Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Mô hình tổ chức và chất lương én đời hoạt động của chính quyển dia phương ở quên cé ảnh hưởng rất lớn sống nhân dan, do đó việc kiện toan tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của chí

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI LUẬT HÀ NỘI

TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG

CAP QUAN THEO LUẬT TO CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA

PHƯƠNG NAM 2015 (SỬA DOI, BO SUNG NAM 2019)

TREN DIA BAN QUAN DONG DA, THANH PHO HA NOI

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC

Dinh hướng nghiên cứu.

HANOI, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THU

TO CHỨC VA HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG cAP QUAN THEO LUAT TỎ CHỨC CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG NAM 2015 (SỬA DOI, BO SUNG NAM 2019)

TREN DIA BAN QUAN DONG DA, THANH PHO HA NOI

LUẬN VĂN THAC SY LUAT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành chính - Hiến pháp.

Ma 38.01.02

Người hướng dan khoa học:

GS.TS THÁI VĨNH THANG

HÀ NỘI, NĂM 2021

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây 1a công trinh nghiên cứu của riêng tôi, được sự

hướng dẫn khoa học của G5 TS Thái Vĩnh Thắng Những số liệu, bảng biểuxiêu trong luận văn là trung thực, co nguồn gốc rõ ring, đã được các cơ quan

chức năng công bổ Ngoai ra, trong luôn văn còn sử dụng một số nhận xét,

đánh gia cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan td chức khác déu cótrích dan và chủ thích nguồn gốc Nếu phát hiện có bat kỳ sự gian lận nao tôi

xin hoàn toàn chịu trách nhiệm /

Tác giả luận văn.

Trần Thị Thu

Trang MỤC LỤC.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAI

MGpAU si; CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VẺ TỎ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG Ở QUAN THEO LUAT TO CHỨC CHÍNH QUYEN BIA PHƯƠNG NAM 2015 (SỬA ĐỖI, BỎ SUNG NAM 2019) a

1.1 Co sở lý luận va pháp luật về tổ chức va hoạt động của chính quyền dia phương 6 quân 7 1.2 Vi trí, vai trô của chính quyền địa phương ở quận 10

1.3 Tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương ở quận 8

1.3.1 Tổ chức của Hội đồng nhân dân quên 13

1.3.2 Tổ chức của Uy ban nhân dân quận 413.3 Hoạt động của đại biểu, tổ dai biển và Thường trực Hội déng nhân dân

1.44 Yêu tổ chi phi lợi ích va cơ sỡ vật chất 1Tiểu kết chương 1 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG Ở QUAN ĐÓNG ĐA, THÀNH PHO HÀ NỘI 25

2.1 Khải quát chung về quân Đồng Ba %5

3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên %

2.1.2 Điều kiên kính tế - sã hội 26

2.2 Thực trạng tổ chức va hoạt đông của chỉnh quyển địa phương quận

Đồng Đa 38

2.2.1 Thực trạng vẻ tổ chức của chính quyền quận Đông Đa 28

2.2.2 Thực trang hoạt động của chính quyên quận Đồng Đa 4

2.3, Đảnh giá về tổ chức va hoạt động cia chính quyển địa phương 6 quân

Đồng Đa, Thanh phô Hà Nội 56 3.3.1 Đánh giá chung 56 2.3.2 Đánh gia về hoạt động của Hội đồng nhân dân 5

2.33 Đánh gia vé hoạt động của Ủy ban nhân dân 582.4, Nguyên nhân, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của chính quyền dia

phương 6 quên Đồng Đa 59

Tiểu kết chương 2 62

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUATO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN BIA PHƯƠNG Ở QUAN ĐÓNG ĐA, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 63

3.1 Quan điểm chung về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền

địa phương hiên nay 6

3.2 Quan điểm tổ chức, hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt đông của

chính quyển dia phương ở quên 65 32.1 Dam bao thực thi hiển pháp và pháp luết, ý chi và nguyên vọng của nhân dân dia phương 65

3.2.2 Đỗi mới tổ chức vả hoạt động của chính quyển địa phương quận đưới

lãnh đạo của Đăng đ6

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả của tổ chức va hoạt động chỉnh quyển.quan Đồng Đa, thành phổ Hà Nội 67

3.3.1 Giải pháp dang or

3.3.2 Giải pháp cụ thé 74Tiểu kết chương 3 82

KET LUẬN 88 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHXHCNVN Hội đồng nhân dân HĐND.

Chính quyền địa phương CQĐP

Toa án nhân dân TAND.

‘Uy ban Mat trận Tổ quốc: UBMTTQ

‘Uy ban nhân dan: UBND

‘Uy ban hảnh chính: UBHC

‘Uy ban Thường vu Quốc hội: UBTVQH

Viện kiểm sit nhân dân VKSND

‘Van ban quy phạm pháp luật: VBQPPL

DANH MỤC CÁC SƠ BỎ.

Trang Hình 2.1: So đổ hành chính quân đồng da 25

Hình 2.2 Sơ dé bộ máy tổ chức HĐND quận Đồng Đa 30Hình 13 Sơ đồ bộ máy tổ chức UBND quân Đẳng Đa 33

Sơ dé 24 Sơ đỏ quy hoạch phân khu đô thị H1-3 quân Đồng Đa 4

1 Tính cấp thiết của đề

Chính quyển quận lá loại chính quyền địa phương ở đô thị Đây là cầu

ni trung gian nối lién giữa chính quyển tinh (thành phổ) với chính quyên

phường nhắm đưa các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà

nước thực hiện trực tiếp trong doi sống xã hội Mô hình tổ chức và chất lương

én đời

hoạt động của chính quyển dia phương ở quên cé ảnh hưởng rất lớn

sống nhân dan, do đó việc kiện toan tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động

của chính quyển cắp quận có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Trên cơ sở các quy định của Hiển pháp năm 2013 va Luật Tổ chức chỉnhquyển địa phương năm 2015, chính quyển địa phương nói chung vả chính.quyển địa phương cap quân nói riêng được td chức linh hoạt, đáp ứng yêu cầu.quản lý, phù hợp với đặc điểm v tự nhiên, kinh tế - xã hội ở các đơn vi hảnhchính Tuy nhiên do một số quy định của Luật về phân định thẩm quyển, phân

quyên, phân cấp, ủy quyên chưa được quy định rõ gây khó khăn trong việc áp dụng và hạn chế hoạt động của chính quyên địa phương Những tn tai trên đã

được khắc phục trong Luật sửa đổi, bo sung một số diéu của Luật Tổ chức

chính quyển địa phương năm 2019, theo đó đã quy định 16 hơn nhiệm vụ, quyển han của chính quyên địa phương ở quân (cép huyên) va giữa các cấp chính quyển dia phương.

(Quan Đồng Ba, Thanh phó Ha Nội lé một trong 04 quân trung tâm, nằm

ở phía Tây Nam Thủ đô Ha Nội, tổng dién tích lả 9,95 kế, gồm 21 phường

với dân số trên 400.110 người, là quận có vị trí, vai tro quan trong cia Thủ đô

‘Ha Nội Trong những năm qua, quận đã có nhiều chuyển biển tích cực nhất là

vẻ phương thức lãnh đạo, quản lý điều hành va thực hiên các chức năng,

nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, trong bồi cảnh hiện nay, tổ chức vả hoạt động,của chính quyển quân Đồng Đa nói riêng va nhiên quân khác 6 Thành phó Ha

Nội nói chung đang con bộc 16 nhiễu hạn chế, gây kim hãm sự phát triển,

chưa thực sự là chính quyển phục vụ nhân dân Do đó việc tiếp tục nghiên

cứu, đánh giá thực trang va dé ra các giải pháp đổi mới về tổ chức, nâng caochat lượng hoạt đông của chính quyển địa phương cấp quân nói chung và.quận Đồng Đa thảnh phó Ha Nội nói riêng là hết sức cẩn thiết Từ tính cấp

thiết nêu trên tác giả đã lựa chon để tai: "Tổ chức và hoạt động của chính.

quyền địa phương cấp quận theo Luật tô chức chính quyền địa phương

năm 2015 (sửa đổi, bỏ sung năm 2019) trên địa ban quận Đống Đa,

‘Thanh phố Hà Nội" làm luận văn Thạc ‹ Luật học chuyên ngành Luật Hiển

pháp - Hanh chính.

