Phân tích đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại công ty điện lực Nam Định

Phân tích đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại công ty điện lực Nam Định Phân tích đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại công ty điện lực Nam Định luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

NAM ĐỊNH – 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-*** -

NGUYỄN CÔNG HƯNG

PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN TẠI

CÔNG TY ĐIỆN LỰC NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: CB150538

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LÊ HIẾU HỌC

NAM ĐỊNH - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của giảng viên hướng dẫn Các số liệu trong luận văn đều được trích dẫn đầy đủ rõ ràng về nguồn gốc

Tác giả

Nguyễn Công Hưng

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơncác thầy cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt là thầy giáo - Tiến sĩ Lê Hiếu Học đã nhiệt tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các cán bộ, nhân viên tại Công ty Điện lực Nam Định đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong công tác nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn các cán bộ thẩm định đã hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho luận văn

Xin trân trọng cảm ơn !

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 4

1.1Tổng quan về thẩm định dự án đầu tư trong các doanh nghiệp 4

1.1.1 Khái niệm công tác thẩm định dự án đầu tư 6

1.1.2 Vai tròcủa thẩm định dự án đầu tư 7

1.1.3 Ý nghĩa của thẩm định dự án đầu tư 8

1.2 Qui trình và nội dung thẩm định dự án đầu tư trong các doanh nghiệp 9

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư 11

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác hoạt động thẩm định dự án 13

1.4.1 Nhân tố chủ quan 13

1.4.2 Nhân tố khách quan 17

1.5 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư các công trình của một số doanh nghiệp ở Việt Nam 19

1.5.1 Công tác thẩm định dự ánđầu tư của Ban quản lý dự án EVN 19

1.5.2 Quản lý dự án đầu tư tại tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5 23

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 26

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ 27

2.1.3 Hệ thống bộ máy tổ chức 27

2.1.4 Kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014 – 2016 30

2.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại Công ty Điện lực Nam Định 34

2.2.1 Giới thiệu Ban Quản lí dự án Công ty Điện lực Nam Định 34

2.2.2 Kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2014- 2016 35

2.2.2.1 Số lượng và tổng vốn đầu tư tại Công ty cổ phần điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 35

2.2.2.2Tiến độ thực hiện các dự án đầu tư tại Công ty cổ phần điện lực Nam Định

giai đoạn 2014-2016 36

2.2.2.3Chất lượng thực hiện thẩm định các dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 40

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình tại Công ty Điện lực Nam Định 42

2.3.1 Nhân tố khách quan 42

2.2.3.2 Nhân tố chủ quan 44

2.4 Đánh giá chung về công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại Công ty Điện lực Nam Định 52

2.4.1.Những điểm tích cực 52

2.4.2 Những hạn chế 54

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 56

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NAM ĐỊNH 58

3.1 Định hướng phát triển của Công ty Điện lực Nam Định đến năm 2020 58

3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại Công ty Điện lực Nam Định 59

3.2.1.Thực hiện phân cấp cụ thể,đồng thời tăng cường hơn nữa sự liên kết giữa Ban quản lý dự án và Phòng quản lý dự án đầu tư 59

3.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thẩm định 61

3.2.3Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư 63

3.2.4 Nâng cao chất lượng thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 66

3.2.5Một số giải pháp khác 66

3.3 Một số kiến nghị 68

3.3.1 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý Nhà nước 68

3.3.2 Kiến nghị đối với Tập đoàn điện lực Việt Nam 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam

IRR Tỷ suất sinh lời của dự án

NPV Giá trị hiện tại thuần

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 2.2: Số lượng dự án đầu tư và tổng vốn đầu tư của Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2.3: Tiến độ thực hiện các dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 38 Bảng 2.4: Đánh giá của nhân viên về tiến độ thực hiện các dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 2.5: Chất lượng thực hiện thẩm định các dự ánđầu tư tại Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 2.6: Đánh giá của nhân viên về chất lượng thẩm định các dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.7: Đánh giá của nhân viên về thủ tục pháp lý tác động đến công tác thẩm định các dự án đầu tư tại Công ty điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.8: Đánh giá của nhân viên về chất lượng cán bộ thẩm định tại Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 45 Bảng 2.9: Đánh giá của nhân viên về chất lượng các thông tin, tài liệu phục vụ cho quá trình thẩm định dự án đầu tư tại Công ty điện lực Nam Định giai đoạn 2014-

