Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học công lập - Quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện

BQ GIÁO DỤC VÀ BAO TẠO BO TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM THANH THIEM

TỔ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA CƠ SỞ GIÁO DỤC DAI HỌC CÔNG LẬP - QUY ĐỊNH PHÁP LUAT

'VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2022

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHAM THANH THIÊM

TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP - QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT

'VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC.

Chuyên ngành : Luật hiển pháp và Luật hành chính.

Mã số „_:8380102

'Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hùng.

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CẢM ƠN

Bằng sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin giả lời cảm ơn tới tập thé cán bộ, giảng viên Phòng Đào tao Sau đại học, Khoa Pháp luật Hành chính -Tà nước, Thư viên và toàn thé cán bộ, giảng viên Trường Đại hoc Luật Hà Nội đã tận tinh giảng day và tao điều kiên cho tôi trong qué trinh hoc tập, nghiên cai tại trường Đặc biệt tôi xin trì ân Tiên sĩ Nguyễn Manh Hìmg - người hướng

khoa học đã luôn tận tình, trách nhiệm giúp đỡ tôi hoàn thành Luân văn nghiêncửm cũa nnÌnh.

Tôi xin cảm ơn gia định, ban bè, đẳng nghiệp đã luôn động viên va ghip đối Tôi trong quá trình học tập và thực hiên đề tài nghiên cửu của minh

Chỗi cùng, tôi xin cảm ơn Hội đông chấm luận văn đã cô nhiững nhận xét

góp ÿ ghip tôi hoàn thiên nghiên cứu cũa mini:

“Hà Nội, ngày 30 tháng 8 năm 2022Hoc viên

Pham Thanh Thiêm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoạn Lud văn này là công trình nghiên cm khoa hoc độc lậpcủa riêng tôi

Các Rết qua trong Luận văn chua được công bỗ trong bắt ij công trình nào: khác Cúc số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguôn gốc ro rằng được trích dẫn theo ding quy đmi:

Tôi xin chin trách nhiệm về tinh chinh xác và trung thực cũa Ludi văn này:

Hà Nội ngày 30 tháng 8 năm 2022Tác giả

Pham Thanh Thâm

PHAN MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của để tải 1Tinh hình nghiên cửu để tai

Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu để tài

Đối tương va phạm vi nghiên cứu dé tai.

Y ngiĩa khoa học va thực tiễn của để tàKê cfu của luận văn.

CHVONG I: NHỮNG VĂN ĐÈ LÝ LUẠN-PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LAP 4

1.1 Giáo đục đại học và cơ sỡ giả duc đại hoc công lập 81.1.1 Khai niệm v giáo duc dai học va vai trò cia giáo duc đại học 81.1.2 Khai niệm vé cơ sở giáo duc dai hoc công lập 131.1.3 Phân biệt cơ sỡ giáo duc dai học công lập với cơ sỡ giáo duc dai

học khác, 16

1.2 Khải niêm về t6 chức và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học công,lập 1

1.2.1 Khải niệm về tổ chức của cơ sở giáo duc đại học công lập 17

1.2.2 Khải niệm về hoat động của cơ sở giáo duc dai học công lập 21

CHƯƠNG II: THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CƠ SỞ GIAO DUC ĐẠI HỌC CÔNG LAP THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUAT HIEN HANH Ở

'VIỆT NAM

3.1 Bồi cảnh sữa đổi Luật Giáo đục đại học năm 2012 29

3.2 Thực trang tổ chức của cơ sỡ giáo duc đại học công lập theo quy định

pháp luất hiện hành ở Việt Nam 31

1 Thực trang quy định pháp luật vẻ tổ chức của cơ sở giáo dục đại

học công lập ở Việt Nam, 31

Thực trang thi ảnh pháp luật về tổ chức của cơ si giáo dục đại

học công lap 372.3, Thực trang hoạt đông cia cơ sỡ giáo dục đại hoc công lập theo quyđịnh pháp luật hiện hành ở Việt Nam 392.3.1 Thực trang hoạt động dao tao 402.3.2 Thực trang hoạt động khoa hoc va công nghề 482.3.3 Thực trạng hoạt động hop tac quốc tế 502.3.4 Thực trang hoạt động bão dim chất lượng đảo tạo 51

2.4 Đánh giá kết quả tổ chức và hoạt đông của cơ sở giáo dục đại hoc

công lập ở Việt Nam 3

34.1 Những ưu điểm 53

2.4.2 Những han chế va nguyên nhân, 56

HUONG II: QUANDIEM VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUATO CHỨC 'VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CONG LAP Ở VIET NAM

3.1, Quan điểm nâng cao hiệu quả tổ chức va hoạt động của cơ sỡ giáoduc đai hoc công lập 70

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức vả hoạt đông của cơ sé giáo duc

đại hoc công lập ở Việt Nam 75

3.2.1 Giải pháp hoàn thiên pháp luật vé tổ chức và hoạt động của cơ sỡ

giáo duc dai học công lập 75

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiéu quả thực hiên pháp luất vé tổ chức và

hoạt đồng của cơ sở giáo dục đại học công lap ở Việt Nam hiện nay 88

KÉT LUẬN % DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHAN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục đại hoc (GDĐH]) là một bộ phân cầu thành của hệ thống giáo duc quốc.

dân của nước ta, 1a hình thức tổ chức giáo duc cho người hoc ở trình độ dai học, trình.

đô thạc sĩ và tình độ tiến si Cơ sở GDĐH công lập là cơ sở giáo dục do Nhà nước

đầu tự, bảo đầm điều kiến hoạt động và là chủ đại điền sở hữu, được tỗ chức đào tạo các trình đô của GDĐH (dịch vụ sự nghiệp công) Cơ sở GDBH tổ chức dio tạo các

trình độ của GDĐH cho người học, giúp nâng cao dân trí, béi dưỡng nhân tải cho đấtnước cho đất nước, thực hiện nghiền cứu khoa hoc, công nghệ tao ra trì thức, sản.

phẩm mới, phục vụ yêu cau phat triển kinh tế - xã hội, bảo đâm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế Sản phẩm của quá trình dao tao là người học có phẩm chất chính.

trí, đạo đức; có kiến thức, kỹ năng thực hành nghé nghiệp, năng lực nghiên cứu và

phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ, có sức khỏe, có khả năng sảng tạo và

trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với môi trường làm viếc, có ý thức phục vụ nhân.

dân [1

Hiện nay, hệ thống cơ sở GDPH công lập được phân bỏ rộng khắp dat nước để

đáp ứng nhụ câu và khả năng tiếp cận, sử dụng dịch vụ GDĐH của người dan Cáccơ sở GDPH công lập được quy hoach theo mô hình gồm cơ sở GDBH công lập làtập hợp nhiều trường dai học thành viên (gọi là "đại hoc”) và cơ sở GDĐH công lậpchuyên ngành, đa ngành và học viện (got chung lá "trường đại hoc”)

Theo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, hiện cả nước có 232 cơ sở GDH

],trong dé, số cơ sở GDĐH công lập là 170 chiếm tỉ lệ 73,3% Các cơ sở GDDH

công lập chủ yếu hoạt đông theo hai cơ chế chính, đó là Nhà nước kiểm soát và tự

'Vẻ quy mé đảo tao các hình dé GDĐH, năm học 2019-2020 cả nước có

1778.855 người học thì các cơ sở GDĐH công lập đào tạo 1.452.929 người hoc

(chiếm ti lệ 81,7%) Tổng số can bô quản lý, giảng viên, nhân viên của năm học

Điều 39 Luật gio dục 2019 vì Điu * Tật Gáo đc doc năm 202 sin đi năm 2018

"Ngon BG GDDT, Bo cáo Hộïngh trả dail tang 22022

2019-2020 trong toàn hệ thống cơ sở GDĐH là 85.091 người, trong đó khối cơ sit

GDDH công lập là 65.948 người, chiếm tỉ lê 77%, Số liêu trên đây đã cho thấy cơ sởGDĐH công lắp đã và đang giữ vai trò chủ dao trong hệ thing GDĐH ở Việt Nam

Ban chất là một loại hình của đơn vi sự nghiệp công lép nên cơ sở GDĐH công

lập chịu sự điều chỉnh của nhiêu luật khác nhau như Luật Giáo dục 2019, Luật Giáo đục đại học năm 2012 (Luật số 08/2012/QH13), Luật sửa di, bổ sung một số điều

của Luật giáo duc dai hoc năm 2018 (Luật số 34/2018/QH14), Luật viên chức năm

2010 sửa đỗi bổ sung năm 2019, Luật Khoa hoc vả Công nghệ năm 201 3, Luật quản

ý, sử dung tai sin công năm 2017, Luật đầu tu công năm 2019 , Các văn bản dướiuật bao gồm cả nghỉ định lẫn thông tư như: Nghị định sé 00/2019/NĐ-CP quy định

chỉ tiết va hướng dẫn thi hành một số diéu của Luật số 34/2018/QH14, Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 quy định vẻ thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vi sự nghiệp công lập, Nghĩ định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định cơ chế tự

chủ tải chính của đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày ngày,

25 tháng 9 năm 2020 quy định vẻ tuyển dụng, sử dụng vả quản lý viên chức, Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 quy định vé cơ chế thu, quản lý học phí đố với cơ sở giáo dục thuộc hệ thông giáo đục quốc dân và chính sách miễn, giảm hoc phi, hỗ trợ chi phí học tập; giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo duc, đảo tao, Nghị định 99/2014/NĐ-CP ngày 25/10/2014 quy định việc đâu tu phát triển tiêm lực và khuyến

khích hoạt động khoa học và công nghệ trong cơ sở GDBH, Bên cạnh đó, trong

từng lĩnh vực cụ thể, tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH công lập còn được điều chỉnh bởi các thông tư của các bộ, ngành liên quan, trong đó phải kể đến các thông,

tư đo Bộ Giáo duc và Đảo tao - cơ quan quản lý nha nước vẻ GDBH ban hành Hệ

thống các vấn bản nêu trên là công cụ để Nha nước quản lý hoạt động của các cơ sở 'GDPH công lập bằng pháp luật, vừa tạo hành lang pháp lý cho công tác tổ chức và hoat động của các cơ sở GDĐH công lập trên thực tiến.