2 Tình hình nghiên cứu đề tai

'Việc nghiên cửu về tổ chức và hoạt động của chính quyển địa ơhng các

cấp nói chung, chức và hoạt động của chính quyển địa phương ở quân nói riêng đã có nhiễu công trình, để tài khoa học, các luận văn Thạc sỹ, các bai

"báo khơa học liên quan đã được công nhân như:

- "Cãi cách hệ thống chính quyển dia phương ở Việt Nam - cấp huyện hay cấp xấ?" của TS Phan Thị Lan Hương,

- "Chính quyên địa phương ở Việt Nam và vin để adi mới hiện nay" của

Lê Tư Duyên,

- "Cải cách tổ chức va hoạt động của chính quyển dia phương đáp ứng

các yêu cầu của nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa của đân, do dân, vi dân" của PGS TS Lê Minh Thông,

~ “Tổ chức va hoạt động của chính quyền huyện Thanh Ta, thành phô Ha nội" Luân văn cao học của Pham Thi Hoàng Yên,

~ "Đỗi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện thuộc thành phố

‘Ha Nội trong giai đoạn hiện nay" Luận văn cao học của Nguyễn Văn Quang,

- Tap chí luật học " Tổ chức chỉnh quyển địa phương của nước Công hoa

XHCN Việt Nam - quả trình hình thành va phát ti

phương hướng đổi mới " của PGS.TS Thái Vinh Thắng,

những bất cập va

- Tap chí khoa học "Nghiên cứu luật tổ chức chính quyền dia phương"của Nguyễn Đăng Dung,

Hiển pháp sửa đồi" của PGS TS Vũ Thur, Viên Nhà nước và pháp luật,

- Bai tham luận "Giải pháp nhẩm nâng cao hiệu quả hoạt động chính

quyển địa phương ở béi cảnh thực hiện Luật tổ chức chính quyên địa phương

2015” của TS Bùi Thi Mừng (Trường Đại học Luật Hà Nội),

~ “Một số điểm mới về cơ câu tổ chức và hoạt động của Hội đông nhân.dan và Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức chính quyển địa phương năm.2015” của Ths Đỗ Thi Thanh Nga, Khoa Hanh chính học Đại học Nội vụ Hà Nội,

~ “Một số điểm mới của Luật tổ chức chính quyển địa phương 2015”

‘Ths Nguyễn Thi Ngọc Linh, Khoa Nhà nước và pháp luất Bai học Nội vụ Ha Nội

"Những công trinh nghiên cứu nêu trên nhìn chung đã khái quát được bức

tranh về tổ chức hoạt đông của chính quyền dia phương, trong đó có chínhquyển địa phương 6 quân Kế thừa những quan điểm, nhân định, đánh giá liênquan đến tổ chức và hoạt động của chính quyển địa phương của các tác giả

cũng với việc cập nhật những văn bản pháp lý mới nhất em thực hiện luận văn nhằm nghiên cứu cụ thể tổ chức vả hoạt động của chính quyền địa phương ở

quân Trên cơ sở nghiên cứu những vẫn để lý luận và thực tiễn sẽ đưa raphương hướng, giãi pháp để hoàn thiện tổ chức va hoạt động cia chính quyềnđịa phương ở quận trong hệ thống chính quyền địa phương từ thực tiễn quận

Đồng Đa, Thành phô Hà Nồi

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Muc đích nghiên cứm

Luận văn có mục đích nghiên cứu những vấn để lý luân vả pháp luật vé

tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở quận trong hệ thông.chính quyển địa phương ở nước ta Qua đó đánh gia thực trang tổ chức vahoạt động của chính quyền địa phương ở quận theo Luật Tổ chức chính quyền.địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2019) tử thực tiến quận Đồng Da,

‘Thanh phô Ha Nội dé dé xuất những quan |, đưa ra các giải pháp nhằm

địa

nâng cao chất lượng và hiệu quả td chức vả hoạt động của chỉnh qu

phương ở quân của Thanh phổ Ha Nội hiện nay.

Đổ làm rõ nội dung để tai, thực hiến mục tiêu đã đất ra, luận văn có

những nhiệm vụ chủ yêu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luân và pháp lý vẻ tổ chức và hoạt động cia

chính quyên dia phương cấp quận

~ Thu thập, phân tích, đánh giá các thông tin, dữ liêu vẻ thực trang thực.

hiện quy định của pháp luật vé tổ chức và hoạt động của chính quyển địaphương từ thực tiến quận Đồng Đa, Thanh phổ Hà Nội

- Để xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chat lượng và hiệu quả tổchức va hoạt động của chính quyền địa phương ở quận Đồng Đa nói riêng va

chính quyển & quên trong mô hình chính quyền đô thị ở nước ta hiện nay.

4, Đối trong, phạm vi nghiên cứu dé tài

41 Tượng nghiên cứn:

- Đổi tương nghiên cứu của Luân văn là “Quy định của pháp luật Tả

chức vả hoat đông cia chính quyền địa phương ở quân, tổ chức và hoạt đông, của chính quyên dia phương & quân Đồng Đa, Thanh phd Ha Nội”

4.2, Phạm vỉ nghiên cia

- Về nội dung để tai nghiên cứu quy định cia pháp luật vẻ tổ chức và

hoạt động của chính quyển dia phương ở quân gồm HĐND, UBND, các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND quận.

- V không gian: Để tải nghiên cửu việc thực hiến quy định của pháp

luật về tổ chức và hoạt đông của chính quyền dia phương ở quân trong phạm

vi quân Đồng Đa, Thành phó Hà Nội

- Về thời gian: Để tải nghiên cứu tổ chức và hoạt động của chính quyển

quân Đông Đa trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay với tim nhìn của qua trình ci cách hành chính hiện nay.

5 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dung các phương pháp nghiên cứu cụ thé: Phương pháp

Tuân duy vat biên chứng, duy vật lịch sử, những nguyên lý cơ bản của chủ

nghia Mac-Lénin va tư tưởng Hô chi Minh, Phương pháp phan tich-ting hợp,phương pháp so sánh và một số phương pháp khác dé từ do rút ra những kếtluận làm sảng tỏ mục đích của để tải, phục vụ cho lý luận va thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực

6.1 Ý nghĩa lý luậ

Luận văn nghiên cứu những vẫn để lý luận, pháp luật vé tổ chức va hoạt

của luận văn.

đông của chính quyển địa phương ở quân, đánh giá thực trang quy định và

thực hiên pháp luật vé tổ chức và hoạt đông của chính quyền dia phương từthực tiễn quận Đồng Đa, thành phổ Hà Nội Từ đó đưa ra những quan điểm,giải pháp tiếp tục nông cao hiệu qua tổ chức và hoạt đông của chính quyén dia

phương ở quân Đồng Đa, thành phổ Hà Nội.

6.2 Ý nghia thực tiễn:

Luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh gia thực trang quy định của

pháp luật va thực trang tổ chức và hoạt đồng của chính quyền dia phương ởquân Đông Đa Từ đó đưa ra những tôn tai, hạn chế cần khắc phục trong tổ

chức và hoạt động của chính quyển địa phương ở quân, dé suất một số giải

pháp dé hoàn thiên quy định vẻ tổ chức bộ may va nâng cao hiệu lực, hiệu

quả hoạt động của chính quyển địa phương ở quận trong giai đoạn hiện nay.

1 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận và danh mục tải liêu tham khảo, nội dungcủa luận văn bao gồm 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận vả pháp luật vé tổ chức và hoạt đông cia chính

chức chỉnh quyéquyển địa phương ở quân theo Luật địa phương nim

2015 (sửa đồi, bd sung năm 2019)

Chương 2 Thực trang tô chức va hoạt động chính quyển dia phương ở

quận Đồng Đa, thành phô Hà Nội

Chương 3 Quan điểm, giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu quả tổ chức va

hoạt đông của chính quyển dia phương ở quân Déng Ba, Thanh phé Ha Nội

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG Ở QUAN THEO LUẬT TO.

