Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh theo pháp luật nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

SOUKTHIDA XAYYATUMMA.

TỈNH THEO PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SOUKTHIDA XAYYATUMMA.

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính Mã số : 8380102

Nguoi hướng dẫn khoa học: TS PHAM HONG QUANG

HANOI-NAM 2022

Tôi xin cam đoan đậy là công trình nghiên cửu khoa học độc lậpcũa riêng tôi

Các két quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác Các số liệu trong iuân văn là trung thực, có nguôn gốc rỡ rằng, được trích dẫn theo đúng quy đmÌt

Tôi xin chin trách nhiên về tính chính xác và tính trùng thực của Tuấn vẫn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Soukthida XAYYATUMMA.

Công hỏa Dãn chủ Nhân đân

Co quan chuyên môn

Chính quyền đa phương

Hội đồng nhân din

Nhin din Cách mang

Qin lý hành chính

Ủy ben nhân dân

MỠ ĐÀU

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN, PHAP LÝ VE TO CHỨC VA HOAT ĐỌNG CUA CƠ QUAN CHUYEN MÔN THUỘC CƠ QUAN QUAN LY HANH CHÍNH CAP TINH 9 1.1 Khái quất về cơ quan chuyên mén thuộc co quan quản lý hành chính cấp tinh 9LLL, Khái niệm và đặc đẫm cơ quan chuyên môn thide cơ quan quản I "hành chink cáp tn 9

1112 Tì tí, chức năng cũa cơ quan chuyên môn luộc Co quan quấn If hành chính cáp tình 1s 12 Khải niêm, đặc dm về tổ chúc vã host động của cơ quan chuyên môn thuộc

Cơ quan quản Lý hành chính cập nh 1

1.21 inde niên tễ chức và hoạt đồng cũa cơ quan chuyên môn thuốc cơ quan

CHVONG 2 THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA CƠ QUAN CHUYEN MON THUỘC CƠ QUAN QUAN LY HANH CHÍNH CAP TINH ‘THEO PHÁP LUAT NƯỚC CONG HOA DAN CHU NHÂN DÂN LÀO 29

31 Tổ chúc và hoạt động cia cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản lý hành chính cập nh theo pháp luật Lào hiện ny 29

311 Tổ chức của co quan chuyên môn thước Cơ quan quân lý hành chínhsắp tĩnh 293112 Hoạt đồng cũa co quan chuyên môn thuộc Cơ quan qué ƒ hành chỉnh

sắp tinh 40

2.1.3, Mỗi quan hệ giữa cơ quan chuyên môn với các cơ quan khác trong hệthẳng cơ quan nhà nước 4 3 Thục tấn tổ clate và host động côn cơ quan chuyên môn thuậc Cơ quan quản lý hành chính cấp in tạ Lao hiên my st

2.2.2 Những tén tn, hen chễ và ngnyên nhân 56

Kithuin Chuơng2 64

CHVONG 3 MỤC TIỂU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHAP KIEN TOÀN TO CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỌNG CỦA CƠ QUAN CHUYEN MÔN THUỘC CƠ QUAN QUAN LÝ HANH CHÍNH CAP TINH

3.1 Mạc tu va dinh hưởng kiện toin t8 chức và nông cao hiệu quả hoạt động của co quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản ý hành chính cấp tinh tei Lào rong thôi

genta 66

311.1 Mục tiên 66311.2 Định hướng 68 3 Mitsỗ giã pháp kiện toàn tỗ chức và năng cao hiệu quả hoạt đồng của cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản tý hành chính ep nh tạ Lào rang thời gian ti71

3.21 Giải pháp kiện toàn tỗ chức cũa cơ quan cluyên mỗn Hhiộc Cơ quam

1 Lý do lựa chon dé tài

Ly luận va thực tiễn quản lý nhà nước ở CHDCND Lao cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng của CQĐP các cấp Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, CQĐP là câu nối trực tiếp giữa trung ương va người dân đa dan tộcLâo, là cơ quan nha nước trực tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhảnước về các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bản ở địa phương, Việc thựchiện chức năng, nhiệm vu của CQĐP các cấp gop phản đưa Hién pháp, pháp luật vào thực tiễn cuộc sống, đáp ứng yêu câu xây dựng và bão về đất nước Để thực hiền chức năng, nhiệm vụ đó, các CQCM thuộc Cơ quan QLHC dia phương là các cơ quan không thể thiểu, giúp CQĐP dim đương được chức năng, nhiệm vụ của mình, tạo nên sự thông nhất của nên hành chính.

Tay thuộc vào đặc điểm CQĐP ở mỗi giai đoạn, các CQCM được pháp luật quy định khác nhau Chúng được pháp luật quy định trực tiếp hoặc giántiếp trong các văn bản quy pham pháp luật và các quy đính pháp luật đó góp phân từng bước hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC Xuất phát từ yêu cầu vẻ cải cách nên hảnh chính nhà nước ma trong tâm là cãi cách bộ may nha nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhả nước trong điều kiện xây dựng hội nhập kinh tế quốc tế, việc cãi cách, kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC các cấp ở Lào là cấp thiết va cấp bách Cu thể hóa các quan điểm của Đăng va Nha nước trong Hiến pháp Lào năm 2015, Luật QLHC dia phương số 68/NA năm 2015, Nha nước đã ban hành Nghị định số 131/GOV ngày 12/03/2016 quy định vẻ cơ cẩu td chức hoạt động của các cơ quan chuyên môn CQĐP thuộc tinh, thủ đô, huyện, quận, đô thi Nhờ vay, CQCM ở hai cấp nay đã từng bước được cũng cổ và kip thời đáp ứng được yêu cầu.

nhiêm vụ, chức năng về quản lý ngành, lĩnh vực trong điểu kiện di mới va hội nhập ở Lào hiện nay.

Bên cạnh những điểm tiến bộ ấy, khung pháp luật vẻ TC&HĐ của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC van còn một số điểm bat cập, chưa thực sự đồng bô, thống nhất Những hạn chế trong quy định pháp luật là một phan nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự bắt cập trong TC&HB của các co quan nay trên thực tế Điều này đã đặt ra yêu cầu phải nghiên cửu toàn diện về quy định va thực tiễn tổ chức, hoạt động của hệ thông CQCM trên thực tế để tim ra những giai pháp khắc phục kip thời

Để góp phân vao việc giải quyết nhiệm vụ quan trọng nay, tac giả đã lựa chon chủ dé.“ tổ chute và hoạt động của các cơ quan chuyén môn thnde Cơ quan quân lÿ hành chánh cấp tink theo pháp luật nước CHDCND Lào lâm để tai thực hiện công trình nghiên cứu luân văn thạc sỉ luật học cia mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua nghiên cứu sơ lược của học viên, tai các cơ sở dao tạo luật học tại ‘Viet Nam, di đã có một số ít công trình nghiên cứu về tổ chức va hoạt động của bộ máy nha nước cũng như hệ thẳng cơ quan QLHC nhà nước Lao nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể và chỉ tiết về tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cắp tỉnh theo pháp luậtcủa Lao Tuy vay, liên quan dén dé tải cũng đã có nhiều công trình có giá trịtham khéo cao đối với việc thực hiện luận văn nay như sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu của các tác gid Việt Nam:

~ Nghiên cin về Cơ quan OLRC nhà nước nói clung CQĐP nédi riêngcủa Việt Nam được các tác giã người Việt quan tâm nghiên cửu Trước hết phải kể đến các công trình nghiên cứu như “Giáo trinh Luật Hiến pháp Việt Nan’ của Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Luân án tiến luật học “Hoàn thiện bộ may chính quyền cấp tinh đáp ứng yêu cầu xây đựng Nhà:

với dé tai "Hoàn thiên 16 chức và hoạt động của các cơ quan CQĐP 6 ViệtNam hiên nay” của tác giả Trên Công Dũng (Trường Đại học Luật Ha Nội,2016), Luận văn thạc sĩ luật học với dé tai “Dia vi pháp If của COBP theony đinh pháp luật hiện hành" của tác giã Lê Nguyên Thao (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017) Ngoài ra, phải kể đến mốt khỏi lượng lớn các bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành như bai viết “7 rổ chức CQĐP của nước Cộng Toà xã hội chat ngiữa Việt Nam - quá trình hình thành và phát triển, những bắt cập và phương hướng đổi mới” của tác gia Thai Vinh Thang đăng trên Tạp chí Luật học số 4/2003; bài viết "24p dưng CQĐP theo Hiến pháp năm 2013” của tác gia Trần Ngọc Đường đăng trên Tap chí Công sản số tháng3/2021(960)

