhà thầu thi công xây dmg,

~ Tham gia nghiệm thu CTXD khi có yêu cầu của chủ đầu tư Trường hợp phát hiệnhạng mục công tình, CTXD không đủ đi kiện nghiệm thu phải có ý kiến kịp thờibằng văn bản gi chủ đầu tư

1.1.3.4Vai tò, trách nhiệm và nội dung thực hiện của các chủ thể trong việc OLCL bảo hành CTXD

+ Đối vi chỉ đầu tr

~ Phải thỏa thuận trong hop đồng xây dựng với các nhà thầu tham gia xây dựng công

trình về quyền và trích nhiệm của các bên trong bảo hành CTXD: thời hạn bảo hành

CTXD, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ; mức tiền bảo hành; việc lưu giữ, sửdụng, hoàn trả tiễn bảo hành và vige thay th tiền bảo hành CTXD bằng thư bảo lãnh

bảo hành của ngân hing có giá tr tương đương,

- C6 trách nhiệm kiểm tra, nghiệm thu việc thực hiện bảo hành của nhà thầu thi công,

xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiếtbị

+ Đổi với Nhà thầu thi công xdy dng, nhà thẫu cũng ứng hid bị

~ Thực hiện bảo hành phân công việc do mình thực hiện sau khi nhận được thông bảo.

êu cầu bảo hành của chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trìnhđối với các hư hỏng phát sinh trong thời gian bảo hảnh và phải chịu mọi chỉ phí liênquan đến thục hiện bảo hành;

- Khi kết thúc thời gian báo hành, nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu.

cung ứng thiết bị lập bảo cio hoàn thành công tác bảo hành gửi chủ đầu tự Chủ đầu tr

só tránh nhiệm xác nhận hoàn thành bảo hành CTXD cho nhà thằu bằng văn bản;

© Đối với chủ sở hữu và người quản lý công trình

= Thông báo cho chủ đầu tư đẻ yêu cầu nha thiu thi công xây dựng công trình, nhàthầu cũng ứng thếtbị thực hiện bảo hành:

- Thực hiện theo đúng quy định về vận hình, bảo tr CTXD trong quá tình khai thie,

sử dụng công trình;

= Có trách nhiệm tham gia xác nhận hoàn thành bảo hành CTXD cho nhà thầu thi công

xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị khi có yêu cầu của Chú đầu tư

1.1.3.5Vai trỏ, trách nhiệm và nội dung thực hiện của các chủ thể trong việc QLCL bảo trì CTXD

+ Bai với Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình

- Chủ đầu tư tổ chúc lập và phê đuyệt quy trình bảo tì theo quy định tai Điểm b

Khoản 1 Điều 126 Luật Xây dựng Chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử

dụng công trình cổ thể thuê đơn vi tư vẫn có đủ điều kiện năng lực để thim tra mộtphần hoặc toàn bộ quy tình bảo ti CTXD do nhà thiu thiết kể lập làm cơ sở cho việcphê duyệt;

- Đối với các CTXD đã đưa vào kha thắc, sử dụng nhưng chưa cổ quy trình bảo t thi chủ sở hữu hoặc người quân lý, sir đụng công trình tổ chức lập và phê duyệt quy trình bảo trì CTXD, có thé tổ chức kiểm định chất lượng CTXD làm cơ sở để lập quy trình

bảo tri CTXD nếu cần thiếc Trong quy tinh bảo tri phải xá định rõ thời gian sử dựngcôn lại của công trình;

~ Không bắt buộc phải ập quy nh bảo riêng cho từng công tỉnh cắp Il trở xuống,

nhà ở riêng lẻ và công tình tạm, từ trường hợp pháp luật có quy định khác Chủ sở

hữu hoặc người quản lý sử dụng của các công trình nảy vẫn phải thực hiện bảo trìCTXD theo các quy định về bảo tì CTXD theo quy định;

~ Trường hop có tiêu chuẩn kỳ thuật về bảo trì hoặc có quy trình bảo trì của công trình

tương tự phủ hợp thi chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có thể áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc quy trình đó cho công trình mà không cần lập quy trình bảo trìriên

~ Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình được quyền điều chỉnh quy trình

"bảo trì khi phát hiện thấy những yếu tố bat hợp lý có thé ảnh hưởng đến chất lượngcông trình, gây ảnh hưởng đến việc khai thác, sử dụng công trình và chịu rách nhiệm

về quyết định của mình;

+ Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dung công trình có quyền thuê nhi thầu khác có

du điều kiện năng lực thục hiện sửa đổi, bổ sung thay đổi quy trình bảo tri trong trường hợp nhà thầu lập quy trình bảo t ban đầu không thực hi c này, Nhà thầu thực hiện sửa đổi, bổ sung quy tình bảo tì CTXD phải chịu trách nhiệm về chất

lượng công việc do mình thực hiện;

- Đối với công nh sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật bảo trì để thực hiện bảo tri, khi tiêu

ghuẫn này được sữa đổi hoặc thay thé thì chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dung công:

trình có trách nhiệm thực hi bio trì theo nội dung đã được sửa đổi:

~ Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm phê duyệt những

nội dung điều chỉnh của quy trình bảo tr, trừ trường hợp pháp luật có quy định khát

- Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình tự tổ chức thực gn việc kiểm

tra, bảo dưỡng và sửa chữa công trình theo quy trình bảo trì công trình được phê duyệtnếu đã điều kiện năng lực hoặc thu tổ chức có đồđiỄu kiện năng lục thực hiện;

~ Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình thực hiện việc kiểm tra côngtrình thưởng xuyên, định kỹ và đột xuất bằng trực quan, bằng các số lị quan trắc

thường xuyên (nếu có) hoặc bằng các thiết bị kiểm tra chuyên dụng khi cin thi

+ Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có tách nhiệm xác nhận việc

hoàn thành công tác bảo dưỡng và quả lý rong hồ sơ bảo tì CTXD;

nghiệm thu công tác thi công sửa chữa; lập, quản lý và lưu giữ hồ sơ sửa chữa công,

trình theo quy định của pháp luật về quản lý CTXD và các quy định pháp luật khác có

liên quan;

- Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình thỏa thuận với nha thầu sửa chữa.

bảo hành

công trình về quyền và trách nhiệm bảo hành, thời gian bảo hành, mức ti

đối với các công việc sửa chữa trong qua trình thực hiện bảo trì CTXD:

~ Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm t6 chức giám sắt,nghiệm tha công tc thi công sửa chữa lập, quản ý và lưi giữ hồ sơ sữn chữa công

trình theo quy định của pháp luật;

- Trưởng hợp công trình cố yêu cầu về quan tric hoặc phải kiểm định chất lượng thichủ sở hữu hoặc người quan lý, sử đụng công trình pha thuê ổ chức có đủ điều kiệnnăng lực để thực biện Trường hợp cần thiết chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng

công trình có thể thuê tổ chức độc lập dé đánh giá báo cáo kết quả kiểm định, báo cáo

kết qua quan trie;

- Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dung công trình có trách nhiệm tổ chức lập, thẩm

định và phê duyệt dự toán bảo tri đối với các công trình sử dụng nguồn von NSNN và

‘én nhà nước ngoài ngân sch để thực hiện bo tử CTXD;

- Chủ sở hữu công trình hoặc người quản lý, sử dụng công trình phê duyệt dự toán baotrì CTXD theo quy định của pháp luật về quản lý chi phí trong hoạt động xây dựng;

= Đối với CTXD sử dụng nguồn vốn NSNN, chủ sở hữu hoặc người quản ý, sử đụngcông trình có trách nhiệm quản lý, thanh toán, quyết toán kinh phi bảo trì CTXD theo

quy định của Luật NSNN và các quy định khác của pháp luật có liên quan

+ Đối với nhà thầu ne vẫn, thi công

= Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình lập và ban giao cho chủ đầu tư quy trình bảo.