CHỨC CHÍNH QUYEN BIA PHƯƠNG NĂM 2015

(SỬA DOI, BO SUNG NĂM 2019)

111 Cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức va hoạt động của chính

quyền địa phương ở quận.

Chính quyển địa phương là thuật ngữ được sử dung dé chỉ những thiết

chế nhà nước, có tư cách quyển lực công, được thành lập một cach hợp hiền,

hợp pháp để quan lý điển hành mọi mắt đời sống, kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội trên một đơn vi hanh chính - lãnh thé của một quốc gia, trong giới hạnthẩm quyền, cách thức, thủ tục đo pháp luật quy định

Khai niệm về chỉnh quyển địa phương mặc dù đã được các nhà nghiên

cứu luật học, các nhà quản lý hiểu theo nhiều góc nhìn nhưng điểm chungnhất có thể hiểu chính quyền địa phương là hệ thong các cơ quan nhà nướcđược 16 chức ở địa phương thực hiện các chức năng quản i nhà nước trên

dha bàn địa phương

6 nước ta, chính quyển địa phương lả một trong những nội dung quan.trong trong tổ chức bô may nha nước, được ghi nhận trong các bản hiền pháp

và pháp luật quy định Từ tên chương các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980,

1992 đến tên các Luật vẻ tổ chức chính quyển địa phương (trừ Luật năm

1958) thi cấp chính quyển ở địa phương đã sác định nội ham của nó bao gồm.

02 cơ quan là Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dân (trước đây có thời kỳgọi lả Ủy ban hành chính) được tổ chức phủ hợp với đặc điểm nông thôn, đô.thị, hãi đão, đơn vi hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định

Tuy nhiên, khải niệm "chính quyển địa phương” mới chỉ được sử dụng,

chính thức từ khí Hiển pháp năm 2013 ra đời và đặc biệt là được quy định cuthể trong Luật Tổ chức chỉnh quyển địa phương năm 2015 Chính quyền địa

phương gồm HĐND vả UBND ở các đơn vị hành chỉnh, có nhiệm vu bảo đâm thi hảnh Hiển pháp, pháp luật, quyết định các vẫn để của địa phương do

luật định, chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên, trên cơ sở phân định thamquyền giữa Trung ương vả địa phương,

Hội đồng nhân dân cũng như Ủy ban nhân dân có tư cách pháp nhân

được Hiển pháp va pháp luật công nhận sự tổn tai vi mục đích quan lý một

khu vực lãnh thé nằm trong một quốc gia Đồng thời, tương tự các quốc gia

khác trên thé giới, nến hành chính nước ta được phân theo thứ bậc chính

quyển Trung ương vả chính quyền địa phương

Chính quyén Trung ương quần lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị,kinh tế zẽ hội, quốc phòng, an ninh va đối ngoại của Nhà nước, bão đâm hiệu

lực của bộ máy nha nước từ trung ương đền cơ sỡ, bảo dim việc tôn trong và chấp hành Hiển pháp va pháp luật, phát huy quyển làm chủ của nhân dân

trong sự nghiệp xây dưng và bao vệ Tổ quốc, bảo đảm én định và nâng cao

đời sông vật chất và tỉnh thân của nhân dân.

Chính quyền địa phương ð nước ta được quy định tại Luật Tổ chức

HĐND va UBND gồm HĐND vả UBND các cấp và bộ may giúp việc la các

Sé, ngành (tinh, thành phố trực thuộc Trung ương); các phòng, ban (huyện, quân, thi xã va thành phố thuộc tỉnh), các định xuất căn bô và bộ máy giúp

việc (xã, phường, thi trấn) Chính quyển dia phương ở nước ta được tổ chức ở

các đơn vị hành chính gồm 03 cấp: tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương (goi chung là cấp tỉnh), huyện, quân, thi x8, thảnh phd thuộc tinh, thành phô

thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gợi chung là cấp huyện) và xã,phường, thi trân (gọi chung la cấp xã) Cơ cầu tổ chức các sở, ngành cấp tinh,

các phòng ban cấp huyện la nội dung quan trọng trong tổ chức bộ máy chínhquyển địa phương,

Thực tiễn cho thay, mỗi quốc gia thường được hình thành từ rất nhiềunhững vùng đất, những tộc người khác nhau với diện tích lãnh thé kha lớn,trong những điều kiện như vay chính quyên trung ương không đủ khả năngquản lý và điều hanh tốt đổi với moi công việc nên buộc phải phân chia đấtnước thành các đơn vi lãnh thổ nhỗ hơn va cùng với việc phân chia đó lảthành lập các cơ quan chính quyển địa phương thích ứng để thuận lợi cho việc

quản lý, điều hanh trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống x8 hội, từ đó đặc 1a vẫn dé phân cấp, phân quyển đối với chính quyển các dia phương, phải giải

quyết mối quan hệ giữa chính quyển Trung ương và chính quyển các địa

phương, bởi các lý do

Thứ nhất, các cơ quan nhà nước trung ương không thể tự mình trực tiếp

quan lý, diéu hành, xữ lý tắt cả các công việc, tỉnh hudng nảy sinh ở các địa phương Thông qua việc phân cấp trong quan lý, chính quyển dia phương sẽ thay mit nha nước Trung ương thực hiện công việc quan lý tại địa phương, Chính quyển địa phương vừa thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn của minh

do nha nước Trung ương giao vừa căn cứ điều kiện cụ thé của địa phương déxây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh té - xã hội cho dia phương,

‘vita giải quyết các van dé nảy sinh để phủ hợp hoàn cảnh thực tế của địa

phương mảnh

Thú hai, thông qua chính quyên dia phương, nhà nước Trung ương sẽ có

điều kiện gan dân hơn, nâng cao năng lực nắm bắt thực tiễn để có cơ sỡ vả.căn cử hoạch định chính lược hoặc điều chỉnh, bé sung, bai bỏ các chính sách,pháp luật không còn phù hợp trong pham vi lãnh thổ quốc gia Đồng thời

thông qua chính quyên dia phương, các chủ trương, mệnh lệnh, quy định cũa nhả nước Trung ương được thực thi trong cuộc sống.

Qua đó có thé thấy, mô hình tổ chức cũng như chức năng, nhiệm vụ,quyển hạn của chính quyền địa phương được đổi mới theo hướng bảo dim sựgắn kết chặt chế hơn nữa giữa Hội đông nhân dân và Ủy ban nhân dân Việc.phân cấp, phân quyền rõ ràng nhiệm vụ, quyển hạn của chính quyển địa

phương, bảo dim nâng cao tính tự chủ, tư chíu trách nhiém của chính quyền.

địa phương vả các nguồn lực bảo dam thực hiên các nhiệm vụ, quyền banđược phân cap; định rõ nét hơn vi trí của chính quyền địa phương trong

hệ thống hành chính thông nhất, thông suốt của một nha nước đơn nhất, trong

đó, giải quyết môi quan hé hai hòa giữa chính quyển địa phương với các cơ quan hành chính cấp trên va giữa các cấp chính quyển dia phương với nhau.

1.2 Vị trí, vai trò của chính quyền địa phương ở quận.

Chính quyên dia phương ở quên được quy định trong Luật tổ chức chínhquyển địa phương 2015 bao gồm: quân, huyện, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh,

thành phổ thuộc thành phổ trực thuộc trung wong

‘Theo quy đính của pháp luật, cắp quận (huyện) được chia thành 3 loại (I,

II, ID, Ngoài D3 loại trên, còn chia theo:

- Quận, thị xã, thành phé thuộc tinh, thành phố thuộc thành phố trực

thuộc trùng ương gắn với khu vực thành thị,

- Huyện gắn với khu vực nông thôn

Mỗi đơn vị hành chính cấp huyện đều được tổ chức chính quyền trong

ứng Chính quyển dia phương ở quân là don vi anh chính trung gian nằm giữa Thành phố và phường, Chính quyển địa phương ở quận chịu sự quản lý

nha nước trực tiếp của chính quyển địa phương cấp thành phổ vả trực tiếp

quản ly nha nước đôi với chính quyền địa phương cắp phường.