Tuy nhiên, tổ chức va hoạt động của cơ sở GDĐH công lập con gặp nhiều khó.

khăn, vướng mắc cả trong quy định pháp luật lẫn thực tiễn dẫn đến hiện quả hoạt

đồng chưa cao, đặc biệt là việc triển khai tự chủ đại học trên thực tiễn còn rất nhiều vướng mắc, lung tung, làm chậm quá trình đổi mới căn bản, toản điện GDĐH va đổi

mới quan lý nhà nước đối với đơn vi sử nghiệp công lập theo yêu câu của Bang vàNha nước Những tôn tai, vướng mắc được chỉ ra chủ yếu là: () Các quy định phápluật còn chưa đây đủ, thiểu sự thông nhất, còn nhiễu điểm chưa phù hợp với thựctiễn, thiểu tính khả thi; (i) Nhân thức của các bên liên quan vẻ tự chủ đại học còn.chưa đây đủ, và (ii) Năng lực, kinh nghiệm quản trị, quản lý của đội ngũ cản bộ quản.lý, nhà giáo, người học còn han chế, chưa đáp ting yêu câu vẻ tự chủ dai học trongtinh hình mới

Dé giúp các cơ sở GDDH công lập nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt đông

cung ứng dich vụ công trong GDH cẩn có những nghiên cửu, đánh giá toán diện cả

về chính sách pháp luật lẫn thực tiễn triển khai pháp luật vẻ tổ chức vả hoạt động của cơ sở GDBH công lập Do đó, tác giả đã lựa chọn để tai: "Tổ chute và hoạt động của cơ sở GDDH công lâp - quy dinh pháp luật và thực tiễn thực hién” đễ làm luận văn.

thạc si chuyên ngành Luật hiền pháp và Luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề

Cơ sử GDPH công lập là một loại hình của đơn vị sự nghiệp công, do Nhà nướcthành lập bảo đảm điều kiện hoat động, được tổ chức để cung cấp dịch vụ công trong

Tĩnh vực GDĐH đáp ứng nhu câu học tập của người dân vả mục tiêu phát triển kinh.

tế - xã hội của đắt nước Hiện nay, cơ sở GDĐH công lập là đổi tượng được nghiền

cứu để đổi mới cơ chế hoạt động, bảo đảm vừa phát huy được sức mạnh nội lực, và

thu hút được đâu tư của xã hội Qua tìm hiểu, đã có những công trình nghiền cửu, baiviết liên quan đến van dé tổ chức và hoạt đông của cơ sở GDĐH công lập dưới các

góc độ khác nhau, có thể kể đến như:

Bai viết Cơ chế tự chal, giải pháp adi mới tổ chức và hoạt động của don vị sự

nghiệp công lập của tác giả Hoàng Thị Ngân và Bui Công Quang đăng trên tạp chíTả chức nhà nước tháng 4 năm 2017 Bài viết đã khái quát vẻ câu đổi mới tổ chức,hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo xu thể tu chủ Bai viết chỉ ra và

đánh gia thực trang một số vướng mắc, bat cap khi triển khai tự chủ, đưa ra những, kiến nghị cụ thể để khắc phục các vướng mắc đó, các kiến nghị bao gồm cả về mặt

chính sách cũng như cơ chế thực hiện.

Bài viết Tổ chức lại đơn vị su nghiệp công lap - thu rang và giải pháp của tác giả Nguyễn Minh Phương đăng trên Tạp chỉ Quản lý nhà nước bản điện từ

(https /Aưanw quanlynhanuoe vn/2020/06/02/to-chuc-lai-don-vi-su-nghiep-cong-lapthuc-trang-va-giai-phap/) Tác gi đã đánh giá nhu câu phải tổ chức lai các đơn vị

sự nghiệp công theo tinh thân của Nghị quyết số 19-NQ/TW về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức va quan ly, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị

sự nghiệp công lập Bai viết chỉ rổ mặc dù đã có chủ trương, chính sách va nhữngquy đính của pháp luật nhưng van để tổ chức lại các đơn vi sự nghiệp công lập vẫn

tiếp tục đất ra nhằm đạt được mục tiêu như Nghỉ quyết số 19-.NQ/TWV đã đặt ra Ludn án tiến sĩ luật học "Quyển tech của cơ sở giáo đục đại học công lập ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Trọng Tuần bảo về thành công năm 2018 tại

"Viên Khoa học xã hội thuộc Viện han lâm Khoa hoc: hội VietNam Luận án nghiêncứu công phu, toàn điện về tự chủ đại học ở Việt Nam hiện nay, phần tích va đánh.giả toàn diện các quy định của pháp luật và thực trang vẻ tự chủ của cơ sở GDĐH,công lập

Để tài khoa học cấp Bộ "Đổi mới mô hình quản trì đại hoc luật đáp lừng yêu

cần nâng cao chất lương hoại động và thực hiện tự chủ đại học" do tác giã Vũ ThiLan Anh (Trường Đại học Luật Hà N6i) làm chủ nhiệm Đ tài nghiền cửu về quản

trị đổi với các trường đại học luật theo mô hình, phương thức mới, chuyển tử quản

ly của các cơ quan nba nước sang các trường tự chủ, tự chiu trách nhiệm Tuy Để tai

chỉ nghiên cứu, tiếp cận với các trường đào tao luật ở Việt Nam nhưng các phân tích, đánh giá có thé tham khảo cho các cơ sở GDBH công lập khác.

Đê tải khoa học cấp Trường " Pháp luật về hư cii của các don vi sự nghiệp cônglập trong công tác nhân sự và nột số kiến nghĩ cho Trường Đại lọc Luật Hà Nội"

do tác giả Nguyễn Ngọc Bich (Trường Đại học Luat Ha Nội) lâm chủ nhiệm Để tài nghiên cứu thực trang pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về tự chủ của đơn.

vi sự nghiệp công lập trong công tác nhân sự va đưa ra một số giãi pháp nhẩm hoàn

thiện tổ chức bộ máy của đơn vị sư nghiệp công lập

Bài viết Cơ sở pháp i về quyền tự chủ daa học tại Việt Nam và một số đề xudt

nhằm nâng cao hiện quả thực hiện của tác giả Phan Lan Hương và Nguyễn Thanh

Tú (Trường Đại học Luật Hà Nội) đăng trên Tạp chỉ Nghề Luật số 11 năm 2020 Bài

viết đánh giá thực trạng khung pháp lý về tự chủ đại học ở Việt Nam, chỉ ra những.

bat cập và kiến nghi một sé giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tự chủ đạihọc ở Việt Nam.

Bài viết Trao quyển tee chủ đại học của Nhật Bản và kinh nghiêm đắt với Việt

‘Nan của tác giả Phan Thi Lan Hương (Trường Đại học Luật Hà Nôi) đăng trên Tạp

chi TỔ chức nhà nước bản điện từ (https /Aenh

valnews/detail/45861/Trao-quyen-tu-chu-dai-hoc-cua-NhatBan-va-lanh-nghiem-doi-voi-Viet-Nam html) Bai viết nêu

kinh nghiệm tô chức và quản tri các đại học quốc gia theo mô bình các tấp đoàn ở

"Nhật Bản, van để trao quyén tư chủ manh mé cho các đại học quốc gia

Nhìn chung các nghiên cứu chủ yếu tập trung vao nội dung tự chủ đại học và các vẫn để triển Khai tự chủ đại học ở Việt Nam trên một số mắt nhất định Những nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật vẻ tổ chức vả hoạt động của cơ sở GDDH công lập vẫn có ý nghĩa cả về lý luận, pháp luật va thực tiễn.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu dé tài

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là nghiên cứu các vấn để lý luận và quy

định pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH công lập, tìm hiểu thực tiễn áp dung các quy đính đó trong tổ chức va hoạt đồng của các cơ sở GDBH công lập

ở Việt Nam hiện nay, từ đó dé xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp uất, nângcao hiệu quả thw hiện các quy định pháp luật vẻ tổ chức và hoạt đồng của cơ sở

GDĐH công lập trong cung cắp dich vụ sự nghiệp công, đáp ứng nhu câu xã hội

Nhiệm vụ của luận văn là

- Nghiên cứu những vấn để lý luận và pháp lý vẻ tổ chức và hoạt động của cơ

sở GDBH công lập trong hoạt động cung cấp dich vu sự nghiệp công vé GDĐH,

~ Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn triển khai quy đính pháp luật về tổ chức và.

hoạt động tại các cơ sở GDĐH công lập hiện nay ở Việt Nam hiện,

- Để xuất, kiến nghị một số nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật vả nâng caohiệu quả hoạt động của cơ sở GDĐH công lập trong cung cấp dich vụ công vé GDĐH

Trên cơ sở muc đích va nhiệm vụ nghiền cửu cần giải quyết, đối trong nghiên cứu của Để tải là lý luận vẻ dich vụ công trong giáo dục, vé cách thức tổ chức và

hoạt động cùng cấp dich vụ công trong GDĐH; những quy đính pháp luật thực định.

liên quan đến tổ chức và hoạt động cung cấp dich vụ công của cơ sở GDBH nói

chung, cơ sở GDBH công lập nói riêng, tập trung trong các văn bản luật gồm Luật

Giáo duc đại học năm 2012, sửa đổi bỗ sung năm 2018, Luật viền chức năm 2010 va

các văn bản có liên quan.

Đề tai cũng nghiền cứu, đánh giá các quy định pháp luật trên cơ sở thực tiễn triển khai ở một số cơ sở GDPH ở Việt Nam, đặc biệt là sau khi Quốc hội ban hành Luật sửa di, bổ sung một số điều của Luật giáo duc đại học (Luật so 34/2018/QH14)

và Luật có hiệu lực thí hành

5 Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tải được thực hiện trên cơ sở lý luận vẻ tổ chức cùng ứng dịch vụ công trong

giáo dục, cụ thể là dịch vụ sự nghiệp công trong giáo duc bậc dai hoc.

ĐỂ dat được các mục tiêu nghiên cứu, tac giã đã sử dụng một số phương phápnghiền cửa truyền thông trong nghiền cứu khoa hoc pháp lý như phương pháp phân

tích - tổng hợp, phương pháp so sành, phương pháp thống kê số liệu, và quan sắt thực tiễn qua thực tiễn qua quá trình công tác của tac giả để đạt được các mục tiêu nghiên.

ji trong và phạm vi nghiên cứu đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

"Với những kết quả của nghiên cứu, để tài góp phan làm rổ thêm lý luận vẻ tổchúc và hoạt động của cơ sở GDBH công lập trong hoạt động động cung cấp dichvụ công

"Những nội dung để xuất, kiến nghỉ trong luân văn là cơ sử để cơ quan quản ly

nhá nước tham khảo, xem xét công tác hoán thiện pháp luật về GDH.

Kết quả nghiên cứa của để tài có thể sử dụng làm tải liều tham khảo phục vụ

day và học của sinh viên ngành luật

1 Kết cấu của luận văn.

Luận văn được chia thành ba (03) chương, gồm:

Chương 1: Những van để lý luận - pháp ly cơ bản vẻ tổ chức và hoạt động của cơ sở GDPH công lập Chương này trình bay những van để thuộc và lý luận và pháp, ly liên quan đền: GDĐH và vai trò của GDBH, vẻ tổ chức và hoạt động của cơ sử

GDĐH công lập

Chương 2 Thực trang tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH công lập theo quy

định pháp luật hiện hinh ở Việt Nam Chương này trình bảy những cơ sở pháp lý,

mồ hình tổ chức và hoạt đồng của cơ sở GDBH công lập theo quy định pháp luật và

thực trạng thực thi pháp luật vẻ tổ chức va hoạt động của cơ sở GDĐH công lập ởViệt Nam hiện nay, trình bay những đảnh giá, nhận định của tác giả vẻ những wu

điểm, hạn chế vả nguyên nhân của những hạn chế.

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức, hoạt đông của cơ sở GDH

công lập ở Viet Nam Trên cơ sở những nhân phân tích ở Chương I và Chương Il tác

gid để xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức vả hoạt động của cơ sở GDĐH.

công ap công lập ở Việt Nam.

CHƯƠNG 1 _

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CƠ BẢN VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LAP

Kế từ khi ra đời, giáo duc (bao gồm cả GDDH) đã trở thành một yếu to cơ bản thúc đẩy sự phát triển thông qua việc thực hiện các chức năng xã hội của nó Đó

chính lá những tác động tích cực của giáo duc đến các mặt hay các quá tình xã hội

và tạo ra sự phát triển cho xã hội Tại Diễn dan Giáo dục Thể giới - tổ chức thang

4/2000 ở Dakar (Senegal) đã khẳng định giáo dục là một quyén cơ bản cũa con người

và là chia khod của phát triển bén vững, hoà bình én inh, tăng trưởng kinh tế xã

ôi và vậy dưng đất nước

Co lẽ xuất phát từ nhìn nhân vẻ vi trí, vai trò của giáo duc mã hiện nay phápluật của các quốc gia trên thé giới déu ghỉ nhận giáo dục thuộc nhóm các hàng hoa,dich vụ đặc biết, phục vụ nhu câu chung va thiết yếu của người dân ~ gọi lả “dich vụcông" va Nha nước có trách nhiệm cung ứng và bảo đảm thực hiện cho người dân.

