Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh theo pháp luật nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

‘vu của luôn văn này là phải nghiên cứu vé - Nghiên cứu những vấn để lý luận vẻ tổ chức và hoạt động của cácCQCM thuộc Cơ quan QUHC cấp tinh - Lam rõ thực trang tổ chức va hoạt đông của

SOUKTHIDA XAYYATUMMA.

TỈNH THEO PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Tôi xin cam đoan đậy là công trình nghiên cửu khoa học độc lập cũa riêng tôi

Các két quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bắt kỳcông trình nào khác Các số liệu trong iuân văn là trung thực, có nguôngốc rỡ rằng, được trích dẫn theo đúng quy đmÌt

Tôi xin chin trách nhiên về tính chính xác và tính trùng thực củaTuấn vẫn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Soukthida XAYYATUMMA.

Công hỏa Dãn chủ Nhân đân

Co quan chuyên môn

Chính quyền đa phương

Hội đồng nhân din

Nhin din Cách mang

Qin lý hành chính

Ủy ben nhân dân

"hành chink cáp tn 9

1112 Tì tí, chức năng cũa cơ quan chuyên môn luộc Co quan quấn If hànhchính cáp tình 1s

12 Khải niêm, đặc dm về tổ chúc vã host động của cơ quan chuyên môn thuộc

Cơ quan quản Lý hành chính cập nh 1

1.21 inde niên tễ chức và hoạt đồng cũa cơ quan chuyên môn thuốc cơ quan

‘THEO PHÁP LUAT NƯỚC CONG HOA DAN CHU NHÂN DÂN LÀO 29

31 Tổ chúc và hoạt động cia cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản lý hànhchính cập nh theo pháp luật Lào hiện ny 29

311 Tổ chức của co quan chuyên môn thước Cơ quan quân lý hành chính sắp tĩnh 29

3112 Hoạt đồng cũa co quan chuyên môn thuộc Cơ quan qué ƒ hành chỉnh

sắp tinh 40

2.1.3, Mỗi quan hệ giữa cơ quan chuyên môn với các cơ quan khác trong hệ thẳng cơ quan nhà nước 4

3 Thục tấn tổ clate và host động côn cơ quan chuyên môn thuậc Cơ quan quản lýhành chính cấp in tạ Lao hiên my st

3.1 Mạc tu va dinh hưởng kiện toin t8 chức và nông cao hiệu quả hoạt động của

co quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản ý hành chính cấp tinh tei Lào rong thôi

genta 66

311.1 Mục tiên 66 311.2 Định hướng 68

3 Mitsỗ giã pháp kiện toàn tỗ chức và năng cao hiệu quả hoạt đồng của cơ quanchuyên môn thuộc Cơ quan quản tý hành chính ep nh tạ Lào rang thời gian ti71 3.21 Giải pháp kiện toàn tỗ chức cũa cơ quan cluyên mỗn Hhiộc Cơ quam

qin lý hành chính cấp tình tạ Tảo n

4.22, Giải pháp đỗ mới hoạt đồng cia cơ quan chuyên môn thuộc Co quan

Kiétiuin Cuong’ 38KETLUAN 189DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Lý do lựa chon dé tài

Ly luận va thực tiễn quản lý nhà nước ở CHDCND Lao cho thấy vai tròđặc biệt quan trọng của CQĐP các cấp Qua các giai đoạn phát triển của đấtnước, CQĐP là câu nối trực tiếp giữa trung ương va người dân đa dan tộc Lâo, là cơ quan nha nước trực tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhả nước về các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bản ở địa phương, Việc thực hiện chức năng, nhiệm vu của CQĐP các cấp gop phản đưa Hién pháp, phápluật vào thực tiễn cuộc sống, đáp ứng yêu câu xây dựng và bão về đất nước

Để thực hiền chức năng, nhiệm vụ đó, các CQCM thuộc Cơ quan QLHC diaphương là các cơ quan không thể thiểu, giúp CQĐP dim đương được chứcnăng, nhiệm vụ của mình, tạo nên sự thông nhất của nên hành chính.

Tay thuộc vào đặc điểm CQĐP ở mỗi giai đoạn, các CQCM được phápluật quy định khác nhau Chúng được pháp luật quy định trực tiếp hoặc gián tiếp trong các văn bản quy pham pháp luật và các quy đính pháp luật đó gópphân từng bước hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc Cơquan QLHC Xuất phát từ yêu cầu vẻ cải cách nên hảnh chính nhà nước matrong tâm là cãi cách bộ may nha nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lýnhả nước trong điều kiện xây dựng hội nhập kinh tế quốc tế, việc cãi cách,kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc Cơquan QLHC các cấp ở Lào là cấp thiết va cấp bách Cu thể hóa các quan điểmcủa Đăng va Nha nước trong Hiến pháp Lào năm 2015, Luật QLHC diaphương số 68/NA năm 2015, Nha nước đã ban hành Nghị định số 131/GOVngày 12/03/2016 quy định vẻ cơ cẩu td chức hoạt động của các cơ quanchuyên môn CQĐP thuộc tinh, thủ đô, huyện, quận, đô thi Nhờ vay, CQCM

ở hai cấp nay đã từng bước được cũng cổ và kip thời đáp ứng được yêu cầu

nhiêm vụ, chức năng về quản lý ngành, lĩnh vực trong điểu kiện di mới vahội nhập ở Lào hiện nay.

Bên cạnh những điểm tiến bộ ấy, khung pháp luật vẻ TC&HĐ của cácCQCM thuộc Cơ quan QLHC van còn một số điểm bat cập, chưa thực sựđồng bô, thống nhất Những hạn chế trong quy định pháp luật là một phannguyên nhân quan trọng dẫn đến sự bắt cập trong TC&HB của các co quan.nay trên thực tế Điều này đã đặt ra yêu cầu phải nghiên cửu toàn diện về quyđịnh va thực tiễn tổ chức, hoạt động của hệ thông CQCM trên thực tế để tim

ra những giai pháp khắc phục kip thời

Để góp phân vao việc giải quyết nhiệm vụ quan trọng nay, tac giả đãlựa chon chủ dé.“ tổ chute và hoạt động của các cơ quan chuyén môn thnde

Cơ quan quân lÿ hành chánh cấp tink theo pháp luật nước CHDCND Làolâm để tai thực hiện công trình nghiên cứu luân văn thạc sỉ luật học cia mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua nghiên cứu sơ lược của học viên, tai các cơ sở dao tạo luật học tại

‘Viet Nam, di đã có một số ít công trình nghiên cứu về tổ chức va hoạt động.của bộ máy nha nước cũng như hệ thẳng cơ quan QLHC nhà nước Lao nhưngchưa có một công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể và chỉ tiết về tổ chức

và hoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cắp tỉnh theo pháp luật của Lao Tuy vay, liên quan dén dé tải cũng đã có nhiều công trình có giá trị tham khéo cao đối với việc thực hiện luận văn nay như sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu của các tác gid Việt Nam:

~ Nghiên cin về Cơ quan OLRC nhà nước nói clung CQĐP nédi riêng của Việt Nam được các tác giã người Việt quan tâm nghiên cửu Trước hếtphải kể đến các công trình nghiên cứu như “Giáo trinh Luật Hiến pháp ViệtNan’ của Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Luân án tiến luật học

“Hoàn thiện bộ may chính quyền cấp tinh đáp ứng yêu cầu xây đựng Nhà:

với dé tai "Hoàn thiên 16 chức và hoạt động của các cơ quan CQĐP 6 Việt Nam hiên nay” của tác giả Trên Công Dũng (Trường Đại học Luật Ha Nội, 2016), Luận văn thạc sĩ luật học với dé tai “Dia vi pháp If của COBP theo

ny đinh pháp luật hiện hành" của tác giã Lê Nguyên Thao (Trường Đại họcLuật Hà Nội, 2017) Ngoài ra, phải kể đến mốt khỏi lượng lớn các bài viếtđăng trên tạp chí chuyên ngành như bai viết “7 rổ chức CQĐP của nước CộngToà xã hội chat ngiữa Việt Nam - quá trình hình thành và phát triển, nhữngbắt cập và phương hướng đổi mới” của tác gia Thai Vinh Thang đăng trên.Tạp chí Luật học số 4/2003; bài viết "24p dưng CQĐP theo Hiến pháp năm2013” của tác gia Trần Ngọc Đường đăng trên Tap chí Công sản số tháng 3/2021(960)

- Nghiên cứu chuyên sâu, cu thể về các CQCM timộc UBND ữ ViệtNam có thể kế tới các công trình như "Giáo trinh luật hành chính Việt Nam’,Trường Đại học Luật Hà Nội, Nzb Công an nhân dân (2013), Luân án tiền sĩ

