Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án xây dựng tại Ban Xây dựng năng lực tình Ninh Thuận

Ban Xây dựng năng lực và Thực hiện các dự án ODA nghành nước tinh Ninh Thuận là một trong những đơn vị đã thực hiện các dự án theo phương hướng phat triển néu trên, trong những năm qua v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHẠM THỊ MINH THƯ

ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC

QUAN LY DỰ ÁN XÂY DỰNG TAI BẠN XÂY DỰNG NANG LỰC, TINH NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHẠM THỊ MINH THƯ

DE XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO NẴNG LỰC QUAN LÝ DY’

AN XÂY DỰNG TẠI BẠN XÂY DỰNG NĂNG LỰC,

TINH NINH THUAN

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DUNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS.TS NGUYEN TRỌNG TU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn nảy hoàn toàn do tôi thục hiện với sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các thông tin ti liệu, đoạn tích dẫn và số liệu sử dụngtrong luận văn đều được ghỉ rõ nguồn gốc và có độ chính xác cao trong phạm vi hiểu

biết của tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả nêu trong lận văn là trung thực và

chưa ai công bé trong bắt cứ công trình nghiên cứu nào trước đây,

LỜI CÁM ON

Tie giả xin tân rong cảm ơn Quý Thầy giáo, Cô giáo củn Trường Đại học Thủy Lợi,

các cin bộ, giảng viên, Bộ môn Công nghệ và Quin lý xây dụng, Khoa Công tin,

phòng Dio tạo đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành Luận văn này Đặcbiệt tác giá xin kính trọng và bit ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học -PGS.TS Nguyễn Trọng Tu, Thầy đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và cung cấp

những tả li thành Luận văn này.

“Tác giả xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy giáo, Cô giáo của Trường Đại học Thủy Lợi,

Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng đã truyền đạt những kiến thức chuyên môn

trong suốt quá trình học tập.

“Tác giả xin trần trọng cảm ơn Giám đốc Ban và các anh, chị trong Ban Xây dựng năng

lực và Thực hiện các dự án ODA ngành nước tỉnh Ninh Thuận (gọi tất là Ban Xây

‘ung năng lục tinh Ninh Thuận) đã hỗ trợ tà liệu, đồng góp ý kiến động viên giúp đỡ

tác giả hoàn thành Luận văn này

“Tác giả cũng xin trần trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị đã nhiệt tinh giúp đỡ tác giả trong quả trình điều tra thu thập tài liệu cho Luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn gia dinh, bạn b, đồng nghiệp có sự động viên, chia s khókhăn và đóng góp ¥ kiến để tác giả có thể hoàn thành công trình nghiên cứu này

Dò tác giá đã rất cố gắng nhưng với trình độ hiễu biết và thời gian nghiên cứu thực tế

có hạn nên hông tránh khỏi những thiểu sót Tác giả chân thành mong muốn nhận được những lời chỉ dẫn, góp ý của Quý Thầy giáo, Cô giáo vi các bạn để Luận văn

được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN i

LOICAM ON ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vi

DANH MỤC BANG BIEU vũ

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT, Vi

MỞ DAU 1HUONG | TONG QUAN VE DU AN VA QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY.DUNG CONG TRINH

11 Tổng quan về Dự án và Quản lý dự án đầu tư xây đựng công tinh 6

1.11 Khái niệm về đầu tư va dự án đầu tư xây dựng 61.12 - Quin lý dự án đầu tr xây dụng công trình "

1.2 Tỉnh hình công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong và ngoài nước 15 1.2.1 Tỉnh hình quản lý dự án của các Ban quản lý dự án ở nước ta 15 1.2.2 Tỉnh hình quản lý dự án của các Ban quản lý dự án trên thể giới 7

1.2.3 Những vấn đề tin ti rong công tác quản lý dự án xây dựng công trinh.21

13 Những yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quan lý dự án xây dựng công trnh 25

13.1 Nhóm yéu tố chủ quan 25

13.2 Nhóm yếu tổ khách quan 2s

KẾT LUẬN CHƯƠNG | +CHƯƠNG2 — CƠSỞLÝ

CÔNG TRÌNH 28

LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG

2.1 Những căn cử pháp lý cho việc Quản lý dự án xây dựng công trình 28 2.1.1 Những quy định pháp luật của Nhà nước 28 2.1.2 Những quy định pháp luật ci tinh Ninh Thuận a4 2.1.3 Các quy định pháp luậtcó liên quan khác 36

2.2 Những yêu cau chung cho công tác Quản ly dy án dau tư xây đựng công trình.

36

22.1 Khái niệm về dự án đầu tr xây dựng công trình 362.22 Nguyên tắc Quản lý dự án đầu tu xây dựng công trình 382.2.3 Phin loa dy dn đầu tw xây dựng công trình 39

2.2.4 Mục tiêu và yêu cầu Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 40

2.25 Nội dung Quản lý dự án đầu tr xây đựng công trình 42.2.6 Năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 48 23° Vấn dé dit ra cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 66

23.1 Gia đoạn đầu của dy án 66

23.2 Nghiên cửu tiền khả thi (Lập bio cáo đầu tr) 66

23.3 Nghiên cứu kha thi (Lập dự án đầu tu) 6 2⁄3⁄4.- Giai đoạn thiết kế 68

23.6 Các hoạt động trong giải đoạn thi c “9 2.3.7 Các hoạt động trong giai đoạn vận hành thử, T0 23.8 Bảo hành xây lắp và bảo tri công trình n

KET LUẬN CHUONG 2 nCHUONG 3 THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QUAN

LY DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN XÂY DỰNG NANG LỰC TINH NINH THUAN

73 3.1 Giới thiệu khái quát về Ban Xây dung năng lực tỉnh Ninh Thuận 73 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 4

3.1.2 Kết qua quản ly dự án của Ban Xây dựng năng lực qua một số ndm 753.1.3 Định hướng phát trign của Ban Xây dựng năng lực tỉnh Ninh Thuận trong

giai đoạn 2020-2022 78 3.1.3.1 Định hướng phát triển chung 28 3.2 Thực trạng năng lực và thực trạng công tác quản lý dự án đầu tw xây dung

công trình, đánh gid thực trạng về năng lực quản lý dự án xây dựng công trình tại

Ban Xây dựng năng lục tinh Ninh Thuận 80 3.2.1 Thực trang năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình 80

322 Dinh giá thực trang về năng lực quản lý dự án xây đựng công tình tại

Ban Xây dựng năng lực tỉnh Ninh Thuận l0

33 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực Quản lý dự én đầu tr xây dựng

tại Ban Xây đựng năng lực tinh Ninh Thuận 12

33.1 Nguyên tắc để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tắc quản lý dự én

từ xây dựng tại Ban Xây dựng năng lực tỉnh Ninh Thuận 122

33.2 Đề xuất một giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án 12

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 141

LUẬN VA KIÊN NGHỊ 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 146

KE

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án 1B

Hình 2.1 Các mục tiêu của quản lý dự án xây đựng Al Hình 2.2 So dé kết cầu tổ chức dự án dang ma trận 5 Hình 3.1 Ban Xây dựng năng lực tỉnh Ninh Thuận 75 Minh 32 Hình ảnh các công trinh hoàn thành 16

Hinh 3.3 Sơ đỗ Tổ chức Ban Xây dựng năng lực tỉnh Ninh Thuận SI

Hình 3.4 Lâm việc với Phái Đoàn Hà Lan ¬ Hình 3.5 Cơ cấu tổ chức của Ban Xây dung năng lực tỉnh Ninh Thuận 83 Hình 3.6 Cơ cấu trình độ chuyên môn tại Ban Xây dựng năng lực tinh Ninh Thusn 84 Hình 3.7 Các công trình dang triển khai th công 98

Hình 3.8 Mô hình nghiên cứu đề xuất Hà

Hình 3.9 Biểu đồ khảo sắt mie độ ảnh hưởng của Mô hình tỏ chức, quản lý và năng

lực của Chủ đầu tư (Ban QLDA), 118

Hình 3.10 Biểu đỗ khảo sát mite độ ảnh hưởng của công tác quản lý đầu thiu 119 Minh 3.11 Biểu đổ khảo sát mite độ ảnh hướng của công tác quản lý hợp đồng, chất

lượng và dự toán, 120

Hình 3.12 Biểu đồ khảo sắt mite độ ảnh hướng của Công tác đền bù và GPMB 21

Hình 3.13 Biểu đồ khảo sắt mite độ ảnh hưởng của nguồn vốn chính sách lại Hình 3.14 Đề xuất hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ban Xây dựng năng lực tỉnh 125 Hình 3.15 Sơ đồ chỉ tit quy tình lựa chọn nhà thầu xây lắp tai Ban Xây dựng năng

Ie tỉnh 136 Hình 3.16 So đồ cụ thé hóa Quy trình nghiệm thu công trình trong giai đoạn TCXD

137

Hình 3.17 Sơ đồ quy trình quyết toán gói thi 138

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Các công trình, dự án giai đoạn năm 2010 -2020 do Ban Xây dựng năng lực.

tính Ninh Thuận được giao lim chủ đầ t, đã thực hiện hoàn thành và dang thực hiện

16 Bảng 3.2 Tông hợp edn bộ trong Ban Xây dựng năng lực tinh Ninh Thuận 84 Bảng 3.3 Một số DA tiêu biểu trong thời gian 2018-2020 của Ban Xây dựng năng lực

tỉnh Ninh Thuận 87

Bảng 3.4 Bảng tổng hop hình thức la chon nhà thầu tư vin Thiết kể vi lập dự én một

sé Dự ân do Ban Xây dựng năng lự tinh Ninh Thuận quản lý 89

Bảng 3.5 Bảng ting hợp giá một gói hầu do Ban Xây đựng năng lực tinh Ninh Thuận

Bảng 3.8 Bảng khảo sit mức độ ảnh hưởng us

Bang 3.9 Tổng hợp đánh giá tiêu chi ảnh hưởng 17

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

PM Project Management

QLDA Quan lý dự án

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

BCNCKT Báo cáo nghiên cấu khả thi

BQLDA Ban quản lý dự án

cnve “Công nhân viên chức

Ð Dyin

DabT Dự ân đầu tr

DGTDMT Đánh giá tác động môi trường.

