Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân theo pháp luật nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và tham chiếu với Việt Nam

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

SAYPHOULOM THUMMALAVONG.

VA THAM CHIEU VỚI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SAYPHOULOM THUMMALAVONG.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: TS TRAN THÁI DUONG

HÀ NỘI - NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứm khoa học độc lậpcũa riêng tôi

Các tết quả néu trong Luân văn chua được công bồ trong bắt ijt công trình nào khác Các số liêu trong luận văn là trưng thực, cô nguén gốc rỡ ràng được trích dẫn theo ding quy din

Tôi xin chịu trách nhiệm về tỉnh chỉnh xác và trung thực củaLadin văn này.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

SAYPHOULOM THUMMALAVONG

Công hòa dân chủ nhân dânCông hòa xẽ hội chủ ngiấa"Nhân dân cách mang Nhà xuất bản.

Tòa án nhân dân.

Viện Kiểm sát Nhân dân “Xã hồi chủ nghĩa

MỠ ĐÀU

Chương 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUAT TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN.

11 Vi bí với ta, cách thức thinh lip Vin sắt hân din 8

113 Tea bò ca Hiếnễn devin 10

12 Chúc năng nhiệm vụ quyền han nguyên tic tổ chức và hoạt động của Vi ind

sátnhân din 15

123 Mémvuvd qyénhan cia Tién bin sinhận đến 8 124 Naintie tổ hức wihoce dingctea Thinkin shnđân ” 13 Khá niệm, đặc adm và nổi đang của pháp luật vi tổ chức và hoạt động côn Viện kiểm sith dân 2

131 Kode rigm php ev chức vahoct ding ce én adm sdtrbindn 22 13.2 Đặc đẳnphíp tv che và loat ding cia liên hỗn sitrbdendn 28 1313 NB Angciaphdp hdevd td chức withoat ding cũa Tn in set itn din 25

311 Ưu điểm pháp luật tổ chức va hoạt động của Viên kiểm sát nhân dân theo pháp,

luật nước Công hòa din chủ nhấn din ao và tươn chiều với VỆ Na 31 211 ti đễn rong ay i về vịt vã tỏ và cách ict lập Tiện ad sc

hôn ân Lao vàtiưm chấuvới Tt Nan 4

313 Usdin rongay đnhvề chic ning nhân vụ qyénhanvangyén tie đc hot đồng tia Tdi stn ve tha chẫuvớt Tt Nan 36

313 đỗn hong ay nh về cơ câu tổ chức của Tiên hỗn st nhấn dân Lo và đưnchẳuvôi Tiệp a 2.2 Hạn ch, bit cấp pháp iit 8 chức và hoạt động của Viện kim sit nhân dân theo nhấp luật nước Công hòa din chủ nhân din Lao và tham chiều với ViÊVNam, 53

321 Hanché reng gy dni 3 222 Hmcế nongay drivvé chic ning 4 323 Hmchễrenggy đnhyễnhâm vụyà guỗn 3 324 Hanché rengaay dnivé ng ante tổchức vahoat ding _ 225 Tim hỗ trong aay crv cơ cất chức cũa liên hỗn sá nhân dân Lo và thea chẳuvôt Tet Nan a 23, Nguyén nhân của uu diém, han chế bắt cận tong tổ chúc và hot đông của Viễn iẫm st nhân din theo phá luật nước Công hòa din chủ nhấn dân Láo và tham chiêu

với ViệtNam “

3.2 Nggõnnhôncianbfinglkmchễ bắ cập 6 Xếthận Chương2 6 Chương 3 QUAN DIEM, GIẢI PHAP HOÀN THIEN PHÁP LUAT NƯỚC, CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DAN LAO VE TO CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA VIỆN KIỀM SÁT NHÂN DAN QUA THAM CHIEU VỚI VIET NAM 69 3.1 Quan đẫm hoàn thiện pip oật nude Công hôn dân chủ nhân din Lao về tổ chúc ‘vhost động của Viên Liễu sit ain dân quathem chiều với Viet Nam _ 311 Hoe tập lanh ngiễn ca Tt Nam để hoàn thn php luật về tổ chức và loạt

“đồng cũa Tian him st hin din lào thông qiaso sánhphép hát @

4.12 Baim bio acting nhdtvaphthop rong a Anh cia Hién php va luớtchhyên ngjninvd tie vthoat ding ea Pn in ct in cin Lio 143.1.3 Hoàn thôn pep deve cate và hot đồng cen Tiên dn sử nhên cin Tào

3 3 Git pháp hodn thién pháp luật nước Công hòn dân chủ nhân din Lao về ổ cate và hogt động của Viên Liễn sit nin dân qua thơm chiều với Viet Nam 7ã 331 Roànhôngg dvd vt cia Tien aim sátnhữn đâu Tào a

3.22 Haànhôngụy đnhuê chức năngcũa Hiệnhỗn sit nin cin Lio z 333 Haànôngg đnhyệnhgện vị qyễn hacia Tiên kỗn senhôn ân Lào 76 4.24 Hoàn Biện ay Anhvễ ng yên tế tổ chúc và hoạt đồng của Tiên kẵn nhân

MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thiết và lý do Ina chọn dé tài

“Xây dựng nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa là sứ mệnh đã đượcĐăng NDCM Lao dé ra ngay từ những ngày đâu còn non trẻ, được ghỉ nhận trong “Cương lĩnh xdy đựng đắt nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã Hội" va Hiển pháp nước CHDCND Lao năm 1901 Bước sang thể kỹ XI, Đại hội Đăng NDCM Lao lan thứ VIII (2006) một lẫn nữa khẳng định: * Phát my nhà nước dân chủ nhân dân, từng bước xdy dưng nhà nước pháp quyén

CHDCND lào dưới sự lãnh dao của Đảng NDCM Lao” Một trong những

nhiệm vụ trọng tâm để zây dung nha nước pháp quyền đó lả kiện toàn về tổ chức, tăng cường hiệu quả chat lượng công tác quản lý nha nước của bộ may nba nước vả tăng cường nén pháp chế xã hội chủ ngiĩa Đặc biết nhẫn mạnhtới vai trò của VISND trong việc theo dõi, giám sát và liễm tra việc tuần thủpháp luật cia cơ quan nha nước từ trung ương tới địa phương

Kế từ khi thành lập cho tới nay, VKSND Lào đã có những đóng góp rất quan trong trong việc đâm bao thực hiện đúng pháp luật, giữ gìn ky cương của đất nước thông qua chức năng công tổ và kiểm sát hoạt động tư pháp Trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc trong tổ chức vả hoạt động, VKSND Lao hoạt động độc lập, có hiệu quả, kiểm soát việc thực hiên pháp luật đổi với các hoạt động tô tung, góp phan quan trọng trong việc bảo vệ quyển va lợi ich hợp pháp của công dân.

Tuy nhiên, việc áp dung Luật VKSND (sửa đổi) năm 2017 cho tới nay đã bộc 16 một số bắt cập, hạn chế, ảnh hưởng tới hiểu quả hoạt động của 'VKSND, chưa đáp ứng được yêu cầu trong béi cảnh mới Các quy định của

' Đại hội Bing DCM Lio in thứ VIE (2006), Vấn hậu Be hội đa udu Kn thứ PIT YO Vồng Chin,

Lio 59,

Luật VKSND (sửa đổi) năm 2017 mặc dù đã được bổ sung chi tiết và có những quy định mới nhưng tổng kết hoạt động 05 năm của ngành kiểm sát cho thấy “vấn ciuea tháo gỡ được những vướng mắc dang tôn tại, cơ cẩu tổ chức chua manh, đội ng nhân sự chưa cao, chưa thực sự phát luy được hiệu qmã trong việc dim bdo pháp chế xã hội chủ nghĩa đâm báo quyển lợi cho

công dân Lào “2 Điều này đất ra nhu câu cần thiết phải nghiên cứu va hoàn

thiện các quy đính của Luật VESND (sửa đỗi) năm 2017 hiện hanh.

Để hoàn thiên pháp luật thi so sánh pháp luật là việc làm cần thiết, bối thông qua việc chọn lọc kinh nghiệm của pháp luật nước ngoài có thể tiếp thu xây dựng giải pháp cu thể, phù hợp với điều kiện thực tiễn của quốc gia minh; hoặc “cấy ghép" hay “nhập khẩu” pháp luật nước ngoài Hệ thống chính trị nói chung và VKSND Lao và Việt Nam nói riêng có nhiều điểm tương đồng, ‘hon nữa, pháp luật Việt Nam về tổ chức vả hoạt động của VKSND ngày cảng, được kiên toàn Chính vi vay, việc nghiên cứu pháp luật VESND Lao trên cơ sở tham chiếu với Việt Nam là hướng đi có ý nghĩa để tìm ra những ưu, nhược điểm của pháp luật VKSND Lao hiện hành, tir đó để xuất các giải pháp để hoàn thiên pháp luật VKSND Lào trong tương lai Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu dé tai: “Tổ chute và hoạt động của Viện kiểm sút nhân din theo pháp luật nước CHDCND Lio và tham chiéu với Việt Nam” cho luận văn Thạc sĩ luật học của minh.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

'Viện kiểm sát nhân dân có vị trí va vai trò rat quan trọng trong hệ thống, tự phép nói riêng, bô máy nha nước nói chung, bao vệ chế độ xã hội chủnghĩa, bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước bão vệ quyển con

Viên alm sit nhân dint cao (2021), đáo cáo digit hậu quả áp đong Luật PESND gia a) nấm

2017 Viing Chin

người, quyển công dân Do đỏ, dé tài tổ chức vả hoạt động của VKSND đã được quan tâm nghiên cứu rộng rối.