“Đổi mới tổ chức chỉnh quyén đô thị 6 nước ta hiện nay” của tac giả Pham

"Văn Đạt, bao vệ thành công năm 2012, Luận án tiến sf Luật học với để tai

*Đẫi mới tỗ chức và hoạt đông của CQCM thuộc UBND ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Ta Quang Ngoc, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013, Cuỗnsách “Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM tinge UBND ở Việt NamTiện nay” của tac giả Ta Quang Ngọc, Nab Chỉnh trị Quốc gia - Sự thất(2015), Luên văn thạc sf với đề tài "Cơ cẩu nhiễn sự tại các co quan chuyénmôn cơ quan hành chỉnh nhà nước ở dia phương trong ĐỗI cảnh cãi cáchảnh chính 6 Việt Nam” của tac giã Ngõ Đăng Tùng, bão vệ năm 2019 tại Trường Đại học Luật Hà Nội, Ngoai ra, còn khối lượng lớn các bai viết đăngtrên các tap chi như “Đối mới và hoàn thiện tỗ chức các cơ quan chuyên mon

thuộc UBND cấp imyện 6 nước ta hiên nay” của tác giã Tạ Quang Ngọc, Tapchi Nghề Luật - Học viên Tư pháp, So 2/2013, bài viết: “M6t số đề xuất vê tổchức các cơ quan chuyén môn thuộc UBND cấp tinh, UBND cấp imyén” củatác giả Pham Công Hiệp, Tap chi Quản lý nhà nước, số 7/2018, bai viết: “Ban

về cách thiết kê tỗ chức các cơ quan chuyén môn thuộc UBND cấp tinh” củatác giả Vũ Văn Thái, Tạp chi Tổ chức Nhà nước, số 10/2019, bai viết: “Daotạo, bôi dưỡng công chức lãnh đạo, quản I} cấp phòng trong các cơ quanchuyên môn thuộc UBND cấp tinh” của tac giã Lê Thị Thao Linh, Tạp chỉQuan lý nhà nước, Số 6/2021

Các công trình nảy tuy rằng nghiên cứu gắn lién với tổ chức va hoạtđộng của CQĐP trong bộ máy nhà nước Việt Nam, một số nghiên cứu vềCQCM thuộc UBND ở Việt Nam nhưng những nội dung liên quan vẻ lý luận

cơ bản về CQCM hay những đánh giá về thực trạng pháp luật Việt Nam về tổ.chức, hoạt động của các cơ quan nay cũng có giá tri tham khảo nhất địnhtrong việc thực hiện nội dung ly luôn vẻ tổ chức va hoạt động của CQCMcũng như học hỏi những kinh nghiêm cia pháp luật Việt Nam phù hợp với tối cảnh của đất nước Lao.

Thit hai, nghiên cứu về bộ máy nhà nước và CQĐP của Lào

Tại các cơ sở dao tạo luật tại Việt Nam, cơ sở đâo tạo ở Lao cũng nhưcác cơ quan QLHC ở Lao, cũng có nhiều công trình nghiên cứu về CQĐP nóichung, CQCM thuộc Cơ quan QLHC các cấp nói riêng có giá trì tham khảođổi với dé tải Trong đó, một số công trinh: tập trung chủ yêu nghiên cứu về bộ.indy nhà nước Lào qua các bản Hién pháp với một số công trình lã luận vănthạc luật hoc như “B6 máy nhà nước CHDCND Lào theo Hiễn pháp năm2003” của tác giả Oth Ounsenban, 2015, “Những điểm mới về Bộ máy nhà.nước CHDCND Lào theo Hién pháp Lào năm 2015“ của tac giã Viayvieng.Thoumma, 2017, Luận văn thạc si Luật học "Tổ chic và hoat động của

Từng cơ quam, bộ phân trong CQĐP của Lào cũng được các tác giả quan tâm.nghiên cứu với một số công trình tiêu biểu là luận antiền sỉ luật học như “Đổimới 16 chức và hoạt động cũa bộ máp hành chính nhà nước CHDCND lào iện nay” của tac giã Pathana Souk Aloun, 2007, các luận văn thạc sĩ luật học như “TỔ chic và hoat động cũa HĐND 6 lào và Việt Nam dưới góc đô sosánh" của tác giả Keryang Vatoua, 2017, “Hoat động của HĐND cấp tinhtheo pháp luật CHDCND lào - Thực trang và giải pháp “ của tác giã SanathitSavaniceuth, 2019 Hay một số bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành, cụ thể1a Tạp chí Quan lý nhà nước như bài viết “Cat cách bô máp hành chính nhà nước CHDCND lào” của tac giã KhămMone ChănThaChít (số 8/2015) Không thé phi nhân rằng, những nôi dung nghiên cứu của các tác gid di trước.

có giá trị tham khảo cao trong việc đánh giá bước phát triển của pháp luật Lao

vẻ t chức CQĐP nói chung, vi trí, vai trò của các CQCM nói riếng qua từnggiai đoạn, đồng thời, những đánh gia, kiến nghị hoàn thién quy định pháp luật của các tác giả này cũng là nguồn tải liệu tham khảo quan trong trong việc đưa ra các nhận đính, kiến nghị mang tinh khả thi, phù hợp với bôi cảnh đất nước Lao hiện nay.

Các công nh nghiên cứu tại nước Lao mới chỉ dừng lai ỡ các bài viết trên các tap chi như: bai viết “Nang cao hiện quã hoat động của các Số và cơ quan ngang số ở Lào hiện nay”, của tác gia Vienlay Savanthy đăng trên Tapchi Pháp lý số 11/2019; bai viết “TỔ chức, sắp xếp lat các cơ quan cimyênmôn thuộc Cơ quan QLHC các cấp ö CHDCND lào trong giai đoạn hiệnnay”, của tác giả Boun Sengkham Inmedy, Tạp chí Quản lý nhả nước số 02/2021 Mặc dit những bai viết nay mới chỉ để cép đến những nét khái quátnhất về vấn dé tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp

tĩnh nhưng cũng có giá tr tham khảo quan trọng đối với để tài luận văn củatác giả

Qua những phân tích trên cho thấy, chủ để nghiên cứu được tác giả lựachon vẫn mang tính mới vả tính thời sự cho đền thời điểm hiện nay

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

* Mục đích nghiên cứu:

Mục dich nghiên cứu của để tai nay là đề xuất giãi pháp nhằm kiện toàn

18 chức va nâng cao hiệu quả hoạt đông của các CQCM thuộc Cơ quan QLHCcấp tinh theo pháp luật nước CHDCND Lao

* Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cửu trên, nhiêm

‘vu của luôn văn này là phải nghiên cứu vé

- Nghiên cứu những vấn để lý luận vẻ tổ chức và hoạt động của cácCQCM thuộc Cơ quan QUHC cấp tinh

- Lam rõ thực trang tổ chức va hoạt đông của các CQCM thuộc Coquan QUHC cấp tinh theo pháp luật nước CHDCND Lao hiện nay, chỉ ranhững điểm bat cập, hạn chế va nguyên nhân của các hạn chế

- Để xuất các giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức va nâng cao hiệu quahoạt động của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cắp tỉnh theo pháp luật nước CHDCND Lao trong thời gian tới.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

* Đi tượng nghiên cứm:

Đối tương nghiên cứu của để tải là các quy định hiện hành của phápuật Lao vẻ tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh

* Phạm vi nghién cia:

"VỀ không gian: Nghiên cửu tại nước CHDCND Lao

Về thời gian: Kể từ khi ban hành Hiển pháp nước CHDCND Lao năm

2015 đến nay.

pháp luân duy vật biện chứng vả duy vat Lich sử của chủ nghĩa Mác - LêninTiếp do, tư tưởng Kay-sỏn Phém-Vi-Han, quan điểm của Đăng NDCM Lao

về sây dựng nhà nước va pháp luật với chế đô dân chủ nhân dân định hướngnhà nước pháp quyền cũng là cơ sở để thực hiện luận văn nay

Tir cơ sở phương pháp luân trên đây,

đặt ra, luân văn đã sử dụng nhiễu phương pháp khoa học khác nhau, phủ hop

giải quyết các nhiệm vụ được

với từng chương cia luận văn như tại chương 1, tác giả sử dung chủ yêu phương pháp hệ thông hóa, phân tích, quy nap, tai chương 2 và chương 3, cácphương pháp phân tích, tổng hop, chứng minh đổi chiếu, khảo cứu thực tiễnđược sử dung chủ yếu để đánh giá thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn

tỗ chức và hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh tại Lao

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

LA một công trình mới vả có tinh thời sự cao trong bôi cảnh Đăng va Nha nước Lao đang tiễn hành cải cách bộ may nha nước, do vậy, kết quả củaluận văn mang một số ý nghĩa khoa học và thực tiễn nhất định như sau:

- Luên văn đã kê thừa, hệ thông hea va phát triển những vẫn để lý luân

cơ ban về tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC phủ hopvới bộ máy nhà nước CHDCND Lao

- Luận văn là công tình đầu tiên đưa đến cải nhìn khả toàn diện và hệthống vẻ CQCM thuộc Cơ quan QLHC, tổ chức vả hoạt động của CQCMthuộc Cơ quan QLHC ở Lào và các thiết chế của nó theo Hiển pháp năm.

2015, Luật HĐND tinh năm 2015 và Luật QLHC dia phương năm 2015 Những để xuất được đưa ra trong luận văn dua trên cả đánh giá về quy địnhpháp luật và thực tiễn tổ chức, hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHCtại Lão mang tính khoa học vả có tinh khả thi cao, nhằm góp phân cãi cách bộ

may, ning cao hiểu quả hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC, từ đó góp phần thực hiện công cuộc zây dưng nha nước dân chủ nhân dân địnhthưởng nhà nước pháp quyền tai Lao.

Chính và vậy, kết quả nghiên cứu nảy có thể được sử dụng lâm học liệuphụ vụ qua trình học tập, nghiên cứu pháp luật nước ngoải về bộ máy cơ quan.QLHC nha nước trong các cơ sở dao tạo luật học của Việt Nam; lâm học liệu, tai liệu phục vu học tập, nghiên cửu của cả sinh viên, học viền cũng như các nhà nghiên cửu người Lao liên quan đến vẫn để này.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài các phan Mỡ đâu, Két luân, Danh mục tài liều tham khảo, nội dung chính của luận văn được thực hiện với 03 chương sau:

Chương 1: Một số vẫn đề lý luận, pháp ij về tỗ chute và hoạt đông của

Cơ quan cinyên môn thuộc Cơ quan Quân If hành chính cấp tinh

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Co quan chuyên mônThuộc Cơ quan Quản If hành chỉnh cấp tinh theo pháp luật nước Công hỏa.Dân chủ Nhân dân lào.