DTxp Đầu tr xây dựng

HĐND Hội đồng nhân dân

HĐQT Hội đồng quản tí

HSĐX Hỗ sơ đề xuất.

HSMT Hồ sơ mời thầu

HSYC Hồ sơ yêu cầu

KH & ĐT Khoa học và đảo tạo.

KTTH Kinh tế tổng hợp

NSNN Ngân sách nhà nước.

PMU Ban quản lý dự án

UBND Ủy bạn nhân dân

XDCB Xây đựng cơ bin

Ban XDN Ban Xây dung năng lực

BOL Ban quản lý

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Quin lý dự án là một "nghề" mang tỉnh chuyên nghiệp trong công tác quin lý dự ánđầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát rin sâu rộng, và mang tinh chuyên nghiệp

hon mới có thé dip ứng nhu cẫu xây đựng các công trinh ở nước ta trong thời gian ối

nhằm hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi inh vực kinh té và cả lĩnh vựcđầu tư xây dựng, một nghề đòi hỏi tinh tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức và

cá nhân tham gia hoạt động t vẫn.

“Quản lý dự án (Project Management- PM) là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác

hoạch định, theo đõi và kiểm soát tắt cả những khía cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chỉ phi, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên nghiệp Nỗi một cách khác, Quản lý dự án (QLDA) là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động

‘ea quản lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Tinh Ninh Thuận là tỉnh ven biển thuộc vùng duyên hải Nam Trung Bộ có địa giới

chung với các tỉnh Khánh Hòa ở phía Bắc, Bình Thuận ở phía Nam, Lâm Đồng ở phía

“Tây, phía Đông là biển Đông Diện tích tự nhiên là 3.360,1km”, Tinh hiện nay có 7

đơn vị hành chính cắp huyện, thành phổ: gồm Thành phố Phan Rang: Tháp Chim và

sắc huyện Ninh Sơn, Bác Ai, Ninh Hải, Ninh Phước, Thuận Nam, Thuận Bắc Dân số

(theo thống ké năm 2011) cổ 568.996 người, trong đỏ có 365.700 trong độ tuổi lao

động, đáp ứng nhu cầu lao động cho các lĩnh vực phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.

“Toản tỉnh có 27 dan tộc, đông dân nhất là dân tộc Kinh (chiếm ty lệ 78,02%) Các dân

tộc khác như: Chăm (chiếm tỷ lệ 11,31%), Raglai (chiếm tỷ lệ 9,42%), Hoa (chiếm tỷ

lệ 0,49%),

‘Trong những năm qua, tỉnh Ninh Thuận đã có bước đột phá về phát triển kinh tế - xã

hội, chuyển đổi cơ cầu kinh tế đúng hướng, phù hợp với đặc điểm tinh hình và điều

kiện của địa phương, phát triển theo co cấu "Công nghiệp - thương mại, dich vụ - nông,

số vai trồ quan trọng trong khu vực kinh tế trọng điểm của nước nhất là công trìnhning lượng sạch Năm 2014, tốc độ ing trưởng GDP ước dat 12,4

sách nhà nước trên địa bin ước dat 1.700 tỷ đồng (đạt 113,3% kế hoạch); GDP bình.

“Tổng thu ngân

quân đầu người 26,8 triệu đồng; về cơ cấu kinh tế: Nông; lâm nghiệp và thủy sản

chiếm 38.5%, công nghiệp và xây dựng chiếm 23.8%, dich vụ chiếm 37.7% tổng vốnđầu tư toàn xã hội ước đạt 7.615 tỷ đồng; giá trị kim ngạch xuất khẩu ước đạt 55 triệu

USD (đạt 78,6% kế hoạch).

Ninh Thuận là một tinh rit giàu về idm năng nhưng trong quá khứ Ninh Thuận vẫn là

một tỉnh nghèo nhưng bây giờ mọi ệc đã khác Ninh Thuận đã có một ước mơ, một khác vọng, một chiến lược phát triển mới vươn lên một tim cao mới, với tư duy không,

thể vừa đi vừa ngoái lại, muốn phat triển nhanh và bên vững phải có cách tiếp cận mới,

tự duy mới, khả năng đôn nhận những giá trị tiếp cận mới Ninh Thuận có sự riềng va

sự khác biệt, tất cả các sự khác biệt đang trở thành lợi thể cho tỉnh và nhà đầu tư ví dunhư Trung tầm du lịch cao cấp, trung tâm năng lượng tái (ạo, nông nghiệp hữu cơ,

Mười năm qua Ninh Thuận đã wi dậy một cách rat ấn tượng và ngoạn mục,

"Ninh Thuận được Chỉnh phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể chiến lược năm 2020-2030

Ninh Thuận phát triển dựa trên 06 nhóm ngành kinh tế trụ cột là năng lượng sạch: dulich sạch; nông lâm thủy sản; sản xuất chế biến; giáo dục và đào tạo; kinh doanh bấtđộng sản Nghị quyết của Chính phủ đã chấp nhận Ninh Thuận la trung tâm năng

lượng tải tạo của cả nước.

Ban Xây dựng năng lực và Thực hiện các dự án ODA nghành nước tinh Ninh Thuận là một trong những đơn vị đã thực hiện các dự án theo phương hướng phat triển néu trên,

trong những năm qua và đang triển khai thực hiện các Dự án trọng điểm, bao gồm các

Dự án như sau: (1) Các dự ấn hoàn thành: Dy án Nâng cao năng lực quản lý nguồn

nước, dịch vụ công và CCHC tỉnh NT- Hợp phần NCNL &QLNN, CCHC- HT cấp,nước sinh hoạt cho 75,000 din huyện Ninh Hải- Hệ thống thoát nước thị trin KhánhHải và Phước Dân - Hệ thống cấp nước tạo nguồn dọc kênh Bắc- Kênh Nam vồn tảitrợ không hoàn lại Vương Quốc Bi; Dự án quản lý nguồn nước tang hợp và phát triển

đô thị trong mỗi liên hệ với biển đổi khí hậu tinh Ninh Thuận vốn tải tre không hoànlại Vương Quốc Bỉ: Dự án Hệ thống cắp nước Sơn Hai vin Ngân sich Trung ương:

(2) Dự án xin tạm đừng: Dự án Hệ thống thu gom, xử lý và tái sử dụng nước thải TP,

PRIC vốn tải trợ 35% không hoàn lại của Ha Lan ; (3) Các dự án đang triển khai: Môi

trường Bên vững các thành phố Duyên Hải- Tiểu dự án thành phố Phan Rang- Tháp

Chim vén vay Ngân hang thé giới: Chương trình mở rộng quy mô vệ sinh vả nướcsạch nông thôn dựa trên kết quả vốn Vay ngân bảng thé gi;

"Nhằm thực hiện các dự án này một cách có hiệu quả, đem Iai giá tị kinh tế cao cho

tính Ninh Thuận Đồ là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện naynói chung của tinh và riêng Ban Xây dựng năng lực tinh Ninh Thuận cần tìm kiếm

những cách thức tổ chức và quản lý khác nhau để tổn tại và phát triển Điều đó nghĩa

là Ban xây dựng năng lực tỉnh Ninh Thuận phái tinh toán và tim cách nhằm nâng cao

hiệu quả quản lý đảm bảo việc quản lý Khoa học, hợp lý.

Tir những lý do nêu trên, với những kiến thức được học tập và nghiền cứu ở nhà

‘rung cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác tại cơ quan, tôi chọn đểtai" Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực Quản lý dự án xây dung tại Ban Xây

cdựng năng lực tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn nghiên cứu của minh,

BAN ĐỒ HANH CHEÊNH TÍNH NINH THUẬN

2 Mye đích của để tài

"Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận va thực tiễn

nhằm nâng cao năng lục Quản lý dự án ti Ban Xây dưng năng lye tỉnh Ninh Thuận.

