Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn nảy là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi đưới sự hướng dẫn khoa học của TS Đỗ Văn Quang Các kết quả nghiên cứu trong,

luận văn này là trung thực vả chưa từng được công bỗ trong bat cứ tả liệu nào

Cée tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do UBND huyện Định Hóa cung cấp và do.cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của đơn vị, sách, báo, tạp chí, các kết quả nghiên in quan đến đề tai đã được công bổ, Các trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

“Tác giả luận văn

"Nguyễn Văn Dodi

LỜI CẢM ƠN

Trong quá tình thực hiện đề ti: “Ting cường công tác quản lý Nhà nước v xây đựng trên dia bàn huyện Định Hóa tinh Thái Nguyên", tác giá đã nhận được sự hướng dẫn,

giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tác giả xin được bảy tỏ sự cảm on

sâu sắc nhất ti tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đờ tôi rong học tập

và nghiên cửu,

Lời đầu tiên tác giả xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đỗ Văn Quang 1a người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tinh hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện để tài

“Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phong Đào tạo đại học cùng các thầy.

giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh tẾ và Quản lý trường Đại học Thủy lợi - những,

người đã trang bị những kiến thức quý báu để te giả có thé hoàn thành luận văn này.

“Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lành đạo, edn bộ các phòng ban tại UBND huyện.

Định Hóa đã tạo điều kiện giúp đờ tắc giả trong quá trình thu thập dữ liệu cũng với

những ý kiến đóng góp bổ ích để tác giá có thể hoàn thành luận văn này

“Cuối cũng, tắc giả xin chân thinh cảm ơn gia định, những người bạn đã cùng đồng, hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện Jun văn

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẤU

'CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA À THỰC TIN vác CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ, NƯỚC VE XÂY DỰNG Ở CAP HUYỆN - 5 1.1 Cơ sở lý luận vẻ công tác quản lý nhà nước về xây đựng Š 1.1.1 Một số khải niệm s 1.1.2 Đặc điểm, vai tw của hoại động xây dng cơ bin 7 1.1.3 Nội dung công ác quản ý nhà nước về xây dụng cấp huyện " 1.1.4 Những căn cứ pháp lý quản ý nhà nước v8 xây dụng 16 CHƯỚNG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG ‘TREN BIA BAN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TINH THÁI NGUYÊN „.ậ0 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Định Hóa 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh t xã hội 3 2.1.3 Đánh giá chung về huyện Định Hóa, tính Thai Nguyễn 36 2.2 Khii quit về tình hình xây đựng cơ bản trên đị bản huyện ạr 2.2.1 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản 37 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản 41

2.2.3 Công te lp, thẳm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dng cơ bản 4Š

2.2.4 Công tác giải phòng mặt bằng thực hiện xây dựng cơ bản 4 2.2.5 Công tác thanh quyết toán vẫn đầu tư xây đựng cơ bản 46 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sắt qua trinh thực hiện xây dựng cơ bản 47

2.3 Thực trạng công tác quản lý Nha nước về xây đựng trên địa bàn huyện 4$ 2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bản 48 2.3.2 Thực trang công tác quản lý nha nước về xây dựng trên địa bàn 49 2.4 Đánh giá chung về thực trang công tác quản lý hoại động xây dụng trên địa bàn

huyện sẽ2.41 Những kết quả dat được sẽ

2.4.2 Những tổn tại và nguyễn nhân d0

Kết luận chương 2 “ CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DUNG TREN DIA BẢN HUYỆN ĐỊNH HOA, TINH THÁI NGUYÊN 64

3.1 Định hướng phát trién của huyện Định Hóa trong giai đoạn 2021 - 2025 643.1.1 Định hướng chung —~ x " OF3.1.2 Định hướng quản lý Nha nước về xây dựng [15] „663.2 Thuận lợi và khó khăn - “ — =¬ 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng của huyện Định Hóa trong giai đoạn 2021 -2025 Tô 3.31 Đây nhanh tin độ các dự ân về quy hoạch xây dựng Tô 43.3.2 Tang cường công tác quan lý chất lượng công trình B 3.3.3 Tang cường công te kiểm ta, thanh tra về tật tự xây dụng, 75 3.34 Ning cao ning lực của đội ngữ cần bộ quản lý nhà nước v xây dựng TT 3.3.5 Thing nhất hệ thống văn bản, quy định tong quản lý nhà nước về xây

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1: Đồng góp của ngành xây đựng vào GDP giai đoạn năm 2005 - 2018 11

DANH MỤC BẰNG BIEU

Bảng 1.1, Cơ cấu phân bd vốn đầu tư xây đụng cơ bản trên địa bản huyện Mai Châu

giải đoạn năm 2016 ~2019 24Băng 1.2 Co cấu phân bi các nguồn vốn trên địa bản huyện Mai Châu giai đoạn năm2016-2019 ”

Bảng 1.3 No đọng xây dựng cơ bản của huyện Mai Châu 25

giai đoạn năm 2016 = 2019 2s

Bảng 2.1, Hiện trang sử dung đất huyện Định Hóa nấm 2020

Bảng 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng co bán theo ngành kinh tế trên địa bản huyện inh Hóa, tinh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2020 3 Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN trong đầu tư XDCB trén địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyễn giải đoạn 201 — 2020, 4 Bảng 24 Két quả thực hiện các dự ân đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ti

huyện Định Hóa, tính Thai Nguyên giải đoạn 2017 — 2020 “4

Bảng 2.5 KẾ hoạch phát iển đối với doanh nghiệp xây dựng 49 Bảng 2.6 Thing ke tap huần, tuyên truyền văn bản pháp hật về xây dựng 50

trên địa bin huyện Định Hóa 50Bảng 2.7 Thing kế những sai sot được phát hiện trong khi thâm định 3

Bảng 2.8, Thông ke số giấy phép xây dựng được cấp 3Bang 2.9 Thong kê các trường hop thay doi giấy phép xây dựng 54Bảng 2.10, Thông kê số lin than tra và kiểm tra 35Bảng 2.11, Thing kê các hinh thức xửlý si phạm, $6Bang 2.12 Mức lương người lao động tại doanh nghiệp xây dựng $TBảng 2.13, Lương người lao động theo trình độ chuyên môn 37

UBND _ : Uyban nhân dân

XDCB _ : Xây dung cơ bản

XHCN :Xãhội chủ nghĩa

PHAN MO ĐẦU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

Đảng và Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh ngành xây đựng theo hướng biện đại nâng cao chất lượng và súc cạnh tranh Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhắn mạnh: "Phát triển ngành xây đựng đạt tỉnh độ ign tiến tròng Khu ‘ye, Nhanh chồng tgp cận và làm chi các công nghệ hiện đại, năng cao năng lực công,

nghệ xây lip đáp ứng yêu cầu xây dựng trong nước và có khá năng cạnh tranh trong,

đấu thầu quốc 18, Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, nhấ à vật liệu chất

lượng cao, áp dụng công nghệ mí

“Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động ay dung và

các chủ thé tham gia hoạt động ngày cing được tăng cường vả phát huy có hiệu quả“Công ác cải cách hin chính ong lĩnh vực Xây dụng được thực hiện thưởng xuyên,liên tục theo hướng tiếp tục day mạnh phân cắp quản lý giữa các cấp chỉnh quyền tir Trung ương đến địa phương, rà soát don giản héa hoặc loại be các thủ tye hành chính không cin thiế: thường xuyên sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chính sách, pháp luật

Tuy nhiên, trên thự tế, hiệu quả quản ý nhà nước đối với việc sử dụng nguồn vẫn đầu tu cho xây dựng chưa cao, côn xây ra tất thoát lãng phi, một vải vụ việc đăng te đãxây ra rong việc quản lý các dy án đầu tư xây dựng

Huyện Dinh Hóa, tính Thái Nguyên cũng không phải là một tường hợp ngoại lệ Là“một đơn vị hành chính nằm ở phía tây bie tinh Thái Nguyễn, được bit đến với d tích

auée gia đặc biệt An toàn khu Dinh Hóa vi vậy Dinh Hóa được Ding và nhà nước larit quan tam đến đầu tr xây dựng, Hiện nay, huyện Dinh Hóa đang diy mạnh xâydựng kết cẩu hạ tng kính tế x hội, Huyện đã huy động tôi đa các nguồn lự ti địaphương dé lng ghép với nguồn lực đầu tư của nhả nước một cách hiệu qua Qua đó,đây nhanh việc xây dựng các dự án, công trình trọng diém va cơ sở hạ tang quan trọng. [Nam 2020, huyện Định Hóa có kế hoạch phân bổ 215,9 tý đồng dé thực hiện $16 công trình xây dựng cơ bản Trong đó có 272 công trình chuyển tiếp và 244 công tinh khởi sông mới, Tính tithing 9 năm 2020, huyện mới giải ngân được sổ tên 72,1 tỷ đồng,

đạt 33,4% so với kế hoạch (1)

Theo đánh giá, bên cạnh vướng mắc vé quy tình, thủ tục, việc giải ngân vốn chậm còn do sự phối hợp giữa các cắp, ngành với chủ đầu tư trong quá trình liên thông giải quyết thủ tye hành chính chưa tốt Cùng với đó là tình tạng thi công kéo dài, khâu hoànthiện th tục thanh toán chậm; năng lục các ban quân lý dự án chưa dip ứng được yêu cầu Vige giao kế hoạch vẫn không phù hợp với khả năng triển khai cũng làm châm, tiến độ giải ngân ại các đự ân

én cạnh đó, quy hoạch chung và quy hoạch phần khu của huyện cơ bản đã hoànthành, Tuy nhiên, quy chế quản lý không gian kiến trúc cảnh quan chưa được bạnhành; quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/500 ở một số địa bản của huyện chưa được triển khai,

nên thiểu cơ sở để cấp phép xây dựng và cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất va quyên sở hữu nhà Việc tô chức thực hiện quy hoạch như cắm mốc chỉ giới xây dựng chưa được triển kha Công tác kiểm soát các công tinh cải tạo và xây dụng mới bj "buông lông, dẫn đến tật tự xây dựng đô thị không đảm bảo Tình tạng lần chiếm đất công, xây dựng tự phát dọc tuyển quốc lộ và khu phố còn phổ biến, làm cho bộ mặt một đô thị kém mỹ quan.

(Can cứ vào những phân tích ở trên, cùng với những kiến thức và kinh nghiệm thực iễn trong quả tinh công tác, hoe viên chọn đề tả: "Tăng cường cổng tác quản lý Nhà ance về xây dụng trên dia bàn huyện Định Hóa tinh Thái Nguyên” lam chủ đề nghiên cu cho Luận văn Thạc skin

2 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

‘Ths Trần iật Hưng đã thực hiện để tài luận văn vào năm 2019 với tên để ti "Quản15 đầu tr xây dựng cơ bản từ ngun vin ngân sách nhà nước tại huyện Cam Lộ, tink

(Quing Tri” Luận văn đã tập trung nghiên cứu và đề xuất giải php về việc năng cao Cam Lộ, tỉnh

1g lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực

“Quảng Trị, 2]

“ThS Lưu Xuân Dũng đã thực hiện đề ải luận văn vào năm 2020 với tẻ

tự xây đựng cơ bản huy

i “Quầný nhà nước về đầu ne xây dựng cơ bản trên địa bản quận Nam Tie Liêm” Luận văn đã phân tích, đánh giá tỉnh hình quản lý nhà nước về đầu tr xây đựng cơ bản, từ đó để "xuất một sé giải pháp nhằm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản, cquận Nam Từ Liêm, thành phổ Hà Nội [3]

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục dich nghiên cứu của luận văn là đề xuất một số giải pháp ting cường công tác

quan lý nhà nước về đẫu tư xây đựng co bản trên địa bin huyện Dinh Hóa, tỉnh Thái

4, Phương pháp nghiên cứu

~ Luận văn dựa trên phương pháp phân tích, tổng hợp: luận văn phân tích và hệ thống. hoổ, khái quất hóa những vẫn đỀ chung nhất về về quản lý nhà nước về đầu tr xây

dựng cơ bản; những căn cứ lý thuyết và thực tiễn về quản lý nhả nước u từ Xây

dung cơ bản.