- Nghiên cứu chuyên sâu, cu thể về các CQCM timộc UBND ữ Việt Nam có thể kế tới các công trình như "Giáo trinh luật hành chính Việt Nam’, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nzb Công an nhân dân (2013), Luân án tiền sĩ “Đổi mới tổ chức chỉnh quyén đô thị 6 nước ta hiện nay” của tac giả Pham "Văn Đạt, bao vệ thành công năm 2012, Luận án tiến sf Luật học với để tai*Đẫi mới tỗ chức và hoạt đông của CQCM thuộc UBND ở Việt Nam hiệnnay” của tác giả Ta Quang Ngoc, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013, Cuỗn sách “Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM tinge UBND ở Việt Nam Tiện nay” của tac giả Ta Quang Ngọc, Nab Chỉnh trị Quốc gia - Sự thất (2015), Luên văn thạc sf với đề tài "Cơ cẩu nhiễn sự tại các co quan chuyén môn cơ quan hành chỉnh nhà nước ở dia phương trong ĐỗI cảnh cãi cách ảnh chính 6 Việt Nam” của tac giã Ngõ Đăng Tùng, bão vệ năm 2019 tạiTrường Đại học Luật Hà Nội, Ngoai ra, còn khối lượng lớn các bai viết đăng trên các tap chi như “Đối mới và hoàn thiện tỗ chức các cơ quan chuyên mon

thuộc UBND cấp imyện 6 nước ta hiên nay” của tác giã Tạ Quang Ngọc, Tap chi Nghề Luật - Học viên Tư pháp, So 2/2013, bài viết: “M6t số đề xuất vê tổ chức các cơ quan chuyén môn thuộc UBND cấp tinh, UBND cấp imyén” của tác giả Pham Công Hiệp, Tap chi Quản lý nhà nước, số 7/2018, bai viết: “Ban về cách thiết kê tỗ chức các cơ quan chuyén môn thuộc UBND cấp tinh” của tác giả Vũ Văn Thái, Tạp chi Tổ chức Nhà nước, số 10/2019, bai viết: “Dao tạo, bôi dưỡng công chức lãnh đạo, quản I} cấp phòng trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tinh” của tac giã Lê Thị Thao Linh, Tạp chỉ Quan lý nhà nước, Số 6/2021

Các công trình nảy tuy rằng nghiên cứu gắn lién với tổ chức va hoạt động của CQĐP trong bộ máy nhà nước Việt Nam, một số nghiên cứu về CQCM thuộc UBND ở Việt Nam nhưng những nội dung liên quan vẻ lý luận cơ bản về CQCM hay những đánh giá về thực trạng pháp luật Việt Nam về tổ chức, hoạt động của các cơ quan nay cũng có giá tri tham khảo nhất định trong việc thực hiện nội dung ly luôn vẻ tổ chức va hoạt động của CQCM cũng như học hỏi những kinh nghiêm cia pháp luật Việt Nam phù hợp vớitối cảnh của đất nước Lao.

Thit hai, nghiên cứu về bộ máy nhà nước và CQĐP của Lào.

Tại các cơ sở dao tạo luật tại Việt Nam, cơ sở đâo tạo ở Lao cũng như các cơ quan QLHC ở Lao, cũng có nhiều công trình nghiên cứu về CQĐP nói chung, CQCM thuộc Cơ quan QLHC các cấp nói riêng có giá trì tham khảo đổi với dé tải Trong đó, một số công trinh: tập trung chủ yêu nghiên cứu về bộ indy nhà nước Lào qua các bản Hién pháp với một số công trình lã luận văn thạc luật hoc như “B6 máy nhà nước CHDCND Lào theo Hiễn pháp năm 2003” của tác giả Oth Ounsenban, 2015, “Những điểm mới về Bộ máy nhà nước CHDCND Lào theo Hién pháp Lào năm 2015“ của tac giã Viayvieng Thoumma, 2017, Luận văn thạc si Luật học "Tổ chic và hoat động của

Từng cơ quam, bộ phân trong CQĐP của Lào cũng được các tác giả quan tâm. nghiên cứu với một số công trình tiêu biểu là luận antiền sỉ luật học như “Đổi mới 16 chức và hoạt động cũa bộ máp hành chính nhà nước CHDCND làoiện nay” của tac giã Pathana Souk Aloun, 2007, các luận văn thạc sĩ luật họcnhư “TỔ chic và hoat động cũa HĐND 6 lào và Việt Nam dưới góc đô so sánh" của tác giả Keryang Vatoua, 2017, “Hoat động của HĐND cấp tinh theo pháp luật CHDCND lào - Thực trang và giải pháp “ của tác giã Sanathit Savaniceuth, 2019 Hay một số bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành, cụ thể 1a Tạp chí Quan lý nhà nước như bài viết “Cat cách bô máp hành chính nhànước CHDCND lào” của tac giã KhămMone ChănThaChít (số 8/2015)Không thé phi nhân rằng, những nôi dung nghiên cứu của các tác gid di trước. có giá trị tham khảo cao trong việc đánh giá bước phát triển của pháp luật Lao vẻ t chức CQĐP nói chung, vi trí, vai trò của các CQCM nói riếng qua từng giai đoạn, đồng thời, những đánh gia, kiến nghị hoàn thién quy định pháp luậtcủa các tác giả này cũng là nguồn tải liệu tham khảo quan trong trong việcđưa ra các nhận đính, kiến nghị mang tinh khả thi, phù hợp với bôi cảnh đấtnước Lao hiện nay.

Các công nh nghiên cứu tại nước Lao mới chỉ dừng lai ỡ các bài viếttrên các tap chi như: bai viết “Nang cao hiện quã hoat động của các Số và cơquan ngang số ở Lào hiện nay”, của tác gia Vienlay Savanthy đăng trên Tap chi Pháp lý số 11/2019; bai viết “TỔ chức, sắp xếp lat các cơ quan cimyên môn thuộc Cơ quan QLHC các cấp ö CHDCND lào trong giai đoạn hiện nay”, của tác giả Boun Sengkham Inmedy, Tạp chí Quản lý nhả nước số02/2021 Mặc dit những bai viết nay mới chỉ để cép đến những nét khái quát nhất về vấn dé tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp

tĩnh nhưng cũng có giá tr tham khảo quan trọng đối với để tài luận văn của tác giả

Qua những phân tích trên cho thấy, chủ để nghiên cứu được tác giả lựa chon vẫn mang tính mới vả tính thời sự cho đền thời điểm hiện nay.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.* Mục đích nghiên cứu:

Mục dich nghiên cứu của để tai nay là đề xuất giãi pháp nhằm kiện toàn 18 chức va nâng cao hiệu quả hoạt đông của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh theo pháp luật nước CHDCND Lao

* Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cửu trên, nhiêm ‘vu của luôn văn này là phải nghiên cứu vé

- Nghiên cứu những vấn để lý luận vẻ tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QUHC cấp tinh

- Lam rõ thực trang tổ chức va hoạt đông của các CQCM thuộc Co quan QUHC cấp tinh theo pháp luật nước CHDCND Lao hiện nay, chỉ ra những điểm bat cập, hạn chế va nguyên nhân của các hạn chế

- Để xuất các giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức va nâng cao hiệu qua hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cắp tỉnh theo pháp luật nướcCHDCND Lao trong thời gian tới.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

* Đi tượng nghiên cứm:

Đối tương nghiên cứu của để tải là các quy định hiện hành của pháp uật Lao vẻ tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh.

* Phạm vi nghién cia:

"VỀ không gian: Nghiên cửu tại nước CHDCND Lao

Về thời gian: Kể từ khi ban hành Hiển pháp nước CHDCND Lao năm 2015 đến nay.

pháp luân duy vật biện chứng vả duy vat Lich sử của chủ nghĩa Mác - Lênin Tiếp do, tư tưởng Kay-sỏn Phém-Vi-Han, quan điểm của Đăng NDCM Lao về sây dựng nhà nước va pháp luật với chế đô dân chủ nhân dân định hướng nhà nước pháp quyền cũng là cơ sở để thực hiện luận văn nay.

Tir cơ sở phương pháp luân trên đây,

đặt ra, luân văn đã sử dụng nhiễu phương pháp khoa học khác nhau, phủ hopgiải quyết các nhiệm vụ được

với từng chương cia luận văn như tại chương 1, tác giả sử dung chủ yêuphương pháp hệ thông hóa, phân tích, quy nap, tai chương 2 và chương 3, các phương pháp phân tích, tổng hop, chứng minh đổi chiếu, khảo cứu thực tiễn được sử dung chủ yếu để đánh giá thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn tỗ chức và hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh tại Lao

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

LA một công trình mới vả có tinh thời sự cao trong bôi cảnh Đăng vaNha nước Lao đang tiễn hành cải cách bộ may nha nước, do vậy, kết quả của luận văn mang một số ý nghĩa khoa học và thực tiễn nhất định như sau:

- Luên văn đã kê thừa, hệ thông hea va phát triển những vẫn để lý luân cơ ban về tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC phủ hop với bộ máy nhà nước CHDCND Lao

- Luận văn là công tình đầu tiên đưa đến cải nhìn khả toàn diện và hệ thống vẻ CQCM thuộc Cơ quan QLHC, tổ chức vả hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC ở Lào và các thiết chế của nó theo Hiển pháp năm.2015, Luật HĐND tinh năm 2015 và Luật QLHC dia phương năm 2015Những để xuất được đưa ra trong luận văn dua trên cả đánh giá về quy định pháp luật và thực tiễn tổ chức, hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC tại Lão mang tính khoa học vả có tinh khả thi cao, nhằm góp phân cãi cách bộ

may, ning cao hiểu quả hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC, từ đógóp phần thực hiện công cuộc zây dưng nha nước dân chủ nhân dân định thưởng nhà nước pháp quyền tai Lao.

Chính và vậy, kết quả nghiên cứu nảy có thể được sử dụng lâm học liệu phụ vụ qua trình học tập, nghiên cứu pháp luật nước ngoải về bộ máy cơ quan QLHC nha nước trong các cơ sở dao tạo luật học của Việt Nam; lâm học liệu,tai liệu phục vu học tập, nghiên cửu của cả sinh viên, học viền cũng như cácnhà nghiên cửu người Lao liên quan đến vẫn để này.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài các phan Mỡ đâu, Két luân, Danh mục tài liều tham khảo, nộidung chính của luận văn được thực hiện với 03 chương sau:

Chương 1: Một số vẫn đề lý luận, pháp ij về tỗ chute và hoạt đông của Cơ quan cinyên môn thuộc Cơ quan Quân If hành chính cấp tinh

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Co quan chuyên môn Thuộc Cơ quan Quản If hành chỉnh cấp tinh theo pháp luật nước Công hỏa Dân chủ Nhân dân lào.