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4) Doi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dỀ t là công tắc Quản lý trong các dự én đầu tr xây dựng

công trình tại Ban Xây dung năng lực tỉnh Ninh Thuận.

5) Phạm vi nghiên cứu:

VỀ mặt không gian thì đề tà tập trung nghiên cứu chủ yếu về công tác Quản lý dự ánđầu tr xây đựng công trình tại Ban Xây dung năng lực tỉnh Ninh Thuận

\Vé mặt thời gian thi luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác,

Quan lý dự án của Ban Xây dưng năng lực tinh Ninh Thuận từ năm 2018 đến năm

2020 và đề xuất giải pháp Quin lý dự ân cho giai đoạn mới

4 Phương pháp nghiên cứu

"Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác gid luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu bao gồm:

= Phương pháp điều tra thu thập thông tin,

= Phuong pháp kế thừa, áp dung mô hình quan lý thông qua sách báo và thông tin

~ Phuong pháp thông kê, phân tích tính toán, tổng hợp số liệu

~ Phuong pháp khảo sắt thực tế

~ Phuong pháp đối chiếu hệ thống văn bản pháp quy như: Nghị định; Thông tu; Luật

xây dựng của nhà nước.

~ _ Phương pháp iếp cận thông tin dự ân.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

a) Ý nghĩa khoa học

Với những kết quả đạt được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn dé tải sẽ góp phần

hệ thing hóa, cập nhật và in hoàn thiện cơ sở ý luận về công tác Quản lý trong các,

dir án đầu tr xây dựng công tình, các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý trong các Ban

“quản lý dự án xây dựng Những kết quả nghiên cứu của luận văn đạt được sẽ là ti liệu

tham khảo hữu ích cho công tác giáng dạy, học tập và nghiên cứu về Quản lý dự án

đầu tư ây đụng công trình

9) Ý nghĩa thực tến

Kết quả nghiên cứu, phân tich đánh gi vi để xuất giải php của để tải sẽ là ti liệu

tham khảo có giá trị gọi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả công tác Quản lý trong các dự án đầu tư xây đựng Không chỉ cho Ban Xây dưng năng lực tinh Ninh

“Thuận mà con cho các Ban Quản lý dự án hoạt động trong lĩnh vực xây dựng

6, KẾt quả đạt được

Hệ thống cơ sở lý luận về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Những kinh.

nghiệm có được trong quá trình Quản lý dự án đầu tu xây dựng công trình ở nước ta vàtrên thể giới trong thời gian qua

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban Xây dung năng lực tinh Ninh Thuận.

Nghiên cứu, a xuất một số giải pháp có ca sở khoa học và thực tiễn, có tính khả th

nhằm nâng cao năng lực của Ban Xây dung năng lực tinh Ninh Thuận.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LY DỰ ÁN DAU

TU XAY DUNG CONG TRINH

1.4 Tổng quan về Dự án và Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tr xây dựng

“Theo một quan điểm khác thi dự án đầu tư là tổng thể các giải pháp nhằm sử dụng cácnguồn ti nguyên hữu hạn sẵn có để tạo ra những lợi ch thiết thực cho nhà đầu tư và xã hội11.12 Deen đầu tr

Dự án la tổng thé những chính sách, hoạt động vé chỉ phí liên quan với nhau được thiết

kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định; Dự án đầu.

là tập hợp những dé xuất về việc bs vin dé tạo mới, mở rộng hoặc cãi tạo nhũng đốitượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng vẻ số lượng, cải tién hoặc nâng cao chất

lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định.

(Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tư không phải đừng lại

là một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thé va mục tiêu xác định Dự án.

Không phải là một nghiền cứu trầu tượng hay ứng dụng lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên

một thực tẾ mới mà trước đó chưa từng tồn tại Dự án đầu tư có thể được xem xét dướinhiều góc độ khác nhau như: Xét về tổng thể, hình thức, quản lý, kế hoạch hóa, phân

công lao động xã hội, Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư.

1.1.1.3 Dự ân đầu te xây đựng công trình:

“Theo giải thích của Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 tỉ

Dự án đầu tu xây dựng công tình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng

hành hoạt động xây dựng để dựng mới, sửa chữa, cải lạo công trình

xây dựng nhằm phát triển, duy tì, ning cao chất lượng công trinh hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thời hạn va chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự.

fin được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cầu tiền khả thi đầu tư xây dụng, Báo cánnghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật đầu tư xây dựng.

“Trong 46, vin nhà nước bao gồm vốn ngân sich nhà nước, vốn tin dụng do Nhà nước

bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nha nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; Vốn vay và ác vốn khác do Nhà nước quản lý

1.1-L4 Nội dung của dự én đầu tự xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình gdm hai phần: phin thuyết minh và phầnthiết kế cơ sở

4) Phần thuyết minh của dự án

Phan thuyết minh dự án đầu tư xây dựng công trình được lập tuỳ theo loại dự án đầu tưxây dựng công tỉnh, trước hét thể hiện được mục tiêu và sự cần thết phải đầu tưthông qua việc đánh giá nhu cầu sin xuất, tác động xã hội đ với địa phương, khu vực thực hiện dự án Thuyết minh dự án phải chỉ ra các đặc điểm của dự án như hình thức.

đầu tư, địa dic xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiênliệu, các tổ đầu vào khác Sau khi chứng minh mục tiêu và sự cần thiết phải đầu

ty án đầu tư xây đụng công trình phải mô tà đặc diém của công trình xây dựng như

quy mô, điện tích xây dựng, các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án, phân

tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suit Bing thời đưa ra được các

giải pháp thực hiện trong các giai đoạn của dự án Một phần quan trọng không thể.

thiểu trong lập dự án đầu tư xây dựng công trinh đỏ là đánh gid tác động môi trường,các giải pháp phòng chảy, chữa cháy, yêu cầu an ninh quốc phòng Phần cuối củathuyết minh dự án đầu te xây dựng công tình là xác định tổng mức đầu tr của dự án,khả năng thu xếp vốn, cung cấp vốn theo tiến độ thực hiện dự án, phương án hoàn trảvốn và phân tích đánh gid hiệu quả kinh tế tai chính, kinh tế - xã hội của dự an từ.phương án giải phóng mặt bằng, tải định cư, phương ấn hỗ trợ xây dựng ha ting kỹ

thuật, phương án thiết kế kiến trúc công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tw đến

phương ân khai thác dự án, sử dung lao động, phân đoạn thực hiện, tiễn độ thi công và hình thức quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án.

'b) Phân thiết kể cơ sở

“Thiết kế cơ sở của dự ân đầu tư xây dựng công tỉnh là bước đầu tiên trong t

Nahi định số 59/2015/ ND-CP ngày 18/06/2015

t kế xây

inh, Theo Điều

dựng công

“Thiết kế xây dựng công trình bao gồm 3 bước: Thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết

kắbản vẽ thi công Ty theo loại, cắp của công trình và hình thức thực hiện dự án, vige

“quy định số bước thiết kế xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quy

.địnhthực hiện một bước, hai bước hoặc ba bước,

Đối với những công trình chỉ yêu edu lập bảo cáo kinh tế kỹ thuật thi thiết kế một bước

đó lñ thiết kế bản vẽ thi công Trường hợp này thết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thi

kế bản vẽthi công được gộp thành một bước gọi là thiết kế ban vẽ thi công

Đối với những công trình phải lập dự án đầu tr xây dựngthi thit kế hai bước đồ làthiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thí công, Trường hợp này, bước thiết kế kỹ thuật và

bước bản vẽ thi công được gộp thành một bước và gọi là bước thiết kế bản về

thi công.

Đối với công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật vàđiều kiện thì công phúc ạp thì thiết kế ba bước đồ làthit kế cơ ở, thiết kế kỹ thuật vàthiết ké bản vẽ thi công, Tuy theo mức độ phức tạp của công trình, việc thực hiện thiết

kế ba bước do người quyết định đầu tr quyết định

Đối với côi 1g trinh thiết kế hai bước hoặc ba bước thì phải lập dự án đầu tư.

“Thiết kế cơ sở được thực hiện trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây ưng công trình, bảo

đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phủ hợp với các quy chuẩn, tiêu

“chuẩn xây dựng,

Nội dung thiết kế cơ sở bao gm phần thuyết minh và phần bản vẽ Phin thuyết minhthiết kế cơ sở giới thiệu tom tắt địa điểm xây dựng, phương án thiết kế, tổng mat bằng

xây dung, vị trí quy mô các hạng mục công tinh đưa ra các phương án công nghệ,

phương én kiến trúc, phương ân kết cấu chính hệ thông hạ ting kỹ thuật, phương ấnbảo vệ, giảm thiểu tác động môi rường, phòng cháy, chữa cháy Phần bản vẽ bao

sồm bản vẽ tổng thé mặt bằng công trình, sơ đồ công nghệ dây chuyền công nghệ.

