Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Kiểm toán nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 2013

BO GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

10 CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUAKIEM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THEO HIẾN PHÁP 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

(BO GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

10 CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUAKIEM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THEO HIẾN PHÁP 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hanh chínhMã số: 8380102

Người hướng dan khoa học: GS.TS Thái Vinh Thắng

Hà Nội - 2022

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cửa của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bỗ trong bắt kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dy và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chỉnh xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tat cd các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy địnhcủa Thường Đại học Luật Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật Hà ¡ xem xét dé tôi có thé bảo vệ Luận văn.

Toi xin chân thành cảm on!

Người cam đoan

Nguyễn Quang Huy

MỤC LUC

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tổng quan tinh hình nghiên cứu liên quan đến dé tài 3 Phạm vi, đối trong nghiên cứu

3.1 Phạm vỉ nghiên cứu.3.2 Đối tượng nghiên cin

4, Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

4.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận. 4.2 Nhómphươngpháp nghiên cứu thưực tiễn 4.3 Nhómphươngpháp hỗ trợ.

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.

.5.1 Mục dich nghiên cin5.2 Nhiệm vụ nghién cứn:

6 Cầu trúc luận văn.

NỘI DUNG

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA KIEM TOÁN NHÀ NƯỚC.

111 Cơ sở lý luận về chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toán nhà nước.

1.1.1 Khái niệm về kiém toán nhà nước.

1.12 Chức năng và nhiệm vụ của Kiểm toán nhà nước

6667

12 Vai trò của Kiểm toán nhà nước trong xây đựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.

1.3 Tổ chức Kiểm toán nhà nước của một số quốc gia trên thé giới

13.1 Kiểm toán Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa13.2 Kiểm toán Nhà nước Công hòa liên bang Đức

133 Kiểm toán Nhà nước Công hòa Han Quốc,

14 Liên hệ với td chức và hoạt động của Kiểm toán nhà nước một số

Kết luận Chương 1 29

Chương 2: THỰC TRANG TO CHỨC VA HOẠT BONG CUA KIEM

TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIET NAM 3

2.2 Hoạt động của Kiểm toán Nhà nước Việt Nam 36

2.2.1 Quyết dinh kiém toán 36 2.2.2 Toại hình và nội dung kiễm toán 37 2.2.3 Thời han kiém toán, dia điễm kiêm toán 38 2.2.4 Đoàn kễm toán 39 2.2.5 Về gy trình Hễm toán 47 2.2.6 Công Rhai kết quả liễm toán và kết quả thực hiện kết luân Kiến nghỉ *iểm toán 49 3.37 Hỗ sơ kiểm toán 49

2.3 Thục trạng hoạt động của Kiểm toán nhà nước Việt Nam 50 2.4 Những vấn đề còn tổn tai trong tổ chức va hoạt động của kiểm toán. nhà nước ở Việt Nam 56 Két luận Chương 2 63 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LUAT VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA KIEM TOÁN NHÀ.

NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66

31 Nang cao nhận thức về vai trò, vi trí và chức năng, nhiệm vu của kiêm toán nhà nước trong hệ théng quản lý nhà nước của Việt Nam 66

3.2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý 67 3.3 Nâng cao năng hực và dao đức nghề nghiệp của kiểm toán viên nhà

nước 69

3.4 Da dạng hóa các loại hình kiểm toán theo quy định của Luật Kiểm.

toán nhà nước T3

3.5 Minh bạch và công khai kết quả kiểm toán để tăng cường hội nhập

3.6 Đảm bảo và tôn trong tối đa tính độc lập của kiểm toán nhà nước 76

3.7 Day mạnh đầu tr trang thiết bị, cơ sở hạ tầng, ứng dụng công nghệ

thông tin nhằm hiện đại hóa Kiểm toán Nhà nước T8

Kết luận Chương 3 81KET LUẬN 83DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO $6

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Trong nên lánh tế chuyển đổi, vai trò quản ly vĩ mô của Nha nước doi với các hoạt động kinh tế va sã hội cảng tré nên cân thiết và quan trong honao giờ hết Trong hề công cu diéu tiét nên kinh tế, kiểm toán Nha nước được coi như la một công cu cẩn thiết phụ trợ đắc lực cho quá trình quan lý vĩ mô của Nha nước đối với nên kinh tế, điều đó được thể hiện rất rổ qua chức năng, nhiệm vụ của cơ quan kiểm toán Nha nước trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu qua, hiệu lực của việc sử dung các nguồn lực tai chính quốc gia

Trên thể giới, Kiểm toán nhà nước tại một số nha nước ra đời từ rất sớm Ở mỗi nước mô hình tổ chức vả hoạt động của các cơ quan Kiểm toán nhả nước có những điểm khác nhau tuy thuộc vảo đặc điểm của từng quốc gia Tuy nhiên, vị trí pháp lý cơ quan kiểm toán nha nước thường độc lap với cơ quan hảnh pháp - cơ quan quan lý và sử dung các nguén lực kinh tế Nha nước, đây lả mốt trong những điều kiến quan trọng nhất giúp cho các cơ quan kiểm toán nha nước hoạt động hiệu qua, phù hợp với tuyên bổ Lima của tổ chức INTOSAI về các chỉ dẫn kiểm toán Những bài học quốc tế trong việc xây dựng vả hoản thiện mô hình tổ chức bộ máy kiểm toán nhả nước được rút ra như vay la hết sức qúy giá với các quốc gia đi sau như Việt Nam chúng ta

Kiểm toán Nha nước là loại hình kiểm toán luôn tổn tại ở mỗi quốc gia ‘mang lại lợi ích chung cho toàn zã hội Kiểm toán nha nước luôn là mỗi quan tâm của nhân dân, phục vụ cho việc phản ánh tình trang sử dụng tai chínhcông, tải sản công, như ngân sách nha nước, tai sản của nha nước Sau hơn 27 năm xây dung và phát triển, Kiểm toán nha nước không ngừng lớn mạnh, từ một cơ quan ma trước đó chưa cỏ tiên thân về tổ chức và tién lệ về hoạt động, được thảnh lấp theo Nghị định số 70/CP, ngày 11/7/1994, của Chính phủ, trở thành cơ quan do Quốc hôi thanh lập theo Luật Kiểm toán nha nước.

năm 2005, va đặc biệt tại Hiển pháp năm 2013 đã hiển định địa vi pháp lý của 'Kiểm toán nha nước lả “cơ quan do Quốc hội thành lập, hoạt đông độc lập va chỉ tuân theo pháp luất, thuc hiện kiểm toan việc quan lý, sử dung tai chính,tải sin công” (Điều 118 Hiển pháp năm 2013)

Ngày nay, trong zu hướng hồi nhập va sự phát triển đa năng của nên kinh tế đòi hỏi hoạt động của kiểm toán Nha nước, phải phát triển lên một tắm „ nội dung và phương pháp kiểm toán quốc tế Mặt khác dé gop sức minh trong công tác quản lý vĩ mô nên lánh tế của ao mới, hướng tới những mục ti

nhà nước, kiểm toán Nha nước cân phải từng bước nâng cao vai trò của mình cũng như không ngừng cũng cé va hoàn thiện hé thông kiểm toán Nhà nước, xây dựng và tổ chức bộ máy vững mạnh xứng đáng là một cơ quan kiểm toán tối cao của một quốc gia Bên cạnh một số thành tựu đã đạt được trong tổ chức va hoạt động của kiểm toán nha nước trong những năm qua thì van còn không it những hạn ché, bat cập lam anh hưởng đến chất lượng, hiệu quả va hiệu lực hoat động kiểm toán Để xây dựng kiểm toán nhà nước thực sự trở thánh một công cụ manh cia nha nước trong giai đoạn mới, đời hai phải có sự nghiên cứu cụ thể Chinh vì những lý do trên đây, em đã chon dé tài: “Tổ chute và hoạt động của Kiểm toán Nhà nước Việt Nam theo hiển pháp 2013” cho bai luận văn chuyên ngành Luật Hiển pháp và Luật Hành chính.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài

Các công trình nghiên cứu có liên quan tới dé tài

‘Dé tải nghiên cứu khoa học cấp bộ “Mô hình tổ chức và cơ chế hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nha nước" Hà Nội 1996 do PTS Vương Hữu Nhơn -"Tổng K-TNN đầu tiên của KTNN làm chủ nhiệm.

Để tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trang và gidt pháp hoàn thiện "phân công, phân cấp trong tổ chức quấn If và thực hiện hoat đông kiểm toán của Kiểm toám Nhà nước ” Hà Nội, năm 2002 do Tiên si Dinh Trọng Hanh

-quyển Giảm đốc Trung tâm khoa học vả bỗi đưỡng cán bộ của KTNN làm chủ nhiệm.

Đổ tai nghiên cửu khoa hoc độc lập cấp Nha nước “ Định #ướng c lược và những giải pháp xây dưng, phát triển hệ thẳng kiểm toán ở Việt Nam trong thời i công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước " Hà Nội năm 2006, do GS, TS Vương Dinh Huê - Tổng KTNN lam Chủ nhiêm.

Để tai nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở Ij luận và tực tiễn xdy dung chiến lược phát triển Kiếm toán Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010” - Hà Nội, thang 9 năm 2004 do ông Đỗ Binh Dương, Tổng KTNN lam chủ nhiệm và GS.TS Vương Đình Huệ, Phó tổng KTNN, phó GS.TS Nguyễn Dinh Huu, Giám đắc Trung tâm khoa học va bỗi dưỡng cán bộ làm phó chủ nhiệm cùng các thành viên lả người giữ trọng trách quan trong trong thành phan lãnh đạo của KTNN tham gia.