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu là sách chuyên khảo, giáo trình giảng day trong các cơ sở trường đảo tạo: Hệ thống các giáo trình vẻ tổ chức bộ máy nha nước, luết tổ tụng cung cấp các kién thức nén tang lý luận cơ bản vẻ td chức và hoạt động của VKSND trong bộ máy nhà nước, điển hình như: Cuốn Những nội dàng căn bản của môn học 1ƒ luận Nhà nước và pháp luật của tác giả Nguyễn Thị Hỏi (Chủ biên, 2010, Nxb Tư pháp), Giáo trình Giáo: trình khoa học 16 chuie của tác giả Nguyễn Bá Dương (2018, Nab, Chính trị quốc gia sự that), Cuỗn Giáo trink Lf luận Nhà mebe và pháp luật và Giáo trình Luật TTHS Việt Nan của Trường Đại học Luật Ha Nội, Cuốn Giáo trình mật Tổ ting Hình sự Lào và cuén Giáo trình pháp luật về tổ chức bộ may nhà nước của Khoa Luật và Khoa học Chính trị - Đại học Quốc gia Lao

Thứ hai, các công trình nghiên cứu là luân án tiến si, luận văn thac sĩ có liên quan tới dé tai, cu thé: Luận án Tiền sĩ Xây đựng Nhà nước pháp quyền xã lội chai nghĩa Việt Nam trong thời lỳ day manh công nghiệp hóa, hiện dat ‘ida của tác gia Hoang Thi Hạnh (2013, Học viên khoa học x4 hội); Luận án Tiên sĩ luật học Chế đinh: Viên kiểm sát nhân dan qua các bản Hiển pháp Việt Nam của tác gia Ngô Hùng Thai (2020, Học viện Khoa học XZ hội) Số

lương đông dio các luận văn thạc s luật học có liên quan tới để tài nghiên cứu như Luân văn thạc sỉ luật học Tổ chức và hoạt động của Viên Kiém sát nhiân dân tối cao của Lào theo quy đmhh của pháp huật Lào - So sánh với pháp Thật Việt Nam của tac già Daovong Thilasack (2016, Trường Đai học Luật Hà NGi), Luân văn Thạc sf chính tr học Một số giải pháp vậy dung Nhà nước pháp quyền ö Công hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay của tac giã Seng Vi Lay (2005, Học viên Chính tri quốc gia Hé Chỉ Minh), Luên văn thạc Luật học Tổ chức và hoạt động cũa Viên Kiếm sát Nhân dân trong Bộ mey nhà

nước của Lào và Việt Nam đưới góc độ so sánh cia tac già SomphoneChitmany (2021, Trường Đại học Luật Ha Nội) Các công trình này nghiêncửu khả toàn điện trên cơ sở lý luận va thực trang quy định của pháp luật về tổ chức va hoạt động của VKSND Lao, để xuất các giải pháp để hoàn thiện pháp luật,

Thứ ba, các công trình là bai viết được đăng trên báo, tạp chí uy tin, tiếp cận ở những khia cạnh cụ thé trong tổ chức và hoạt đông của VKSND, như Bai viết Chức năng của Viện kiém sát trong tổ tung hình sự của tác giả ‘Xoom Khay Phumavong (2010, Tạp chỉ Kiểm sắt, số 2); Bai viết Đối snới tổ cute và hoạt động của Viện Kiém sát Nhân dân Lào nhằm đáp ng yêu cầu cãi cách te pháp hiện nay cia tac gia Soumaly Senphim (2012, Tạp chỉ Nhà nước và Pháp luật, số 7), Bai viết Mối quan hệ giữa nguyên tắc tập trưng thẳng nhất lãnh đạo trong ngành với nguyên tắc độc lập trong tổ chức và hoạt động của Viên kiểm sát nhân dân của tắc giã Lê Ngoc Duy (2015, Tạp chi Kiểm sat, số 11); Bai viết Hoàn thiện pháp luật về nguyên tắc t6 chức và hoạt đông của Vien Kiểm sát Nhân dân của tac giã Ngô Hùng Thai (2019, Tap chi Khoa học Kiểm sát, số 6).

Từ những dẫn chứng trên có thé thay, tuy ở các nước, tại Việt Nam cũng như ở Lao, đã có một số công trình nghiên cứu so sánh về tổ chức va hoạt đông của VKSND Lao va Việt Nam nhưng vẫn chưa có công trình nào nghiên cửu một cảch toàn điện, chuyển sâu pháp luật về tổ chức và hoạt đồng của VKSND Lao va tham chiếu với Viết Nam Bên canh đó, các công tìnhnghiên cứu chủ yêu tập trung nghiên cứu các khia cạnh về tổ chức và hoạt động của VKSND Lào nhưng cơ bản vẫn dựa trên các văn ban cũ, chưa cập nhật những sửa đổi, bỏ sung gan đây nhất của các văn bản quy phạm pháp Tuật Lao va Việt Nam

Từ những lý do trên, dé tài ma tac giả lựa chon dim bảo tính mới vakhông trùng lặp với những công trình nghiên cứu trước đó

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

* Muc dich nghién cứu: Việc nghiên cửa để tai nay nhằm để xuất quan điểm, các giải pháp hoàn thiện pháp luật vé tổ chức và hoạt động của 'KSND nước CHDCND Lao

* Nhiệm vụ nghién cứu: Bé đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện ba nhiệm vụ sau

Thứ nhất, phân tích những vân để lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt đông của VKSND.

Thứ hai, trên cơ sở tham chiêu với pháp luật về tổ chức và hoạt động, của VKSND Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của VKSND theo pháp luật nước CHDCND Lao - những ưu điểm, hạn chế, ‘bat cập va nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế, bat cập trong tổ chức va hoạt đông của VKSND theo pháp luật nước CHDCND Lao.

Thứ ba, phân tích, luân giải các quan điểm, giải pháp hoàn thiên pháp luật về tổ chức va hoạt đông cia VKSND nước CHDCND Lào từ góc nhìn tham chiều với pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của VKSND Việt Nam.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghién cứu của đề tài: Đôi tượng nghiên cứ của luậnvăn là các vấn dé lí luân và quy định hiện hành của pháp luật Lao và ViệtNam vé td chức vả hoạt động của VKSND, bao gồm: Vi trị, vai trò, cách thức thành lập, chức năng, nhiệm vu, quyên han, nguyên tắc tổ chức và hoạt động, cơ cầu tô chức của VKSND.

* Pham vi nghiên citu: Trong phạm vi của một luận văn thạc 3, giớihạn nghiên cứu được xắc định nhữ sau:

- Vẻ li luên, luân văn nghiên cứu trong phạm vi chuyên ngành luật Hiển

pháp, luật tổ chức VKSND.

- Về thực tiễn pháp luật: Luận văn tập trung nghiên cửu chủ yếu các quy định về tổ chức và hoạt động của VKSND trong Hiển pháp năm 2015, Luật Tổ chức VKSND (sửa đổi) năm 2017 của Lào; Hiển pháp năm 2013, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 của Việt Nam Tuy vậy, trong chừng mực nhất định, luận văn cũng đổi chiếu với văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hảnh hoặc quy định chỉ tiết các văn bản luật nói trên để làm rõ thêm.

nội dung nghiền cứu liên quan

- VỀ không gian: Luân văn nghiền cứu ở nước Lao va Việt Nam

- Vé thời gian: Luận văn nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm.2014 (khi Hiển pháp nước Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lựcthí hành) đến nay.

5 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng phương pháp luân của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch st, tư tưởng Hồ chi Minh và tư tưởng của Chủ tích Kaysone Phomwvihan vẻ Nha nước và pháp luật, quan điểm, đường lỗi của Đăng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Lao và Việt Nam vào quá trình nghiên cứu.

Vé phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cửu như sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp này được sử dung xuyên suốt trong nội dung của ca ba chương của luận văn để tổng hợp, phan tích các dữ liệu thứ cấp trong các công trình nghiên cứu có liên quan, phục vụ cho việc chứng minh các luận điểm được trình bảy trong luận văn nhằm nghiên cứu các van dé lý luận vẻ td chức vả hoạt động của VKSND trên các khía cạnh vé vi trí, vai trò, chức năng, cách thức thành lập, nhiém vụ va quyền ‘han, nguyên tắc tổ chức vả hoạt động, cơ câu tổ chức.

- Phương pháp so sánh: Đây lả phương pháp chính được sử dụng để so sảnh quy định pháp luật trong các văn bản pháp luật Lao (Hiển pháp năm 2015 vả Luật VKSND (sửa déi) năm 2017) với Hiển pháp năm 2013 va Luật Té chức VKSND năm 2014 của Việt Nam, từ đó rút ra được những ưu điểm, nhược điểm trong tổ chức và hoạt động của VKSND theo pháp luật Lao.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học: Luân văn gúp phin làm rổ thêm một số vấn đểý luận về tổ chức va hoạt đông cia VKSND Trên cơ sỡ thực trang quy địnhchức và hoạt động của VKSND, qua tham chiêu pháp luật Việt Nam, để xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động, của VKSND Lio.

của pháp luật Lao vẻ

6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những để xuất của luận văn có giá trị tham khảo trong việc hoàn thiện các quy đính của pháp luật Lao (Hiến pháp và Luật 'VKSND), trên cơ sở đó, góp phân kiện toan tổ chức va nâng cao chất lượng, ‘va hiệu quả hoạt động của VKSND Léo.