2016 47 Bảng 2.10: Đánh giá của nhân viên về phương pháp và tiêu chuẩn thẩm định dự án đầu tư tại Công ty điện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.11: Đánh giá của nhân viên về hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định dự án đầu tư tại Công tyđiện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 2.12: Đánh giá của nhân viên về tổ chức công tác thẩm định các dự án đầu tư tại Công tyđiện lực Nam Định giai đoạn 2014-2016 51

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức, chức năng nhiệm vụ Công ty Điện lực Nam Định 28

LỜI MỞ ĐẦU

Để phát triển nền kinh tế xã hội, ngoài việc đưa ra các chính sách mang tính chiến lược, Nhà nước cần phải đặc biệt quan tâm đến các dự án đầu tư- chìa khóa quan trọng để phát triển kinh tế Thực vậy, hoạt động đầu tư đúng, chính xác góp phần không nhỏ cho việc cải thiện cuộc sống nhân dân, an sinh xã hội, làm giàu cho nền kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư cũng tiềm ẩn rất nhiều rủi ro, khá phức tạp Do đó, cần thực hiện một cách cẩn thận, nghiêm túc sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư cho dự án

Để chọn lọc được dự án đầu tư có chất lượng, đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế thì bước quan trọng nhất chính là phải thực hiện công tác thẩm định

dự án đầu tư một cách chính xác Bởi lẽ, thẩm định dự án đầu tư có vai trò lớn trong việc quyết định hay bác bỏ dự án đầu tư Đây là cơ sở, là tiền đề vững chắc giúp cho chủ đầu tư, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định cuối cùng cho công việc đầu tư Đồng thời thẩm định dự án đầu tư giúp cho nền kinh tế hạn chế được những dự án không có hiệu quả, gây lãng phí cho nền kinh

tế đồng thời tạo điều kiện cho nhiều dự án khả thi đi vào hoạt động mang lại lợi ích cho nền kinhtế

Công ty Điện lực Nam Định (tiền thân là Sở quản lý phân phối điện khu vực III) được thành lập ngày 08/04/1965 Trải qua hơn 51 năm hình thành và phát triển, công ty đã góp phần không nhỏ trong việc phát triển cơ sở hạ tầng,

an sinh xã hội, tạo cho người dân nâng cao đời sống Bên cạnh đó, trong vài năm gần đây, công ty còn thực hiện việc đầu tư các dự án cho mình, góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp

Mặc dù đã thực hiện các dự án đầu tư các công trình trọng điểm nhưng

do mới tham gia nên kinh nghiệm chưa nhiều, dự án đầu tư đem lại hiệu quả lớn nhưng cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro nên nếu không thẩm định kỹ các dự án sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu cũng như lợi nhuận của công ty Là một thành viên trong Công ty, nhận thức rõ tầm quan trọng của dự án đầu tư đối với hiệu

quả kinh doanh, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài “Phân tích, đề xuất một

số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng các công trình điện tại công ty điện lực Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp cho

mình

1 Lý do chọn đề tài

Từ thực tiễn công tác thẩm định dự án đầu tư các công trình điện tại công

ty Điện Lực Nam Định, tỉnh Nam Định còn chưa hiệu quả Từ đó phân tích đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Công ty Điện lực tỉnh Nam Định

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tổng hợp cơ sở lý thuyết về công tác thẩm định dự án đầu tư

- Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư, đồng thời xác định được ưu điểm, nhược điểm của công tác thẩm định dự án đầu tư của công ty điện lực Nam Định

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự

án đầu tư xây dựng các công trình tại công ty điện lực Nam Định

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

-Đối tượng nghiên cứu: công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng các công trình tại công ty điện lực

- Phạm vi nghiên cứu: Công ty Điện lực Nam Định

Dữ liệu được thu thập từ năm 2014 đến năm 2016, từ đó đề xuất giải pháp năm 2017, định hướng đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp định tính để nghiên cứu Số liệu được thu thập bao gồm:

- Số liệu sơ cấp: thông qua việc phát phiếu điều tra, đánh giá của nhân viên có lien quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư Cụ thể, tác giả đã thực hiện phỏng vấn, phát phiếu trực tiếp cho 105 người Số phiếu thu về hợp lệ là

100, đạt 95,24% Đây là những nhân viên thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư công trình xây dựng tại Công ty Điện lực Nam Định

- Số liệu thứ cấp: Hồ sơ thẩm định các dự án đầu tư giai đoạn 2014-2016 của Công ty Điện lực Nam Định

5 Kết cấu luận văn

Luận văn được viết với bố cục gồm 3 chương, nội dung chính của từng chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết về thẩm định dự án đầu tư xây dựng trong các doanh nghiệp

Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng các công trình điện tại Công ty Điện lực Nam Định

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư

xây dưng các công trình điện tại Công ty Điện lực Nam Định

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP

1.1 Tổng quan về thẩm định dự án đầu tư trong các doanh nghiệp

về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt”

b.Khái niệm về dự án đầu tư

Để định nghĩa về dự án đầu tư, các tổ chức trên thế giới cũng đã đưa ra những khái niệm khác nhau Cụ thể như sau:

Ngân hàng Thế giới (World Bank)định nghĩa: “Dự ánđầu tư là tổng thể

những chính sách, hoạt động về chi phí có liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhấtđịnh”

Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu của Việt Nam lại cho

rằng: “Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo những đối tượngnhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xácđịnh.”

Luật đầu tư năm 2014 lại định nghĩa: “Dự ánđầu tư là tập hợp các đề

xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian cụ thể.”

Theo nghị định 52/1999/NĐ-CP thì dự án đầu tư lạilà một tập hợp những

đềxuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ

sở vật chất nhất định nhằm duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xácđịnh

Như vậy, mặc dù cách định nghĩa về dự án đầu tư là khác nhau Tuy nhiên, tựu trung lại, dự án đầu tư được xét trên hai khía cạnh hình thức và nội dung, cụ thể như sau:

Trước hết, về mặt hình thức, dự án đầu tư là tập hợp các tài liệu trình bày một cách chi tiết và hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Bên cạnh đó, nếu xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau để kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc

Thứ hai, kết quả của dự án chính là những kết quả cụ thể có thể định lượng và được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Các kết quả được coi

là cột mốc để đánh dấu tiến độ và chất lượng của dự án Do đó, trong quá trình thực hiện dự án nhà quản lý cần phải thường xuyên theo dõi và đánh giá hiệu quả dự án để dự án đem lại cao nhất

Thứ ba, các hoạt động của dự án bao gồm những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra kết quả nhất định.Các nhiệm vụ và hành độngnày cũng có một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể của các bên tham gia thực hiện và từ đó tạo thành kế hoạch làm việc của dựán

Thứ tư, các nguồn lực của dự án bao gồm: nguồn lực tài chính và nguồn lực con người để tiến hành các hoạt động của dự án, giá trị và chi phí của các nguồn lực này được thực hiện bằng ngân sách của dựán

Như vậy, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động kinh tế đặc thù nhằm đạt được các mục tiêu mong muốn bằng phương pháp và phương tiện cụ thể trong một khoảng thời gian xácđịnh