"Trong đó, dich công về GDĐH được Nha nước cùng ứng chủ yêu thông qua các cơ

sở GDĐH công lập - một loại hình cia đơn vi sự nghiệp công lập Do đó, việc luậngiải vé dịch vụ công va đơn vi sự nghiệp công lap là cân thiết cho việc tim hiểu sâu

về tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH công lập.

1.1 Giáo dục đại học và cơ sở giáo dục đại học công lập

LLL Khái niệm về giáo đục đại học và vai tro của giáo due đại học

Quan niêm vé GDPH tuy đa dang nhưng có điểm trơng đồng khi giải thích về

khái niêm “giáo duc đại hoc” là hoạt động giáo duc ở bậc hình độ cao Tiếng Anh

diễn dat GDPH bang cum từ “higher education” Có quan điểm cho rằng, khi đối

chiếu hai chữ “dai” (to, lớn) trong tiếng Việt và “higher” (cao, cao hơn) trong tiếng

‘Anh trong GDĐH, thi từ “đại” ở đây không chỉ đơn thuần có nghĩa là là một cấp hoc

cao hơn (higher) trong cầu trúc giáo duc của một quốc gia Ý nghĩa của nó rộng hơn

thé Xét về cấp bậc, giáo duc đại học bao gầm việc giảng day và học tập ở đại học

nhằm giúp sinh viên, người hoc đạt được một tắm bằng của bậc dai hoc GDĐH

truyền cho người học những kiến thức và hiểu biết sâu sắc nhằm giúp ho đạt tới

những giới hạn mới của tri thúc trong từng lĩnh vực khác nhau trong cuộc sông - các

Tĩnh vực chuyên sâu Có thể nói van tắt rằng đại học là “sue hiểu biết ngdy càng nhiễu hon về mét lĩnh vực ngày căng hep hon B] Người học được phát triển khã năng tự

đặt ra những câu hỏi va tìm kiểm sựthat, khả năng phân tích va phân biện vé nhữngvấn dé đương đại Đại học không chỉ mỡ rộng năng lực trí tuệ của từng cá nhân trong

Tĩnh vực chuyên môn của họ, ma còn giúp ho mở rông tâm nhìn va hiểu biết đối với

thé giới xung quanh.

Theo Ronald Bamett (1992), có bổn khái niệm thông dụng nhất về GDĐH,gém:

(6) GDPH là một đây chuyển sản xuất ma đầu ra là nguồn nhân lực đạt chuẩn Theo quan điểm nay, GDĐH là một quá trình trong đó người học được

quan niệm như những sản phẩm được cung ứng cho thị trường lao đồng Như

vậy, GDĐHtrở thánh “dau vảo" tạo niên sự phát triển va tăng trưởng của thương.

"mại va công nghiệp

(i) GDĐH lả dao tao để trở thành nhà nghiên cứu Theo cách nhìn nay, 'GDĐPH là thời gian chuẩn bi để tao ra những nhà khoa học va nha nghiên cứu thực thụ, những người sẽ không ngừng tìm những chân trời kiến thức mới Chất

lượng ở đây hướng về việc tao ra các công bồ khoa học và tinh than lâm việc

nghiêm nghặt để thực hiện các nghiên cứu có chất lượng.

(ii) GDĐH là quản lý việc tổ chức giảng day một cách hiệu quả Rat nhiều người cho rằng giảng day là hoạt động cét lối của một cơ sở giáo dục Do vậy,

các cơ sở GDPH thường chú trong quản lý một cách hiệu quả các hoạt động

day và học bằng cách nâng cao chất lượng giảng day và nâng cao tỷ lệ kết thúc

khỏa học của sinh viên.

Gv) GDBH là mỡ rộng cơ hôi rong cuộc sống cho người hoc Theo cách.

tiép cân này, GDĐH được xem như một cơ hội để người học được tham gia vào quả trình phát tnén bản thân bằng các thể thức học tập thường xuyên va link

` NAAC and COL, Giáo đế để lọc vv nd của nó ong xã h, 2001 ang 7; Minh Anh cy VềThị Phương Anh hiệu ch

Ta có thé nhân thay tính liên hoản giữa bồn khái niệm nảy của GDĐH, chúng liên quan và tích hợp với nhau để tạo ra bức tranh toàn cảnh về tính chất riêng biệt

của GDBH (higher education) khiến cho nó xửng dang được goi là “dai” (hoc) Dù

hiểu theo khái niêm nào ta cũng thấy được tim quan trong của GDBH ảnh hưng tới sự phát triển tr thức của một con người và lớn hơn là cả 2 hội Khi nhìn vào hoạt đông của các trường đại học va cao đẳng, chủng ta có thé dé dang nhận ra ba chức năng cơ ban chu thành GDBH, đó la giảng day, nghiền cứu và chuyển giao ứng dung

Cũng như nhiều quốc gia, hệ thong pháp luật Việt Nam có quy định khả cu thé

vẻ tỉnh vực GDĐH, tập trung ở các văn bản quy pham pháp luật như Luật giảo dục

năm 2019, Luật Giáo đục đại học năm 2012 được sửa đổi bổ sung năm 2018 (sau đây gọi là Luật GDĐH 2018) và các văn bản hướng dẫn thi hành ác luật trên Theo

quy định của pháp luật, hệ thông giáo dục quắc dân là hệ thống giáo dục mỡ, liênthông (cả theo chiêu doc và chiêu ngang) và GDĐH là một cầu thành của hệ thống

giáo dục quốc dân (cùng với giáo duc mam non, giáo dục tiểu học, giáo duc pho thông vả giáo dục nghệ) Vẻ cấp hoc, trình độ dao tao, Luật giáo duc 2019 va Luật

GDĐH 2018 cing quy định: GDĐH dao tạo trình đô đại học, trình độ thạc si, trìnhđồ tiên đ Vẻ mục tiêu của GDĐH, Điều 5 Luật GDĐH 2018 quy định, mue tiêuchung của GDĐH gém:

Thử nhất, dao tao nhân lực, nâng cao dân trí, bt dưỡng nhân tài, nghiền cứu

khoa học, công nghệ tạo ra tr thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh

tế - sẽ hội, bảo đâm quốc phòng, an ninh va hội nhâp quốc tế,

Thứ hai, đào tạo người học có phẩm chất chỉnh trị, đạo đức, có kiến thức, ky năng thực hành nghề nghiên, nắng lực nghiên cửu vả phát triển tmg dung khoa học

và công nghệ tương xứng với trình độ dao tạo, có sức khỏe, có khả năng sing tạo vàtrách nhiém nghề nghiệp, thích nghỉ với mỗi trường làm việc, có ý thức phục vụ.Nhân dân.

Chính sách của Nhà nước vé phát triển giáo duc tại Điều 4 Luật giáo dục năm.

2019 nhân manh những nội dung như Phát triển giáo duc là quốc sách hing đâu,phat triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh té - xã hội, tién bộ khoa học,

công nghề, cing cổ quốc phòng, an ninh, va phát triển hệ thống giáo duc mở, xây

dựng xã hột học tập nhằm tạo cơ hội để mọi người được tiếp cân giáo dục, được học tập ở mọi trình độ, mọi hình thức, học tập suốt đời Cụ thé hoa chính sách của Nha

nước đôi với GDĐH, Điều 12 Luật GDĐH 2018 quy định:

‘Thue nhất, phát triển GDĐH để dao tạo nguồn nhân lực trình độ cao, đáp ứng yêu cầu phát triển lanh té - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của dat nước.

‘Thu hai, thực hiện phân bồ ngân sách và nguồn lực cho GDPH theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, hiệu quả thông qua chỉ đầu tư, chỉ nghiên cứu phát triển, đặt "hàng nghiên cứu và đảo tao, học bồng, tin dung sinh viên và hình thức Khác Ưu tid

uuu đãi về đất dai, thuế, tin dung va chính sách khác để phát triển GDĐH.

Thứ ba, wa tiên đầu từ phát triển một số cơ sở GDĐH, ngành đâo tạo mang tâm khu vực, quốc tế và cơ sở đảo tạo giáo viên chat lượng cao; phát triển một số ngành đặc thủ, cơ sở GDDH có đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ phát triển vùng của đất nước Khuyến khích quá trình sắp xếp, sap nhập

các trường dai hoc thành đại học lớn, img đụng công nghệ trong GDĐH.

Thử tr, thực hiện xã hội hóa GDĐH, khuyến khich phát triển cơ sở GDĐH tư

thục, uu tiên cơ sở GDPH từ thục hoạt đông không vi lợi nhuận, có chính sách wu

đãi đối với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đâu tư vào hoạt động giáo duc và đào tao, khoa học va công nghệ tại cơ sở GDPH, có chính sách mid thuê đổi với tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho GDĐH, cấp học bổng và tham gia chương trình tin dụng

nh viên

Thứ năm, có chính sách đồng bộ để bảo dam quyên tự chủ của cơ sở GDĐH

Bến liên với trách nhiệm gii trình.

Thứ sảu, gắn đào tạo với nhu câu sử dung lao động của thị trường, nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học vả công nghệ, đẩy manh hợp tác giữa cơ sở GDĐH với doanh nghiệp, tổ chức khơa học và công nghệ, có chính sách wu đất vé thuế cho các sản phẩm khoa học vả công nghệ của cơ sở GDĐH, khuyến khich cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhân, tạo điều kiện để người học và giảng viên thực hành, thực.

tập, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, góp phân nâng cao chất lượngdao tạo

‘Thue báp, thu hút, sử dụng và đãi ngộ thích hợp để nâng cao chất lượng giảng viên, chú trọng phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ tién sĩ, giáo sư đầu ngành.

trong cơ sử GDDH

The tắm, ưu tiên đôi với người được hưởng chính sách xã hội, đồng bảo dan tộc thiểu số, người ở ving co điều kiện kinh tế - xã hội đặc biết khó khăn, người học ngành đặc thù đáp ứng nhu câu nhân lực cho phát triển kinh tế - zã hội, thực hiền tình đẳng giới trong GDĐH.

Tinử chín, khuyên khich, đẩy manh hợp tac và hội nhập quốc tế nhằm phát triển.