Ngoài các công trình nghiên cứu trên, còn có các bai viết khoa học liên quan dén Kiểm toán nha nước được đăng trên các báo va tạp chí chuyên ngành cũng được tác giã nghiên cứu, tham khảo Nhưng nhìn chung, tỉnh hình. nghiên cứu về Kiểm toán nha nước cũng chưa có quá nhiều bước tién quá nỗi bật trong nhiên năm trở lại đây.

3 Phạm vi, đối trong nghiên cứu.

3.1 Phạm vi nghiên cứu.

Dé tai nghiên cửu tổ chức vả hoạt động của Kiểm toán nha nước trong pham vi những van dé được quy định trong Hiên pháp 2013 va được xem xét trong môi liên hệ với một số văn bản pháp luật chuyên ngành.

3.2 Đỗi tượng nghiên cia

Dé tai nghiên cứu những van dé lý luận va thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Kiểm toán nhả nước ở Việt Nam.

4, Phương pháp luận va phương pháp nghiên cứu.

4.1 Nhóm plucong pháp nghiên cứu lý luận

Để tải nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng chủ nghĩaMắc - Lénin, tư tưởng Hồ Chi Minh vé nhà nước và pháp luất, van dụng các quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta về Kiểm toán nhả nước cũng như các thành tựu của các ngành khoa học pháp lý như khoa học luật hành chính, lý luân vé nha nước vả pháp luất, những luân điểm khoa học trong các công, trình nghiên cứu, sách chuyên khảo.

4.2 Nhóm plurơng pháp nghiên cứm thực tiễn ~ Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp điều tra bằng bang hỏi- Phương pháp ping vấn.

~ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm ~ Phương pháp thông kê.

4.3 Nhómphươngpháp hỗ trợ

Phuong pháp xử lý số liêu bằng thông kê toán hoc: Nhằm xi lý, phân tích các số liệu thu thập,

5 Mục dich, nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Mục dich nghiên cứu.

Để tải nghiên cửu cơ sở lý luận và thực tiễn của pháp luật về tổ chức và hoạt đông của Kiểm toán nhà nước Từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả, chất lương va hiệu lực hoạt động Kiểm toán nha nước góp phân vao việc phòng chong tham những, nâng cao hiệu qua quản lý nha nước, én định trật tự an toàn xã hội va phát triển kinh tế

5.2 Nhiệm vụ nghién cứn:

Đổ đạt được mục dich trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Lam sang tö những van để Lý luân vẻ Kiểm toán nhà nước Việt Nam.

- Banh giá thực trang pháp luật vé Kiểm toán nha nước Việt Nam.

~ Chỉ ra những yếu tổ tác động đến tình hình thực tế của Kiểm toán nha nước Việt Nam,

- Đưa ra những kiến nghị cụ thể để hoan thiện pháp luật về Kiểm toán nha nước và các giải pháp để nâng cao hiệu quả của hoạt đông kiểm toán

6 Cầu trúc luận van

Cấu trúc của luên văn bao gồm Muc lục, phan mỡ đâu, phn nội dung, phẫnkết luân va tả liệu tham khảo.

Trong đó phn nội dung của luôn văn gồm 3 chương

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA KIEM TOÁN NHÀ NƯỚC VIETNAM

Chương 2: THUC TRANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA KIEM

TOÁN NHÀ NƯỚC VIETNAM

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN PHAP LUAT VỀ KIEM TOÁN NHÀ NƯỚC VIETNAM

NỘI DUNG

CUA KIEM TOÁN NHÀ NƯỚC

111 Cơ sở lý luận về chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toán nhà nước

1.11 Khái niệm về ldẫm Ioán nhà nước

Dia vị pháp lý của Kiểm toán nha nước đã được hiền định tai Điều 118 Hiển pháp nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ hop thứ 6, Quốc hội khóa XIII ngày 28 tháng 11 năm 2013 Theo đó, Kiểm toán nhà nước được hiểu la cơ quan thực hiện kiểm toán việc quản lý, sử dụng tai chính, tải sản công do Quốc hội thành lập, hoat đông hoàn toàn độc lập vàchi tuân thi theo quy định của pháp luật

Ngoài ra con có khai niệm về Kiểm toán nha nước được đưa ra như sau: "Kiểm toản nha nước la hệ thông bô may chuyên môn của Nha nước

thực hiên các chức năng kiểm toán tải sin céng"! Theo như khái niêm nay thì kiểm toán nha nước củng với kiểm toán độc lập và kiểm toán nội bộ là ba loại hình, toán khi phân loại kiểm toán theo hệ thống bộ máy td chức.

Từ các khái niệm trên có é đưa ra một cách hiểu cơ bản rằng Kiểm toán nha nước là cơ quan nhà nước thực hiện chức năng giám sát tải chính nha nước Kiểm toán Nha nước la cơ quan thuộc cơ câu bộ may Nha nước, la công cụ kiểm tra tải chính của nha nước thực hiện chức năng kiểm toán việc

Giác thà Lý tuyết Kiểm toín (G5 TS Nguyễn Quang Quynh, TS Nguyễn Thi Phương Hoa, Nôi suất bần

‘ida, 2008)

quan lý vả sử dung các nguôn lực tai chỉnh thuộc sé hữu Nha nước hoặc Nha nước là đại điển chủ sở hữu Cùng với các giai đoạn phát triển của nha nước, chức năng kiểm tra tải chính nha nước được thực hiện với nhiễu hình thức khác nhau nhưng đều cỏ chung một mục dich là kiểm tra và sắc định các khoản chỉ tiêu tài chính, công quỹ quốc gia dam bảo chúng được sử dungđúng mục dich; cũng như kịp thời phát hiên vả ngăn chăn các hành vi lam.dụng quyền han làm thất thoát tai săn công,

Đối với hau hét các nước trên thé giới, Kiểm toán nha nước luôn là công cụ kiểm tra tai chính cao nhất của Nha nước.

11.2 Chức năng và nhiệm vụ của Kiểm toán nhà nước 11.2.1 Chức năng của Kiểm toán nhà nước

Kiểm toán nha nước có chức năng đánh gia, xác nhận, kết luận vả kiến nghỉ đối với việc quản lý, sử dụng tài chỉnh công, tai sin công

Kiểm toán nha nước có chức năng xác nhận xem các số liệu ké toán, báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán về thu chỉ, sử dung ngân sách nhà nước và việc thi hanh pháp luật vé kinh tế, tai chính, ngân sách, kế toán của nha nước đã đúng đẫn hợp lý, hợp pháp và trung thực chưa Hoạt động kiểm toán nhằm xác định tinh chính xác, đúng pháp luật va thể hiện chính xác các giao dịch ma các hóa đơn, chứng tir, số sách kể toán minh chứng Vé mặt nghiệp vụ, khi tiến hành kiểm toán, chủ thể kiểm toán sau khi xác nhận hồ sơ kiểm toán sẽ đưa ra kết luận va kiển nghị đối với việc sử dụng tải chính vừa kiểm toán Đây là chức năng vin có vả mang tinh truyén thông của Kiểm toán nha nước

Không chi vậy, Kiểm toán aba nước còn có chức năng tư vẫn giúp Chính Phii, Quốc Hồi trong việc xem xét quyết đính các phương án đầu tư xây dựng ‘va các công trình trọng điểm Quốc gia Tham gia củng với quốc hội trong

việc quyết định các chính sách vẻ tài chính ngân sách, trung việc ban hành cácvăn bản pháp luật liên quan đến tải chính, ngân sich Thông qua công tác kiểm toán, Kiểm toán nhà nước sẽ nghiên cứu va để xuất các kién nghị, giải pháp gop phan ngăn ngửa các hành vi vi phạm pháp luật, giữ vững kỹ cương, hạn chế việc sử dụng kém hiểu quả, lãng phi công quỹ, vốn và tài sản quốc.

Kiểm toán nha nước cũng cân phải tham ga, phổi hợp với các cơ quan nha nước có thẩm quyên, cơ quan quản lý nha nước trong qua trình ban hành các văn bản quy pham pháp luật về các vấn để tải chính, ngân sách cũng như quyết định các vẫn để quốc gia có liên quan đến ngân sách Nha nước và tài sản công, quyết định các chính sách tai chính, ngân sách.

