Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác Quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

VỀ giao thông đường bộ cổ true đường chính chạy từ thành phố Hod Binh đi qua huyện ly để đến với các xã trong huyện là trục đường tỉnh 433 đãi 100km thi cỏ tối 94km chạy trên đắt Đã Bắc

LỜI CAM DOANTôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu

và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào

và đưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tải liệu đã được thực hiện

trích din và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

“Tác giả luận văn

Dinh Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trần trong cám ơn các thầy, cô Trường Đại học Thủy lợi Phòng Đào tạo đại

học và sau đại học Các cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý đã tạo điều kiện

cho tôi được hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tôi xin trân trọng cảm ơn cô gido

hướng dẫn TS, Tô Minh Hương đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận

văn nay.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô trong bội đồng khoa học đã đông góp những ý

kiến quý giá cho tôi để hoàn thiện bản luận văn.

Tôi xin trân trong cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, Phòng Tài chính - KEhoạch huyện Da Bắc, Phòng Kinh

Da Bắc, Ban quản lý dự án đã

"huyện Đà Bắc đã quan tâm tạo điễu kiện thuận lợi, hỗ tợ, giáp đỡ tôi ong việc hoàn thành

Hạ ting huyện Đà Bắc, Thanh tra nhà nước huyện

tự xây dựng huyện Đã Bắc, Ủy ban nhân dân xã Toàn Som,

ban luận văn

MỤC LUC

PHAN MO ĐẦU 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN LÝ NHÀNƯỚC VỀ XÂY DỰNG CONG TRINH GIAO THONG DUONG BỘ 81.1 Cơ sở lý luận v8 công tác quản lý nhà nước về xây đựng công tinh giao thông

công trình giao hông đường bộ 2

1.1.5 Các nhân tổ ảnh hưởng ti công tác quản lý nhà nước vé xây dựng công

trình giao thông đường bộ 26

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường

bộ 271.2.1 Kinh nghiệm v8 quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông

đường bộ 27

1222 Những bài học kinh nghiệm rút ra trong công tic quản lý nhà nước về

xây dựng công tình giao thông đường bộ đối với huyện Ba Bắc 31Kết luận chương 1 32CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DUNGCONG TRINH GIAO THONG DUONG BO TREN DIA BAN HUYỆN DA BAC,TINH HÒA BÌNH a42.1 Giới thiệu chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Đà Bắc 4

2.2 Công tác đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên dia bản huyện

Đà Bắc 37

2.2.1 Tỉnh hình ho ting giao hông đường bộ huyện Da Bắc 37

2.2.2 Công tic đầu tư xây dựng công trình gia thong đường bộ 4i

2.3 Thực trạng công tác quan lý nhà nước về xây đựng công trình giao thông đường

bộ trên địa bàn huyện 4

2.3.1 Công tác quy hoạch xây đựng công trình giao thông đường bộ 43

2.3.2 Công tác tổ chức quản lý, bảo tri, bảo vệ kết cấu hạ

đường bộ 4

18 giao thông

2.3.3 Quản lý công tác thẳm định dự án đầu te, cắp phép xây dụng công tỉnh

giao thông đường bộ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân din huyện 52

2.34 Công tác thanh tra về xây dựng công trình giao thông đường bộ của

“Thanh tra nhà nước huyện 56

2.3.5 Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan và chủ quan đến công tác quản

lý nhà nước về xây dựng công h giao thông đường bộ trên địa bản huyện

Đà Bắc 58

24 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây đựng công trình gino

thông đường bộ trên địa bản huyện 0 2.4.1 Những kết quả dat được 60 2.4.2 Những tồn ti, hạn chế va nguyên nhân Cy Kết luận chương 2 %6

CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEXÂY DUNG CONG TRÌNH GIAO THONG DUONG BỘ TREN DIA BAN HUYỆN

DA BAC, TINH HOA BÌNH 63.1 Định hướng và kế hoạch đầu t xây dụng trên địa bin huyện Da Bic 68

3.2 Thời cơ và thách thức 70

3.3 Giải pháp ting cường công tic quản lý nhà nước về xây dụng công trình giao

thông đường bộ +

3.3.1 Công tác chỉ đạo điều hành B

33.2 Nàng cao trình độ đội ngũ công chức, viên chức, cần bộ quản lý 5 33,3 Tăng cường công tác quy hoạch xây đụng, cấp phép xây đựng 7E 3.34 Tăng cường công tác kiểm tr, thanh ta vỀ xây dựng 81

3.4 Kiến nghĩ ede cắp có thấm quyền 8

Kết luận Chương 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

84 86 88

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1: Thống ké hiện rạng các tuyển đường giao thông true xã, 38Bang 22: Thống kê tom tắt hiện trang đường từ tung tâm xã tối trang tâm thon

bản 39

Bang 2.3: Thống kế tom tắt hiện trạng đường ngõ, xóm (đường nội thôn) 40Bảng 2.4: Thống ké tóm tắt hiện trang đường ra khu sản xuất (đường nội dng) Bang 2.5: Tổng hợp các công trình giao thông được đầu tư trong giai đoạn 2016- 2020trên địa bàn huyện Đã Bắc 4

Bảng 26: Tổng hợp số lượng quy hoạch giai đoạn 2016 - 2020 4

Bang 2.7: Danh giá vi

Bảng 2.8: Ting hợp cần bộ, công chức thực hiện công việc quản lý nhà nước về xây

“Ong tác quy hoạch xây dựng công trình giao thông đường bộ4‡

dựng công trình giao thông đường bộ giai đoạn 2016 - 2020 46

Bing 2.9: Tổng hợp số lượng văn ban chỉ đạo điều hành đã ban hành về xây dung

công trình giao thông đường bộ giai đoạn 2016 - 2020 4 Bảng 2.10: Tổng hop nguồn vốn duy tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên nhỏ lẻ

(không thuộc dự ân đầu tư xây dựng) công trình giao thông đường bộ giai đoạn 2016

-200 4

Bảng 2.11: Đánh giá về Chất lượng cần bộ trong quản lý đầu tư XDCT GTĐB; Triểnkhai thực hiện các văn bản pháp luật về xây dựng công trình giao thông; Công tác bảo

tr, bảo vệ kết cấu hạ tng giao thông đường bộ 49

Bảng 2.12: Tổng hợp thực hiện công tá thẩm định hồ sơ xây dựng, thim định báo cáo kinh tế - kỹ thuật các dự án s2

Bảng 2.13: Tổng hợp thực hiện cấp phép, quản ý các công tình không phải xin phép,giải đoạn 2016 - 2020 33

Bảng 2.14: Đánh gi

thông đường bộ 5

về công tác thấm định dự án đầu tr xây dựng công tình giao

Bing 2.15: Tổng hợp số cuộc thanh tra về đầu tu xây dựng công trình GTDB dối với

chủ đầu tư, ban quan lý dự án giai đoạn 2016 - 2020 56 Bảng 2.16: Đánh gid công tác thanh tra nhà nước về xây dựng công trình GTĐB 57

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIỆT TAT

“Chữ viết tắt Viết đẩy đã

ce Chính phủ

ND Nghị định.

ATGT An toần giao thông

ctor Công trình giao thông

ĐTXD Đầu tu xây dựng

rps Giao thông đường bộ

GTVT liao thông vận tải

HĐND Hội đồng nhân dân

HLAT Hành lang an toàn

HTGT Hành lang giao thông

KCHT Kết cấu hạ ting

NSNN gin sich nhà nước

QINN Quan lý nhà nước

UBND By ban nhân dân

TTATGT "Trật tự an toàn giao thông

PHAN MỞ ĐẦU.

1 Tính cấp thiết của để tài

"Đà Bắc là huyện miễn núi, ving cao của tinh Hòa Bình có vị trí phía Đông giáp thảnhphố Hoà Bit

Phù Yên, tinh Sơn La; phía Nam giáp huyện Cao Phong và Tân Lạc, tỉnh Hod Binh;

: phía Tây giáp huyện Mai Châu, tinh Hoa Bình và các huyện Mộc Châu,

phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn và huyện Tân Son, tinh Phú Tho; Tong diện tích tự.

hiên à 77.786 ha và có diện tích đất tự nhiền lớn nhất so với các huyện côn lại tongtinh Địa hình phức tạp có núi, đồi, sông hồ, suối xen kẽ tạo thành nhiều dai hẹp, bị cắt

phá mạnh, độ đốc lớn bình quân là 350, độ cao trung bình toàn huyện là S6Öm so với

n; có nhiều ngọn núi cao trên 1.000m, đi hình như: Pu Canh: 1.373m;

Phu Xúc: 1.373m; Đức Nhân: 1.320m; ni Biểu 1.162m và hơn 500ha mặt nước thuộc long hồ sông Ba.

Về hệ thing giao thông đường thuỷ rắt thuận tên vì Đà Bắc nằm ton trong lưu vựcsông Đà với 60km chiều dai sông Da đi qua địa phận huyện, lòng hồ sông Đà tạo cho.huyện có hàng tram km bờ hỗ có nhiều đảo nỗi và rt nhiễu các bin đảo, vụng vịnh cósảnh quan ky thú, trên bổn đưới thuyỂn VỀ giao thông đường bộ cổ true đường chính

chạy từ thành phố Hod Binh đi qua huyện ly để đến với các xã trong huyện là trục

đường tỉnh 433 đãi 100km thi cỏ tối 94km chạy trên đắt Đã Bắc như một cột xươngsống chạy dọc từ đầu đến cuối huyện theo hướng Đông Nam - Tây Bắc đúng như hình

Huyện có 19 xã và 01 thị trấn, 163 xôm - iu khu, Dân số toàn huyện có tén 55 nghĩn

người, gồm 5 dân tộc Tay, Mường, Dao, Kinh và Thái chung sống, trong đó Dân tộcTiy chiếm đa số (46%), sau 46 đến Dân tộc Mường (30%), côn li 3 din tộc: Dao,

Thi, Kinh chỉ chiếm 24%

“rong những năm qua công tác Quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông

đường bộ trên dia bin huyện có ÿ nghĩa hét sức quan trọng trong sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần quan trọng trong phát triển hệ thống kết cấu hạtang kinh tế xã hội của toàn huyện, hỗ trợ phát triển sin xuất, kinh doanh, góp phần

thúc diy tăng trưởng kinh tế,

Đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bản hu:

6p phần quan trọng trong công cuộc xây dụng cơ sở hạ ting, chuyển dich cơ cầu kinh

tế, xóa đói giảm nghèo, thúc day tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống.

vật chất và tỉnh thin của nhân din trên dja bản Huyện Bên cạnh những một tích cục

đã đạt được trên, công tác Quản lý nha nước về xây dựng công trình giao thông đường,

bộ tê đị bản buyện Đã Bắc cn tổn ti một sổ hạn e sau đây:

Công tác thắm định dự án so với sự phủ hợp với chiến lược, Kế hoạch phát tiễn kinh

tẾ xã hội của dia phương ở mức thắp do chưa có tằm nhìn xa, chưa thống nhất, đồng

bộ, chưa mang tính chiến lược lâu dài

Chất lượng thẩm định chi đáp ứng được một phần yêu cầu về nội dung, định mức xây

lượng thi công do năng lực của cán bộ làm công tác thẩm định còn chưa

thiết kế dẫn

năng lực quan lý của các chủ đầu tư, năng lực của đơn vị tư v

ip dự toán, áp dụng các định mức xây dụng, khối lượng lập dự toán đôi lúc còn chưa được chính xác.