Đồng thời, thẩm định dự án được hiểu là việc kiểm tra, đánh giá của ban quản lý dự án, các chủ đầu tư, các nhà chuyên môn về xây dựng với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư Từ đó làm cơ

sở xem xét, phê duyệt dự án

1.1.1 Khái niệm công tác thẩm định dự án đầu tư

Với sự phát triển kinh tế của nước ta hiện nay nên các dự án đầu tư mọc lên ngày càng nhiều Các dự án đầu tư chính là động lực của sự phát triển nói chung và phát triển kinh tế nói riêng Chính vì vậy, vấn đề là làm sao xây dựng các dự án đầu tư hiệu quả là điều hết sức quan trọng Việc đầu tư có hiệu quả lại dựa trên việc thẩm định, đánh giá chất lượng của dự án đầu tư

Các nhà quản lý, các nhà khoa học đã đưa ra các quan điểm khác nhau về thẩm định dự án đầu tư Có rất nhiều các tiêu chí để đưa ra khái niệm thẩm định

dự án đầu tư Theo tác giả Glenn P.Jenkins và Arnold C.Harberger quan niệm“thẩm định dự án đầu tư đi cùng với việc phân tích lợi ích và chi phí của một dự án” [26].Còn với tác giả luận văn, khi nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư lại dựa trên các cơ sở khoa học và dựa trên các mục tiêu, mục đích quản lý để đưa ra khái niệm về thẩm định dự án đầu tư Cụ thể như sau:

Thứ nhất, theo mục tiêu đầu tư,Ngân hàng thế giới (WB) cho rằng “thẩm định dự án đầu tư là quá trình một cơ quan chức năng (nhà nước hoặc tư nhân) xem xét xem một dự án có đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội đã đề ra và đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả hay không”[27] Với định nghĩa này, công tác thẩm định dự án đầu tư nhằm giúp đưa dự án đi theo đúng hướng, tạo nền móng cho việc thực hiện dự án đầu tư có hiệu quả

Thứ hai, theo mục đích quản lý,theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai cho rằng

“thẩm định dự án đầu tư là việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tư trên các nội dung cơ bản nhằm giúp cho việc ra quyết định đầu tư.Thẩm định dự án đầu tư được xem như một công cụ quản lý để góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư

và giúp tham mưu cho các cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu tư”[ 15].Theo quan điểm này, người có thẩm quyền quyết định đầu tư ra quyết định trên cơ sở kết quả thẩm định Do vậy, công tác thẩm định dự án đầu tư có vai trò quan

trọng trong quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án Công tác thẩm định giúp cho việc kiểm tra, kiểm soát, đánh giá sự tuân thủ theo pháp luật của dự án, của các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư, giúp cho việc sàng lọc, lựa chọn

dự án đầu tư có hiệu quả

Theo quá trình từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, vận hành khai thác dự

án khi đó công tác thẩm định dự án đầu tư sẽ được tiến hành với nhiều công việc

từ thẩm định dự án đầu tư để ra quyết định đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định tổng dự toán, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định kết quả đấu thầu và thẩm định quyết toán vốn đầu tư

Thứ ba, xét trên góc độ kỹ thuật,GS Phạm Thụ cho rằng “thẩm định dự án đầu tư làhoạt động chuẩn bị dự án được thực hiện bằng kỹ thuật phân tích dự án

đã được thiết lập để ra quyết định thoả mãn các quy định về thẩm định của nhà nước”.[24] Như vậy, trên quan điểm này, thẩm định dự án đầu tư là một trong những kỹ thuật để phân tích, đánh giá dự án Quan niệm về thẩm định dự án của ông cũng đồng nghĩa với quan niệm của các nước trên thế giới khi tiến hành thẩm định Thẩm định dự án gắn liền với kỹ thuật phân tích, đánh giá dự án trong đó đặc biệt là phân tích chi phí và lợi ích của dự án