Ngoài ra, với tư cách la cơ quan Kiểm toán tối cao của quốc gia, kiểm toán nha nước còn có chức năng quản lý nha nước vẻ lĩnh vực mả nó phụ trách Chức năng của kiểm toán nha nước có một số đặc điểm như sau:

Đối tượng của kiểm toán nhà nước bao gồm tất c& các hoạt đông quản 1í, sử dụng tải chính công, tài sản công cũng như các hoạt đông liên quan đền 'việc quản lí, sử dụng tai chính công, tài sản công của các cơ quan, tổ chức có sử dung tai chính, tai sản công, Theo quy định tại Luật kiểm toán nhà nước năm 2015 thì không có bắt kì sự hạn ché não đổi với các chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước có thể trở thành đơn vị bị kiểm toán bởi kiểm toán nha nước, Đổi tượng bị kiểm toán có thé là các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp nha nước hay thêm chí hoản toàn có thé là các bộ, Văn phòng chính phủ Kiểm toán nha nước không tiến hanh kiểm toán đối với việc sử dung nguồn tải chính hoặc tai sản khác không thuộc tai sản và ngân sách nhà nước Kiểm toán nha nước sẽ không tiền hành kiểm toán đối với các doanh nghiệp không sử dung ngân sich nba nước dé là các doanh nghiệp thuộc sở hữu tw nhânTương tư như vay, đối với các doanh nghiệp có vn đầu tư nước ngoài không

sử dung ngân sách, tai sẵn của Nha nước cũng sẽ không chịu sự kiểm toản của kiểm toán nha nước Những đối tượng nảy thuộc pham vi toán của Ki

toán thương mai độc lập theo quy định của pháp huật vẻ kiểm toan đốc lập Kiểm toán nhà nước là hoạt động kiểm toán mang tính quyền lực nhà nước và nhân danh nha nước Theo quy định của pháp luật, hing năm kiểm toán nha nước déu sẽ tự quyết định kế hoạch kiểm toán năm va bao cáo Quốc hội trước khi thực hiện Ngoài ra, kiểm toán nha nước cũng hoan toàn có thể

Chinh phi hay Thi tướng Chính phi giao nhiệm vụ Có thể hiểu a nêu nhiệm ‘vu kiểm toán được những cơ quan nay giao pho thì kiểm toán nha nước bắt ‘bude phải thực hiển Các cơ quan khác, bao gồm Hội đồng dân tốc, các ủy ban của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội, thường trực Héi đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cũng có thể dé nghị kiểm toán nha nước tiền thành một cuộc kiểm toán nao đó Trường hợp này kiểm toán nha nước có thể định chứ không có ngiĩa vụ bắt buộc phải dap ứng để nghị kiểm toán Đó là những căn cứ pháp lý toán nha nước có thể tiên ‘hanh một cuộc kiểm toán va khi cuộc kiểm toán đã được quyết định tién hảnh một cách hợp pháp thì đối tượng bị kiểm toán phải chấp hành su kiểm toán của kiểm toán nhà nước (Theo quy đính tai khoản 1,2, 3, Điểu 10 Luật ki xem xét, qu

toán nhà nước năm 2015).

Hoạt đồng kiểm toán của kiểm toán nha nước là hoạt đông mang tính chuyên môn và tinh khách quan rất cao cũng gióng như các hoạt động kiể toán thương mai độc lập Hoạt động của kiểm toán nha nước không phải hoạt động mang tinh đậm tính chất chính tri hay chỉ đơn thuẫn la hành chính điều. hành Bởi lế, hoạt động mang tinh chất chỉnh tri, ví dụ như hoạt đông ban

"hành luật pháp hay chính sách cia Quốc hội, Chính phủ, là những hoat động, lấy quyết đính theo đa số Đa số quyết định co nghĩa là đúng và được thi hành Các hoạt đông hành chính điều hành thi đựa trên quan hệ cấp trên - cấp

nha nước, cũng giống như các hoạt động kiểm toán khác, là chủ yêu lam việc với những con số, hóa đơn, chứng tử tải chính Kiểm toán nha nước chỉ xác nhận su chính xác va hop li của sé sách ké toán, hóa đơn, chứng từ có sẵn quy chiếu theo các quy chuẩn cụ thể va chi tiết của kiểm toán, kế toán Ở một góc độ nào đó, có thể hiểu hoạt động này nhằm xác định đúng, sai căn cứ trên tiêu chu cụ thé vẻ nhất định, VÌ vậy nó xốtreng tính Chuyên môn và về cùng khách quan Những gi đúng với quy chuẩn thi lả đúng còn không theo đúng với quy chuẩn thì là sai Cũng chính bởi vậy ma trong các công đoan kiểm toán của kiểm toán nha nước bao giờ cũng có một công đoạn danh cho đối tượng bi kiểm toán có thé có ý kiến đôi với các phát hiện va kết luận của kiểm toán nha nước trình bay trong dự thảo báo cáo kiểm toán (Quy định tại khoản 3 Điễu 47 Luật kiểm toán nha nước 2015) muc đích cũng là để tim đến cai đúng, cải sai trong sử dung tai chỉnh, tai sản công một cách khách quan, chínhắc nhất

Kiểm toán Nha nước có những nội dung cơ bản bao gồm kiểm toán báo cáo tải chính, kiểm toán tuân thủ, kiếm toán hoạt động đổi với cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tién va tai sản nha nước Cụ thé trong đó:

Kiểm toán báo cáo tai chính lả loại hình kiểm toán để kiểm tra, đảnh giá, xac nhân tính đúng đắn, trung thực cia báo cảo tải chỉnh của những đơn.vi sử dụng tải chính nhà nước lâm kinh phí hoạt động Một trong những vanđể rất lớn hiện nay trong quản lý nha nước là té nan tham những, thất thoát tai

sản công Những người năm giữ những vi tri cao của một đơn vị thương lợi dụng chức vu dé trục lợi, lấy tién của nha nước, tiên thuê của nhân dân để làm tài sản tư Kiểm toán bảo cáo tải chính sẽ xác minh tính đúng đắn của báo cáo toán, kiểm tra xem đơn vị có sử dụng ngân quyết toán của đơn vị được

sách được cấp đúng mục đích hay không, tải sản của đơn vị có bị thất thoát hay không

'Kiểm toán tuân thủ là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá va xác.

thực hiện Mimốt đơn vị hoạt động đều phải chấp hành mốt nôi quy, quy chế mà loại hình hoạt đông của đơn vị sẽ phải tuân theo Kiểm toán tuân thủ sẽ kiểm toán việc chap hành vả thực hiện nội quy quy chế đó đến mức nào, lông lêo hay chặt chế, từ đó có thé có kién nghĩ và để xuất thay đổi cho phù hop với thực tế.

Kiểm toán hoạt động 14 loại hinh kiểm toán để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quan ly va sử dụng ngân sách, tiễn va tai sản nhá nước, Kiểm toán hoạt động sé được sử dung trong trường hợp muốn đánh giả hiệu lực của thông tin và hệ thống quản tri nội bộ, hiệu quả hoạt động va hiệu năng quản lý của đơn vị được kiểm toán Kết quả kiểm toán sẽ được ding để đánh giá đơn vi đó hoạt đông có hiệu quả hay không, hệ thong kiểm soát nội bô và quản trị nội bộ của đơn vi hoạt đông hiệu quả đền đầu.

Mặc dù về mặt pháp lý, nội dung kiểm toán của kiểm toán nha nước bao gồm cả ba nội dung trên nêu trên, tuy nhiên trên thực té không phải lúcảo các cuộc kiểm toán cũng déu có thể thực hiện day di cả ba nội dung này.Phụ thuộc vào yêu cầu của từng cuộc kiểm toán ma Tổng kiém toán nha nướcsẽ quyết định nội dung kiém toán sao cho phủ hợp (Theo quy định tại khoản 2 Điền 32 Luật kiểm toán nhà nước năm 2015) Nhìn chung, hai nội dung đâu

thường xuyên được áp dụng, trong khi đó nội dung thứ ba thi mang tính trina tượng cao va khá phức tap, do đó không phải cuộc kiểm toán nao cũng có thé áp dụng được.

1.1.2.2 Nhiệm vụ của Kiếm ton nhà nước

Các nhiệm vụ cơ bản của cơ quan Kiểm toản nha nước bao gồm:

Kiểm toán toàn bô hoạt động kính tế của Nha nước Bên cạnh khoăn thu từ thuế, Nha nước còn có các khoản thu khác từ hoạt đông kinh doanh và gop vốn Kiểm toán nha nước có nhiệm vụ kiểm toan các doanh nghiệp có sử dụng vốn của Nhà nước, đặc biệt 1a doanh nghiệp va mà cỗ phan của Nha nước chiếm phân lớn Ngoài ra, can đưa ra các đánh giá xem liệu Nhà nước có tác động một cách tích cực tới thị trường hay chưa, những biên pháp tai chính và diéu tiết tiễn tệ đã dam bão được các mục tiêu vĩ mô đất ra hay chưa.

Kiểm toán nha nước cũng có nhiệm vụ kiểm toán, báo cáo quyết toán ngân sách hang năm của các cơ quan nha nước, Chính phủ và các tổ chức kinh tế nhà nước Kiểm toán nha nước quyết toán ngân sách qua việc kiểm tra cu thể việc hạch toán các khoăn thu và chỉ của Nha nước do Chính phủ đưa ra Bên cạnh đó, Kiểm toán nha nước còn xem xét về quá trình tuân thủ các quy định va nguyên tắc quản lý ngân sách có hiệu lực pháp uất.

Về chỉ tiết hơn nhiệm vụ của Kiểm toán nha nước có thé được cụ thể Tại như sau:

Kiểm toán nha nước sẽ quyết định kế hoạch kiểm toán hing năm vả bao cáo Quốc hội trước khi thực hiện cũng như tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm toán theo yêu cầu của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chỉnh phi, Thủ tưởng Chỉnh phi Ngoài ra, trong một số trường hợp nhận được để nghị về việc kiểm toán của Hội đông dan tộc, Doan đại biểu Quốc

hội, các ủy ban của Quốc hội, Thường trực Hội đẳng nhân dân, Ủy ban nhân dân tinh, thành phố trực thuôc trung ương và tổ chức, cơ quan không có trong kế hoạch kiểm toán hằng năm của Kiểm toán nha nước thì cũng cần phải xem xét và quyết định xử lý.