1.1.1.5 Cúc giải đoạn của dự ân đầu tr

‘Theo cách thông thường và theo cách phân kỳ của quy phạm pháp luật hiện hành,

vòng đời của một dự án tư được chia ra làm 3 giai đoạn khác nhau trong, đó là:

giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thực hiện đầu tr và iai đoạn kết thúc đầu tư (vậnhành các kết quả đầu tu) Tuy nhiên, xét theo quá trình, thì từ khi hình thành ý tưởng

«én khi kết thúc dự ân của quân lý dự án thông thường một dự án đầu tw xây dựng

công trình phải rải qua các quả trình sau: Xác định dự án; Phân tích và lập dự án;

“Thắm định và phê duyệt dự ân; Triển khai thực hiện dự ân: Nghiệm thư tổng kết và giải thé dự án

a) Xác định dự án

Xác định dự án là giai đoạn đầu tiên trong vòng đời dự án, trong giai đoạnnày, chủ đầu.

tư và nhà uan lý dự án có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh vực có tiềm năng để đầu tư,trên cơ sở đồ hình thành sơ bộ các ý đồ đầu

5) Phân tích và lập dự án

Day là giai đoạn nghiên cứu chỉ tiết những ý tưởng đầu tư đã được dé xuắtrên cácphương tiện: kỹ thuật tổ chức - quan lý, th chế xã hội thương mại, ải chính, kính tếNội dung chủ yếu của giai đoạn phân tích và lập dự an là nghiên cứu một cách toàn

diện ính khả thi của dự án Ty theo quy mô, ink chất, cắp độ của din mã trong gsi

đoạn này có thể gdm 2 bước: nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi, Các dự án

lồn và quan trọng thường phải thông qua bai bước này, côn các dự án nhỏ và không

‘quan trong thi trong giai đoạn này chi edn thực hiện bước nghiên cứu khả thí, Chuẩn bị

tốt và phân ch kỹ lưỡng sẽ làm giảm những khó khănvà chỉ phí trong giải đoạn thực

hiện dầu tư,

©) Thắm định và phê duyệt dự án

Đối với các dự ân sử dụng vốn ngân sách nhà nước, giai đoạn Thắm định và ph duyệt

cảự ân được thực hiện với sự tham gia của các cơ quan nhà nước chuyên ngành, các tổ chức ti chính và các thành phần tham gia dự án Mục đích của việc thẳm định và phê

duyệt dự án là nhằm xác minh, thẩm tra lại toàn bộ kết luận đã được đưa ra trong quátrình chuẩn bị và phân tích dự án trên cơ sở đó chip nhận hay bác bỏ dự án Dự án sẽđược phê duyệt và đưa vào thực hiện nếu nó được thẩm định xác nhận là có hiệu quả

và có tinh khả thi, Ngược li, thì ty theo mức độ đạt được, dự án có thể được sửa đổi

cho thôa đáng hay buộc phải lam lại cho đến khi được chấp nhận

4) Triển khai và thực hiện dự én

‘Trig khai thực hiện dự án là giai đoạn bắt đầu triển khai vẫn và các nguồn lực vào đểthực hiện dự án đã được phê duyệt đến khi dự án chim dứt hoạt động Thực hiện dự án

là kết quả của một quả trình chuẩn bị và phân tích kỹ lưỡng, song thực t rất ít khỉ

duge tiến hành đúng như hoạch định Nhiều dự án không dim bảo được tiến độ thời

gian và chỉ phi dự kiến, thậm chi một số dự án phải thay đổi thiết kế ban đầu do gii pháp kỹ thuật không thích hợp Thường có nhiều khó khăn, biển động, rủi ro thường xây ra trong giai đoạn thực hiện dự án, vì thể, giai đoạn này đồi hỏi các nhà quản lý dự.

ấn phải hết sức lĩnh hoạt, nhậy bén, thường xuyên giám sát, đánh giá quả trinh thực

hiện để phát hiện kịp thời những khó khăn, tình huéng dé đưa ra các biện pháp giải

cquyẾt, xử lý thích hop, đôi khi phải quyết dịnh điều chỉnh lại các mục tiêu và phương

tiện.

+) Nghiệm thu tổng kế và giải thể dự án

“Giai đoạn nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án tiến hành sau khi thực hiện dự án đầu

tur xây đựng công trình nhằm làm rõ những thành công va thất bại trong toàn bộ quá

trình triển khai thực hiện dự án, qua đó rút ra những kinh nghiệm và bai học cho quan

lý các dự án khác trong tương lai, Kết thúc và giải thé dự án và giải quyết việc phân

chia sử dụng kết quả của dự án, những phương tiện mà dự án còn để lại và bố trí lại

công việc cho các thành viên tham gia dự án

1.116 Các yêu cầu của dự án đầu ne

Một dr ân đầu tư được xem là đảm bảo tinh khả thi khi nó đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau

Tính khoa học: Để đạt được tinh khoa học của một dự án đầu tư đòi hỏi những người tham gia soạn tháo, lập dự án phải tuân thú một trình tự nghiên cứu tỉ mỉ, thận trong, chính xác từng nội dung của dự án, đặc biệt là nội dung về tài chính và công nghệ kỹ

thuật và môi trường Cần có sự tham gia tư vẫn của các cơ uan chuyên môn vé dich vụ.dầu trong quá trình soạn tho, lập dự án

Tính thực tiễn: Để một dự én lập ra đảm bảo tính thực tiễn, các nội dung của dự án

phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức

các điều kiện và hoàn cảnh cụ thé liên quan trực tiếp và gián tiếp tới hoạt động đầu tư,

những cơ hội thách thúc, những thuận lợi khỏ khăn và cả những rủi ro có thể gặp phải

"rong tương lai thực hiện dự án.

‘Tinh pháp lý: Một dự án cần có cơ sở pháp lý vững chắc, có nghĩa la các nội dung thựchiện của dự án phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Diễu này đôi hỏinhững người lập dự án cần phải nghign cứu kỹ chủ trương, chính sich của Nhà nước

và các văn bản pháp quy hiện hành liền quan tới hoạt động và quản lý đầu tu

Tính thông nhất: Để đảm bảo tính thống nhất, các dự án phải được tuân thủ các quy

định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tr, kể cả cắc quy định về thủtue đầu tư Đối với các dự án quốc tế thì chúng côn phải tuân thủ những quy định

‘chung mang tính quốc tế

112 Quân lý dự ân đầu xây đựng công trình

1.1.3.1 Khái niện về quản lý dự án

Bắt kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát tiễn nhất định, Để đưa dự

ấn qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này hoặc cách khác, quản lý

được nó (dy án) Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời

gian, nguồn lực và giám sit quá trinh phát triển của dự án nhằm dim bảo cho dự án

hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và dat được các yêu

cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điềukiện tốt nhất cho phép

(Quan lý dự án là một quá tình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing),lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lựcđể hoàn thành các mục tiêu đã định.

Quan lý dự án là việc lên ké hoạch, tổ chức triển khai, chỉ đạo, giám sát, điều phối, đối

với 4 giai đoạn của vòng đồi dự én (giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu

ta giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc) Mục dich của hoạt động quản lý

_

tiêu dy án về gi thành, thời gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quân lý ốt và hiệu quả

in là tổ chức và quản lý, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục

có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết

dự án là một

Nội dung của quan lý dự ân đầu tư xây yng công trình tì có nhiều, nhưng nếu xét về

những công việc chính thì bao gồm:

= Quin lý phạm vi dn

= Quin ý thôi gian dự án

= Quản lý chỉ phí dự án

= Quan ý chất lượng dự ấn

~ Quin ý nguba nhân lực

= Quin ý việc rao đổi hông tn dự án

= Quản lý rùi ro trong dự án

= Quin lý việc mua ban của dự án

= Quân lý việc giao nhận dự án

“Các nội dưng của quản lý dự ân cổ tác động qua lại lẫn nhau và không có nội dung nào

tổn tại độc lip Nguồn lục phân b cho các khâu quản lý phụ thuộc vào các ưu tiên cơ

"bản, wu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý.

1122 Mạc tiêu quân ý dự ân đầu te xây dựng công trình

Giá thành “Thời gian.

Hình 1.1 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

“uỷ thuộc vào quy mô dự án, tinh chit dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế xãhội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ở.

mức co bản nhất là tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành và thời gian.

6 Việt Nam các mục tiều của quan lý dự án đã được nâng lên thành năm mục tiêu bắt

"buộc phải quản lý đó là: Chất lượng; Thời gian; Giá thành; An toàn lao động; Bảo vệ

môi trưởng.

Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục tiêu tổng thé sau:

= Bim bảo việc xây dựng công trinh đáp ứng mọi yêu cầu kỹ thuật và kinh tế của

chủ đầu trên cơ sở tuân hủ diy đủ các uy định pháp luật v8 xây dựng và các quy

định pháp luật khác có liên quan,

= Đảm bảo chất lượng, tiến độ thời gian và chỉ phí xây dựng công trinh đã được hoạch định trong dự án.

= Đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao vốn dầu tư, đặc biệt là nguồn vốn

ngân sách Nhà nước đầu tư cho việc xây dựng công trình,

1.1.2.3 Bản chất của quản lộ dự án đầu tự xây đựng công trình

Xây dụng là ngành cung cắp cho xã hội những nhu cầu cơ bản về cơ sở hạ tng kỹ

thuật như nhà ở, đường xá, trường học, bệnh viện đỏ cũng chính là các sản phẩm của.

nguồn lực và tài nguyên, như: Vốn, bản vẽ kỹ thuật thi công, nguyên vật liệu phục vụ.

cho xây lip Quin lý dự ân rong xây dựng chính là quản lý các hoạt động cung cấpsắc nguồn lực này và phối kết hop các nguồn lực này để tạo ra sản phẩm xây dung có

chất lượng và hiệu quả.

Sự khác biệt nhất giữa quân lý dự án đầu tư xây dựng với quản lý các dự án thôngthường, đó là vấn để về phe duyệt bản v8 thi công, vẫn để về nguyên vật liệu, nguồnlầu tư lớn Đối với một dự án thông thường, công tác quản lý dự án thi dự án chỉ

“đừng lại ở khía cạnh về tài chính là chủ yếu, tức là làm sao cho một đồng vốn bỏ ra saumột thoi gian nhất định đồng vốn đó 6 sinh lời đúng pháp luật Con đối với một dự án

xây dựng, công tác quản lý rất phức tp, các công việc trong quản ý liên quan và phụthuộc vào nhiều yếu tổ khác nhau (các tiêu chuẩn, quy chuẳnxây dựng của nhà nước)

“Các tiêu chuẩn mang tính định như tiêu chuẩn về kết sấu mồng: tiêu chuẩn vỀphòng cháy chữa cháy; tiêu chuẩn về kết cấu bao che; tiêu chuẩn vẻ cung cấp điện;

tiêu chuẩn về ánh sing công trình, nhưng để đạt được tiêu chuẫn đó có nhiều cách khác nhau (có thể lựa chọn các chủng loại vật liệu khác nhau) Do vậy, công tác quản.

lý phải làm sao cho công trình đạt được các tiêu chuẩn quy định vẻ chat lượng ma vẫn

‘dam bảo chi phí thấp nhất

Ngoài ra, dự án đầu tư xây dựng công trình còn có đặc thù riêng, đó việc thiết kế cácbin vẽ thi công: chất lượng, mỹ thuật công tình phụ thuộc vio công tác này, đồ làkhâu quyết định đến giá thành, tiền độ của công tình Nếu bản vẽ hoàn chỉnh, không

số sai sốt vé mặt kỹ thuật thi khi thi công ít gặp điều trở ngại nhưng nếu bản vẽ thế

kế sai sót thi kh thi công sẽ gặp nhiều trở ng, như: phải dòng thi công để chờ xử lýthiết ké bổ sung cho đảm bảo chất công trình; chậm tiến độ thi công của dự án; phátsinh khối lượng ting - lim ting ting mức đầu tư của dự án sovới giá t được phêduyệt, Đây là yếu tổ đặc thù và khác biệt nhất của dự án đầu tư xây dựng với các dự án

khác

1124 Tác dung của quân lý đự ân

Phuong pháp quản lý dự án đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yêu tổ như sự nỗ lực, tính tập.thể, yêu cầu hợp tic vi vậy nó có tác dụng rất lớn, dưới đây xin được trình bay một

số tác dụng chủ yêu nhất,

‘Tang cường sự hợp tắc giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án,

“Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khan vướng mắc niy sinh và điều chỉnh kipthời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việcdim phản rực tip giữa các bên liên quan để giải quyết những bit đồng

Tạo ra những sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.2 Tình hình công tác Quản lý dự án đầu tw xây dựng trong và ngoài nước (Quan lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu vé vig lập kế hoạch, ổ chức và quan lý,

giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời.giam, trong phạm vĩ nga sách đã được duyét, dim bảo chất lượng, đt được mục tga

‘eu thể của dự án và các mục dich đề ra

Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể hiện ở chi dng việc phải được hoàn.

thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng

thời gian và giữ cho phạm vi dự án Không thay đối

12.1 Tình hình quản lý dự án của các Ban quân lý dự ân 6 nước ta

Van đề thất thoát, lãng phí rong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ ban nhữngnăm vừa qua luôn thu hút sự quan tâm quan tâm lớn của toàn xã hội, Thất thoát, lăngphí điễn ra ở hầu hết các dy án, công ình: ở mọi công việc, ở mọi khâu tong quảtrình đầu tư XDCB (tuy mức độ, phạm vi, thủ đoạn, tinh chất có khác nhau) mặc dù có

i tư XDCB trong các thời ky.chỉnh hoạt động,

ói đây là lĩnh vực được điều chính, bổ sung và ban hành nhiều văn bản nhấtXem xét quả trình đầu tư XDCB cho thấy nguyên nhân của thực trang tên thi có

nhiều, nhưng nguyên nhân chủ yếu có thé phân thành $ nhóm như sau:

‘Thit nhất: Do đặc điểm sản phẩm XDCB có quá trình thi công dài, chỉ phí sản xuất

lớn, địa ban thi công rộng và phân tán, có liên quan tới nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức,

các nhân tham gia Đây là nguyên nhân vốn có của sản phẩm dé tạo điều kiện thất

thoát, lãng phí

“Thứ hai: Do trình độ, năng lực hoặc ý thức chuyên nghiệp chưa chuyển đồi kịp, cộng

ới sự tác động tiêu cực của cơ chễ thi trường vio mỗi con người hoạt động trong lĩnh

ve đu te XDCB, đấy là nguyên nhân chủ quan của con người tre iếp tham giaThứ ba: Thiếu công khai, minh bạch; tinh độc lập còn hạn chế tạo điều kiện phát sinh

co chế xin- cho, gớp phần khép kin trong quản lý đầu tư XDCB Nguyên nhân này (ạođiều kiện thuận lợi cho tham những, thất thoát, lãng phí vốn đầu tr.

Thứ tư: Quyé

trung nhưng trích nhiệm thì phân tin, thiếu rõ ring, Tư vấn thiết kế thực hiện không

Ie, quyền lợi và trich nhiệm không tong xứng Quyển lực thi tập

đẩy đủ các tiêu chuẫn, quy chain XDCB, đưa vào gói thấu các chỉ phí sai chế độ (cótính chất hỗ trợ nhà thầu) Ban quản lý dự án cũng không có ý kiến, không xử lý tráchnhiệm vật chat, vẫn thanh toán bình thường cho nhà thầu, Như vậy, quyền của Ban

lớn nhưng trách nhiệm của Ban quản lý dự ân rất nhỏ

quân lý dự án

Đối với don vị tư vấn giám sit công việc rất năng né, đòi hỏi phải có trình độ chuyên

môn cũng như đạo đức hành nghề khá chặt chẽ nhưng thu nhập quy định cho tư

giám sắt côn thấp, thu nhập chính đảng của giảm sát viên chưa đảm bảo khiển để bịcác yếu tổ, eye tác động làm ảnh hưởng tính độc lập, khách quan công tic giám sát

Dây là nguyên nhân v chế độ trách nhiệm và cơ chế phân phối

quyết côn né nang Các thiểu số

“Thứ năm: Chế tài xử lý chưa đầy đủ, chưa kiểu sai

phạm khi được các cơ quan chức năng phát hiện ra chủ yếu là nhắc nhờ, rút kinhnghiệm, sửa lại, củng lắm là không thanh toán chỉ phí, chưa xứ lý bồi thường tổn thắtgây thigt hại về kinh tế, Hop đồng chưa ring buộc các bên bai thường thiệt bại do việcthực hiện thiểu xót sai phạm, chậm tiến độ thi công, hoặc sai phạm nhi lẫn phải thu

hồi giấy phép,

Cé thể nói, quán lý dự án, công trình được tốt không chỉ đánh giá lại mô hình PMU màcồn hả xem xét li các hoạt động có iên quan trong lĩnh vse XDCB, công như vềchế độ, chính sách cho các đơn vị, cá nhân liên quan.

CCing cổ và hoàn thiện công tée tư vấn, đảm bảo tính độc lặp, khách quan, có tính chuyên nghiệp cao, tính độc quyền Tư vẫn giảm sit cin được đảo ty, bồi đưỡng vị

chuyên môn và phải đạt tiêu chuẳn về đạo đức, vv mới được cơ quan nhà nước cắp

Mộts dy án đã thanh tra việc quản lý dự án tại các Ban quản lý dự án

Dự án xây dựng Kho cảng xăng dầu PETEC Cái Mép giai đoạn [; Dự án xây dựng.Kho cảng xăng đầu PETEC Cái Mép giai đoạn Il và dự án xây dụng Kho tổng hợp Phú.Định, Đối với đơn vị tư vấn thết kế, tư vẫn thẳm tra nhà thầu thi công, Cơ quan thanhtra đề nghị kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với lãnh đạo các tổ chức và cá nhân có liên

quan trong việc để xây ra các sa s6t về công tác thiết kể, lập dự toán chưa đúng với

quy định của Nhà nước làm tăng giá trị thực của các gói thầu.