Công tác quy hoạch xây dựng công trinh giao thông đường bộ đã đáp ứng phủ hợp với

mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế ‹ xã hội của địa phương,tuy nhiên chất lượng công tác quy hoạch còn thấp, chưa có tim nhìn xa, chưa thống

nhất và đồng bộ, tính liên kết không cao.

Công tác quản lý, bảo tì hệ thống giao thông đường huyện, xã chưa thực sự đượcquan tâm dẫn đến nhiễu tuyển đường xuống cắp nhanh chóng làm giảm hiệu quả đầu

tứ Tinh trang kin chiếm HLAT đường bộ, xâm phạm kết cấu ha ting giao thông cònphô biến, việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện quá khổ, quá tải lưu hành trên

một số tuyển trọng yếu chưa được thường xuyên, triệt dé,

'Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư; Kiểm tra trước nghiệm thu bản giao đưavào sử đụng công tình giao thông đường bộ của các chủ đầu tư trên địa bản huyệnvẫn chưa thực sự được chú trọng.

Việc giám sắt, đôn đốc, xứ lý sau thanh tra côn những han chế, bắt cập Kiến nghị kết

luận thanh tra còn chung chung, chưa chỉ được cụ thể những tập thé, cá nhân vi phạm,

chưa phù hợp thực tiễn gây khô khăn trong quả trình triển khai thực hiện việc xử lý

sau thanh tra Nợ đọng về xây đựng các công trình giao thông đường bộ còn khá lớn.

Từ những khó khăn tổn tại nê trên đã đẫn tới công tác quản lý nhà nước ve xây dựngcông trình giao thông chưa đạt hiệu quả dẫn tối các công trình, dự án đầu tư bị thấtthoát, làng phí làm cho vốn đầu tư sử dụng cho các công trình giao thông đường bộ

cồn đạt hiệu quả chưa cao Đây cũng là một trong những vin để được cắp ủy, chính

“quyển huyện Ba Bắc quan tim,

Với công vi c từng là chuyên viên, Phụ trách Kế hoạch - Đầu tư của Phòng Tai chính ~

KẾ hoạch huyện Ba Bắc (Tir thắng 7/2014 tháng 01/2018); Công chức Địa chính

-“Xây dựng, xã Toàn Sơn, huyện Đà Bắc (Từ tháng 01/2018 đến nay) Em xin chọn để

i "Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường,

16 trên địa bàn huyện Đà Bắc" đễ nghiên cứu.

“Trong lĩnh vục quản lý nhà nước về đầu tư xây đựng nói chung và xây dựng công tỉnh)

giao thông nói riêng đã có một số công trinh nghiên cứu Các kết qua nghiên cứu củasắc đề ải là những tham khảo rất hãu ch đối với luận văn này, Bao gồm một số đ tả

tiêu biểu

“Nâng cao chat lượng đầu thầu xây dựng các công trình giao

si Trần Văn Hùng ai Đại học kinh quốc dân Hà Nội năm 2007

Luận án tiến sỹ kinh

hông ở Viet Na” is

"ĐỂ ải đã hệ thống hóa cơ sở khoa học về chất lượng đầu thầu xây dụng các công trình

siao thông Phân tích đánh gid thực trang khách quan những thành (wu, thiểu s6t về

chit lượng đâu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam Qua đó để xuất,kiến nghị 09 gii pháp trong tim với các cơ quan quản lý nhằm năng cao chất lượng

đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam [1]

Luận án tiến sỹ kinh tế: ” Quản lý phát triển ha ting giao thông đường bộ Việt Nam theo

“hưởng bén vững”, tác giã Hoàng Thanh Tú, Đại học Giao thông vận ti, nim 2015, ĐỀ ti

đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý phát triển hẹ tằng giao thông đường bộ theo.hướng bén vũng Phin tích đánh giá thực rạng quản lý phát triển bạ ting giao thôngđường bộ Việt Nam Qua đó đưa ra các giải pháp về phát triỂn hạ ting giao thong

đường bộ Việt Nam theo hướng bên vững trong đó có: Các giải pháp về quản lý quy

hoạch hạ ting giao thông đường bộ: Các giải php vé quản lý đầu tư xây dựng hạ ting

giao thông đường bộc Các giải pháp về quản ý khai thác, vận hành hạ ting giao thông

đường bộ [2]

Luận văn thạc sĩ Kinh tế: "Hoàn điện công tác quân lý nhà nước vỗ giao thông đường bộtrên địa bàn tỉnh Bình Định *, tác giả Đặng Văn Ái tại Dai học Da Nẵng, năm 2012, Dễtài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận vé hệ thống giao thông đường bộ và quản lý nhà nước

về giao thông đường bộ trong đó có quan lý về kết cấu ha ting giao thông đường bộ,

các công tỉnh giao tho tải đề xuất, giải pháp "Tổđường bộ Trong ác giải pháp chức tốt quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cầu hạ ting giao thông đường bộ” đã đề cập rất chỉ

tiết trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý các công trình

giao thông đường bộ" [3]

Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Nang cao hiệu quả sử dụng vẫn NSNN đầu tư xây dựng kếtcấu ha ting giao thông đường bộ luyện Quảng Bién, tinh Thiea Thiên Huế, ti giảPhan Thị Nhật Phương, Đại học Kinh tế Hué, năm 2014 ĐỀ tài đã hệ thống hóa cơ sở

lý luận về đầu tư xây đựng kết céu hạ Ling giao thông đường bộ và hiệu quả sử đụngvốn Ngân sich nhà nước (NSNN) dẫu tư xây dụng kết cầu hạ ting giao thông đường

bộ Để tải đã phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình.

giao thông đường bộ (GTDB) từ nguồn vốn NSNN tại huyện Quảng Diễn tỉnh ThừaThiên Huổ Trên cơ sở đó, dB ti đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

iu hạ

sử dung vốn NSNN đầu tư xây dựng kết 1g giao thông đường bộ huyện

Quang ign, tỉnh Thừa Thiên Huế bao gồm: Nang cao chất lượng công tác quy hoạch,

kế hoạch cho xây dựng cơ sở hạ ting giao thông đường bộ; Huy động và sử dụng cổ hiệu quả nguồn vốn đầu tr; Năng cao trích nhiệm của các chủ th, đảo tạo cần bộ

trong hoạt động đầu tư xây dựng GTĐB; Cải cách hành chỉnh, nâng cao năng lực quan

lý; Tang cường giám sắt chất lượng, tiến độ xây đựng, kiém tra ti chính với dự án:Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng; Tăng cường công tác nghiên cứu và ứng

dạng khoa học công nghệ mới vào công trinh đường bộ: Đầu tư xây dựng cơ sở hạ

ting phủ hợp với cơ cấu kinh tế và quy hoạch [4]

KẾ thừa và phát triển cổ chọn lọc những kết quả nghiên cứu có liên quan đến dé tài, ác

giả sẽ đưa ra các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Da Bắc phủ hop với điều kiện thực tế của địa phương.

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Từ những phân tích tỉnh hình thực tế và việc vận dụng các văn bản quy phạm phápluật trong quá trình triển khai Đưa ra một số giải pháp nhằm “Tăng cường cong tác

quan lý nhà nước vé xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bản huyện Đà Bắc, tinh Hòa Bin

3 D6i tượng phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tợng nghiên cứ

Công tác quản lý nhà nước về xây dụng công tỉnh giao thông đường bộ trê đa bàn huyện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1.Phạm vi không gian

Nghiên cửu trên địa bản huyện Đà Bắc (Các công trình thuộc thắm quyển Quản lý nhà

nước của UBND huyện theo phan cấp).

3.2.2 Phạm vi thời gian

Phân tích đánh giá thực trang: Nghiên cứu trong giai đoạn 2016-2020.

ĐỀ xuất, giải pháp trong thời gian tới: Từ năm 2021-2025

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin s liệu;

Phương pháp đối chiều với hệ hồng văn bản pháp quy:

Phương pháp khảo sắt thu thập số liệu sơ cấp bằng phiéu điều tra: đổi tượng điều tra là cán

bộ, công chức thuộc các cơ quan, ban ngành, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án của huyện,

công chức xã các doanh nghiệp, nhà thầu thi công tư vấn thiết kể, tư xắn giảm sắt tư vẫnlựa chọn nhà thầu và đại diện hộ dân Nội dung chủ yếu v công tác quản lý nhà nước vềxây dựng công trình giao thông đường bộ, sau khí có kế qua sẽ được xử lý và tinh toán số

liệu trên máy tính qua phần mềm thống kê SPSS, Số lượng mẫu điều ta là 50 mẫu, đốitượng gồm: 20 mẫu với đại diện chủ đầu tư các công trinh giao thông đường bộ, cần bộ,công chức, viên chức, cán bộ quản lý cắp huyện, cấp xã; 15 mẫu với các doanh nghiệp, nhàthầu thi công, tư vẫn thiết kể, tư vẫn giám sắt, tư vẫn lựa chon nhà thầu; 15 mẫu đại diện hộ

dân Nội dung chủ yếu đánh giá về Quản lý công tác thẳm định dự án đầu tư, cấp phép xây

dựng công trinh giao thông đường bộ thuộc thắm quyén của UBND huyện; Công tác quy

hoạch xây đựng công trình giao thông đường, ); Công tác tổ chức quản lý, bảo ti, bảo ve

kết cấu hạ tng giao thông đường bộ: Công tác thanh tra v8 xây dựng công tình giao hôngđường bộ của Thanh tra nhà nước huyện Bằng cách cho điểm theo các nội dung trong

phiếu khảo sit: điểm số 5 là hoàn toàn đồng ý; điểm số 4 là đồng ý; điểm số 3 là bình

thường; điểm số 2 là không đồng ý; điểm số 1 là hoàn toàn không đồng ý Thời gian thực

hiện 20 ngày, trong tháng 11 - 12 năm 2020.