1 Bố cục của luận văn

Ngoài phân mỡ đâu, kết luân, đanh mục tải liệu tham khảo, phụ lục, néidung chính của luân văn gồm có 3 chương sau:

Chương 1 Những vẫn dé li luận cơ bản về td chức và hoạt động của Điện Nằm set nhân dân

Chương 2 Thực trang pháp luật tỗ chức và hoạt động của Viên kiểm sát nhân dân theo pháp luật nước Công hòa nhân dân lào và than chiễu với

Vist Naan

Chương 3 Quan diém, giải pháp hoàn thiện pháp luật nước Cộng hòa dan chủ nhân dân Lào và tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân qua tham chiéu với Việt Nam.

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE PHAP LUẬT TO CHỨC VA HOAT DONG CUA VIEN KIEM SAT NHÂN DAN

11 Vi trí, vai trò, cách thức thành lập Viện kiểm sát nhân dân. LLL Vị trí của Viện kiêm sát nhân din

Viện kiểm sát nhân dân 1a một cơ quan trong bộ may nha nước, phố biển & các quốc gia dân chủ nhân dân, xây đựng nén tư pháp nhân dân, xuất phat từ nhu cầu giám sát việc thực hiện quyền lực nha nước, điều tiết và bảo vệ các quan hệ xã hội Bởi từ khi xuất hiện mô hình Nha nước va quyền lực nha nước, loại quyền lực đặc biết được nhân dan trao cho nha nước, buộc tat cả các chủ thể phải phục tùng để duy trì trật tự xã hội Ở bat ky mô hình nha rước nảo, quyển lực nói chung và quyển lực nha nước nói riêng nêu không có sự kiểm soát rất dễ xảy ra tỉnh trang lạm dụng quyên hạn, tạo ra xu hướng “lông quyền, lạm quyên ”3.

Nhìn lại lịch sử hình thành và phát triển của Viện kiểm sát, có quan một hình điểm cho rằng ngay từ thời chiếm hữu nô lệ và thời phong kiến,

thức phôi thai của Viên kiểm sát ngày nay” đã được định hình với tên gọi chung là “Ngự sử đải”, với vai trò chính là kiểm tra, giám sát quyển lực tối cao của người đứng đầu (aha Vua) trong việc thực hiện quản lý đất nước Tuy nhiên, vai tro nay không rổ rang vi quyền lực của nha Vua mang tính tối cao, đẳng thời vi trí của Ngự sử dai cũng không rõ rang trong bộ máy thuộc nhánh.lập pháp, hành pháp hay tư pháp

ˆ 1ã By Th (Chả nhiệm) 2010), Tàn vd chức xăng gián ade vid tực in adn he nhà racic và chúc

ing Màu sát Mộc tuần theo pháp út ca iện bên 36 ước ta ĐỒ thYhot bọc cap Bộ, Nột vo+ tân Vin Nasa G017), Sih chán Rh Tn in sử nền đân qui rọh hành tk pa dn và đi

Môi oên câu cã cá hacpháp Pt Nem, Nhà Te, BA Nội ,z23

Phải tới giai đoạn của nhà nước tư sản, khi học thuyết Tam quyển phân. lập được áp dung phổ biến, quyền lực của nha nước được chia lam ba nhánh lập pháp ~ hành pháp va tư pháp rổ rang, tạo nên thé kiểm chế, đối trong vẻ quyền lực rõ nét Bên cạnh đó, thể chế chính trị đa nguyên, da đồng giữa các đăng phải chính trị tự bản thân Viện kiểm sát đã trở thành một cơ quan có chức năng giảm sắt việc tuân thủ pháp luật Do đó, Viên kiểm sit được thảnh lập trong những mô hình nhả nước này không có chức năng chính là giám sát việc tuần thủ pháp luật mà chủ yêu là thực hiện chức năng công tổ Đó là lý đo ra đời va tôn tại mô hình hệ thông cơ quan công tô thay vì Viện kiểm sit vì nó gắn liễn với chức năng công tổ Chức năng công tố có ban chất lả hành pháp nên da sé viện công tô được tổ chức ở nhánh hành pháp trong bô máy nhả nước của các quốc gia theo thuyết tam quyên phân lập.

Điễu nảy trấi ngược với các nước theo mô hình xã hội chủ nghĩa nhưLiên Xô (ci), Việt Nam, Trung Quốc mồ hình tập quyển zã hội chủ nghĩacó đặc trưng cơ bản là quyển lực thống nhất thuộc vé nhân dân, quyển lựcNha nước được nhên dân thống nhất trao quyển lực cho Nha nước Quốc hội1a cơ quan quyển lực cao nhất đại điện cho ý chí, nguyên vung của nhân dân để thực hiện quyền lực nhà nước, giao cho VKSND chức năng giám sắt, tuân thủ việc thực hiện pháp luật và đồng thời thực hiện chức năng công tổ Hơn. nữa, bản chất của kiểu nba nước zã hôi chủ nghĩa với đặc trưng về chế đô công hữu về tư liệu sản xuất, quyển lực nha nước thuộc vé giai cắp nông dân và nhên dân lao déng Do đó, dé dam bao nhà nước thực sự "của dân, do dân và vi dén, mọi quyển lực nha nước thuộc vé nhân dân” thi việc thiết kế và lua chon mô hình Viện kiểm sat thay vì viện công tổ là phủ hợp.

“Xuất phát từ sự khác biệt trong thể chế chính tn trong mỗi nha nước, tại ua gia ane yc Vil ee St rg bổ ray nha nữ# cũng Không giống nhau Sự khác biệt về dia vị pháp lý sẽ dẫn đến su khác biệt về chức

năng, chỉ phối tới nhiệm vụ và quyển hạn của VKSND cũng khác nhau Các tên gọi của Viện kiểm sat trên thé giới cũng rất đa dạng va không đông nhất như VKS, VKSND, Viện công tô, Cơ quan công td, Văn phòng công ta.

Tit những phân tích trên cho thấy, vi ti của VKSND trong bộ máy nhànước có ý nghữa và vai trò rất quan trọng, quyết định tới vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền han cu thé Thuật ngữ “vị tri”: Theo Từ điển tiếng Việt, vị trí có nghĩa là “chỗ được xác định dành riêng cho người nào, vật nào a5 Co thể hiểu, vị trí của VKSND 1a dia vị của VKSND trong bô máy nhà nước Vi trí của VKSND hay Cơ quan công té trong bộ may nha nước rất đa dang và cũng không giống nhau vẻ tên gọi Tuy nhiên, di ở vị trí nao, với tên goi nào thi cũng phải dim bao một nguyén tắc la tính độc lập về tổ chứcvà hoạt động trong bộ máy nha nước, tit đó mới đảm bão được tính kháchquan trong công việc

Sur độc lập của VKSND 1a một trong những yêu tổ quan trong của chế độ pháp quyên Tính độc lập là điều kiện bắt buộc để VKSND thực hiện được chức năng quan trọng của quyển lực nhà nước, đó là việc áp dụng pháp luật một cách đúng én dé bo vệ pháp luật, dm bao pháp luật được thực thí mốt cách nghiêm chỉnh và thông nhất, thông qua việc thực hiện chức năng công tổ

‘va kiểm sát hoạt động tư pháp.

Những yêu tổ cơ bản dim bảo sự độc lập của VKSND trong bộ máy nhả nước bao gém: () Nguyên tắc hiển định cắm sự can thiệp vào hoạt độngcủa VKSND; (ii) Áp dung các chế độ nhân sự đặc thủ với VKSND Chế đồ ‘vé nhiệm kiểm sát cho phép để cao năng lực chuyên môn nghệ nghiệp của kiểm sắt viên Do đó, pháp luật của các nước thường xác định sẵn khung tiêu chuẩn pháp lý cách thức bổ nhiém va con đường sự nghiệp của kiểm sát viên.

1.12 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dan

` Viện Ngh ngšhọc 2003), Từ đến tổng Pt Neb Đi Xống tr 114.

Dưới góc độ ngôn ngữ học, “vai rô” có nghĩa là “te ching chute năng của ai hoặc cái gì trong sự hoạt động, sự phát triển cinmg của một tập thể,

"6 Từ đó, có thể hiểu khái quát vai trò của VKSND là những giá trị mà VIKSND mang lại cho hoạt động quan lý nhà nước vả xã hội xuất phát một #6 chu

từ vị tr hoạt động của minh trong bộ may nhà nước.

Tir đó có thé hiểu VKSND có những vai trò như saw Thưt nhất, VKSND có vai trò bao vệ pháp luật.

SND thực hiện nhiệm vu bio vệ pháp luất thông qua hoạt động thực ‘hanh quyền công tổ và kiểm sát hoạt động tư pháp Thực chất chức năng thực ‘hanh quyền công tổ và kiểm sat các hoạt động tư pháp của VKSND là bao vệ pháp luật, bảo đâm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh va thống, nhất, đã, bảo cho moi tôi phạm va vi phạm pháp luật đều được phát hiện, xửý kip thời, không bô lọt tôi pham, không ham oan người võ tôi, đảm bảo việcgiải quyết các vụ án đúng pháp luật, nghiêm minh Thông qua đó, bảo vé lợi ích của Nha nước, bảo vệ quyên va lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân Trên cơ sở cụ thé hóa chức năng thành các nhiệm vụ cụ thể, thì việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế độ zã hội chủ ngiĩa, bao vệ lợi ích củaNha nước, bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tdi chức, cá nhân chính là cách để thể hiện vai trò của VKSND.