'Về việc quyét định dự toán ngân sách nha nước, quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, quyết định phân bổ ngân sách trung ‘wong, quyết dự án quan trọng quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nha nước Kiểm toán nba nước cần phải trình ý kiến để Quốc hội xem xét Thêm vào đó Kiểm toán nha nước cũng can phải tham gia với các cơ quan của Quốc hội, của Chính phủ trong việc xem xét phương án phân bé ngân sách trung ương, dự toán về ngân sách nhà nước, phương án bồ trí ngân sách phục vụ cho chương trình mục tiêu quốc gia, phương án điều chỉnh đự toán ngân sách.nha nước, dự án trọng điểm quốc gia do Quốc hội quyết định cũng như 1aquyết toán ngân sách nha nước.

Kiểm toán Nha nước con có nhiệm vụ soạn thảo các dự án luật pháp lệnh vé Kiểm toán Nhà nước cũng như ban hành các văn bản quy pham pháp luật khác về lĩnh vực Kiểm toán Nha nước theo thẩm quyển Trong việc xây đựng các văn bản pháp luật về ngân sách, tai chính, kế toán vả kiém toán Kiểm toán Nha nước cứng cẩn có đóng góp ý kiến với cơ quan Nha nước trong qua trình thực hiện

"rong hoạt đông giám sắt việc thực hiện luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của Uy ban Thưởng vụ Quốc hội vẻ lính vực tài chính ngân sách, gidm sát việc thực hiện ngân sich nha nước và chính sách tải chính hoặc khi có yêu câu trong việc xây dựng và thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh thì Kiểm toán nha nước cũng can tham gia với các cơ quan của Chính phủ va các cơ quan có thâm quyền trình dự án luật.

Ngoài ra, Kiểm toán nha nước phải có bao cáo tổng hợp kết quả kié toán năm cũng như kết quả thực hiện kết luận va kiến nghị kiểm toan với Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc hồi Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm toán năm va kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toan phải được gửi cho Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ, các Ủy ban của Quốc hội và Hội đông dân tộc Kết quả kiểm toán sẽ được cung cấp cho Bộ Tai chính, Doan đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân nơi kiểm toán về các cơ: quan khác theo quy dink của pháp lu: Vai củấi cũng Kiểu toáu: nhà nước phải giải trình cụ thé vẻ kết quả kiểm toán với Quốc hồi vả các cơ quan của Quốc hội theo quy định của pháp luật.

‘Theo quy định tại Điều 50, Điều 51 của Luật Kiểm toán nha nước 2015 cân phải tổ chức công bd công khai bảo cáo kiểm toán, bảo cáo tổng hợp kết quả kiểm toán năm va báo cáo kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán

Trong trường hợp phát hiện những vụ việc vi pham pháp luật và đặc biệt khi có dầu hiệu của tôi phạm cia cơ quan, tổ chức, cá nhân thông qua quá trình hoạt động kiểm toán thi Kiểm toán nha nước can chuyển hé sơ cho co quan diéu tra, Viện Kiểm sát nhân dan va cơ quan Nha nước có thẩm quyển để kịp thoi xem xét va xử lý.

Đắc biết về chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán, quy trình chuẩn mực và phương pháp kiểm toán trong hệ thông thi Kiém toán Nha nước sẽ nắm vai trò chi đạo và hướng dẫn Kiểm toán Nha nước hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ đối với tổ chức kiểm toán nội bộ thuộc các cơ quan nha nước, các doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức chính trí, chính trị zã hội có sử dụng kinh phí Nhà nước

Vẻ công tac dao tạo, Kiểm toán nha nước cũng có nhiệm vụ tổ chức va quản lý công tác nghiên cửu khơa học, đào tao, bồi đưỡng, phat trị

nhân lực của Kiểm toán nha nước.

guia chức thi, cấp, thu hồi va quân lý chứng chỉ Kiểm toán viên nha nước.

“Xây dựng va trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Chiến lược phat triển Kiểm toán nha nước va thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm toán nha nước cứng lả những nhiệm vụ vô cùng quan trọng không thé bỏ qua của Kiểm toán nhả nước.

12 Vai trò của Kiểm toán nhà nước trong xây dựng nhà nước phápquyền XHCN Việt Nam.

Kiểm toán nha nước dang gop phan không nhỏ vào công cuộc nâng cao tính hiệu quả, hiệu năng và tinh kinh tế của việc quan lý cũng như sử dụng nguồn lực tải chính nha nước Thông qua đó, Chính phủ có được cái nhìn rổ rang nhất về những việc lam đúng din đã thực hiện, các thể mạnh cẩn phát truy cũng như những hoạt động cân chân chỉnh, sửa đổi Từ đó thúc day Chính phủ va các tổ chức kin tế có sử dụng ngân sách nhà nước nắng caochất lượng quản lý va sử dụng các nguồn lực kin tế một cách toàn diện cả vềtính kinh tế, hiệu quả va hiệu năng hoat động,

Thanh lập va hoạt đông từ năm 1904, khi Việt Nam trong quá trình chuyển đổi từ cơ ché kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thi trường có sự quân ly của Nha nước, Kiểm toán Nha nước đã dan khẳng định vị trí quan trọng trong hệ thong kiểm tra, kiểm soát của Nha nước Sau hơn 27 năm xây đựng va phát triển, Kiểm toán Nha nước không ngừng lớn mạnh, từ một co quan ma trước đó chưa có tién thân về tổ chức va tién lệ vẻ hoạt động, được thành lập theo Nghị định số 70/CP, ngày 11/7/1994, của Chỉnh phủ, tré thành.

cơ quan do Quốc hội thành lập theo Luất Kiểm toán nhà nước năm 2005, và đặc biết tại Hién pháp năm 2013 đã hiển định địa vi pháp lý của Kiểm toan Nhà nước là “cơ quan do Quốc héi thành lập, hoạt động déc lập va chỉ tuân.theo pháp luật, thực hiện kiểm toán việc quan lý, sử dung tải chỉnh, tai sản công" (Điều 118 Hiển pháp năm 213) Đây la điều kiện thuân lợi cho quả trình hoàn thiện các quy định pháp lý về hạn của Kiém toán Nha nước

chức, nhiêm vụ, qu)

Cụ thể hóa Hiển pháp năm 2013, Luật Kiểm toán nha nước năm 2015 và Luật sửa toàn nhà nước năm 2019sung một số điều của Luật Ki quy định rõ chức năng, nhiệm vu, quyên hạn, tổ chức vả hoạt động của Kiểm toán Nhà nước Ngoài Luật Kiểm toán nha nước, vai trò va trách nhiệm của Kiểm toán Nhà nước trong kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng tai chính, tài sản công còn được quy định tai nhiễu luật khác, như Luật Thực"hành tiết kiêm, chồng lãng phí, Luat Phòng, chồng tham những, Luật Quản lythuế, Luật Ngân sách nha nước, Luật Đầu tư công, Luật Quản ly va sử dụngtư theo phương thức đối táctải sin công, Luật Quân lý nợ công, Luật

công tư, Luất Bảo về môi trường Đặc biết, Điển 87 Luật Phòng, chống. tham những năm 2018 quy định: "Kiểm toán nha nước cỏ trách nhiêm ki toán nhằm phòng ngửa, phát hiền tham những, kiểm toán vụ việc có dâu hiệutham những theo quy định của pháp luật”, Biéu 74 Luật Thực hành tiết kiêm,chống lãng phí năm 2013 quy định: "Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền han của minh, Kiểm toán nba nước có trách nhiệm thực hiện kiểm toán nhằm phòng ngừa, phát hiện va xử lý hành ví vi phạm pháp luật vẻ thực hành tiết kiệm, chồng lãng phí” Nhin chung, pháp luật về Kiểm toán Nhà nước đã được thé chế hóa kịp thời, toàn diện, thông nhất từ Hiển pháp đền Luật Kiểm toán nhà nước và các đạo luật có liên quan, bảo dim nguyên tắc hoạt đồng kiểm toán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, tao cơ sở pháp lý xây dựng Kiểm toàn Nhà

nước trở thành công cụ vững mạnh va sắc bén của Đảng, Nha nước về kiểm tra tải chính, tai sản công trong điều kiện xêy dựng Nha nước pháp quyền xã hội chủ ngiĩa

Kiểm toán nha nước đã ban hành đã ban hảnh nhiễu văn bản chỉ dao, triển khai thực hiện đồng bộ nhiễu giải pháp nhằm tăng cường kỹ luật, kỹ cương trong thực hiên nhiệm vụ, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức va người lao động trong toản ngành Trong hệ thông chuẩn mực Kiểm toán nhả nước có riêng một chuẩn mực quy định vẻ hướng dẫn đạo đức và quy tắc ứng xử của Kiểm toán viên nhà nước Chiến lược phát triển Kiểm toán nha nước đến năm 2030 (giai đoạn 2021 - 2030) được Ủy ban Thường 0 cũng nhắn mạnh yêu tổ "liêm chính”trong hệ gia ti cốt lối "Độc lập - Liêm chính - Chuyên nghiệp - Uy tín - Chat lượng” của ngành Kiểm toán nha nước Đại hội đại biểu Đăng bộ Kiểm toán nhả nước lần thứ VII nhiệm kỷ 2020-2025 cũng sác định: Tiệp tục xây dựng

‘vu Quốc hội ban hành ngày 23-9.