Chính quyển dia phương 6 quân bao gồm:

“Hội đồng nhân dân: Theo Hién pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền

địa phương năm 2015 quy định:

Hôi đồng nhân dân la cơ quan quyén lực nha nước ở địa phương, đại

dign cho ý chí, nguyện vọng và quyển làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chíu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan aha nước cấp trên

‘Hi dong nhân dân quyết định các van dé của địa phương do luật định,

giám sắt việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực

của Hội đông nhân dân

Một mặt, với tu cách là cơ quan quyển lực nhà nước & địa phương, Hội hiên nghị quy

đẳng nhân dân được cơ quan giao quyển thay mặt thực hiện quyển lực nha

nước, quyết định những van dé quan trong để phát huy tiềm năng của diaphương xêy dựng và phát triển kinh tế - xã hội, giám sát hoạt động của

UBND cùng cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật của cắc cơ quan nha nước,

tỗ chức kinh tế, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dn ở địa phương.Mặt khác, với tư cách la cơ quan đại diện, Hội dong nhân dân Ja cơ quan

do cử tr béu ra theo nguyên tắc phổ thông, trực tiép vả bd phiếu kín HĐND

Ja đại diện tiêu biểu cho tiếng nói của các tang lớp nhân dân ở địa phương, đạiđiện cho trí tuệ tập thé của nhân dan,

Oy ban nhân dân: Vi trí pháp lý và vai trò của Ủy ban nhân dân đượcquy định cụ thé tại Hiển pháp 2013 và Luật Té chức chính quyên địa phương

năm 2015.

Uy ban nhân dân ở cấp chính quyển dia phương do Hội đẳng nhân dâncủng cấp bau lả cơ quan chấp hanh của Hội đông nhân dn, cơ quan hành

chính nhà nước ở địa phương, chiu trách nhiệm trước Hôi đồng nhân dân va

cơ quan hanh chính nha nước cấp trên

‘Uy ban nhân dan tổ chức việc thi hanh Hiển pháp va pháp luật ở địaphương, tổ chức thực hiện nghị quyết của Hồi đồng nhãn dân va thực hiển cácnhiệm vụ do cơ quan nha nước cấp trên giao

‘Uy ban nhân dân là cơ quan hảnh chính nha nước ở địa phương, chịu.

‘rach nhiêm trước Hồi dng nhân dân cùng cấp va cơ quan nhà nước cấp trên.

‘Uy ban nhân dan chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các vanbản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cũngcấp nhằm bao dam thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội,cũng có quốc phỏng, an ninh va thực hiện các chính sách khác trên địa bản

Uy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phan bao dim sư chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bô máy hành chính

nhà nước từ trung ương tới cơ sở

13 Tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương ở quận.

Chính quyên dia phương ở quên có Hội đồng nhân dân là cơ quan quyểnlực nba nước ở địa phương và Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng

cấp bau ra là cơ quan chấp hành của Hội dng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Do đó, chính quyên dia phương ở quân là cơ quan quản lý hảnh chính nha nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an trình quốc phòng, là cẩu nối giữa chính quyền cp Thành phé và chính quyền cấp phường,

Uy ban nhân dân ở quân có từ 7 dén 09 thành viên, gồm Chủ tịch, 02đến 03 Phó Chủ tịch và các ủy viên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp quận gồm.Chủ tích, các Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp quận làChủ tịch Ủy ban nhân dân, trên danh nghĩa lả do Hội đồng nhân dân quận lựachọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận sẽ đồng thời la một Phó

Bí thư Quận ủy Các phòng, ban trực thuộc là cơ quan tham mu, giúp UBND quân thực hiện chức năng quản lý nha nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương

và thực hiện nhiệm vu, quyển han theo sự phên cấp, phân quyền của cơ quan nhả nước cấp trên gồm: Văn phòng HĐND - UBND, Thanh tra quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tai nguyên - Môi trưởng, Phòng Quản lý đô thi,

của chính quyền địa phương cấp quân mà là cơ quan cia chính quyển Trung

"ương đất tai quân (theo ngành doc)

1.3.1 Tô chức của Hội đồng nhân din quận

a Số lương đại biéu Hội đồng nhân dân quận

'Việc xác định ting số đại biểu Hội đông nhân dan quận được thực hiện

theo nguyên tắc sau:

Quan có từ tám mươi nghìn dân trở xuống được bau ba mươi đại biểu,

có trên tám mười nghìn dân thi cứ thêm mười nghìn dân được bau thêm một

đại biểu, nhưng tổng số không quá bổn mươi đại biểu,

Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân ỡ quận có từ ba mươi phường trựcthuộc trở lên do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo để nghỉ củaThường trực Hội đồng nhân dân Thanh phổ trực thuộc trung ương nhưng tổng

số không quá bồn mươi lãm đại biểu [18]

b Thường trực Hội đồng nhân dân quân

Thường trực Hội đẳng nhân dân quân gồm Chủ tích Hồi đồng nhân dân,

02 Phó Chủ tích Hội đẳng nhân dân và các Ủy viên la Trưởng ban của Hộiđồng nhân dân quận Chủ tịch Hội đông nhân dân quận có thể 1a đại biểu Hội

đẳng nhân dân hoạt động chuyên trách, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận

1a đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt đông chuyên trách [18]

‘Nhu vay, theo Luật tổ chức chính quyên dia phương năm 2015 số lượng.thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân quân đã được tăng lên từ hai đền bán.hoặc năm người so với Luật Té chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

năm 2003.

© Các ban của Hội đồng nhân dân quận

Hồi đẳng nhân dân cấp quân thanh lập Ban pháp chế va Ban kinh tế - xã

hội Ban của Hội đồng nhân dân quận gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng

‘ban vả các Ủy viên Số lương Ủy viên của các Ban của Hội đông nhân dân do

Hôi đẳng nhên dân cấp quận quyết đính Trưỡng ban của Hội đồng nhân dân

quận có thé 1a đại biểu Héi đồng nhân dân hoạt động chuyên trách, PhoTrưởng ban của Hội đồng nhân dân quận la đại biểu Hội đồng nhân dén hoạt

đông chuyên trách Quy định Ban có Phó trưởng ban hoạt đông chuyên trảch

là điểm mới của Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 so với Luật

Té chức Hội đông nhân dan vả Ủy ban nhân dan năm 2003 nhằm từng bước

nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt đông của Hội đồng nhân dân quận

‘bau cử hợp thành Tô đại Hội đông nhân dan Số lượng Tổ đại biểu Hội

đẳng nhân dân do Thường trực Hôi đồng nhân dân quận Quyết định.

1.3.2 Tô chức của Ủy ban nhân dan quận

Co cầu tổ chức của Ủy ban nhân dân quan gồm Chủ tịch, Pho Chủ tịch

va các Ủy viên là người đứng đâu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân quận, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách Công an

Uy ban nhân dân quận loại I có không quá ba Phó Chủ tich, quân loại It

và loại III có không quá hai Phó Chủ tịch

Co quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận gồm có các phòng va

cơ quan tương đương phòng.

13.3 Hoạt động của đại biễu, tỗ đại biéu và Thường trực Hội đồng

nhân đầu quận

a Đại biển Hội đồng nhân dân

Nhiém kỳ của Đại biểu Hội đồng nhân dân theo nhiệm ky của Hội đồng

nhân dân (05 năm), ké từ ky hop thứ nhất của Hội đông nhân dân khóa đó đền

kỷ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa sau Như vậy, trong thời gian tir

ngày bau cử đến trước ngày diễn ra kỷ hợp thứ nhất Đại biểu Hội đồng nhân.dân khóa trước vấn phải thực hiện nhiệm vụ của mình Đại biểu Hội đồng.nhân dan được bau bổ sung bat dau lam nhiệm vụ đại biểu tử ngày khai mạc kỷ:

họp tiếp sau cuộc bau cử bổ sung dén ngày khai mạc ky hợp thứ nhất của Hội đẳng nhân dân khóa sau.

Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm tham dự đẩy đã các ky hop,phiên hop Hội đông nhân dân, tham gia thao luận vả biểu quyết các van dé

thuộc nhiêm vụ, quyền hạn cia Hội déng nhân dân.

Đại biểu Hôi đẳng nhân dân không tham dự kỳ hop, phiên hop thì phải

có lý do và phải bảo cáo trước với Chủ tích Hội đồng nhân dân Trường hop

đại biểu Hội đồng nhân dân không tham dự các ky hop liên tục trong 01 năm

mà không có lý do thì Thường trực Hội đồng nhân dân phải báo cáo Hồi đồng

nhân dân để bãi nhị êm đại biểu Hội đông nhân dân đó

Bên cạnh đó, Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm thực hiện quy

định vẻ sử dung, bao quân tải liêu trong ky họp, không được tiết 16 nội dung tải liêu mật, nội dung các phiền hop kín của Hội đồng nhên dân

Đại biển Hội đẳng nhân dân phải liên hệ chất chế với cữ trì ở đơn vị bầu

cử bâu ra mình, chiu sự giám sat của cử trí, có trách nhiệm thu thập và phan ánh trung thực ý kiến, nguyên vong, kiến nghị của cử trị,

Bao vệ quyền và lợi ich hợp pháp của cữ tri, thực hiện chế độ tiếp xúc cirtrị và it nhất mỗi năm một lần bao cáo với cử tn về hoạt động của minh va củaHội đông nhân dân nơi minh là đại biểu, trả lời những yêu cầu và kiến nghị

của cử trí

‘Sau mỗi kỷ họp Hội đông nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách.nhiệm báo cáo với cử tn về kết quả của kỳ hop, phổ biển và giải thích cácnghỉ quyết của Hội dng nhân dân, vận động và cùng với nhân dân thực hiện

các Nghĩ quyết đó

b Thường trực Hội

Thường trực Hội đồng nhân dân hoạt đông thường xuyén theo nguyên

tắc tập trung dân chủ, tổ chức các hoạt động của Hôi dong nhân dân, chịutrách nhiệm va báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dan cùng cấp Thường,trực Hội đồng nhân dân ban hành văn bản cá biết để thực hiện nhiệm vu,

Ông nhân dân

quyển hạn cia minh; tham gia các phiên hop Thường trực Hội đồng nhân dân,

thảo luận và quyết định những van để thuộc nhiệm vụ, quyển hạn của Thường trực Hồi đồng nhân dân.

Tại kỳ hop thứ nhất của mỗi khỏa Hội đẳng nhân dân do Chủ tịch Hội

đẳng nhân dan khóa trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch Hội ding nhân dân thi một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước triệu tập kỹ hop, nêu khuyết cả Chủ tích Hội đông nhân dân, Pho Chủ tịch Hồi đồng nhân

dân thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp chỉ định triệu tậpviên, đối với cấp tinh thi Uy ban thường vụ Quốc hội chỉ định triệu tập viên,

để triệu tập kỷ họp Hội đông nhân dân

+ Ban của Hội đồng nhân dân

Ban của hội đồng nhân dân hoạt đông thưởng xuyên theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu trách nhiệm va báo cáo công tác trước Hội đồng nhân cũng cép Các thành viên trong Ban của Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm

tập thể vé việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn cia Ban trước Hội đẳng nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân trước Ban của Hôi đồng nhân dân vẻ nhiệm vụ,

quyển han được ban phân công

KY hop Hội đồng nhân dân

Ky hop là hoat động quan trọng nhất của Hội đồng nhân dân, thể hiệntính chất của cơ quan hoạt đông tập thể và quyết định theo đa số Tại kỷ họp,HĐND thảo luận và ra nghị quyết về những van để thuộc nhiệm vụ, quyền

hạn của mình

Căn cứ vào nội dung khác nhau của mỗi kỷ hop, có thé chia lam các loại

kỳ hop: kỹ hop thứ nhất, kỳ hợp thường lệ giữa năm, kỹ hop thường lệ cuối năm, kỷ hop bat thường, ky hop chuyên để, kỷ hợp cuỗi nhiệm kỷ.

Ngoài kỳ hop Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân còn có nhiễu hoạt

đông như Tổ chức các đoàn giám sát của Hội déng nhân dân, hoạt đồng ciaThường trực Hội déng nhân dan, hoạt động của tỗ đại biểu và hoạt động của.từng cf nhân đại biểu Hội đồng nhân dân Nhưng tắt cả các hoạt động nay đều

hướng tới mục đích giúp Hội đồng nhân dân quyết đính các vẫn để thuộc quyến tại kỳ họp

13.4 Hoạt động của Chủ tịch, Phó Chui tịch và các Ủy viên Ủy ban

nhân đầu quận

a Chủ tịch Uy ban nhân dân

Pham vị, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tích Ủy ban nhân dân

được quy định như sau.

Chiu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiền nhiệm vụ, quyên hạn được

giao theo quy định của Luật tổ chức chính quyển dia phương năm 2015, cùngcác thanh viên khác của Uy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể vé hoạtđông của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cap, cơ quan hành

chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân dia phương va trước pháp luật.

Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch Uy ban nhân dân

chủ trì, phổi hợp giãi quyết những van để liên quan đến nhiễu ngành, lĩnh vực

ở địa phương Trường hợp cân thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dan có thể thành.lập các tổ chức tư vân để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc

Uy nhiêm một Pho Chủ tích UBND thay mặt Chủ tịch điều hành công,việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dan vắng mặt Thay mặt

Uy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân, ban hảnh quyết định,chi thi và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hanh các văn bản đó ở địa phương

b Phó Cini tịch Up ban nhân dân

Pham vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Pho Chủ tịch Uy ban nhân

dân được quy định như sau:

Thực hiện các nhiệm vu theo sự phân công của Chủ tích Ủy ban nhândân và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân vẻ việc thực hiệnnhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dan chịu.trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân

‘Tham du day đủ các phiên hop Ủy ban nhân dan; thảo luận và biểu quyếtnhững van để thuộc nhiệm vu, quyển hạn của Ủy ban nhân dân

Ky quyết định, chi thi của Chủ tịch Uy ban nhân dân khí được Chủ tịch

Uy ban nhân dan ủy nhiệm

c Up viên Uy ban nhân dân

Phạm vị, trách nhiệm giải quyết công việc của Ủy viên Ủy ban nhân dân

được quy định như sau.

Được Chủ tích Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực cụ thé vachiu trách nhiệm trước Uy ban nhân dân, Chủ tịch Uy ban nhân dân vẻ việc.thực hiện nhiệm vu được giao; cũng các thành viên khác của Uy ban nhân đân.chiu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uy ban nhân dan; báo cáo công tactrước Hội đồng nhân dân khi được yêu cầu

‘Uy viên Uy ban nhân dân la người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc

‘Uy ban nhân dân chịu trách nhiệm va báo cáo công tác trước cơ quan quản lýnha nước cấp trên về ngành, lĩnh vực

‘Tham du day đủ các phiên hop Uy ban nhân dân, thảo luận và biểu quyếtnhững van để thuộc nhiệm vụ, quyền han của Ủy ban nhân dân

ä Phiên họp của Up ban nhân đân

‘Uy ban nhân dan hợp thường kỷ mỗi tháng một lần

Uy ban nhân dân hop bat thường trong các trường hợp sau đây: Do Chủtich Ủy ban nhân dân quyết định, Theo yêu cầu của Chủ tịch UBND cấp trêntrực tiếp, đối với phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì theo yêu cầu củaThủ tướng Chỉnh phủ, Theo yêu cẩu của it nhất một phản ba tổng số thànhviên Ủy ban nhân dân

Các phiên hop Ủy ban nhân dân phải được lập thanh biên bản Bién banphải ghi đây đủ nội dung các ý kiến phát biểu và diễn biến của phiên hop, ýkiến kết luận của chủ tọa phiên hop hoặc kết quả biểu quyết,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận là người quyết định cụ thể ngày hop,

chương trình, nội dung phiên hợp

‘Thanh viên Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tham dự day đủ các phiênhop Ủy ban nhân dân, nếu vắng mặt phải báo cáo và được Chủ tịch UBND

đẳng ý.