Thit hai, VESND có vai trò bo vệ quyển con người va quyên công,dân Bao vệ quyển con người vả quyển công dân lé giá tri ma Nhà nước phápquyền hướng tới Quyển con người va quyền công dân được sác lập về mặt pháp lý, tao cơ sỡ cho việc xây dựng một sã hội bình đẳng và công bằng Trong Nhà nước pháp quyển, nha nước trở vẻ đúng với vi tri của mình trong môi quan hệ với zẽ hội công dân Điều nay thể hiện trên cơ sở quy định cia pháp luật, cơ quan nha nước co thẩm quyền có nghĩa vụ hoạt động chỉ tuân

* Viện ngânngĩ học 2003), Tự ain nống Việt Wb Ba Nẵng, Bi Ning, 1324

theo Hiển pháp va pháp luật, để bao vệ cho công lý va lẽ phải, bảo vệ các quyền cơ bản cia con người và công dân thông qua việc tham gia vao hoạtđông tw pháp Điều này khác với với các nha nước không phải Nha nước pháp,quyền, vi ỡ đó người dân phải lam các nghĩa vụ với nha nước còn nhà nước

thì không”

Thit ba, VKSND có vai trò kiểm tra, giám sát các hoạt đông quản ly nhà nước,

Cũng giống với vai trỏ dim bảo pháp chế xã hội chủ ngiữa, vai trò kiểm tra, giám sat các hoạt động quản lý nha nước 1a vai trò cụ thể ở phạm vi

hẹp Với vai trò kiểm tra và giám sát, VKSND dam bảo cho việc thực hiện hoạt đông quản lý nhà nước được diễn ra đúng nguyên tắc và yêu câu của pháp luật Trong một sổ mô hình tổ chức bô máy nha nước ở các quốc gia, trong đó có Lao và Việt Nam, đây 14 một trong những nội dung Hiển định.Bởi trong mô hình nhà nước xã hội chủ nghĩa, VKSND 1a thiết chế quan trọng để thực hiện có hiệu quả hoạt động giám sát tuân thũ Hién pháp la pháp luật của Quốc hội bởi “mỗi hoat động thực hiện quyền lực nhà nước đều có xi hướng lạm dung Dé các hoạt động đô có liệu qué cao, tránh lạm quyển thi yêu cầu đặt ra phải cô sự kiểm tra, giảm sát thường xuyên Š Đồng thời cũngthông qua vai trò nảy của VKSND giúp cho Quốc hội nắm được thông tin một cách kip thời, day di, trên cơ sỡ đó đưa ra những giải pháp dé tăng cường, pháp chế trên các lĩnh vực quan ly nha nước cụ thể.

Day là điểm khác biệt rất lớn với mô hình Viện công tổ trong bộ may nha nước của các nước theo mô hình tam quyền phân lập Bởi chức năng chính của Viên công tổ là chức năng buộc tôi, nên vai trở của cơ quan này chỉbó hep trong pham vi tổ tụng hình sự lã chính Trong khi đó, VKSND có vai

Big Bite G019, Gio mùin0 mc piáp quản Yoo Daina ốc gà Hà Nột HANG 68

Ngô Hing Thất C00), cel đnh Viên al xế nhn đôn gu cức bến én pp Đệ Na, Thận n Tên sỹ

"ảthọc, Bạc vn Khakhọc 34 hội, Hà Nội E32

trò giám sát việc tuân thũ pháp luật củacả các lĩnh vực hoạt đông nhànước, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thông nhất (trử hoạt động lập pháp của Quốc hôi vả hoạt đông hành pháp của Chính phi)

Hoạt động của VSND độc lập với quyền lực của nhà nước, đảm baotính tối cao của các đao luật thông qua sw giám sắt thực hiện các đạo luật đóNhư vậy, vai trò của VKSND không đơn thuần chỉ là cơ quan tiến hành tổ

tung, là bên buộc tôi tai Tòa án mà nó đã vượt xa khỏi pham vi vai trò đó, không chỉ thực hảnh quyền công tổ ma còn kiểm sát tuần thủ pháp luật của cả những người tham gia tổ tung, bao gồm cả Tòa án.

1.1.3 Cách thite thành lập Viện kiểm sát nhân din

Dưới góc đô ngôn ngữ học, "cách thức” là hình thức diễn ra của mốt thành động, Trong đó, “hinh tite” là tổng hợp các yếu tổ biểu 16 ra bên ngoài của sự vật, hiện tượng, chứa đựng hoặc biểu hiện nội dung, có thé phân biệt được bằng thi giác của con người”, Thành tổ “thémh lập” là chính thức lập nén, dựng nên (thường nói vẻ một tổ chức quan trong)" Dưới góc độ pháp lý, cách thức thành lập một cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước có thể hiểu Ja thủ tục pháp lý để thành lập cơ quan nay.

Cách thức thành lập VKSND có thể hiểu là việc thực hiện các thủ tục pháp ly để thảnh lập VKSND, thông qua đó có thể xac định: (i) Dia vị pháp lý của VKSND trong bộ máy nha nước; (ii) Nguyên tắc tổ chức vả hoạt động của VKSND; (ii) Chức năng, nhiệm vu vả quyển hạn của VKSND và (iv) Cơcấu tổ chức của VESND; (v) Cơ chế quản lý, diéu hảnh, phân công, phân nhiệm trong nội bộ hệ thông tổ chức VKSND và mối quan hệ với các cơ quan

khác trong bộ máy nhả nước.

“Ng Như Ý 1990), BQ từ an nắng Việt, NOB Văn hộ.Thông th Than phố Hồ Chí Dinh, 1253° Ngyễn Nar Ý 0999), naw 1530.

Cách thức thành lập VKSND được quy đính cụ thể trong Hiển pháp va pháp luật của mỗi quốc gia Thông thường, bên cạnh các nguyên tắc Hiển định được quy đính trong Hiển pháp, các quốc gia sẽ ban hành một đạo luậtchức và hoạt động của VKSND (Ví dụ riêng quy định cụ thể về cơ cầu.

Luật Tổ chức VKSND của Việt Nam, Trung Quốc, Luật VKSND của Lao, Luật liên bang về Viện kiểm sát Liên bang Nga ) Điểm chung trong cách thức thành lập VKSND cia các quốc gia như sau:

Thu nhất, cơ quan tôi cao của hệ thống VKSND là VKSND tối cao hoặc trung ương được thành lập bởi cơ quan quyền lực cao nhất trong bộ may nha nước - Quốc hội Cụ thể, người đứng đâu VKSND tôi cao (Viện trưởng) do Quốc hội bau, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo để nghị của nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nước) Điều nảy xuất phát từ mô hình nha nước tập quyên trongcác nước xã hội chủ nghĩa thay vi tam quyên phân lập Theo đó, toàn bô quyền lực nha nước thuộc về nhân dân ma đại biểu là Quốc hội Những cơ quan quan trong trong bô máy nha nước ở trung ương cũng déu do Quốc hội ‘bau ra va các cơ quan nay có trách nhiệm giám sát lẫn nhau vả chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Cách thức thành lập cho thay "tính nhân dân” đậm nét, quyên lực nhân dân được dé cao tuyệt đồi.

Thứ hai, VKSND các cấp, Viện kiếm sát chuyên ngành đưới sự lãnh đạo và giám sit trực tiếp của VKSND tối cao ở trung ương được thánh lập theo quyết định của VKSND tôi cao Trên cơ sở Hiển pháp va bang những quy định cụ thể trong Luật tổ chức VKS, VKSND tối cao quyết định mô hình tổ chức của các VKSND các cấp, thảnh lập theo phân cấp hảnh chính hoặc theo chuyên ngành Bên cạnh đó, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các vị tri lãnh đạo của VKSND các cấp va chuyên ngành được quyết định bởi người đứng đâu VKSND tối cao, phù hợp với nguyên tắc lãnh đạo thống nhất tập trung trong hệ thông cơ quan VKSND.

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức và hoạt

động của Viện kiểm sát nhân dan

12.1 Chức năng của Viện kiêm sát nhân đâm

“Chic năng" trong tiếng Việt là "hoạt động, vai trỏ, tac dung của một người, một tổ chức hoặc một cái gì đó”, Chức năng của VKSND gắn với ‘ban chất, nhiệm vụ, vai trò của Viện kiểm sát đối với xã hôi Từ đó có thể hiểu chức năng của VKSND là những phương diện hoạt động cơ bản của 'VKSND, thể hiện ban chat, vai trò của Viện kiểm sát nhằm thực hiện những, nhiệm vụ, quyển han của VKSND

VKSND có hai chức năng cơ bản là chức năng thực hanh quyển công tổ và chức năng kiểm soát hoạt động tư pháp Các chức năng này được hình thành trên cơ sở địa vị pháp ly của VKSND trong bộ máy nha nước.

Thứ nhất,VKSND có chức năng thực hành quyên công 6.

Dưới góc đô lý luận, khái niệm thực hãnh quyên công tổ được tiép cân ở nhiễu góc đô khác nhau Ở phạm vi chung nhất, quyển công tổ la “quyên: bude tội nhân danh Nhà nước đối với người phạm tôi” Theo Giáo trình Luật TTHS của Trường Đại học Luật Ha Nội thi “fiực hành quyên công tổ ià Toạt động cũa VESND trong TTHS dé thực hiện việc buộc tôi của Nhà nước đồi với người phạm tội, được thực liện ngay từ kit giải quyết tổ giác, tn báo về tội phạm, kiến nghi khỏi tô và trong suốt quá trình khởi tổ, điều tra, truy 16, xét xứ vụ án hình sie.