~ Ngoài ra, luận văn còn sử dung phương pháp mô tả, théng kệ, so sánh: luận văn môtả thực trang quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Định Hóa, tinh Thái"Nguyên, nhằm làm rõ đối tượng nghiên cứu để để xuất những giải pháp phù hợp nâng. cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Định Hóa hiện nay.

5 Đi tượng và phạm vi nghiên cứu

«4 Đối tượng nghiền cứ

Đổi tượng nghiên cứu của để tả là công tác quản lý nhà nước về xây dựng và những hân tổ ảnh hướng đến chit lượng công tác quan lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn

uyện Dinh Hóa

5 Phạm vi nghiên cứu

~ Phạm vĩ nội dung luận văn tập trang nghiền cứu v8 công tác quản lý nhà nước về xây

~ Phạm vi không gian trên địa bản huyện Dinh Hóa

~ Phạm vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích cácsố liệu thực trạng trên địa ban trong giai đoạn 2019 - 2020; đề xuất các giải pháp tăng.cường chit lượng công tác quản lý nhà nước về xây dụng trên địa bản trong giai đoạn2021 - 2025,

6.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn cũa đề tài a Ý nghĩa khoa học.

áp phần hệ thống hoá, cập nhật va hoàn thiện những vin đề lý luận cơ bản vềng tác quản ý nhà nước về xây dựng công trình Kết quả này cổ giá trị làm tai liệu tham,

ˆhảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu vé công tác quản lý xây dựng. %, Ý nghĩa thực tién

Kết quả đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tải sẽ là những ti liệu có giá tị thamkhảo trong việc hoàn thiện, ting cường hơn nữa chất lượng và hiệu quả công tác quản

ý nhà nước về xây dựng công trình trên địa bản huyện Định Hóa nói riêng và các địa

phương cắp huyện cóđiễu kiện trong tự 7 Kết quả đạt được

~ Hệ thẳng hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nha nước với hoạt động.xây dựng trên địa bàn huyện:

hân tích, âm 18 thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dụng công trên địa bản huyện Định Hóa, tinh Thai Nguyên tong thời gian vừa qua

= Neh cứu để xuất nhữn

chất lượng công tác quả lý nhà nước về xây dựng rên địa bản huyện Định 16a rong thời gian từ nay đến năm 2025

giải pháp cỗ cơ sở khoa học va thực tiễn tăng cường hơn nữa.

8, Nội dung cũa luận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận kiến nghị, danh mục ti iệu tham khảo, nội dung của

luận văn được edu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

~ Chương 1: Cơ sở lý luận và thục tiễn công tác quản lý nhà nước về xây dựng ở cấp

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG Ở CAP HUYỆN

LA Cơ sở lý luận về công tác quản ý nhà nước về xây dựng LAL Mật sổ kháiniệm

LILLE Khối niện ngành sấy đựng

'Ngảnh xây dụng là ngành có vị trí quan trong trong hệ thông kinh tế quốc din, góp. phan hình thành nên các tải sản cố định của nền kinh tế, đặc biệt la nhà xưởng, thiết bị.

Ngành xây dựng theo nghĩa rộng (hay còn goi li nh vực đầu tr ngành xây dựng) bao gôm chủ đầu tư có công trình xây dựng, kèm theo các bộ phận có liên quan, các doanh

nghiệp xây dựng chuyên nhận thiu xây lắp công rình, các tổ chúc tư vẫn dẫu tư và xây đựng (chuyên lập dự án đầu tự, khảo át tiết kế, quản lý thực hiện dự án Các tổ chức cung ứng vật tư và thiết bị cho xây dụng, các tổ chức ti chính và ngân hàng

phục vụ xây đựng, các tổ chức nghiên cứu và dio ạo phục vụ xây dụng, các cơ quan

nhà nước trực tip liên quan đến xây dựng và các tổ ch © dich vụ Khác phục vụ xâydựng

Linh vực đầu tư ở đây ma ngành xây dựng quan tâm là lĩnh vực đầu tư được thực hiện

n các lìnhthông qua việc xây dựng công trình để vận hành và sinh lời và không bao gí

‘ye đầu tư khác như đầu tư tải chính, đầu tư không kẻm theo các giải pháp xây dựng.

công tỉnh [4]

1.1.1.2 Khái niềm say đựng cơ bản

“Xây dựng là ngành đồng vai trò then chốt trong nên kinh tế, nó tạo điều kiện cho các.ngành kinh té khác như nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp che tạo, giao thông, thủy.

lợi cùng phát triển

XXây dmg cơ bản là việc xây đụng các công trình hạ ting ở ắt nhiễu các lĩnh vực khác nhau hiện nay, các công trình hạ ting kỹ thuật, các công trình hạ ting cơ sử kinh xã hội với những công trình mang tinh xây dụng như: Các công trình về thủy điện,

thủy lợi, các công trình giao thông, clu cảng, xây dựng nhà cửa, xây dựng các khu

trăng cứ, công sở, xây dng các nhà may sin xuất để phục vụ con người và pất tiễn

nên kinh t, xây dựng các công trình phúc lợi xã hội như các công viên, các công trnh.

phục vụ cho lợi ich của cộng đồng.

Xây dựng cơ bản là việc xây đựng có ở tắt cả các quốc gia, ty nhiên day là hình thức xây dựng có đặc thù ring của né là những công tình mang đến lợi ích cộng đồng chung, phục vụ cho mọi người, mọi ngành trong xã hội và có nguồn vốn đầu tư lớn nhất là từ ngăn sich nhà nước đề giáp ôn định và an sinh xã hội, tạo nề tảng để phát triển kinh 1 của đất ước, ngoài rà cũng có các nguồn đầu tư khác của te nhân, doanh,

nghiệp hỗ trợ cho việc xây dựng các công trình công cộng, phúc lợi phục vụ lợi ích:

chung của cộng đồng

Nhu vậy, xây dựng cơ bản là xây dựng được đâu tư chính bởi ngân sách của nha nước.đề xay dụng các công trình chung và mang lạ lợi ích chung cho cộng đồng chữ không phải mang lạ lợi ích chung của cá nhân sỉ hay một doanh nghiệp nà đó,

'Ngây nay ngành xây dụng đã gp phần quan trọng trong công cuộc đổi mới dất nước Từ những đường làng, ngõ xóm đến cao tắc, nhà cao ting, Kt nỗi thành thị với nông thôn Theo Luật xây đựng (diéu 3): Hoạt động xây dựng bao gằm lập quy hoạch xây dung, lập dự án đầu t xây dựng công tình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dụng công trình, thi công xây dựng công trình, giim sit thi công xây dụng công trình, quan lý dự‘in đầu tư xây dụng công tình, lựa chọn nhà thiu tong boat động xây đựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình |4]

Host động xây dựng là quá trình lao động để 1ạo ra những sản phẩm xây dựng cho nễn kính tế quốc dân Bao gồm lập quy hoạch xây dụng, lấp dự án đầu tr xây dựng công

trình, Khảo sit xây dựng, thiết ké xây dung công ình, thi công xây đựng công trình,

giám sit thi công xây dụng công tình, quản lý dự ân đầu tư xây dụng công tinh, lựa chọn nhà thâu trong hoạt động xây dựng nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khaithác sử dung, bảo hành, bảo tri công trình xây dựng vả hoạt động khác có liên quanđến xây dựng công trình Sản phẩm của hoạt động này phần lớn là những sản phẩm. đơn chốc và không bao giờ cho phép có phế phẩm [4]

11.1.3 Khải niệm công tình xây đựng

Can cứ Khoản 10 Điều 3 Luật Xây dựng 2014, CTXD được định nghĩa như sau'ông trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệt xây dụng, it bị lấp đặt vào công tr h, được liên kết định vị với đất, có thể bao

sồm phần dưới mặt đt, phi trên mật dit, phn dưới mặt nước và phần trên mặt nước,

được xây đựng theo hit kẺ Công tình xây dựng bao gồm công tình xây dụng công sông, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thu lợi, năng lượng và ác công tìnhkhác (4]

Công tình xây đụng bao gdm một hang mye hay nhiều hạng mục công tình nằm trong đây truyén công nghệ đồng bộ, hoàn chính (có tinh đến việc hợp tác sản xuất) để sin xuất ra sản phẩm nêu wong dự ân đầu tr Quá trình hình thành công trình xây dựng

phân ánh một quá trình phân công và hợp tác lao động xã hội rộng lớn mà đại diện làmỗi quan hệ giữa Nhà nước, các doanh nghiệp và xã hội Quả trình hình thành công

trình xây dmg có thể hiểu theo hai cách:

~ Theo nghĩa hợp, quá tỉnh ình thành công tinh xây dựng bit dw từ giai đoạn chuẳnbị đầu tr, qua giai đoạn thực hiện đầu tơ đến giai đoạn kết thúc đầu te xây dựng đưasông tinh vào sử dụng

~ Theo nghĩa rộng, quá tình hình thành công trình xây dựng được bắt đầu từ giai đoạn

lập chiến lược phát triển kính tổ = xã hội và quy hoạch tổng thể sử dụng ãnh thổ đến giả đoạn đưa công trình vào vận hành, sử đụng Quá tình này gbm ba giai đoạn

+ Dựa trên chiến lược phát tiễn kinh tế xã hội, quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh th, quy hoạch tổng thể về mặt xây dụng, nhu cầu tị trường và khả năng thực lục của Nhà

nước cũng như các doanh nghiệp và din cư sẽ hình thành nên các dự án đầu tư xâydựng của Nhà nước, của cúc doanh nghiệp va của dân cư.