"Nguồn số liệu thứ cấp được sử dụng dự kiến lấy từ các bảo cáo của UBND huyện Đà

Bắc, Phong Tai chính - Kế hoạch huyện Đà Bắc qua các năm; Số liệu từ các Chủ đầu

tự, Ban quản lý dự án trên địa ban huyện Chính vì vậy mức độ khả thi của số liệu làtương đối cao

5 Ý nghĩa khoa học và thực tin của để tài

5.1 Ý nghĩu khoa học

Đề tai sẽ góp phần hệ thống hoi, cập nhật và hoàn thiện những vin để lý luận cơ bản

về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường bộ

Những kết quả này có gii t lãm tả liệu tham khảo cho công tc giảng dạy, học tập về

nghiên cứu về công te quản lý xây đụng

5.2 Ý nghĩa thực tí

Kết quả phân tich đánh giá và đề xuất giải pháp của để tài sẽ là những ti liệu tham

khảo có giá trị gợi mỡ, nguồn tải liệu tham khảo trong việc hoàn thiện, tăng cường hon

nữa chất lượng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao

thông đường bộ trên địa bàn huyện Đà Bắc nói riêng và các địa phương có những đặcidm tương tự huyện Đã Bắc nồi chung

6, Kết quả đạt du

Hệ thống hóa cơ sở lý luận va thực tiễn về công tắc quản lý nhà nước về xây dựng

Phân tích, làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao.

thông đường bộ công trên địa ban huyện Đà Bắc trong giai đoạn 2016-2020,

Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thự tiễn, có tinh khả thinhằm góp phần tăng cường hơn nữa chit lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựngsông trinh giao thông đường bộ trên địa bản huyện Đà Bắc trong giai đoạn 2021 - 2025

7 Nội dung của luận văn

Ngoài những nội dung của Phin mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tả lệu tham

khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc với 3 Chương nội dang chính sau

“Chương 1: Co sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công

trình giao thông đường bộ.

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nha nước về xây dựng công trình giao thôngđường bộ trê địa bản huyện Đã Bắc, in Ha Bình

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình

giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Da Bắc, tinh Hòa Binh,

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LY

"NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG CÔNG TRINH GIAO THONG ĐƯỜNG BO

11 Cơ sở lý luận vỀ công tác quân lý nhà nước về xây dựng công trình giao

thông đường bộ

LLL Motsb khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm quản by

Thuật ngữ quản lý có rất nhiều cách hiểu khác nhau Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra nhiều cách hiểu

khác nhau về quản lý, Theo khoa học quản lý:

FLW Taylor (1856 - 1915) - một trong những người đầu tiên khai sinh ra khơa học

quan lý đã cho rằng: Quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác

và biết được một cách chỉnh xác ho đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ

nhất 5]

Hemry Fayol (1886 - 1925) - người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình, quan niệm ring: Quản lý là một tiến trình bao gồm tắt cả các khâu: lập kế hoạch, tổ

chức, phân công, điều khiến và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận và sử dụng

cỏ hiệu quả nguồn lục vật chất khác của tổ chúc đổ đại được mục tiêu đề ra |5]

Stephan Robbins quan niệm: Quản lý là tiến tình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và

kiểm soát những hành động của các thinh viên trong tổ chức vi sử dụng tất cả cácnguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt mục tiêu đã để ra Từ năm 1950 trở lại đây, dovai trò đặc biệt quan trọng của quan lý đối với sự phát triển kinh tế, đã xuất hiện nhiềucông trình nghiên cứu về lý thuyết và thực hành quản lý với nhiều cách tiếp cận khácnhau, bao gồm tiếp cận theo kinh nghiệm; theo hành vi quan hệ cá nhân; tiếp cận theo

ly thuyết quyết định; tiếp cận toán học; tiếp cận theo các vai trò quản lý [5]

Theo giáo trình khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, có thể hiểu Quan lý là sự.tác động, chỉ huy, đều khiễn, hướng dẫn các quả trình xã hội và hành vi hoạt động của

con người, phát tiễn phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã để ra và đúng ý chí của

người quản lý Cũng theo giáo Giáo trình này, quản lý nhà nước (QLNN) chứa đựng

nhiều tổ cơ bản ï dung phong phú, đa dang Nhưng nhìn chung là cổ các y là: Yếu

tổ xã hội Yếu tổ chính tị: Yếu tổ tổ chức; Yêu t6 quyền uy: Yếu tổ thông tn, Trong

đó, bai yếu tố đầu là yếu tố xuất phát, yếu tổ mục đích chính trị của quản lý; còn ba

xếu tổ sau là yếu tổ biện pháp, kĩ thuật và nghệ thuật quản lý [6]

Từ những cách tiếp cận khác nhau đó, có nhiều khái niệm khác nhau vẻ quản lý như:Quan l là hoạt động của cúc cơ quan quản lý nhằm đưa ra quyết định

Quan lý là nghệ thuật nhằm đạt mục đích thông qua những nỗ lực của người khác.Quin lý là công tác phối hợp có hiệu quả cách hoạt động của những ngườicộng sự

cùng hung một tổ chức.

“Quản lý là quá tình phối hợp các nguồn lực nhằm đạt được những mye đích của tổ chức.

Hoặc đơn gin hơn nữa, quản lý là sự có tách nhiệm về một cái đồ,

Như vậy, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng dich của chủ thểcquản lý lên đổi tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn

le, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra rong điều kiện mỗi trường luôn

bi động

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước

* Khái niệm quản lý nhà nước.

QLNN trong nên kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là

ấn đề lớn cả trong lý luận vàthực tiễn, Trong ý luận, có thể hiểu

Khái niệm QLNN theo nghĩa rộng: Li hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà

nước, nghĩa là bao ham cả sự tác động, tổ chúc của quyền lực Nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, QLNN được đặt

trong cơ chế "Dang lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ”

‘Theo nghĩa hẹp, QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thông cơ quan hành chính Nhà nước đổi với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiều yêu cầu nhiệm vụ QLNN, Đẳng thời,

các cơ quan nhà nước nổi chưng còn (hực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành,

điều hành, tinh chit hành chính Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và cing cổchế độ công tác nội bộ của mình [7]

QUNN theo ng!

là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của Nha nước,

hep này côn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính Nhà nước.

Từ những điểm chưng của các quan niệm trên, cổ thể hiểu: Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực

hiện các chức năng đổi nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sử các quy luật phát triển

xã hội, nhằm mục đích ồn định và phát triển đất nước,

* Đặc điểm của OLNN

QENN hay cũng có thể gọi là quản lý hành chính Nhà nước là hoại động tổ chức và

điều hành để thực hiện quyển lực Nhà nước, QLNN mang những đặc điểm sau:

Mang tính quyển lực đặc biệt, tinh 8 chức cao va tinh mệnh lệnh đơn phương của Nhà

nước Trong quản lý, khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý một cách nghiêm minh, Nếu khách thể lam tri, phải bị truy cửu trách nhiệm và bị xử lý theo

uy định của pháp luật

Quan lý nhà nước theo mục tiêu, chiến lược, chương trình và kế hoạch đã định Mục

tiêu, chiến lược, chương trình và kế hoạch là những công cụ để hoạch định phát triển

"Nghĩa là đặt ra những mục tiêu kinh tế - xã hội cần đạt được trong khoảng thời gian đã định sẵn và cả cách thức thực hiện để đạt được mục tiêu dé ra Đặc điểm nay đồi hỏi công tác QLNN phải có chương nh, kế hoạch dai han, trung han và ngắn hạn Có chi

tiêu khả thi và có phíp t nite hữu hiệu để thực. chỉ iu, Đẳng tồi, có cảcác chỉ tiêu chủ yếu vừa mang tính dinh hướng vừa mang tính pháp lệnh

'Có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt Trong việc điều hành, phối hợp, huy động moilực lượng, phát huy sức mạnh tổng hop dé tổ chức li nền sản xuất và cuộc sống xã hộitrên địa bản của minh theo sự phân công, phân cắp đúng thẩm quy&n theo nguyên tắc

tập trung dân chủ Có như vậy trong quản lý hành chính mới luôn có tinh chủ động sng tạo và linh hoạt, [7]

10

* Các phương pháp QUNN vẻ kinh tế

Phương pháp Quản lý nhà nước Phương pháp quản lý của Nhà nước vé kinh tế là tổng.

thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của Nhà nước lên nén kinh tế

quée dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế

“quốc dân (tăng trưởng kinh ‘n định kinh tế và công bằng kinh tế ) Phương pháp.quản lý của Nhà nước về kinh các phương pháp chủ yếu sau

Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến đổi

tượng quản lý bằng những văn bản, chi th, những quy định về tổ chức Đây là một phương pháp sử dung cả trong kinh tế và xã hội

tượng quản lý bằng

& nhụ: iền lương, tiền thường, phạt, gi cả, lợi nhuận, tin

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động của chủ thé vào đ

chính sách và đồn bay kinh

cdụng, Thông qua các chính sách và đòn bẩy kinh tế để hướng dẫn, kích thích, điềuchỉnh hành vi của đối tượng tham gia trong qua trình thực hiện đầu tư theo một mụctiêu nhất định của kinh tế xã hội.