Chương 3: Muc tiên, định hưởng giải pháp kiện toàn 16 chức và nâng sao hiệu quả hoạt động cũa Cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan Quản If

"hành chỉnh cấp tinh tại Cộng hòa Dân ciui Nhân đân Lào.

DONG CUA CO QUAN CHUYEN MON THUOC CO QUAN

QUAN LY HANH CHÍNH CAP TINH

111 Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh.

LLL Khái niệm và đặc điểm cơ quan cluyên môn thuộc cơ quanquân lý hành chinh cấp tinh

1111 Khái niêm

Ở mỗi qué ga, mé hình cơ quan QUNN déu được

những diéu kiên thực tiễn và nhu câu QLHC của từng địa phương, Trong đó, với tư cách là Cơ quan thực hiện QLNN trên địa bản rộng lớn ở đơn vi hành.chính lãnh thổ lớn nhất của địa phương, pham vi công việc yêu cầu quản lý,giải quyết ở cấp tinh khả là da dạng với nội dung cùng không kém phan phứctap Trong khi đó, Cơ quan QLHC cấp tinh không thể tự minh "ôm dém”được tất cả các công viếc phát sinh trong đời sông xã hội địa phương, bi vay,việc hình thành các CQCM trực thuộc nó được đặt ra như một yêu cầu tất yêu

để giúp Cơ quan QLHC thực hiện tốt được nhiệm vụ QLNN được giao phó

Ở CHDCND Láo, cơ quan QLHC địa phương (thường được goi là

Chính quyền các cấp) 14 “cơ quan quản I} chính quyền hành chính địa

phương đại diễn cho Chỉnh phi, chu trách nhiệm trước Chỉnh phủ vàHDND dia phương, Chính quyên các cấp đông vai trò QLHC nhà nước trêncác mặt chính trị hành chính kinh tế, xã hội; im trữ; sử đụng ngôn nhânlực, bảo vê, sử dung tài nguyên thiên nhiên, môi trường và các nguỗn lực

khác; quốc phòng an ninh và đối ngoại theo đơn vị hàmh chính" Như vậy,

cơ quan nay có cơ cầu tổ chức và hoạt động tương đương với UBND ở ViệtNam Và để thực hiện quan ly nha nước trên các ngành, lĩnh vực thi cả Lao vảViet Nam cũng đã tổ chức các CQCM giúp việc cho Cơ quan QLHC/UBND Mặc di, về tên gọi cơ quan nảy giữa hai nước có sự khác nhau, tại Việt Nam, đây là "cơ quan cimyên môn thuộc UBND”, ở Làn, các cơ quan này goi là

"cơ quan chuyên môn thude cơ quan OLHC nhà nước ”, song chúng đều được

tổ chức ở hai cấp (cấp tinh và cấp huyện) với các Sở, ban, ngành, và cácPhong tương ting giúp cơ quan QLHC thưc hiển các chức năng, nhiệm vuquản lý của mình Di cách gọi khác nhau nhưng bởi những điểm tương đồng

vẻ cơ cẩu tổ chức và hoạt đông của các cơ quan hành chính ở hai nha nước nén ban chất của các cơ quan này tương đối gidng nhau.

Thuật ngữ "Cơ quan chuyên môn” đã được định nghĩa tại các cuỗn Tửđiển ngôn ngữ thông thường lấn thuật ngữ pháp lý Theo đó, vẻ mặt ngữnghĩa, nó được hiểu là “cơ quan chuyên trách về một ngành công tác cụ thé

của nhà nước “2 Còn trong khoa học pháp lý, *CQCM của Cơ quan QLHC"

được hiểu là "cơ quem chuyên trách của Co quan QLHC địa phương đượcThành lập 6 các cấp tinh và layén, có nhiệm vụ giúp Cơ quan OLHC cũngcấp thực hiện chức năng quân If nhà nước ở địa phương và thực hiện một sốnhiệm vụ, quyén han theo sự ty quyén của người đứng đầu Cơ quan QLHC

và theo quy định của pháp luật, góp phần bdo ddim sự thống nhất quấn if của.ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ số Các cơ quan này chịu

sự sự chỉ đạo và quản Ij về biên chế, tỖ chức công tác của Cơ quan QLHCcimg cấp, đồng thời cũng chiu sự chỉ dao, kiểm tra về nghiệp vụ của cấp trêntheo ngành đọc ”2

"Điều 4, Điều 5 Luật Quin ý hành chính dia phương số 68/NA năm 2015.

Ngon St Q9) a ¡độn ng Fstop Vino bông H Nội 466

VN to pup 30 play (05), cee dda Behn = Dopp, 28

‘Nhu vậy, tử các khái niệm về CQCM thuộc UBND của Việt Nam, tácgiã luận văn rút ra khái niệm chung nhất về CQCM thuộc cơ quan QLHC như sau: CQCM thuộc cơ quan QLHC lả cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quản lý

vẻ chuyên môn đối với mét ngành, một lĩnh vực hoặc một số ngành, một sốTĩnh vực cu thể trong đời sông zã hội ở địa phương, các cơ quan nay được tổchức và hoạt động ở cấp CQĐP (cắp huyện và cấp tinh) để tham mưu, giúp coquan QLHC thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực 6 địa phương trong pham vi QLHC của mình, bao đảm thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch, chức năng,thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy hảnh chính nha nước va giải quyếtnhững công việc liên quan đền quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

ở dia phương theo quy định của pháp luật

Tại nước CHDCND Lào, khái niệm CQCM thuộc cơ quan QLHC nóichung và CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh nói riêng chưa được quy địnhtrong pháp luật va cũng chưa được giới học giả bàn luân nhiều Luật QLHC địa phương số 68/NA năm 2015 cũng chỉ có quy định đơn giản rằng "CácCOCM thuộc cơ quan OLHC cấp tinh là cơ quan tham nuai giữp COĐPquấn If nhà nước theo đơn vi hành chinh Tổ chức và hoại động của các cơ

quan này được quy dinh trong các quy ché riêng" Trong pham vì QUHC nhà

nước ở cấp tinh tai Lao, các CQCM được tổ chức bao gồm các văn phòng sỡ,thanh tra tinhthanh phổ, các phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ và các đơn vị

su nghiệp Các cơ quan nảy thực hiện các nhiệm vu chuyên môn theo từng Tĩnh vực hoạt đông và tham mưu cho cơ quan QLHC cấp tinh thực hiện chức năng quản lý nha nước tại dia phương mình.

Từ các khái niệm trên, đồng thời dựa trên một số tải liêu nghiên cứukhác, có thé đưa ra khái niềm CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tinh như sau

ˆ Xem: Đầu 14 Luật Quin Wan chữ: dia phương số 68/NA năm 2015,

“Cơ quan chuyên môn timộc cơ quan QLHC cấp tinh là các cơquan có chức năng tham max giúp cơ quam OLHC cấp tinh thực hiên chức năng quản if nhà nước về ngành, Tinh vue 6 dia phương và tuehién các nhiệm vu quyễn han theo sự phân cấp, up quyền của cơ quannhà nước cấp trên, cũng nine thực hiện các nhiệm vụ, quyền han kháctheo quy din của pháp luật

‘That vậy, nghiên cứu các hệ thống quy định pháp luật vé tả chức vàhoạt động CQCM tai Việt Nam và Lào đã minh chứng cho điều nay Ở VietNam, từ năm 1945 đến nay, các CQCM thuộc UBND các cấp được quy địnhgián tiếp trong Hiển pháp, quy định một cách định khung, định hướng trongcác văn bản luật về Tổ chức HĐND va UBND trước đây hay Luật tổ chứcCQPP năm 2015 hiện hành Vấn để tổ chức hệ thống CQCM thuộc UBNDđược quy định một cách khá cụ thé tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngay04/04/2014 của Chính phủ quy định té chức các CQCM thuộc UBND tinh,thành phổ trực thuộc trung ương và các Nghị định sửa đổi, bỗ sung

Tương tự, ở CHDCND Lào, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh được quy định tai Nghị đính số 131/GOV ngày 12/03/2016 của Chính phủ

nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lao quy định vẻ cơ cau td chức hoạt động.của các CQCM CQĐP thuộc tinh, thủ đô, huyện, quân, đô thị (Sau đây goichung là Nghị định số 131/GOV) Theo Điều 8 Nghị định nay, các sỡ được tổchức thông nhất ở tỉnh, thanh phổ trên cả nước bao gồm: Sở Lao động Phúclợi và Xã hội, Sé Tư pháp; Sở Năng lương va Khai khoảng, Sở Nông nghiệp

và lâm nghiệp, Sở Công thương, Sở Công trình công công và giao thông, Sử

Kế hoạch va Đâu tư, Sở Tải chính, Sở Thông tin, Sở Văn hóa và Du lich; Sở

Y tễ, Sở Giáo dục và Thể thao, Sở Nội vu; Sở Khoa học và công nghệ, Sở Tải

nguyên và môi trường, Sở Bưu chính viễn thông"

Nhu vay, việc tổ chúc, hoạt đông của các các CQCM thuộc cơ quanQLHC cắp tỉnh do các văn bản quy pháp pháp luật đưới luật quy đính, điều chỉnh trực tiếp

Thứ hai, ác CQCM thuộc cơ quan QUHC cấp tinh là loại cơ quan thuộc bộ máy hảnh chính nhả nước cấp tỉnh chỉ thực hiện nhiệm vụ, quyểnhạn quản lý nha nước đối với ngành, lĩnh vực ỡ phạm vi quan lý của cơ quanQLHC cáp tinh,