"Phiên hop Ủy ban nhân dân chi được tiền hành khi có ít nhất hai phẩn batổng số thảnh viên Ủy ban nhân dan tham dự

Chương trình, thời gian hop và các tai liêu tình tại phiên hop phải được.

gửi đến các thành viên UBND châm nhất lả 03 ngày làm việc trước ngày bat

đâu phiên hop thường ky vả chậm nhất lả D1 ngày trước ngày bất đâu phiên hợp bat thường.

144 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của chính

quyền địa phương cấp quận.

canh đỏ, bão dam moi quan điểm, chủ trương, đường lỗi của Đăng đối với

chiến lược xây dựng pháp luật, xây dựng pháp luật cho từng lĩnh vực phải

được dé ra lap thời, phủ hợp yêu cau khách quan, đáp ứng đòi héi từ thực tiễnquan ly của Nhà nước, bởi đây là cơ sở để Nha nước thể chế hóa thành các.quy định pháp luật Mặt khác, Đăng ta luôn nhận thức sâu sắc sư cần thiết iy

dựng hệ thông pháp luật thống nhất, đồng bộ, toàn diện, lé cơ sỡ sây dựng bô máy nha nước trong sạch, vững manh đòi héi toản Bang, toên dân chung tay

tham gia gop ý kiển, kiểm tra, giám sát hoạt động của Nha nước trong công

tin, tao ý thức, trách nhiệm chính trị của các chủ thé khác trong quá trình xây

dựng pháp luật Vé sự ảnh hưởng của dân chủ XHCN trong hoạt đông xây dựng pháp luật.

"hi 2 hội có nên dén chủ rộng rấi, người dân được tiệp cân thông tin đa

dạng, nhiễu chiều, công khai, chủ đông tham gia góp ÿ kiến trong các giai đoạn của quy trình xây dung pháp luật, ding thời, các cơ quan nhà nước, cá

nhân cỏ thẩm quyển xây dựng pháp luật phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến, phảnhôi ý kiến của người dân công khai minh bạch, trường hợp tiếp thu ý kiến thì

cụ thể ý kiến vẻ nội dung gì, nếu không tiếp thu thì phải giải trình rõ tại sao

không tiếp thu Qua đó, một mất bao dam quyển dân chủ của người dân trong xây dựng pháp luật, mặt khác, những ý kiến gop y từ người dân, từ công đồng,

sẽ giúp các cơ quan nhà nước, cả nhân có thẩm quyển xây dưng VBQPPLL bảo

đâm đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn, phan ảnh được ý chí, nguyên vọng của

"Nhân dân [38]

14.2 Yêu tô pháp luật

'Ở mỗi giai đoạn lich sử nhất định, yếu tổ pháp luật được hiểu la tổng thểcác yếu tổ tạo nên đời sông pháp luật của mỗi quốc gia, đó là hệ thông pháp

uật, các quan hé pháp luật, ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật Trong xây

dựng pháp luật, sự ảnh hướng của yêu tổ pháp luật đến chất lượng xây dựng

pháp luật thể hiện ở các khia cạnh sau:

- Hệ thống các quy định của pháp luật vé zây dung pháp luật, như cácquy định về thắm quyền, trình tự, thủ tục, trách nhiệm của người đứng đâu coquan nha nước, trách nhiệm cá nhân có thẩm quyên xây dựng va ban hanh

VBQPPL Ngoài ra, các quy định pháp luật ghỉ nhân, bảo dim các quyển

tham gia xây dựng pháp luật của các cơ quan, tổ chức vả người dân Ở Việt

Nam, hoạt đông xây dựng pháp luật phải căn cứ các quy đính tại Hiển pháp

năm 2013, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi

hành Trường hợp các văn bản đó quy định khoa học, lôgíc, chất chế, hop lý

sẽ lam cho quy trình xy dựng pháp Iuat được bao dam, các quy phạm pháp

Tuất ra đời có tính khả thi, hợp hiển, hợp pháp , ngược lại sé ảnh hưởng tới chất lương xây dựng pháp luật.

- Sự ảnh hưởng của văn hỏa pháp luật đổi với zây dựng pháp luật thểhiện thông qua hành vi pháp luật, sự tuân thủ pháp luật của từng chủ thể cóthẩm quyển trong qua trình xây dung pháp luật, đó la sự nghiêm chỉnh thựchiện đúng, đũ, kịp théi các quy định về thẩm quyên, tình tự, thủ tục sây dựng

và ban hảnh VBQPPL Bên cạnh đó, các yêu tô cổ hủ lạc hậu, sự tồn tại tư

tưởng thử ơ hoặc coi thường pháp luật ở một số nơi, một số người sẽ có tắc đông tiêu cực tới hoạt động xây dựng pháp luật trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra, ý thức, niễm tin cia người dân đối với pháp luật, đối với hoat đông,

của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyển cũng có ảnh hưởng quan.trong đối với hoạt đông xây dưng pháp luật nói chung và chất lượng xây dựng

pháp luật nói riêng [38]

14.3 Yếu tô con người

Nguồn nhân lực trong zây dựng pháp luật là các chủ thể tham gia vào

quá trình xây dựng pháp luật, gồm: các cán bô, công chức lam việc trung các

cơ quan có thẩm quyên va các cá nhân có thẩm quyền xây dung va ban hành.VBQPPL theo quy định Ngoài ra, các cá nhân là những đại biểu Quốc hội,đại biểu HĐND, các chuyên gia trong từng lĩnh vực và người dan tham gia.vào hoạt đông xây dựng pháp luật ở từng giai đoạn nhất định Để bao damchất lượng xây dựng pháp luật, các chủ thể trên phải đáp ứng các yêu cầu vẻ

số lương, trình đồ chuyên môn nghiệp vụ đổi với từng giai đoạn của quy tình xây dựng pháp luật, như yêu câu vẻ biên chế vả vi trí việc làm được duyét, vé

trình độ chuyên môn nghiệp vụ, vẻ tính chuyên nghiệp, mẫn cán vả phẩm chấtđạo đức nghề nghiệp của mỗi chủ thể [38]

14.4 Yếu tô chủ phí lợi ích và cơ sở vật chất

"Trong mọi hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nha nước đều can có

kinh phí và cơ sở vật chất để tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, các

yến té này ảnh hưỡng lớn tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của từng cơ quanĐối với zây dựng pháp luật, yêu tổ kinh phí va cơ sở vật chất có tác động lớntới chất lương sây dưng pháp luật của các cơ quan nha nước, cá nhân có thẩm.quyển bởi nếu lanh phí, cơ sỡ vật chất không đö, không phù hợp thì các chủthể có thẩm quyển khó có thé bão đảm tiến độ triển khai nhiệm vụ, cũng nhưcác cơ quan, tổ chức vả người dân khó có thể thực hiện quyền tham gia xây.dựng pháp luật theo quy định Một số nơi, việc đâu tư cơ sở vật chất trangthiết bi phương tiên, kỹ thuật phục vu công tác của chính quyển dia phươngcấp quân còn thiêu, mang internet có lúc chập chim, sóng điện thoại di động

có nơi chưa dn định [38],

Tiểu kết chương 1

Chính quyền địa phương có vai tro rat quan trọng trong việc tổ chức thực

hiện các đường lối, chủ trương, chính sách của Đăng, Nha nước và pháp luật

vảo thực tiễn đời sống Trong lịch sử hệ ing chính quyển dia phương nước

chức chính quyền địaphương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) van luôn khẳng định sự tổn tai

vẻ tổ chức và hoạt động của chính quyền dia phương cấp quận Chính quyền

ta, từ các Hiến pháp qua các thời ky cho đến Luật

địa phương cấp quên không chi là cầu néi trung gian mà còn lả mắt ich quan

trong không thể thiểu để nói liên sự quan lý giữa chính quyển cấp Thanh phốvới chính quyên cấp phường Trước nhu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động

của chính quyển dia phương, chính quyên dia phương cấp quên cũng cần có

những điều chỉnh Jap thời để ngày một hoàn thiện hơn vẻ tổ chức, hoạt đông

và thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước ở dia bản dé thi, Để lâm tốt điều

nay, cẩn tiếp tục kế thừa kinh nghiêm va các giá ti vẻ chính quyển địa

phương qua các bản Hiển pháp, các điều Luật đã sửa đổi, bổ sung đồng thờican tác động ca các yếu tổ ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của chính.quyển quân để tim ra giải pháp đổi mới hiệu quả và phủ hợp nhất Trong giaiđoạn hiện nay, van để đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyển dia

phương, đặc biệt là chính quyền quân đô thi 6 nước ta la rất cân thiết va có ý

nghia thực tiễn sâu sắc

CHƯƠNG 2:

THUC TRẠNG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG Ở QUAN ĐÓNG ĐA, THÀNH PHÓ HÀ NỘI.