VKSND là cơ quan công quyển nhân danh xã hội vả vi lợi ich công,ảo dam việc áp dụng pháp luật ma hành vi vi phạm phép luật sẽ bi xử phat

‘Vika le ap 9 C006), Tứ đến học Xoð, Neda bienidon- Nhà, Nephip HA Nội 188° Bring Due Lait Bà Nội G019), Geo nh rộ TTHS Mit Nae, XE, Công en dn, Ha Nộ

9-88

tình sự, có tính đền cã quyên của cá nhân va hiệu quả can thiết của hệ thông pháp luật hình sự.

Đây là chức năng cơ bản của VKSND trong hệ thông pháp luật các nước châu A va nhiễu nước trên thé giới VKSND thực hiện chức năng công tổ thông qua thẩm quyền được diéu tra, thu thập tai liêu, chứng cứ liên quan tới hành vi phạm tội của tôi phạm, tién hành hoạt động khỗi tô, truy tổ bị can trước, trong va sau phiên toa xét xử

VKSND thực hiện chức năng công tổ nhân danh pháp luật và thay mặtcho xã hội, thực hiện nhiệm vu vi lợi ích công công VKSND phải tuân hai yêu cầu quan trong, một mt, quyển lợi của cả nhân vả mặt khác, tinh hiệu quả của hệ thông tư pháp hình sự.

Trong tắt cả các hệ thông tư pháp hình sự, quyển công tô của VKSND thể hiện qua

~ Việc ra quyết định bất đâu hoặc tiép tục truy tổ,- Tiến hảnh truy tổ trước tòa án,

- Có quyên ra quyết định kháng cáo hoc tiến hành kháng nghĩ tắt cả hoặc một số quyết định của tòa ăn.

Nghiên cứu chức năng của VKSND trong bô máy nha nước ỡ một số quốc gia khác nhau, có thé thay chức năng công td nảy có cầu trúc một vòng, tròn đồng tâm Hat nhân là các nhiệm vụ cốt lối cho VKSND trong tắt cả các hệ thống tư pháp hình sự - quyển công tổ Xuất phat từ quyển công tổ, 'VKSND đóng vai trò chính trong việc khởi tố vụ án hình sự với tat cả các vu việc có dấu hiệu tội pham Ở vòng tròn thứ hai, VK SND chính thức tiến hành truy tô va tranh luận vụ việc trước tòa thông qua hoạt đông cũa công tổ viên. Tai vòng tron thứ ba, quyền kháng nghị các quyết định của tủa án gắn bó mật thiết với chức năng của công tổ viên vì nó là một trong những phương tiên

dam bao việc áp dụng pháp luật hiệu quả hơn, đặc biết là đối với việc banhành phán quyết của tùa án.

Tai các quốc gia thuộc Hội dong châu Âu theo hệ thẳng Common Law, chức năng công tố được thể hiện rất zõ nét Viên công tô được thực hiện quyển điều tra, xét hỏi tại phiên toa, thực hiện các biến pháp hỗ trợ nan nhân, ban hành lệnh thi hành quyết định của tòa én và trong một số trường hợp,

giám sát việc thi hảnh quyết định của tủa án *, Bên cạnh đó, VKSND cũng sẽ

xem xét thích đáng việc từ bé truy tổ, thông qua việc rút quyết định truy tổ, tôn trong đẩy đủ quyén của (các) nghi pham va (các) nạn nhân không chỉ để giảm tai cho hoạt động của tòa an, ma còn để tránh các tác đông bat lợi có thé có của việc bd tù những cá nhân chưa đủ cầu thảnh tội phạm.

Thit hai, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp.

Khi nhắc tới quyên tư pháp 1a nhắc tới quyên xét zử của Toa én Kinh nghiệm của nhiêu nước cũng như thực tiễn tai Lao cho thấy, để đâm bảo nguyền tắc quan trong của tổ tung hình sư cũng như đảm bảo quyền bảo chữa của bị can, bị cáo, nguyên tắc bình đẳng của các bên va tự đo trình bay chứng, cử, chứng minh trong vụ án hình sự thì vai trò của cơ quan kiểm sát 1a rất quan trọng Vai trò nay phải được thể hiện ngay từ khi bat đầu giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ánhình sự.

“Thứ ba, chức năng kiếm soát việc thực hiện và chấp hành pháp luật của các chủ thể khác Với chức năng kiểm sát nói chung, VKSND có chức năng kiểm sắt va dim bao việc thực thi pháp luật của các cơ quan nha nước khác ngoài Tòa án, các chủ thể trong xã hội Pháp luật của nhiều quốc gia ghỉ nhân chức năng nay của VKSND dé dam bao không bi bó hẹp về phạm vi va phát huy hết tối đa vai tro của VESND.

+ Coueil of Burgpe 2000), “The role of Public Đoreecườm in the Criminal Fate System",

ps Yim coe 1601555, cépngiy 0106/2022

1.2.2 Nhiệm vụ và quyên han của Viện sat nhân dan

Nhiệm vu va quyển han của VKSND ở pham vi khái quát có thé hiểu là những nội dung được cụ thé hoa tir chức năng của VKSND, thông qua việc thực hiên nhiệm vụ trong phạm vi thẩm quyền của mình, VKSND thực hiện tốt chức năng được giao phó, phát huy được vai trò của mình với sã hội

Thit nhất, nhiệm vụ của VKSND.

Thuật ngữ “niưệm vi", theo Đại Tử điển tiếng Việt được hiểu la “công

việc phải làm, gách vác "15 Theo cách giải thích này thì nhiệm vụ nói chung

Ja công việc mang tinh chất bắt buộc đổi với chủ thể phải thực hiện Nhiệm ‘vu của một chủ thể xuất phat từ tư cách chủ thé trong quan hệ xã hội ma chủ thể đó tham gia vả được pháp luật quy định Cùng một chủ thể, nhưng mỗi quan hệ zã hội khác nhau thi quy đính pháp luật sắc định nhiệm vụ khác nhau Do đó, có thể hiểu nhiệm vụ của cơ quan VKSND là những hoạt đông cu thé của VKSND trong một thời gian nhất định nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ cũa ngành mình để cìmg thực hiên nhiệm vu của bộ máp nhà nước trên cơ sở qny nh của Hiến pháp và pháp luật Giữa nhiệm vụ và chức năng của VESND có mỗi liên hệ mật thiết với nhau Nói đến nhiệm vụ của VKSND là nói đến những công việc cụ thể ma Viện kiểm sát phải thực hiện để thực hiện chức năng của mình.

Như đã chỉ ra, các quốc gia có quy định không giống nhau về vị trí, chức năng và cách thức thảnh lập VKSND, nhiệm vụ của VKSND theo đócũng có sự khác biết Tuy nhiên, ở pham vi xuất phát từ hai chức năng chức năng thực hanh quyên công tổ và kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có những nhiệm vụ cụ thể như sau:

- Bão đâm việc giải quyết các vụ án ở Tòa án các cấp nhanh chóng, khách quan, toan diện, đầy di và kip thời.

Noein Như Ý (999),180,v 1381

~ Bảo dm moi bản án, quyết định của Téa án đúng pháp luật.

- Bao dam mọi bản án, quyết định của của Tòa án đã có hiệu lực phápTuật được đưa ra thi hành đúng pháp luật, kịp thời

Các nhiệm vụ của VKSND được quy định cụ thể trong văn bản pháp lý, tao cơ sở cho việc triển khai hoạt đông, tránh chồng chéo trong hoạt động, của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhả nước.

Thit hai, quyền hạn của VK SND: Khai niệm "quyên hạn" được hiểu là.

quyển theo cương vị, chức vu cho phép), Dưới góc độ pháp lý, quyển han

thường gắn chủ thể với một cương vị, tư cách cụ thể Trong khoa học pháp lý, quyển han được gin liên với cơ quan, tổ chức trong bộ máy nha nước hoặc của người có thẩm quyên của cơ quan, tổ chức do Quyền hạn của cơ quan, tổ chức là quyển quyết định giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyển của cơ quan, tổ chức Tử cách tiếp cận nảy, có thể hiểu quyền hạn của VKSND 1a quyền được thực hiện các hoạt động, ban hanh các quyết định để thực hiện chức năng trong phạm vi thẩm quyên của mình theo quy định của pháp luật.

Cũng giống như nhiệm vụ, quyển han được quy định cụ thé trong các văn ban pháp lý, được Nha nước thửa nhân và bão vệ, một mặt tao cơ sỡ pháplý rõ rang cho hoạt đông của cơ quan, tổ chức, mat khác tạo điều kiên cho người dân thực hiện quyên giám sát tốt hơn đối với hoạt đông của cơ quan, tổ chức nha nước Trong đó, quyên hạn cơ bản mã VKSND được Nha nước ghỉ nhận va dim bão thực hiện là quyển thực hanh công tổ va quyển kiểm sát

thực thi pháp luật của các chủ thé khác trong bộ máy nhà nước va xế hội 1.2.4 Nguyên tắc 16 chute và hoại động của Vign kiém sit nhân đâm Dưới góc độ lý luận, các nguyên tắc trong tổ chức va hoạt động là những nguyên lí, những tư tưởng chỉ dao, quán zuyên, chi phối tắt cã các mắt,

Neon Như Ý Q999),080, 1596

'khâu trong tổ chức và hoạt đông của cơ quan trong bộ may nha nước” Từ do, , nguyên tắc trong tổ chức, hoạt động của VKSND là những tư tưởng chính trị pháp lí có tinh chất chỉ đạo, xuyên suốt va bao trùm tổ chức và hoạt động của VKSND Tả chức, hoạt động của một thiết chế chỉ được vận

có thể

hành tron tru, hiệu quả khi tuân thủ đúng nguyên tắc luật dinh’®

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của VKSND là vẫn để hết sức quan trọng bởi nó chi phối vé tổ chức, hoạt động, tính hiệu quả của VKSND Xuất phát từ tính đặc thù trong vi trí, chức năng và nhiệm vu của VKSND trong bộ may nha nước ma có hai nguyên tắc tổ chức và hoat động của VKSND gồm:

Thứ nhất, nguyên tắc độc lập trong tô chức và hoạt động.