+ Nhà nước tiến hàn lập chiến lược phát rin kính tế xã hội và quy hoạch tổng thể sử dung lãnh th cho các mục dich sin xuất~ kinh doanh, dich vụ và các mục dich sinhhoạ xã hội khác

+ Trên cơ sở quy hoạch ting thể sử dụng lãnh thổ, Nhà nước tiến hành quy hoạch tingthể về mặt xây dựng các công trình trên lãnh th bao gồm các khu công nghiệp, nôngnghiệp, dich vụ, các cụm đô thị và nông thôn, các công trình cơ sở hạ ting kinh tễ vàvăn hoá - xã hệ

1.12 Đặc điễm, vai td của hoạt động xây đựng cơ bin 1.1.21 Đặc đẫm của hoại động xay dựng cơ bản

Đặc điễm chung cũa ngành xây dựng do ính chất của sin phẩm xây dưng [5]

+ Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiểu tinh én định, luôn biễn đối theo địa điểm xây dựng Cụ thé, trong xây dựng con người và công cụ lao động luôn phải dichuyển từ công trình này đến công trình khác ~ từ địa điểm nảy sang địa điểm khác,còn san phẩm xây dựng (tức là các công trình xây dụng) thì hình thành và đứng yên tại

chỗ, một đặc điềm hiễm thấy ở các ngành khác, Các phương án xây dựng vẻ mặt kỹ

thuật và tổ chức sin xuất cũ 1 luôn luôn phải thay đổi theo từng địa điểm và giải đoạn

xây dựng Do đó, làm giảm năng suit lo động, máy me dễ bị hư hỏng, sản xuất dB bị

gián đoạn, khô te động bod và cơ giới ho, gây nhiễu lãng phí trong công trình lạm.Đặc điểm này gây nhiều cin tr cho việc tổ chức sản xuit, ải thiện điều kiện cho

người lao động, làm này sinh nhiều chỉ phí cho khâu di chuyển Nó cũng đôi hồi các tô chức xây đựng phải chủ ý tăng cường tính cơ động, inh hoạt và gọn nhẹ: phổi tỉnhtoxin đến việc giảm chỉ phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thich hợp, lợi dụng tối đa lực lượng xây dụng tai chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây dựng, chủ ý đến nhân tổ chỉ phi vận chuyển khi lập giá tranh thầu Do vậy nó đòi hỏi phải phát triển rộng khắp rên lãnh thổ các loại ình dich vụ sản xuất phục vụ xây cưng như các dich vụ cho thuê máy xây dựng, cùng ứng và vận ti, sin xuất vật liệuxây dụng

= Chu kỳ sản xuất (thi gian xây dụng công tri) thường kéo di Do vậy làm cho vốn dầu ne xay đựng công trình và vốn sản xuất của tổ chúc xây dựng thường bịứ đọng lâu

tại công trình đang được xây dụng, các tổ chức xây dựng dễ gặp phải ede rùi ro ngẫu nhiên theo thời gian, công trình xây dựng xong dễ bi hao mòn vô hình do tiến bộ của

Khoa học và công nghệ Diễu này đôi hoi các ổ chức xây dựng phải lựa chọn phương cán có thời gian xây dựng hợp lý, phải có chế độ thanh toán va kiểm tra tra chất lượng.

trùng gian thích hợp dự trữ hợp lý nhằm làm giảm thiểu tình trang ứ đọng vốn và phátsinh các chỉ phí về vin,

= Sản xuất xây đựng phải tiến hành theo đơn đặt hing cho từng trường hợp cụ thể thông qua hình thức ký kết hợp đồng sau khi thắng thầu, vi sản phẩm xây dựng rit da dạng, có tinh cá biệt cao và chỉ ph lớn Hầu hết các ngành sản xuất người ta ó thể sản St sẵn hàng loạt sin phẩm để bán Nhưng với các công tình xây dựng thi không th, trừ một vài trường hợp rất hiểm khi chủ đầu ev lâm sẵn một số nhà ở để bán Nhưng, ngay cả tong trường hợp này mỗi nhà cũng đều có những đặc điểm ring do điều kiện

địa chất và địa hình đem lại Đặc điểm này dẫn đến yêu edu là phải xác định giá cả của sản phim xây dựng trước khi sản phẩm được làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đấu thầu xây dựng cho từng công tình cụ thé trở nên phổ biển trong sản xuất xây dạng Và nó cũng đồi hỏi các tổ chức xây dựng muốn thẳng thiu phải tích Iuỹ nhiều kinh nghiệm cho nhiễu trường hợp xây dụng cụ thể và phải tính toán cn thận kh tham gia đấu thầu

= Quá tình sản xuất xây dụng rt phức tạp, các đơn vi tham gia xây đựng công trình

phải cùng nhau đến công trường thi công với diện tích có hạn để thực hiện phần việc ca mình theo một tình tự nhất định về thời gian và không gian Đặc điểm này đôi hỏi

sắc tỏ chức xây đọng phải có tình độ phối hợp tổ chức cao trong sin xult, coi trọngcông ác chuẩn bị và thiết kế tổ chức thi công, phối hợp chặt chế giữa các ổ chức xây

iy dựng phải tiến hành ngoài trời, điều kiện làm việc nặng nhọc Anh cđựng tổng thầu hay thầu chính và các tổ chúc th

= Sản xuất

"hưởng của thời tiết, thường làm giấn doạn quá tình thi công, ning lục sản xuất của tổ chúc xây dựng không được sử dụng hết gây lăng phí các nguồn lực, gây khó khăn cho iệt lựa chọn công trình, đôi hỏi phải dự ữ nhiễu vật liệu ~Đặc điểm này đôi hồi sắc tổ chức xây đựng phải lập tiền độ thi công hop lý để tránh thời tt xu, phn đầu tim cách hoạt động tròn năm, ấp dụng kết cầu tip ghép làm sản phẩm sẵn trong xướng, để giảm bớt thôi gia thi công tròng công trường, ấp dung cơ giới hoá hợp lý, chủ ý độ bin chắc của máy móc, đặc biệt quan tâm dén việc cải thiện điều kiện lao động của công nhân, chủ ý đến nhân tổ rồi ro, quan tâm đến phát tiển xây đựng trong điều kiện

nhiệt đi.

~ Sản xuất xây dụng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện địa điểm xây dựng đem lại Cùng một loại công trình nhưng nếu nó được đặt tại nơi có sẵn

xây dụng,

thì người nhận thâu xây dựng trường hợp nay có nhiều cơ hội hạ thấp chi phi sản xuất. nguồn nguyễn vật in nguồn máy xây dựng cho thuê và sẵn nhân công và thụ được lợi nhuận cao hơn.

~ Tắc độ phit tiễn kỹ thuật xây dựng thường chậm hơn nhiễu ngành khác Tắt cả các điều kiện ten đã ảnh hưởng đến sân xuất xây dụng, ảnh hưởng đến phương pháp tính toán các chỉ phí thing kế xây dựng Ngoài ra đặc điểm riêng của ngành xây dựng Việt "Nam cũng ảnh hưởng rit lớn dén phương pháp ính toán các chỉ tiếu

b Đặc điểm xuất phát từ những điều kiện tự nhiên và kinh tế của Việt Nam h

điều Mộn te nhiều: San xuất xây đụng ở Việt Nam được tên hành trong điều kiện khí hậu nhiệt đói, đắt nước dài và hẹp, điều kiện địa chấ huỷ văn phức tp, có một sổ nguồn vật liệu xây dụng phong phú Do đồ, các giải pháp xây dựng ở Việt Nam chịu nh hướng mạnh của nhân tổ này

VỀ điều Kiện kinh tế ~ kỹ thuật: Trình độ xây đựng theo cúc mặt kỹ thuật tổ chức sản xuất, quan lý ảnh tẾ còn thấp kém so với nhiều nước, Quá tình sản xuất xây dựng ở

Việt Nam hiện nay dang diễn ra như một quả trình phát tiển tổng hợp, ết hợp bước di

tuần tự và bước di nhảy vot, kết hợp giữa hợp tác hoá lao động giản đơn, công trường thủ công, nửa cơ giới, cơ giới hoá và một phin tự động hoá Trong bồi cảnh hợp tác cquốc tế ngày cảng mỡ rộng, tinh độ xây dựng của Việt Nam dang đứng trước nhiễu cơ "hội và điều kiện để phát triển nhanh.

Mặt khác, đường lối chung phát trién nền kinh tế Việt Nam là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiễu thành phin, vận dụng cơ chế thị tường theo định hướng xã hội chủ 6 sự quản lý của nhà nước Đường lỗi đó đã và đang quyết định phương hướng, Và tốc độ phát tiễn ngành xây dung của Việt Nam,

1.1.2.2 Vai tr của hoại động xát đụng cơ bản

“Xây dụng cơ bản là một ngành sản xuất ra của cải vat chất, đặc bigt tạo ra cơ sở vật chất và kỹ thuật ban đầu cho xã hội Nó giữ một vai rồ hết sức quan trong tong nền kinh tế quốc dân, bởi vì nhiệm vụ chủ yếu của xây dựng là bảo đảm nâng cao nhanh chống ning lực sản xuất của các ngành, các khu vục kinh tế có k hoạch, bảo đảm mỗi

án đối giữa các ngành, cc khu vực vi phân bổ hap ý sốc sản xuất, 47

công nghiệp phai ra sức phục vụ cho các ngành nông lâm, ngư nghiệp và

Một số ngành như công nghiệp nặng, như đầu khí, điện lực, vậtliệu xây dựng- xây dựng các cơ sở hạ ting như mạng lưới giao thông vận tải, mạnglưới thông tin liên lạc.

‘Tit cả các ngành kinh t khác chỉ có thé tăng nhanh được đều nhờ có xây dựng cơ bản, xây dựng mới, ning cắp các công trình về mặt quy mô, đỗi mới kỹ thuật và công nghệ 48 nâng cao năng suất và hiệu qua sản xuất.

Tiếp theo, ngành xây dựng côn có nhiệm vy xây dung mới ngày cảng nhiễu các công trình vin hoá, giáo dục, y tế và nhà ở để nâng cao đời sông vật cht và tỉnh thin của nhân dân,

Thứ nữa, các công tình xây dụng còn có ý nghĩa lớn về nhiều mặt như: khoa học, chính tị, kin tế, xã hội nghệ thuật và quốc phòng.

Xay dựng cơ bản còn có ý nghĩa lớn trong việc quản lý và sử dụng một số bộ phận lớnvốn đầu te xây dụng cơ bản, lực lượng sản xuất của nền kinh té quốc din, Hằng năm, ngành xây dựng còn đồng góp lợi nhuận cho nền kinh tế và thu hút một lực lượng lao.

Quin lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quả trình xã bội vả hành vi

"hoạt động của con người, hất tiễn phủ hợp với quy luật dat wi mục đích đã đề m và

đúng ÿ chí của người quản ý, Quân lý nhà nuớc chứa đựng nhiễu nội dung phong phố,a dạng, Nhưng nhìn chung có các yếu tổ cơ bản là: Yếu tổ xã

"Yếu tổ tô chức; Yếu tổ quyền uy; Yêu tổ thông tin Trong đó, hai yêu tổ đầu là yếu tố xuất phát, yếu tổ mục dich chính trị của quản lý, còn ba yéu tổ sau là yêu tổ biện pháp, kĩ thuật và nghệ thuật quản ý [4]

“Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã h chủ nghĩ ở 'Việt Nam là một vấn để lớn cả trong lý luận và thực tiễn Trong lý luận, có thể hiểu khái nigm quan lý nhà nước theo 2 nghĩa

Theo nghĩa rộng: Quân lý nhà nước là hoạt động tổ chức, digu hành của cả bộ máy nhà nước Nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực Nhà nước trên các

phương diện lập pháp, hình pháp và tr pháp Theo cách hiểu này, QLNN được đặttrong cơ chế "Ding lnh đạo, Nhà nước quan lý, hân dân lao động làm chủ

Theo nghĩa hẹp: Quả lý nhà nước chủ yêu là quá tinh tổ chức, điều bảnh của hệthống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá ình xã hội và hành vị hoi động

của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu câu nhiệm vụ Quản.lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoại độngsở tính chất chấp hành, điều hành, tính chất bình chỉnh Nhà nước nhằm xây dựng tổchức bộ máy va củng cô chế độ công tác nội bộ của mình Chang hạn như ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của minh; Dé bat, khen thưởng, kỹ luật cân bộ, công chức, ban hành quy ch làm việc nội bộ, Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chỉnh Nhà nước, là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyén lực của Nhà nước.