GDĐH Việt Nam ngang tim khu vực vả thé giới

Những nội dung trên cho thay, bảng hệ thông các quan điểm, các mục tiêu của

Nha nước vé GDĐH, cùng các phương hướng, giải pháp nhằm thực hiện các mục

tiêu trên trong giai đoạn hiện nay, nhiêu loại chỉnh sách đã được đưa ra để thúc đẩy phát triển GDBH bởi chính sich giáo dục là một trong những chính sách xã hội cơ

bên nấm trong hệ thống các chính sách kinh tế - zã hội của Nhả nước Do đó, Nhà

nước cần có công cụ quản lý vĩ mô đối với hoạt động giáo dục nhằm thực hiện các

"mục tiêu của Nhà nước về lĩnh vực nay

Nhu vay, GDĐH là cấp độ cao nhất trong hệ thong giáo duc quốc dân, tỏ chức.

dao tạo các trình độ đại học, tình độ thac si va trình độ tiến s, là một quá tình đảo,tao ra nguồn nhân lực có chất lượng GDĐH do Nha nước có trách nhiệm trực tiếp

cung ứng (thông qua các tổ chức, đơn vị sự nghiệp của Nha nước) hoặc uỷ quyền cho các tổ chức, cá nhân cung ứng để đáp ứng nhu câu, quyên được học tập của người dân gin với mục tiêu chung của GDĐH là “đào tao nhân lực, nâng cao dân tri, bôi “ưỡng nhân tài nghiên cit Khoa hoc, công nghệ tao ra trì thức, sản phẩm mới, pluie vụ yêu cầu phat triển kanh té - xã hội, bảo đấm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc 8")

Khai niệm vé" dich vu sự nghiệp công" khoăn 2 Biéu 3 Nghị định

60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 nêu: “Dich vụ sự nghiệp công” là dich vụ sự nghiệp trong cácTĩnh vực giáo dục đào tao: giáo đục nghề nghiệp, y tổ - dân số, văn hóa,

* Điểm toda 1, Điều 39 Luật gio đc đu học sin đổ: 2019

lich; thông t và truyén thông, khoa hoc và công nghé: các hoại đông kinh tế và Ith vực khác (gdm: nông nghiệp và phát triễn nông thôn, tài nguyên và môi trường

giáo thông vận tải, công thương xây cheng tiephdp, lao động thương binh và xã ho

suy nghiệp khác)“ ] Việc pháp luật nước ta ghỉ nhận giáo dục đảo tao lả một dich

vụ thuộc nhóm dich vụ sự nghiệp công như một khẳng định về vi trí vả vai trò đặc ‘biét quan trong của giáo dục đối với sự phát triển của đất nước Ngoài ra, trách nhiệm ‘bao đảm thực hiện của Nhà nước đôi với dịch vụ giáo dục thể hiện ở chỗ pháp luật

quy đình "địch vu giáo duc đào tao” thuộc Danh mục dich vụ sử nghiệp công sử dung

ngân sách Nha nước ~ đo Nhà nước bảo đâm thực biện [ ]

"Phân tích ở trên đã cho thay vi tr, vai trò của giáo duc nói chung, GDĐH nói

riêng đổi với sự phát triển của đất nước Do đó, trong quan niệm truyền thông cũng.

như quy định pháp uất, giáo duc (nói chung) được xác định lá một loại hình dich vụ

sự nghiệp công đặc biệt, phục vụ nhu câu thiết yéu ~ quyển được học tap của người

dân ma Nhà nước có trách nhiệm cùng ứng và bảo đâm thực biện.

1.12 Khái niệm về cơ sỡ giáo đục đại học công lập

Luật giáo dục năm 2019 giải thích thuật ngữ “cơ sở giáo duc” “Ia tổ chức thựciện hoạt động giáo duc trong hộ thông giáo dục quốc dân gỗm nhà trường và cơ số

giáo due khác" ['] The đó, cơ sở giáo dục "là (một) tổ chức" có chức năng cùng

cấp dich vu sự nghiệp công vé giáo dục đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân.Dưa trên yếu tổ về sở hữu, Luật phân loại cơ sử giáo duc thành hai loại hình là cơ sở

giáo dục công lap và cơ sở giáo duc tư thucldén lập Yêu tổ “công lập”, "tư thục" & đây được hiểu tương tự như đã phân tích trong phân nội dung trao đổi về đơn vị sự

nghiệp ở trên,

"Về khái niệm “cơ sở giáo dục đại học”, Luật sửa đồi, bé sung một số điều của

Luật giáo dục đại học ban hành năm 2018 (Luật số 34/2018/QH14) quy dink: “Co

sở gido duc dat học là cơ sỡ giáo de thuộc lệ thống giáo đục quắc dân, thực hiện

` Ngủ anh sổ coon CP ngày 214600021 củ Chín nhã y ảnh v cơ để tr dã cũ ấm vise

nap cng ip «one ane tein anna

rein 2 Đu 4 vi Mac Tashan ich tụ senghlp công st mg Nein Nhà móc - Ng

sé son021MD-CPagay 2180021 cia thản mài

hoi 12 bate S Luật 43 00107QH6.

chức năng đào tao các trinh độ của giáo dục dat học, hoạt động khoa hoc và công

nghệ, phuc vụ cộng đông “[*J Như vậy, về mặt tổ chức, cơ sở GDĐH “là cơ sở giáo duc” [] thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, nói cách khác, cơ sở GDĐH được cầu

trúc theo mồ hình của một “tổ chức" Về chức năng, cơ sở GDĐH thực hiện chức

năng dao tạo các hình đô của GDĐH (dai học, thạc si, tiến si), hoạt động khoa học.

và công nghệ, và phục vụ công đẳng, Như vậy, chức năng, nhiệm vụ của cơ sở GDBHlà hoạt động cing cấp dich vụ đảo tạo trình đô đại học ~ một loại hình dich vụ sựnghiệp công về giáo duc đảo tạo

Một biểu hiện bên ngoài khác của cơ sở GDĐH là tên gọi, theo quy định tại

khoản 4 Điểu 1 Luật số 34/2018/QH14 (sửa đổi, bổ sung cho Điều 7 Luật số 08/2012/QH12) thì "Cơ sở giáo dục đại học có tư cách pháp nhân, bao gém dat học,

"rường dat học và cơ số giáo duc dat học có tên got khác phù hop với quy đụh của

_pháp luật” [9], Từ đây ta thay, cơ sở GDPH là khái niệm ding dé chỉ đại học, trường

đại học va các tên goi khác (phù hợp với quy định pháp luật) như trường, viện, học

viện, nơi tổ chức thực hiện các hoạt động vẻ giáo duc dao tạo bậc đại học.

Tir điển Bach khoa todn thư giải thích thuật ngữ “đại học công lập” là trường

dai hoc do Nhà nước (ở Trung ương hoặc địa phương) đâu tu vẻ kinh phí, cơ sở vậtchất (đất đai, nha cửa) và hoạt đông chủ yêu bằng kinh phí từ các nguồn tài chỉnhcông hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi (khác với dat học dân lâp tư thục hoạt độngbằng kinh phi đồng góp của học sinh, khách hàng và các khoản hiến tăng)

"Vềpháp nhân của tổ chức, Luật GDĐH 2018 quy định cơ sở GDĐH có từ cách

pháp nhân - tương tu đơn vị sự nghiệp công lâp theo Luật viên chức 2010 Theo quy

định tại Điều 74 Bộ luật Dân sự 2015, một tổ chức được công nhân là pháp nhân khi

có đủ các điều kiện được thành lập theo quy định của Bộ luật này, luật khác có liênquan, có cơ cầu tổ chức theo quy định tại Điều 83 của Bộ luật này, có tai sản độc lậpvới cả nhân, pháp nhân khác và tur chiu trách nhiệm bằng tài sản của mình, nhân danh.

‘minh tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lap Như vậy, yếu tổ pháp nhân giúp

ˆ Ehøän 3 Đền 1 Lait sổ 340190814ˆ Khí hi đã đợc làm rổ ở tân

'9EBùn 1 Điều 7 Lait gáo đục đụ học 3018

cho việc sắc lap vị trí pháp lý va mốt qua hệ

luật trong quá trình hoạt động của td chức.

"Về loại hình, Luật GDĐH 2018 quy định cơ sở GDĐH gồm “Co số giáo đúc

dat học công lập do Nhà nước đầu te bảo đảm điền tên hoạt động và là đại diện

chữ số hla”, và “cơ sở giáo due đại học te thục do nhà đâu te trong nước hoặc nước

ngoài đầu tue bảo đâm điều kiện hoạt đông "[] Như vậy, việc phân chia loại hình cơ sở GDĐH cơ bản dua trên tiêu chí về sở hữu (công - tư) của tổ chức Ở đây, yêu tô "công lâp được bổ sung, làm rõ là “co Nhà nước lin tư và đảm bảo điều kiện

hoạt động", đồng thời "Nhà nước là đại diện chỉ sở hi"

Đối chiêu các quy định về "đơn vi sự nghiệp công lap” theo Luật viên chức và

quy định vé "cơ sử giáo dục đại học công lập” trong Luật giáo đục 2019 và Luật 'GDĐH 2018 ta thấy nhiêu điểm tương đồng sau:

- Về cậu trúc tổ chức, cùng cầu trúc theo mô hình của một tổ chức, được thành.

1p theo quy định pháp luật và có tư cách pháp nhân,

tài sin khi tham gia các quan hệ pháp

~ Về chức năng, nhiệm vụ, cùng tổ chức cung cấp dich vụ sự nghiệp công, phục

vụ quần lý nhà nước,

- Về sở hữu, cả hai loại hình tổ chức trên đều thuộc “sở hữu công”, tức là do Nba nước (hoặc các đơn vi, tổ chức của Nha nước) thành lâp và bao đảm hoạt động - bằng việc đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất chi ngân sách (a chủ yếu) cho các hoạt đông thường xuyên của tổ chức Hoạt động của các tổ chức nảy déu trên cơ sở phục vụ nhụ câu thiết yêu của moi người dân và sự phát triển bên vững của sã hội và mục dich phi lợi nhuận Do nguồn gốc hình thành của tổ chức xuất phát tử sự đầu tư của.

Nha nước (là chủ yếu) do đó Nha nước lả dai điện chủ sở hữu.

Tuy nhiên, xét ở góc đô phạm vi của hoạt động cung cấp các dich vụ công của"hai loại hình đơn vị trên ta thấy, lính vực hoạt đồng của đơn vi sự nghiệp công lập là

cung tổ chức cung cap các dich vụ công thuộc lĩnh vực sự nghiệp (giáo dục dao tao, y tế, văn hoa, sức khoẻ, thể thao, ) rông lớn hơn va bao trùm cả Tĩnh vực hoạt động

của cơ sở GDBH cổng lập (địch vu dio tạo trình đô đại học) Từ đó ta di đến nhận.

"rein 4 Đầu 1 Lait 342018/0801%

đính rằng, "cơ sở giáo duc đại học công lập” theo quy định của pháp luật về GDDH

1â một loại hình thuộc “don vi sư nghiệp công lập” Trên cơ sở nhân định này, Khixem xét, dénh giá, các vẫn để liên quan dén cơ sở GDPH công lập, ta cân quan tâm.

điền những nhìn nhận dưới góc đô tổ chức và hoạt đông của một loại hình đơn vi sự nghiệp công lập trong thực hiện chức năng cung cap dich vụ đáp ứng nhu cầu cơ bản, thiết yêu chung của người dân vả phục vụ quan lý aha nước.