Độc lập trong tổ chức và hoạt động là nguyên tắc chung trong tổ chức ‘va hoạt động của VKSND dù ở bắt kỷ thể chế chính trị nao Bởi “xu hướng chung trên thé giới hiện nay, người ta đang hưởng dén việc hành xử công tô quyển phải được độc lập va chỉ tuân theo pháp luật

thành nhiêm vụ của mình một cách tự do ma không phải chịu bắt cứ một sựé các công tổ viên hoàn

can thiệp hoặc đe dọa nảo"!* Nguyên tắc nay thể hiện thống qua các khía canh sau: (i) Kiểm sắt viên độc lập thực hiện các hoạt đông nghiệp vụ; (ii) Độc lập trong van dé tổ chức và bộ máy Các hoạt động bd nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các chức danh trong bộ máy của VKSND các cấp do Việntrường VKSND tối cao quyết định

Mục dich của nguyên tắc nay để dam bảo các thánh viên trong VKSND_ từ người đứng đâu (Viện trưởng VKSND) tới cán bô, nhân viên (kiểm sát viên) thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách độc lập, chỉ tuân theo quy

` Nguyễn Thị Bồi (Chả bản, 3010), Nương ni Hng nbn của mn lọc Tý uận Nhà nước ve pepe

Nob Tephip "Duong Dal Công, Ngộ Vin Minh (2020), 'Tuận bin v một số nguyện ctổ chứcHi Nộc 291 3

im sittin địa theo Luật Tổ chúc Viện kiểm sítnhần din aa 1019", Zia học

định cia Hiển pháp và pháp luật mà không chịu sự chỉ phối cia các cơ quannhà nước nào khác.

Thit hai,nguyên tắc lãnh đạo tập trung thông nhất.

Nguyên tắc tập trung thông nhất trong lãnh đạo xuất phát từ nguyên tắc đặc thù trong tổ chức và hoạt động của bộ may nha nước xã hội chủ ngiĩa ~ nguyền tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc lãnh đạo tập trung thông nhất gắnTiên với chức năng của VKSND.

Nội dung cơ bản của nguyên tắc nay thé hiện: (i) Về mặt tổ chức, hệ thẳng cơ quan VKSND từ trung wong tới địa phương la hệ thống cơ quan độclập trong bô may nhà nước Trong đó, VKSND cấp dưới trực thuộc sự quan lýcủa VKSND cấp trên và cao nhất là VKSND tối cao theo ngành dọc, (ii) Về mặt hoạt động, nguyên tắc nảy thể hiện:

- Kiểm sát viên chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của Viện trưởng 'VSND; thực hiện báo cáo trước Vién trường VKSND.

- Viện trưởng VKSND cấp dưới chiu trách nhiệm trong hoạt động củaminh trước Viện trưởng VKSND cấp trên Viên trưởng VKSND tối cao cóquyền lãnh dao cao nhat trong hệ thông cơ quan VKSND.

- Viên trưởng VKSND tối cao có quyển can thiệp vao hoạt động raquyết định của VKSND cấp đưới (ví du: quyển rút, đình chỉ, hủy bd các quyết định trái pháp luật của VKSND cấp đưới) Viện trưởng VKSND tôi cao chịu.

sử giám sắt va báo cáo công tác trước Quốc hội.

Mục dich cia nguyên tắc này giúp hé thống cơ quan VKSND từ trung ‘wong tới địa phương được tổ chức theo một chỉnh thể thống nhất vả hoạt động, tập trung thống nhất theo chiêu doc, qua đó, thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao và dm bảo chấp hành pháp luật mét cách thông nhất vả nghiêm túc

Trong tổ chức và hoạt động của VKSND, hai nguyên tắc nảy không tách rồi nhau ma có quan hệ mật thiết, song hảnh với nhau Có thé dé dàng lý

giải điều nay khi đặt trong bồi cảnh chính tn của các quốc gia theo thể chế xã hội chủ nghĩa Vì cả hai nguyên tắc này déu xuất phát từ bản chất của nhà nước 24 hội chủ nghĩa và nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên canh đó ai nguyên tắc nảy còn bé sung cho nhau, bởi vì “dé bdo dam cho nguyên tắc độc lập thì hệ thống VKSND phải được tổ ctức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thẳng nhất, bên cạnh đó, nguyên tắc tập trung thẳng nhất iat tao điêu kiên đỗ VKSND hoat động một cách độc lập"?" Hay nói cách khác, thực hiện tốt nguyên tắc độc lập lả cơ sở đăm bao cho nguyên tắc tập trung thống nhất được thực hiện hiệu quả trên thực tiễn Ngược lại, thực hiện có hiệu quả nguyên tắc tập trung thống nhất giúp VKSND kiện toàn về tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động, từ đó tăng cường khả năng cho VKSND có thể hoạt động một cách độc lập ma không chịu sự tác động, chỉ phổi bai các chủ thể khác.

13 Khái niệm, đặc điểm và nội dung của pháp luật về tổ chức va

hoạt động cửa Viện kiểm sát nhân dân.

13.1 Khái niệm pháp luật vê 16 chức và hoạt động của Viện kiêm sát nhân din

Trong khoa hoc lý luân, có nhiễu quan niêm khác nhau về pháp luật Tw điển Luật học giải nghia: “Pháp iuật ia hệ thống các quy tắc xứ sự mang tinh bắt buộc cimmg do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, phục vụ và bảo vệ quyền lợi của các tang lớp dân cự trong xã hội”?! Theo tác giả Nguyễn Minh Đoan va Nguyễn Văn Nam thi: “ Pháp luật là hệ thông các quy tắc xử sư do nhà nước ban hành và bảo đâm

LẺ Ngọc Duy C012), "Mi qua bộ gi nguin tic ip ưng thing nh dao rong ngihh vớingyện

tắc độc wong dex vibe động cha Vin gist sản in, Tp đề điêu s& Gỗ 11), Fa Nột v23We Bh Hon “Nb Trnhíp G009), ẩn Le lộc," 66

thực hiện thé hiện ý chi của giai cắp thông trị trong xã hội là nhân tô điều

chữnh các quan hệ xã lội",

Có thể thấy, pháp luật là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp, lai vita thể hiện tinh 2 hội Các thuộc tính này có méi quan hệ mật thiết với nhau và nó thể hiện khác nhau tùy thuộc vào các điều kiện kinh tế, xã hội, đạo đức, chính tr tại mỗi quéc gia Trong phạm vi của luôn văn kế thừa tỉnh than

nay dé đưa ra định nghĩa về pháp luật.

Pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND quy định vé t8 chức, bô máy, cách thức hoạt động của VKSND; chức trách, nhiệm vụ cụ thể của 'VKSND, trình te tiến hành các biên pháp thực hiển chức năng của VKSND,mới quan hệ giữa VIKSND với các cơ quan tiền hành tổ tụng khác, người tiềnhành tổ tung và những người tham gia tổ tung,

Như vậy, có thé định nghĩa như sau: Pháp iuật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dan ia tông thé các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban lành nhằm điều chinh các quan lê phát sinh trong quả trinh xác lập lê thẳng cơ cẩu, 16 chức bộ may cơ quan VKSND; xác lập quyền năng pháp if và điều chỉnh các quan hộ, sự phối hợp giữa các chủ thé trong qua trình thực hành quyền công tổ và kiém sát hoạt động tic pháp.

1.3.2 Đặc diém pháp luật về tô chức và hoat động của Viện kiêm sit nhân đân

‘Tint nhất, pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND có tinh quyền lực nha nước Tính quyển lực nhà nước là đặc điểm của pháp luật nói chung cũng như pháp luật về tổ chức va hoạt động của VKSND nói riêng Để thực hiện vai trở quan trong trong việc bảo vệ công ly va trật tự chung trongxã hội, với tinh cách lả những quy tắc xử sự, pháp luật vẻ tổ chức và hoạt

'NggỄn Math Đo vì Nguyẫn Vin Nam (Giả biến 2020), Giá rà Lý hận dang VỀ nhị xước vì pháp

Trật Nho Tvpháp, HA Nôi 65

đông của VKSND chính la những yêu cẩu, đồi hỏi hoặc cho phép của Nhà nước đối với hanh vi ứng xử của các cơ quan, td chức, cá nhân trong quá trinh thực hành quyển công tô vả kiểm sát hoạt động tư pháp Nói cách khác, pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND thể hiện ý chí của Nha nước Với quyền lực của mình, VKSND có nhiệm vu bao vệ Hiển pháp và pháp luất,‘bdo vệ quyên con người, quyền công dân, bảo về chế độ sã hôi chủ nghĩa, bao vệ lợi ích của Nhà nước, quyển va lợi ích hợp pháp của tổ chức, cả nhân, góp phân bảo dam pháp luật được chap hành nghiêm chỉnh và thống nhất.

Thức hai, pháp luật vé tô chức và hoạt động của VKSND cỏ tinh quy. pham phổ biển Các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong qua trình thực hiện pháp uật về tổ chức và hoạt động của VKSND phải xử sự theo những quy định của ‘hé thông pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của VKSND Căn cứ vào các quy inh của pháp luật về t8 chức và hoạt động của VKSND, các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong quá tình thực hiện pháp luật vé tổ chức và hoạt động của VKSND sẽ biết mình được làm gi, không được làm gì, phải làm gì và lâm như thé nao khi ở vào một điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nao đó Pháp luật tô chức và hoạt đông của VKSND là khuôn mẫu ứng xử cho các cơ quan, tổ chức cá nhân, điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình zác lập hệ thống cơ cấu, tổ chức bộ may cơ quan VKSND; sác lập quyển năng pháp lý và điều chỉnh các quan hệ, sự phối hợp giữa các chủ thể trong quá trình tổ chức và hoạt đông của VKSND.