Chương 3: Muc tiên, định hưởng giải pháp kiện toàn 16 chức và nângsao hiệu quả hoạt động cũa Cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan Quản If"hành chỉnh cấp tinh tại Cộng hòa Dân ciui Nhân đân Lào.

DONG CUA CO QUAN CHUYEN MON THUOC CO QUAN QUAN LY HANH CHÍNH CAP TINH

111 Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh.

LLL Khái niệm và đặc điểm cơ quan cluyên môn thuộc cơ quan quân lý hành chinh cấp tinh

1111 Khái niêm

Ở mỗi qué ga, mé hình cơ quan QUNN déu được

những diéu kiên thực tiễn và nhu câu QLHC của từng địa phương, Trong đó,với tư cách là Cơ quan thực hiện QLNN trên địa bản rộng lớn ở đơn vi hành. chính lãnh thổ lớn nhất của địa phương, pham vi công việc yêu cầu quản lý, giải quyết ở cấp tinh khả là da dạng với nội dung cùng không kém phan phức tap Trong khi đó, Cơ quan QLHC cấp tinh không thể tự minh "ôm dém” được tất cả các công viếc phát sinh trong đời sông xã hội địa phương, bi vay, việc hình thành các CQCM trực thuộc nó được đặt ra như một yêu cầu tất yêu để giúp Cơ quan QLHC thực hiện tốt được nhiệm vụ QLNN được giao phó.

Ở CHDCND Láo, cơ quan QLHC địa phương (thường được goi là

Chính quyền các cấp) 14 “cơ quan quản I} chính quyền hành chính địa

phương đại diễn cho Chỉnh phi, chu trách nhiệm trước Chỉnh phủ và HDND dia phương, Chính quyên các cấp đông vai trò QLHC nhà nước trên các mặt chính trị hành chính kinh tế, xã hội; im trữ; sử đụng ngôn nhân lực, bảo vê, sử dung tài nguyên thiên nhiên, môi trường và các nguỗn lực

khác; quốc phòng an ninh và đối ngoại theo đơn vị hàmh chính" Như vậy, cơ quan nay có cơ cầu tổ chức và hoạt động tương đương với UBND ở Việt Nam Và để thực hiện quan ly nha nước trên các ngành, lĩnh vực thi cả Lao vả Viet Nam cũng đã tổ chức các CQCM giúp việc cho Cơ quan QLHC/UBND.Mặc di, về tên gọi cơ quan nảy giữa hai nước có sự khác nhau, tại Việt Nam,đây là "cơ quan cimyên môn thuộc UBND”, ở Làn, các cơ quan này goi là"cơ quan chuyên môn thude cơ quan OLHC nhà nước ”, song chúng đều được tổ chức ở hai cấp (cấp tinh và cấp huyện) với các Sở, ban, ngành, và các Phong tương ting giúp cơ quan QLHC thưc hiển các chức năng, nhiệm vu quản lý của mình Di cách gọi khác nhau nhưng bởi những điểm tương đồng vẻ cơ cẩu tổ chức và hoạt đông của các cơ quan hành chính ở hai nha nướcnén ban chất của các cơ quan này tương đối gidng nhau.

Thuật ngữ "Cơ quan chuyên môn” đã được định nghĩa tại các cuỗn Tử điển ngôn ngữ thông thường lấn thuật ngữ pháp lý Theo đó, vẻ mặt ngữ nghĩa, nó được hiểu là “cơ quan chuyên trách về một ngành công tác cụ thé

của nhà nước “2 Còn trong khoa học pháp lý, *CQCM của Cơ quan QLHC"

được hiểu là "cơ quem chuyên trách của Co quan QLHC địa phương được Thành lập 6 các cấp tinh và layén, có nhiệm vụ giúp Cơ quan OLHC cũng cấp thực hiện chức năng quân If nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyén han theo sự ty quyén của người đứng đầu Cơ quan QLHC và theo quy định của pháp luật, góp phần bdo ddim sự thống nhất quấn if của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ số Các cơ quan này chịu sự sự chỉ đạo và quản Ij về biên chế, tỖ chức công tác của Cơ quan QLHC cimg cấp, đồng thời cũng chiu sự chỉ dao, kiểm tra về nghiệp vụ của cấp trên theo ngành đọc ”2

"Điều 4, Điều 5 Luật Quin ý hành chính dia phương số 68/NA năm 2015.

Ngon St Q9) a ¡độn ng Fstop Vino bông H Nội 466

VN to pup 30 play (05), cee dda Behn = Dopp, 28

‘Nhu vậy, tử các khái niệm về CQCM thuộc UBND của Việt Nam, tác giã luận văn rút ra khái niệm chung nhất về CQCM thuộc cơ quan QLHC nhưsau: CQCM thuộc cơ quan QLHC lả cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quản lývẻ chuyên môn đối với mét ngành, một lĩnh vực hoặc một số ngành, một số Tĩnh vực cu thể trong đời sông zã hội ở địa phương, các cơ quan nay được tổ chức và hoạt động ở cấp CQĐP (cắp huyện và cấp tinh) để tham mưu, giúp co quan QLHC thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực 6 địa phương trongpham vi QLHC của mình, bao đảm thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy hảnh chính nha nước va giải quyết những công việc liên quan đền quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức ở dia phương theo quy định của pháp luật

Tại nước CHDCND Lào, khái niệm CQCM thuộc cơ quan QLHC nói chung và CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh nói riêng chưa được quy định trong pháp luật va cũng chưa được giới học giả bàn luân nhiều Luật QLHCđịa phương số 68/NA năm 2015 cũng chỉ có quy định đơn giản rằng "Các COCM thuộc cơ quan OLHC cấp tinh là cơ quan tham nuai giữp COĐP quấn If nhà nước theo đơn vi hành chinh Tổ chức và hoại động của các cơ

quan này được quy dinh trong các quy ché riêng" Trong pham vì QUHC nhà

nước ở cấp tinh tai Lao, các CQCM được tổ chức bao gồm các văn phòng sỡ, thanh tra tinhthanh phổ, các phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ và các đơn vịsu nghiệp Các cơ quan nảy thực hiện các nhiệm vu chuyên môn theo từngTĩnh vực hoạt đông và tham mưu cho cơ quan QLHC cấp tinh thực hiện chứcnăng quản lý nha nước tại dia phương mình.

Từ các khái niệm trên, đồng thời dựa trên một số tải liêu nghiên cứu khác, có thé đưa ra khái niềm CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tinh như sau

ˆ Xem: Đầu 14 Luật Quin Wan chữ: dia phương số 68/NA năm 2015,

“Cơ quan chuyên môn timộc cơ quan QLHC cấp tinh là các cơ quan có chức năng tham max giúp cơ quam OLHC cấp tinh thực hiênchức năng quản if nhà nước về ngành, Tinh vue 6 dia phương và tue hién các nhiệm vu quyễn han theo sự phân cấp, up quyền của cơ quan nhà nước cấp trên, cũng nine thực hiện các nhiệm vụ, quyền han khác theo quy din của pháp luật

1112 Đặc đẫm

Với quan niệm trên, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh ở CHDCND Lao có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh là loại cơ quan có thẩm quyển chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp việc cho cơ quan QLHC cấp tinh trong việc quản lý về ngành, lĩnh vực công tac cụ thể, Vi vay, các CQCM không phai là cơ quan hiến định, ma hiển nay các cơ quan nayđược thin lập trên cơ si các văn bản quy phạm pháp luật dưới Hiển pháp(chủ yêu trong các nghĩ định của Chính phủ)

‘That vậy, nghiên cứu các hệ thống quy định pháp luật vé tả chức và hoạt động CQCM tai Việt Nam và Lào đã minh chứng cho điều nay Ở Viet Nam, từ năm 1945 đến nay, các CQCM thuộc UBND các cấp được quy định gián tiếp trong Hiển pháp, quy định một cách định khung, định hướng trong các văn bản luật về Tổ chức HĐND va UBND trước đây hay Luật tổ chức CQPP năm 2015 hiện hành Vấn để tổ chức hệ thống CQCM thuộc UBND được quy định một cách khá cụ thé tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngay 04/04/2014 của Chính phủ quy định té chức các CQCM thuộc UBND tinh, thành phổ trực thuộc trung ương và các Nghị định sửa đổi, bỗ sung

Tương tự, ở CHDCND Lào, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh.được quy định tai Nghị đính số 131/GOV ngày 12/03/2016 của Chính phủ

nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lao quy định vẻ cơ cau td chức hoạt động của các CQCM CQĐP thuộc tinh, thủ đô, huyện, quân, đô thị (Sau đây goi chung là Nghị định số 131/GOV) Theo Điều 8 Nghị định nay, các sỡ được tổ chức thông nhất ở tỉnh, thanh phổ trên cả nước bao gồm: Sở Lao động Phúc lợi và Xã hội, Sé Tư pháp; Sở Năng lương va Khai khoảng, Sở Nông nghiệpvà lâm nghiệp, Sở Công thương, Sở Công trình công công và giao thông, SửKế hoạch va Đâu tư, Sở Tải chính, Sở Thông tin, Sở Văn hóa và Du lich; Sở Y tễ, Sở Giáo dục và Thể thao, Sở Nội vu; Sở Khoa học và công nghệ, Sở Tải

nguyên và môi trường, Sở Bưu chính viễn thông"