Yêu cầu xử lý số tiề lập chưa đúng chỉ phi quản lý dự án với tổng giá tr trên 500triệu đồng Trong đó, dự án xây dựng Kho tổng hợp Phú Định trên 81 triệu đồng; D.A.xây dựng Kho cảng xing dầu PETEC Cái Mép trên 438 triệu đồng Yêu cầu các Ban

«quan lý dự án không được chỉ số tiền trên $00 triệu đồng theo quy định của pháp luật

“Tổng số tễn lập, thim định phê duyệt dự toin xây dựng công trình chưa đứng theo

quy định gin 16 tỷ đồng Trong đó, dự án xây dựng Kho cảng xăng đầu PETEC CáiMép giai đoạn I rên 9,3 tý đồng; dự án xây dựng Kho cảng xăng diu PETEC Cái Mép

giai đoạn I trên 2,7 tỷ đồng và dự án xây dựng Kho tổng hợp Phú Định trên 3.8 tỷ

đồng.

1.2.2 Tình hình quản lý dự án của các Ban quân lý dự án trên thể giới

6 céc nền kinh ế chuyển đổi, vai rd của nhà nước luôn giữ vị tí qua trọng trong mọihoạt động của nên kinh tế Các khoản đầu tư của nha nước được thực hiện với mục

tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nên kính t Tuy nhiên, kinh nghiệm của cácnước phát iển và đang phát triển cho thấy, vige đầu tư kêm hiệu quả kéo di của khu

vực nhà nước là do quản lý kêm, thiểu trích nhiệm, lãng phí, tham những do đó,

việc quản lý đầu tư công phải được tuân thủ theo quy trình nhất định Đồi với đầu tư.sông về xây dựng, công tắc quản lý dự án thông qua các Ban quản lý dự án do cơ quan

nhà nước thành lập.

"Một s Kinh nghiện quân lý đầu ne công tai Trung Quốc và Bưuzi!

Tại các nước mới như: Trung Quốc, Brazil, quân lý đầu tư công được tiễn hành theocác nội dung (từ hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tr công cho

việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư cụ

thể), nhằm đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu

tăng trường và phát triển chung của nền kinh tế.

Trung Quốc

Quin lý đầu tư công được phân quyền theo 4 cắp ngân sich: Trung wong tính, thànhphố và cấp huyện, thin, Theo đó, cắp có thim quyền quyết định việc phân bổ ngânsách của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn tirngân sách của cắp mình

Dối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ try từ ngân sách cấp trên phải lấy w kiến

thắm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ

trường đầu tư dự án

Việc thắm định các dự án đầu tư được triển khai thực hiện ở tắt cả các bước như: chủtrương đầu tự, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công vàtổng dự toán, đâu thu Đồng thời, đều thông qua Hội đồng thẳm định của từng cấp

và lấy ý ki thẳm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và

cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên

Hội dồng thắm định của từng cắp do cơ quan được giao kế hoạch vốn dầu tư thành lập(Co quan quan lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẳm định bao gồm các chuyên

‘gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách ác chuyên gin được lip, quản lý & tùng cắp theo từng phân ngành.

“Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu

cầu thẩm định của từng dự án cụ thể

“rên thực tÉ, việc quản lý đầu tư công ta các dự án ở Trung Quốc vẫn còn xây ra nh trạng phát sinh chỉ phí vượt dy toán, như dự án đường sắt Bắc Kinh-Thiên TânIntercity đã tang đến 75% chỉ phí Nguyên nhân cơ bản là vi ban đầu quy hoạch xâycưng đường sắt có vận tốc 200kmgiờ sau đã được nâng cắp thành 350km giờ,

Việc thay đổi quy hoạch xây dựng dự án đường sắt này đã dẫn tới làm tăng chỉ phi của

Ay dn, công việc điều chỉnh dự ân chưa thục sự hiệu quả Cũng với đó, các hoạt động

kiểm tra giám sát đánh giá định kỳ cũng chưa được triển khai để cập nhật tình hình dự.

án và diễn của giá nguyên vật liệu, nhân công.

"Để giảm những rào cản hành chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đổi với công tác lựa chọn dự án và dim bảo đảnh gi

độc lập của thấm định dự án và để xác định các tiêu chuẩn cụ thé

Tuy nhiên, do hầu hết các dự án ở Trung Quốc đã chuyên sang chính quyền địa

phương quân lý, mà it phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách Do đó, những văn bản

hướng dẫn chỉ áp dụng cho cúc dự án được hỗ ty từ ngân sich

Brazil

Là nước coi đầu tư công là động lực cho tăng trưởng kính tế, nên nước này đã có cách.

thúc quân lý đầu tr công hữu hiệu Theo đó, Brazil đã đây mạnh xuất khẩu tải nguyênthiên nhiên để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho nén kinh tẾ nước này

“Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đã trải qua thời kỳ bắt ôn tài chính và lạm phát phi

mã Điều này phân ánh đặc diém quản lý đầu tư công ở nước này kém hiệu gu

Để khắc phục vấn đề này, Brazil đã áp dụng biện pháp thất chặt tai chính, trong đó tậptrung kiềm chế thâm hụt ngân sách nhà nước bằng cách kiểm chế các khoản đầu trCùng với đó, Chính phủ Brazil đã tập trung vào danh mục đầu tư dự án cụ thể, sing

lọc và lựa chọn ky lưỡng chủ đầu tr dự án có đủ năng lực triển khai dự án, trắnh gây, thất thoát, lãng phi tải sản nbd nước.

Tình hình quản lý dự án trong hợp đồng xây dựng của Nhật Bản

Ở Nhật, những quy định trong hợp đồng xây dựng rất khác so với nhiều nước Diều

18, Luật Kinh doanh Xây dựng Nhật Bản có quy định các bên liên quan trong hợp.

đồng xây dựng cần xây dựng hợp đồng dựa trên sự bình đẳng và thục hiện trích nhiệm

‘iia mình một cách trung thực và thật thả Như vậy, ở Nhật Bán, khi tranh chấp xây ramọi vấn để đều được giải quyét trên cơ sở

nhà

iém tin và trung thực giữa chủ đầu tư và

với những dự án quốc

‘Tuy nhiên, phương pháp này không thể ứng dung đ

tế khi thị trường buộc phải chấp nhận những nghỉ ngờ lẫn nhau, hệ thống 2 bên (chủđầu tư và nhà thu, tư vấn chi là người giúp việc cho chủ đầu tư) không còn phù hợp,

tính minh bạch (tức công khai quả trình thực hiện) trở (hành yêu cầu tt yếu trong quả

trình xây đựng dự án, đồi hỏi phải thiết lập hệ thống 3 bên (gồm chủ đầu tơ, nhà thầu

đều được thực hiện trên cơ sở hợp đồng Cơ cẩu

và kỹ sự tư vẫn) và mọi công

“quản lý để công khai quá trình thực hiện dự án cũng phải được thiết lập, trong đó quy

inh rõ, chủ đầu tư phải công Khai quá tính thực hiện dự án để người đóng thuế biết,

kỹ sự tư vin g

kiên định mà phải công khai cả quá trình thực hiện dự án Khi có vấn đề xảy ra tại

trường, giải pháp dé giải quyết không chỉ là phương pháp kỹ thuật mà còn li các

im sát quá trình thực hiện và nhà nhà thầu phải công khai không chỉ sự.

phương pháp hợp đồng Phân tích kỹ hơn, điều dé có nghĩa là khi tranh chấp hợp đồng

xây ra đối với dự án xây dựng quốc tế, các nhà quản lý cẩn phân ch định lượng (im

ra các vấn đề thay đổi hợp đồng, khẳng định sự cần thiết xử lý các vẫn để về thay đổi

giá và đơn giá, từ đó làm rõ tính chat về quyền trong hợp đồng) còn các kỹ sư tham gia.

trực tifp ti công trường đưa ra những phân tích định th, tức là phải phân tích vin đề

cảnh hưởng đến hiệu qu định lượng thay đổi giá và thời gian, từ đó làm rõ những vi

phạm về hợp đồng Tranh chấp hợp đồng được giải quyết dựa trên sự định lượng hóa

chỉ phí và thời gian bồi hoàn do kỹ sư tại công trường tinh toán Như vậy, quản lý dự

của vấn để chính là

án xây đựng quốc tẾ,không chỉ là quản lý chưng chung mã cốt

quản lý hợp đồng xây dựng Đây là trách nhiệm không chỉ của nhà quản lý mà côn làtrách nhiệm của nhân viên dự án Họ cần thực hit ệc hàng ngày theo hợp đồng.công,

đã được ký, kiểm soác những thay đổi về giá, thời gian và tiến độ thi công Có 3 nguyên tắc cơ bản trong quản lư dự án là phương pháp, tén độ và đơn giá chỉ tiết còn

sắc yếu tổ khắc như gi, chất lượng, tiến độ, thực biện kỹ thuật, quản ý hiệu quả, chấtlượng và an toàn đều xoay quanh những yêu tổ này Hợp đồng rt quan trọng, khôngchỉ là cơ sở thanh toán mà côn là eo sở giải quyết các vẫn đề VỀ vin đề tham những

và cách phòng chống, tham những xảy ra khi thương thảo trên cơ sở hợp đồng khong

4, hợp đồng một phía và hẳu hết các vẫn để không được dem ra giải quyết công khai

mà xử lý đẳng sau hậu trường Ở Nhật, tham nhũng xuất hiện nhiễu vào những năm.