Nhu vậy, Quản lý nhà nước về xây dụng là hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước ừ tung ương đến địa phương tiền bình trên các ĩnh vực; Đầu t xây đựng; Vật

Kin trúc, quy hoạch xây dựng d6 thi, quy hoạch xây‘dung nông thôn; Hg ting kỹ thuật đô thị để thực hign các chức năng, nhiệm vụ do Nhà

nước trao quyển; Nhằm quản lý hoạt động xây dựng của tắt cả các tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chúc, cá nhân nước ngoài thục hiện tên lãnh thổ Việt Nam,

113.2} ôi dung công tắc quản If nhà nước về xây dung

«a Quản lý chất lượng, lưu trữ hd sơcông trình xây dưng.

‘Theo Khoản | Điều 3 Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo tìcông trình xây dựng thì Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý:của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dụng theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong qué trình chuẩn bị, thục hiện đầu tư xây dựng công,

trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm dim bảo các yêu edu vé chất lượng và an toàn của công tein,

Quan lý chất lượng xây dựng được thục hiện qua tit ed các giai đoạn: Khảo sắt xây,

dụng, thiết kể công trình, thi công công tình Sau khi nghiệm thu bản giao di vào sir dụng, công trình còn có thời gian bảo hành Thing tư 10/2013/TT-BXD của Bộ Xây, <img đã quy định chỉ tết một số nội dung về quan lý cất lượng công trình xây dụng Mỗi công trình, mỗi dự án đều được lưu trữ Hồ sơ mời thu, HỖ sơ thiết kế kỹ thuật ~ Bin vẽ thi công, Hồ sơ thanh quyết toán công trình, Hiện may, việc lưu trữ hỗ sơcông trình xây dựng được quy định tạ Digu 88 Luật xây dựng 2014 với nội dung như.

= Chủ đầu t có trách nhiệm lưu trữ hỗ sơ hoàn thành công tinh xây dựng Nhà thầu tham gia hoạt động xây đựng có trách nhiệm lưu trừ hồ sơ công việc do mình thực

~ Hồ sơ phục vụ quân lý, sử đụng công tinh xây đựng do người quản lý, sử đụng công trình lưu trữ tong thời gian ối thiểu bằng thời hạn sử dụng công tỉnh theo quy định,

của pháp luật.

~ Việc lập, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp Tuật về lưu trữ.

~ Chính phủ quy định chỉ tết về lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng: Thời gian lưu trừ hồ sơ ối thiểu là 10 năm đổi với công trình thuộc dự én nhóm A, 7 năm dBi với công trình thuộc dự dn nhóm B và 5 năm đối vớ công tinh duộc dự án nhóm C kế từ kh đưa hạng mục công tình, công trình xây dựng vào sử dung.

CCác hoat động xây dựng đều cin có giấy phép nhằm mục địch ngăn ngừa những ác bại của hoạt động xây dựng gây ra tin hại đến xã hội căng như đảm bảo quyển lợi của các bên Đối với các công trình khác nhan thi các cắp có thẩm quyển quyết định việc

xây dựng cũng khác nhau.

8, Cấp, thư lồ cúc loại giấy pháp trong how động xây dưng

'Giấy phép xây dựng là một loại giấy tử của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định) xác nhận việc cho phép ca nhân, tô chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa, công tinh theo nguyện vọng rong phạm vinội dung được cắp phép Giấy phép xây

dựng là một công cụ dé tổ chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đó.

số thể xác định người dân xây dựng ding hay không đúng quy hoạch Theo quy định

tai khoản 3 Điều 89 Luật Xây đựng năm 2014 th có các loại Giấy phép xây dựng sau: “Giấy phép xây dụng mới; Giấy phép sửa chữa, ci tạo; Giấy phép di dồi công rnh ‘Can cứ theo Điều 101 Luật Xây dựng năm 2014 quy định về chu hỗ

xây dụng, theo đồ Giấy phép xây dng bị thu hồi tong các trường hợp sau: 4]

ủy giấy phép Một là, GIẤy phép xây đựng được cắp không đúng quy định của php luật;

ai là, chủ đầu tư không khắc phục việc xây dựng sai với giấy phép xây dựng trong

thải hạn gh ròng văn bản xử vi phạm theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẳm,

‘Co quan e6 thẳm quyển thu hồ, hủy giấy phép xây dụng:

“Căn cứ theo khoản 4, khoản 5 Điều 103 Luật Xây đựng năm 2014 thì cơ quan có thẳm,-quyển thụ hồi, hủy giấy phép xây đụng là: cơ quan cổ thẳm quyển điề chỉnh, gia hạn,cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp Trường hợp cơ quan có thẩm uyén cấp giấy phép xây dựng không thu hi giấy phép xây dựng đã cắp không đúng

<quy định thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực ip quyết din thu hi giấy phép xây dụng,

Thời han để thụ hồi Giấy phép xây dựng: Kế từ tồi điểm phát hiện ra hành vi vỉ phạm, của chủ đầu tư, cơ quan có thắm quyén thu hdi Giấy phép xây dụng xem xét và đưa ra quyết định thu hồi Giấy phép xây đụng của chủ đầu tư đó,

Sau 10 ngày ké từ ngày có quyết định thu hii giấy phép xây dựng của cơ quan nhà "ước có thim quyển, néu chủ đầu ar không nộp ại giấy phép xây dựng cho cơ quan đã cắp giấy phép thi cơ quan cấp giấy phép hoặc cơ quan có thẩm quyển quyết định hay giấy phép xây đựng và thông bảo cho chi đầu tr, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có công, trình xây dụng Quyết định hủy giẤy phép xây đựng được đăng trên trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng

c Hướng dẫn, Miễn tra danh tra, giải quyết khu nạ, tổ cáo và vẻ lý vi phạm tong, “hoạt động xây dựng (4)

“Trong công tác QLNN, với chức năng thanh tra, nhà nước thảnh lập đoản thanh tra xây. đựng để thanh tra chuyên ngành xây dựng Nhiệm vụ chủ yếu của thanh tra bao gồm: Thanh tra vige thục hiện pháp luật về xây dựng; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thấm quyên hoặc kiến nghị các cơ quan có thắm quyén xử lý các vi phạm pháp luật về xây dung; xác mình, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyển xử lý khiểu nai, tổ co về xây dụng (23, 48] Đ thực hiện các nhiệm vụ trền, thanh tra xây dựng có các

quyền: Yêu cầu tổ chức, cá nhân có lién quan cung cắp tải liệu và giải trình những vẫn

để cần thiếu, Yêu cầu giám định những nội dung có liên quan đến chất lượng công ụ th tong trường hợp cin thiết: Ap dung các biện pháp ngăn chặn theo quy định của phíp luật Lập Biên bản thanh ra, xử lý theo thấm quyén hoặc kiến nghị với cơ quan hà nước có thẳm quyển thực hiện các biện pháp xữ lý cn thiết và áp dụng biện pháp

ngăn chặn heo quy định pháp luật

Ngoài rluật xây đựng và các văn bản liên quan công nhận cá nhân hoại động xây

dung có quyền khiếu mi, ổ cáo; cá nhân, tổ chức hoạt động xây dựng có quyền khiễu

nai với cơ quan QLNN có thấm quyền đối với những quyết định hành chính, hành vi vi phạm pháp luật xây dựng của bat kỳ đôi tượng nào.

‘Co quan QLNN có thâm quyền vẻ xây dựng, các cấp có trách nhiệm giải quyết khiếu.gi, tổ áo của các cá nhân, tổ chức thuộc thẳm quyền của mình theo luật định

“Thủ tục tiền hành khiếu nại, tổ cáo và giải quyết khiếu nại, 6 cáo được thực biện theo

quy định của pháp luật về khiéu nại, tổ các

4 Đào tạo nguin nhân lục cho hoạt động xây dựng và hop tác quốc tế trong lnh vec hoa động xy dựng

Trung bình mỗi năm Việt Nam dành từ 30 - 40% GDP cho hoạt động đầu tr xây dựng nối chung Do vậy, hoạt động này phát iển vớ tốc độ cao đi hỏi nguồn nhân lực rt lớn Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng nguồn nhản lực ngành xây đựng nước ta chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường, nhiều công trình lớn vẫn phụ thuộc vio

nhân lực nước ngoài QLNN trong lĩnh vực này phải đặt rà mục tiêu mới, trong đó,

đảo tạo nhân lực phải đồi mới nội dung, chương trình dio tạo theo hướng đáp ứng yêucầu của thị trường lao động.

‘Theo quy định tại Điều 11- Luật xây dựng 2014, theo dé: Tô chức, cả nhân trong nước. được khuyến khích mở rộng hợp tic quốc tế trong hoạt động đầu tư xây dựng, thực hiện chuyển giao công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý và sử dung vật liệu mới.Như vậy, đây là cơ hội dé các địa phương có thể trao đổi kỹ năng, kinh nghiệm cũng.như chuyển giao công nghệ, kỹ thuật trong quá tình làm việc Nhà nước bảo hd thương hiệu xây dựng Việt Nam ở nước ngoài, tạo điều kiện hỗ tg và có biện pháp thúc diy việc ký kết thực hiện các điều ước quốc tổ, thỏa thuận quốc té rung hoạt động đầu ne xây dựng gia tổ chức, cá nhân trong nước với tổ chức, cá nhân nước

ngoài trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động dầu tr xây dựng được.

cquy định tại Điễu 4- Luật xây dụng 2014.

Như vậy, đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng và hợp ác quốc 18 rong lĩnh vực này là một trong những nội dung quan trong, đp ứng yêu cầu bức it của thực tế à phủ hợp với xuth hội nhập hóa, toàn hu hóa hiện nay của ede nước tiền thể giới

Ld "Những căn cứ pháp lý quân lý nhà nước về xây dung

“Căn cứ pháp lý được xem là cơ sở đ kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật

Nha nước quản lý các hoạt động xây đơng căn cứ trên các văn bản, chỉ tị, uy định vềxây dựng Bao gồm:

= Hệ thắng luật: Luật Xây dựng sỗ 50/2014/QH13; Luật Dau thầu số 48/2013/QH13;

tur số 60/2014/QH13: Luật Đất dai số 45/2013/QHI3; Luật Nhà ở số

68/2014/QH13; Luật Kinh doanh bắt động sản số 66/2014/QH13

~ Các Nghị định: NB 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án dau tư xây dựng công trình; [ND 32/2015/NĐ-CP về quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng: ND 46/2015/NĐ-CP về quản

lý chất lượng và bảo tr công trình xây dựng; NB 15/2015/NĐ-CP về đầu tự theo hình

thức đối tic công tu; ND 30/2015/NĐ-CP quy định chỉ tết chi bảnh một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư,

Luật Đài

= Cie Thông te: TT 10/2013/TT-BXD quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công tình xây dựng: TT 03/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tết về lập hồ sơ mời thầu xây lip; TT 09/2011/TT-BKHBT quy định chỉ it lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu tư vấn,

= Cúc chi tị: CT ISISICT-TT về chỉnh việc thực hiện hoạt động du thi sử đụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đầu thầu.

~ Các Định mức in tễ Áỹ hut: ĐM dự toản xây đựng công trình 1716 (phần xây

dụng), 17T? (phần lắp 4), 1778 (phần sia chữa), 1779 (phn khả st,

~ Các quy chuẩn: QCXDVN 01:2008/BXD vé quy hoạch xây dựng

~ Ngoài ra, các quyết định, công văn, cũng được Nhà nước sử dụng như một công.cụ pháp lý để quan lý xây dựng.