Khoa hoc luật hành chính căn cứ vào chức năng, nhiệm vu, thẩm quyểncủa mỗi cơ quan hành chính nha nước đã chia các cơ quan thuộc hệ thống cơ.quan nay than hai loại: Một ia các cơ quan hành chính nha nước có thẩm.quyền chung (Chính phủ va cơ quan QLHC các cấp), Hai id các cơ quanQLHC có thẩm quyền chuyên môn (bô, cơ quan ngang b6) Trong đó, các cơquan có thấm quyên chuyên môn nay chỉ thực hiện chức năng quản lý đổi vớimột ngành, lĩnh vực hoặc một số ngành, lĩnh vực nhưng nó không bi giới han

theo pham vi lãnh thé ỡ địa phương” Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp

‘inh là cơ quan thực hiện nhiém vu quản lý nhà nước về chuyên môn theo

“pilus Nghị đph số D1

+ Tạ Qang Ngoc (2013), ĐÃ vớt od che vẻ loạt ding của CQCM duce UBND ö Pt Now Hiện ny", Thân nbn Luật học, hưởng Đạ học Toậ Hà Nội, HỆ NGL © 3£

ngành, lĩnh vực nhưng chúng không phải là cơ quan hành chính nha nước vàthấm quyển bị giới hạn thuộc thẩm quyển quản lý của cơ quan QLHC cấptĩnh Vẻ mat pham wi nhiệm vụ, các cơ quan nay có nhiệm vụ, quyển han gắn với phạm vi địa bản quản lý nha nước của cơ quan QLHC cấp tinh.

“Thứ ba, căn cứ vào đặc thù hoạt động của từng ngành, lĩnh vực nên cácCQCM có những điểm khác biệt nhất định so với một số cơ quan, tổ chứcchuyên môn khác cũng thực hiện các hoạt động QLHC nha nước địa phương.Các cơ quan, tổ chức nảy được tổ chức theo ngảnh dọc của các bộ, ngành

cảnh sát, ngân hàng, thuế, hãi quan Mặc dù trong hoạt động cia chúng vẫn có những mỗi quan hệ công tácnhất định với Cơ quan QLHC cấp tinh vả các CQCM thuộc cơ quan QLHCtrung ương đóng tại địa phương như quân độ

trong phạm vi quản lý nhà nước ở địa phương, nhưng đó thường là nhữngquan hệ phôi hợp công tác chứ không phải là mối quan hệ phụ thuộc về tổchức và châu sự chỉ đạo, điều hành của Cơ quan QLHC cập tinh cấp tỉnh nhưđổi với các CQCM này Việc tốn tại các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấptỉnh thể hiện sự "phân cấp” trong QLHC nhà nước nhằm phát huy tính năngđông, sáng tao, quyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQĐP cấp tinh, bảođảm sự quản ly tap trung, thông nhật và thông suốt thúc day phát triển kinh

tế - sã hội ở từng địa phương

Thứ tus; tô chức và hoat động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấptĩnh chịu sự chi phối của nguyên tắc vừa bão dim sự chỉ dao, quản lý cia Cơquan QLHC cập tinh (về tổ chức, vi tri việc làm, biên chế công chức, cơ câu.ngạch công chức và công tắc), đồng thời vừa chiu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng,dẫn vé chuyên môn nghiệp vu của các bô, cơ quan ngang bô ở Trung wong

Thứ năm, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh được tô chức vàhoạt động theo chế đô thủ trường,

112 VỊ trị chức năng của cơ quan chuyên môu thuộc Cơ quanquân lý hành chính cấp tinh

Để dam bảo thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn một cách đúng mức,tránh tỉnh trang chẳng chéo, trùng lặp làm giãm hiệu quả, hiệu lực quản lý và thêm chi là lạm và lông quyển khi thực hiện nhiệm vụ thi yêu câu phải zác

định rõ rang vị trí cũng như chức năng cia các CQCM được đất ra”

Bởi mỗi quan hệ phân cấp, phân quyên trong tổ chức bộ máy QLHCnhà nước từ trung wong tới địa phương mà vị tri, chức năng của các CQCMđược xác định trên hai khía cạnh là chiêu dọc và chiều ngang La một tổ chứcnhà nước được thiết lập trong bô máy Cơ quan QLHC cắp tỉnh nên theo chiêu ngang, CQCM có vị trí 1a cơ quan tham mưu, giúp Cơ quan QLHC cấp tỉnh thực hiện quản lý nha nước về lĩnh vực, ngành, ở địa phương va thực hiệnmột số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của người đứng dau Cơ quan.QLHC cấp tỉnh Như đã nói ỡ phần trên, các CQCM tổ chức và hoạt động

“thuộc" cơ quan QUHC cấp tĩnh, theo đó, Cơ quan QLHC cấp tỉnh quyết định

vẻ tiền chế, quản lý đôi ngũ cán bộ công chức, kinh phí, ngân sách hoạt đông của các CQCM Người đứng đâu các CQCM (như Giám đốc sở hoặc Thủ trường đơn vi ngang Sở) chiu trách nhiệm vẻ kết quả hoạt động của CQCMminh lãnh đạo trước Người đứng đầu Cơ quan QLHC cấp tỉnh

Theo chiêu doc, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh chịu sự chỉđạo, hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ của các cơ quan QLHC thuộc Chínhphủ (Bộ và cơ quan ngang bộ) Thủ trưởng các CQCM chịu trách nhiệm báo cáo công tac cia minh trước các cơ quan cấp trên.

Te Quang Ngọc C013), ĐÃ xót tổ chức và loạt (COCM thuộc UND ö Đit New hận nạ”,

Tận nn Luật học, hưởng Đạ học Lut Hà Nội, HỆ NGL, 41

Với vị trí là CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh nên hoạt động của các cơ quan nay mang tinh chất "tham mưu”, "giúp và "tư vẫn” cho cơ quan QLHC cắp tỉnh trong hoạt đông QLHC tại dia phương Bai được sắc đính là CQCM “thuộc” cơ quan QLHC nên các CQCM không phải là một bô phân cấu thành của cơ quan hành chính nha nước Thêm vào đó, không phải các thủ trường CQCM dau là thành viên của cơ quan QLHC.

Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh có chức năng là tham mưu, giúp Cơ quan QLHC cấp tinh thực hiện quân ly nha nước vẻ ngành, lĩnh vực trong phạm vi dia phương do cơ quan nha nước có thẩm quyên quyết định,theo dối, kiểm tra tinh hình hoạt động va kết qué quan ly trong phạm vichuyên môn của minh về ngành, lĩnh vực quan ly theo phạm vi lãnh thé®, Nhưvây, các lĩnh vực tham mưu của các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh

‘bao gồm: (i) các hoạt động quan lý nba nước như xây đựng dự thảo các vẫn

‘ban pháp luật để Cơ quan QLHC cấp tinh tỉnh ban hành nhằm triển khai các.chỉnh sách, pháp luật, kẻ hoạch, nhiệm vụ của minh đến các tổ chức, cá nhân

có liên quan; (ii) giúp Cơ quan QLHC cấp tinh cấp tinh, Tinh trường và Đôtrưởng quản lý đối với hoạt động của các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội vả cánhân, thực hiện một số nhiệm vu, chức năng theo sự phân công, ủy quyền của

Cơ quan QLHC cấp tỉnh tỉnh theo quy định của pháp luật

Việc pháp luật quy định thống nhất vé nhiêm vụ, chức năng của các'CQCM cấp tỉnh, từng bước đổi mới và hoàn thiện tổ chức, hoạt động của cácCQCM theo hướng quản ly đa ngành, đa Tĩnh vực góp phan nâng cao hiệu quả quản lý của các CQCM nói riêng, đáp ứng đòi héi khách quan của cải cáchhành chính, yêu céu cia hội nhập kính tế quốc tế ở CHDCND Lao hiện nay

Tạ Quang Ngọc 2019), ĐÃ nói chức và loạt động ca COCM dude UBND 6 Đit Naw Prep, Xe Chê Guse ga SựÖệt, Bà Nội t6

Khai niệm, đặc điểm về t6 chức và hoạt động của cơ quan

chuyên môn thuộc Cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh.

121 Khái niệm tỗ chức và hoạt động của cơ quan chayén môn 1Hmộc cơ quan quản lý hành chính cắp tinh

Xác định vị trí, vai trò, tằm quan trong của CQCM thuộc cơ quanQLHC cấp tinh trong bô máy nha nước, pháp luật các nước, trong đó có CHDCND Lao đã có những quy định cụ t

thức/cách thức của cơ quan nay Tuy nhién, đền nay, các đạo luật hiện hảnh

về cơ cầu tổ chức va phương

của Lao vẫn chưa có một định nghĩa thé nào là “tổ chức và hoat đông củaCOCM tiuộc cơ quan QLHC cấp tính” Dé nghiên cứu các câu thành, nộidung của vẫn dé tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấptĩnh, thi việc đính nghĩa thé nao là “tổ cjnic và hoat động của CQCM tộc

cơ quan OLHC cấp tinh’ là điều không thé bd qua, do vay, tác giả luân văn

để thực hiện nghiên cứu các tai liệu va quy định pháp luật hiện hành để đưa ramột đính nghĩa khái quát nhất, sử dung trong phạm vi luận văn nảy.