Nhu vay, việc tổ chúc, hoạt đông của các các CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tỉnh do các văn bản quy pháp pháp luật đưới luật quy đính, điềuchỉnh trực tiếp

Thứ hai, ác CQCM thuộc cơ quan QUHC cấp tinh là loại cơ quanthuộc bộ máy hảnh chính nhả nước cấp tỉnh chỉ thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn quản lý nha nước đối với ngành, lĩnh vực ỡ phạm vi quan lý của cơ quan QLHC cáp tinh,

Khoa hoc luật hành chính căn cứ vào chức năng, nhiệm vu, thẩm quyển của mỗi cơ quan hành chính nha nước đã chia các cơ quan thuộc hệ thống cơ quan nay than hai loại: Một ia các cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyền chung (Chính phủ va cơ quan QLHC các cấp), Hai id các cơ quan QLHC có thẩm quyền chuyên môn (bô, cơ quan ngang b6) Trong đó, các cơ quan có thấm quyên chuyên môn nay chỉ thực hiện chức năng quản lý đổi với một ngành, lĩnh vực hoặc một số ngành, lĩnh vực nhưng nó không bi giới han

theo pham vi lãnh thé ỡ địa phương” Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp

‘inh là cơ quan thực hiện nhiém vu quản lý nhà nước về chuyên môn theo

“pilus Nghị đph số D1

+ Tạ Qang Ngoc (2013), ĐÃ vớt od che vẻ loạt ding của CQCM duce UBND ö Pt Now Hiện ny",Thân nbn Luật học, hưởng Đạ học Toậ Hà Nội, HỆ NGL © 3£

ngành, lĩnh vực nhưng chúng không phải là cơ quan hành chính nha nước và thấm quyển bị giới hạn thuộc thẩm quyển quản lý của cơ quan QLHC cấp tĩnh Vẻ mat pham wi nhiệm vụ, các cơ quan nay có nhiệm vụ, quyển han gắn.với phạm vi địa bản quản lý nha nước của cơ quan QLHC cấp tinh.

“Thứ ba, căn cứ vào đặc thù hoạt động của từng ngành, lĩnh vực nên các CQCM có những điểm khác biệt nhất định so với một số cơ quan, tổ chức chuyên môn khác cũng thực hiện các hoạt động QLHC nha nước địa phương. Các cơ quan, tổ chức nảy được tổ chức theo ngảnh dọc của các bộ, ngành

cảnh sát, ngân hàng, thuế, hãiquan Mặc dù trong hoạt động cia chúng vẫn có những mỗi quan hệ công tác nhất định với Cơ quan QLHC cấp tinh vả các CQCM thuộc cơ quan QLHC trung ương đóng tại địa phương như quân độ

trong phạm vi quản lý nhà nước ở địa phương, nhưng đó thường là những quan hệ phôi hợp công tác chứ không phải là mối quan hệ phụ thuộc về tổ chức và châu sự chỉ đạo, điều hành của Cơ quan QLHC cập tinh cấp tỉnh như đổi với các CQCM này Việc tốn tại các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh thể hiện sự "phân cấp” trong QLHC nhà nước nhằm phát huy tính năng đông, sáng tao, quyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQĐP cấp tinh, bảo đảm sự quản ly tap trung, thông nhật và thông suốt thúc day phát triển kinh tế - sã hội ở từng địa phương

Thứ tus; tô chức và hoat động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tĩnh chịu sự chi phối của nguyên tắc vừa bão dim sự chỉ dao, quản lý cia Cơ quan QLHC cập tinh (về tổ chức, vi tri việc làm, biên chế công chức, cơ câu ngạch công chức và công tắc), đồng thời vừa chiu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng, dẫn vé chuyên môn nghiệp vu của các bô, cơ quan ngang bô ở Trung wong.

Thứ năm, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh được tô chức và hoạt động theo chế đô thủ trường,

112 VỊ trị chức năng của cơ quan chuyên môu thuộc Cơ quan quân lý hành chính cấp tinh

Để dam bảo thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn một cách đúng mức, tránh tỉnh trang chẳng chéo, trùng lặp làm giãm hiệu quả, hiệu lực quản lý vàthêm chi là lạm và lông quyển khi thực hiện nhiệm vụ thi yêu câu phải zác

định rõ rang vị trí cũng như chức năng cia các CQCM được đất ra”.

Bởi mỗi quan hệ phân cấp, phân quyên trong tổ chức bộ máy QLHC nhà nước từ trung wong tới địa phương mà vị tri, chức năng của các CQCM được xác định trên hai khía cạnh là chiêu dọc và chiều ngang La một tổ chức nhà nước được thiết lập trong bô máy Cơ quan QLHC cắp tỉnh nên theo chiêungang, CQCM có vị trí 1a cơ quan tham mưu, giúp Cơ quan QLHC cấp tỉnhthực hiện quản lý nha nước về lĩnh vực, ngành, ở địa phương va thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của người đứng dau Cơ quan QLHC cấp tỉnh Như đã nói ỡ phần trên, các CQCM tổ chức và hoạt động “thuộc" cơ quan QUHC cấp tĩnh, theo đó, Cơ quan QLHC cấp tỉnh quyết định vẻ tiền chế, quản lý đôi ngũ cán bộ công chức, kinh phí, ngân sách hoạt đôngcủa các CQCM Người đứng đâu các CQCM (như Giám đốc sở hoặc Thủtrường đơn vi ngang Sở) chiu trách nhiệm vẻ kết quả hoạt động của CQCM minh lãnh đạo trước Người đứng đầu Cơ quan QLHC cấp tỉnh.

Theo chiêu doc, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ của các cơ quan QLHC thuộc Chính phủ (Bộ và cơ quan ngang bộ) Thủ trưởng các CQCM chịu trách nhiệm báocáo công tac cia minh trước các cơ quan cấp trên.

Te Quang Ngọc C013), ĐÃ xót tổ chức và loạt (COCM thuộc UND ö Đit New hận nạ”,

Tận nn Luật học, hưởng Đạ học Lut Hà Nội, HỆ NGL, 41

Với vị trí là CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh nên hoạt động củacác cơ quan nay mang tinh chất "tham mưu”, "giúp và "tư vẫn” cho cơ quanQLHC cắp tỉnh trong hoạt đông QLHC tại dia phương Bai được sắc đính làCQCM “thuộc” cơ quan QLHC nên các CQCM không phải là một bô phâncấu thành của cơ quan hành chính nha nước Thêm vào đó, không phải cácthủ trường CQCM dau là thành viên của cơ quan QLHC.

Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh có chức năng là tham mưu,giúp Cơ quan QLHC cấp tinh thực hiện quân ly nha nước vẻ ngành, lĩnh vựctrong phạm vi dia phương do cơ quan nha nước có thẩm quyên quyết định, theo dối, kiểm tra tinh hình hoạt động va kết qué quan ly trong phạm vi chuyên môn của minh về ngành, lĩnh vực quan ly theo phạm vi lãnh thé®, Như vây, các lĩnh vực tham mưu của các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh ‘bao gồm: (i) các hoạt động quan lý nba nước như xây đựng dự thảo các vẫn ‘ban pháp luật để Cơ quan QLHC cấp tinh tỉnh ban hành nhằm triển khai các chỉnh sách, pháp luật, kẻ hoạch, nhiệm vụ của minh đến các tổ chức, cá nhân có liên quan; (ii) giúp Cơ quan QLHC cấp tinh cấp tinh, Tinh trường và Đô trưởng quản lý đối với hoạt động của các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội vả cá nhân, thực hiện một số nhiệm vu, chức năng theo sự phân công, ủy quyền của Cơ quan QLHC cấp tỉnh tỉnh theo quy định của pháp luật.

Việc pháp luật quy định thống nhất vé nhiêm vụ, chức năng của các 'CQCM cấp tỉnh, từng bước đổi mới và hoàn thiện tổ chức, hoạt động của các CQCM theo hướng quản ly đa ngành, đa Tĩnh vực góp phan nâng cao hiệu quảquản lý của các CQCM nói riêng, đáp ứng đòi héi khách quan của cải cách hành chính, yêu céu cia hội nhập kính tế quốc tế ở CHDCND Lao hiện nay.

Tạ Quang Ngọc 2019), ĐÃ nói chức và loạt động ca COCM dude UBND 6 Đit Naw Prep, XeChê Guse ga SựÖệt, Bà Nội t6

Khai niệm, đặc điểm về t6 chức và hoạt động của cơ quan

chuyên môn thuộc Cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh.

121 Khái niệm tỗ chức và hoạt động của cơ quan chayén môn1Hmộc cơ quan quản lý hành chính cắp tinh

Xác định vị trí, vai trò, tằm quan trong của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh trong bô máy nha nước, pháp luật các nước, trong đó cóCHDCND Lao đã có những quy định cụ t

thức/cách thức của cơ quan nay Tuy nhién, đền nay, các đạo luật hiện hảnh về cơ cầu tổ chức va phương

của Lao vẫn chưa có một định nghĩa thé nào là “tổ chức và hoat đông của COCM tiuộc cơ quan QLHC cấp tính” Dé nghiên cứu các câu thành, nội dung của vẫn dé tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tĩnh, thi việc đính nghĩa thé nao là “tổ cjnic và hoat động của CQCM tộc cơ quan OLHC cấp tinh’ là điều không thé bd qua, do vay, tác giả luân văn để thực hiện nghiên cứu các tai liệu va quy định pháp luật hiện hành để đưa ra một đính nghĩa khái quát nhất, sử dung trong phạm vi luận văn nảy.