Phương pháp giáo dục là phương pháp tác động vào nhận thức, tỉnh cảm của con

người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tỉnh lao động của họ Phương pháp nàymang tính thuyết phục, giúp người lao động phân biệt phải trái đúng sai như thể nảo để

họ quyế định việc mình làm [7]

1.1.1.3 Khái niệm công trình giao thông đường bộ, kết cầu ha tang công trình giao

thông đường bộ

Công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, đèn tín hiệu,

biển báo hiệu, vạch ké đường, cọc tiên, rào chắn, dio giao thông, di phân cách, cột cây số, tưởng, kẻ, hệ thing thoát nước, trạm kiểm tra ti trong xe, trạm thu phí và các

công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác

Đường bộ bao gồm: Đường, cầu đường bộ, him đường bộ, bén pha, cầu phao đường

"bộ, đường ngầm, đường tràn Trong đó:

Đường gồm: Nền dường, mặt đường, lỀ đường, hè phố; Cầu đường bộ gm: Cầu vượt

sông, cầu vượt khe núi, cầu vượt trong đô thị, cẳu vượt đường bộ, cầu vượt đường sắt,

"

âu vượt dành cho người di bộ; Him đường bộ gồm: him qua n

ngằm qua sông, hàm chui qua đường bộ, him chui qua đường sit, hằm chui qua đô thị,

kẻ cả hằm dành cho người đi bộ, Điểm dmg, đỗ xe rên đường bộ, trạm điều khiến

giao thông, trạm kiểm tr tải trong xe, tạm thu phí cầu, đường Hệ thông báo hiệu

đường bộ gồm: đèn tin hiệu; biển báo hiệu; gid treo biển báo hiệu đường bộ hoặc đèn

tín hiệu; khung, giá hạn chế tĩnh không; cọc tiêu, cột cây số, vạch kẻ đường và các thiết bị khác, Đảo giao thông, dai phân cách, rào chắn, tường hộ lan Các mốc đo đạc,

mốc lộ giới cột mốc gi phóng mặt bằng xây dụng công tinh đường bộ thống chiếu

sing đường bộ Hệ thống thoát nước, him kỹ thuật, kè đường bộ Công

rồi, chính tỉ dng nước, chẳng s lỡ đường bộ, Đường cứu nạn, nơi cất giữ phươngtiện vượt sông, hà hot, nơi cắt giữ vặt tr thiết bị dự phòng bảo đảm giao thing Các

công trình phụ trợ bảo đảm môi trưởng, bảo đảm an toàn giao thông (ATGT).

Kết cấu ha ting (KCHT) công tinh giao thông đường bộ được hiểu là hệ thống bao gồmcác công tình cu, đường bộ, các bén xe, bãi đổ xe, via hẻ, hành lang an toàn đường bộ,

hệ thống nảy có thé đảm bao cho các phương tiện và người tham gia thao thông được

thuận tiện và an toàn [8]

Mang lưới giao thông đường bộ hiện nay, gồm: Quốc lộ, đường huyện, đường xã, đường

đô thị và đường chuyên dùng, Trong phạm vi nghiên cứu của

đường huyện, đường xã

tập trừng tới

* Đặc điễn của kế cấu hating giao thông đường bộ

KCHT giao thông đường bộ là một bộ phận cấu thành cơ bản của hệ thống GTB, là

sản phẩm của dich vụ công Ngày nay, với sự phát triển nền kinh tễ thị trường, KCHT

giao thông đường bộ cũng có thé được xem là một loại hàng hóa, Do đó những sản

phẩm nay vừa mang những đặc điểm riêng của hệ thông giao thông, vừa có những đặc

điểm của các hàng hoá công cộng Chính yếu tổ này quy dinh phương thức và các hình

thức đầu tư, quản lý các công trinh KCHT giao thông đường bộ Nhìn chung, KCHT

giao thông đường bộ có các đặc điểm chủ yếu sau

Đặc điểm cơ bản nỗi bật nhất của KCHT giao thông đường bộ là tính hệ thống đồng

bộ của nhiều “nhánh” khác nhau trong quan hệ tổng thể, Nếu một khâu nào 46 trong

l2

thống không được thi dựng sẽ ảnh hưởng đến vận hinh toàn bộ, thậm chí

ghyách ắc

Đặc điềm thứ hai của KCHT giao thông là tin định hướng Dae điểm này xuất phát từ

nhiễu khía cạnh khác nhau của vị tí hộ thống kết cầu hạ ng giao thông như vốn đầu

tư cao, thời gian sử dung lâu dai, là yêu tố mở đường cho các hoạt động kinh tẾ - xãhội đặc điểm này đồi hỏi mỗi quốc gia phải cỏ quy hoạch dai hạn, chiến lược, quyhoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết bổ tí hộ thing KCHT giao thông

Đặc điểm thứ ba của KCHT giao thông là tinh chất vũng và địa phương Việc xây

cưng và phát tiển KCHT giao thông phụ thuộc nhiễu yếu tổ như địa lý, địa hình, tỉnh

độ phát tiễn, tập quân văn hóa, kiến rúc vì thể hệ thống kết cấu giao thông mangtinh chất vũng, địa phương rất rõ nét, Yêu cầu này đặt ra cho công tắc quản lý là trongviệc xác định hệ thống KCHT giao thông và thiết ké đầu tư, sử dụng nguyên vật liệuvữa đặt trong hệ thống chung của quốc gia, vũng lãnh thổ vừa phải phủ hợp với đặcđiểm, điều kiện cụ thể của từng địa phương

Đặc điểm thứ tư là KCHT giao thông có tính chit dich vụ và tỉnh công đồng cao, hithết các sản phẩm của kết edu hạ ting giao thông là sản phẩm trung gian, cung cắp các

dịch vụ để ngành khi

quan lý nhà nước,

cùng Vì thể việc đánh giá hiệu quả của

c tạo ra sản phẩm cui

cấu hạ ting giao thông rất phức tp Hơn nữa loại ình kết

giao thông đường bộ là những hàng hóa công cộng, vừa phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, vừa phục vụ sin xuất của các nành khác và đảm bio yêu cầu phục vụ cho an

ninh quốc phòng trong trường hợp edn thiết

Đặc điểm thir năm là bệ thống KCHT giao thông phân bổ rộng khấp trên tất c@ cácvùng miễn của quốc gia hay lãnh thd do vai tr và chức năng của giao thông đường bộnhằm kết nỗi các vùng, miễn khác nhau

"Đặc điểm thứ sáu là trình độ phát trí của hệ thống KCHT giao thông đường bộ phụ thuộc vào trình độ phát triển của nên kinh tế,

"Đặc điểm thứ bày là nhu cầu phát tiễn kinh tế ách thích sự ph triển và to ra tiễn đề

cho sự phát triển của KCHT giao thông đường bộ.

B

Đặc điểm thứ tám li KCHT giao thông đường bộ mang tinh lịch sử do quả

thành và phát triển gắn với lịch sử phát triển của nền kinh tế;

Đặc điểm thứ chin li KCHT giao thông đường bộ phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên

như địa lý, khí hậu của từng vùng, miễn mà nó được phân bỏ [9]

Hiện nay việc đầu tư xây dựng vào KCHT giao thông it được các doanh nghiệp, công,

nhiều

ty tự nhân đầu tu Bi vi inh vực này cần tu, việc quay ving vẫn

chậm, lại uất thấp và phải mắt nhiều thời gian mới thu hồi được vốn Vì vậy, hiện nay

đa số đầu tư xây dựng KCHT giao thông là sử dụng NSNN, e phát triển đồng bộ

hệ thống KCHT giao thông thì vai trd định hướng, quy hoạch của các cơ quan nhà

nước là rất quan trọng trong việc đầu tư phát triển hệ thống hạ ting giao thông đường

1.1.1.4 Khái niệm về Dau te xây dựng, Đầu tư xây dựng kết cấu ha tang giao thong

đường bộ

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tến hành các hoạtđộng nào đó nhằm thu vé cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương la lớnhơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đố Nguồn lực có thé là tiền, ti

sản, ti nguyên thiên nhiên, súc lao động, tí tuệ Các kết quả đạt được có th là sự

tăng thêm về tải sản, ải chính, trí tuệ, nguồn lực.

‘Dau tư theo nghĩa hẹp ki bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tạinhằm đem lại cho nỀn kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lướn hơn cácnguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết qua đó,

Tir các nghĩ nêu trên ta có thể nói ring: Đầu tự là hoạt động sử dụng các nguồn lực, tải chính, nguồn lực lao động, nguồn lự trí tuệ, nguồn lực vật chất để sản xuất kinh

doanh trong một thời gian nhằm thu vé lợi nhuận, lợi ich trong tương lai

Đầu tư xây dựng (BTXD) cơ bản trong nền kính tế quốc dân là một bộ phận của đầu

tư phát triển Dây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cobản nhằm ti sản xuất gin đơn và tải sản xuất mở rộng ra các ti sân cổ định trong nỀn

H

DIXD cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cổ định đưa vào hoại động tong lĩnh

vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau ĐTXD cơ

"bản trong nên kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng m

mỡ rộng, hiện đại hóa hay khối phục ti sin cổ định cho nén kinh tế

Bên cạnh đó, ĐTXD còn là việc bỏ vốn để tiền hành hoạt động xây dựng bao gồm lập

quy hoạch xây dựng, lập dự án ĐTXD công trình, khảo sát xây dựng,

dung, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dung công trình, quản lý dự

án ĐTXD công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động

khác có liên quan đến xây dựng công trình.

Dự án DTXD công trình được hiểu là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

ay dựng mớ mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục dich phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một

thời hạn nhất định

DTXD cơ bản thường được thực hiện bởi một chủ đầu tw nhất định Chủ ĐTXD công.

trình là người sở hữu vốn hoặc ngưởi được giao quản lý và sử dụng vốn để DTXD

công trình Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý đầu

tư nối chung và vốn đầu tư nồi riêng

(Chit đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sit đầu tơ chịu tréch nhiệm toàn điện vềnhững sai phạm và hậu quả do ảnh hưởng của đầu tư đến môi trường môi sinh và do.

đồ, có ảnh hướng quan trọng đến việc nâng cao hiệu quả hoại động đu tư

Đầu tw xây dụng KCHT giao thông đường bộ là hoạt động sử dụng các ngudn lực tichinh, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ dé tiến hành các hoạt động xâyđựng các công trình kết cấu hạ tng trong một thời gian nhất định nhằm thực hiệnđược các mục tiêu phat triển kin & xã hội trong tương hi [10} [11]

111.5 Khải niền quản lý nhà nước về đầu tư xây dung Kết cấu ha tằng giao thông

cường bộ

Is

QUNN theo nghĩa rộng là được thực hi hoi tắt cã các cơ quan nha nước.

QLNN theo nghĩa hẹp là hoạt đông chấp hành trên cơ sở thực thi pháp luật, được bảo.

đảm thực biện bởi hệ thống cơ quan quản lý nhà nước,

Từ những nội dung trên có thể hiểu QLNN là hoạt động thực thi quyển lực nhà nước

do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự dn định, phát triển xã hội

theo những mục iêu mà ting lớp cim quyền theo duỗi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực

thé thống nh

Đối tượng của QLNN theo từng lĩnh vực, từng ngành Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn đi tượng nghiên cứu là QLNN về ĐTXD công trình giao thông đường.