LLS Một số tiêu chí đánh giá 1.1.5.1 Mội số chỉ tiên định tinh

«a Đảm bảo tiế Miệ

Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa 18 mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để

hiệu quả, chẳng thất thoát lãng phí

đánh giá công tác quản ý nhà nước về xây dụng cơ bản ở cắp huyện.

[Ndi dung của mục iều này đòi hai tin hiệu qua trong quản lý nhà nước về xây dựng sơ bản ở cắp huyện Cốt lỗ đảm bảo it kiệm, hiệu quả xây dựng cơ bản ở trên phạm vi toàn xã hội và trên tt cả các phương diện kính tế, chính tr, văn óa, xã hội " các dự ấn cụ thể cả địa phường và trung wong, ngắn hạn, trung hạn va di hạn

“Chồng thất thoát, tng phí trong đầu tư xây dụng cơ bản là vẫn để nat sức quan trọng

đặc biệt rong công tác quản lý đầu tư Vốn di tư tất thoái diễn ra từ khâu chuẩn bị câự án, thâm định và phê duyệt dự ân đầu te đến khâu thực hiện đầu tr và xây dựngthực trạng đầu te không theo quy hoạch được duyệt, khâu khảo sắt nghiên cứu thiểutinh đồng bộ, không đáp ứng các chỉ iều kính tể, khả năng ti chính, nguồn nguyên"

không đáp ứng đúng khi xem xét, phê duyệt dự án dầu tứ Vige thẩm định và phêu, bảo vệ mỗi trường, điều tra thăm dd thị trường không kỹ; chủ trương dẫu tư

duyệt chỉ quan tâm tối tổng mức nguồn vén đầu tr, không quan tim tới hiệu quả, điều ign vận hành của dự án, nên nhiễu dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụngkhông phát huy tác dụng, gây lãng phí lớn Ngoài ra, do năng lực quản lý điễu hành Xêm của chủ đầu t, các ban quản lý dự án, các tổ chức te vin cũng gây ra thất thoát, Tăng phí vốn đầu tr

Các quy chu, tiêu chun xây đựng được ban hành và áp dung vớ tắt cả các công

trình xây đựng trên cả nước, để Nhà nước quan lý xây dụng một cách có hệ thống, mộtcách đồng bộ hơn

Ứng với ỉng giai đoạn thực hiện, từng dạng công tình và từng kết cầu công trình mà

số các quy chun, tiêu chuẩn xây dụng riêng vi dy

~ Giai đoạn khảo sát địa chit; TCVN 5747:1993 về phân loại đất xây dựng; TCVN4419:1987 về nguyên tắc cơ ban khảo sát cho xây dựng.

~ Dạng công tình giao thông: TCVN 5729:1997 về tiều chun thiết kế đường ð tô cao tốc, TCXDVN 104:2007 về yêu cầu tiết kế đường đô thị

Kết cấu công trình: TCVN 5574:1991

-thếp; TCVN 7570:2006 iều chun yêu cầu kỹ thuật cốt iệu cho bể tông và va su chuấn thết kể với kết cấu bê tông cốt b Nguyên ắc tập trung, dan chủ

Trong quản lý xây dựng cơ bản ở cắp huyện, mye tiêu nảy thé hiện toàn bộ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được tập trung quản lý theo một cơ chế thẳng, nhất của Nhà nước thị 1 qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy tinh, quy phạm về kỹ thuật nhất quần và rinh mạch Việc phân bổ vẫn đầu tư xây đụng cơ bản từ ngân sách, Nhà nước phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thé Tính din chủ là

đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quan lý sử dung vin đầu tự xây đựng cobn từ ngân ích Nhà nước, Dân chủ đồi hoi phải công Khai cho mọi người bit, thựchiện cơ chế giám sit cộng đồng, minh bạch, công khai các số iệ liên quan đến xây

đựng cơ bản ở cấp huyện.

c Khả năng kế hop hài hòa gta các lợi oh

“Quân lý nha nước về xây dựng cơ bản ở cắp huyện phải dim bảo hai hòa giữa lợi ích Nhà nước, tập thé và người lao động, Thục chất, đấy chính là sự cụ thể hóa chủtrương, chính sách của Đảng và Nhà nước - thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày.

16-1 1012 của Ban chấp hành Trung ương dang về Hội nghị Kin thứ 4 Ban chấp hành Trang ương Đảng khóa XI về xây dụng hệ thông kết cầu bạ ting đồng bộ nhằm đưa nước taco bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại ở địa phường,

Mue tiêu này nhằm thu hút mạnh các thành phin kính ế, kế cả các nhà đầu t nước ngoài tham gia đầu tw phát iễn kết cấu hạ ting, bảo dim lợi ích thỏa đăng của nhà

dầu tr; mớ rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm; sửa đồi, bổ sung các quy

đinh về chính sich hỗ tr tài chính, thu, giá, phí, lê phí, nhượng quyền.

4 KẢ hap quản if theo ngành với quan lý theo vũng và lãnh thổ

‘Quan lý nhà nước về xây dựng cơ bản ở cấp huyện theo ngành ở địa phương trước hết

<iya tên các quy định về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây đựng và các Bộ “quản lý chuyên ngành ban hành Quản lý theo lãnh thổ ở cắp huyện, chú ÿ đến đặc điểm lợi thé tự nhiên về lao động, giá thành vật liệu, giá trị văn hóa Ngoài ra, trong, cquản lý nhà nước về dẫu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước ở cấp, huyện côn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng thắm quyền, trình tự đầu tr và xây dưng; phân ịnh rõ tách n m và quyền hạn của cơ quan quan lý nhà nước, chủ đầu tr, tổ chức tư vẫn và nhà thu trong quá trình đầ tư xây dựng co bản Quan lý nhà nước về xây dụng cơ bản ở cấp huyện là nhằm mục tiêu vẫn ngân sich Nhà nước được sử dụng một cách có higu quả nhất, chẳng thất thoát, lãng phí Vì vậy

vai trở của quản lý nhà nước về đầu tư xây đựng cơ bản bằng vén ngân sách nhà nước là tắt quan trong Các cơ quan quản lý nhà nước có vai trở quan trong trong việc quản lý hoạt động đầu tư xây dụng cơ bản vì diy 8 cơ quan có thẳm quyên quyết định đổi vi khả năng thực hiện của dự án; đồng thời cũng thực hiện chức năng phân bổ, cân đối vẫn đầu tư xây đựng cơ bản một cách hợp lý giữa Trung ương và các địa phương, giữa các ving miễn sao cho đạt được hiệu quả tổng thể của cả nên inh

Ca quan nhà nước ở cắp huyện cũng chính là cơ quan ổ chức thực hiện cơ chế, chính

sich trong Tinh ve quản lý đầu t xây dựng cơ bản và các văn bản khác có lên quan, đăng thim quyền như: Nhận phân bổ vốn đầu tư, cơ chế quản lý vin đầu tơ, quản lý

cảự án đầu tứ, quy định về đầu thâu, hướng din thanh, quyết toán công trình, quy định xỀ định mức, đơn giá trong đầu tư xây dựng cơ bản Việ tổ chức, thục hiện sớp phần quan trọng ảnh hưởng đến hiệu qua sử dung vn xây dụng cơ bản

11.5.2 Một số chỉ tiêu định ương

- Chỉ tiêu đánh giá v

Số buổi thông kế tập huấn, tuyên truyền văn bản pháp luật vé xây dựng trên địa bản ban hing chính sách quản lý đối với doanh nghiệp xây dựng:huyện Chỉ tiêu này cho biết các văn bản sách của nhả nước luôn được các cơ quan chức năng toyên kuyỂn và tập huần để các doanh nghiệp ge tập để có th hiểu và làm theo các quy định của nhà nước.

+ Chỉ iêu đánh gid tinh hin cp phép xây dựng:

+ Số lượng giấy phép được cắp tong 1 năm để biết được số lượng dự án, công tình bắt đu thực hiện ong năm

+ Thống kê những sai sót phát hiện trong khi thẩm định cho biết những loại sai sót nào,hay gặp phải dé đưa ra các điều chỉnh đối với những đơn vi xin cắp phép.

+ Thông kê các trường hợp thay đổi giấy phép xây dựng cho biết trong quá trình thực.

hiện thường có những thay đổi gì phải xin thay đồi giấy phép.

~ Chỉ tiêu đánh công tác kiểm tra, thanh tra, giám sit hoạt động của các doanh nghiệp,xây dựng

+ Thống kê số lin thanh tra, kiểm tra cho biết mức độ thường xuyên, định kỳ của hoạt động thanh tra, kiểm tra đổi với hoạt động xây dựng.

+ Thống kê các hình thức xử lý vỉ phạm cho biết các hình thức xử lý vi phạm đối với hoại động xây dựng.

3u đánh giá quản lý nhà nước về lao động - tiền lương đối với các doanh

+ Mức lương trung bình của người lao động ong doanh nghiệp xây dựng cho bit mức lương của cần bộ quân lý, cin bộ chuyên môn, lao động ph thông gi doanh

nghiệp xây dựng

+ Mức lưỡng trung bình của người lao động theo trình độ chuyên môn trong doanh

đập xây dựng cho biết mức lương của cần bộ theo trình độ đại học và trên đại học,

cao đẳng, trung cấp, công nhân kỹ thuật

1.1.6 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng.

1.1411 Nhôm nhân tổ chỉ quan

a Tổ chức bộ máy và đội ngũ cắn bộ quản lý về xây dựng

Bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức kim công tác QLNN vẺ xây dựng có vị trí, vai trồ quan trọng trong hoại động QLNN vé xây dựng; nêu không có bộ máy và đội nga cản bộ tổ chức thực hiện trong thực tế thì các chủ trương, chỉnh sách, pháp luật của Dang và nhà nước v8 xây dựng không được hiện thực hóa tong thực tiễn Toàn bộ

hoạt động của bộ máy này sẽ được tién hành trên cơ sở các quy định của pháp luật đã"bản hành về QLNN về xây dựng, Nhờ có hoạt động của bộ máy và đội ngũ công chức,

viên chức này mã hệ thé 1g pháp luật, các chủ trương, chính sách về xây dựng ở huyện

“được tổ chúc thực biện nghiêm túc, có hiệu quả trong thực til

“Ngoài ra, phẩm chất đạo đức của các công chức, viên chức cũng có tác động lớn đến.