1.13 Phân biệt cơ sở giáo duc đại học công lập với cơ sở giáo duc đại họcMác

Căn cử các quy định pháp luật hiện hành cho thay một số khác biệt rõ nét giữa

cơ sử GDĐH công lập với cơ sở GDBH khác Theo khoản 2 Điểu 1 Luat số 34/2018/QH14 sửa đổi, bd sung cho Diéu 4 Luật số 08/2012/QH13 có bổ sung định.

nghĩa vé cơ sở giáo dục dai như sau: "Cơ sở giáo duc đại học là cơ sở giáo duc tubethẳng giáo duc quắc dân, thực hiện chức năng đào tao các trình đô của giáo ducdat học, hoạt động khoa hoe và công nghệ, phuc vụ công đồng ” Như vậy Luật không

phân biết các loại hình cơ sở GDĐH khi định nghĩa về tổ chức nay Tuy nhiên, tại khoản 4 Diéu | (sửa đổi, bổ sung cho Điều 7 Luật số 08/2012/QH13) Luật quy định

ai loại hình cơ sở GDĐH gồm cơ sở GDĐH công lập và cơ sở GDĐH từ thục (baogốm cả loại hình cơ sử giáo dục tư thục hoạt động không vi lợi nhuận) Trong đó,

Co số giảo duc đại học công lập do Nhà nước đầu tực bảo đâm điều kiện hoại đông,

và là đại diện chi số hữu; Cơ sở giảo dục đại học te thục do nhà đầu he trong nước

hoặc nước ngoài đầu tu: bảo đâm điều kiên hoạt đông

'Việc phân loại cơ sở GDDH ở trên dua trên yếu tổ vé sở hữu công - tư của chủ thé thành lập va gắn với trách nhiệm bảo đảm cho các hoạt động của cơ sở GDĐH ‘Theo đó, chủ thể thành lập cơ sở GDPH công lập là Nha nước (bao gồm cả các tổ

chức, đơn vi của Nhà nước), đồng thời Nha nước đâu tư cơ sở vật chất (nhà cửa, đất

đai, thiết bị ) và chỉ trả cho các hoạt động thường xuyên theo chức năng của tổ chức.

như tiễn lương, tiễn công, phụ cấp, cũng bao đảm điều kiên hoạt đông và là đại điệnchủ sở hữu, cơ sở GDBH tư thục do nhả đầu từ trong nước hoặc nước ngoài đâu tư,bảo đâm điều kiến hoạt động, Bên cạnh đó, căn cứ vào năng lực và yêu cầu phát triển

anh tế - xã hôi, mục tiêu phát triển, cơ sở GDBH được phân thành hai định hướng,

hoạt động gồm cơ sở GDPH định hướng nghiên cửu va cơ sở GDĐH định hướngứng dụng

1.2 Khái niệm về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học công.

han cụ thể của nó Cơ sở GDDH công lập được Nhà nước thảnh lập để tổ chức cung.

cắp dich vụ GDĐH, do đó chức năng của cơ sở GDPH công lập là đảo tạo các tình46 của GDĐH, hoạt động khoa học và công nghệ va phục vụ công đồng, Trên cơ sởchức năng của cơ sở GDBH công lập, Nhà nước quy định những công việc trả cơ sở

GDBH công lập can lâm hoặc bắt buộc lâm (-nhiém vu) để đâm bảo chức năng của

cơ sở GDĐH công lập Trên cơ sở đó, từng nhóm người trong cơ sở GDĐH công lậpphải được bé trí, sắp xép theo một nguyên tắc nhất định, mỗi nhóm được phân.công thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ náo đó trong số những công việc cén làm.

để hướng tới đạt muc tiêu chung của tổ chức.

12.1 Khái niệm về tô chức của cơ sở giáo duc đại học công lập

“Thuật ngữ "tổ chức” xuất phát từ tiếng Hy Lap la “Organon” nghĩa là “hai hòa”,

từ tổ chức nói lên một quan điểm rat tổng quát “do là cải đem lại bản chất thích nghỉ

với sự sống”

‘Theo Chester L Barnard, tổ chức lả “một hé thống nhitng hoạt đông hay

của hat hay nhiều người được kết hop với ahem một cách có § thức" [ĐỊ, Theo quan điểm này, điều kiên để hình thanh tổ chức la phải có từ hai người trở lên (điều kiện về chủ thổ) và các hoạt động của họ được kết hợp với nhau một cách có ý thức Quản trị công nhân manh đến hai yếu tổ là chủ thé và nguyên tắc hoạt động của tổ chức (sự kết hợp có ý thức của các chủ thé) khi nhận thức vẻ khái niệm tổ chức.

‘Theo Harold Koontz, Cyril Odonnell và Heinz Weihrich thì “cổng tác tổ chức

là việc nhóm gép các hoạt động cần thiắt đã dat được các nme tiêu là việc giao phố mỗi nhỏm cho một người quản If với quyên hạn cân thiết dé giám sát nd, và là việc tao điều kién cho sự liên kết ngang và doc trong cơ cầu của doanh nghiệp:

(Chester Berard andthe Systems Apptoarhio.Ngtaing OrgamErtion

‘Tw điển tiéng Việt của giáo sư Hoàng Phê giải thích về thuật ngữ tổ chức như sau: “Lâm cho thành một chinh thé, có một cấu tao, một cẩu trúc và những chức

năng nhất Änhi", hay "làm những gì cân thiét ab tiến hành một hoạt động nào đó

nhằm có được một liệu quả lớn nhất hay làm công tác tổ chức cản bộ" [P),Từ điển Bach khoa Việt Nam dinh nghĩa: “10 chức Id “hình thức tập hợp, liên kết các thành viên trong xã hội (cá nhân, tập thổ) nhằm đáp ứng yêu cầu, nguyên vong lot ich của các thành viên, cũng nhưn hành động vì nhe tiêu chung” []

Dưới góc nhìn của các ngành khoa học khác nhau, thuật ngữ "tổ chức" cũngđược sử dụng với nhiêu nghĩa không giảng nhau Ví dụ.

Triết học định nghĩa “78 ciức, nói rong là cơ cấu tôn tat cũa sự vật St vật không thé tôn tat mà không có một hình thức liên kết nhất định các yêu tổ thuộc nội

“ung, TỔ chức vì vậy là thuộc tính của bản thân các sự vật" [] TÔ chức là thuậc

tính của sự vật, nói cách khác sự vật luôn tổn tại dưới dạng tổ chức nhất định.

Nhân loại học cho rằng, tổ chức là một tập thé của con người tập hop nhau lat i thực hiên một nhiễm vụ chung hoặc nhằm dat tới một mue tiêu vác định của tập thé đó Nói cach khác, tổ chức 1a tập thể, có mục tiêu, nhiệm vụ chung Tổ chức xã

hôi xuất hiện cùng với sự xuất hiện loài người và không ngừng hoàn thiện va phát

triển cùng với sự phát triển của nhân loại Herbert Simon cho rằng “Sie tn tat của: các tổ chức là đặc điễm nét bật nhất của lịch sie nhấn loại trong tiền trình thời gian và không gian" ["5) Tổ chức có thé lả một đơn vi, một trường học, một doanh nghiệp,

một công ty, một hiệp hội.

‘Theo luật dân sự, tổ chức là pháp nhân (để phân biệt với thể nhân - con người) 1 các chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự Theo quy định tai Điển 84 Bộ luật Dân

sự năm2015, một tổ chức được công nhân la pháp nhân Khi có đủ các điều kiên sau:được thành lâp hop pháp; có cơ cầu tổ chức chất chế, c tài sản độc lập với cá nhân,

tổ chức khác va tự chịu trách nhiệm bằng tải sản đó, nhân danh minh tham gia các

` Vinngừn ng; Tie đn nồng Hóc HN Hing Đức,

` Tự đây Bach Roa Tid Nem Tp 4 Nod T đỒn BIỂN oa 2005 1 455.

"ads vấn đểvể cái bồnàvể ce rong cde mang nh ce ghia No Sei, , 1973, 28.

" Rgben Shoen (191), Orgran

quan hệ pháp luật một cách độc lắp Luật hoc nhắn manh đến các điều kiên thánh lập, tổ chức va các yêu câu đảm bảo hoạt động của tổ chức.

Khoa học tổ chức va quản ly định nghia tổ chức với ý nghĩa hẹp là “fập thé của: con người tập hop nhau lại đã thực hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm dat tới một mục tiên xác đình của tập thé đó" [""] Quan mém này cỏ những điểm tương đẳng với quan điểm của Luật học va Quan trị công ở chỗ déu xác định tổ chức thuộc vé con người, la của con người trong xã hội, vì lả tổ chức của con người, có các hoạt

đồng chung do vậy mục tiêu của tổ chức lä một trong những điều kién quan trong,

'không thể thiểu của tổ chức.

Một định nghĩa khác về tổ chức "Tổ chuc là một đơn vi xã hội, được điều phối một cách có § thức, có phạm vi tương đắt rố rằng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều muc tiêu chung (của 18 chức)” [ Ở đây ta thay, quan niệm của những, người lam công tác tổ chức nha nước có nhiều điểm tương đông với khoa học quản.

ly, luật học trong đó nhân manh tới mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động cia tổ

chức (diéu phối một cách có y thức) Điểm mới quan trọng của quan niệm này về tổ chức thể hiện ở ý nói về phạm vi của tổ chức, mai tổ chức có phạm vi hoạt động khác nhau phụ thuộc vo các yêu tổ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyên, cơ cầu, nguồn lực của tổ chức đó, Các yếu té nảy là những điều kiên của tổ chức.

Tuy còn nhiều cách giả thich khác nhau vẻ thuật ngữ "tổ chức”, nhưng trong

pham vi luận văn nảy, khái niệm tổ chức được hiểu là tập hợp của con người trong xã hôi, có pham vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyên, cơ cầu xác định; được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định phủ hợp với quy định pháp luật nhằm gắn kết con người với nhau bởi những mục đích xác định và hành động để đạt én mục tiêu chung Hoạt đồng tổ chức là những hoạt động cân thiết để ac định và phân chia công việc cân làm, xác định cơ câu và hình thành các bộ phận bén trong của tổ chức, xác lâp các mối quan hệ vẻ nhiệm vu, quyển han và trách nhiệm giữa

Thang Vin Pi, Koa Jọc whic và quân - Mie số vẫn đ ý ht vã ee nn, hổng ha,

`9 Bạn Tổ chức cin b6 Chi phi, SỐ nạ nghiệp cán bổcổng t tỔ hịcnhànmóc, 3000,

các bộ phận, xác lập cơ chế lam việc (tập quyển, phân quyển, ủy quyền ) trong

quản trị tổ chức,

Co si GDPH công lập bản chất là một loại hình đơn vị sự nghiệp công, được.hình thành trên cơ sở ba yếu tổ chính gồm chức năng và nhiêm vu, cơ câu tổ chức,

‘va nguồn lực (con người, tài chỉnh, cơ sở vật chat, chỉnh sách ) để tổ chức cung cap dich vụ về GDĐH Đây là loại hình nhà trường phổ biển được tổ chức theo mô hình chức năng là chính và vận hành đưới sự quản lý của Nhà nước Cơ cẩu tổ chức bô

may của cơ sở GDBH công lập được phân chia thảnh các bộ phân chính là: bộ phận

thực hiện chức năng quan tr (hôi đồng trường, hội đẳng đại hoc); bộ phân quản lý

điểu hành (hiêu trưởng, các phó hiệu trường, gám đốc, các phó giám déc); các bôphân chuyên môn (phòng chức năng, khoa đảo tạo, viên nghiên cứu, đơn vi phục vu,

cơ sở kinh doanh,.) Mỗi bộ phận trong cơ câu tổ chức bộ may của nó có trách nhiệm, quyển han khác nhau nhưng có mối liên hệ va quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, được

chuyên môn hoá và được sắp xép theo từng cắp, từng hoạt động nhằm thực hiện các

chức năng quản ly của tổ chức.

Nhu vay, tổ chức của cơ sở GDBH công lập là một hệ thống được thiết lập và

thực hiện trong cơ sở GDBH công lập phủ hợp với năng lực quản lý, quan trị của đội

ngũ nhân lực và thực tiến kinh ế - xã hội Việc td chức một trường đại học được dựa

trên những nguyên lý va thông lệ hướng đến việc bảo đảm cho trường đại học thực

hiển được sử mệnh của mình va thực hiện cải tiền liên tục các mat hoạt động để đáp ting tốt nhất yêu cầu của các bên liên quan Các nguyên lý nay có thé theo quy trình hay dựa trên kết quả đâu ra với các tiều chí cụ thé

sát các hoạt động của trưởng đại học,

Mất khác, tổ chức của cơ sở GDPH công lập cản tuân thủ các nguyên tắc mangtính bắt buộc được các cơ quan quản lý nhà nước hay cơ quan chủ sở hữu ban hành

nhằm đâm bảo sự én định, minh bach và công bằng trong quản lý và hoạt déng{TM) Một cơ sở GDĐH công lập được tổ chức tốt sẽ giúp khuyến kích sự phát triển, khai thác được nguén lực của tổ chức, tạo lợi thé cạnh tranh và bảo đảm sứ mệnh của tổ

é các bên liên quan có thé gam

4, Diy Vin Toàn 2019 Pig mẫn bonhngidjp rong cde cơ ở go dc hoc - Từ khhtnghiện quấtsf đến dục dn mật Net Nob Đạihọc Quậc gà Ba Nội t SD

chức, ngược lại nó sẽ là nguyên nhân cản trở sự phát triển, thậm chí huỷ hoại tổ chức Do vay, một trong những van để quan trong hiện nay đối với các cơ sở GDĐH công lập lả tìm ra một mô hình tổ chức bộ may phủ hợp.