ĐTXD công trình giao thông đường bộ là việc Nhà nước hoặc doanh nghiệp ư nhân,

các nhà đầu tư tiễn hành bỏ vốn ra dé thực hiện việc xây dựng, làm mới, cải tạo, duy.

tu, sửa chữa các công tình giao thông đường bộ ong một hời gian nhất Vi vậy để

đảm bảo hiệu quả các cơ quan nhà nước phải thực hiện QUNN các chương trình, dự án

về giao thông đường bộ

QLNN về DTXD công trình giao thông đường bộ là việc Nhà nước tạo ra sản phim

đầu tư xây dựng bằng cách sử dụng các công cụ chính sách, luật pháp tác động liêntue, có định hướng vào các chủ thể tham gia trong quá trình xây dựng kết cấu hạ ting

giao thông đường bộ.

1-1-2 Vai trò, mục dich của quản thà mước trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Giao thông vận tải (GTVT) luôn được xác định là Khẩu then chất, quan trọng trong kế

hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của mọi quốc gia Trong xu thể hộinhập hiện nay, GTVT ngày cảng phát triển, thay đổi không ngừng, đặc biệt 1a có sự.phát tiễn vượt bậc của kính tế tư nhân, đầu tư nước ngoài đòi hỏi việc GTVT trong

lĩnh vực GTVT nói chung, lĩnh vực GTDB nói riêng phải đáp ứng được những nhu

cầu của thời kỷ đổi mới.

16

GTVT là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, nó cũng trực tiếp tạo ra giá trị và giá trị gia tăng trong quá trình thực hiện chức năng của mình Giữ cho huyết mạch giao thông

‘eta đất nước luôn thông suốt là nhiệm vụ của ngành Trong mọi nền xã hội thì ngành

GTVT có vai trò đặc biệt quan trọng.

Các mỗi liên hệ kinh tổ, xã hội giữa các địa phương được thực hiện nhờ mạng lưới

siao thông vận ải Vì thể, những noi nim gin các tuyển vận tải lớn hoặc các đầu mối

giao thông vận tải cũng là những nơi tập trung các ngành sản xuất, địch vụ và dan cư.

Nhờ hoàn thiện kỳ thuật, mở rộng cự ỉ vận ti, tăng tốc độ vận chuyển mà cí

xôi về mặt địa lí cũng trở nên gin, Những tiến bộ của ngành vận tải đã có tắc động to

c vùng xã

lớn làm thay đổi sự phân bổ sản xuất và phân bố dan cư trên thé giới

Ngành giao thông vận tải phát triển góp phần thúc đầy hoạt động kinh tế, văn hoá &những ving núi xa xôi, củng có tinh thống nhất của nén kinh tế, tăng cường sức mạnh

quốc phòng của đất nước và tạo nên mỗi giao lưu kinh tế giữa các nước trên thé giới.

Quan lý Nhà nước trong lĩnh vục giao thông đường bộ là sự tác động có tổ chức và

bing pháp quyền của Nha nước lên lĩnh vực GTĐB nhằm đạt được những mục tiêu:

«4am bao yêu cầu về kinh tế - ky thuậc sử dụng ngân sách đã được phê duyệt duyệt vàthời gian tiến độ các hạng mục công trình khi thực hiện dự án Đảm bảo đúng tiến độ

thực hiện, sự bền vững và mỹ quan công trình Sử dụng đạt hiệu quả cao Chống mọi

hành vi tham những trong việc sử dụng NSNN tong đầu tr xây dựng công trinh

GTĐB.

Mục đích của QLNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng CTGT đường bộ nhằm đáp ứngcược các mục tiêu về phát triển kinh = xã hội, các mục tiêu của ngành GTVT của

tảng ngành, từng địa phương Đảm bảo phù hợp theo đúng quy hoạch, kế hoạch đã đề

ra, Ngoài ra QLNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng CTGT đường bộ giúp chủ đầu tư,

ban quản lý dự án thực hiện ding các quy định của pháp luật trong quả tình thực hiện

‘Dam bảo chất lượng công trình khi đưa vào sử dụng đạt được hiệu quả kinh tế - xã hộinhư đã dé ra

17

c dự án đề

nhà nước và có nhiệm vụ thực hiện, triển khai dự án đó Nếu như không có sự quản lý

Tất cả e: có một Ban quản lý dự án di kèm và luôn cần có sự quản lý của

của nhà nước đối với các Ban quản lý dựa án sẽ không ngăn ngừa hiện tượng tiêu cực

như hiện tượng tham những, rit ruột công trình [10]

1.1.3 Nội dung của quân lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường bộ phân cấp ở cấp huyện

Theo phân cấp quản lý, nội dung quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông

đường bộ ở cấp huyện, bao gồm một số nội dung quản lý chính sau đây:

(1) Quy hoạch, ké hoạch đầu ne xây dựng kết cd ha ting giao thông đường bộ

Quan lý nhà nước ở cấp huyện về quy hoạch đầu tư xây dựng công trình GTĐB là bước cụthể hóa chiến lược phát wién xây dụng công trình GTĐB đã được phê duyệt

Quy hoạch GTVT đường bộ là quy hoạch lĩnh vực chuyên ngành, gồm quy hoạch kết

cấu hạ ng, quy hoạch phương tgn giao thông và vận tái đường bộ

Quy hoạch GTVT đường bộ được lp trên cơ sử chiến lược phát tiến kính - xã hội, bảođảm quốc pho „ an ninh và hội nhập quốc tế, đồng bộ với quy hoạch ngành, lĩnh vực; gắn kế cit chế với quy hoạch các chuyên ngành giao thông vn ti khác.

Quy hoạch GTVT đường bộ được lập cho ít nhất 10 năm vả định hướng phát triển cho ítnhất 10 năm tếp theo; được điều chính phủ hợp vớ tình hình phát triển kinh tế xã hộitrong từng giai đoạn Việc điều chỉnh quy hoạch phải bảo đảm tính kế thừa của các quy.

hoạch đã được phê duyệt

Quy hoạch GTVT đường bộ sau khi được phê duyệt phải được công bổ để cơ quan, tổchức, cá nhân có iên quan bit thực hiện và tham gia giảm sát

Quy hoạch GTVT đường bộ phải xác inh rỡ mặc tiêu, quan điểm, tính chất và quý

mô phát triển; nhu cầu sử dụng đắt, nhu cầu vốn, nguồn vốn, nguồn nhân lực; xác định

ác động của quy hoạch; xác định cơ chế,

Bộ Giao thông vận tải lập quy hoạch giao thông vận tai đường bộ trong phạm vi cả nước, liên vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đường cao tốc trình Thủ tướng Chính phủphê duyệt sau khi có ý kiến của các bộ, cơ quan ngang bộ và Uy ban nhân dân cấp tỉnh

có liên quan.

UBND cấp tinh tổ chức lập, trình Hội đồng nhân dân cùng cắp quyết định quy hoạch.giao thông vận tải đường bộ do dia phương quản ý, trước khi tỉnh Hội đồng nhân dân

cùng cấp quyết định phải có ý kiến của Bộ Giao thông vận tải

Đối với quy hoạch GTVT đường bộ của thành phổ trự thuộc trưng ương loại đô thịđặc biệt thi Uy ban nhân dân thành phố lập, trình Hội đồng nhân dân cùng cắp thông

qua và phải có ý kiến của Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng trước khi trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Quy hoạch các công trình kỹ thuật hạ ting khác phải phủ hợp, đồng bộ với quy hoạchKCHT giao thông đường bộ.

Nhà nước bảo dim vốn NSNN và có chính sách huy động các nguồn vốn khác cho

công tác lập quy hoạch GTVT đường bộ.

"rên cơ sở phương án quy hoạch đã được phê duyệt, cơ quan chức nang lập kế hoạch đầu1w xây dng một cích cụ th, chỉ it đối với ng dự án, tong từng khâu, công đoạn thực

iện dự án rên cơ sở quản lý mặt bằng xây dựng đảm bảo, chặt chẽ để việc iển khai thực

hiện dự án được thuận lợi Trong quá trình lập dự án cần phải tuân thủ theo quy hoạch

vũng, quy hoạch ngành và quy hoạch đô thị đã được phê duyệt quy hoạch xây dụng phải

phát huy được thé mạnh tổng hợp của các quy hoạch đã được phê duyệt.

Việc xác định đúng khâu quy hoạch có ý nghĩa rất quan trong đối với hiệu quả kin t xãhội của dự án đầu tr Nếu quy hoạch sai không những dẫn đến dầu tr không có hiệu qui,

"hoặc hiệu quả đầu tư kém sẽ dẫn đến không phủ hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã

hội của địa phương và các vùng lân cận Ngoài ra sẽ gây lăng phí, thất thoát.

KẾ hoạch đầu tư xây dựng KCHT giao thông đường bộ cin ling ghép các nguồn vốnhợp pháp từ những chương tỉnh, dự án Trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ đã đỀ m đểIya chọn những dự Án cần đầu tr Di với cấp huyện, trong công tác kế hoạch hóa Đầu

19

tw xây dmg cơng nh GTDB cần bảm sắt các chương tinh như: Chương nh mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, Chương nh mục tiêu quốc ga

(gồm CT 30a và CT135), dự án ODA, dự án các tổ chức phi chính phủ (NGO),

im nghèo bền vững

Ké hoạch đầu tư phải được xây dựng theo nguyên tắc tir đưới lên Trên cơ sở đảm bảo

nguồn cân đối của ngân sách các Chủ đầu tư tiến hành lập dự án trình lên cấp thấm

quyền phê duyệt

(2) Tổ chức quản ly, bảo tr, bảo vệ het cầu ha ting giao thơng.

* Cơng tắc cắn bộ.

Cơng tác cán bộ là vấn đề cốt lõi, quyết định đến việc thành cơng hay thất bại của bộ

máy quản lý Một bộ máy quản lý tốt là bộ máy cĩ đội ngũ cán bộ cĩ đủ đức, đủ tài,

chí cơng v6 tư Cán bộ và cơng tác cán bộ cĩ vai trị đặc biệt quan trọng trong giaÏ

đoạn Việt Nam đang diy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đắt nước.

* Triển khai thực hiện các vấn bản pháp luật.