QUNN về xây dụng và cần được quan tim nhiều hơn; bởi lẽ thực tchơ thấy có một

bộ phận cán bộ quản lý xây dựng đã vì lợi ich riêng của bản thân mà quên đi lợi ich

chung của xã hội Do đó, cán bộ công chức, viên chức được giao nhiệm vụ, nêu kiểm.tra không hoàn thảnh nhiệm vụ, vi phạm các nguyên tắc quản lý quy hoạch xây dựng.và kiến trúc sẽ bị xử lý kỷ luật theo Luật cán bộ, công chức và quyđịnh có liên quan; nếu gây thiệt hại thi phải bồi thường vật chất theo quy định của pháp luật

2 Công tác quy hoạch của huyện

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trong đến hiệu quả của hoạt động của xây dựng cơ bản Thực 18, xây dựng cơ bản trong những năm qua cho 1„ nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến tỉnh rạng King phí công trình đầu tư, các công trình không đưa

20

vào sử dụng được hoặc thua 18 kéo dai phải phá sản Quy hoạch dan trai sẽ làm cho hoạt động xây dựng cơ bản manh mim, nhỏ lẻ, ít hiệu quả Nhưng néu không có quy hoạch thi hậu quả lai cảng nặng nỄ hơn

"Nhà nước không những chỉ quy hoạch cho xây dựng cơ bản của nhà nước mà còn phảiquy hoạch xây đựng cơ bản chung, trong đồ có cả hoạt động xây đựng cơ bản của tư

nhân và khu vực đầu tư nước ngoài Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quý

hoạch để người din và các cấp chính quyền đều biế Trên cơ sở quy hoạch, về hoạt

động xây dựng cơ bản của nhà nước, nhà nước cin phải đưa vào kế hoạch đầu tr,

Xhuyến khích các Khu vực có nguồn vốn khác tham gia đầu tơ để tinh tinh tạng quy hoạch treo,

1.1.6.2 Nhâm nhân tổ khách quan

«a Hệ thẳng các chink sách pháp luật về đầu ne xây dưng.

Hệ thong các chỉnh sách pháp luật vẻ xây dựng nói chung vả xây dựng cơ bản nóiriéng phải được thể chế hos Các văn bin quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động xây dựng cơ bản Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp dén hoạt động xây dụng cơ bản và do vậy có ảnh hưởng to

lớn đến hiệu quả của hoạt động xây dụng cơ bản,

Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiểu vừa yếu sẽ dẫn đến tinh trang có nhiều kỳ hở tao điều kiện cho tiêu cục, tham những thi thoát, lãng phí rong xây dụng cơ ban, HỆ thing chính pháp pháp luật đầy đã nhưng không sắt thực, chồng chéo, nhiễu thủ tục phiền hà cũng làm nin lông các nhà đầu tr và do vậy gián tiếp ảnh hướng đến hiệu quả

hoạt động xây dựng cơ bản.

5 Sự phát triển của khoa học và công nghệ

“Sự tiến bộ và những thành quả to lớn của khoa học công nghệ về xây dựng đã có tác

kết quả nghiên cứu khoa học, nhiều.

động rất lớn đến công tác QLNN về xây dựng.

nguyên vật liệu mới đã được phát minh, sing tạo ra, đáp ứng ngày cảng tốt hơn yêucầu của hoạt động xây dựng Khoa học, công nghệ cũng đã cung cắp những công cụ tốt hơn phục vụ yêu edu QLNN, giúp công tác quản lý nhanh hơn, hiệu quả hơn; tạo thuận lợi hơn cho công dân, tổ chức in hệ giải quyết công việc liền quan đến lĩnh vực xây dựng

Hiện nay, một số địa phương đã và đang xây dựng chính quyền điện tử, áp dụng công nghệ thông tin biện đại trong quản lý, mà trọng tâm là bộ phận “một cửa", "một cửa. liên thông" đã đem lại những kết quả rất tích cực, trong đó có QLNN về xây dựng Một số phần mềm chuyên dụng về quan lý xây dụng cho phép cập nhất, xử lý thông tin, giải quyết hd sơ nhanh thuận lại hơn trước đấy rất nhu.

c Cơ sở vật chất vd nguẫn tài chính phục vụ quản lý xây dưng

“Trong hoại động QLNN về xây dựng, ti chính và cơ sở vật chất là nguồn lực, là điền

kiện và phương tiện phục vụ cho sự vận hành của các cơ quan hành chính nhà nước; sự thực thi nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ công chức Việc đảm bảo nguồn lực tai

chinh và cơ sở vật chất sẽ giúp công tác QLNN vé xây dựng đạt kết quả cao hơn, nâng. cao tỉnh khả thi của các quyết định hành chính trong thực tiễn Điều này được thể hiện rit õ trong việc hiện thực hóa các chủ trương, chí sich, quy hoạch, ké hoạch xâyđựng của nước ta và ting địa phương trong thời gian qua Đơn cử như tỉnh trạng quyhoạch, dự án xây dựng “treo”, chậm triển khai thực hiện do thiểu nguồn lực tài chính diễn ra khá phd biển ở nhiều địa phương, gây lăng phí ngu tải nguyễn thiên nhiên làm chậm cơ hội đầu tư phát iển và xăm phạm đến quyén, lợi ích hợp pháp của người ân sống trong ving quy hoạch Từ đó, giải pháp cho vẫn đề giải quyết chỗ ở cho người din tong ving quy hoạch “too” đề tử thành đề ải được bản thảo với nhiễu ý kiến đa chiều Điều này cảng cho thấy sự ảnh hưởng to lớn của nguồn lực tầ chính và sơ sở vật chất đến QUNN về xây dựng

Mặt khác, sự đảm bảo của Nhà nước về tiễn lương, thường, ch độ bảo hiểm xã hội

là động lực thụ hút những ải năng trong xã hội ham gia hoạt động quán ý xây dụng,

hạn chế tn trạng chảy máu chất xâm ra khỏi cơ quan nhà nước, Tuy nhiền, bên cạnhnhững ảnh hưởng tích cực thi tải chỉnh và cơ sở vật chấting có những ảnh hưởng.tiêu cực nhất định đến quản lý xây dựng néu không được quản lý chặt chẽ, đúng luật,bio dim công khai, minh bạch, hướng tới mục dich phục vụ lợi ich nhân dân và xã hội Bởi lẽ thực tế đã cho thấy, xây dựng là một trong những lĩnh vực dé phát sinh tiêu coe nhất về tài chính, nh trạng lăng phí, rút ruột công trình” vẫn là vẫn để “nông” thường được nêu ên ti nhiều diễn din khác nhau

44 Điễu iện ự nhiên và kính tế xã hội của địa phương.

~ Điều kiện tự nhiên: Điều n trên địa bản với các đặc điểm về địa chất, khí

hậu, vị tí địa lý cổ ác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XXDCB Nếu địa bàn ở vùng có địa chất ôn định, thuận lợi tết kiệm được kinh phí xử lý, ngược lại ở dia bàn nn địa chit phúc tạp, khó khăn sẽ làm tăng kinh phí, tỏi gian xử lý nén móng cũng như việc vận chuyển vit iu, máy móc phục vụ tỉ công

- Điều kiện kinh tế xã hội: Hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư XDCB có mỗi quan hệ chất chế với điều kiện kinh tế - xã hội Thông thường điễu kiện kinh tế - xã hội dn định, đối sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB

Xhông chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mã côn có thể được bổ sung dim bảo dip ứng

kịp thời nhu cầu vốn đầu tư Ở vùng điều kiện kinh tế - xã hội, dân trí cao, người dân

sẽ tham gia hiệu quả vio công tác giám sit đầu tr, nhất là đổi với các công trình yêucầu thực hiện giám sát cộng đông, mặt khác, các công tác đổi thoại, xử lý những vanđể liên quan đến bôi thường GPMB phục vụ cho thực hiện dự án dau tư XDCB được.thuận lợi

12 Cơ sở thực tiến

1.2.1 Bài học hình nghiệm trong công tác quản If Nhà nước về xây dựng ở một số

1.2.1.1 Kinh nghệ của luyện Mai Châu tỉnh Hôa Binh (6), [7]

"Thực hiện lập kể hoạch phát triển kinh té - xã hội hang năm cấp huyện theo quy trình. mới với sự tham gia của nhiều thành phần, lập kế hoạch đầu tr XDCB từ nguồn 'NSNN cũng là một nội dung của việc lập ké hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vn đầu tư XDCB của huyện Mai Châu (tinh Hòa Binh) có quy mô ngày cảng lớn, ốp, phần quan trong rong công cuộc xây đọng cơ sở hạ ting, chuyển dich cơ cfu kính xóa đối giảm nghèo, thúc diy tăng trưởng kinh, ải thiện và ning cao đồi sing vật chất vi tinh thin của nhân dan trên địa bàn Huyện.

Bảng 1 cho thấy, huyện Mai Châu sử dụng trung bình khoảng 19,83% tổng chỉ ngân sich huyện cho đầu tư XDCB, diy là một con số trơng đổi lớn Điễu dé cho ty, huyện rit quan tâm và đánh gội rất cao vi trỏ của công tác đầu tr XDCB đổi với sự nghỉ xã hội

Bảng 1.1 Cơ cầu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ ban trên địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn năm 2016 ~ 2019

Xăm — Tongehingin sien | ChiđầutwXDCE | TỹlệđầuttữNS

"huyện (uiệu đồng) (triệu đồng) huyện (%

‘Nguin: Ủy ban nhân đân luyện Mai Châu - Hỏa Bink Ting hợp các nguồn vẫn đầu XDCB trên địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2016-2019 cho thấy, vẫn đầu tư XDCB của huyện Mai Châu từ ngân sách nhà nước chiếm, ý tong rt lớn trong tổng nguồn vin đẫu tư XDCB của huyện (chiểm 95/79), côn li Tà nguồn vốn từ Ngân hàng Thé giới thông qua Dự án giảm nghèo các tinh miễn núi phía Bắc (3.3%) và nguồn vốn huy động từ nhân din đồng góp chủ yếu bằng công lao

động va hiện vật (4%).

6 đây, chưa có sự tham gia của các thinh phn kính tẾ ngoài nhả nước khác như: vốn

đầu tư từ nước ngoài, vốn doanh nghiệp tư nhân theo các hình thức đối tác công tư Điều đỏ cho thấy, đầu tư XDCB trên địa bin huyện Mai Châu chưa có những chính.

siich, cơ chế phi: hợp để thu hút, khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tếˆkhu vục ngoài Nhà nước, chưa đảm bảo theo chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà.nước (Bang L2).

"Bảng 1.2, Cơ cầu phân bé các nguồn vốn trên địa bin huyện Mai Châu giai đoạn năm 016 2019

Dom vin; Triệu đồngNim20i6 [Nam 2017 [Nam 2018 [Nam 208 TT] Newin vén TH | cue |TYEÍ cues [TY | chi |

1 [NeW 36 | 3000| 222] 16St{ 138] T8800| 1192 Tim EHES-IRDIIRETETINDIE7-IE-)3 DNS yg 464] 59500| at] asi] ei] TRo2| 476+ [cnmree l37[ s50 sa| 29 32] 17293] 104+ [Deingumagiio | 22M) 22| 90s] 52 sau] 44] ausi| 19

6 [ND dine sp 401) 30| aio] 30| A07, 3a] wea] $3

Tian i24sey 100 [138.081 100] 119684) 100116530] 100

"Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu - Ha Bình:

24

Tuy nhiễn, nợ đọng XDCB côn khá lớn (rung bình trên 10% tổng mức đầu tu) và số nợ đọng XDCB có xu hướng tăng cao trong năm 2018, 2019 (bảng 1.3) Nguyễn nhân 18 do đối với các công tình chuyển iếp hoặc đã hoàn thành nhưng chưa bổ tí đủ vốn "mà chỉ bổ tí một phần, trong khiếp te đầu tr xây dựng nhiều công trình mới Việc thắm định nguồn vốn và Kha năng cân đi vốn chưa thực sự hợp lý din tới số nợ dong

XXDCB ngày cing ting

Băng 1.3 Nợ đọng xây dựng cơ bản cũa huyện Mai Châugiai đoạn năm 2016 - 2019.