2.1 Khái quát chung về quận Đống Đa

3.1.1 Vị trí địa ý, điều kiện te nhiêu

Quên Đông Ba xưa kia thuộc huyện Hoàn Long, tỉnh Hà Đông, có vi trí

cũng như các địa phương khác trong cả nước Quân Đồng Đa nằm ở trung tâm Thanh địa lý quan trong trong quan hệ với các quân khác trong Thành p

phô Ha Nội: phía Đông giáp quân Hai Ba Trưng (ranh giới là phổ Lê Duẫn vàđường Giải Phóng), phía Tây giáp quận Cau Giấy (ranh giới la sông Tô Lich),

phía Nam giáp quân Thanh Xuén (ranh giới là đường Trường Chỉnh va đường

Lang); phía Bắc giáp quận Ba Đình, phía Đồng Bắc giáp quân Hoan Kiểm (ranh.giới là phổ Lê Duẩn)

Hình 2.1: Sơ đồ hành chính quận Đống Đa

Quên Đồng Đa gồm 21 đơn vị hành chính: phường Nam Đồng, Hang Bat, Trung Liệt, Kham Thiên, Kim Liên, Phương Liên, Phương Mai, Cát

Linh, Thổ Quan, Trung Phung, Ô Chợ Dừa, Thịnh Quang, Láng Hạ, LangThượng, Ngã Tư Sở, Khương Thượng, Văn Chương, Quang Trung, Thổ

Kim Liên, Xã Dan, Đồng Đa, Văn Chương Quận có hai sông nhõ chấy qua là sông Tô Lịch và sông Lit Phía đông có một vai go nhé, trong đó có gò

Đồng Ba Nhìn chung, địa hình cia quân thuận lợi cho việc phát triển kinh tế

xã hội va sinh hoạt của người dân trong khu vực.

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

hon 4.200 ty đồng, năm 2019 lần đâu quân đạt hơn 11 nghìn tỷ đông Tổng

thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2019 là 43.718 tỷ đồng, tăng trường tình quân 22,496/năm.

Quên Đông Đa là dia bản có số doanh nghiệp ngodi nha nước nhiều nhất

thành phô Hà Nội Hiện nay trên dia bên quân có khoảng hơn 17 nghìn doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước tăng 44% và 196 doanh nghiệp có vốn đâu tư

nước ngoài tăng 21% so với giai đoạn 2010-2015 Tổng vén đầu tư của khu:

"vực doanh nghiệp trên dia bản quân giai đoạn 2015-2020 tước đạt khoảng hon

137 ty đồng Tổng giá tri sản xuất các ngành kinh tế trên dia ban giai đoạn

2015-2020 bình quân tăng 114%/năm (gai đoạn 2010-2015 tăng

11,13%indm), 5 năm qua, bộ mặt đô thị có nhiều đổi mới, nhiễu tuyển phốkiểu mẫu được hoan thành: Tuyển đường đạo ven sông Tô Lich, tuyến phổ

‘Thai Hà, đường Hoang Cau gop phân tạo cảnh quan đô thi ngay cảng xanh,

sach, đẹp

2.1.2.2 Tình hình văn hoá xã lôi

Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời

xuyên được dy manh, hang năm trung bình có hơn 90% gia đính đạt danhhiệu gia định văn hóa, hơn 72% tổ dân phổ đạt danh hiệu Tổ dan phổ văn hóa

Đặc biệt công tác chăm sóc gia đình chính sách, người cỏ công được thực hiện chu đáo, an sinh xã hội được bảo đâm, sự nghiệp y té, giáo dục dao tao,

văn hóa, thé đục thé thao đạt nhiều thành quả quan trọng,

ông văn hoa” thường

Trong năm năm qua, trên địa ban quận có nhiêu công trình, dự án trong

điểm được quan tâm đầu tư như ham đi bộ Kim Liên, câu vượt Ngã Tư Sở

các cầu vượt danh cho người di bô, các tuyển đường, mit giao thông mới mỡ

khang trang như Nguyễn Chí Thanh, Ô Chg Dita - Xã Dan, tuyển đường sắt

đô thị Cát Linh - Hà Đông, trụ sở mới Quân ủy - HĐND-UBND quận, các

phường, Trung tâm Văn hóa và Thể thao quận Nhiệm kỷ 2015-2020, quận

đã xây mới 11 trường học, cải tao, nâng cấp 08 trường, cải tạo sửa chữa 80 dự

án thuộc lĩnh vực giáo dục, sây dựng mới và đầu tư, nâng cấp 17 trụ sỡ

phường, 135 nha sinh hoạt công đồng, cãi tạo và lắp dat thiết bi thé thao tai 95sân chơi, tu bổ, tên tạo 16 di tích định, chùa

Ngoài ra quận Đồng Đa còn tập trung quan tâm để phát triển giáo dục, y

tế, chăm sóc sức khỏe nhân dan, xây đựng nép sông văn hóa, bão tôn, phát

‘huy các giá trị văn hóa truyền thống Thực hiện tốt chính sách xã hội, quantâm chăm lo đến các gia đình chính sách, các hô nghèo, cân nghèo để giải

quyết kip thời van để bức xúc của nhân dân.

2.2 Thue trang tỗ chức và hoạt động của chính quyền địa phương.

quận Đồng Đa

2.2.1 Thưực trạng về tô chức của chính quyên quận Đông Ba

32.11 Về tỗ chức của Hội đồng nhân dân quan

‘Sau cuộc bau cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dan các cấp nhiệm

kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân quên Đồng Đa nhiệm kỳ 2016 - 2021được tổ chức và kiện toản mới theo quy định của Hiền pháp 2013, Luật tổ.chức chính quyển địa phương năm 2015, sửa đổi bỏ sung năm 2019 và Luật

‘bau cử đại biển Quốc hội va đại biển Hội đồng nhân dân 2015

Vệ cơ cầu tổ chức, Hội đẳng nhân dan quận Đông Da gồm các đại biểu

Hội đồng nhân dân do cir trì ð quên bau ra, 18 cơ quan quyển lực nhà nước & quân, đại diện cho ÿ chi, nguyên vong và quyển làm chủ của nhân dân trong quân Đồng Đa là quận đông dan có trên 370 nghìn người (dân số tai thời

điểm bau cử la 370.117 người) va có số đại biểu Hội đông nhân dan quận là

35 người, được phân bé đều ở các đơn vị theo đúng cơ cấu, thành phẩn Cụthể như sau

'Về cơ câu đại biểu Hội đồng nhân dân quận: Nữ 10/31 ngườ 3225%,

Người dan tộc thiểu số 01/31 người = 3,22%, Người ngoài đăng 02/31 người

= 6,45%, trên 35 tuổi 15/31 người = 48,38%; Số người nhiệm kỹ trước tái cử18/31 người = 58%; Số người tự ứng cử =0

Vệ thảnh phan của đại biểu Hội đồng nhân dân quận: Cơ quan Dang

13/31 người = 41,03%, Cơ quan chính quyển 11/31 người = 37,50%, Mat trộn.

tổ quốc quận va các đoàn thể quận 03/31 người = 35,48%, Lực lượng vũ trang

02/31 người = 6,45%, Cơ quan, đơn vi khác 02/31 người = 6,45%

'Vẻ trình độ của người trúng cử: (1) Trinh đô chuyên môn: Dưới Bai học 02/31 người = 6,45%, Đại hoc 24/31 người = 77,41%, Trên Đại học 06/31

người = 19,35%, (2) Trình độ lý lyên chính tr: Cao cấp (Cử nhân) 14/31

người =45,16%, trung cấp 17/31 người = 54,84%.