Đăng bộ trong sạch vững mạnh, tổ chức một cách có hiệu quả Nghỉ quyết ‘Trung ương 4 (Khóa XI) và Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính trĩ, Siết chặt kỹ cương, tăng cường trách nhiém, nhất la người đứng đâu, xây dưng đối ngũ cán bộ, đăng viên liêm chỉnh, nâng cao tính chuyên nghiệp, minh bach trong thực thi công vu; Tập trung đổi mới mạnh mé các lĩnh vực công tác, Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo, chỉ dao của cấp ủy và của từng cấp lãnh dao,

„ kinh nghiệm

đổi với những lĩnh vực kiểm toán mới, van dé ứng dụng công nghệ cao, ứng, quản ly; Tăng cường hội nhập quốc tế, hoc hỗi kiến thứ tế

đụng CNTT trong hoạt động kiểm toán.

‘Voi hệ thông quy định pháp lý về Kiểm toán Nha nước ngày một đẳng 'bộ, hoan thiên, đã tạo cơ sở vững chắc để Kiểm toán Nhà nước tổ chức hoạt động liễm toán hiệu lực, hiệu quả, gúp phẩn nâng cao tính công khai, minh.

‘bach va trách nhiệm giai trinh, tăng cường kỹ luật, kÿ cương trong quản lý, sitdụng tài chỉnh, tai săn công, là công cụ hữu hiệu của Đăng, Nhà nước trong phòng, chống tham nhũng, lãng phi và tiêu cực Vai trò của Kiểm toán Nha nước được thể hiện trong thực tiễn qua các nội dung chủ yếu sau:

"Thứ nhất, Kiểm toán Nhà nước hoạt đông với chức năng đánh giá, sắc nhân, kết luân và kiến nghị đối với việc quản lý, sử dụng tải chính, tải sản. công Đổi tượng kiểm toán của Kiểm toán Nha nước đã được nêu rõ rang tại Điều 4 Luật Kiểm toán nha nước năm 2015 đó chính là quản lý va sử dung tai

quản lý, sử dụng tai chinh công, tai sản công của đơn vi được kiểm toán Một trong những nhiệm vụ kiểm toán việc quản ly, sử dụng tai chỉnh, tai sản công, là tiến hanh kiểm tra để xac nhận tinh trung thực, hợp ly của các báo cáo vả thông tin tải chính, đưa ra các kết luận và đánh giá về hoạt đồng của đơn vị được kiểm toán Đẳng thời, Kiểm toán nhà nước cũng đánh giá tính tuân thủ trong quản lý, sử dung tai chính công, tai sản công, đánh giá các khía cạnh vềtính hợp lý, tiết kiếm, hiệu quả trong các khoăn chỉ Trong giai đoạn 2011 -2020, Kiểm toán Nha nước đã kiến nghị xử lý tài chính 467 nghìn tỷ đồng,tiêng giai đoạn 5 năm 2016 - 2020 đã kiến nghị xử lý tài chính 365 nghĩn tyđẳng, trong đó, kiến nghĩ tăng thu, giảm chỉ ngân sách nha nước chiêm khoảng 40% tổng số kiến nghỉ xử lý tải chính, đồng thời, kiến nghỉ cơ quan

quyển chỉ dao, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đổi với nhiêu tập thé cá nhân có sai phạm theo quy định của pháp luật

"Thử hai, thông qua việc đánh gia tinh tuân thủ pháp luật trong chấp "hành các quy định vé quan lý tai chính, tai sin công của các đơn vi được kiểm toán, Kiểm toàn Nhà nước phat hiện những hiện tương, dầu hiệu tham 6, lãng phí, không tuân thủ pháp luật trong quan lý kinh tế, tai chỉnh, sử dụng kém

toàn Nhàhiệu quả các nguồn lực tài chính, tai sản Trên cơ sở đó, Ki

nước kiến nghĩ với các cơ quan nha nước có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn và xử lý các han vi tham những, tiêu cực theo quy định của pháp luật"Trường hop phát hiện hảnh wi tham những có dầu hiệu tội pham ở các đơn vị

được kiểm toán, Kiểm toán Nha nước lập và chuyển hỗ sơ kiến nghị đến các cơ quan bao vệ pháp luật xem xét xử lý đối với những cả nhân có liên quan theo quy định của pháp luật Báo cáo kiểm toán lả một trong những cơ si thông tin hữu ich để các cơ quan nội chính khai thắc sử dung phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ nội chính, tư pháp Giai đoạn 2016 - 2020, Kiểm toán Nha nước đã cung cấp 408 hỗ sơ, báo cáo kiểm toán và các tai liệu liên quan cho các cơ quan của Quốc hội, Uy ban Kiểm tra Trung ương, cơ quan điều tra ‘va các cơ quan nha nước khác có thẩm quyển để phục vụ công tác điều tra, kiểm tra, giám sát, chuyển 20 vụ việc co đâu hiệu tôi pham được phát hiện thông qua hoạt đông kiểm toán sang cơ quan Cảnh sát điều tra để điều tra làm 16 và xử lý theo quy định của pháp luật và 2 vụ việc đã bảo cáo Thủ tướng Chính phi chỉ đạo Bộ Công an điều tra xử lý.

"Thứ ba, thông qua hoạt đồng kiểm toán, phát hiện các quy định trải pháp luật, mâu thuẫn, chẳng chéo, hét hiệu lực hoặc không còn phù hợp với thực tiễn, tir đó kiến nghỉ cơ quan chức năng sửa đổi, bỗ sung, thay thé, hiy ‘bd văn bản và các giải pháp nhằm hoàn thiên cơ chế, chính sách, pháp luật, gop phân ngăn chăn các hành vi lợi dụng quyền lực, lách luật, dẫn dén tham những, lãng phí Trong giai đoạn 2016 - 2020, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thể, hủy bö 869 văn bản quy phạm pháp luật, văn ban quan lý sai quy định hoặc không phủ hợp với quy định chung cia Nha nước Kip thời khắc phục những “16 hing” vé cơ chế, chính sách, tránh thất thoát, lãng phí, siết chất kỹ cương, kỹ luật tải chính, gop phan lam lành và thực

mạnh nên tải chính quốc gia Đây được xem là mét trong những đóng góp

quan trọng của Kiểm toán nha nước trong hoàn thiền hệ thống pháp luật, xây dựng Nha nước pháp quyên x hội chủ nghĩa.

Thứ tư, Kiểm toán nha nước là công cu phục vụ giúp minh bạch vé quản lý, sử dung tai chính, tài sản công thông qua công khai kết quả kiểm toán báo cáo tải chính và việc quản lý, sử dung tai chính, tai sản công của các tổ chức, các cấp ngân sách Hang năm, Tổng Kiểm toán nha nước báo cáo Quốc hội về kết quả kiểm toán quyết toán ngân sách nha nước, báo cáo ting hop kết quả kiểm toán năm và báo cáo kết quả thực hiện kết luân, kiến nghị kiểm toán, các báo cáo của Kiểm toán nha nước sau khi bao cáo Quốc hội

nhả nước Kết quả kiểm toán không chỉ trực tiếp ngăn chấn các hảnh vi saipham, gian lận, tham những, lăng phi ma còn góp phản tao niềm tin cho người sử dụng thông tin, đốc biệt là việc cùng cấp kip thời các kết qua kiểm toán cho lãnh dao Trung ương va địa phương để sử dụng trong quyết đính các chủ trương, chính sách về phát triển kinh té - xã hội, du toán ngân sách nha nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách nha nước; cung cấp thông tin cho hội đồng nhân dân cấp tỉnh sử dụng trong quá trình xem xét, quyết định dự toán và phan bỏ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, giám sắt việc quân lý, sử dung tải chính, tai sản công và thực thi nhiệm vụ, quyển han của mình Qua đó phát huy vai trò giám sát tối cao của Quốc hội, vai trò gidm sit của hội đồng nhân dân các cấp đối với toàn bộ hoạt động ciaNha nước và các cấp chính quyên dia phương, vai trò quản lý, kiểm tra của cơquan quản lý nhà nước thuộc Chính phủ vả chính quyển địa phương các cấp

1.3 Tổ chức Kiểm toán nhà nước của một số quốc gia trên thể giới

13.1 Kiểm toán Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa

Về địa vị pháp lý: Kiểm toán thi Văn phòng kiểm toán quốc gia mới chính thức Chính phủ ở Trung Quốc đã có lich sử phát triển từ rất sớm nhưng, phat đến tháng 11/1983 được thành lập

Chính phủ Trung Quốc xác định cơ ngiập ra Kiểm toán nha nước, dưới sự lãnh dao của Thi tướng Quốc vụ viên, nhà nước là cơ quan kiểm toán cao nhất của Trung Quốc Chức nước, chin sư quản lý của Chính phủ nhân dân củhủ quan công tác kiểm to cấp, la một theo quy định cơ quan kiểm toán để kiểm toán giám sát thu chi tải chính của các ban ngành của Quốc ngành của tổ chức Chính phủ nhân dân cing cấp Quốc vụ viện án toàn quốc Kiểm toán nhả nước được quy định rõ trong luật pháp Quốc vụ viên lập ra nding, nhiệm ‘vu vả quyền hạn của Kiểm toán cquan kiểm toán lả cơ quan hảnh chính Nha inh và tién tệ của Nha nước, các tổ chức kinh tế va xi nghiệp Nhà nước Cơ quan Kiểm toán nha nước thực hiện quyền kiểm toán giám sát độc lập vụ viện và của chính quyển các cấp ở địa phương, các tổ chức tài ch của pháp luật, không chịu sự can thiệp của bat ki cơ quan hành chính hay cá nhân nào.