Trong phạm vi địa phương cấp huyện, vige ban hành và thực thi chỉnh sich pháp luật

hoạt động DTXD chủ y Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và các văn bản của cấp cắp tỉnh

liên quan

của Quốc hi

là cụ thể hĩa và hiện thực hĩa các quy định

nhằm quản lý, quán xuyến các hoạt động thực thi nhằm đạt mục tiêu quan lý như

mong muốn

Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành ở cắp Trung ương bao gồm các Luật(Xây dựng, Đầu thầu, Đầu tự cơng, Quy hoạch ), Nghị định bướng dẫn của Chính phủ;các Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các Thơng tư hướng dẫn của các Bộ

sĩ liên quan như: Bộ KẾ hoạch và Diu tr, Bộ Tải chính, Bộ Xây dựng, Bộ GTVT, nộidụng các văn bản của UBND tỉnh như: Quy định vé lập quy hoạch, kế hoạch đầu tu; quyđịnh về trình tự thực hiện các bước của quá trình đầu tr; quy định về phân cấp trong thắm.định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tẾ - kỹ thuật, phê duyệt hd sơxây dựng, quy định vé thanh, quyết tốn von đầu tư; quy định vẻ bảo trì, duy tu, bảo.

đường, bảo vệ các cơng trình ha ting giao thơng: trích nhiệm quản lý, Khai thắc và bảo trì

cơng tình theo phân cẬp, Ở cắp huyện ban hành các văn bản hướng dẫn tới các chủ đầu

20

tự, bạn quản lý dự án, UBND c ĐTXD các công trình GTĐB,

xã, phường, thị trin trong việc thực

* Bảo tị bảo vệ kế câu họ tng giao thông đường bộ

Bio tr đường bộ là thực hiện các công việc bảo dưỡng và sửa chữa đường bộ nhằm

cduy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác.

“Thường xuyên theo dõi tỉnh trang công trình đường bộ; tổ chúc giao thông; kiểm tra,

thanh tra việc bảo vệ kết ấu ha ting giao thông đường bộ qua đồ có phương án Bảođường thường xuyên, sữn chữa định kỳ và sữa chữa đội xuất

(3) Thắm dink dự án đầu t xảy dụng và cấp phép xây dựng công trình giao thông đường bộ

'Ở nội dung thảm định cắp huyện, bao gồm: Thim định báo cáo kinh tế kỹ thuật, hd sơxây dựng (đối với các Chương tình mục tiêu Quốc gia), dự toán bản vẽ thiết kế

“Thắm định các nội dung vẻ sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư.

xây dựng theo phương án thiết kế bản về thi công xây dựng công trình quy, làm cơ sởxem xét, quyết định đầu tư xây dựng,

“Thông qua công tác thẳm định giúp người quyết định đầu tư, chủ đầu tơ, cơ quan chuyên

môn về xây dựng kiểm tra, đánh giá lại đối với những nội dung cằn thiết trong quá trình

chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng với các quy định của Luật xây dựng, Luật

đồn tr công và cc văn bản hướng đẫn làm cơ sở xem x, phê day (121 [13]

UBND cắp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng.trong d thị trung âm cụm xã, rong khu bo tổn, Kh đi ch lịch sử = ăn hóa thuộc dia

‘ban do minh quản lý, trừ các công trình cấp đặc biệt, các công trình xây dựng cấp I, cắp II;

công tình tổn giáo; công tình di ích lịch sử văn hóa, công tinh tượng di, ranh hoành

trắng được xếp hang; công tinh tên các tuyển, trục đường phố chính trong đồ th cứccông trình giao thông đường bộ cắp IIT trở xuống công trình thuộc dự án có vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài, các ông tỉnh xây dựng thuộc phạm vĩ qui ý, chức năng củ các

cơ quan Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công

nghệ cao.

Ủy ban nhân dân huyện cấp phép thuộc địa bàn do mình quản lý trừ các công trình cấp

ip phép xây dựng xây dựng đối với các công trình giao thông nói riêng sẽ được

đặc biệt các công trình xây dựng cắp I, cấp II, các công trình giao thông đường bộ cấp

IM trở lên và các công trình thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ quan

(4) Thanh tra, kiém tra, giám sát về xây dung công trình giao thông dường bộ

“Thanh tra, kiểm tra, im sit vige chấp hành các văn bản phip luật li một khâu quan

trong tong hoạt động đầu tư xây dựng công trình GTB, Qua đó phòng ngừa được

các hin vi vi phạm pháp luật, bảo đảm tinh kỹ cương của Pháp luật

XXử lý vi phạm về hoạt động xây đựng là hoạt động của cơ quan có thẩm quyỂn tiến

hành các biện pháp xử phạt hành chính, biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định.

Căn cứ heo mỗi mức độ, tính chit người vĩ phạm bị xử lý ở các hình thức khác nhau

được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật

Ngoai m việc xử lý còn có tính chất ren de đổi với nhũng cá nhân, tổ chức khác Mat khác qua quá tình thanh tra, kiểm ta, giám sắt nhằm tìm ra những mặt ưu điểm,

những nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệch của đổi

tượng quan lý để uốn nắn kịp thời Phát hiện được những ưu nhược điểm trong cơ chế

qua đó có thể khắc phục

“rong công tác thanh ta kiém tr, gm sắt hot động đầu tr xây dụng công tỉnh GIĐBcần có sự tham gia phối kết hợp cau các cơ quan liên quan ngoài thanh tra nhà nước cần có.

thanh tra chuyên ngành vào cuộc nhằm phát hiện kịp thời và ngăn ngừa, xử lý các sai phạm.

Tóm lại, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sắt của Nhà nước đổi với hoạt động đầu tư xâydựng công trình GTDB phải thục hiện thường xuyên, ign tục nhằm phát hiện và xử lý các

vi phạm, sai phạm trong triển khai, thực hiện dự án

LIA Các tu chi đánh giá kết quả của công tic quân If nhà mước v8 xây đựng

công trình giao thông đường bộ

(1) Quy hoạch, kế hoạch dau tw xây dựng kết cầu ha ting giao thông đường bó

Tiêu chi quy hoch, kế hoạch của ĐTXD kết cầu hạ ting giao thông (HTGT) đường bộ hải phù hợp, khả thi so với mục tidy, chiến lược, kế hoạch phát tiễn của ngành GTVT,

2

căng như phủ hợp với tn hinh phat tiễn kinh tế « xã hội của địa phương theo từng thổi

kỳ, từng giai đoạn phát triển Có các phương dn, giải pháp tạo điều kiện khai thác và sử

dụng hợp ly có hiệu quả tải nguyên thiên nhiên, di sản văn hóa, đặc điểm lịch sử, văn hóa,

trình độ khoa học công nghệ, Có phương án xử lý các vẫn đề phức tp có thể xây ra trong

«qu trình thực hiện, đảm bảo quá tinh thực hiện đầu tư không phải điều chỉnh, không bịthất thoát, lãng phí

Tiêu chi về định lượng trong giai đoạn ít hắt phải tổ chức rà soát, điều chỉnh 01 lần vào

giữa kỳ nhằm đánh giá lạ tinh phù hợp, khả thi của Quy hoạch được duyệt Tắt cả các guy hoạch được duyệt phải phủ hợp với mục tiêu, chiến lược, quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương,

(2) TỔ chức quản ly, bảo trì, bảo vệ ha ting giao thing

* Chất lượng cán bộ trong quân lý đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ

Trong tổ chức quản lý thì đánh giá cần bộ là vẫn đề hệ trọng, rit nhạy cảm và phứctạp, là khâu mỡ đầu quyết định để tuyển dụng, bố tí sử dụng, bd nhiệm, miễn nhiệm,Iudn chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với cán bộ,

“Thông qua công tác dảnh giá chất lượng cán bộ sẽ có những quyết định đúng trongviệc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, để bạt Những cán bộ có năng lực,

kinh nghiệm, tinh độ chuyên môn vững vàng, có đủ đúc, đủ ti sẽ đảm bảo hiệu quả

trong hoại động QLNN về đầu tư xây dựng công trình GTĐB,

Tiêu chí chất lượng cần bộ trong quản lý dẫu tư xây dựng công tình GTB phải đảm

bảo, duy tì cần bộ Đội ngũ cần b , công chức, viên chức, người lao động công tác trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường bộ có chuyên môn kỹ thuật và có phong cách làm việc chuyên nghiệp.

“Tiêu chí định lượng ít nhất mỗi năm tổ chức một (01) dot tập huần, đào tạo nhằm nâng.cao chất lượng của đội ngữ cần bộ quả lý, công chức, viên chức, người ao động

* Triển khai thực hiện các vẫn bản pháp luật về xây dựng công trình giao thông

Việ c QLNN

về đầu tư xây dựng công trinh GTB là một trong những tiêu trí để đánh giá hiệu quả

inh giá ban hành tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật trong vi

của công tác QLNN về đầu tw xây dựng công trình GTĐB Việc làm này đòi hỏi chất

lượng cản bộ trong các cơ quan phải có trình độ chuyên môn phủ hợp năng lực và sự

hiểu biết sâu rộng Điều đó sẽ giúp cho việc UBND huyện ban hành các quy định vềĐTXD của cấp minh phủ hợp với các các nội dung sắt với thực tế cia huyện, phủ hợp

với các quy định của cấp trên Như vậy sẽ giúp cho việc thực thi giảm được những sai

xót và g6p phần nâng cao chất lượng QLNN về du tr xây dựng công trinh GTDB.Tiêu chí tiễn khi thực hiện các văn bản pháp luật về xây dựng công trình giao thông phải

đảm bảo thường xuyên triển khai, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật va tổ chức.

tuyên truyền giáo đục về giao thông đường bộ Thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng

được cải cách, đơn giản hóa điều kiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp

* Công tác bảo tr, bảo vệ kecấu lạ ting giao thông đường bộ

Chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng phải t6 chức kiểm tra để đánh giá chất lượng công

nh nhằm ngăn ngừa sự xuống cấp của công ình Tổ chức giảm sát thi công và

nghiệm thu công tác bảo tri công trình theo quy định của Luật Xây dựng, các Nghị

định của Chính phủ hướng dn thi hành và nội dung hợp đồng ký kệ với nhà thầu thực

hiện bảo trì công trình Công tác bảo trì phải đáp ứng các yêu toàn, vệ sinh

và môi trường Có các biện pháp nhằm bảo vệ kết cấu hạ ting giao thông đường bộ

luật về quản lý chất lượng và bảo t công trình xây dựng

Tiêu chi định lượng phải tổ chúc 100% việc giám định chất lượng công trình, thim

định việc áp dụng các đơn giá trong việc lập dự toán Tổ chức kiểm ta nghiệm thu trước khi đưa vào sit dụng với các công trình chuẩn bị đưa vào sử dung,

z

(3) Thân định dụ án đầu tư xây đụng và cấp phép xây dug công tình gia thông đường bộ Thực hiện đúng quy trình thẩm định phủ hợp với quy mô, nguồn vốn sử dụng của dự

án, loại và cấp công trình xây dựng Đồi với dự án sử dụng vốn hỗn hợp, người quyếtđịnh đầu tr xác định loại nguồn vốn sử dung để lâm co sở thực hiện tình, thẳm định,phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình

“Công tác thẳm định dự án 1, cấp phép xây ding công tình giao thông đường bộ hải đảm bảo các tiêu chí sau: Tuân thủ ding các quy định của Luật xây dựng, Luật

dẫu tư công và các văn bản hướng dẫn; Phi hợp với chiến luge, KẾ hoạch phát tiển

kính tế xã hội của địa phương: Đáp ứng được yêu cầu về nội dung, định mức xây

dựng, khối lượng thi công; Đáp ứng được yêu cẩu về nội dung, định mức xây dựng,khối lượng thi công; Việc ip giấy phép thi công đảm bảo đúng theo quy định, theo

thắm quyền được phân cấp, các công trình không phải xin phép phải thực hiện tốt cácbiện pháp bảo đảm an toàn giao thông trong suốt quá tỉnh triển ki

Tiêu chí định lượng của nội dung thắm định, cắp phép đảm bảo 100% các công tình,

4 án đầu tư trình thẳm định phải được thẳm định đúng thời gian quy định, dim bảo ding các quy định của pháp luật, đáp ứng được các nội dung yêu cầu.