Theo nội dung chi tiết của dự án, thẩm định dự án đầu tư là “việc tiến hành xem xét một cách toàn diện trên các nội dung của dự án từ pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế tài chính, tổ chức quản lý thực hiện đến hiệu quả của dự án” Quan điểm này cho rằng thẩm định dự án cần có kỹ thuật và các phương pháp cụ thể đối với từng nội dung của dự án Đối với các dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam, theo Luật Xây dựng (2013) và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, thẩm định dự án đầu tư bao gồm hai nội dung là thẩm định phần thuyết minh và thẩm định phần thiết kế cơ sở

Từ những phân tích trên đây, tác giả đưa ra khái niệm về thẩm định dự án

đầu tư như sau“Thẩm định dự án đầu tư là quá trình xem xét, phân tích, đánh

giá dự án một cách khách quan, khoa học và toàn diện trên các nội dung, lựa

chọn dự án để quyết định đầu tư.”

1.1.2 Vai tròcủa thẩm định dự án đầu tư

Có thể nói, công việc thẩm định dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình hình thành và thực hiện dự án đầu tư Để góp phần quản lý tốt hoạt động đầu tư và xây dựng cần thiết phải quản lý tốt công tác chuẩn bị

đầu tư trong đó có lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự

án đầu tư là một yêu cầu không thể thiếu và là cơ sở để quyết định đầu tư Thẩm định dự án đầu tư là một công cụ quản lý góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư Sự cần thiết của việc thẩm định dự án đầu tư cụ thể như sau:

Một là, thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc kiểm tra, kiểm soát dự án đầu

tư tốt hơn Trên cơ sở hồ sơ dự án, ban quản lý dự án có chức năng thẩm định sẽ tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, tính hợp lý, mức độ chuẩn xác của các nội dung được trình bày Đây là căn cứ quan trọng để có được những kết luận có độ tin cậy cao về dự án

Hai là, thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc sàng lọc dự án, lựa chọn dự án

dự án đầu tư tốt nhất Với kỹ thuật phân tích, đánh giá được áp dụng khi xem xét các nội dung của dự án sẽ giúp cho việc lựa chọn những dự án có hiệu quả, có tính khả thi cao

Ba là, công tác thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc thực thi pháp luật tốt

hơn Đồng thời giúp các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được sự cần thiết và thích hợp của các dự án về các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, về công nghệ vốn, ô nhiễm môi trường Thông qua kiểm tra, kiểm soát, công tác thẩm định dự án sẽ xác định rõ những nội dung cần thực hiện, cần điều chỉnh của dự án, mặc khác qua đó cũng góp phần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn và phối hợp hài hòa giữa các đối tác tham gia dự án, đảm bảo việc chuẩn bị, thực hiện và vận hành dự án được thuận lợi Bên cạnh đó, công tác thẩm định dự án còn giúp cho các chủ thể tham gia

dự án hoạt động và làm theo pháp luật

Bốn là, qua việc thẩm định dự án đầu tư sẽ giúp các nhà tài chính ra các

quyết định chính xác trong việc cho vay hoặc trả nợ Từ đó giúp họ có những phương án quản lý vốn được tốt hơn

1.1.3 Ý nghĩa của thẩm định dự án đầu tư

- Thẩm định dự án đầu tư có vai trò lớn, góp phần gia tăng hiệu quả, chất lượng cho các dự án đầu tư Đồng thời góp phần tăng doanh thu, lợi nhuận cho doanh nghiệp Không những thế, thẩm định dự án đầu tư còn có nhiều ý nghĩa khác nhau tuỳ thuộc các chủ thể khácnhau, cụ thể như sau:

-Đối với Nhà nước, thẩm định dự án đầu tư giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá được tính hợp lý của dự án Thực vậy, Nhà nước thường có các

dự án đầu tư mang tính chất cộng đồng, xã hội Chính vì vậy, để các dự án đầu

tư có hiệu quả thì cần phải lựa chọn các dự án đầu tư thật tốt, từ đó góp phần giúp xã hội, dân cư ngày càng được cải thiện tình trạng cơ sở hạ tầng