1990 nhưng hiện nay không côn nhiều nữa vì hẳu hết các hợp đồng xây dưng ở Nhật

được thương thảo trên cơ sở trung thực, Nang sao hiệu quả quân lý dự án và phòng,

chống tham nhũng cần sự quyết tâm của nhiều cấp, ngành và cái gốc của vin để pháibit đầu từ giáo dục

1.3.3 Những vẫn đỀ tin tại trong công tác quản lý dự án xây dựng công trình

Mặc dù các công trình được triển khai trong điều kiện gặp không it khó khăn, giá cả.

nguyên, nhiên vật liệu xây dựng biến động, hồi tết không thuận lợi nhưng Chủ đầu

tư, Ban quản lý dự án đã tranh thủ sự quan tâm của các cắp, các ngành để triển khai, cơ

bản bảo đảm nd và chất lượng các công tinh

Ban QLDA đã kịp thời khẩn trương và ci những giải pháp tích cực thực hiện nhiệm vụ

cược giao từ khâu lập kế hoạch tổ chức thục hiện, tổ chức đầu thầu tuy chọn nhà thi hop đồng thục hiện im sắt thi công, đền bù, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu,

thanh toán theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Các công

trình triển khai xây dựng đúng với quy hoạch được phê duyệt.

Hồ sơ pháp lý của các công trình tương đổi diy đủ, đúng trình tự thủ tục đầu tư theo

kế

‘quy định Các nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, kiểm định xây dựngmặc dù trong điều kiện gặp nhiều khó khăn nhưng với tỉnh thần trách nhiệm cao đã nỗ

ng trình cơ bản dim bảo chất lượng, thực hiện đúng các quy định về

công tác an toàn lao động.

‘Tuy nhiên, việc triển khai đầu tư các dự án, công trình trên địa bản huyện Bác Ái, công

tác quản din của Ban QLDA cũng một số tổn tại cần khắc phục, đỗ la: một số dự

án chậm triển khai, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiễu khó khăn; công tác khảo

sit p dn đầu tư của nhiều dự án chưa sit với thự tế din đến phát sinh vềhối lượng chỉ phí quản lý dự án; một số nhà thầu năng lực yếu, lim ảnh hưởng trựctiếp đến tiến độ, chất lượng công trình xây dựng

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sự phối hợp giữa khâu khảo sát địa chất với thiết kế trong giai đoạn thiết kế cơ sở

chưa thật sự kịp thoi, chất lượng và hiệu quả Trong giai đoạn lập dự án, quá trình thực

hiện khảo sắt địa chất nền móng và thủy văn còn sơ sài, chưa đáp ứng tốt cho chủ tr

9 khi inh toán sơ bộ phương án móng, ĐiỀu này kéo theo việc phải điều chính phương án kết cấu mồng - tưởng vay khi chuyển tiếp qua giai đoạn triển khai bản vẽ

kỹ thuật thi công, làm đội giá thành và kéo dai thời gian thực hiện của dự án

Khi thực hiện công tic lập Hỗ sơ thiết kế kỹ thuật, đa số Nhà thầu tr vấn thiết kế chưathực sự chú trọng đến việ lập chỉ dẫn hoặc thuyết minh kỹ thuật một cách tườngmình, diy di Tôn tại này thường xảy ra trong bản vẽ thiết kế kết cầu Cầu Trần VănNăng, Chủ tr thiết kế kết cầu không chỉ dẫn rõ về phương pháp cit và nối cốt thép,dẫn đến Nhà thầu thi công thực hiện cắt và nối buột cốt thép tại vùng kéo một cách

‘cha quan, không đúng qui định đã gây ra hiện tượng võng và nút sản.

Một số giải pháp thiết kế kiến trúc xử lý các vấn đề về vật lý kiến trúc, khí hậu chưa

hình trồng trải hoặc trong ving chịu nhiều mưa bão của huyện Thanh Binh, tinh Đồng

“Tháp sẽ dé dẫn đến mái bị tốc và mắt an toàn khi sử dụng

“Giải pháp kiến trúc đóng trần thạch cao ở các khu vực ngoài nhà như hành lang, ban

công cũng bị ảnh hưởng do gid lốc và mưa tat, nước leo gây thắm mục

BOLDA chưa chủ trọng hoặc không đủ năng lực quản lý dẫn đến Nhà thấu tư ấn thiết

kế không biên soạn hoặc làm một cách chiều lệ, sơ sài quy trình bảo tri công trình theo

qui định Do đó, khỉ công trình không được bảo hành và bảo tri theo đúng qui định

cũng là nguyên nhân dẫn đến sự xuống cắp nhanh về mặt chất lượng công trình,

Trong quá trình thực hiện dự én công trình

Màng hoá vật liệu xây dựng lưu thông trên thị trường hiện nay chưa được kiểm soát

chật che về mặt chủng loại và chất lượng; sản phẩm vật liệu xây dựng chưa có tinh én

dinh và hợp chuẩn cao Chất lượng vật liệu xây dựng nếu không được kiểm soát chặt

chẽ sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình xây dựng

Cong tác kiểm tr, kiểm định, giám định chất lượng cấu kiện và công tinh xây dựng

đồng vai trò quan trọng Vì vậy, Ban QLDA cẳn tích cực, chủ động tổ chức thực hi nhằm mục đích đánh giá chất lượng xây dựng và kiểm định khả năng chịu lực của kết

sấu công trình, Tuy nhiễn, các công ác trên vẫn chưa có tinh dự báo và ngăn ngừa các

sự số hoặc xác định nguyên nhân dẫn đến tỉnh trang xuống cấp vỀ chất lượng xâydựng công trình, trong đó chưa dé xuất giải pháp khắc phục hiệu quả một cách cụ thé,chỉ tid

Việc quan lý chit lượng vẫn côn coi trọng tính hành chính, trong khi đỏ Ban QLDAphó mặc tắt cả cho các đơn vị tư vin với năng lực tr vấn không đồng đều hoặc hạnchế, Điều này dễ dẫn tới tiêu cực thong ng giữa các đơn vị trực tiếp thực hiện dự án

‘va năng lực tư vấn yêu kém chỉ phối làm giảm sút chất lượng công trình.

Nhiễu công tình xây dựng trên nền đất được san lấp đã cổ kết một phần Két cấumóng hang mục công tinh chính là phương án móng sâu nên gắn như kiểm soat được

chuyễn vị lún Tuy nhiên, các hạng mục phụ như bé ngằm, nền hạ ting xung quanh đặt

trên nền đất tự nhiên và nếu không có biện pháp xử lý nền móng đúng din sẽ dễ dẫn

én các hiện tượng sau:

Hur hỏng ở liên kết nối giữa hang mục ha ting via hè - bậc

bên dưới

xung quanh công trình

với hang mục khối công trình chính Do tông trình chưa hoàn t quá

Hạng mục bể nước ngằm - bể xử lý nước thải có giải pháp gia có nỀn móng không

dang bộ với hang mục công trình chính cũng gây ra hiện tượng nút-thắm ở các bễ nay.

Nguyễn nhân của các tận tại

VỀ công te khảo sắt, tt kế:

= Hồ sơ khảo sắt lập chưa diy đủ, áp dụng iều chuin thiết kể không phủ hợp quy

định hiện hành Chưa kiểm soát chặt chẽ chứng chỉ hành nghề theo quy định của.(Chi ri khảo sit, Chủ t thiết kế

~_ Công tác lập dự toán còn đẻ xảy ra sai sót về khối lượng, hệ số; việc lập chỉ phikhảo sắt, thiết ế không đúng

~ _ Thiết ké ban vẽ thi công không phù hợp với thiết kế cơ sở, Đơn vị thẳm tra chưa phát huy hết tỉnh th

tác thiết kế, lập dự toán.

trách nhiệm, không phát hiện được những sai sót trong công.

Về công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng:

- a sy trường công tình, cần bộ thi công không phi hp với so th

~ _ Hồ sơ dự thầu sai khối lượng; Biện pháp thi công một số phần việc va một số tiêuchí yêu cầu về kỹ thuật của vật liệu xây dưng trong hỗ sơ dự thẫu lập côn

Vé công tác quản lý chất lượng công trình

= Chất lượng tại một số công trình chưa đạt yêu cầu, còn tình trạng hư hông và thícông không đúng thiết kế,

~ Hồ sơ quản lý chất lượng chưa đầy đủ, công tác nghiệm thu bê tông các cầu kiệnmột số công tình chưa có thí nghiệm nền mẫu tuổi 2E ngày: biện bản nghiệm tha

kỹ thuật đưa các iêu chudn quý phạm không phi hợp

= Nhậtký thi công ghỉ chưa được chit, không đông dẫu gip hủ heo quy định; cầm

bộ giám sát không ký vào nhật ký thí công, thực hiện công tác giám sát khi chưa có chứng chỉ hành nghé theo quy định.