Hiển nay với chủ trương đây mạnh xẽ hội hoá và hội nhâp quốc tế vẻ GDH

của Đăng va Nhà nước, việc cùng cấp dịch vụ GDĐH có sự cạnh tranh gay gắt không

chỉ giữa khối công - tư truyền thống mà còn có sự đầu tư của các tổ chức nước ngoài Hé thông cơ sở GDDH công lập tuy vẫn chiếm đa số nhưng bắt đâu thể hiện những yên kẻm, tri trệ, châm đổi mới, khả năng cạnh tranh hạn chế Một trong những nguyên nhân dẫn đến những tôn tai trên được xác định là sự quản ly mang nặng tính hành.

chính của Nhà nước đối với các trường đại học công lập đã làm giảm tính chủ động

và khả năng sáng tao của tổ chức này Do đó, nhiệm vụ đặt ra là phải đổi mới phương pháp tổ chức va quan lý, nâng cao hiệu quả trong hoạt động để các cơ sở GDDH

công lap thực hiện tốt vai trở, sử mệnh của mình

1.2.2 Khéi niệm về hoạt động của cơ sở giáo duc dai học công lập

Tâm lý học cho rằng, cuộc sống con người là một ding hoạt động, con người

là chủ thể của các hoạt đông thay thé nhau Hoạt động lả quá trình con người thực hiện các quan hệ giữa con người với thé giới tự nhiên, xã hội Đó là quá trình chuyển ‘hoa năng lực lao động và các phẩm chất tâm ly khác của bản thân thanh sự vat, thành.

thực tế va quá trình ngược lạ là qua trình tách những thuộc tinh của sự vật, của thực.tế quay trở vé với chủ thể, biển thành vốn liéng tinh thân của chủ thé Như vậy ta

hiểu, hoạt động là quá trình tác động qua lại giữa con người với thể giới xung quanh để tạo ra sản phẩm về phía thé giới và sản phẩm vẻ phía con người Trong quá trình tác động qua lại đó, có hai chiêu tác động dién ra đồng thời, thống nhất và bổ sung.

cho nhau:

"Thứ nhất, con người (với từ cách là chủ thé) tác đông vào thé giới vat chất tạo ya sản phẩm, sản phẩm mang những đặc điểm tâm lí của người đã tao ra nó Nói cách khác, con người đã chuyển những đặc điểm tâm lí của mình vao trong sản phẩm Sản phẩm là nơi tâm lý của con người được bộc 16 Quá tình này được gọi là quá trình

xuất tâm hay qua tình đổi tượng hóa.

‘The hai, quá trình tác đông vào thé giới vat chất giúp con người hiểu biết hon

về thể giới, khám phá ra những thuộc tinh, những quy luật của thé giới vật chất - gọilà lánh nghiệm Những kinh nghiệm nay giúp con người tác tác đồng vào thể giới

hiểu quả hơn Quá trình nảy là quá trình hình thành tâm lý ở chủ thể Còn gọi là quá trình chủ thé hóa hay quả trình nhập tâm.

‘Nhu vậy, thông qua hoạt đông của minh, con người vừa tạo ra sản phẩm vẻ phía thể giới, vừa tạo ra tâm lí của chính minh Có thé nói tâm ly của con người chỉ có thể

được bộc lô, hình thành trong hoạt đông và thông qua hoạt đồng

Vé cầu trúc, hoạt động gim động cơ, mục đích, phương tiện điều kiên, hoạt đông cụ thể, hanh động, thao tác Hoạt động nao cũng có động cơ thúc day - đó chính là cái đích cuối cùng ma con người muôn vươn tới Cai đích cudi cùng đó thúc đẩy

con người hoạt động, ở đây ta có một bên là hoạt đồng, một bên là động cơ

Dưới góc độ của một tổ chức - một tập hợp của con người, có phạm vi, chức.

năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cầu xác đính, được hình thành va hoạt động theo

quy định pháp luất, có mục đích xác định va hành động để đạt đến mục tiêu chung [), hoạt động của tổ chức được hiểu là những hoạt động cần thiết (trên thực tế) để thực hiện chức năng, nhiềm vụ của chính tổ chức, để đạt được các muc tiêu đã đặt ra Những hoạt đông cơ bản, thường thay của tổ chức là hoạt đông quản lý, hoạt động,

chuyên môn (sản xuất ra sản phẩm, cung cấp dịch vụ, phục vụ ) va hoạt đồng xã

hội Trên phương điện pháp luật, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức được hiểu là những phương diện hoạt động chủ yêu của tỗ chức Vi dụ, chức năng của Chính phủ

1à quân lý chung các lĩnh vực trong pham vi quốc gia, chức năng của UBND cáp tinh1â quan lý chung các lĩnh vực trong pham vi hành chỉnh cấp tỉnh, chức năng của cácbô, cơ quan ngang bộ là: quản lý nhà nước đối với ngành hoặc nh vực công tắctrong pham vi cả nước, quản lý nhà nước các dich vụ công thuộc ngành, lĩnh vực,thực hiện đại điện chủ sở hữu phản vin của nha nước tại doanh nghiệp có vin nhà

nước theo quy định của pháp luật Chức năng của tổ chức được cụ thé hoá thành các nhiệm vu, quyên han (bao gồm cả nhiệm vụ, quyền han của người đứng dau) Ví dụ:

Bi được in gi rong nhầnb và khái nềm tổ chốc

quốc tế, vẻ cải cách hành chính, về quản lý nha nước các dich vụ công thuộc ngành,

Tĩnh vực, về doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế tập thé, từ nhân khác theo dé có các nhiệm vụ, quyển han cụ thể như trình, ban hảnh văn bản, chỉ dao, thanh tra, kiểm tra Chức năng, nhiệm vụ cũng là điều kiên để tổ chức lại, giải thé Š chức Khoản 2 và khoản 3 Điển 5 Nghị định số 110/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020

của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vi sử nghiệp công lập

quy định cu thể đơn vi sự nghiệp công lập được tổ chức lai khi có điển chin về chức năng, nhiệm vụ, quyền han va giải thé khi không còn chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ la dâu hiệu đặc thù của tổ chức vì mỗi tổ chức có chức năng, nhiệm lêng, không trùng lắp với các tổ chức khác tuy cùng loại hình Ví dụ: cùng,

14 cơ sở GDĐH công lập nhưng chức năng nhiệm vụ của Trường đại học Luật HaNội được xác định trong sứ mệnh của Trường là “aio tao nguồn nhiên lực pháp luật

chất lượng cao; nghiên cửa, chuyén giao các sản phẩm khoa học pháp I có chat

lượng cao và rnyằn bá te hưởng pháp lý phụe vu s nghiệp xdy dụng Nhà nước pháp

“nu xã hội chủ nghĩa và hội nhập quắc tế" [T|, còn sử mệnh của Trường Đại học Hà Nội là "Trường Đại học Hà Nội đào tao nguẫn nhân lực chất lượng cao thành

thao ngoại ng: nghiên cửa khoa hoc, chuyén giao công nghề theo xu thé hội nhập,

góp phần thúc đây sự phát triển bền vững của xã hội và của đất nước” 2),

'Vể mục đích, tổ chức được thành lập để thực hiện sứ mệnh, tắm nhìn đã đặt ra Do đó, mục tiêu hoạt đông của tổ chức là những điều cẩn đạt đến thông qua quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyên han của tổ chức (tức là thông qua hoạt động của td chức) Mục tiêu hoạt động của một tổ chức có thể được thay đổi, điều chỉnh, bổ sung theo từng giai đoạn cu thé (không phải là bất biển), Kh thực hiện đánh giá hoạt động (trên thực té) của một tổ chức, ta thường xem xét các yếu tổ như thực hiện có đúng thẩm.

quyển không, thực hiến co đúng trinh tự, thủ tục, thời gian không, chất lương sảnphẩm, dich vụ có bảo đầm không, có đạt các mục tiêu đã đặt ra hay không,

Lhùc hepc/hìnsôn gvNNet/Detadx/27,tvy cập ngày 30772022

Lae: ep am sicl69908 tình, Tin nhĩ Git tot, ay cp ng 30/7033.

Co sở GDĐH1a tổ chức do Nha nước thanh lập chức cung cấp địch vụ sự nghiệp công vé GDBH cho người dân, phục vụ nhu cầu học tập của người dân va

thực hiên mục tiêu của GDĐH là: dao tao nhân lực chất lương cao, nâng cao dân trí,bồi dưỡng nhân tải cho đắt nước, và nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo ra tri thức,

sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh va hội nhập quốc tế Chức năng của cơ sở GDĐH công lập được thể hiện qua các nhiệm vụ mã mỗi nhiệm vụ là danh muc các công viécma cơ sở GDĐH công lập,

phải thực hiện để dim bảo chức năng của tổ chức Quả trình thực hiện các công việcđỏ được got là hoat đông của tổ chức Cu thể, hoat động dao tao nhân lực, bồi dưỡngnhân tai của cơ sở GDPH công lấp là quả trình trao truyền tri thức, kỹ năng chuyên.môn, kinh nghiêm lâm việc của ging viên cho người học muc đích đào tạo ra nhân

lực có chất lượng, trình độ chuyên môn cao, phục vụ công cuộc phát triển kinh tế-xã

hôi Quá tình trên được thực hiện một cách có chủ ý cả vẻ trình tự, hình thức và nội

dung dé dm bảo tính hiệu qua và đúng mục tiêu đã được ác định, ta gọi đó là quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ đảo tao Hoạt động NCKH, tạo ra tr thức, sản phẩm.

mới, hoạt động của cơ sở GDĐH là các hoat động xã hội nhấm tim kiếm, phát hiện

‘ban chất, quy luật tôn tại của sư vật, hiện tượng, tư duy, phát triển nhận thức khoa

học vẻ thể giới, hoặc sảng tạo quy trình mới, phương pháp mới, phương tién ii thuậtmới để cải tạo, nâng cao hiệu suất lao động của bản thân, xã hội, tạo ra của cải vật

chất, nâng cao chất lượng đởi sông của con người Hoạt động nay con được gọi là

lao đông ti 6c, hoạt động sin sinh ti thức Các hoạt động trên được coi là hoạt động

(hướng ra) bên ngoài của tổ chức, đó lả những hoạt động chuyên môn để đảm bảo chức năng của tổ chức vả không mang mục dich lợi nhuận Ngoài ra, là một tổ chức

xã hội của con người, cơ sở GDBH công lập cân phải tiền hành các hoạt đồng “bên.

trong” của tổ chức Đó là những hoạt đông liên quan đến cơ cầu tổ chức, việc thành lập va phân công nhiệm vụ, quyển hạn các bộ phận bên trong tổ chức, các hoạt đông, lãnh đạo và quản lý nguồn lực (nhân lực, vat lực) của tổ chức, đó chính 1 "hoạt động tổ chức" nhằm mục đích gắn kết tổ chức, giúp tổ chức hoạt động hiệu qua va ngày

cảng phát triển

Quy định các nhiệm vụ cơ bản của cơ sở GDĐH công lấp, Luật Giáo duc đạihọc năm 2018 nêu:

Nhiém vụ của trường đại học [2]

(0) Xây dựng các chiến lược va kế hoạch phát triển cơ sở GDĐH.

(i) Triển khai hoạt động dao tạo, khoa học va công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo.

dim chất lượng GDBH.