Vé mat ngữ nghĩa, "tổ chức và hoạt đông cũa CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh” được hiểu từ các cum từ “tổ chức của COCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh” và “hoạt động của COCM thuộc cơ quan QLHC cấp tính”.

Vẻ "tô chức của CQCM thuộc cơ quan QLHC cap tỉnh”, từ khái niệm trên bình diện chung về “tổ chức”, có thể hiểu, tổ chức của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh là việc sắp xép các bộ phân, cơ quan của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh dé tao thảnh một chỉnh thể théng nhất va thực hiện những chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn nhất định trong pham vi được Nha nước giao phó.

Trong khi đó, "hoạt động của CQCM timộc cơ quan OLHC cấp tinh” cũng phải được hiểu trên ngữ nghĩa của “hoat động” - là tử dùng để chỉ việc “tiễn hành nhữững việc làm có quan hệ với nhan chặt chế nhằm một mục đích

nhất đmh trong đời sống xã hội'® Dé đảm bao những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tỉnh được thực thi hiệu quảtrên thực té, thi pháp luật cũng có những quy định vẻ cơ chế, phương thức hoạt động nhất định của cơ quan nay Và như vậy, có thể hiểu hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh là việc việc thực hiện chức năng, nhiệm vu, quyền han qua các hình thức và phương pháp nhất định trong phạm.

vi chức năng do Hiển pháp va pháp luật quy định.

Trên cơ sở nghiên cứu các cum từ này, tác giả đưa ra khái niệm "tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh’ như sau:

“76 chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tĩnh là cơ cẩu các bộ phận (don vị cơ quan, nhân sự) hợp thành một cơ quan và việc thực hiện chức năng, nhiễm vụ, quyền han qua các hình thức và phương pháp nhất định của cơ quan đó trong phạm vi chức năng đã được pháp luật guy dah

1.2.2 Đặc điêm tổ chite và hoat động của cơ quan chuyên môn thuộcCơ quan quân ý hành chính cấp tink

Trên cơ sở khái niệm tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc cơ quanQLHC cắp tinh, cũng như xuất phát từ vi trí, chức năng của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh, có thé thy, tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc co quan QLHC cắp tỉnh ở CHDCND Lao có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, việc t6 chức và hoạt động của COCM tide cơ quan QLHC cấp tinh không tách rời nhan,

Co thể thay rằng, để một tổ chức, cơ quan có thể hoạt động nhịp nhàng, hiệu quả thì điều quan trọng đâu tiên phải la zây dựng được cầu trúc bộ may của nó một cách hoàn thiện Nêu cơ cầu tổ chức bộ máy hoàn chỉnh và khoa học thì hoạt động của nó sẽ có hiệu quả va ngược lại Chính vì vay, để hoạt

ˆ Viên Khoa học ã hội Việt Nem (1904), Tờ adn iểng Việt Nb Koos học]HANG 4,

đông có hiệu qua, đời hôi CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tỉnh phải có một bộ máy hoạt động đáp ứng được đây đũ khả năng để thực hiện tốt chức năng của mình Tiếp đó lả phải liên kết được các mục tiêu của cơ quan, chỉ rõ được.các chức năng, quyên han và trách nhiém, cách thức phân công nhiềm vu giữa các bộ phân của cơ quan vả qua đó xác định được cầu trúc các bộ phận, mỗi quan hệ của các công việc va hoạt đồng chủ yêu của cơ quan đó.

Thứ hai, việc 16 ciức và hoạt động của COCM tiuộc cơ quan QLHC cấp tĩnh tai Lào gắn iiền với bộ may nhà nước và việc thực hiện chức năng QLHC 6 đaphương

Cơ quan QLHC cấp tinh là một bộ phân cầu thành của bộ máy nba nước cấp tinh ở Lao, và do vây, viếc tổ chức và hoạt đông của cơ quan nay và các cơ quan tham mưu, giúp việc cũng can phải gắn liền, nằm trong vả không, mâu thuẫn với việc tổ chức va hoạt động của bộ may nha nước, nhằm thiết lập trật tự để tao ra sư phối hợp nhip nhảng, thống nhất trong hoạt động giữa các cơ quan trong bộ máy nha nước, đảm bao thực hiện của hiệu quả các chứcnăng, nhiệm vụ của nha nước Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tinh giúpCQPP cấp tỉnh thực hiện các chức năng QLHC tai dia phương, là công việc quản trong thể hiên sư chuyên môn và tâm ảnh hưởng lớn Để thực hiện các công việc nảy, Cơ quan QLHC cap tỉnh cần nghiên cứu xây dựng tổ chức, biển chế cán bộ phù hợp để thực hiện hiệu quả nhất nhiêm vụ Đẳng thời, bởi 14 cơ quan làm việc cho cơ quan QLHC nba nước nên cán bô của ác CQCM cũng được hưởng hương từ ngân sách nha nước Do đó, việc bé trí tổ chức vả hoạt động phủ hợp, hiệu quả la yêu cầu cấp thiết đối với các cơ quan nảy.

Thứt ba, COCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh tại Lào được tổ chức và hoạt động theo “nguyên tắc thi trưởng"

Thủ trưởng là người đứng đâu cơ quan, ý chí của họ là ý chỉ của cơquan do pháp luật quy định vả trao cho người đó Hiện nay, cơ cấu tổ chức

của các CQCM thuộc cơ quan QLHC ở Lào được tổ chức ở hai cấp CQĐP Mặc dù CQĐP ở Lao được tổ chức ở ba cấp tinh, huyện và bản, nhưng các CQCM chỉ được pháp luật quy định tổ chức ở cấp tinh và cấp huyện Theo Nghị định số 45/GOV ngày 28/08/2016, các ban chuyên môn của CQDP cấp ‘ban bao gồm: Ban kinh tế, ban văn hóa - xã hội, ban bảo vệ an ninh Đây chi là các ban chuyên môn ma không được coi là các CQCM Cách thức tổ chức nay xuất phát từ phạm wi, chức năng, nhiệm, đặc thù quan lý nhà nước của mỗi CQCM trong cing một cấp và giữa các CQCM ở các cấp khác nhau Trong đó, các phòng, ban trong mỗi CQCM đều được tổ chức và hoạt động, dưới sự chỉ đạo thống nhất của một thủ trưởng Điều đó cũng được thể hiện rõ vẻ thẩm quyên, phạm vi thẩm quyển của các CQCM cấp huyện hẹp hơn so với cấp tỉnh, niên trong tổ chức cấp tỉnh có những tính độc lập hơn Và trong trường hợp thủ trưởng có việc ban, có thé ủy quyển lại cho các phó thủ trường thực hiện quan lý và quyết định

Thứ tr tÊ ciức và hoạt động của CQCM timộc cơ quan QLHC cấp tinh tại Lào bão đâm phit hợp với tình hình thực tế của mỗi cấp CQĐP.

La cơ quan có trách nhiêm trực tiếp quan lý, giải quyết các van dé trênTĩnh vực của đời sông x4 hội của địa phương nên kết quả hoạt động của cácCQCM anh hưởng lớn đến hiệu qua, hiệu lực quản lý của cơ quan QLHCcũng cấp Bai vay, việc TC&HĐ các CQCM phải đáp ứng nhu cầu quản lý đời sông #4 hội dia phương Đặc biết, trong tổ chức các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh, không chỉ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ quan lý nha nước.của địa phương ma cân xem ét cả tính toan diện, sự anh hưởng của các yếu tố như văn hóa, truyền thông, vị trí địa lý xác định rõ vị trí, tính chất, mỗi quan hệ trong tổ chức và hoạt động đôi với Cơ quan QLHC cấp tinh, Cơ quan QLHC cắp huyện và với các cơ quan quản lý cấp trên, giữa các CQCM cấp tĩnh với các cơ quan nhà nước quản lý về ngành, lĩnh vực ở trung wong để lựa

chon mô hình tổ chức, nguyên tắc hoat đông của các CQCM phủ hợp với tỉnh chất, nhiém vụ quân lý và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở từng dia phương cũng như cia dat nước.

143 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn 'thuộc Cơ quan quản lý hành chính cấp tinh

Pháp luật vé tổ chức vả hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh lả một bô phận của pháp luật vẻ tổ chức bộ máy nha nước thuộc nganh luật hiển pháp Do vậy, van để pháp luật vẻ tổ chức vả hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh cần phải được tiếp côn từ cái chung là pháp luật.

Trong khoa học pháp lý, “pháp iuật” được hiểu là “hé thống những ny tắc xử sư ching do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhân và đãm bão thực Tiện dé điều chữnh các quan hệ xã hội theo na đích định hướng của Nhà

nước 8

Tir đó, khái niệm pháp luật về tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh có thể hiểu như sau:

“Pháp Iuật về tổ ciức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh là hệ thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban "hành hoặc thừa nhận và có cơ chỗ bảo đâm thực hiện một cách rổ rằng nằm điều chinh các quan hệ phát sinh trong quá trình t6 chức và hoạt' động của CQCM timộc co quan QLHC cấp tinh

Pháp luật về tổ chức vả hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh cũng cẩn được tiếp cận theo hai khía cạnh hình thức và nội dungTrong đó:

° Nguẫn Man Dom, Nguyễn Vin Nim (di bin, 2020), Giáo ink Lí hệt chung vé nhà móc và pip

Jay Tường Đạ học Toit Ha Nột, Tự bản ln 3,202 Tephp, Ha Nội, 208

'Ở kia cạnh hình thức, có thé tiêu, tật cả các văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh tập hợp lại thi được gọi chung la pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh Sơ lược hệ thông văn bản pháp luật về tổ chức 'bộ máy nha nước tai Lao cho thay, câu trúc hình thức pháp luật về tổ chức, hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC cap tỉnh chủ yên bao gồm các đạo luật va các văn ban dưới luật cụ thể là

- Các đạo luật quy định vẻ tổ chức và hoạt động của CQĐP hiện hành như: Luật HĐND tỉnh số 65/NA năm 2015, Luật QLHC dia phương số68/NA năm 2015

- Văn bản dưới luật quy định chỉ tiết thi hành các đạo luật về tổ chức và hoạt động của CQĐP hiện hành: Nghị định số 131/GOV ngày 12/03/2016 của Chính phủ Lao về cơ cầu tổ chức hoạt động của các cơ quan chuyên môn CQDP cap tinh, cap huyện.