(4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát vé xây dựng công trình giao thông đường bộ

Các nội dung kiểm ta, giám sắt phải tuân thủ theo quy định của pháp luật quy định,phù hợp với quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư, từ giai đoạn chuẩn bị đầu

‘ur tới nghiệm thu bản giao đưa vào sir dụng và thanh toán, quyết toán.

(Qué tình kiểm tr, giám sit phải được thể hiện công khi, min bạch, kịp thời phát

ác biện pháp đễ diều chỉnh, ki

thồi, tránh thất hod, lãng phí nguồn lực đầu tư Sau khi hoàn hành xon cí

hiện, xử lý những sai phạm Qua đó phục kịp

1g tình

“Tiến hành nghiệm thu bản giao cho tổ hức quản lý, khai thác và bảo tì chất lượng côngtình theo phân cấp Thường xuyên bảo dưỡng duy tu các công tinh kết cấu hạ ting GIĐB.nhằm năng cao chất lượng hạ ting kết ấu giao thông,

“Tiêu chí thanh tra, kiểm tra, giảm sát về tốt dy dung công trình GTĐB phải thực bi

vige kiểm tra thường xuyên, định kỳ và đột xu theo ding kế hoạch đỀ ra nhằm pháthiện các dấu hiệu xuống cấp, hư hỏng của công trình giao thông

“Tiêu chỉ định lượng hing năm tổ chức ít nhất một (01) cuộc thanh tra các chủ đầu tư

sit dụng các nguồn vén thực hiện xây dựng công trình giao thông đường bộ

1.LS Các nhân tổ ảnh hưởng tới công tắc quản lý nhà nước về xây đựng công

trình giao thông đường bộ

11.51 Cie nhân tổ khách quan

Cie điều kiện về vị trí địa lý, te nhiên, khí hậu, địa hình, tai nguyên, địa chất có ảnh

hưởng đến QLNN về đầu tư xây dựng công trình GTĐB Tại những địa phương cóđiều kiện thuận lợi thì chỉ phí vận chuyển thấp dẫn đến hiệu quả đầu tư được cao,

Qua trình gia nhập hội nhập Quốc tế và khu vực giúp quốc gia có thé mở rộng môitrường kinh doanh, tranh thủ được nguồn vin, tiếp cận khoa học va công nghệ.

Sự phi hợp các văn bản pháp luật, cải cách thủ tục hành chính đem lại hiệu qui cao,

tạo điều kiện cho các nhà đầu tu, Nếu ngược lại hệ thống các văn bản pháp luật khôngphù hợp sẽ tạo điều kiện cho các tiêu cực, tham nhũng, din đến thất thoát vốn đầu tr,đem lạ hiệu quả thấp tong đầu tư xây dụng

inh hưởng đến QUNN,trong đầu tr xây dựng công trnh GTDB Bình én gi ca, am ph thấp, sẽ không làm

Sự phát triển kinh tế xã hội tại từng địa phương cũng là yé

trượt giá các vật liệu công trình Các hiệu quả kinh tế của nhà thầu sẽ đạt được theo tinhtoán ban đầu

11.5.2 Các nhân tổ chủ quan

Nang lự tổ chức bộ máy QLNN có ảnh hưởng tối hiệu quả hoạt động đầu tu xây dựng

công trình GTĐB, năng lực quản lý của chính quyền địa phương ở các cắp cũng la mộttrong những nhân tổ có ảnh hưởng đến hoạt động dầu tư xây dựng công trinh GIĐB

‘Nang lực chuyên môn của các cán bộ trực tiếp thực hiện cũng rất quan trọng trong.công tác quân lý nhà nước vỀ xây dựng công trinh GTĐB, néu cần bộ quản lý có năng

lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sa lệch trong các khâu thực hiện đầu tư xây

26

dung, các cán bộ thực hiện ở các khâu thực hiện đúng trình tự sẽ kiểm soát được vi

thực hiện theo ding quy định của pháp luật, thim định tốt sẽ ránh được thất thoát,

lăng phí, áp dụng sai định mức, quản lý dự án tốt sẽ tiết kiệm được chỉ phí, thời gian

cho dự ấn, đưa dự án hoàn thành theo đúng tiến độ gp phần dim bảo tránh lãng phívốn đầu tư

“Thủ tục hành chính rườm rà, công tác quân ý yéu kém sẽ dẫn tới hiệu quả hoạt độngđầu tr thấp, Vì vậy cải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t,chủ đầu tư, nhà thầu thi công trong công tác xây đựng công trinh GTDB là việc làm

cần thiết

Hệ thông văn bản phải đồng bộ, thống nhất, không chẳng chéo sẽ tạo điều kiện cho công

in tới hạn chế, kiểm soát tốt được.tắc QLNN được thuân lợi, mang kết quả ao,

nguồn von đầu tư mang lại kết quả cao Mặt khác néu các văn bản từ trung ương tới địaphương không thống nhất, đồng bộ € din tới cơ quan cấp dưới king ting trong quả tìnhthực hiện, quản lý làm giảm hiệu quả trong công tác QLNN về đầu tư xây dựng công

trình GTDB.

“Trong công tác QUNN hoặc bit ky công tắc nào thi nhân tổ con người vẫn là nhân tổ

{quan trọng có tính quyết định tới kết qua công việc Người quán lý, người cán bộ phái

trang bị cho mình tình độ chuyên môn cao, kiến thước chuyên sâu các phương diện vềkinh tế, xã hội Nắm vững chủ trương của Dang, chính sách pháp luật của nhà nước,

tên tâm với công việc, có trích nhiệm sẽ là những tiền đề để đem lại hiệu quả cao trong công tác QLNN về đầu tư xây dựng công trình GTĐB

1.2 Cơ sở thực tiễn vỀ quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông

đường bộ

1.1 Kinh nghiệm về quân lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đườngbộ

* Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu, Sơn La.

Mộc Châu là huyện miễn núi, biên giới nằm ở phía đông nam của tỉnh Sơn La Nhằm.thúc đây phát iển kinh tẾ - xã hội, phát huy tiềm năng thể mạnh, hoạt động QLNN về

đầu tư xây dựng cơ bản rên địa bản có nhiễu chuyén biến ích cực, ong đó công tác

QUNN về đầu tu xây dụng công tình GTĐB được chú trọng

Xác định quy hoạch Diu tư xây dựng công tình GTDB có tim quan trong và vai trò

trong phát tiễn kinh t xã hội của huyện Do đó, huyện Mộc Châu đã chỉ dao cúc cơ

quan chuyên môn phối hợp dé xây dựng quy hoạch tong thể phát triển kết cấu hạ tang

CT GT DB trong huyện và kết nổi với hệ thi ig giao thông đường tỉnh, quốc lộ

Thực hiện có hiệu quả các nguồn lực, huy động tối đa các nguồn vốn dân góp, doanh

nghiệp, xã hội hỏa và các nguồn vén hợp phip khác để tập trung đầu tr xây dựng

“Tăng cường công tác kiểm tra công tác tư vấn giám sắt, tư vẫn kiểm định tại các dự án,

đặc biệt là c phòng thí nghiệm, các thiết bị thí nghiệm sử dụng cho công tác kiểmđịnh Tăng cường trign khai thực hiện công tác quản lý chất lượng từ thiết kế, thẩm tra,thắm định đến triển khai xây dựng tại các dự án xây dựng công trình giao thông

Công ác phân bổ nguồn vốn sử ý nợ đọng trong các dự án được quan tâm Hing năm

phân bổ vốn duy tụ, bảo dưỡng kết cầu hạ ting các công tinh GTDB rn dia bin huyện.

‘Tir những cách làm nêu trên dẫn tới quá trình ĐTXD được cải thiện, nhiều dự án trọng điểm

về GTĐB được đầu tr hoàn hình đưa vào sử dụng, phát huy cao hiệu qui đầu tr [14]

* Kinh nghiệm tại luyện Bảo Lâm, tnh Cao Bằng

Xác định xây đựng kết cầu hạ ting giao thông đóng va trỏ quan trọng thúc dy phát triển kinh tế xã hội của địa phương, những năm qua, huyện Bảo Lâm tập trung huy

động các nguồn vin đầu tư, vận động nhân dân hin đt, đồng gớp tin, ngày công laođộng, từng bước mở rộng, ning cấp, nhựa hóa, bể tông hóa các tuyển đường vào trưngtâm xã, đường liên xã liên xôm với phương chim "Nhà nước hỗ trợ, nhân din thực

tao sự đồng thuận cao tong nhân dan

Trong công tác QLNN vẻ dau tư xây dựng công trình GTĐB huyện đã chí đạo các

phòng chức năng, các xã huy động các nguồn lực, tăng cường tuyén truyền, vận động

nhân din cùng chung sức xây dựng hating giao thông, qua 46 ạo nền ting vững chắc

diy nhanh tiễn độ xây đợng nông thôn mới Tổ chức dio tạo tập hun thường xuyên

cho các cần bộ làm công tác QLNN về lĩnh vực đầu tr xây dựng công tỉnh GTDB

28

nhằm ning cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ trong quá tình thực thi công vụ Tập

trung cải cách hành chính và đẩy mạnh phát tiến cơ sở hạ ting tạo điều kiện tốt cho

cdoanh nghiệp, nhà đầu tư

Huyện thực iện nghiệm tú công tc quân I, giám sit gp phn qun lý, sử dạng hiệu

qué nguồn vốn xây dựng các công trình Mặt khác, chủ trương hỗ trợ xi măng cứng hóa.đường nông thôn nhận được sự hường ứng của đông đảo người dân trong vgs hiển dit, hiển tả sin, dong góp tin, ngày công lao động, vt lệu phá riễn mạng lưới giao thông nông thôn.