Thứ ba, pháp luật về tổ chức và hoạt đông của VKSND có tính hệthông

Tổ chức và hoạt động của VKSND được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp từ Hiển pháp tới Luật chuyên ngành Luật Tổ chức VKSND tới các luệt khác có liên quan như hành chính, dân sự, hình sư Quy định

của pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND có mỗi liên hệ nội tại thống nhất với nhau, tạo nến một chỉnh thể thống nhất.

1.3.3 Nội dung của pháp hiậtsát nhân dan

‘Inte và hoạt động của Viện kiểm:

1.3.3.1 Pháp luật quy dinh cơ cấu, tổ chuic của VESND

Tuy thuộc vào đặc thủ của mỗi quốc gia mà VKSND ở mỗi nước lại có sự khác nhau nhất định Mỗi quốc gia có cách thức tổ chức, sắp xếp khác nhau về VKSND trong chỉnh thể Bô máy nha nước Tuy nhiên, tính độc lập là yến

nước vẻ hoạt đông truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người pham tội Vivay, cho dit trực thuộc cơ quan lâp pháp, cơ quan hành pháp hay cơ quan tưbat buộc cia cơ quan nay, xuất phat từ quyển năng đặc biết của Nha

pháp nhưng hoạt động của VKSND luôn luôn độc lập với tắt cả các cơ quan nhả nước khác, Cơ cầu tổ chức của VKSND bao gim một số nội dung chủ yến nh.

- Xác định được cơ cau tổ chức theo cấp quan ly va theo lãnh thỏ, phụ thuộc vào wi trí cia cơ quan VKSND trong bô máy nhà nước

- Xác định mô hình tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất và độc lập so với các cơ quan khác trong bộ máy nhả nước.

- Xéc định được mỗi liên hệ về tổ chức vả hoạt động của VKSND các cấp theo chiều doc từ trung ương tới dia phương.

Co câu tổ chức của VKSND thông thường bao gồm: VKSND tôi cao, VKSND địa phương các cấp, Viện kiểm sát quân sự và VKSND chuyên ngành khác, trong đó:

- VKRND tôi cao 1a cơ quan kiểm sát tôi cao, thuộc bộ máy nha nước ở trung ương, được giao chức năng lãnh đạo va giám sát VKSND các cấp ở dia phương, Viện kiểm sat chuyên ngành.

Cơ cấu tổ chức nội bộ của VKSND tối cao được chia thành các Cục, ‘Vu, Ban Tùy theo quy định của mỗi quốc gia ma có số lượng và tên gọi khác nhau, nhưng đều có điểm chung là: Déu có Ủy ban kiểm sát thực hiện nhiệm vụ chính trong hoạt động kiểm sát của cơ quan, Các Cục, Vụ, Ban chuyên ngành trong cơ câu tổ chức.

Vé cơ cầu nhân sự thường bao gồm: Viện trưởng, Phó Viện trường, các thảnh viên Ủy ban kiểm sát (Ủy viên, kiểm sát viên), nhân viên hảnh chính, nhân viên kỹ thuật, hâu cẩn Tiêu chuẩn của kiểm sát viên được quy định cụ thể trong luật Viện kiểm sát của mỗi quốc gia Kiểm sát viên phải đáp ứng, được những tiêu chuẩn cụ thé vẻ quốc tịch, độ tuổi, sức khỏe, chuyên môn vả thai độ chính trị

Bên cạnh đó, VKSND tối cao còn bao gồm các đơn vi sự nghiệp vatrực thuộc có liên quan khác, thường là các cơ sở đảo tạo, cơ quan truyền thông thực hiện các nhiêm vụ cu thể phục vụ cho công tác nhiệm vụ của VKSND Ví du: Trường Đại học kiểm sát có đầu ra chuẩn chuyên ngành kiểm sát viên tại Việt Nam; Các tạp chí lý luận chuyên ngành kiểm sát như Tap chi Khoa học kiểm sát (Việt Nam), Tạp chí Khoa học kiểm sat (Lao), Bao kiểm sát (Trung Quốc).

- VESND ở các cấp địa phương tổ chức theo phân cấp hành chính của quốc gia, thông thường gm hai cáp: VKSND tinh, thành phố trực thuộc trung tương va tương đương, VKSND quân, huyện, thi xã va tương đương VKSND cấp dưới chịu sự kiểm tra, giám sát của VKSND cấp trên VSND các cấp ở địa phương trực tiếp chíu sự kiểm tra và giám sát của VESDND tối cao VKSND các cấp địa phương còn bao gôm Uy ban kiểm sát lam việc theo chế 6 tập trung dân chủ va báo cáo Hồi đồng nhân dân cùng cấp

"Về nhân sự VKSND các cấp tương tự như VKSND tối cao nhưng số lượng ít hon, bao gồm: Viên trưởng, Phó Viện trưởng, các thành viên Ủy ban kiểm sát, nhân viên hành chính, nhân viền kỹ thuật, hậu cần.

~ Viện kiểm sát quân sự Viện kiểm sát quân su được tổ chức trong hệ thẳng cư quan in đội chân dân: Viên kiếm sit quần sự được thành: lập nhằm thực hiện kiểm sát đối với tội phạm trong lĩnh vực quân sự và các vụ án.

pham tôi hình sự khác do quân nhân tại ngũ thực hiện

- VKSND chuyên ngành: Đây la cơ quan kiểm sát đặc biệt được tổ chức theo chiêu ngang trong hệ thông cơ quan VK SND, có chức năng giámsat việc thực hiện pháp luật trong pham vi chuyên môn cla mình Ví dụ: Tại Trung Quốc, Viện kiểm sát đường sắt chịu trách nhiệm giám sát pháp luật trong lĩnh vực đường sắt Tuy nhiên, trong các mô hinh cơ cau tổ chức của VKSND, một số quốc gia không tô chức VKSND chuyên ngành (ví dụ: Lao không có tổ chức VKSND chuyên ngành).

Co cầu tổ chức của VKSND cho thấy tính chất độc lập của nó trong bộ máy nhà nước với các cơ quan hành pháp va từ pháp, được sây dựng theo nguyên tắc tập trung thông nhất, kiểm sát viên cấp dưới phải phục ting kiểm sat viên cấp trên và déu đất dưới sự quản ly của Viên trưởng VKSND tối cao Các cơ quan trong hệ thông VKSND tôi cao thực hiện các thẩm quyền của mình một cách độc lập, điều nay thể hiện thông qua việc không cho phép sự can thiệp của các cơ quan khác vào việc thực hiện công tác kiểm sát, nhằm đâm bảo tính khách quan và hiệu qua của công tác chuyên môn.

1.3.3.2 Pháp luật điều chinh các hoạt động của VESND

Trong mô hình các nước theo thể ch zã hội chủ nghĩa, VKSND là cơ quan thực hành quyền công tó, kiểm sát hoạt động tư pháp.

'VKSND là cơ quan thực hành quyển công t6, có nghĩa là VKSND là coquan được giao thực hiện chức năng thực hảnh quyển đưa người pham tôi ra

truy tổ trước pháp luật, thực hiện việc bude tôi cũa Nhà nước đổi với người phạm tội Hoạt động thực hành quyên công tổ của VKSND được thực hiện ngay từ khi giãi quyết tổ giác, tin bao về tội pham, kiến nghĩ khởi tổ dé phát hiện người pham tôi, thực hiện việc xem xét quyết định khỏi tô va được diễn ra trong suốt qua trình khởi tổ, diéu tra, truy tổ, xét xử vụ án hình sự Mục dich của hoạt động thực hành quyển công tô 1a phát hiển, khởi tô, điều tra, truy tô, xét xử kip thời, nghiêm minh moi tột pham và người phạm tôi không Jam oan người vô tội, không để lọt tội phạm va người phạm tôi, không để người nảo bị khối tổ, bị bắt, tam giữ, tam giam, bi han chế quyển con người,quyền công dân trái luật

'VKSND không chỉ là cơ quan thực hanh quyển công té ma còn là cơ quan kiểm sát hoạt động tư pháp Các hoạt động tư pháp lả đổi tượng của hoạt động kiếm sát của VKSND bao gém hoạt đông tổ tung hình sự, tổ tung dân su, tố tụng hành chính va hoat động thi hành án hình sơ, dân sw, hành chính. Hoat động kiểm sát hoạt động từ pháp của VKSND la hoạt đông kiểm sắt tính hợp pháp của các hảnh vi, quyết định của Cơ quan diéu tra, cơ quan đượcgiao nhiệm vụ tiễn hành một số hoạt động điêu tra, Tòa an, cơ quan thi hảnh án, người có thẩm quyên của các cơ quan trên trong việc giải quyết thông tin vẻ tội pham, khối tô, điêu tra, xét a, thi hành án và các hoạt động cla các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến các hoạt động giai quyết thông tin vé tội pham, khối tô, điều tra, xét xử, thí hành án.