Hồi đẳng nhân dân quận bau ra Thường trực Hội đồng nhân dân quận đểđiều hành hoạt động của Héi đồng nhân dân quận gồm Chủ tịch Hội đồngnhân dân quân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dan quận và hai ủy viên làTrưởng ban Pháp chế và Trưởng ban Kinh tế - xã hội của Hội đẳng nhân dânquân Trong đó Chủ ích Hội đồng nhân dân quên là đại biểu Hội đồng nhân

dân quân và kiêm nhiệm Trưởng Ban Tuyến giáo Quận ủy Hai Pho Chủ tịch

Hội đồng nhân dân quân là đại biểu Hội đồng nhân dân quân và hoạt động

chuyên trách, Các ủy viên la Trường các Ban của Hội đồng nhân dân quận

Hồi đồng nhân dân quân Đồng Đa thánh lâp Ban Pháp chế và Ban Kinh

tế - sẽ hội, Ban Pháp chế gm 01 Trưởng ban, 01 Phó trưỡng và 03 ủy viên, Ban Kinh tế - xã hội gồm 01 Trưởng ban, 1 Phó trưởng va 05 ủy viên Trưởng các Ban Hội đồng nhân dân quận hoạt động theo chế độ kiêm nhiêm, trong đó Trưởng ban Kinh tế - Xã hội do Trưởng ban dân vận quân ủy kiêm.

nhiệm, Trưởng ban pháp chế do Chủ nhiệm Uy ban Kiểm tra quận ủy kiêm

nhiệm Các Phó trưỡng ban hoạt động chuyên trách va các ủy viền của quận quyết định các Ban hoạt động kiêm nhiệm Trong đó số lượng ủy viên của các

Ban do Hội đồng nhân dân quân quyết định Các ủy viên được lựa chọn bầutrong số các đại biểu Hội đông nhân dân quận va phân bổ hop lý theo thanhphân va địa phương 03 ủy viên của Ban Pháp chế gồm 01 ủy viên là đại biểuHĐND quân lam việc ở phường, 01 ủy viên là đại biển Hội đồng nhân dânquân thuộc khối quân su, 01 ủy viên lé dai biểu HĐND quân lâm việc 6 Việnkiểm sát nhên dân quân 03 ủy viên Ban Kinh tế - Xã hội gồm 03 ủy viên lảđại biểu Hội đồng nhân dân quận lam việc ở phường, 02 ủy viên lả đại biểu.HĐND quận thuộc khỏi đoàn thé

Hội đồng nhân dân quận Đồng Da

Trưởng ban Trưởng ban

Hinh 2.2 Sơ dé bộ máy tổ chức HĐND quận Đống Da

Nhin chung cơ cầu chức của Hồi đồng nhân dân quân Đồng Đa nhiệm

kỳ 2016 - 2021 theo Luật Tổ chức chỉnh quyển địa phương năm 2015 (sữađổi, bd sung năm 2019) được tổ chức đây đủ, hoan thiện hơn, quy định rổrang hơn vé cach thức tổ chức và chế đô hoạt đông của những vi rỉ quan

trong của Hồi đồng nhân dân So với nhiệm kỹ trước, nhiệm kỳ nay trong cơ

cấu của Hội đồng nhân dân quận Đóng Đa không còn chức danh Ủy viên.Thường trực Ngoài ra cơ cầu tổ chức các Ban của Hồi đồng nhân dân quận

cũng được quy định chỉ tiết hon, trong đó bắt buộc các chức danh Phó Trưởng, ban phải hoạt động chuyên trách chứ không đơn thuần là kiêm nhiệm như

trước đây Những điểm mới trong cách thức tổ chức của Hội đông nhân dan

quân Đồng Đa nhiêm ky 2016 - 2021 là hoản toàn phù hợp với các quy định

tại các văn bản pháp luật hiện hành, bên cạnh đó việc tổ chức theo hưởng

‘hoan thiện cơ cầu của Hội đông nhân dân quận la cơ sở để Hội đông nhân dan

quần thực hiện tốt chức năng, nhiém vụ, quyển han được giao

32.12 Về tỗ chức của UEND quân Đồng Da

'ƯBND quận Đông Đa la cơ quan chấp bảnh của HĐND quận, cơ quan hành chính nh nước ở quận, chiu trách nhiệm trước nhân dân trong quân, HĐND quận và cơ quan hành chính cấp trên Ngay sau khiHĐND quân Đông

Đa được bau ra, tai ky hop thứ nhất HĐND quân Đồng Đa, nhiệm ky 2016

-2021, Hội đồng nhân dân quên đã bau ra các thành viên UBND quận.

Ủy ban nhân dân quận Đồng Đa gồm Chủ tịch Pho

Về cơ cầu tổ chức,

Chủ tịch và các Ủy viên Theo phân loại đơn vị hành chính hiện hành, quận

Đồng Đa thuộc đơn vị hành chính loại I nên không được bé trí hoạt động

kiêm nhiệm tương đông không quá 03 Phó Chủ tịch UBND Ủy viên Ủy bannhân dan quân là người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

quân, hiện nay là 12 thi trưởng các cơ quan chuyên môn và 01 ủy viên là Chỉ truy trưởng Ban chi huy Quân sự quân, I1 ủy viên la Trưởng Công an quân

"Tổng sổ thành viên cia UBND quận Đồng Đa hiện nay là 18 người

Bên cạnh đó, Uy ban nhân dân quân còn có các cơ quan chuyên môntrực thuộc thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uy ban nhân dân quân quản

ly nhà nước về ngành, lĩnh vực & quân đồng thời thực hiện một số nhiềm vụ, quyền han theo sự ủy quyển của UBND quận va theo quy định cia pháp luật,

góp phần bão đảm sự thống nhất quản lý của ngành, tinh vực & quân

Theo quy đính tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của

Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.truyện, quên, thi 2, thành phố thuộc tinh Tổ chức các cơ quan chuyên môn

hiện nay của quận Đồng Đa bao gốm 12 cơ quan: Văn phòng HĐND va UBND, Thanh tra quận, Phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Tải nguyên và Môi trường, phòng Lao động thương binh và XA hội, phòng Văn hóa vả Thông tin, phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Y tế,

phòng Kinh tế, phòng Quản lý dé thi, Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

quân gồm có Trưởng phòng, không quá 03 Phó Trưởng phòng vả các công chức

Tổ chức biên chế va cơ cầu trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức quận.Đồng Đa tính đến thang 12 năm 2020 cụ thể như sau: Tổng số biên chế đượcgiao là 154 biến chế, hiện có 133 biên chế công chức, 21 bién chế hợp đẳng

Trong đó, Phỏng Nội vụ 09 biên chế, phòng Tư pháp D8 biên ché , phòng Tai chính - Kê hoạch 20 biến chế, phòng Tai nguyên va Môi trường 10 bién chế, phòng Lao đông Thương bình va XA hội 11 biên chế, phỏng Văn hóa và

"Thông tin 09 biên chế, phòng Giáo duc và Đảo tao 19 biên chế, phòng Y tế 07

biên chế, Thanh tra quân 08 biên chế, Văn phòng HĐND va UBND 34 biến

chế trong đó có 17 hợp đồng, phòng Kinh tế 05 biên chế, phòng Quản lý đô

thị có 14 biên chế Về trình độ chuyên môn: Cao đẳng 08/154 người = 0,05%;

Đại học 146/154 người = 04,8%, Trên đại học 63/154 người = 40,9% Số

người có trình đô chuyên môn phù hợp với yêu cầu của vị trí việc lam là

147/154 người = 95,4%,