'Ở Kiín cạnh nội ding hệ thông pháp luật vệ tô chức và hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh được câu thành bởi các quy pham, các chế định pháp luật liên quan đền việc tổ chức bộ máy và phương thức, cơ chế hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh Trong đó

- Van dé đâu tiên cân nghiên cứu trong nội dung pháp luật v tổ chức ‘va hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh chính la mô hình tổ chức và hoạt đông cia CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh.

Nghiên cứu cho thấy, ở mỗi quốc gia, tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện chính tri - kinh tế, mục dich ma có những cách thức tổ chức mô hình CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh cho phù hợp Do vậy, không có một mô hình CQCM duy nhất cho mọi quốc gia Và thậm chí, ngay trong từng quốc gia, mô hình tổ chức các CQCM cũng có sự khác nhau giữa các dia phương, có sự thay đổi theo từng giai đoạn Vi dụ, tại Công hòa Pháp, mô

tình tổ chức của hệ thống cơ quan hảnh chính nha nước gồm có 3 loại (bộ máy hành chính nha nước Trung ương, Cơ quan hảnh chính độc lập và cơquan hành chính nha nước ở địa phương) Trên cơ sở các quy đình của Hiểnpháp vả Luật hành chỉnh của Công hòa pháp, mô hình các cơ quan quan lý chuyên ngành được tổ chức để thực hiện hoạt động quan lý ngành, lĩnh vực có: 6) Các tổ chức của bộ đất tại địa phương (Điều 253, 254,255 và 256, Pháp luật hành chính của Công hòa Pháp) Các cơ quan hay tổ chức hành chỉnh nay thực hiện chức năng quan lý đối với các ngành, lĩnh vực theo thấm quyển chuyên môn do pháp luật quy đính, đi) Người đại dién của Nhà nước trungtương tại dia phương (Điển 257, Pháp luật hảnh chính của Cộng hỏa Pháp)'Việc quan lý ngành, lĩnh vực ở địa phương do tinh trường đứng đâu chịu tráchnhiệm, bảo dim trong các lĩnh vực an ninh, tư cách công dân, quyên tự docông dân va đời sống dân chủ (Điển 264, Pháp luật hảnh chính cia Công hoaPháp), (ii) Vùng trường, thực hiếnquyển quản lý của mình trên các lính. vực như phát triển nông thôn, môi trường, phát triển bên vững, văn hóa, lao đông (Điều 265 Pháp luật hành chính của Công hòa Pháp)

Thai Lan, Luật Ké hoạch và qui trình phân cấp được ban hành năm 1999, theo đỏ, Ủy ban Phân cấp quốc gia đã được thành lập gồm đại điện của chính phủ, CQĐP, giới chuyên môn có nhiêm vụ dé ra kế hoạch phân cấp Sau hai năm thực hiện đạo luật về phân cấp, số cơ quan hành chính cơ sở tăng từ 2.761 lên 6 746 cơ quan Những cơ quan này độc lập với nhau va chỉ chịusử giám sát của chính quyển trung ương thông qua Cục CQĐP thuộc Bộ Nộivụ Đạo luật phân cấp đã phân định chức năng, nhiêm vụ của các cơ quan tựchủ địa phương với cấp tình Đồng thời, các nhiệm vụ tương ứng cũng được chuyển từ chính quyển trung ương cho CQĐP Tổ chức CQĐP của Vương quốc Thái Lan có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, bao tổn nghệ thuật, văn hóa tốt đẹp, trí thức bản địa, bảo về va duy trì méi trưởng (Điều 289, 200, Hiền.

pháp Vương quốc Thai Lan năm 2007) Các hoạt động cung cấp dich vụcông, ban hành các quyết định giải quyết các vẫn dé ở dia phương được nhanước trao quyền tự chủ cho CQBP, hoạt đông quản lý được thực hiện thôngqua việc chỉ đạo, điều hành trực tiếp của người đứng đâu CQĐP đổi với cơ quan quản lý về ngành, lĩnh vực (Điều 281, Hiển pháp Vương quốc Thai Lan năm 2007).

Nhu vậy, cùng với tổ chức các cấp chính quyên ở địa phương, việc lựa chọn mét mô hình tổ chức va hoạt động của các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực hợp lý, xác định rõ mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan này với CQĐP là rất cân thiết Nghiên cứu các quy định về tổ chức bô máy nhà nước nói chung, tổ chức CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh tại CHDCND Lao cho thấy, mô hình tổ chức CQCM thuộc cơ quan QLHC tại Lao được xác định phù hợp với cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước theo từng cấp đơn vi hành chính lãnh thé theo các mục tiêu, mức độ phân cấp, phân quyền giữa trung ương va địa phương, giữa các cấp hành chính lãnh thổ khác nhau trong một quốc gia Ngoài ra, lả một quốc gia đơn nhất chỉ có một chính.đăng lãnh đao, do vây việc té chức mồ hình CQCM thuộc cơ quan QLHC taiLao không nim ngoai yêu câu sư lãnh đạo của Đăng NDCM đổi với các cơquan này Hơn nữa, phù hợp với diéu kiên, hoàn cảnh, yêu cầu chính trị - kinh. tế, nhiệm vụ phát triển đất nước ở từng địa phương ma việc tổ chức CQCM thuộc cơ quan QLHC tai Lao cũng đã suất hiện sự khác nhau tại các đơn vị ‘hanh chính lãnh thd khác nhau, các địa phương khác nhau.

- Tiép đó, qua nghiên cứu hệ thông văn bản pháp luật vé tổ chức va hoạt đông được nêu ở trên cho thấy, hệ thông CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh tại Lao được tổ chức không giống nhau ở mỗi địa phương, va ở mỗi Tĩnh vực, chuyên ngành, do vậy, việc nghiên cứu pháp luật về tổ chức vả hoạt

đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC thực chất là nghiên cứu vẻ quy định pháp luật vé tổ chức và hoạt đồng của các cơ quan chuyên môn, cụ thé là

(1) Cách thức thành lập, dia vi pháp lý vả cơ cầu tổ chức bộ máy, nhân sự của các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh,

(2) Chức năng, nhiệm vụ và quyển hạn của các CQCM thuộc cơ quan QLHC ở mỗi lĩnh vực, mỗi chuyên ngành,

(3) Phương thức, hình thức hoạt đông của các CQCM thuộc cơquan QLHC,

(4) Mối quan hệ giữa CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh với Chỉnh quyền cấp tỉnh, với các cơ quan QLHC ở Trung ương vả CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp huyện

Nghiên cứu các tải liệu có liên quan, có thể khẳng định rằng, sự hình thành va phát triển của các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh là một quá trình với những giai đoạn khác nhau trong lich sử của đất nước Lao Ở giai đoạn déu (Sau khi nhà nước CHDCND Lao được thánh lập vảo ngày 02/12/1975 đến trước Khi đổi mới), các cơ quan nảy chủ yêu được tổ chức và hoạt đông theo nguyên tắc “tn quyển”, do đó, cơ câu tô chức của nó thường do các cơ quan có thẩm quyển chuyên môn (hay còn gọi lả thẩm quyền riêng) ở trung ương quyết định.

Trên tinh thân của Nghị quyết Đại hội IV (1986) về đường lỗi đổi mới toàn điện có nguyên tắc cũa Đăng, tiền hành hoản thiên bô may nha nước theo"Nhà nước Lao đã tiền hành cãi cách bôhướng tinh gon, phủ hợp va hiệu q

may hành chỉnh các cấp với sư ra đời của Nghỉ định số 119 (năm 1987), theo đó, tổ chức bô máy tại các cấp địa phương được cải cách theo hướng gon nhẹ, vai trò của Cơ quan QLHC dia phương được dé cao ma không cẩn có thiết

`! Bom Smuhươn ey G013), Một sổ ấn a đất ra trong hoạt đồng cửa cơ qua hành china

5 4ãapương, Nob Quốc gà thà đề Vang Chin, 53

chế HĐND, do đó, vai trò của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC là rất lớn “Xu thé nay tiếp tục được ghi nhận va khẳng định lại tại Hiển pháp năm 1001 Trong bản Hiển pháp nảy, các đơn vị hảnh chính địa phương của Lao được phân thành ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện vả cấp bản) và hoạt động theo mô hình thủ trưởng, Đứng đầu Cơ quan QLHC địa phương các cấp lẫn lượt lảTinh trưởng, Huyện trưởng và Trưởng Bản quan lý các khu vực va dia

phương mà không cần bat kỳ sự trợ giúp của các cơ quan dân baw? Tinh thân,

nay tiếp tục được thể hiện Hiển pháp năm 2003 và Luật QLHC địa phương năm 2003 Bai vay, số lượng các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cắp tỉnh cũng tăng lên Dau mối các CQCM thuộc Cơ quan QLHC tăng cao vé số lượng, hoạt động chong chéo, trùng lắp, đôi khi thiếu thống nhất, biên chế của Cơ quan QLHC cấp tỉnh, trong đó có biên chế của các CQCM tăng lên đăng kể đã kéo theo các chi phí hanh chính cho hoạt động của các cơ quan ở CQĐPgặp nhiễu khó khăn, công tác chỉ đạo điều hành của Cơ quan QI.HC cấp tìnhđổi với các CQCM chưa hiệu quả, sự phổi hop trong hoạt động giữa các CQCM với nhau còn hing túng, chưa có những quy định cụ thể)