Về tô chức bộ máy: Ủy toán Chủ tịch nước căn cứ vảo quyết định của Dai Đại biểu hội kiểquyết định Dai nước phải do Thủ tướng Quốc vụ viện để cử và do quốc n biểu nhân dan toản quốc và Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn Đại nhân dân ban nhân dân địa phương tử cấp huyện trở lên tự thành lập các co quam toán Tổng nha quốc để bổ nhiệm Kiểm toản hội ‘va miễn nhiệm Tổng Kiểm toán nha nước Tổng Kiểm toán nha nước là thành viên của Quốc vụ viên.

13⁄2 Kiểm toán Nhà nước Cộng hòa liên bang Đức

Về dia vị pháp lý: tai Đức lả Cơ quan kiểm toán Liên bang cơ quan có thấm quyển tối cao với tư độc lập hoạt động chỉ tuân

tra tải chính, cách là một thể chế theo luật pháp.

m của Liên bang

Dia vị và nước Liên bang được Kiểm toán phải là mốt cơ quan của Chính phủ, cũng quan của độc lập hội nhiệm vụ của Kiểm toán nhà và cũng, không phải là cơ quan tư pháp không pha, khách quan trong Quéci nha nướcLiên bang không là cơ dim bao bing Hiển pháp Vi trí đó dim bão tỉnh hoạt động của cơ quan Kiểm toán nha nước.

Về td chức, bộ may: Cơ quan Kiểm toán Liên bang bao gém các cơquan kiểm toán khu vực và các bộ phân kiểm Cần hình thành bộ phân kiểmtoán Có thể thành lập ra các nhóm kiểm trách nhiệm vẻ thánh lập cơ quan toán để thực hiện các chức năng đặc tha Kiểm toán nha nước toán riêng tại Phi tổng thông chịu kiểm toán riêng Liên bang va 9 Kiểm toán nha theo pháp luật tại từng Bang Hiên nay, Liên bang tại Đức bao gim có Kiểm toán nước khu vực cấp đưới va 2 phân viện các dịch vụ văn phòng, Tại các Bang cần phải Cơ cầu tổ chức Kiểm toán nha nước Liên bang cụ thể như sau:

~ Các thành viên gôm Chủ tịch, Pho chủ tịch phu trách các khu vực kiểm toán và phụ trách các Vụ và trường phân ban kiểm toán,

- Chủ tịch va Phó chủ tịch Kiểm toán nha nước Liên bang do Quốc hội ‘bau theo để nghỉ của Thủ tưởng với nguyên tắc đa số phiếu, nhiệm kỳ 12 năm Các vị trí này chỉ được béu một lẫn đuy nhất Chủ tịch và Phó chủ tịch 1 công chức Nhà nước, không phải lả nha chính trị Chủ tịch va Phó chủ tịch Kiểm toán nha nước Bang do các Dang phái trong Quốc hội Bang lựa chọn và được Quốc hội chấp thuận.

- Chủ tịch Kiểm toán nha nước Liên bang dimg đầu Kiểm toán ha nước, đứng đâu Hội đồng lãnh đạo va cỏ thé là Chủ tích ban lãnh đạo Vụ hoặckhu vực Phó chủ tịch giúp việc cho Chủ tịch và thay mat Chủ tịch những lúc Chủ tịch đi vắng.

~ Hội đẳng lãnh đạo Kiểm toán nha nước Liên bang có nhiều thành viên được ác định tùy theo thời kỳ, Hội ding lãnh đạo lập ban Thường vụ ciaHội đồng

- Hội đồng khu vực: mỗi vùng lập một Hội đông khu vực do người đứng dau khu vực làm chủ tịch va các Trưởng ban kiểm soát của khu vực Chủ tích và Pho chủ tịch Kiểm toán nha nước Liên bang có thể tham gia Hội đẳng khu vực và khi đó sẽ lam Chủ tích Hội đồng

- Các Vụ: Chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ kiểm toán của Kiểm toán nha nước, đứng dau la Vụ trưởng, Trong mỗi Vụ lại chia ra các phan ban kiểm toán Vụ được tổ chức căn cử vao chức năng của các Bộ là cơ: quan hanh chính ở Liên bang, mỗi Vu phụ trách một Bộ ở Liên bang, một số ‘Vu tham mưu chỉ chuyên lo các vẫn dé cơ bản của kiểm toán, co Vụ vửa làm công việc kiểm toán vừa lam tư van về lĩnh vực tải chính và kinh tế.

13.3 Kiểm toán Nhà nước Cộng hòa Han Quốc

Về địa vị pháp lý: Ủy ban Kiểm toán của Han Quốc được thảnh lập năm 1948 Han Quốc sáp nhập Ủy ban Kiểm toán với với Hội đồng Thanh tra ‘én năm 1963, tên gọi mới 1a Ủy ban Kiểm toán và Thanh tra Han Quốc (viết tắt là BAI).

‘Uy ban Kiểm toán va Thanh tra (BAD trực thuộc Theo Hiển pháp của Han Quốc, Tổng thống để ldễm tra các quyết toán, khoản thu, khoản chỉ của ‘Nha nước, các quyết toán khác cũng như hoạt động của nên hảnh chính Nha

nước và các công chức của Nhà nước và cia cơ quan khác được lấp ra theo luật định của nó Tuy trực thuộc Tổng thống nhưng BAI hoàn toản độc lập trong quá trình thực hiên hoạt đông của minh từ việc tuyển dung, tổ chức co quan hay lập kế hoạch ngân sách sa thải nhân viên Sự độc lập của BAT luôn được tôn trọng ở mức cao nhất vẻ việc tuyển dung và sa thải nhân viên, về tổ chức cơ quan và lập kế hoach ngân sách của minh phải

Về tổ chức, bộ may: bao gồm các vụ chức năng và vụ kiểm toán.

thống nhấtcác địa phương:

toán khu vực va cấp trung ương nhưng không đất trụ sỡ tai

Các ủy viên khác của BAI do Tổng thống bổ nhiệm theo để nghi của Chủ tịch BAL Nhiệm ry của một ủy viên BAT nhiệm kỳ của một ủy viên BAI 1a 04 năm, kết thúc khi người đỏ tròn 65 tuổi BAI là cơ quan lam việc theo chế độ tập thé, bao gồm 7 ủy viên kể Chủ tich Chủ tích BAT do Tổng thống ‘bd nhiệm với sự đồng ý của Quốc hội, nhiệm Icy 1a 04 năm và chỉ được tái bỏ nhiệm một nhiệm kỷ.

Các ủy viên BAI theo để nghị của Chủ tịch BAI do Tổng thống bổ nhiêm, lương cao ngang với lương của mét Thứ trưởng của các dy viên BAL Lương của Chai tịch BAI thông qua sắc lệnh 6 mức giữa lương sẽ được Tổng thống zác định của Thủ tướng va lương cia một ủy viên Hồi đẳng Nhà nước

‘Van phòng của BAI gém 1 Tổng thư ký (ủy viên Hội đồng ủy viên) va 02 pho Tổng thư ký và các viên chức khác Văn phòng được chia thành các ‘Vu, phòng và Ban kiểm toán bao gồm:

~ 7 vụ kiểm toán chuyên ngành trong đó vụ VI và VII phụ trách và kiểm soát công tác kiểm toán tại các địa phương.

~ Ban kiểm soát dự án Chính phủ, Ban kiểm toán văn hóa va môi trường.

- Các vụ chức năng tuộc bô phận quan lý và tham mưu gồm Vu Hợp tác quốc tẾ Vụ tuân lý nhân sự; Vụ quân lý tả hoạch định thông th; Vụ Pháp chế, 'Viện quân lý va dao tạo kiểm toán thanh tra.

- Ngoài ra theo Luật Kiểm toán và Thanh tra Han Quốc, để dap ứng nu cầu từ vẫn, Chủ tịch BAI hoán toàn có thể thành lập một Hồi đồng tư vấn riêng cho mình.

14 Liên hệ với td chức và hoạt động của Kiểm toán nhà nước một số nước trên thé giới

Sur độc lập vẻ tài chính là tiên dé cơ bản cho những phương thức làm. việc mang tính tự chi, do vay trong khuyến cáo của tuyên bồ Lima nói rat rố điểu này Nhìn sơ bộ về td chức va địa vị pháp lý của một số nước phát triển thì hiện tạ chỉ có Đức la sự độc lập vé tài chính được nói thất sự rổ rang trong các luật về kiểm toán Han Quốc cứng chỉ đừng lại ở việc lưu ý rằng phải tôn trọng tối đa tính độc lập của Kiểm toán nhà nước trung việc lập dự toán ngân sách được quy định trong luật vé cơ ban kiểm toán qua đó hạn chế sự tác động của các cơ quan khác đổi với Kiểm toán nhả nước chứ chưa thực sự dam bão tính độc lập Tại Trung Quốc, cu thé trong luật về cơ quan Kiểm toán nhà nước cũng chi có quy định réng kinh phi để trang tréi cho hoạt động của cơ quan Kiểm toán nhà nước được cấp từ ngân sách ma cũng không hé có quy định rõ rang cơ quan não sẽ phé duyệt kinh phí nay và ai sẽ là người xác định mức kinh phí đó Qua đó có thể thay 16 rằng các quy định vẻ tính độc lập của cơ quan Kiểm toán nhà nước ở Đức vô cùng chất chế và rõ rằng néu đem so sánh với ở Hản Quốc và Trung Quốc.