(ii) Phát triển các chương trình đảo tạo, bảo đảm sự liên thông giữa các chương.

trình và trình độ đảo tạo

(Gv) Tổ chức bộ máy, tuyển dung, quản lý, xây dựng, boi đưỡng đội ngũ giảng,

Viên, cán bộ quản lý, viền chức, người lao động

(9) Thực hiện việc quản lý người học, bảo đâm quyền và lợi ích hợp pháp củahả giáo, viên chức, nhân viên, can bộ quan ly và người học,

(vi) Bồ trí kinh phí để thực hiện chính sách xã hội đối với đối tượng được hưởng.

chính sách xã hội, đối tương ở vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, vũng có điều kiệnkinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, bao đảm môi trường sư pham cho hoạt động giáodục

(vii) Tự đánh giá chất lượng dao tạo va chịu sự kiểm định lượng giáo đục.

(vii) Quân lý, sử đụng các nguôn lực, xây dưng va tăng cường cơ sé vật chất,đầu từ trang thiết bị.

(viii) Hợp tác với các tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thé dục, thể thao, y tế, nghiên cứu Khoa học trong nước vả nước ngoai để phát triển giáo duc.

(ix) Thực hiên chế đô thông tin, báo cáo va chịu sự thanh - kiểm tra của Bộ

Giáo dục và Dao tao, các bộ, ngành có liên quan và UBND cấp tỉnh nơi cơ sở GDDHđất tru sở hoặc có tỗ chức hoạt động đảo tao theo quy định

Nhiém vụ của đại hoc)

(1) Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đại học,

i) Quản lý, điều hành và tổ chức các hoat đồng dao tao của đại học,

«bain 1 ivu20 Ent GDBH2018.

(1i) Quản lý va sử dụng các nguồn lực, chia sé tai nguyên va cơ sở vật chất

dũng chung trong đại học,

(iv) Thực hiên chế độ thông tin, báo cáo và chiu sự thanh - kiểm tra của Bộ

Giáo dục và Đảo tạo, Thanh tra Chính phủ, các bộ, ngành có liên quan và UBND cấp,tinh nơi đại học đất trụ sở theo quy định.

"Vệ tính chất của hoạt đông, cơ sở GDBH công lập thực hiện cung cấp dich vụcông về GDĐH nhằm vừa thoả mấn nhu cầu cá nhân (quyền được học tập nâng caonăng lực, trình độ, kỹ năng, hoàn thiên nhân cách của người dân ~ lợi ich cá nhân,

nhỏ hơn) vừa thoả mẫn nhu cầu xã hội (nâng cao trình độ dân trị, chất lương nguồn.

nhân lực của quốc gia - lợi ích 2 hội, lớn hơn), đo đó hoạt đồng của cơ sở GDĐH

công lập có sự phụ thuộc chặt chế về hanh chính với Nha nước, thể hiện ở chỗ: 'Về td chức, cơ sở GDĐH công lập do Nhà nước thanh lập vả quyết định mô hình và cơ cdu tổ chức bô máy, quyết định các bộ phân cầu thành bên trong của tổ

chức và quy định mỗi quan hệ công tác giữa các bô phân, quy định ché độ lương,

thưởng, tuyển dung, bd nhiệm, khen thường va kỷ luật đổi với nhân sự, quy định chế

đồ thông tin, bao cáo.

"Vẻ hoat động, Nha nước quyết định vé chién lược phát triển, pham vi hoạt động

của tổ chức, quy định chức năng, nhiém vu, nguyên tắc hoạt động, cấp phép cho các

đồng chuyên môn (tuyển sinh, mở ngành đào tao, cấp phát văn bằng, chứng chi);

chính sách lương thưởng, học phi, học bẳng, thực hiện tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ

Tãnh đạo, quản lý, viên chức,

'Về tải chính, Nha nước dùng ngân sách Nhà nước để chi cho hau hết các hoạt

đồng của cơ sở GDĐH công lập (bao đảm hoạt đồng) như chỉ khinh phí duy tr hoạtđồng thường xuyên, chi đầu tu cơ sở vat chất, xây dưng cơ bản, quản lý thu - chi tài

chính, tai sin Nhà nước tổ chức thanh tra, kiểm tra hoạt động của cơ sở GDPH công

"Như vậy, hoạt động của cơ sở GDĐH công lập là tắt cả những những hoạt động

cân thiết trên thực tiễn để thực hiện nhiệm vụ, quyên han của cơ sở GDĐH, thể hiện

ở ba nhóm hoạt đông chính là: hoạt động chuyên môn (dao tao, NCKH, hợp tac quốc

1Ô), tổ chức bộ máy và nhân sự, va quản lý tài chính va tai sản.

Dưới góc đồ quản lý nhà nước, việc tổ chức và hoạt động của cơ sở GDDH công lập phải được pháp luật quy định để bảo đầm tinh đồng bộ, thông nhất của hệ

thống GDĐH nói chung và hệ thông GDĐH công lâp nói riêng, bảo đầm hải hoa nhủcầu GDBH của sã hội và lợi ích của các cơ sở GDBH công lập Như vậy, pháp luật

Về tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH công lập là yêu tổ quan trọng chi phối đền thực trang và hiệu quả tổ chức và hoạt đông của các cơ sở này.

'Tử những nhân định nêu trên vả ly thuyết chung về pháp luật, có thể hiểu: Pháp uất về tổ chức và loat động của cơ s6 GDBH công lập là ting thé các qny định của

“pháp luật được ban hành đỗ đều chỉnh các quan hệ xã lội phát sinh trong quá trình

16 chức và hoạt động của cơ sẽ giáo duc GDBH công lập; bao gém các nhóm guy pham pháp luật quy dinh về: vi tri, cơ cẩu tổ chức - nhân sự, chức năng, nhiệm vi,

mỗi quan hộ với các bên liễn quan của cơ sở GDBH công lập

Hiện nay, pháp luật về tổ chức và hoạt đông của cơ sở GDĐH nói chung và về

cơ sở GDĐH công lập nói riêng được quy định tập trung tai hai văn bản luật, gồm

Luật Giáo dục năm 2019 và Luật Giáo duc đại học năm 2012 (sửa đổi bỏ sung năm 2018) Theo đó, Luật Giáo dục 2019 quy đính “#6 chức và hoạt động giáo đục đại học được thực hiện theo quy định của Luật này và Luật Giáo dục đại hoc" 5], tên canh đó Luật GDĐH 2018 quy định "Tổ chức, hoạt động của cơ sở giáo duc đại học

và quấn I giáo dụ đại học tiân thao qny định của Luật này, Luật Giáo dục và các

“nụ inh khác của pháp luậi có liên quan [2]

Két luận Chương I:

Chương này tập trung vào việc làm 16 các khái niềm quan trong có liên quan

điến nội dung nghiên cứu của luận văn như, dịch vụ công và cách tô chức cùng ứng

địch vụ công, khái niệm vẻ giáo dục va GDĐH, vẻ tổ chức và hoạt đông của cơ sit

GDĐH, Từ đó làm rổ nội ham hoạt động của cơ sở giáo dục công lập trong tổ chức

cung cấp dich vụ giáo duc đảo tao đại hoc Phân tích các quy định pháp luật điềuchỉnh hoạt đông của cơ sở GDĐH công lập.

° Đu 49 Lait gio đạc 3019

—.

"Những nội dung cốt lỗi của Chương I đã tỉnh bay sla khung lý thuyết cho tắc

giả thực hiện phân tích hiện trạng quy định pháp luật cũng như thực tiễn triển khai quy dink pháp luật trong tổ chức va hoạt động của cơ sở giáo dục công lập hiển nay.

CHƯƠNG II

THUC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CƠ SỞ GIÁO DỤC DAL HOC CÔNG LẬP THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HANH Ở VIET

2.1 Bối cảnh sửa đổi Luật Giáo dục đại học năm 2012

Giai đoạn trước năm 2017, GDĐH của nước ta được cho là tổn tại nhiễu bất

cập, yêu kém, một số chính sch vềGDĐH không còn phù hợp với thực tiễn Chương trình giáo dục còn năng về truyền thu lý thuyết, ít thực hành dẫn đến sinh viên ra

trường không đáp ứng yêu câu của doanh nghiệp, tỉ lệ that nghiệp cao gây lãng phi

cho zš hội, năng lực hội nhập quốc tế yếu [””.

Trong khi đó, hiện quả hoạt đồng của hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập trong cung cấp dich vụ sự nghiệp công thấp, mô hình tổ chức công khénh, chồng chéo, quản trị nội bộ yến kém va châm đổi mới, chất lượng dich vụ thấp Chi tiêu ngân sách nha nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập còn quá lớn, một số đơn vị thua 16,

tiên cực, lăng phí Cơ cẩu đội ngũ viên chức chưa hop lý, chất lượng chưa cao, năng

suất lao động thấp Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính còn hình thức, có phan thiểu munh bạch, việc chuyển đổi từ phí sang giá va lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ sw

nghiệp công chưa kip thời Việc thực hiên x hội hoá lĩnh vực dich vụ sự nghiệp công

còn chậm Hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước còn hạn chế Công tác thanh tra, kiểm.

tra, kiểm toán, giảm sát và xử lý sai phạm trong hoạt động của đơn vi sự nghiệp công,

lập còn bắt câp[®]

"Trước thực trạng đó, quan điểm chi đạo của Dang va Nha nước la: đổi mới căn.

bên, toàn điện giáo đục va đào tao, đáp ứng yêu câu công nghiệp hỏa, hiền dai hoa

trong diéu kiện kính tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc té đổi mới hệ thống tổ chức va quên lý, năng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của

các đơn vi sự nghiệp công lập trong cung cắp dich vụ sự nghiệp công, Giải pháp cụ

thể đổi mới GDĐH được Nghị quyết 20 nêu ra là “Giao quyển tự chủ, tự chịu trách

nhim cho các cơ sỡ giáo dục, do tao; phát gy vai trò của hội đẳng trường" Nghỉ

‘Neh quyét 29-NQ/TW Hộinghị BCH TW khoí XL° Ngu quyét 19-NQ/TW Hing BCH TW Khoá XIT.

quyết 19 tiếp tục khẳng định quan điểm trên vả nêu một trong những nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao năng lực quản tri trường đại học công lập tai la: “Máng cao hiệu

lu, liệu quả cơ ché hội đồng trường trong các trường đại học theo hưởng, hội đồng

trường là cơ quan thue quyễn cao nhất của trường đại hoc” [2] Trên cơ sử đó, ngày

24/10/2014 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 77/NQ-CP về thi điểm đổi mới co

chế hoạt động đổi với các cơ sở GDBH công lập giai đoạn 2014-2017 Nghỉ quyết

cu thể hoá các nội dung về quyền tự chủ và tự chiu trách nhiệm của trường đại học trong khuôn khổ pháp lý được quy định của pháp luật hiện hành, gop phan thúc đây,

hoạt đồng tự chủ đại học tại Việt Nam Điền năm 2018 có 23 cơ sở GDĐH cổng lập

đã được giao thí điểm tự chủ đại học va dat được những kết quả khả quan.

"Thể chế chủ trương của Đảng và Nha nước vẻ tư chủ đại học va kể thừa kết của

việc thí điểm tự chủ đại học, năm 2018 Quốc hội đã tiền hanh sửa đổi Luật GDĐH 2012 bằng việc ban hành Luật sửa đổi, bŠ sung một số điều của Luật GDDH (Luật

số 34)

Những điển mới của Luật số 34/2018/QH14 so với Luật GDĐH 2012 thé hiện

ở bên nhóm vẫn để chính là: Mở rộng pham vi và nâng cao hiệu quả tự chủ đại học

trong toàn hệ thông, di mới quản trị đại học, đổi mới quan ly dao tạo; va, đổi mới

quản lý nhà nước trong diéu kiên tự chủ đại học Tự chủ đại học được Luật số34/2018/QH14 bé sung, làm rõ bẳng những quy định vé quyển của cơ sở GDĐH trên

bốn lĩnh vực hoạt động là: học thuật, tổ chức bộ may, nhân sự và tai chính.