nhật quy trình bảo tri cho phủ hợp với các nội dung thay đổi thiết ké trong quả trình thi công xây dựng (nếu có) trước khi nghiệm thu hạng mục công trình, CTXD đưa vào sử: dụng:

- Nhà thầu cung cắp thiết bị lắp đặt vào công trinh lập và bản giao cho chủ đầu tư quy

trình bảo trì đối với thiết bị do mình cung cấp trước khi lắp đặt vào công trình;

- Trường hợp nha thầu thiết kế xây dựng công trình nhà thiu cưng ứng thiết bị khônglập được quy tinh bảo tr, chủ đầu tư có thể thué đơn vị tư vẫn khác có đủ điều kiệnnăng lực để lập quy trình, bảo trì và có trách nhiệm chỉ trả chỉ phí tư vấn;

- Nhà thầu lập quy trình bảo tri có nghĩa vụ sửa đồi, bổ sung hoặc thay đổi nh

dung bat hợp lý trong quy trình bảo trì nếu do lỗi của mình gây ra và cỏ quyền từ chốinhững yêu cầu điều chỉnh quy trình bảo tỉ không hợp If của chủ sở hữu hoặc người

“quản lý sử dụng công tinh;

1.2 Vai trd công tác

nghỉ

12.1 Khái quất chung về KTNN

của KTNN với công tác QLCL các dự án công

1.2.1.1 Qué trình hình thành và phát triển của KTNN

Ngày 11/7/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 70-CP vé việc thành lập KTNN và

ngày 24/01/1995, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 61/TTg về Điều lệ tổ

chức và hoạt động của KTNN Dây là những căn cử pháp lý đầu tiên có giá trị như.tuyên ngôn khai sinh” KTNN với chức năng ban đầu à kiểm tra xác nhận tính đúngdin, hợp pháp của tả liệu và số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan, đơn

vị kinh tế nhà nước, ic đoàn thé, tổ chức xã hội có sử dung kinh phí do NSN cấp.

"Ngay sau khi được thành lập, KTNN vừa hình thành bộ máy tổ chúc, xây dựng cơ sở

vật chit, tuyển dụng và đảo tạo cần bộ, Kiễm toán viên, vita xây đựng Chuẩn mực,Quy tình kiêm toán và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kiém toán do Chính phủ vàThủ tướng Chính phủ giao.

Luật KTNN được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá XI thông qua ngày

14/6/2005, có hiệu lực từ ngày 01/01/2006, mở ra một thi kỳ phát triển mới của KTNN với vị thé là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tải chính Nhà nước do

“Quốc hội thìn lặp, hoại động độc lập vả chỉ tn theo pháp luật thực hiện chức năng

kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối vị

quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiễn và tải sản Nha nước

Hiển pháp nước CHXHCN Việt Nam (sửa đổ) được thông qua tai Kỳ họp thứ 6, Quốc

hội khóa XII ngày 28/11/2013 đã hiển định địa vị pháp lý của KTNN và Tổng KTNN

gi Đi

và vai trở ngày cảng được nâng cao,

118, đánh dấu bước ngoặt trên ching đường phát triển của KTNN với vị thé

Điều 118 Hi pháp nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi) hiển định.

1 KTNN là cơ quan do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp

luật, thực hiện kiếm toán việc quản lý, sử dụng tải chính, tải sản công.

2 Tổng KTNN là người đứng đầu KTNN, do Quốc hội bầu Nhiệm ky của Tổng

KTNN do luật định.Tổng KTNN chịu trích nhiệm và báo cáo kết quả kiếm toán, báo

cáo công tie trước Quốc h : trong thời gian Quốc hội không hop, chịu trách nhiệm va

báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội

3 Tổ chức, nhiệm vụ quyễn bạn cụ thể của KTNN do luật định [4]

Đây là sự kiện chính trị có ý nghĩa to lớn, quan trong trong tỉ n trình xây dựng và phát

triển của KTNN, Sự kiện trong đại này đã nâng tim KTNN từ cơ quan được luật định.trở thành cơ quan được hiển định, giip nâng cao vai trỏ, trích nhiệm của KTNN trong

kiểm toán hoạt động quản lý, sử dụng tài chính công, tải sản công, đồng thời khẳng