Vé mat ngữ nghĩa, "tổ chức và hoạt đông cũa CQCM thuộc cơ quanQLHC cấp tinh” được hiểu từ các cum từ “tổ chức của COCM thuộc cơ quanQLHC cấp tinh” và “hoạt động của COCM thuộc cơ quan QLHC cấp tính”

Vẻ "tô chức của CQCM thuộc cơ quan QLHC cap tỉnh”, từ khái niệmtrên bình diện chung về “tổ chức”, có thể hiểu, tổ chức của CQCM thuộc cơquan QLHC cấp tinh là việc sắp xép các bộ phân, cơ quan của CQCM thuộc

cơ quan QLHC cấp tinh dé tao thảnh một chỉnh thể théng nhất va thực hiệnnhững chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn nhất định trong pham vi được Nhanước giao phó.

Trong khi đó, "hoạt động của CQCM timộc cơ quan OLHC cấp tinh”cũng phải được hiểu trên ngữ nghĩa của “hoat động” - là tử dùng để chỉ việc

“tiễn hành nhữững việc làm có quan hệ với nhan chặt chế nhằm một mục đích

nhất đmh trong đời sống xã hội'® Dé đảm bao những chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tỉnh được thực thi hiệu quả trên thực té, thi pháp luật cũng có những quy định vẻ cơ chế, phương thứchoạt động nhất định của cơ quan nay Và như vậy, có thể hiểu hoạt động củaCQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh là việc việc thực hiện chức năng,nhiệm vu, quyền han qua các hình thức và phương pháp nhất định trong phạm.

vi chức năng do Hiển pháp va pháp luật quy định.

Trên cơ sở nghiên cứu các cum từ này, tác giả đưa ra khái niệm "tổchức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh’ như sau:

“76 chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cắptĩnh là cơ cẩu các bộ phận (don vị cơ quan, nhân sự) hợp thành một cơquan và việc thực hiện chức năng, nhiễm vụ, quyền han qua các hìnhthức và phương pháp nhất định của cơ quan đó trong phạm vi chứcnăng đã được pháp luật guy dah

1.2.2 Đặc điêm tổ chite và hoat động của cơ quan chuyên môn thuộc

Cơ quan quân ý hành chính cấp tink

Trên cơ sở khái niệm tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tinh, cũng như xuất phát từ vi trí, chức năng của CQCM thuộc cơquan QLHC cấp tinh, có thé thy, tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc coquan QLHC cắp tỉnh ở CHDCND Lao có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, việc t6 chức và hoạt động của COCM tide cơ quan QLHCcấp tinh không tách rời nhan,

Co thể thay rằng, để một tổ chức, cơ quan có thể hoạt động nhịp nhàng,hiệu quả thì điều quan trọng đâu tiên phải la zây dựng được cầu trúc bộ maycủa nó một cách hoàn thiện Nêu cơ cầu tổ chức bộ máy hoàn chỉnh và khoahọc thì hoạt động của nó sẽ có hiệu quả va ngược lại Chính vì vay, để hoạt

ˆ Viên Khoa học ã hội Việt Nem (1904), Tờ adn iểng Việt Nb Koos học] HANG 4,

đông có hiệu qua, đời hôi CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tỉnh phải có một

bộ máy hoạt động đáp ứng được đây đũ khả năng để thực hiện tốt chức năngcủa mình Tiếp đó lả phải liên kết được các mục tiêu của cơ quan, chỉ rõ được các chức năng, quyên han và trách nhiém, cách thức phân công nhiềm vu giữacác bộ phân của cơ quan vả qua đó xác định được cầu trúc các bộ phận, mỗiquan hệ của các công việc va hoạt đồng chủ yêu của cơ quan đó.

Thứ hai, việc 16 ciức và hoạt động của COCM tiuộc cơ quan QLHCcấp tĩnh tai Lào gắn iiền với bộ may nhà nước và việc thực hiện chức năng.QLHC 6 đaphương

Cơ quan QLHC cấp tinh là một bộ phân cầu thành của bộ máy nbanước cấp tinh ở Lao, và do vây, viếc tổ chức và hoạt đông của cơ quan nay vàcác cơ quan tham mưu, giúp việc cũng can phải gắn liền, nằm trong vả không,mâu thuẫn với việc tổ chức va hoạt động của bộ may nha nước, nhằm thiết lậptrật tự để tao ra sư phối hợp nhip nhảng, thống nhất trong hoạt động giữa các

cơ quan trong bộ máy nha nước, đảm bao thực hiện của hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của nha nước Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tinh giúp CQPP cấp tỉnh thực hiện các chức năng QLHC tai dia phương, là công việcquản trong thể hiên sư chuyên môn và tâm ảnh hưởng lớn Để thực hiện cáccông việc nảy, Cơ quan QLHC cap tỉnh cần nghiên cứu xây dựng tổ chức,biển chế cán bộ phù hợp để thực hiện hiệu quả nhất nhiêm vụ Đẳng thời, bởi

14 cơ quan làm việc cho cơ quan QLHC nba nước nên cán bô của ác CQCMcũng được hưởng hương từ ngân sách nha nước Do đó, việc bé trí tổ chức vả.hoạt động phủ hợp, hiệu quả la yêu cầu cấp thiết đối với các cơ quan nảy.

Thứt ba, COCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh tại Lào được tổ chức vàhoạt động theo “nguyên tắc thi trưởng"

Thủ trưởng là người đứng đâu cơ quan, ý chí của họ là ý chỉ của cơ quan do pháp luật quy định vả trao cho người đó Hiện nay, cơ cấu tổ chức

của các CQCM thuộc cơ quan QLHC ở Lào được tổ chức ở hai cấp CQĐP.Mặc dù CQĐP ở Lao được tổ chức ở ba cấp tinh, huyện và bản, nhưng cácCQCM chỉ được pháp luật quy định tổ chức ở cấp tinh và cấp huyện Theo.Nghị định số 45/GOV ngày 28/08/2016, các ban chuyên môn của CQDP cấp

‘ban bao gồm: Ban kinh tế, ban văn hóa - xã hội, ban bảo vệ an ninh Đây chi

là các ban chuyên môn ma không được coi là các CQCM Cách thức tổ chứcnay xuất phát từ phạm wi, chức năng, nhiệm, đặc thù quan lý nhà nước củamỗi CQCM trong cing một cấp và giữa các CQCM ở các cấp khác nhau.Trong đó, các phòng, ban trong mỗi CQCM đều được tổ chức và hoạt động,dưới sự chỉ đạo thống nhất của một thủ trưởng Điều đó cũng được thể hiện rõ

vẻ thẩm quyên, phạm vi thẩm quyển của các CQCM cấp huyện hẹp hơn sovới cấp tỉnh, niên trong tổ chức cấp tỉnh có những tính độc lập hơn Và trong.trường hợp thủ trưởng có việc ban, có thé ủy quyển lại cho các phó thủ trườngthực hiện quan lý và quyết định

Thứ tr tÊ ciức và hoạt động của CQCM timộc cơ quan QLHC cấptinh tại Lào bão đâm phit hợp với tình hình thực tế của mỗi cấp CQĐP

La cơ quan có trách nhiêm trực tiếp quan lý, giải quyết các van dé trên Tĩnh vực của đời sông x4 hội của địa phương nên kết quả hoạt động của các CQCM anh hưởng lớn đến hiệu qua, hiệu lực quản lý của cơ quan QLHC cũng cấp Bai vay, việc TC&HĐ các CQCM phải đáp ứng nhu cầu quản lýđời sông #4 hội dia phương Đặc biết, trong tổ chức các CQCM thuộc cơ quan.QLHC cấp tinh, không chỉ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ quan lý nha nước của địa phương ma cân xem ét cả tính toan diện, sự anh hưởng của các yếu

tố như văn hóa, truyền thông, vị trí địa lý xác định rõ vị trí, tính chất, mỗiquan hệ trong tổ chức và hoạt động đôi với Cơ quan QLHC cấp tinh, Cơ quanQLHC cắp huyện và với các cơ quan quản lý cấp trên, giữa các CQCM cấptĩnh với các cơ quan nhà nước quản lý về ngành, lĩnh vực ở trung wong để lựa

chon mô hình tổ chức, nguyên tắc hoat đông của các CQCM phủ hợp với tỉnhchất, nhiém vụ quân lý và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở từng diaphương cũng như cia dat nước.

143 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn 'thuộc Cơ quan quản lý hành chính cấp tinh

Pháp luật vé tổ chức vả hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHCcấp tinh lả một bô phận của pháp luật vẻ tổ chức bộ máy nha nước thuộcnganh luật hiển pháp Do vậy, van để pháp luật vẻ tổ chức vả hoạt động củaCQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh cần phải được tiếp côn từ cái chung làpháp luật.