Co thể nói, sự ra đời của Luật số 34/2018/QH14 đã tao khung pháp lý quan trọng cho hoạt động của GDĐH, đặc biệt van để chuyển đổi cơ chế hoạt động của

các cơ sở GDBH công lập từ cơ chế chủ quản Nhà nước sang cơ chế tư chủ theo "mô.

hình doanh nghiệp”, Do đó, Luật số 34/2018/QH14 còn được gọi là luật vẻ tư chủ đại học, và khi xem xét các van dé liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ sở GDDH công lắp cần phải đất trong bồi cảnh thực hién tự chủ đại học

Ngày 10 tháng 12 năm 2018 tại Văn bản hợp nhất số 42/VBHN-VPQH Vănphông Quốc hội đã hợp nhất Luật GDĐH năm 2012 và Luật sửa sung một số

* Nghị quyết số 19-NQ/TW, ta.

điểu của Luật giáo đục đại học năm 2018 thảnh Luật Giáo dục đại hoc năm 2018(Luật GDĐH 2018) Tuy Luật GDĐH 2018 1 luật chuyền ngành về GDĐH nhưngmột thực tla ngoài các quy định của Luật GDĐH 2018, các hoạt động liền quan đền

'GDĐH của Việt Nam hiện đang chịu sự điều chỉnh của nhiều đạo luật khác như Luật

giảo dục, Luật Khoa học và Công nghệ, Luật Đầu thâu, Luật Đâu tư công, Luật Xây

dựng, Luật Bat đai, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật thuế và nhiều văn bản quy pham

pháp luật khác Do đó, khi xem xét, đánh gia hoạt đông ban hành pháp luật vé GDH

cũng như việc tổ chức thi hanh pháp luật về GDĐH ta cân chú ý đến van dé nảy để

có góc nhìn toàn diện vé quy định pháp luật đối với lĩnh vực GDBH hiện nay.

2.2 Thục trạng tổ chức của cơ sở giáo dục đại học công lập theo quy định

pháp luật hiện hành ở Việt Nam.

2.2.1, Thực trạng quy định pháp lật vécông lập ở Việt Nam

Tả chức của cơ sở GDBH công lập ở Việt Nam hiện nay được điều chỉnh bởi

"hệ thông các văn bản quy pham pháp luật gồm Luật GDĐH 2018, Luật viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành các luật này, trong đó Luật GDĐH 2018 và Nghị

định số 99/2019/NĐ-CP là chủ yêu.

Pháp luật Việt Nam hiện nay không quy định cụ thể về mô hình tổ chức cơ sở

GDĐH công lập, tuy nhiên, căn cử khoản 1 Điều 7 Luật GDBH 2018, cơ sở GDDH

công lập được tổ chức theo mồ hình gồm “dai học”, “trường đại học" và "cơ sở giáo duc đại học có tên gọi khác phù hop với quy đính pháp luật” Lâm rõ hơn về điều

nay, Nghị định số 00/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 của Chính phủ quy

định chi tiết va hướng dẫn thi hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung một số

điệu của Luật giáo dục đại học (Nghĩ định số 99/2019/NĐ-CP) có quy định vẻ cáchđặt tên cơ sở GDĐH, theo đó trong tên goi của cơ sở GDĐH có bao gồm cụm tử xác

định loại cơ sở GDĐH là: dat học, trường dat học, học viện" [), vi dụ: Đại học

Quốc gia Hà Nội, Dai học Thái Nguyên, Trường Đại hoc Luật Hà Nội.

chức của cơ sở giáo duc đại học

ˆ Đim Mein 1 Đu 2 Ngủ đnh số 9920194Đ.CP

Trên cơ sử giải thich thuật ngữ vé “trường đại hoc” và "đai học” tat khoản 2,

khoản 3 Điều 4 và khoản 1, khoản 2 Điều 7 Luật GDĐH 2018 cho thấy CSGH BH công lập được tổ chức theo hai mô hình là “đại học” va “trường đại học” Với mỗi mô hình tổ chức trên, Luật quy định cơ cầu tổ chức bô máy của cơ sở GDPH công

lập như sau,

Cơ cấu tô chức của cơ sở GDĐH công lập: Hồi đồng trường, Hiện trưởng và

các phó hiệu trường trường đại học, Hội đồng khoa học va dao tao, các khơa đảo tao,

phòng chức năng và các đơn vị, tổ chức thuộc và trực thuộc trường đai học[”"]

Co cầu tổ chức của đại học: Hội đẳng đại học, Giảm đốc va các phó giám đốc.

đại học, Hội đẳng khoa học và đảo tạo, các trường đại hoclvién nghiên cứu thành

viên, Khoa đảo tạo, phòng chức năng và các đơn vi thuộc, trực thuộc khác]

Nhu vay, Luật GDĐH 2018 đã sây dựng cơ cấu tổ chức nối bô của một cơ sử

GDĐH công lập ở Viet Nam có đủ các yêu tổ quản lý, quan tri gồm HBT, BGH, hộiđẳng KH&DT, ngoài ra còn có các đơn vị thuộc và trực thuộc (khoa, phòng, viên,đơn vị chuyên mén ) Câu trúc bộ máy của dai học va trường đại học khá tương

đồng giữa các bộ phận cấu thành Điểm khác biệt rõ nhất 1a trong cầu trúc bộ may

của dai học có thêm các trường dai học thành viên (các trường đại học, viên nghiêncứu, trường thành viên khác) là đơn vị trực thuộc đại học thực hiện chức năng đảo,tao và nghiên cứu khoa học Bên cạnh đó cỏ các "ban chức năng" thực hiện chứcnăng tham mưu va giúp việc cho hội đồng đại học vả ban giám déc dai học quan lý

theo từng mang hoạt đông (ví du: ban đảo tao, ban khơa hoc và công nghệ, ban tổ

chức và nhân su ) Điều nay suất phát từ khái niệm về đại học theo khoản 3 Điệu4 Luật GDĐH 2018, theo đó quy định về pham vi hoạt động của đại học là đảo tạovà nghiên cửa "nhiễu Tah vực” rộng lớn hơn so với pham vi hoạt động của trường

dai học là dao tao, nghiên cứu "nhiễu ngành "[®], Như vay, đại học là tổ chức gồm nhiễu trường đại học thành viên, Nghỉ định số 09/2019/NĐ-CP khi hướng dẫn thi

` Đầu l4 Luật GDĐH 2018> Đa 1S Lait GDĐH 2018

» ERaàn 2 v4 3 Baka $ mật GDBH2018

thành Luật số 34/2018/QH14 cỏ quy định một trong những điều kiện cẩn để chuyển trường đại học thánh đại học la trường đại học phải có ít nhất 3 trường thành viên

Chỉ tiết các bô phân cầu thành cơ sở GDĐH công lép, Luật GDĐH 2018 quyđịnh

Đổi với thiết chế HDT của cơ sở GDĐH công lâp, theo khoản 1 Điểu 16 Luật

GDĐH 2018, “Hồi đồng trường của trường dat học công lập là tổ chức quản trì

Thực hiên quyằn đại diện của chủ sở hiãu và các bên có lợi ích liên quan"[] Quy

đính này cho thay, hội đồng trường của cơ sở GDĐH cổng lập là bộ phân quản trịnhả trường, thực hiền các quyển đại điền của chủ sở hữu và các bên có liên quantrong quyết định những van dé của nhà trường

HDT có các quyền hạn và trách nhiệm saul]

(0) Quyết định vé chiến lược, kế hoạch phát triển, kế hoạch hãng năm của trường đại học, quyết định chủ trương phát triển trường đại học thành đại học hoặc việc sap

nhập với trường đại học khác,

(đi) Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động, quy chế tat chính, quy chế dn chủở cơ sở của trường đại học,

(ii) Quyết định phương hướng tuyển sinh, mé ngành, dao tạo, liên kết đảo tao,

hoạt động khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, chính sách bao đảm chất lượngGDĐH, hợp tác giữa trường đại học với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động,

Gv) Quyết định cơ cầu tổ chức, cơ cầu lao động, thanh lập, sáp nhập, chia, tach, giải thể các đơn vị của trường đại học; ban hảnh danh mục vị trí việc lam, tiêu chuẩn va điều kiện làm việc của từng vị trí, quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản ly can

Đô, giăng viền, viên chức vả người lao động,

(9) Quyết định nhân sự hiệu trưởng trình cơ quan quản lý có thẩm quyển công nhân, bai nhiêm, miễn nhiệm, bỗ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm phó hiệu trưởng trường đại học trên cơ sở để xuất của hiệu trưởng trường đại học; quyết định các chức danh quản lý khác theo quy chế tổ chức và hoạt đông của trường đại học, hing

"min 1 bike gh đền s2990009/NĐ-C>© E8oin 1 Bi Is Loạt GDĐH 1018

«bein Dive 18 Init GDBH 2018

năm đánh giá hiệu quả hoạt động của chủ tích hội đồng trường, hiệu trưởng trường, ly phiêu tin nhiệm đổi với chủ tịch hội đồng trường, hiệu trưởng trường đại học vào

giữa nhiệm kỳ hoặc đột xuất,

(vi) Quyết định chính sách thu hut các nguồn vốn dau tư phát triển trường đại học, chính sách hoc phí, hỗ trợ người học, phê duyệt kế hoạch tải chỉnh, thông qua

"bảo cáo tải chính hang năm, báo cáo quyết toán kinh phí đối với các nguén thu hoppháp của trường đại học,

(vit) Quyết định chủ trương đầu tư va sử dung tai sản có giá tri lớn thuộc thẩm.

quyển của trưởng đại học theo quy chế tổ chức va hoạt động của trường đại học,quyết định chính sách tiên lương, thưởng, quyển lợi khác của chức danh lãnh dao,quản lý trường đại học,

(viii) Giám sắt hiệu trường thực hiện các nghị quyết của hội đồng trưởng, việc.

tuân thủ pháp luật, thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của trường đại học vatrách nhiệm giải trình của hiệu trưởng trường đại học, giám sắt việc quản lý, sử dungtải chính, tai sản của trường đại học; báo cáo hằng năm trước hội nghị toàn thể của

trường đại học vẻ kết quả giám sat va kết quả hoạt động của hội dong trường,

(és) Tuân thủ pháp luật, chíu trách nhiệm trước pháp luật, trước cơ quan quản

ly có thẩm quyền và các bên liên quan vẻ các quyết định của hội đồng trường, thực.

hiện công khai, minh bạch thông tin, chế độ báo cáo,

(œ) Chiu sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyển, thực hiện trách.

nhiệm giải trình trong phạm vi trách nhiệm, quyên han của hội đồng trường, chíu sự

giảm sát của xã hội, cá nhân và tổ chức trong trường đại học,

(G8) Thực hiện trách nhiệm va quyền han khác được quy dink trong quy chế tổ

chúc và hoạt động của trường đại học.

Co câu va nhân sự của HDT tôi thiểu là 15 người bao gồm các thanh viên trong

trường và thành viên ngoài trường, Thánh viên trong trường là những người là đại

diện cho tổ chức Đảng, chính quyền va các tổ chức chính trị-xã hội của trường (viên

đương nhiên) và đại diện của giảng viên, người lao đồng trong của trường (thành.viên béu), Thành viên ngoài trường gồm đại điện của chủ sở hữu vả công đồng sã