Năm | dw tr ti | geen | SHH Í ago (trigu đồng) | (riệu đồng) | TYCO | quiệu gàng | TỶ lệ Œ%)

206 | 863211 2603% 69138 Soi

ao17_|s20966| 179734 38279 135

3018 | — 605402) — 306103 ia 60s [17.29

2019 | 778.529 | 408.457 138.691 HAT

Nguồn: Uy Ban nhân dn luyện Mai Chân = Ha Bink Quan lý công tác thio định đự ân đầu te

Trong giai đoạn 2012019, huyện Mai Châu đã ổ chúc lặp, thim định và ph duyệt255 dự án, bao gồm: 03 dự án nhóm B, 252 dự án nhóm C, không có đự án nhóm A do danh mục đầu tự chủ yéu là các dự án có quy mô vừa và nhỏ, Vie thực hiện đầu tư mi một số lượng tương đổ lớn các dự én cho thấy sự quan tâm của chính quyỂn địa phương trong lĩnh vực đầu tư Tuy nhiên, sổ lượng dự án đầu tư nhiều nhưng tổng mức đầu tự còn thấp, Điễu này thé hiện vige đẫu tr chưa tập trung, còn nhỏ lẻ, manh mn, thâm chí bị xe lẻ đ rảnh một số các quý định của pháp luật về đầu ne Ben cạnh đồ,

công tác lập, thẳm định một số dự án côn chưa gắn với việc bổ tri vin đầu tư dự án,

hoặc có bổ trí nhưng tỷ lệ bổ tr vốn rất thấp, dẫn tới vige nợ đọng XDCB ngày cảng

tăng Ngoài ra, chất lượng công tác thẩm định dự án còn chưa đảm bảo, nhiều dự án

sau khi triên khai thi ông mới phát biện ho sơ thiết kế còn nhieu vấn dé chưa hợp lý,clin phải điều chỉnh và hd sơ dự toán chưa tính đúng, tin đủ hoặc tính thửa, tính si hổi lượng Chất lượng công tic thim định chưa cao din ti nhiễu dự án phải điều chỉnh hig kế, dự toán Thậm chí, o6 những dự án phải diễu chỉnh nhiễu lần

“Quản lý công ác đâu thầu

Mye đích của công tác đấu thầu là lựa chọn được nhà thiu có diy đủ năng lục một cach khách quan, công bing, minh bạch nhằm đảm: bảo thực hiện gói thẫu ding tiễn

25

4, chất lượng Đẳng th, iá tị tiết kiệm qua đấu thâu sẽ được sử dụng cho mục dich tải đu tư cosa hạ ting.

Số lượng các gối thu trên địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn 2015:2019 là tương đối u (1.028 gói hầu), tong đó, hình thức lựa chọn nhà thầu chỉ định thẫu được áp dụng nhiễu nhất, chiếm trên 75% số gói hằu, Lý giti cho kết quả này là do số lượng danh mục đầu tr của huyện Mai Châu là tương đối nhiều, uy nhiên gi trị tổng mức du tư của từng danh mục dy dn igi rất nhỏ, kéo theo đồ là gid ị các gối hẫu nhỏ,

nằm trong han mức chỉ định thiu theo quy định của Luật Đầu thiu nên các gới thầu

cược lựa chọn chi

đầu tư XDCB của huyện Mai Châu giai đoạn 2015-2019 nhỏ lẻ, manh mim, không tập.trang

u là theo hình thức chi định thầu, Điều đó cũng cho thấy quy mô.

“Trong giai đoạn 2015-2019, huyện Mai Châu có 88 gồi thầu thực hiện theo hình thức,cđầu thầu rộng ri, nhưng theo thông kê từ bảo cáo công tác đầu thầu năm 2015, 2017, 2018, 2019 chỉ có 13 nhà thẫu trúng thầu Thống ké trên toàn bộ các gồi thầu bao gồm, cả chỉ định thi i o6 29 nhà thu tring thiu trong tổng số 899 gói thầu (không tính các gối thầu thực hiện theo hình thức có sự tham gia thực hiện của cộng đồng) “Qua đó, có thể thấy công tác đấu thầu rên địa bản huyện Mai Châu côn thực hiện một cách hình thức

Công tác quyết toán dự án hoàn thành

“Quyết toán vén đầu tr dự án hoàn thành à khâu cuối cũng tong công tác quân lý vẫn đầu tu, Những năm gin đây, công tác quyết toán vn đầu tw dự án hoàn thành của

huyện Mai Châu đã din di vào né nếp Tuy nhiên, vẫn còn tình trang vi phạm quy định

18 quyết oán vốn đầu tư dự ân hoàn hành, chứ yếu là vĩ phạm về thời gian thực hiện

quyết toán vẫn đầu tr dự án hoàn thin, Theo thông kẻ, số lượng công trình đầu tơ

trên địa bản huyện Mai Châu khả lớn, trong giai đoạn 2015-2019 có tới 327 công trìnhđược nghiệm thủ, bàn giao đưa vào sử dụng Trong số đó, còn 38 công trình đã nộp hồ sơ nhưng chậm thẩm tra, phê duyệt quyết toán và 92 hỗ sơ chậm nộp hỗ sơ quyết toán 1.2.1.2 Kinh nghiện của thành phố Sông Công tinh Thái Nguyên (SJ, [9]

Thành phố Sông Công có mot tim quan trọng đặc biệt trong sự phát triển của tỉnh Thái Nguyễn về tắt cả mọi mặt Thành phổ của có tốc độ đỗ thị hóa nhanh; tốc độ phát triển kính tế cao, đã thu hồi một diện ch lớn đắt nông nghiệp để phục vụ đầu tư xây dựng

26

cơ bản, phát triển thành phổ.

Sông Công luôn 18 địa phương dẫn đầu về cải cách hành chính, có thành tích cao vé ‘quan lý nhà nước trong nhiều lĩnh vực, nhất là quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich nhà nước, Kết quả này bất nguồn từ kinh nghiệm mà Thái Nguyên đã áp

dụng, gdm:

Thứ nh, ct giảm thủ ye hành chính (TTHC) về đầu tư XDCB: UBND thành ph,

Song Công đã chỉ đạo quyết ig các ở, ngành liên quan rất ngn thời gian thẫm định

phê duyệt đối ới các công trình, hạng mục công trình thuộc Nhóm A là khoảng 217ngây: Nhóm B là khoảng 232 ngây và nhóm C là khoảng 227 ngày, Đến cuối năm

2020, thời gian thực hiện các TTHC vé đầu tw XDCB trên địa bản thành phd Sông“Công đã giảm từ 60 - 83 ngày so với tổng thời gian thực biện bộ thủ tục thẳm định phêduyệt ty theo tính chất và loại công trình, trơng ứng 1/3 thời gian thực hiện thủ tục “Thứ hai, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng: Kinh nghiệm nổi bật trong công tác giả phông mặt bằng của thành phổ Sông Công có th khái quát rong 3 cơ chế: (1) Co chế "Nhà nước thu ỗi dt theo quy hoạel”, UBND thành phổ Sông Công đã ban hành được quy định về đồn bù thiệt hại khi Nhà nước thu hỗi đắt mức gi đồn bù đối với tắt cả các dự án được áp dung theo biểu giá chung và thẳng nhất do tinh duyệt (2) Cơ chế ốp đắt và điều chính lạ đắt dai", wong trường hợp các hộbị thụ hỗi một phần đất, phần diện ích đắt còn lại vẫn di điều kiện xây nhà theo quy định thi chỉ được bỗi thường giá tị tải sản trên dit, bối do điện tích đất còn lại sau bồ thường có giá cao; (9) Cơ chế "đối thoại" và "đồng thuận, tắt cả các dy án có thu hi, ti định cư đều

được UBND thành phố Sông Công giao trích nhiệm cho các cấp chính quyền lấy ý

Xiến nhân dân thông qua các cuộc họp toàn th các hộ trong diện giải ta.

Thứ ba, thục hiện công khai, minh bạch các thông tin về quy hoạch và các dự ấnUBND thành phố Sông Công đã thực hiện nghiêm túc, diy đủ Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND tinh Thái Nguyên về việc quy định về công khai một số nội dung đầu tư doi với các dự án XDCB Nội dung công khai bao gồm chủ trương đầu tư, tên. <n, nhôm dự án, mục tiêu, quy mô đầu tr xây dụng địa đểm và phạm vi dẫu t;

tổng mức đầu tự độ, nguồn vin thực hiện dự án v thông tin đường đây nông tiếp nhận phan ảnh, kiến nhị của người dân

1.47 Bai học kinh nghiện rt ra co dja điễm nghiên cứu

(Qua kinh nghiệm thực tế quản lý nhà nước vé đầu tr xây đựng cơ bản của một số địa phương, đồi hoi hực hiện tốt cả việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dung cơ ban bing vốn NSNN đồng thời với chính sich thu hit vấn đầu tr từ bên ngoài Muốn vậy

thiết phải

Ai lò chủ trọng công tá lập và quy hoạch: Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử

đụng vin NSNN cho các dự án đầu te XDCB cần được thắm định, pÌ

dong bộ, gắn ket, pha hợp, tránh chong chéo Quy hoạch cân có phương án dài hoi,luyệt kịp thoi,

gan quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trong lĩnh vực dau tư XDCB.

‘Hai là, đầu tư dy ản có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải: Việc phê duyệt và bổ trí vốn cho dự án bảo đảm đúng trong tâm, trọng điểm, wu tiên đầu tự dự én, công trình thiết thực với đồi sng nhân dân như: Trường học, trạm y t, đường gio thông, 4ign phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

Ba là, cải cách TTHC tong đầu ne xây dựng: UBND tỉnh Thái Nguyên chủ t và các sổ, ngành liên quan có trách nhiệm phổi hợp đỀ xuất, kiến nghị lại bỏ các TTHC Không cần thiếc cắt giảm thời gian thực hiện TTHC về đầu tư xây dựng: các địa

nhất 13

phương phải coi đây là một nhiệm vụ trọng tâm với mục tiêu là cit giảm

thời gian thực hiện TTC “ấn là thực bi

khai minh bạch, cơ ch thanh tra, kiểm ta, giảm sit của cơ quan Nhà nước và công

đầu tr xây dng,

công khai, minh bạch về đầu tw XDCB: Cần phải thực hiện công.

cđồng nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí Nội dung thông tin cần công khai gồm: Tên

đầu tu, Ban Quản lý dự án; danh sách nhà thầu; thời gian khởi công, hoàn thành; địa chi, điện thoại liên hệ của các đơn vị tham gia dự án để nhân dân và các tổ chức biết và án và tên vị trí xây dựng, quy mô công trình, nguồn vốn và tổng mức đầu tu, chủ

tham gia giảm sát

Nam là, nâng cao hiệu quả tong công tác giải phống mặt bằng: UBND tinh Thái Nguyễn cần chí đạo, đôn đốc tiến độ và tháo gỡ các vướng mắc, giao trích nhiệm ey

thể cho Cha tịch UBND huyện Định Hóa chủ tr trong thực hiện công tác giải phống

mặt bằng

38

Kết luận chương 1

QLNN vi xây dựng là một tong nhồng hoạt động quản lý hành chính có vai trò quan

trọng trong bối cảnh the độ đ thị hóa diễn ra ngày cảng mạnh me hiện nay Thục tiễn

cho thấy đây là hoại động sôi động, phúc tạp 66 sự tham gia của nhiều cơ quan quảný, do đó phải dựa trên những đặc điểm đặc thù, tuân thủ các nguyên tắc,inh tự theo.