Trong khoa học pháp lý, “pháp iuật” được hiểu là “hé thống những

ny tắc xử sư ching do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhân và đãm bão thựcTiện dé điều chữnh các quan hệ xã hội theo na đích định hướng của Nhà

nước 8

Tir đó, khái niệm pháp luật về tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc

cơ quan QLHC cấp tinh có thể hiểu như sau:

“Pháp Iuật về tổ ciức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quanQLHC cấp tinh là hệ thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban

"hành hoặc thừa nhận và có cơ chỗ bảo đâm thực hiện một cách rổ rằngnằm điều chinh các quan hệ phát sinh trong quá trình t6 chức và hoạt'động của CQCM timộc co quan QLHC cấp tinh

Pháp luật về tổ chức vả hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHCcấp tinh cũng cẩn được tiếp cận theo hai khía cạnh hình thức và nội dung Trong đó:

° Nguẫn Man Dom, Nguyễn Vin Nim (di bin, 2020), Giáo ink Lí hệt chung vé nhà móc và pip

Jay Tường Đạ học Toit Ha Nột, Tự bản ln 3,202 Tephp, Ha Nội, 208

'Ở kia cạnh hình thức, có thé tiêu, tật cả các văn bản pháp luật quy.định về tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh tậphợp lại thi được gọi chung la pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của CQCMthuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh Sơ lược hệ thông văn bản pháp luật về tổ chức.'bộ máy nha nước tai Lao cho thay, câu trúc hình thức pháp luật về tổ chức,hoạt đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC cap tỉnh chủ yên bao gồm cácđạo luật va các văn ban dưới luật cụ thể là

- Các đạo luật quy định vẻ tổ chức và hoạt động của CQĐP hiện hànhnhư: Luật HĐND tỉnh số 65/NA năm 2015, Luật QLHC dia phương số 68/NA năm 2015

- Văn bản dưới luật quy định chỉ tiết thi hành các đạo luật về tổ chức vàhoạt động của CQĐP hiện hành: Nghị định số 131/GOV ngày 12/03/2016 củaChính phủ Lao về cơ cầu tổ chức hoạt động của các cơ quan chuyên mônCQDP cap tinh, cap huyện

'Ở Kiín cạnh nội ding hệ thông pháp luật vệ tô chức và hoạt đông của.CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh được câu thành bởi các quy pham, cácchế định pháp luật liên quan đền việc tổ chức bộ máy và phương thức, cơ chếhoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh Trong đó

- Van dé đâu tiên cân nghiên cứu trong nội dung pháp luật v tổ chức

‘va hoạt động của CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh chính la mô hình tổchức và hoạt đông cia CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh.

Nghiên cứu cho thấy, ở mỗi quốc gia, tùy thuộc vào hoàn cảnh, điềukiện chính tri - kinh tế, mục dich ma có những cách thức tổ chức mô hìnhCQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh cho phù hợp Do vậy, không có một

mô hình CQCM duy nhất cho mọi quốc gia Và thậm chí, ngay trong từngquốc gia, mô hình tổ chức các CQCM cũng có sự khác nhau giữa các diaphương, có sự thay đổi theo từng giai đoạn Vi dụ, tại Công hòa Pháp, mô

tình tổ chức của hệ thống cơ quan hảnh chính nha nước gồm có 3 loại (bộmáy hành chính nha nước Trung ương, Cơ quan hảnh chính độc lập và cơ quan hành chính nha nước ở địa phương) Trên cơ sở các quy đình của Hiển pháp vả Luật hành chỉnh của Công hòa pháp, mô hình các cơ quan quan lýchuyên ngành được tổ chức để thực hiện hoạt động quan lý ngành, lĩnh vựccó: 6) Các tổ chức của bộ đất tại địa phương (Điều 253, 254,255 và 256, Phápluật hành chính của Công hòa Pháp) Các cơ quan hay tổ chức hành chỉnh naythực hiện chức năng quan lý đối với các ngành, lĩnh vực theo thấm quyểnchuyên môn do pháp luật quy đính, đi) Người đại dién của Nhà nước trung tương tại dia phương (Điển 257, Pháp luật hảnh chính của Cộng hỏa Pháp) 'Việc quan lý ngành, lĩnh vực ở địa phương do tinh trường đứng đâu chịu trách nhiệm, bảo dim trong các lĩnh vực an ninh, tư cách công dân, quyên tự do công dân va đời sống dân chủ (Điển 264, Pháp luật hảnh chính cia Công hoa Pháp), (ii) Vùng trường, thực hiến quyển quản lý của mình trên các lính.vực như phát triển nông thôn, môi trường, phát triển bên vững, văn hóa, laođông (Điều 265 Pháp luật hành chính của Công hòa Pháp)

Thai Lan, Luật Ké hoạch và qui trình phân cấp được ban hành năm

1999, theo đỏ, Ủy ban Phân cấp quốc gia đã được thành lập gồm đại điện củachính phủ, CQĐP, giới chuyên môn có nhiêm vụ dé ra kế hoạch phân cấpSau hai năm thực hiện đạo luật về phân cấp, số cơ quan hành chính cơ sở tăng

từ 2.761 lên 6 746 cơ quan Những cơ quan này độc lập với nhau va chỉ chịu

sử giám sát của chính quyển trung ương thông qua Cục CQĐP thuộc Bộ Nội

vụ Đạo luật phân cấp đã phân định chức năng, nhiêm vụ của các cơ quan tự chủ địa phương với cấp tình Đồng thời, các nhiệm vụ tương ứng cũng đượcchuyển từ chính quyển trung ương cho CQĐP Tổ chức CQĐP của Vươngquốc Thái Lan có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, bao tổn nghệ thuật, văn hóatốt đẹp, trí thức bản địa, bảo về va duy trì méi trưởng (Điều 289, 200, Hiền

pháp Vương quốc Thai Lan năm 2007) Các hoạt động cung cấp dich vụ công, ban hành các quyết định giải quyết các vẫn dé ở dia phương được nha nước trao quyền tự chủ cho CQBP, hoạt đông quản lý được thực hiện thông qua việc chỉ đạo, điều hành trực tiếp của người đứng đâu CQĐP đổi với cơquan quản lý về ngành, lĩnh vực (Điều 281, Hiển pháp Vương quốc Thai Lannăm 2007).

Nhu vậy, cùng với tổ chức các cấp chính quyên ở địa phương, việc lựachọn mét mô hình tổ chức va hoạt động của các cơ quan quản lý ngành, lĩnhvực hợp lý, xác định rõ mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của các cơquan này với CQĐP là rất cân thiết Nghiên cứu các quy định về tổ chức bômáy nhà nước nói chung, tổ chức CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh tạiCHDCND Lao cho thấy, mô hình tổ chức CQCM thuộc cơ quan QLHC tạiLao được xác định phù hợp với cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước theo từng.cấp đơn vi hành chính lãnh thé theo các mục tiêu, mức độ phân cấp, phânquyền giữa trung ương va địa phương, giữa các cấp hành chính lãnh thổ khácnhau trong một quốc gia Ngoài ra, lả một quốc gia đơn nhất chỉ có một chính đăng lãnh đao, do vây việc té chức mồ hình CQCM thuộc cơ quan QLHC tai Lao không nim ngoai yêu câu sư lãnh đạo của Đăng NDCM đổi với các cơ quan này Hơn nữa, phù hợp với diéu kiên, hoàn cảnh, yêu cầu chính trị - kinh.

tế, nhiệm vụ phát triển đất nước ở từng địa phương ma việc tổ chức CQCMthuộc cơ quan QLHC tai Lao cũng đã suất hiện sự khác nhau tại các đơn vị

‘hanh chính lãnh thd khác nhau, các địa phương khác nhau

- Tiép đó, qua nghiên cứu hệ thông văn bản pháp luật vé tổ chức vahoạt đông được nêu ở trên cho thấy, hệ thông CQCM thuộc cơ quan QLHCcấp tinh tại Lao được tổ chức không giống nhau ở mỗi địa phương, va ở mỗi.Tĩnh vực, chuyên ngành, do vậy, việc nghiên cứu pháp luật về tổ chức vả hoạt

đông của CQCM thuộc cơ quan QLHC thực chất là nghiên cứu vẻ quy địnhpháp luật vé tổ chức và hoạt đồng của các cơ quan chuyên môn, cụ thé là

(1) Cách thức thành lập, dia vi pháp lý vả cơ cầu tổ chức bộ máy, nhân

sự của các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh,

(2) Chức năng, nhiệm vụ và quyển hạn của các CQCM thuộc cơ quanQLHC ở mỗi lĩnh vực, mỗi chuyên ngành,

(3) Phương thức, hình thức hoạt đông của các CQCM thuộc cơ quan QLHC,

(4) Mối quan hệ giữa CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh với Chỉnhquyền cấp tỉnh, với các cơ quan QLHC ở Trung ương vả CQCM thuộc cơquan QLHC cấp huyện

Nghiên cứu các tải liệu có liên quan, có thể khẳng định rằng, sự hình.thành va phát triển của các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh là một quátrình với những giai đoạn khác nhau trong lich sử của đất nước Lao Ở giaiđoạn déu (Sau khi nhà nước CHDCND Lao được thánh lập vảo ngày02/12/1975 đến trước Khi đổi mới), các cơ quan nảy chủ yêu được tổ chức và.hoạt đông theo nguyên tắc “tn quyển”, do đó, cơ câu tô chức của nó thường

do các cơ quan có thẩm quyển chuyên môn (hay còn gọi lả thẩm quyền riêng)

ở trung ương quyết định

Trên tinh thân của Nghị quyết Đại hội IV (1986) về đường lỗi đổi mớitoàn điện có nguyên tắc cũa Đăng, tiền hành hoản thiên bô may nha nước theo

"Nhà nước Lao đã tiền hành cãi cách bô hướng tinh gon, phủ hợp va hiệu q

may hành chỉnh các cấp với sư ra đời của Nghỉ định số 119 (năm 1987), theo

đó, tổ chức bô máy tại các cấp địa phương được cải cách theo hướng gon nhẹ,vai trò của Cơ quan QLHC dia phương được dé cao ma không cẩn có thiết

`! Bom Smuhươn ey G013), Một sổ ấn a đất ra trong hoạt đồng cửa cơ qua hành china

5 4ãapương, Nob Quốc gà thà đề Vang Chin, 53

chế HĐND, do đó, vai trò của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC là rất lớn