định v tr của KTNN trong bộ máy Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

Triển khai việc thi hành Hiển pháp năm 2013, KTNN đã tiến hành nghiên cứu, đề xuất

sửa đổi Luật KTNN năm 2005 Ngày 24/6/2015, Luật KTNN (sửa đổi, bổ sung) đã

được thông qua tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII và có hiệu lực thi hành từ ngày

01/01/2016 Sự kiện này đánh dấu việc hoàn thảnh mục tiêu chiến lược “Nâng cao địa

vị pháp lý và hiệu lực hoạt động của KTNN”.

Trong yêu cầu của công cuộc đổi mới gắn với hội nhập quốc tế đòi hỏi phải hoàn thiện

hơn nữa khuôn khổ pháp lý cho hoạt động của KTNN Tại Kỳ họp thứ 7, Quốc hội

sung một số điều của Luật KTNN năm 2015, Và ti Kỹ họp thứ 8 Quốc hội khoả XIV, chiều 26/11/2019, Dự án Luật sửa đồi, bổ sung một số điều của Luật KTNN đã được

Quốc hội thông qua với 454/458 đại biểu Quốc hội tán thành (bằng 94% tổng số đạibiểu Quốc hội) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật KTNN sẽ cổ hiệ lực thi

hành từ ngày 1/7/2020, Đây là được coi là cơ sở quan trọng giúp KTNN cũng như các chủ thể tham gia vào công tác kiểm toán của KTNN có khung pháp lý vững chắc hơn nữa trong các hoạt động của mình.

Là thành viên của Tổ chức Quốc tế các Cơ quan Kiểm toán tối cao (INTOSAI) từ

thắng 7 năm 1996 và Té chức các Cơ quan Kiểm toán tối cao châu A (ASOSAD) từ

thing 01 năm 1997, KTNN Việt Nam đã tham gia ngày càng ích cực vảo qué trình hội

nhập quốc tế, có mỗi quan hệ hợp tác rộng rãi và đã kỷ kết văn kiện hợp tác với hàng,

chục cơ quan Kiểm toán tối cao và các tổ chức quốc tế có uy tin khắp các châu lục.

“Trong sự phát triển của KTNN được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành.

ết số 927/2010/UBTVQHI2

„, ngày 09/10/2013, Tổng,

KTNN giai đoạn 2013-2017 với 8

mục đích và 29 mục tiêu chiến lược Sau 9 năm thực hiện, đến nay, KTNN đã cơ bản

chiến lược phát iển KTNN đến năm 2020 theo Nghị au

ngày 19/4/2010, Triển khai thực hiện Chiến lược phát tri

KTNN đã ban hành Kế hoạch chiến lược phát tr

hoàn thành các mục tiêu mà Chin lược đã dra, ạo cơ sở vững chốc cho việc xây

‘mg cơ quan KTNN có tinh độ cao, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại góp phầnvào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và tạo tiễn đề, động lực phát triển cho

những năm tiếp theo.

1.2.1.2 Cư cấu tổ chức bộ máy của KTNN

Những ngày.

phòng KTNN và 4 KTNN chuyên ngành Đến nay, tổ chức bộ máy của KTNN đã phát

lu thành lập, cơ cấu tổ chức của KTNN mới chí có 5 đơn vị, gồm Van

triển lên đơn vị cấp vụ và tương đương, gồm 8 don vị tham mưu, 8 KTNN chuyên.ngành, 13 KTNN khu vực và 3 đơn vị sự nghiệp Với cơ edu tổ chúc như sau:

Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức của KTNN

~ Đứng đầu KTNN là Tổng KTNN Tổng KTNN do Quốc hội bằu, miễn nhiệm và bãinhiệm theo 48 nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhiệm kỳ của Tổng KTNN là 05năm theo nhiệm kỳ của Quốc hội Tổng KTNN có thé được bau lại nhưng không qué

hai nhiệm kỳ liên tục.