Sự độc lập vẻ td chức của cơ quan Kiểm toan nha nước — đây là tiên dé

tra nhằm đảm bảo sự kiểm cơ ban và quan trọng nhất của mọi công việc.

tra có thé đi theo đúng đính hướng, khách quan và đạt hiểu quả Những quy định về cơ quan Kiểm toán nha nước tai cả Han Quốc, Trung Quốc vả Đức đên được dé cap đến trong Hiển pháp và déu coi đó như là một cơ quan có thấm quyên cao trong kiểm tra tải chính nha nước Tuy nhiên, chỉ co Hiển pháp của Cộng hao Liên bang Đức lá có những quy định dé cập rổ ring đền tính độc lập của cơ quan Kiểm toán nha nước Trong Hiến pháp của Trung Quốc cũng có dé cập đến tính độc lập và thực tế thi tại cả ba nước nói trên tính độc lập của cơ quan Kiểm toán nha nước déu được nói khả rổ rang trong các đạo luật về kiểm toán Mô hình tổ chức của các cơ quan Kiểm toán nhà nước phải phù hợp với sw phát triển vé kinh tế va phân cấp ngân sách nhà nước, chính nó là sự cụ thể hỏa các quy định trong Hiển pháp và các đạo luật, quyết định đến tính độc lập và hiệu qua hoạt động của cơ quan nảy.

Đi kèm với sử độc lập vé tổ chức thi cũng đồi hỗi phải có sự độc lập vẻ nhân viên kiểm toán và độc lập vẻ ngôn quỹ hoạt ding Sự độc lập vẻ nhân viên cho phép những người có thẩm quyển có thé đưa ra được những, xác nhân và đảnh giá về các van để tài chính mà không bị lê thuộc vào những can thiệp hay áp đặt từ yếu tổ bên ngoài đối với những kết luận kiểm toán Su độc lập vé ngân quỹ hoat đông sẽ cho phép hoạt đồng kiểm toán có thé có đủ tính khách quan cân thiết trong việc lựa chọn quy mô vả mẫu: toán cần thiết trong việc đánh giá về hiệu quả quản lý tién va tai sản nha nước của Chính phủ Nói cách khác thì độc lập về tải chính la một tiên để cơ bản và quan trong cho phương thức làm việc mang tính độc lập tư chủ.

‘Mot vấn dé cũng khá quan trọng nữa là về mỗi quan hệ giữa Kiểm toán nha nước với Chính phủ vả Qué:

Han Quốc, cơ quan Kiểm toán nhà nước thực sự được say dựng là những cơ hội Ở Cộng hòa Liên Bang Đức và

quan nha nước độc lập vẻ tổ chức đổi với cơ quan hảnh pháp va lâp pháp.Điều nảy đầm bảo được tính độc lap vẻ mit nghiệp vu chuyên môn nhưng, van có sự phối hop chit chế giữa Kiểm toan nha nước với các cơ quan nha sy tại Đức, Kiểm toán nha nước Liên bang còn nước khác Ngoài ra, có t

thành lập mốt số kiểm toán khu vực tuy nhiên những cơ quan này không trựcthuộc về mat hành chính với các Bang, diéu nay giúp đêm bao được tính độc lập cao của Kiểm toán nhà nước khu vực Đối với Trung Quốc, cơ quan kiểm toán được thảnh lập cùng cắp với các cấp chính quyển va phải chịu sự chỉ đạo từ hai cơ quan là chính quyển cùng cấp và Kiểm toán nha nước cấp trên, điểu nay that su khiển cho tính độc lập của cơ quan nay bị hạn chế di rất nhiều vi thường thi sẽ phải hoạt động theo chi thị từ cấp trên

Tuy nhiên, việc tách rời hoản toàn cơ quan Kiểm toán nha nước khỏi

6 thể quan nay cũng nhằm muc đích phục vụ cho Quốc hồi và Chính phủ a

thiết rổ việc quan lý công quỹ và tai sin quốc gia được thực hiện như tno.

toán nhà nước vẫn Hon thể nữa, khi thực hiện nhiệm vụ kiểm toán, Ki

uôn cân có sự hop tác thật sự chặt chế từ chính Quốc hội và Chính phủ, đắcbiết la trong việc tư vẫn sây đựng các dự luật cho Quốc hội hay đưa ra kiến nghị đối với Chính phi phải sửa chữa và khắc phục các yếu kém trong quản ý và điều hành ngân sách.

Ngoài ra, cơ quan Kiểm toản nh nước cẳn được hoàn toàn độc lập trong việc lựa chọn chương trình cũng như mục tiêu kiểm toan hang năm Co thể được độc lập thực hiện các chương trình đã xây dựng mã không phải chiu su tác động, chi phối tir bat Jd cơ quan nào khác Điễu nay trong mô hình 'Kiểm toán nha nước tại Đức va Han Quốc đã thực sự được tôn trọng.

Hình thức tổ chức cơ quan Kiểm toán nhà nước của ba nước nói đến 6

trên cũng có sự khác biệt Ở Đức do là hình thức có nhiều cơ quan Kiểm toán nhà nước độc lập nhau, Han Quốc th lại là hình thức có một cơ quan Kiểm toán nha nước nhưng lai được tổ chức theo mô hình tập trung thông nhất hay cũng không thể không nhắc tới những cơ quan Kiểm toán nha nước trực thuộc hoàn toàn vào chính quyền địa phương như tai Trung Quốc Tuy nhiên, đặc điểm chung của ba mô hình tổ chức cơ quan Kiểm toan nha nước nay là déu có sự thích ứng với hình thức tổ chức ngôn sách nha nước vả pháp luật về tổ chức bô máy nha nước của từng quốc gia Việc bổ nhiệm va miễn nhiệm người đứng đâu cơ quan Kiểm toán nha nước thưởng là do Quốc hội phê chuẩn và Chính phủ dé cử Nhiệm kỳ công tác của người đừng đầu cũng nhữ các ủy viên của cơ quan thưởng kéo dai hơn nhiệm kỳ của Chínhphủ và Quốc hội

'Việc lựa chọn mô hình tổ chức của Kiểm toán nha nước phải pha hop toánvới việc phân cấp ngân sách nhà nước và sự đời hỏi vai trò của Ki

nhả nước trong hệ thông các cơ quan kiểm soát của Nha nước Mô hình cơ quan Kiểm toán nhà nước thông nhất từ trung ương đến các khu vực ma, không phải lê thuộc vào các cơ quan chính quyển địa phương đang tố ra hiệu quả hơn trong việc đưa ra các kế hoạch hoạt đông cũng như đảm bao sự độc lập cẩn thiết trong các kết luận của cơ quan Kiểm toán nhà nước Mô hình trong tuyên bổ cia INTOSAInay cũng hoàn toản phi hợp với các chi

nhằm giảm thiểu sự can thiệp từ chính quyền đối với khách thể của kiểm toán

Kết luận Chương 1

'Việc hiểu rõ cơ sở lý luận về khái niệm cũng như chức năng và nhiệm ‘vu của Kiểm toán nha nước sẽ giúp cho quá trình phân tích về tổ chức và hoạt đông được thuận tiện va dé dàng hơn Qua quá trình nghiên cứu những vấn để ý luận về Kiểm toán nhà nước Việt Nam có thể được hiểu cơ bản Kiểm toán nhà nước là cơ quan do Quốc hội thành lập, hoạt đông độc lập và chỉ tuân thũ theo pháp luật, thực hiện kiểm toán việc sử dụng và quan lý tài chính, tai sản công, giúp vẫn để tài chính của nh nước được minh bạch, hạn chế tham những Kiểm toán nha nước có chức năng đánh giá, zác nhận, kết luận va kiến nghỉ đôi với viếc quản lý, sử dung tai chính công, tải sẵn công.

Ngoài ra, Kiểm toán nha nước con gop phan nâng cao việc chấp hảnh ‘va hoàn thiện pháp luật vé quản lý kinh tế, tải chính của nhà nước Trong quátrình kiểm toán, sự tuần thủ pháp luật cũng như những quy định của các cấp có thẩm quyền déu sẽ được kiểm tra va đánh giá Qua hoạt đồng kiểm toán về sự tuân thủ pháp luật, cơ quan kiểm toán sẽ đưa ra những đánh giá, kién nghỉ cho các cơ quan, đơn vị được kiểm toán để có thể sửa chữa những sai phạm về quản lý kinh tế - tải chính Như vậy kiểm toán đang đóng góp một phẩn vô cũng tích cực vào cổng cuộc duy trì sự tuân thủ pháp luật tại tất cả các cấpquản lý, qua đỏ giúp nâng cao chất lương va hiệu năng quản lý bằng pháp luậtcủa các cơ quan trong bộ máy nha nước.

Mất khác, cơ quan Kiểm toán nhà nước luôn sẵn có điều kiện thâm nhập thực tiễn để phát hiện va so sánh những ưu nhược điểm của những quy: định hiện hành, những chính sách lạc ha

hội Từ đó, thông qua chức năng tu van, Kiểm toán nha nước sẽ đưa ra những li thời cản trở sự phát triển của xã

kiến nghị đối với các cơ quan quân lý nha nước dé có thể sửa đổi các quy định chưa phù hợp với thực tiễn Những thông tin thu được tir thực tiễn công tác

kiểm toán vô cũng hữu dụng cho việc ay dựng và hoán thiên hệ Tuật về kinh tế - tải chính.