"Nhận thấy những han chế cần khắc phục, bản Hiển pháp năm 2015 đã có một bước thay đổi lớn trong trong sự ké thừa và phát triển của lịch sử lập hiển CHDCND Lao; trong đó, bổ sung thiết chế HĐND, đông thời, có sự sửa đổi, bd sung quy định về địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyển hạn của Cơ quan QUHC địa phương (chương DO cho phủ hợp với những thay trong cơ cầu quyển lực tại dia phương Cùng với Hiến pháp năm 2015, Luật QLHC địa phương số 68/NA năm 2015 được ban hảnh Tuy nhiến, nghiên cứu tổng thể các quy định nay cho thay, van để tổ chức va hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC các cấp chỉ được để cập dén một cách định

(tm 0eesetbes C019, Bổ mát nhà muớc Cổng lỏu Dn đi Nhấn đôn Lào đo Btn phíp nên 2003,

Thân văn tc sf Luithoc, Đường Đi học Tất Hà Nội, He Nội,ư 1

° Bom Smngham Eaneej giữa, 35

hướng trong các văn ban này Hay nói cách khác, các văn ban nay chỉ xác lậpvi trí của các CQCM trong bô may QLHC ma không chưa tạo được cơ sở pháp lý cu thé cho việc td chức hệ thống cơ quan này trên thực tế Bai vậy, dé đưa các quy định nảy đi vảo cuộc sống, tạo cơ sở pháp lý cụ thé cho việc tổ chức hệ thống CQCM ma Nghị định số 131/GOV ~ văn bản quy phạm pháp luật riêng được ban hành để quy định chi tiết về số lượng, tên goi, chức năng của các CQCM phủ hợp với yêu câu hoạt động QLNN tai từng cắp, làm cơ sỡ để tổ chức các cơ quan này trên thực tế Trên cơ sở các văn bản nảy, các CQCM đã được dai mới vẻ tổ chức theo hướng tỉnh gon, co cấu từng bước. được sắp xép lại bao dam tính khoa học, hợp lý hơn, đáp ứng van hành hiệu quả khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Cùng với quả tình hình thảnh, phát triển của bô máy CQĐP với vị trí, tinh chat là cơ quan tham mưu, giúp Cơ quan QLHC địa phương thực hiện chức năng quản lý nha nước vé ngành, lĩnh vực thuộc thm quyển của Cơ quan QLHC cing cấp ở dia phương, các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh được pháp luật sửa đổi, bổ sung kip thời Do đó, tổ chức của chúng từng bước được kiên toàn phù hop với diéu kiên thực tiễn trong quản lý các ngành lĩnh vực công tác ở diaphương, đáp ứng yêu cẩu nhiệm vu tham mưu, giúp Cơ quan QLHC, Ngườiđứng đâu Cơ quan QLHC thuận lợi trong chỉ dao, điêu hành hoạt động quản

lý của mint

Nhu vay, hê thông quy định pháp luật điểu chỉnh vẫn để tổ chức va hoạt đồng cla CQCM thuộc Cơ quan QLHC dia phương nói chung, Cơ quan QLHC cap tinh nói riêng có sư thay đổi trong từng giai đoạn Sự thay đổi này Ja tương ứng với những thay đồi trong đường lồi phát triển kinh tế, xã hội, cải td bộ máy nha nước Song, dù ở giai đoạn nao, thì qua việc ghi nhận về vị tri, chức năng của các CQCM cũng cho thấy vai rò, sức ảnh hưởng của hệ thống

TT,

cơ quan này đổi với chất lượng QLNN tại dia phương Đồng thời, những quyđịnh pháp luật được điển chỉnh phủ hợp với thực tế đã tạo nên khung pháp lý khá chặt chế cho việc tổ chức bộ máy và nông cao chất lượng hoạt động của CQCM cấp tinh tại Lao cho đến nay.

Kết luận Chương 1

Thực hiện giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của dé tai, trong Chương 1 này, trên co sở kế thừa và phát triển hệ thông tai liệu liên quan đến “CQCM thuộc UBND” ở Việt Nam va "CQCM thuộc Cơ quan QLE

đã làm rõ một số vấn dé lý luên cơ bản về CQCM, vẻ vi trí, chức năng của CQCM tấp tỉnh trong bộ máy nha nước CHDCND Lao; vé khái niệm, đặc điểm của tổ chức va hoạt động của CQĐP; vẻ khái niệm, nội dung va đặc điểm tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC va cũng pháp uất về tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC của Lao Các

Lao, tác giả

CQCM thuộc Cơ quan QLHC có vi trí quan trong trong việc tham mưu, giúp CQBP thực hiện chức năng quản li ngành, lĩnh vực trong pham vi lãnh thổ trênh: chính ð đïg/pitt0ttg-'VI:9ây; kiệt than’ à;sếp xế lại 'GšĂ cơ nh nay một cách tinh gon, hợp li là mục tiêu quan trong trong cải cách nên hảnh.chính nha nước nói chung va cải cách bộ máy hành chính của các cơ quanQLHC nha nước ở địa phương nói riêng Những néi dung nghiên cứu trên đây đã đặt nên móng cho việc nghiên cứu các vấn dé trong tâm của dé tai - thực trang quy định pháp luật hiện hành vẻ tổ chức và hoạt đông của CQCM Cơ quan QLHC cia nước CHDCND Lào trong chương tiép theo

THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH cAp TINH THEO PHÁP LUẬT NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHU

NHÂN DAN LAO

2.1 Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh theo pháp luật Lào hiện nay

3.1.1 Tổ chức của cơ quan chuyên môu thuậc Cơ quan quân lÿ hành chính cắp tình

3.1.1.1 Cơ cấu tổ chức cũa cơ quan clmyên mỗn thude Cơ quan quân Of hành chính cắp tinh

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QUNN trên phạm vi toản lãnh thé, từng địa phương, từng ngành, từng lĩnh vực phục vụ nhu cầu của người dân, tổ chức một cách tốt hơn thì việc cải cách, kiên toàn bộ máy QLHC, thay đổi phương thức hoat đông được đặt ra như một yêu câu tất yéu Không nằm. ngoài phạm vi đó, việc sắp xép, tổ chức các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mum, quan lý nha nước vẻ ngành, lĩnh vực là vẫn dé cấp thiết đất ra cho công tác quan lý nha nước trong việc zây đựng cơ cầu tổ chức vả hoạt động của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyên nhằm dap ứng yêucầu, nhiệm vụ trong tỉnh hình mới.

- Về số lượng COCM và việc thành lập các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tint

Điều 12 Luật QLHC địa phương số 68/NA năm 2015 quy định cơ cầu tổ chức của cơ quan QLHC cấp tinh, thủ đô bao gồm: ”(1) Văn phòng tinh, thủ đô, (2) Các COCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh được thành lập theo niin cầu thực tế công việc do HĐND cấp tinh ph đhyệt" Như vay, Luật

QLHC dia phương chỉ quy định một cách chung nhất vé việc thành lập các.CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh Với mỗi dia phương, tùy theo tingđiểu kiên lanh tế - xã hội ma HĐND cấp tinh quyết định thành lập CQCM làcơ quan tham mưu, giúp đỡ cơ quan QLHC tỉnh thực hiện chức năng quản lynhà nước theo lĩnh vực chuyên môn cẩn thực hiện.

Tir quy định trên có thé thay, việc thành lập bat kỳ một CQCM ở cấp tĩnh nào cũng cân căn cứ vào những điều kiến thực tế của địa phương vẻ địa "bản, về nên tăng kinh tế, thực trang dân cu, xã hội, văn hóa Đẳng thời, việcthành lập mốt CQCM cũng cân dim bão vẻ mat quy trinh cấp trên- cấp dưới,cũng cấp đâm bao ring việc thành lap CQCM này là cẩn thiết, không tring lắp với cơ quan hiện có, không dư thửa, dim bao sư thông suốt từ trung wong đến dia phương, Trên cơ sở đó, hệ thông các cơ quan này được tổ chức thống, nhất theo Nghỉ định số 131/GOV bao gồm 16 Sở va 1 Cơ quan ngang Sử được tổ chức thông nhất tai 18 tinh, thủ đô của Lao la: Sở Lao đông va Phúc lợi xã hội, Sở Tư pháp, Sở Năng lượng và Khai khoáng, Sở Nông nghiệp vaLâm nghiệp, Sở Công thương, Sỡ Công trình công công va giao thông, Sở Kếhoạch và Dau tu, Sở Tai chính, Sở Thông tin, Văn hóa vả Du lịch, Sở Y tế, Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Khoa học va công nghệ, Sở Bưu chính viễn thông, Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Giáo duc và Thể thao, và, Thanh tra tinh, Một số CQCM đặc thù được tổ chức 6 một số địa phương như Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch, Sở Du lịch Điều 8, Điều 9 Nghỉ định số 131/GOV).