~ Giúp Tổng KTNN phụ tách từng lĩnh vực công tác của KTNN có các Phó Tổng

KTNN, Phó Tổng KTNN giúp Tổng KTNN thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Tổng KTNN và chịu trích nhiệm trước Tổng KTNN vé nhiệm vụ được phân công

Khi Tổng KTNN vắng mặt, một Phó Tổng KTNN được KTNN ủy nhiệm thay mặt

“Tổng KTNN lãnh đạo, chỉ đạo công tác của KTNN; Phó Tổng KTNN do Tổng KTNN

dé nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức

- Đứng đầu KTNN chuyên ngành và KTNN khu vực là Kiểm toán trưởng (Vụ trưởng);

giúp việc cho Kiểm toán trưởng có các Phó Kiểm toán trưởng, Kiểm toán trưởng và sắc Pho Kiểm toán trường do Tổng KTNN bổ nhiệm và min nhiệm, cách chức,

~ KTNN được tổ chức và quản lý tp trung, thống nhất, ao gồm:

* Các đơn vị tham mưu thuộc bộ máy điều hành

+ Cúc đơn vị KENN chuyên ngành

~ KTNN chuyên ngành la (phụ tách inh vực quốc phòng)

~ KTNN chuyên ngành Ib (phụ trách các lĩnh vực gồm: An Ninh, tài chính đảng);

~ KTNN chuyên ngành II (phụ trách các lĩnh vực gồm: ngân sách trung wong các của ), ngành kinh tế tổng hợp);

~ KTNN chuyên ngành IIL (phụ trách các lĩnh vực gồm: ngân sách trung ương của bộ,

ngành, cơ quan thuộc Chính phủ );

~ KTNN chuyên ngành IV (phụ trách các lĩnh vực gồm: đầu tư, dự án hạ ting cơ sở);

= KTNN chuyên ngành V (phụ trách các lĩnh vục gồm: lĩnh we đầu tư, dự án công

nghiệp, dân dụng);

- KTNN chuyên ngành VI (phụ trách các tập đoàn, tổng công ty nhà nước);

= KTNN chuyên ngành VII (phy trách lĩnh vực ngân hàng và các tổ chức tài chính) + Các đơn vị KTNN Khu vực

~ KTNN khu vực I (trụ sở đặt tại Thành phố Hà Nội) phụ trách 5 địa phương gồm: HàNội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hà Nam, Hoa Bình.:

= KTNN khu ve IÏ(rụ sở đặt tại Thành phố Vinh, tinh Nghệ An) phụ trách 5 dia

phương gồm; Nghệ An, Hà Tình, Quảng Bình Quảng Trị, Thừa Thiên Huế

~ KTNN khu vục II (tru sở đặt tai Thành phố Da Nẵng) phụ trích 4 dia phương gầm:

Da Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định.;

= KTNN khu vực IV (try sở đặt ại Thành phổ Hồ Chi Minh) phụ trách 4 địa phương

gdm: TP.Hỗ Chí Minh, Long An, Binh Dương, Tây Ninh;

= KTNN khu vực V (tr sở dặt ại Thành phố Cin Thơ) phụ trách 6 dia phương gồm: Cin Thơ, Hậu Giang, Sóc Tring, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cả Mau.

~ KTNN khu vực VI (tru sở đặt tai Thành phố Hạ Long, tinh Quảng Ninh) phụ trách 5địa phương gồm: Hải Phòng, Hải Dương, Quảng Ninh, Bắc Giang, Hưng Yên:

~ KTNN khu vục VI tụ sở đặtại Thành phổ Yên Bát, ính Yên Bá) phụ trách 6 địa

phương gồm: Yên Bái, Phú Thọ, Sơn La, Lào Ca, Điện Biên, Lai Châu;

~ KTNN khu vực VIII (trụ sở đặt tại Thành phổ Nha Trang, tinh Khánh Hòa) phụ trách