“Xu thé nay tiếp tục được ghi nhận va khẳng định lại tại Hiển pháp năm 1001.Trong bản Hiển pháp nảy, các đơn vị hảnh chính địa phương của Lao đượcphân thành ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện vả cấp bản) và hoạt động theo môhình thủ trưởng, Đứng đầu Cơ quan QLHC địa phương các cấp lẫn lượt lả Tinh trưởng, Huyện trưởng và Trưởng Bản quan lý các khu vực va dia

phương mà không cần bat kỳ sự trợ giúp của các cơ quan dân baw? Tinh thân,

nay tiếp tục được thể hiện Hiển pháp năm 2003 và Luật QLHC địa phươngnăm 2003 Bai vay, số lượng các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cắp tỉnh cũngtăng lên Dau mối các CQCM thuộc Cơ quan QLHC tăng cao vé số lượng,hoạt động chong chéo, trùng lắp, đôi khi thiếu thống nhất, biên chế của Cơquan QLHC cấp tỉnh, trong đó có biên chế của các CQCM tăng lên đăng kể

đã kéo theo các chi phí hanh chính cho hoạt động của các cơ quan ở CQĐP gặp nhiễu khó khăn, công tác chỉ đạo điều hành của Cơ quan QI.HC cấp tình đổi với các CQCM chưa hiệu quả, sự phổi hop trong hoạt động giữa cácCQCM với nhau còn hing túng, chưa có những quy định cụ thể)

"Nhận thấy những han chế cần khắc phục, bản Hiển pháp năm 2015 đã

có một bước thay đổi lớn trong trong sự ké thừa và phát triển của lịch sử lập.hiển CHDCND Lao; trong đó, bổ sung thiết chế HĐND, đông thời, có sự sửađổi, bd sung quy định về địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyển hạn của

Cơ quan QUHC địa phương (chương DO cho phủ hợp với những thaytrong cơ cầu quyển lực tại dia phương Cùng với Hiến pháp năm 2015, LuậtQLHC địa phương số 68/NA năm 2015 được ban hảnh Tuy nhiến, nghiêncứu tổng thể các quy định nay cho thay, van để tổ chức va hoạt động của cácCQCM thuộc Cơ quan QLHC các cấp chỉ được để cập dén một cách định

(tm 0eesetbes C019, Bổ mát nhà muớc Cổng lỏu Dn đi Nhấn đôn Lào đo Btn phíp nên 2003,

Thân văn tc sf Luithoc, Đường Đi học Tất Hà Nội, He Nội,ư 1

° Bom Smngham Eaneej giữa, 35

hướng trong các văn ban này Hay nói cách khác, các văn ban nay chỉ xác lập

vi trí của các CQCM trong bô may QLHC ma không chưa tạo được cơ sởpháp lý cu thé cho việc td chức hệ thống cơ quan này trên thực tế Bai vậy, déđưa các quy định nảy đi vảo cuộc sống, tạo cơ sở pháp lý cụ thé cho việc tổchức hệ thống CQCM ma Nghị định số 131/GOV ~ văn bản quy phạm pháp.luật riêng được ban hành để quy định chi tiết về số lượng, tên goi, chức năng.của các CQCM phủ hợp với yêu câu hoạt động QLNN tai từng cắp, làm cơ sỡ

để tổ chức các cơ quan này trên thực tế Trên cơ sở các văn bản nảy, cácCQCM đã được dai mới vẻ tổ chức theo hướng tỉnh gon, co cấu từng bước.được sắp xép lại bao dam tính khoa học, hợp lý hơn, đáp ứng van hành hiệu.quả khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Cùng với quả tình hìnhthảnh, phát triển của bô máy CQĐP với vị trí, tinh chat là cơ quan tham mưu,giúp Cơ quan QLHC địa phương thực hiện chức năng quản lý nha nước véngành, lĩnh vực thuộc thm quyển của Cơ quan QLHC cing cấp ở diaphương, các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh được pháp luật sửa đổi,

bổ sung kip thời Do đó, tổ chức của chúng từng bước được kiên toàn phù hopvới diéu kiên thực tiễn trong quản lý các ngành lĩnh vực công tác ở dia phương, đáp ứng yêu cẩu nhiệm vu tham mưu, giúp Cơ quan QLHC, Người đứng đâu Cơ quan QLHC thuận lợi trong chỉ dao, điêu hành hoạt động quản

lý của mint

Nhu vay, hê thông quy định pháp luật điểu chỉnh vẫn để tổ chức vahoạt đồng cla CQCM thuộc Cơ quan QLHC dia phương nói chung, Cơ quanQLHC cap tinh nói riêng có sư thay đổi trong từng giai đoạn Sự thay đổi này

Ja tương ứng với những thay đồi trong đường lồi phát triển kinh tế, xã hội, cải

td bộ máy nha nước Song, dù ở giai đoạn nao, thì qua việc ghi nhận về vị tri,chức năng của các CQCM cũng cho thấy vai rò, sức ảnh hưởng của hệ thống

TT,

cơ quan này đổi với chất lượng QLNN tại dia phương Đồng thời, những quy định pháp luật được điển chỉnh phủ hợp với thực tế đã tạo nên khung pháp lýkhá chặt chế cho việc tổ chức bộ máy và nông cao chất lượng hoạt động củaCQCM cấp tinh tại Lao cho đến nay

Kết luận Chương 1

Thực hiện giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của dé tai, trong Chương

1 này, trên co sở kế thừa và phát triển hệ thông tai liệu liên quan đến “CQCMthuộc UBND” ở Việt Nam va "CQCM thuộc Cơ quan QLE

đã làm rõ một số vấn dé lý luên cơ bản về CQCM, vẻ vi trí, chức năng củaCQCM tấp tỉnh trong bộ máy nha nước CHDCND Lao; vé khái niệm, đặcđiểm của tổ chức va hoạt động của CQĐP; vẻ khái niệm, nội dung va đặcđiểm tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc Cơ quan QLHC va cũng pháp.uất về tổ chức và hoạt đông của CQCM thuộc Cơ quan QLHC của Lao Các

Lao, tác giả

CQCM thuộc Cơ quan QLHC có vi trí quan trong trong việc tham mưu, giúpCQBP thực hiện chức năng quản li ngành, lĩnh vực trong pham vi lãnh thổtrênh: chính ð đïg/pitt0ttg-'VI:9ây; kiệt than’ à;sếp xế lại 'GšĂ cơ nh naymột cách tinh gon, hợp li là mục tiêu quan trong trong cải cách nên hảnh chính nha nước nói chung va cải cách bộ máy hành chính của các cơ quan QLHC nha nước ở địa phương nói riêng Những néi dung nghiên cứu trên đây

đã đặt nên móng cho việc nghiên cứu các vấn dé trong tâm của dé tai - thựctrang quy định pháp luật hiện hành vẻ tổ chức và hoạt đông của CQCM Cơquan QLHC cia nước CHDCND Lào trong chương tiép theo

THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH cAp TINH THEO PHÁP LUẬT NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHU

NHÂN DAN LAO

2.1 Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh theo pháp luật Lào hiện nay

3.1.1 Tổ chức của cơ quan chuyên môu thuậc Cơ quan quân lÿ hànhchính cắp tình

3.1.1.1 Cơ cấu tổ chức cũa cơ quan clmyên mỗn thude Cơ quan quân

Of hành chính cắp tinh

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QUNN trên phạm vi toản lãnh thé, từngđịa phương, từng ngành, từng lĩnh vực phục vụ nhu cầu của người dân, tổchức một cách tốt hơn thì việc cải cách, kiên toàn bộ máy QLHC, thay đổiphương thức hoat đông được đặt ra như một yêu câu tất yéu Không nằm.ngoài phạm vi đó, việc sắp xép, tổ chức các cơ quan chuyên môn thực hiệnchức năng tham mum, quan lý nha nước vẻ ngành, lĩnh vực là vẫn dé cấp thiếtđất ra cho công tác quan lý nha nước trong việc zây đựng cơ cầu tổ chức vả.hoạt động của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyên nhằm dap ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tỉnh hình mới.

- Về số lượng COCM và việc thành lập các CQCM thuộc Cơ quanQLHC cấp tint

Điều 12 Luật QLHC địa phương số 68/NA năm 2015 quy định cơ cầu

tổ chức của cơ quan QLHC cấp tinh, thủ đô bao gồm: ”(1) Văn phòng tinh,thủ đô, (2) Các COCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh được thành lập theoniin cầu thực tế công việc do HĐND cấp tinh ph đhyệt" Như vay, Luật

QLHC dia phương chỉ quy định một cách chung nhất vé việc thành lập các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh Với mỗi dia phương, tùy theo ting điểu kiên lanh tế - xã hội ma HĐND cấp tinh quyết định thành lập CQCM là

cơ quan tham mưu, giúp đỡ cơ quan QLHC tỉnh thực hiện chức năng quản ly nhà nước theo lĩnh vực chuyên môn cẩn thực hiện.

Tir quy định trên có thé thay, việc thành lập bat kỳ một CQCM ở cấptĩnh nào cũng cân căn cứ vào những điều kiến thực tế của địa phương vẻ địa

"bản, về nên tăng kinh tế, thực trang dân cu, xã hội, văn hóa Đẳng thời, việc thành lập mốt CQCM cũng cân dim bão vẻ mat quy trinh cấp trên- cấp dưới, cũng cấp đâm bao ring việc thành lap CQCM này là cẩn thiết, không tringlắp với cơ quan hiện có, không dư thửa, dim bao sư thông suốt từ trung wongđến dia phương, Trên cơ sở đó, hệ thông các cơ quan này được tổ chức thống,nhất theo Nghỉ định số 131/GOV bao gồm 16 Sở va 1 Cơ quan ngang Sửđược tổ chức thông nhất tai 18 tinh, thủ đô của Lao la: Sở Lao đông va Phúclợi xã hội, Sở Tư pháp, Sở Năng lượng và Khai khoáng, Sở Nông nghiệp va Lâm nghiệp, Sở Công thương, Sỡ Công trình công công va giao thông, Sở Kế hoạch và Dau tu, Sở Tai chính, Sở Thông tin, Văn hóa vả Du lịch, Sở Y tế,

Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Khoa học va công nghệ, Sở Bưu chính viễnthông, Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Giáo duc và Thể thao, và, Thanh tratinh, Một số CQCM đặc thù được tổ chức 6 một số địa phương như Ban Dân.tộc, Sở Quy hoạch, Sở Du lịch Điều 8, Điều 9 Nghỉ định số 131/GOV).