~ Không có dụng cụ đo lường vật liệu đỗ bê tông, vật liệu đưa vào thi công chưa có.

kiểm định chất lượng, công nhân không có trang bị bảo hộ lao động theo quy định

Tron bai cảnh ảnh hướng của gi cả nguyện, nhiên vật liệu có động, lãi sắtvay ngân hàng tăng cao, thời tiết có lúc không thuận lợi, nguồn vốn không kịp thờiviệc giải phỏng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, đã làm ảnh hướng đến tin độ thicông của các dự án Nhiều văn ban hướng dẫn của Nhà nước về quản lý đầu tư có

những điểm còn bắt cập, tạo ra khó khăn nhất định cho công tác quản lý đầu tư xây

dựng

~ ˆ Chủ đầu tư, trực tiếp la Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, Ban quản lý

dự án va các đơn vị được giao tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng

chưa quan tâm diy đủ đối với công tác thim định thiết kế, dự oán: lập hd sơ mỏithầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; giám sát thí công dẫn đến các tồn tại sai sốt gây thấtthoát lãng ph tiễn của Nhà nước

= Việc chấp hành các quy định về quản ý đầu tư xây dựng của cần bộ, công chức

được giao nhiệm vụ thự hiện dự án chưa diy đủ, kịp thỏi

= Trách nhiệm của các cán bộ tư vẫn được giao nhiệm vụ thết kể, lập dự toán, thẩm

tra, chưa cao dẫn đến sai sót trong khâu lập thiết kể, dự toán

“Tư vẫn giảm sit chưa phát huy hết tinh thin trách nhiệm trong công tắc giảm sắt chất

lượng công trình.

1.3 Những yếu tố ảnh hướng đến công tác quan lý dự án xây dựng công trình

“C6 7 yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

13.1 Nhâm yấu tổ chủ quan

‘Thai độ: Thể hiện tằm quan trong của dự án và sự hỗ trợ của các bên liên quan

Xác định: Dự án cần xắc định rõ phải làm gi, phương pháp tiếp cận thiết kể và chiến

lược thực hiện

Con người: Sự quản lý và lãnh đạo.

Hệ thống: Kế hoạch, chế độ báo cáo, và kiểm soát để đo lường tiền độ của dự án,

“Tả chúc: Vai trỏ, rich nhiệm và mỗi quan hệ giữa cúc bên (ham gia

132 nim yếu tổ khách quan

Nguồn tài trợ và chương trình: Nguồn tài chính do nhà tải trợ và chủ dự án cung cấp,

hoàn vốn

qua mong đợi và thời gi

Ảnh hưởng bén ngoài: Như tác động về chính tr, kinh tế, xã hội, pháp ý, mỗi trường

"Những trở ngại trong quản lý dự án dầu tư x dựng

“Trở ngại khi hình thành dự án

KẾ hoạch của dự án không khớp với kế hoạch của chủ đầu te

“Thủ tục quản lý không được xác lập.

“Thứ tự tu tiên không được thông báo đến các bên

Không có tằm nhìn chung,

“Trở ngại kh lập kế hoạch:

Sử dung các công cụ quá phức tạp như: Phin mửi + chiến lược, kế hoạch phức tạp.

Không khuyến khíc sang to, đự ính vé nguồn lực không thực tẾ

Trở ng trong tổ chức và thực hiện

Thiếu hợp tác trong nội bộ dự án, thiểu phù hợp văn hóa và kém chia sẻ thông tin.

Nguồn lực không có sẵn khi cần thiết

Không thể kiểm tra dé biết khả năng địa phương có đáp ứng yêu cầu của việc thực thi

cdự án hay không.

Trách nhiệm quản lý không xác định hoặc không rõ rằng.

“Trở ngại trong kiểm soát:

Không hiểu mục đích của kiểm soát.

Không theo dai tiễn độ theo kế hoạch.

“Các cuộc họp đánh giá không hiệu quả.

Trách nhiệm không đi liền với quyền han.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương! đã gii thiệu các thông tin cơ bản tổng quan về Dự án và Quin lý dự án đầu

tự xây dựng công trình.

Phân tích những yếu t6 ảnh hướng đến công tác Quản lý dự án tư xây dựng công.

trình theo các nhóm yéut6 chủ quan và nhóm yếu tổ khách quan: nêu ra thực trang

công tác Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại các Ban quản lý dự án.

inh gid thành công đã đạt được, một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong

việc quản lý dự án công trình xây dựng,

"Những đánh giá phân tích này là

U.

để đưa ra các gidi pháp, kiến nghị ở chương

CHƯƠNG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂYĐỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Những căn cứ pháp lý cho việc Quản lý dự án xây dựng công trình

21.1 Những quy định pháp luật của Nhà nước

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18/6/2014 Việc thể chế hóa Luật nhằm.

dap ứng yêu cầu quản lý các hoạt động xây dựng thống nhất trong cả nước, tuần thủ

chặt chẻ các quy định pháp luật theo hướng hội nhập của ngành với các nước trọng khu vực và quốc tế

Luật xây dựng được ban hành và các Nghị định hướng dẫn Luật này đã tạo ra cơ sởpháp ý iêng để quản lý hoạt động xây đựng đối với các dự án có các công trnh xâydựng Phạm vi đều chỉnh của Luật Xây dựng là quy định về hoạt động xây dựng;

quyỂn và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng công trinh và hoạt động xây

dựng Tuy nhiên những nội dung này chưa bao gồm hết các loại chương trình, dự ándầu tự khác và chưa quy định các nội dưng khắc vỀ quản lý đầu tư như: Kế hoạch đầu

‘tu; phân bổ và quan lý vốn và các nguồn lực đầu tư qua các chương trình và dự án đầutr; tổ chức quản lý quả trinh đầu tư tử khâu ké hoạch đến khâu khai thác, st đụng các

cả ân kiêm tr giảm sát, đánh giá các dự ấn đầu tư để đảm bảo hiệu quả đầu tr, Luật

xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015,

Luật Diu tr số 67/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khóa XIII, kỳ hop thứ 8 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 quy định về việc cquản lý hoạt động đầu t nhằm mục đích kinh doanh bao gdm cả hoạt động đầu tư sử

đụng vốn nhà nước cho mục đích kính doanh Tuy nhiên, Luật đầu tr chưa điều chinh

việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nợ khác của nhà nước đầu tư vào các cdự án không nhằm mục đích kinh doanh Luật đầu tư có hiệu lực th hành từ ngày 01/07/2015.

Luật Đắu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 quy định phạm vi

điều chỉnh của các hoạt động đầu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vẫn,mua sắm hing hỏa, xây lắp đối với các gởi thầu thuộc dự án đầu tơ, Luật đầu thẫu

hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014

Luật này chỉ điều chỉnh một khâu trong quá trình đầu tư, nhưng cũng có những nội

‘dung liên quan đến cả quá trình đầu tư như phần cấp quản lý trong dấu thầu.

Luật thực hành tiết kiệm, chồng lãng phí số 44/2013/Q1113 được Quốc hội nước Cộng,

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XU, kỹ hop thứ 6 thông qua ngày 26 thing 11

năm 2013 quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân

sich nhà nước, tiễn, tài sản nhà nước,lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà

nước và tải nguyên thiên nhiên; Thực hành tiết kiệm, chống lang phi trong sản xuất vả tiêu dùng của nhân dân.

“Trong nội dung của Luật cũng có những quy định về thực lành tit

phi trong đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhànước va thực hành tết kiệm chống ling phí rong việc quản lý trụ sở làm việc , nhà

công vụ của ec quan, ổ chức sử dụng kính phí nhân sách nha nước và công trình phúc lợi công cộng, thục bành tiết kiệm trong việc quản lý tải sản nhà nước tại doanh nghiệp Luật thực hành tiết kiệm, chống lăng phí có hiệu lực thỉ hành từ ngày 01/7/2014

Luật quản lý, sử dụng tải sin công số 152017/QH114được Quốc hội nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 21 thắng 6 năm 2017 suy đình về quản lý, sử dụng tii sản nhà nước ti cơ quan đơn vị, tổ chức xác lập

quyển sở hữu nhà nước; quản lý nhà nước về tải sản nhà nước; quyền và nghĩa vụ củacác đổi tượng được giao trực tiếp quản lý sử dụng tai sản nhà nước,

Luật cung có nôi dung liên quan đến việc quản ý, khai thác ti sin nhà nước tạ các oo

én và trách nhiệm của các cơ quan trong việc thực hiện đầu tư xây.quan; quy định quy

căng, mua sắm ti sin nhà nước tại cúc cơ quan nhà nước, lục lượng vũ trang và cơ

quan sự nghiệp.