Cần nhân manh, các CQCM đặc thủ không nhất thiết phải thành lập tạimột sé địa phương dù địa phương đó cân thành lập hay không cân thành lêp cơ quan nay Chẳng hạn như, đối với CQCM lả Ban Dân tộc, Nghị định số 13L/GOV quy định: Ban đân tốc có thé được thành lập tại các tinh nỗu tinh này có nhiều hơn 5.000 (năm nghìn) người dan tộc thiểu số sống tập trung cân có sự hổ tro, phát triển từ Nhà nước hoặc có đồng bào dân tộc thiểu số

sinh sống ở kim vực biên giới có xung đột về an ninh, quốc phòng ving biên giới có đông đồng bào dân tộc thiên số nước lắng giéng thường xuyên qua lat (Khoản 1 Điểu 9 Nghỉ định số 131/GOV) Trong trường hop dia phương không đáp ứng tiêu chi nay thi co thể chuyển Ban Dân tộc vào Sở Nội vụ 'hoặc giao cho Văn phòng cơ quan QLHC cấp tỉnh quản lý.

Đối với Sở Quy hoạch đô thị Bi tính đặc thủ trong chức năng, nhiệmvu của Sở nên Sở này chi được thành lập tại thủ đô Viéng Chăn.

Đối với Sở Du lich: Những địa phương phát triển manh mé vé du lich hoặc có khu du lịch quốc gia hoặc di sản văn hỏa được UNESCO công nhân. thì có thể thành lập Sở Du lịch Trường hợp không đáp ứng tiêu chi thành lập thì thực hiên theo mô hình chung là Sỡ Thông tin, Văn hóa và Du lịch

Nhu vay, dù hướng đến bảo đầm giúp cho Cơ quan QLHC cấp tinh thực hiện chức năng QLNN déi với ngành, lĩnh vực ở địa phương được thôngsuốt, thing nhất và hiệu quả song ở mỗi địa phương do sự khác biệt trong vi trí, điều kiến địa hình, địa lý, trinh độ, tiém năng phát triển của kinh tê, bôi cảnh văn hóa, thành phân dân cu, dân tộc, tôn giáo ma số lượng, tên gọi cácCQCM thuộc Cơ quan QLHC giữa các tỉnh, thủ đô không nhất thiết phảigiống giống nhau.

‘Thém vào đó, hướng tới mục tiêu tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nha nước tinh gon, hoạt động hiệu lực, hiệu qua đặt ra yêu cầu phải sắp xếp tổ chức bộ may hành chính ở địa phương theo hướng thu gon dau múi, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý da ngành, đa nh vực, pháp luật Laocũng quy định đơn giãn hóa các cơ quan, theo đó, không nhất thiết cấp trên có cơ quan, tổ chức nao thi cấp dưới có cơ quan, tổ chức đó và ngược lại; các co quan, đơn vị cùng cấp ở các địa phương khác nhau không nhất thiết phãi có mô hình tổ chức bộ máy giống nhau (Điều 2 Nghị định số 131/GOV).

‘Voi cách thức tổ chức các CQCM theo mô hình phân chia địa giới hảnh chính thể hiện tính hợp lý trong phân cắp quản lý đổi với cơ quan hảnh chính nha nước ỡ địa phương, bao đảm zac định rổ trách nhiệm, quyền han của các CQCM trong quả trình giải quyết công việc thuộc phạm vi thẩm quyển của CQCM, của cán bô, công chức nhà nước đổi với các tổ chức cá nhân Đồng thời, mô hình quan lý theo địa giới hành chính cũng tạo điều kiện để phát huy dân chủ, tao sự chủ động, linh hoat, sảng tao trong hoạt động quản lý của CQCM cũng như Chính quyền & địa phương, kết hợp khai thác triệt để những thé mạnh đặc thủ, những yếu tô về vùng miễn, khu vực, vi trí dia lý, dân số và khắc phục những hạn chế dang phát sinh và tổn tại ở mỗi cấp, mỗi loại hình CQDP trong điều kiện thực tế 6 địa phương

~ Về cơ cém tổ chức COCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tĩnh:

Cơ cấu tổ chức của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh theo quy định hiện nay là gốm 05 đơn vị Trong đó có hai đơn vị bắt buộc la Vănphòng của CQCM vả phỏng Thanh tra Ngoài ra còn có các phòng nghiệp vụ. Tuy nhiên, dé phủ hợp với yêu cầu QLNN của từng ngành, lĩnh vực trên thực tế ma pháp luật Lao cũng quy định ring không nhất thiết phải tổ chức đây đủ tất cả các đơn vị trên, đẳng thời, các phòng chuyền môn, nghiệp vu trong từng CQCM cũng có thé khác nhau Tuy nhiên, pháp luật Lao chỉ dimg lại ở việc quy định cơ cầu tổ chức của CQCM ma không quy định cu thể các tiêu chí để thành lập các don vị chuyên môn trong CQCM Với cách quy định nảy, rất khó để Cơ quan QLHC cấp tỉnh xác định sự can thiết thành lập một đơn vị chuyên môn trong CQCM hay chỉ cén thành lập một đơn vi tam thời thực hiện nhiệm vụ và đơn vi đó tự giải thé sau khi hoàn than nhiệm vụ.

~ Về bộ may lãnh đạo CQCM thuộc Cơ quan QLEC cấp tinh:

Theo quy định tai Điều 6 Nghị định số 131/GOV thi bộ máy lãnh đạo của CQCM đã được quy đính thông nhất vẻ tên gọi (người đứng đâu CQCM.

thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh được gọi chung lả Giám đốc sở), số lượng cấp phó của người đứng đâu CQCM (Phó Giám đốc Sỡ) không qua 03 người vàxuất phát từ thực tế có tính chất đặc thù nên thủ đô Vieng Chăn có số lượng cấp phó không quả 04 người để giúp Giám déc sở thực hiện một sé mất công tác thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấptinh, Cũng theo quy định thi Phó Giám đốc sở là người giúp Giám déc sở chỉdao một sé mặt công tắc va chịu trách nhiệm trước Giám dc sỡ vả trước phápluật về nhiệm vụ được phân céng Khi Giám đốc sỡ ving mất, một Phó Giảm.độc sở được Giám đốc sỡ ủy nhiệm diéu hành các hoạt đông của sở.

'Việc bổ nhiệm hay điều động, khen thưởng, kỹ luật và thậm chi là miễn nhiệm, cách chức các chức danh nay déu do Tinh trưỡng/Đô trưởng, Bộtrưởng/Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quyết đính theo những trình tự thủ tụcdo pháp luật quy định

2.112 Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan chuyên môn timộc Cơ quan quấn I hành chỉnh cấp tinh

Việc xác định chức năng của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấptỉnh có ý nghĩa quan trong đổi với hoạt đông quản lý ngành, lĩnh vực ở diaphương, bảo dim tinh thông suốt, hiệu quả trong hoạt động của ngành, lĩnh. vực từ trung ương đền cơ sở Khi các co quan này thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ phát huy được những mất tích cực, nâng cao hiệu lựcquản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương, góp phần to lớn vào công cuộc cãi cáchhành chính nha nước va bảo dim cho bộ may CQĐP hoạt đông nhịp nhàng,đẳng bộ, hiệu quả Vì vay, cần được tiền anh thường xuyên nhằm khắc phục kịp thời những mâu thuẫn, bat cập phát sinh trong tổ chức vả hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh.

Nhiém vụ, chức năng của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh &CHDCND Lao được quy đính trong nhiễu văn bản quy phạm pháp luật khác

nhau của nha nước với nhiều néi dung khác nhau Có van bản quy định trực tiếp về cơ cầu tổ chức, vẻ vị tri chức năng, về các nhiệm vụ, quyên hạn của các CQCM Song vấn dé nhân sự của các CQCM nằm chung trong phạm vi nhân sự của khu vực nha nước nên được quy định riêng trong các đạo luậtđiều chỉnh hoạt đông công vụ như Luật Cán bộ, công chức Lao năm 2015 hay Luật Thanh tra Nhà nước Lao (sửa đổi) năm 2017

Khoản 2 Điểu 3 Nghị định số 131/GOV quy định chức năng củaCQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh: “thuec hiện chức năng tham mas giúp Chính quyén cấp tinh quản lý nhà nước về ngành Tĩnh vực 6 địa phương theo ny dinh của pháp luật và theo phân công hoặc iy quyền cũa Tĩnh trưởng/Đô trưởng” Cụ thé các công việc của CQCM:

@ Tham mun, tham van, từ vân, giúp cơ quan QLHC cấp tỉnh vẻ quản.ý nhà nước đổi với ngành, lĩnh vực ở địa phương trong pham vi chuyên môn.của mình,

(đi) Thực hiện việc theo đối, kiểm tra tỉnh hình và kết quả quản lý nhà nude về ngành, lĩnh vực ở dia phương trong pham vi chuyến môn do minh.đâm nhiệm theo quy đính của pháp luật,

(đi) Thực hiên một số nhiêm vụ, quyển hạn quản lý nhất định theo sự ‘iy quyền của cơ quan QLHC cấp tỉnh.

‘Tham quyên quản ly nha nước ở địa phương là thẩm quyền của CQĐP các cấp, không phải là thẩm quyển trực tiếp của CQCM thuộc Cơ quan QLHC Do đó, thẩm quyển hoạt động của CQCM được xuất phát từ thấm quyền của cơ quan QLHC cấp tinh, trong đó có các công việc cu thể như xâydựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, ban hành quyết định hảnh chính, hoạch định chính sách, tổ chức thực hiên pháp luật về ngành, lĩnh vực trong phạm vi thẩm quyên quản ly nha nước của cơ quan QLHC cấp tỉnh, bảo