Cần nhân manh, các CQCM đặc thủ không nhất thiết phải thành lập tại một sé địa phương dù địa phương đó cân thành lập hay không cân thành lêp

cơ quan nay Chẳng hạn như, đối với CQCM lả Ban Dân tộc, Nghị định số.13L/GOV quy định: Ban đân tốc có thé được thành lập tại các tinh nỗu tinhnày có nhiều hơn 5.000 (năm nghìn) người dan tộc thiểu số sống tập trung.cân có sự hổ tro, phát triển từ Nhà nước hoặc có đồng bào dân tộc thiểu số

sinh sống ở kim vực biên giới có xung đột về an ninh, quốc phòng ving biêngiới có đông đồng bào dân tộc thiên số nước lắng giéng thường xuyên qua lat(Khoản 1 Điểu 9 Nghỉ định số 131/GOV) Trong trường hop dia phươngkhông đáp ứng tiêu chi nay thi co thể chuyển Ban Dân tộc vào Sở Nội vụ.'hoặc giao cho Văn phòng cơ quan QLHC cấp tỉnh quản lý.

Đối với Sở Quy hoạch đô thị Bi tính đặc thủ trong chức năng, nhiệm

vu của Sở nên Sở này chi được thành lập tại thủ đô Viéng Chăn.

Đối với Sở Du lich: Những địa phương phát triển manh mé vé du lichhoặc có khu du lịch quốc gia hoặc di sản văn hỏa được UNESCO công nhân.thì có thể thành lập Sở Du lịch Trường hợp không đáp ứng tiêu chi thành lậpthì thực hiên theo mô hình chung là Sỡ Thông tin, Văn hóa và Du lịch

Nhu vay, dù hướng đến bảo đầm giúp cho Cơ quan QLHC cấp tinhthực hiện chức năng QLNN déi với ngành, lĩnh vực ở địa phương được thông suốt, thing nhất và hiệu quả song ở mỗi địa phương do sự khác biệt trong vitrí, điều kiến địa hình, địa lý, trinh độ, tiém năng phát triển của kinh tê, bôicảnh văn hóa, thành phân dân cu, dân tộc, tôn giáo ma số lượng, tên gọi các CQCM thuộc Cơ quan QLHC giữa các tỉnh, thủ đô không nhất thiết phải giống giống nhau.

‘Thém vào đó, hướng tới mục tiêu tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành.chính nha nước tinh gon, hoạt động hiệu lực, hiệu qua đặt ra yêu cầu phải sắpxếp tổ chức bộ may hành chính ở địa phương theo hướng thu gon dau múi,giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý da ngành, đa nh vực, pháp luật Lao cũng quy định đơn giãn hóa các cơ quan, theo đó, không nhất thiết cấp trên có

cơ quan, tổ chức nao thi cấp dưới có cơ quan, tổ chức đó và ngược lại; các coquan, đơn vị cùng cấp ở các địa phương khác nhau không nhất thiết phãi có

mô hình tổ chức bộ máy giống nhau (Điều 2 Nghị định số 131/GOV)

‘Voi cách thức tổ chức các CQCM theo mô hình phân chia địa giới hảnh.chính thể hiện tính hợp lý trong phân cắp quản lý đổi với cơ quan hảnh chínhnha nước ỡ địa phương, bao đảm zac định rổ trách nhiệm, quyền han của cácCQCM trong quả trình giải quyết công việc thuộc phạm vi thẩm quyển củaCQCM, của cán bô, công chức nhà nước đổi với các tổ chức cá nhân Đồngthời, mô hình quan lý theo địa giới hành chính cũng tạo điều kiện để phát huydân chủ, tao sự chủ động, linh hoat, sảng tao trong hoạt động quản lý củaCQCM cũng như Chính quyền & địa phương, kết hợp khai thác triệt để nhữngthé mạnh đặc thủ, những yếu tô về vùng miễn, khu vực, vi trí dia lý, dân số

và khắc phục những hạn chế dang phát sinh và tổn tại ở mỗi cấp, mỗi loạihình CQDP trong điều kiện thực tế 6 địa phương

~ Về cơ cém tổ chức COCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tĩnh:

Cơ cấu tổ chức của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh theo quyđịnh hiện nay là gốm 05 đơn vị Trong đó có hai đơn vị bắt buộc la Văn phòng của CQCM vả phỏng Thanh tra Ngoài ra còn có các phòng nghiệp vụ.Tuy nhiên, dé phủ hợp với yêu cầu QLNN của từng ngành, lĩnh vực trên thực

tế ma pháp luật Lao cũng quy định ring không nhất thiết phải tổ chức đây đủ.tất cả các đơn vị trên, đẳng thời, các phòng chuyền môn, nghiệp vu trong từngCQCM cũng có thé khác nhau Tuy nhiên, pháp luật Lao chỉ dimg lại ở việcquy định cơ cầu tổ chức của CQCM ma không quy định cu thể các tiêu chí đểthành lập các don vị chuyên môn trong CQCM Với cách quy định nảy, rấtkhó để Cơ quan QLHC cấp tỉnh xác định sự can thiết thành lập một đơn vịchuyên môn trong CQCM hay chỉ cén thành lập một đơn vi tam thời thựchiện nhiệm vụ và đơn vi đó tự giải thé sau khi hoàn than nhiệm vụ.

~ Về bộ may lãnh đạo CQCM thuộc Cơ quan QLEC cấp tinh:

Theo quy định tai Điều 6 Nghị định số 131/GOV thi bộ máy lãnh đạo.của CQCM đã được quy đính thông nhất vẻ tên gọi (người đứng đâu CQCM

thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh được gọi chung lả Giám đốc sở), số lượng cấpphó của người đứng đâu CQCM (Phó Giám đốc Sỡ) không qua 03 người và xuất phát từ thực tế có tính chất đặc thù nên thủ đô Vieng Chăn có số lượngcấp phó không quả 04 người để giúp Giám déc sở thực hiện một sé mất côngtác thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh, Cũng theo quy định thi Phó Giám đốc sở là người giúp Giám déc sở chỉ dao một sé mặt công tắc va chịu trách nhiệm trước Giám dc sỡ vả trước pháp luật về nhiệm vụ được phân céng Khi Giám đốc sỡ ving mất, một Phó Giảm độc sở được Giám đốc sỡ ủy nhiệm diéu hành các hoạt đông của sở.

'Việc bổ nhiệm hay điều động, khen thưởng, kỹ luật và thậm chi là miễn.nhiệm, cách chức các chức danh nay déu do Tinh trưỡng/Đô trưởng, Bộ trưởng/Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quyết đính theo những trình tự thủ tục

Nhiém vụ, chức năng của các CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh & CHDCND Lao được quy đính trong nhiễu văn bản quy phạm pháp luật khác

nhau của nha nước với nhiều néi dung khác nhau Có van bản quy định trựctiếp về cơ cầu tổ chức, vẻ vị tri chức năng, về các nhiệm vụ, quyên hạn củacác CQCM Song vấn dé nhân sự của các CQCM nằm chung trong phạm vinhân sự của khu vực nha nước nên được quy định riêng trong các đạo luật điều chỉnh hoạt đông công vụ như Luật Cán bộ, công chức Lao năm 2015 hayLuật Thanh tra Nhà nước Lao (sửa đổi) năm 2017

Khoản 2 Điểu 3 Nghị định số 131/GOV quy định chức năng của CQCM thuộc Cơ quan QLHC cấp tỉnh: “thuec hiện chức năng tham mas giúpChính quyén cấp tinh quản lý nhà nước về ngành Tĩnh vực 6 địa phương theo

ny dinh của pháp luật và theo phân công hoặc iy quyền cũa Tĩnh trưởng/Đôtrưởng” Cụ thé các công việc của CQCM:

@ Tham mun, tham van, từ vân, giúp cơ quan QLHC cấp tỉnh vẻ quản.

ý nhà nước đổi với ngành, lĩnh vực ở địa phương trong pham vi chuyên môn của mình,

(đi) Thực hiện việc theo đối, kiểm tra tỉnh hình và kết quả quản lý nhànude về ngành, lĩnh vực ở dia phương trong pham vi chuyến môn do minh đâm nhiệm theo quy đính của pháp luật,

(đi) Thực hiên một số nhiêm vụ, quyển hạn quản lý nhất định theo sự

‘iy quyền của cơ quan QLHC cấp tỉnh.

‘Tham quyên quản ly nha nước ở địa phương là thẩm quyền của CQĐP.các cấp, không phải là thẩm quyển trực tiếp của CQCM thuộc Cơ quanQLHC Do đó, thẩm quyển hoạt động của CQCM được xuất phát từ thấm.quyền của cơ quan QLHC cấp tinh, trong đó có các công việc cu thể như xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, ban hành quyết định hảnhchính, hoạch định chính sách, tổ chức thực hiên pháp luật về ngành, lĩnh vựctrong phạm vi thẩm quyên quản ly nha nước của cơ quan QLHC cấp tỉnh, bảo