ống pháp Kiểm toán nhà nước đang đóng góp không nhỏ giúp lam minh bạch các qhian hệ kinh tẾ "tài chính, Vai trồ nay của Miễn Thần gin liên với Chức nông công khai các thông tin qua hoạt động kiểm toán mà chủ yéu là thông qua tỉnh thức kiểm toán báo cáo tải chính Kiểm toán gop phân xác nhận các thông tin kinh tế - tai chính của Nha nước, các đơn vị kinh tế dap ứng được ‘yéu cầu trùng thực, khách quan vả công khai.

Dé có thể có được cái nhin khách quan va thực tiễn nhất thì việc tham khảo để rút kinh nghiệm cũng như học hỗi những điều mới từ Kiểm toán nha nước của các quốc gia phát triển trên thé giới là cực ki cẩn thiết Hiểu về địa vi pháp lý cũng như tổ chức bô máy của Kiểm toán nha nước của các quốc gia này sẽ giúp chúng ta có hướng đi đúng đắn để Kiểm toán nha nước của Việt ‘Nam có thể hoàn thiện va phát triển hơn trong tương lai.

Qua nghiên cứu lý luân chung vé mô hình tổ chức và cơ chế hoat đông của Kiểm toán nhà nước của nha nước Việt Nam cũng như một số quốc gia trên thé giới có thể thấy ring mỗi mô hình tổ chức cia cơ quan Kiểm toánnhà nước đều có những tru, nhươc điểm nhất định, tuy nhiên qua nghiên cứu.cho thấy có mét điểm chung đó là mô hình náo cũng đều đỏi hoi tinh độc lập về tổ chức, nhân viên va kinh phí hoạt đông Ở mỗi nước khác nhau có các quy đính vẻ mô hình tổ chức và cơ chế hoạt đông trong các dao luật khác nhau, tuy nhiên nếu các quy đính đó được thể hiện trong Hiển pháp hoặc đạo luật gốc sẽ có hiệu lực cao hơn, lảm nên tăng pháp lý cơ bản cho tính đôc lập của tổ chức nảy Qua viée nghiên cứu vẻ mô hình tổ chức và cơ ché hoạt đông trong các khuyến cáo của Tuyên bo Lima, của ba cơ quan Kiểm toán nha nước ở Công hoa Liên bang Đức, Công hoa Nhân dén Trung hoa,

Công hoa Han Quốc đây lả những mô hình tiéu biể

điểm chung van dung vảo viếc hoản thiên mô hình tỗ chức và cơ chế hoạt để thấy được những ưu.

đông của Kiểm toán nha nước Việt Nam.

Chương2: THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA KIỀM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

2.1 Tổ chức của Kiểm toán nhà nước Việt Nam

‘Trong quá trình đổi mới vả phát triển, những mặt trái của nên kinh tế thị trường đang ngày cảng bộc 16 rõ rằng và sâu sắc Vấn để gây ra nhiễu nhứcnhối nhất phải nói đến đó là nan tham những, sự lãng phí đối với tai san quốcgia đang có triểu hướng tăng lên Những trường hợp trên lậu thuê, nợ đọngchiếm dụng thuế còn khá phổ biển Trên thực té những hảnh vi chi tiêu lãng phi, sai mục đích, sai chế độ vẫn không có dau hiểu giảm ma thậm chí còn ngày một gia tăng Điều nay đòi héi cân phải tăng cường sự kiểm soát của Nha nước trong việc quản lý, sử dụng Ngân sách Nha nước va tai sản Quốc

Do đó, việc ra đời của Kiểm toán Nha nước ở Việt Nam la điều tat yếu va la sẵn phẩm của quả trình đổi mới, phát triển đáp ứng yêu câu của thực tiễn Trong hoản cảnh đó, vảo ngày 11 thang 7 năm 1994 Theo Nghị Định số TOICP của Chính Phủ cơ quan Kiểm toàn nha nước Việt Nam chính thức được thành lập

Trước khi Luật kiểm toán nhà nước ra đời thi Kiểm toán nha nước là cơ quan trực thuộc Chính phủ Theo đó, cơ cấu tổ chức bộ máy sẽ giúp Ting Kiểm toán Nha nước thực hiện nhiệm vụ được giao bao gồm có 4 tổ chức 'Kiểm toán nha nước chuyên ngành, Văn phòng Kiểm toán Nha nước, Trung tâm Khoa học và bồi dưỡng cán bộ; Phòng Thanh tra vả kiểm tra nội bộ; 4 tổ chức kiểm toán nhà nước khu vực

Trong đó 4 tổ chức Kiểm toán nha nước chuyên ngành gồm: Kiểm toán Ngân sách Nha nước,

Kiểm toán Đâu tư xây dựng cơ bản vả các chương trình, dự án,

vay nợ, viên trợ Chỉnh phi,

Kiểm toán Doanh nghiệp Nha nước, Kiểm toán Chương trình đặc biệt: an ninh, quốc phòng, dự trữ quốc gia

4 tổ chức kiểm toán nha nước khu vực bao gồm: Kiểm toán nhà nước khu vực phía Bắc.

Kiểm toán nha nước khu vực miễn Trung Kiểm toán nha nước khu vực phía Nam.

Kiểm toán nha nước khu vực miễn Tây Nam Bộ.

Tit khí Luật kiểm toán nha nước năm 2005 ra đời, dia vị pháp lý của kiểm toản nba nước đã được nâng lên một cách rổ rệt, kiểm toán nha nước lúc này không thuộc Chính phủ, cũng không thuôc Quốc hội mả chỉ hoạtđông tuân theo pháp luật Diéu nay là cơ sở tiên để cho tính độc lap kháchquan trong công tác kiểm toán của kiểm toán nhà nước.

Co câu tổ chức bộ may giúp Tổng Kiểm toán Nha nước thực hiện nhiệm vụ được giao gồm: Các đơn vị tham mumu thuộc bô máy điểu hảnh (Văn phòng Kiểm toán Nha nước, Vu Tổ chức cán bộ; Vụ Tổng hợp; Vụ Chế độ vả Kiểm soát chất lượng kiểm toán, Vụ Pháp chế, Vụ Quan hệ quốc tế), 7 tổ chức KTNN chuyên ngành (Kiểm toán Ngân sách Nha nước, Kiểm toán Dau tư xây dựng cơ bản và các chương trình, dự án, vay nợ, viên trợ Chính phủ, Kiểm toán Doanh nghiệp Nha nước, Kiểm toán Chương trình đặc biệt: an ninh, quốc phòng, du trữ quốc gia ), 5 đơn vị Kiểm toán Nha nước khu vực (Kiểm toán Nha nước khu vực I trụ sở đất tại Thành phô Hà Nội, Kiểm toán Nhà nước khu vực II-tru sở đất tai Thành phổ Vinh, tỉnh Nghệ An; Kiểm toán Nha nước khu vực III-trụ sở đặt tai Thanh phô Đà Nẵng, Kiểm toán Nha nước khu vực IV -tru sở đặt tại Thành phó Hé Chí Minh, Kiểm toán Nha nước khu vực V-trụ sở đất tại Thảnh phố Can Tho), Các đơn vi sự nghiệp (Trung tâm Khoa học va

Bồi dưỡng cán bộ; Trung tâm Tin học; Tạp chí Kiểm toán ) Đứng đầu Ki

Kiểm toán Nha nước phụ trách từng lĩnh vực công tác của kiểm toán nha n toán nhà nước là Tổng Kiểm toán Nha nước, giúp Tổng.

nước có các Pho Tổng Kiểm toán Nha nước Tổng Kiểm toan Nha nước va các Phó Tổng Kiểm toán Nha nước sẽ do Thủ tướng Chính phủ bd nhiệm và miễn nhiệm Đối với các Kiểm toán chuyên ngành vả toán nha nước khu vực thì đứng

Kiểm toán trưởngsẽ có các Phó Kiểm toán trưởng Kiểm toán trưởng va Pho là Kiểm toán trưởng (Vu trưởng) và giúp việc cho

Kiểm toán trưởng do Tổng Kiểm toán Nha nước bổ nhiệm vả miễn nhiệm Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước khu vực, don ‘vi sư nghiệp và Văn phòng Kiểm toán Nha nước có các phòng chức năng để thực hiện nhiệm vụ

‘Van phòng Kiểm toán Nha nước có con dau riêng, Kiểm toán Nhà nước khu vực va các đơn vi sử nghiệp có tư cách pháp nhân, có cơn dấu, tai khoản.vả trụ s riêng

Tổng Kiểm toán Nha nước quy định cụ thé chức năng, nhiệm vụ, quyền ‘han và cơ cầu tô chức của từng đơn vị.

Số lượng Kiểm toán Nha nước chuyên ngành vả Kiểm toán Nha nước khu vực trong từng thời kỳ sẽ được xác định dựa trên cơ sở về yêu cầu của nhiệm vụ Đôi ngũ kiểm toán viên và cơ sở vật chat dé có thể bảo đâm cho ‘hoat động kiểm toán hoản toàn sẽ do Tổng Kiểm toán Nhà nước trình lên Ủy an thường vụ Quốc hội quyết định

'Việc thành lập, chia tách, sáp nhập hay giải thể các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nha nước sẽ do Tổng Kiểm toán Nhà nước dé nghị lên Uy ban thường vu Quốc hội để xem xét va quyết định.

Co thé thay vai trò của Tổng Kiểm toán Nhà nước trong bộ máy tổ chức hiện tại là vô cùng quan trong