"Từ năm 2016 đến nay, huyện đầu tư 281,9 tỷ đồng mở mới, cải tạ, nông cắp 109 côngtrình GTNT với tổng chiều dài gin 225 km Trong đó, đầu tư mở mới 9 tuyển đườngliên xã, iên xóm đãi 3.26 km: cải tạo, nâng cấp 191.6 km đường huyện, liên xã, liênxóm Ngoài ra, làm đường bê tông xi ming theo co chế Nhà nước hỗ trợ xi măng, giaiđoạn 2016 - 2020, huyện hỗ trợ hơn 1.500 tin xi ming tị gi 9.6 tỷ đồng: nhân dânđồng góp 5.640 ngày công lao động, hién hơn 10.000 m2 đắt bê tông hóa 112 tuyểnđường thôn, xóm, đường nội đồng rộng từ LŠ - 3.5 m, dit 45,8 km Đn cuỗi nim

2019, 100% xã có đường 6 tô, rong đó có 10/13 xã, thị trin được nhựa hóa hoặc bê

tông đến trung tâm xã; 162/196 xóm có đường ô tô đến trung tâm xóm

“Từ những kết qua đạt được trong công tác QLNN vé xây dựng công tình GTĐB nêu

trên và với sự nỗ lực tập trung mọi nguồn lực phát triển kết cầu hạ tng giao thông, đếnnay mạng lưới giao thông trên địa bin huyện Bảo Lâm dẫn mỡ rộng, các tuyển đường

từng bước được cải ạo, nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát iển kinh tế = xã hội địa phương [15]

* Kinh nghiệm tại huyện Ba Bễ tinh Bắc Kan

"Những năm qua, cùng với việc tập trung phát triển sản xuất, đầu tư cơ sở hạ tng thiết

ếu, huyện Ba Bé da chứ trọng đầu tư cho phát triển hạ ting giao thông nhằm thúc diy

kinh t xã hội ở địa phương

Huyện đã phân công trách nhiệm cụ thể giữa huyện và các xã Tập trung sử dụng

nguồn vốn đầu tư của Nhà nước, các chương trình, dự án sao cho có hiệu qua, phù hợp

với thực tẾ từng địa phương để đầu tư.

Bén cạnh việc đầu tư xây dựng từ các chương trình, dự án, huyện Ba Bé còn tận dung

đất để nguồn lực huy động của nhân dân ong việc đông góp công sức, tin ml, hi

thực hiện xây dựng hệ thống đường giao thông các thôn thông qua thực hi Chương

trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Để thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu trong quá tình lựa chọn đối với những

công trình, dự án nói chung, cụ thể đối với các chương trình, dự án đầu tư về giaothông đường bộ nói riêng Nhằm dim bảo tinh công bằng, làm tăng tinh cạnh tranh,lựa chọn được những nhà thầu có kinh nghiệm, tiết kiệm được nguồn ngân sách nâng

cao hiệu quả công trình.

Huyện đã chú trọng, nghiêm túc chỉ đạo công tác lựa chọn nhà t 1 công tắc quản lý

hoạt động đấu thiu qua mang tại các Chủ đầu tư, Ban Quản lý chuyên ngành củahuyện theo đúng quy định đâm bảo công tác lựa chọn nha thâu được diễn ra công kha minh bạch nhằm tránh tinh trang "quân xanh, quân đỏ", loại bỏ cơ chế "xin - cho”

Cö được những việc làm như vậy đã lựa chọn được những nhả thầu cổ năng lục dipứng được tốt nhất yêu cầu về ky thuật, tiến độ, hiệu quả của dự án dẫn tối nâng cao

iu qua công tc quản lý Nhà nước về đầu tr xây dựng cúc công tinh giao thông, hon

chế duge tỉnh trang thất thoát lig phí vẫn du tu, ác hiện tượng tiêu cực khác phát

sinh trong xây dựng công trình giao thông [16]

* Kinh nghiệm tại huyện Định Hỏa, tinh Thái Nguyên

Định Hoá là huyện miễn núi của tinh Thái Nguyên Phía tay - tây bắc giáp tỉnh TuyênQuang, bắc - đông bắc giáp tỉnh Bắc Cạn, nam - đông nam giáp huyện Đại Tử, PhúLương: huyện ly là thị tắn Chợ Chủ, cách thành phố Thái Nguyên 50 km vỀ phía

30

bắc Địa hình huyện Định Hoá khá phức tạp và lương đối hiểm tr, ở dang nủi thấp,

đồi cao Xen giữa các dãy núi đá vôi và đồi, núi đất là những cánh đồng hẹp.

“Xe định tim quan trọng của bệ thông giao thông trên dia bản Những năm qua, huyện

inh Hóa đã đây nhanh việc xây dựng hating giao thông Qua đó, diện mạo cia nhiều

Ling quê đổi thay rõ rệt, góp phần thúc day phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.Cũng với sự vào cue của cả hệ thống chính tong tuyên tryỄn vận động, xã

phát huy tốt quy chế dân chủ theo phương châm "dân biết, dân ban, dân kim, din kiểm tra", qua đó nhận được sự đồng thuận cao của nhân dan, ‘ae ban giảm sit cộng đồng.

443 hoạt động với vai tro giám sit của mình được nang cao.

“Công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình theo quy định tại Nghị định số446/2015/NĐ-CP trước diy và Nghị định số 06/2021/NĐ.CP được UBND huyện nghiém

túc, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện Đặ biệt công tác kiểm tụ, nghiệm thụ

trước khi bản giao đưa vào sử dụng, công tác kiểm tra trước kh khỏi công, trong khỉ thi công được nâng cao và đi vio né nếp Qua đây phát hiện kịp thời những sai sót, những

thiếu sốt cần phải diéu chỉnh để dat được theo đúng khối lượng, bản vẽ, dự toán đượcduyệt làm nâng cao hiệu quả chất lượng công trình, giảm thất thoát lang phí vốn đầu trtrình tỉnh trạng chủ đầu tư nghiệm thu hoàn thành thiểu khối lượng công trình mà vinthanh toán cho nhà thầu [17]

1.22 Những bài học kink nghiệm rất ra trong công tác quân lý nhà nước về xây

‘eng công tinh giao thông dường bộ di vái huyện Đà Bắc

(Qua nghiên cứu kính nghiệm QLNN về đầu tr xây dựng công tình GTĐB cửa huyện

Mộc Châu, tỉnh Sơn La; huyền Bảo Lim, tinh Cao Bing; huyện Ba BG, tính Bắc Kenshuyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên và một số dia phương khác có cing điều kiện tươngđồng với huyện Đà Bắc, có thé rút ra một số bài học kinh nghiệm có thé vận dụng đối với

huyện Đã Bắc, như sau

ĐỂ nâng cao chất lượng QLNN về đầu tư xây dựng công trình GTB cin phải kiện

toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động thực thi trong lĩnh vực này Xử lý các trường hợp gây thất thoát ngân sách nhà nước theo đúng quy định của pháp luật Công tác lập quy hoạch.

31

kể hoạch đầu tư, thiết kể, thẩm định, đầu thẳu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn,thanh, quyết toán vốn đầu tư các dự án Đầu tư xây dụng công tình GTĐB cần được

chú trọng, nâng cao

“Thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng nói chung và quy

hoạch xây dựng công trình giao thông đường bộ.

Nang cao chất lượng công tác giảm sắt thi công, kiểm tra nghiệm thu trước khi bảnsiao đưa vào sử dụng Kiên quyết trong việc xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng

công trình giao thông đường bộ trên địa bản Bảo dưỡng, bảo ti

công trình giao thông,

Huy động các nguồn lực hợp pháp để thực hiện đầu tư,

đọng, Giám sit chặt chế đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động tong lĩnh vựcxây dưng, Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử vi phạm cụ thể cho các chủ thểtham gia vio quá trình Đẫu tw xây dựng công trình GTDB Công tá lựa chọn nhả thầuphải din ra công khai, mang tinh cạnh tranh, tránh tinh trạng "quân xanh, quân đỏ" để đảm,bảo lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện đự án,

'Kết luận chương 1

Kết cầu hạ ting nói chung và kết cầu ha ting GTĐB nói riêng là nén tang vật chất cóvai trồ đặc biệt quan trọng trong qué trình phát triển kinh tế - xã hội Có kết cấu hạting giao thông vận tải đồng bộ, hiện đại, kết nổi đáp ứng nhủ cầu vận ải hông hóa,hành khách thúc dy liên kết và hợp tác chặt ch trong vùng, kết nỗi thị trường ving

và liên ving với thị trường trong nước, khai thác cũng như hiện thực hóa các tiém

năng kinh tẾ của địa phương; nâng cao hiệu quả đầu tư, phát triển sản xuất, kinhdoanh giáp cho nén kinh tế cổ điều kiện để tăng trưởng nhanh, ôn định và bén vững

Việc phát triển nhanh kết cấu hạ ting giao thông với phương châm "di trước một

bước” là đồi hỏi bức thiết của thực tiễn, vừa nhằm tháo gỡ các điểm nghén, vừa tạođiều kiện birt phá nhanh trong quá trình xây dựng kết cấu hạ ting đồng bộ của địa

phương nói riéng và của đất nước nói chung.

CChương 1 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước vềxây dựng công trình GTĐB Tập trung chủ yếu về khái niệm, đặc điểm vẻ Quan lý;

Quan lý nhà nước; Công trình gino thông đường bộ, kết cấu hạ ting công trinh giaothông đường bộ; Đầu tư xây dụng, dầu tư xây dựng kết cấu ha ting giao thông đườngbộ: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ ting giao thông đường bộ Ben

cạnh đồ, cũng đã chỉ ra các kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng

công trình giao thông đường bộ tại một số địa phương có cùng điều kiện tương đồngNội dung nghiên cứu của Chương 1 sé là tiền đề để nghiên cửu, đảnh gid thực trangcông tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình GTĐB trên địa bản huyện Đà Bắc,

tinh Hòa Bình được trình bay ở Chương 2 của luận văn.

33