cquy định cũng như các điều kiện đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhàấy dựng

Chương 1 của luận văn đã đưa ra cái nhìn tổng quan quản lý nhà nước về iy đựng Các đặc điểm, vai trỏ, nội dung của xây dựng cơ bản được chỉ rõ, cũng như nhữngthành tựu và tồn tại của hoạt động xây dựng cơ bản trong nước đều được ké đến Đồng.thời khái quát được một số nội dung về đầu tw xây dựng, công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng các công hình, Quản lý chất lượng, lưu trữ hỗ sơ công tỉnh xây dụng, Cấp thụ bỗi các loại giấy phép wong hoạt động xây dụng, Hướng dẫn, kiểm tr, thanh tr, giải quyết khiếu nại, tổ ảo và xử lý vì phạm rong hoạt động xây dựng, Bio ‘wo nguồn nhân lực cho hot động xây đụng, Hợp tá quốc tẾ ong lĩnh vục hoại động,

Xây dựng.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

XÂY DỰNG TREN DIA BAN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TINH THÁI

3:1 Đặc điễm tự nhiên, kinh ế xã hội của huyện Định Hóa

211 Đặc điểm tự nhiên2111 trí

Định Hoá là một huyện miễn núi, nằm ở phía Tây Bắc tinh Thái Nguyên có toa độ địa

lý: Vĩ độ Bắc từ 24°05" đến 24" 0"; Kinh độ Đông từ 185°0S" đến 85°80", Huyện 16 3 và tình lộ 268, nằm giữa vũng Việt Bắc à căn cứ địa cách mạng tong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, ranh Định Hoá cách thành phổ Thái Nguyên SO km theo dị

giới lãnh thd huyện Định Hoá như sau:

~ Phí Bắc giấp huyện Cho an (tinh Bắc Kạn);

+ Phía Đông giáp huyện Chợ Mới (ảnh Bắc Kan);

= Phía Nam giáp huyện Đại Tử và huyện Phú Lương tinh Thái Nguyên);Phía Tây giáp huyện Son Dương (tinh Tuyên Quang).

21.12 Bia hình

Do cấu trúc của huyện chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam nên tạo ra diện mạo địa

hình của vùng lãnh thé này chủ yếu là địa hình ving núi cao, đồi và núi đan xen, chèn

kẹp nhau Nhìn chung huyện Định Hóa có địa hình khá phức tap, phần lớn điện tích trên lãnh thổ huyện là vùng núi cao, có độ dốc lớn, địa hình hiểm trở bị chia cắt mạnh.

"Những vùng đất tương đối bảng phẳng thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp chiếm ty

lệ nhỏ, phân tán dọc theo các khe, ven sông suối hoặc thung lũng vùng núi đá vôi.

21113 Khí hậu, tời đế

Khí hậu của huyện mang đặc điểm chung của khí hậu miền núi Bắc Bộ, có hai mùa rõ.vet

- CHẾ độ mea: Mùa mưa từ thắng 4 đến thắng 10, mùa khô từ thing 11 đến tháng 3

năm sausố ngày mưa bình quân 137 agiy) lượng mưa trùng binh là 1.710mm, ty nhiên lượng mưa phân bổ không du, rong các thẳng mùa mưa tập tung 90% lượng ma cả năm (thing 6 đến thing 9), mưa lớn tập trung trong thắng 7 và thắng 9

30

thường gây xói môn dit, 10 lụt chịu ảnh hưởng tới sản xuất và sinh hoạt Mia khô tir thing 11 đến thing 3, 66 4 thing tong mia khô thường có lượng bốc hơi lớn hơn lượng mưa (ừ thắng 11 đến thing 2) tong đó từ tháng 11 đến thắng 1, hệ số dm tớt k<0,5 và hay có sương nuối kim theo rét đậm kéo đài nên cũng ảnh hưởng xấu đến cây trồng vật nuôi

= Chế độ nhiệc Nhiệt độ rung bình cả năm là 22,5°C, ác thing nóng là các thắng mùa‘nua, nồng nhất là thắng 7 với nhiệt độ trung bình là 28,7*C, các thắng có nhiệt độ thấptử tháng 11 đến thắng 2, thấp nhất là tháng 1 với nhiệt độ trung bình 14,9°C Nhiệt độ

tối cao uyệt đối là 39,5°C (thăng 6, tối thấp tuyệt đối là 3°C (hing 1), biên độ nhiệtngày đêm trung bình khả lớn (27C), Với nén chế độ nhiệt như trên, các loại cây ăn ‘qua nhiệt đới phát triển tốt Đối với các loại cây trồng ngắn ngày có thể trong 2 « 3 vụ

trong nim,

~ Chế độ bắc hơi và chế độ dm: Lượng bốc hơi bàng năm khoảng 985mm, tháng 5 có. lượng bốc bơi lớn nhất (100m), cổ 3 tháng tong mia khô chỉ số âm tới k<0,5 đây là thi kỳ khô hạn gay gắt, nêu không cổ biện pháp tri, giữ ẩm thi ảnh hưởng et lớn đổi với năng suất cây trồng, Độ Ẩm trung bình năm dao động từ $0 - 85%, các tháng, sma dpm cao hơn từ 83 - 87%, độ dm thấp ở các thing cuối năm gây khó khăn cho

phát tiễn vụ Đông

= Chế độ gid: Nằm tang vùng có ché độ gió mùa, có hai hướng gid chủ đạo thay đổi theo mia, Mùa hè chủ yếu có giỏ thành phần đông, mùa đông chủ yéu có gió thành phần Bắc Tée độ gio trung binh 1,5 - 2nvs trong các thing mưa (tháng 6 đn thing 9)

thường cổ gió mình, giá giã lâm ảnh hướng tới cấy trồng

2.14 Các nguẫn tài nguyễn

= Tải nguyên dit đai

“Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện năm 2020 là $1.351,4 ha Trong đó:

+ Diện tích đất nông lâm nghiệp là 45.629,7 ha chiếm 88,8% điệnh dat tự nhiên,“Trong đó, điện tích đất nông nghiệp là 11.142,9 ha, chiếm 24,4% tổng diện ích đắt nông lâm nghiệp: Dat lâm nghiệp là 33.595, ha, chiếm 73,6% tổng diện tích đắt nông lâm nghiệp; Đắt nuôi trồng thủy sản là 891,6 ha, chiểm 2,0% tổng diện tích đất nông lâm nghiệp.

31

+ Diện tích nhóm đất phi nông nghiệp là 2.7027 ha, chiếm 5.3% diện tích đắt tự

nhiên Trong đó, đắt ở o6 diện tích là 1.041,4 ha chiếm 38,5% điện tích đắt ph nông, nghiệp; Đắt chuyên dùng là 969,1 ba chiếm 35,9 % diện

+ Diện ích đất chưa sử đụng là 3.019 ha, chiếm 5,9% diện tích đất tự nhiên Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Định Hóa năm 2020

đắt phi nông nghiệp Là Đấtmuôi tông thủy sin E— ra 20

2 it phi nông nghiệp 2.702,7 53

21 bite 10414 385 32 (Pit chuyén ding 969,1 35.9 ~_[pitton sito m ol — it nghia trang nghĩa dia 95 22 ~ [bit song subi và e312 BS 3 Dat cea st dung HT] 59

(Nguẫn: Phòng Tài nguyên- Mũitrường hyện Dink a)

~ Tải nguyên nước:

+ Hệ thống sông Chu: Đây à hệ thông sông lớn nhất chủy di, tốn lượn trên 100km

nhân bổ trên 23 lãnh thổ huyện Định Hóa Hệ thống sông này bắt nguồn từ 4 xã, có 3

subi chính hình thành te 3 nhánh: Suỗi Chao, suối Mức, suối To, nhánh | ừ xã Bao

Linh, nhánh 2 từ xã Quy Kỳ, nhánh 3 từ xã Linh Thông va xã Lam Vÿ Nhánh 1 và 2chay qua chợ Chu, xã Tân Cương gặp nhánh 3 để chảy sang huyện Chợ Mới đỗ ra Sông Cầu

+ Hệ thắng sing Cong: Phần chảy qua lãnh thổ huyện Định Hóa là thượng nguồn của ‘i thống sông Công Hệ thẳng sng Công chảy qua hai xã Phú Dinh và Bình Thanh,

“ải nguyễn khoảng sản

‘Tai nguyên khoảng sản của Định Hóa khá phong phố, gồm có: Sắt limonit Bộc Nhiều, Binh Thành; Man Gan - sắt Phú Tién; Titan sa khoáng Sơn Đầu; Cổ Lamy Chỉ kêm, đồng Bản Rin, Khuôn Đậu; Pyit ti Bản Huồng: Giaphi tại Bản Giáo; để grant ti

32

Khuôn Tát Trên địa bản huyện hiện nay mới chỉ khai thác đá vôi để sản xuất vật liệu xây đựng và cát sôi để phục vụ xây đựng của địa phương

+ Tải nguyên ừng

Huyện có diện ích đấ lâm nghiệp là 33.595,2 ha, Trong đó đất lâm nghiệp có rìng là

27.251,5 ha

+ Rimg tự nhign: 66 diện ích 18.871 4 ha chủ yéu I rừng phục hồ tập trung ở Khu vực núi ao, có độ dỗc lớn, te lượng gỗ từ 50 - 100m ha với những loài cây g tị kinh tế thấp, có thể khai thác gổ nhỏ, te nứa, song mây, cọ và một số lâm sin khác Ngoài giá trị kinh tế, rừng tự nhiên còn có ý nghĩa quan trọng đổi với việc phỏng hộ, ào vệ đắt đai, duy tr nguồn nước cho sông sui Đặc bit có ý nghĩa bảo tổn đa dang Sinh học và gp phần io nên cảnh quan kỷ th tôn ạo các khu ditch lch sử cũng như cuốn hút khách du ie,

+ Rừng trông có diện tích là 8.380,1 ha, chủ yếu là cây nguyên liệu giấy như keo lai,

bach đàn Tăng trưởng bình quân chi dat đưới LUm/ha/năm.

~ Tải nguyên đ lịkh

ATK Định Hoá có địa bình phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao đã tạo nén veđẹp hing vĩ của núi rừng Việt Bắc, cũng với sự đa dạng vé thực vật đã tạo nên cảnh

‘quan thiên nhiên hấp dẫn đối với phát triển du lịch sinh thái Bên cạnh đó, Định Hỏa

sò giàu ti nguyên về du lh nhân văn, bao gdm các di ích lịch sử, các công trình Xiến trúc, nghệ thuật phong tục tập quin lỄ hội truyền thing, văn hin đặc sắc của các dan tộc Đặc biệt vùng ATK là Thủ đô kháng chiến Hiện nay Định Hóa có 128 điểm. di tích, trong đó 12 điểm được Bộ Van hoá xếp bang di tích cắp Quốc gia như: Khaw Tý, Khuân Tit, Tin Keo, Déo De, Núi Hing, Bảo Biên và có 4 điễm được xếp hạng di tích cấp tỉnh, Những địa danh mà tê đất, én làng đã nỗi tiếng và mãi mãi là niềm tự hào của đồng bảo các din tộc huyện Định HIồa, Đây là những idm năng và lợi thể cho vie hít tiễn d lịch địa phương

2.12 Đặc điều kink tế xã hội

2.21 Tình hình phát miễn kink tế = Phát triển linh tễ

3