Hoạt động kiếm sát hoạt đông tư pháp của VKSND được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận va giải quyết tô giác, tin báo vé tôi phạm, kiến nghỉkhởi tổ va trong suốt quá trình khỏi tổ, điều tra, truy tổ, xét xử vụ an hình sự, ‘thi hành án hình sự, trong việc giải quyết vu án hành chính, vụ việc dân sự, "hôn nhân vả gia đình, kinh doanh, thương mai, lao đông, việc thi hành an dân.

sự, thi hanh án hành chính, việc giải quyết khiều nại, tổ cáo trong hoạt động, tự pháp, các hoạt đông tư pháp khác theo quy định của pháp luật

Trong quá trinh thực hành quyển công tổ và kiểm sát hoạt đông tư pháp, VKSND có trách nhiệm phổi hợp với các cơ quan co liên quan để thực hiện quyên han vả nghĩa vụ của mình.

Các hoạt đông cụ thé của VKSND được quy định khá đây đủ, chỉ tiết trong các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt lả Luật Tổ chức VKSND Quy định trên trong các văn bản quy pham pháp luật có ý nghĩa quan trong đổi với việc đỗi mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt đông của các cơ quan nhà nước nói chung và của VKSND nói riêng, cũng như đáp ứng yêucầu sây dựng Nba nước pháp quyển ở trong các quốc gia sã hội nghĩa hướngtới trong béi cảnh hiện nay.

Kết luận Chương 1

1 VESND là cơ quan đặc thi trong bô máy nhà nước của các quốc gia theo thể chế chính trị xã hội chủ nghĩa Vi trí của VKSND trong bộ máy nhà nước phải dim bao tinh độc lập, khống bi chỉ phi bai bắt kỳ các yếu tổ hay các bén nào khác tới vẫn để tổ chức và hoạt động của VKSND Cách thứcthành lập VKSND được quy định trong Hiển pháp và pháp luật Viên trưởng VKSND Tối cao do cơ quan quyển lực cao nhất (Quốc hội) bau Các vị trí nhân sự khác trong hệ thông kiểm sát được hình thành trên quyết đính của Viên trưởng VESND Tốt cao.

2 Pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của VKSND là tổng thể các quy pham pháp luật do Nha nước ban hanh nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình xác lập hệ thông cơ cầu, tổ chức bộ máy cơ quan VKSND, ac lập quyền năng pháp lý va diéu chỉnh các quan hệ, sự phối hợp giữa các chủ thể trong quá trình thực hành quyên công tổ và kiểm sát hoạt động tư pháp.

Pháp luật về tổ chức và hoạt động cia VKSND mang những đặc trung về tinh quyền lực, quy pham phổ biển và tính hệ thống Nội dung của pháp luật vẻ tổ chức va hoạt đông của VESND được quy định chi tiết trong văn bản phápluật chuyên ngành vả hệ thống các văn bản pháp lý có liên quan, nhằm tạo cơ sở pháp lý đông bộ và thông nhất cho tổ chức và hoạt động của VKSND.

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA VIEN KIEM SAT NHÂN DAN THEO PHÁP LUẬT NƯỚC CỘNG

HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ THAM CHIẾU VỚI

VIET NAM

2.1 Ưu điểm pháp luật tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát

nhân dan theo pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân đân Lào và tham

chiếu với Việt Nam

2.1.1 Uiediém trong qu dink vé vị tri, vai tro và cách thức hành lập

Viện kiêm sit nhân đân Lio và tham chiéu với Việt Nam 2.1.1.1 Un điễm trong quy dinh về vị trí

VKSND Lao la cơ quan tư pháp độc lập trong bộ may nhà nước Lao Điều này đã được khẳng định rổ trên các bản Hiển pháp năm 2003 và hiện hành là Hiển pháp năm 2015 Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển cia pháp luật VKSND Lao thi có thé thay đây la điểm tiền bộ và tiệm cận với quy định của Việt Nam, cũng như các nước sã hội chủ nghĩa khác, đảm bao tuân thủ nguyên tắc độc lập vẻ tổ chức và hoạt động của VKSND.

Kế từ sau khí nước CHDCND Lào được thành lập vào ngày 2/12/1975, tiên thân của VSND Lao ngày nay là Cơ quan công tổ, được thành lập với từ cách là một cơ quan thuộc cơ câu tổ chức của Bồ Tw pháp Hệ thông các cơ quan công tổ được tổ chức từ trung ương xuống địa phương dưới sự quản ly trực tiếp của B Tư pháp (ở Trung wong), Sở Tw pháp (ở cấp tinh) va Phong Tư pháp (ở cấp huyện)” Bằng việc ban hành Nghỉ quyết số 01/83 ngày 11/01/1983 của Ủy ban thường vụ Hội đẳng nhân dân tôi cao khóa I vé việc

“Linh cầu Thế trống Chih nhà số 59/PM ngừy 1500/1976 và vậc bắt gấ, điều tr và truy tổ người phạm

tệ cin cứ am at bin

thành lập TAND, cơ quan kiểm sát được cơ cầu thành một bộ phân của hệ thống TAND các cấp từ trung ương tới địa phương Diéu nay dẫn tới tình trạng “vừa đá bóng, vita thôi còi” dién ra tai Lao kéo dài 5 năm, không đâm bảo tinh khách quan cho hoạt động của cơ quan kiểm sát, đặc biét là đốt với chức năng kiểm sat hoạt động tư pháp.

Bang việc ban hành Luật VKSND năm 1989, Cơ quan công tổ đã được đổi tên thành VKSND, được định hình về tổ chức và hoạt động, tính độc lập đã được thể hiện nhưng chưa rõ nét, Năm 2003, Luật VKSND được ban hành đã có nhiêu đổi mới quan trọng, trên cơ sở cụ thể hóa các quy định của ban Hiển pháp Lao năm 2003 Theo đó, VKSND không còn la một bô phận chu thành của TAND mã được tách ra là một hệ thống cơ quan độc lập, được tổ chức từ trung ương tới địa phương va tuân theo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất, VKSND cấp dưới chịu sự lãnh đạo và quan lý của VKSND cấp trên, Diéu nay là cải cách đặc biết quan trọng trong pháp luật VKSND Lao, ‘ii nó tạo cơ sở pháp lý dim bao cho tổ chức va hoạt động của VKSND Lao có tinh độc lập với các cơ quan khác như Tòa án, Bộ Tư pháp, chỉ hoạt dingtrên cơ sở pháp luật Do đó, kết quả hoạt động đảm bao tính khách quan và hiệu quả Hiển pháp Lao năm 2015 va sau đó là Luật VKSND (sửa đổi) năm 2017 của Lao tiếp tục ké thừa va lam sâu sắc hơn nguyên tắc nay.

Tham chiêu với pháp luật Việt Nam, giai đoạn từ năm 1945 tới trướcnăm 1958, Việt Nam chưa có cơ quan cơ quan công tố độc lập ma cơ quan nay được nằm trong hệ thống Toa án, sau đó trực thuộc Bộ Tư pháp Kế từ năm 1959, với việc ban hành Nghĩ định số 256-TTg quy định vẻ nhiềm vụ và tổ chức Viện công tô Trung ương và hệ thống Viện công tố của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, Cơ quan công tổ được tách khôi TAND thành một hệ

° smnghene Chimay Q31), chức vẻ hoat đồng của Viên Kim sát Nhấn dân ong Bồ mây nhà mócia Tảo và Đột Ne dưới góc 3 sọ sâm, Tuần văn tục ĩ Luật học, Trường Đi hạc Tuệ Hà Nội, 25

thông cơ quan độc lap, đất dui sự quan lý của Chỉnh phủ, đồng thời được đổi tên thành VKSND trong Hiển pháp năm 1959 Củng với sự phát triển của đất nước, VKSND qua các ban Hiển pháp va Luật Tổ chức VESND được hoàn thiện vẻ vi tí Đặc biết, với sự ra đời của Hiển pháp năm 2013 a sự khẳng định về vi trí của VKSND vì “với citức năng Mễm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tổ vị trí của Viện kiểm sát nhân dân bắt luận trong trường hợp nào cũng phải được tỗ chức một cách độc lập”?5 VKSND ngày nay lả hệ thông cơ quan độc lập trong bô máy nhà nước CHXHCN Việt Nam,1ä một bộ phân cầu thảnh của hệ thông các cơ quan tư pháp của Việt Nam, thực hảnh quyền công tổ, kiểm sát hoat động tư pháp cia nước CHXHCN Việt Nan

Tw những dẫn chứng trên cho thay, vị trí của VKSND Lao va Việt Nam trong quá trình hình thênh và phát triển đã có những điều chỉnh nhất định, phù hợp với điều kiện thực tiễn Vị trí của VKSND trong bộ máy nhà nước của cả ‘hai quốc gia là khoa học và phù hợp với thé chế chính trị xã hội chủ ngiữa, đẳng thời dim bao tôn trọng nguyên tắc độc lập trong tổ chức và hoạt ding của Viện kiểm sát nói chung,

2.1.1.2, Un điễm trong quy định về vai trỏ

Vai trò cia VKSND Lao được ghỉ nhân trong Hiển pháp Lao năm 2015 như sau: “VESND 1a co quan kiểm sát việc tuân theo và thực hiện pháp luật trong cả nước, bảo vệ quyên của nhà nước và xã hội, lợi ich hợp pháp của nhân đân, truy tổ người bi tam giam theo quy ainh của pháp luật” Tương đẳng với quy đính này, Hiển pháp Việt Nam năm 2013 cũng quy định ngắn gon nhưng súc tích "VSND có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bão vệ quyễn con người, quyền công dân, bdo vệ ché độ xã hội củ nghia bdo vệ lợi ích của

° Ngô Hig Thủ 2020), a 56

Tei 107 din Điều 109 Chung Xingháp Vật Nem ima 2013,

"Điều 99 Hn thấp Lio nim 2015