- Đối với các nhà chủ đầu tư thì công tác thẩm định dự án đầu tư tốt sẽ góp phần giúp họ có thể lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, hiệu quả nhất với lượng vốn mà họ đang có Đồng thời góp phần gia tăng doanh thu, lợi nhuận cho chủ đầu tư

-Đối với các cơ quan quản lý tài chính, các trung gian tài chính như các ngân hàng thương mại thì thẩm định dự án đầu tư chính xác góp phần giúp họ hiểu sâu về các dự án đầu tư của khách hàng Đồng thời giúp cơ quan đưa ra các quyết định chính xác trong việc cho vay vốn như số lượng vốn cần cho vay, thời hạn vay, lãi suất vay sao cho hợp lý và đem lại hiệu quả cao cho ngân hàng

-Đối với các cá nhân khác trong xã hội, thẩm định dự án đầu tư tốt góp phần giúp người dân hiểu được, nhận thức và xác định rõ những cái lợi, cái hại của dự án trên các mặt để có các biện pháp khai thác và khống chế

1.2 Qui trình và nội dung thẩm định dự án đầu tƣ trong các doanh nghiệp

Thẩm định dự án đầu tư trong các doanh nghiệp xây dựng là công tác tổ chức, đánh giá xem xét và phân tích một cách khách quan trung thực và toàn diện về các nội dung trong dự án xây dựng nhằm đảm bảo dự án mang lại hiệu quả cao cho chủ đầu tư và xã hội cũng như phân tích thẩm tra toàn diện đề án thiết kế cơ sở nhằm đảm bảo tính khả thi của dự án trước khi tiến hành triển khai thi công xây dựng

Chính vì vậy, để dự án đầu tư xây dựng mang lại hiệu quả cho doanh nghiệp thì quy trình thẩm định dự án đầu tư cần phải được thực hiện tốt Quy trình được thực hiện thông qua 3 bước sau:

Bước 1: Đánh giá sự cần thiết của dự án đầu tư xây dựng

Đây là bước tiền để để thực hiện thẩm định Tại bước này thực hiện cụ thể

2 công việc:

Một là cần thực hiện phân tích chuyên sâu nhằm bảo bảo dự án đầu tư mang lại lợi ích to lớn và rất cần thiết cho xã hội như ảnh hưởng đến môi trường dân sinh,

Hai là, thực hiện việc đánh giá toàn diện về lợi ích kinh tế mà dự án mang lại, đảm bảo công trình xây dựng phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt

Bước 2: Thực hiện việc thẩm định kỹ thuật của dự án đầu tư

Tại bước này cần thực hiện việc kiểm tra, đánh giá và phân tích toàn bộ các yếu tố, tiêu chuẩn kỹ thuật, các công nghệ được áp dụng vào dự án nhằm đảm bảo dự án đủ tiêu chuẩn và khả thi để thực hiện Bước này cần thực hiện các công việc sau:

Một là cần thẩm định đánh giá quy mô, công nghệ và thiết bị sử dụng trong dự án Thực hiện đánh giá toàn bộ các tiêu chuẩn về công nghệ và các thiết

bị sử dụng trong dự án nhằm đảm bảo sự phù hợp và hợp lý với dự án công trình xây dựng

Đồng thời, cần đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch đã được phê duyệt, công sức khả năng hoạt động sử dụng của công trình dự án; đánh giá việc thực hiện ngân sách và thực trạng giá cả nguyên vật liệu hiện tại

Bên cạnh đó, cần thực hiện việc xây dựng các biện pháp vệ sinh bảo đảm môi trường khi tiến hành thi công dự án; Xây dựng các phương án thay thế, sửa chữa khi các tài sản khi tiến hành dự án bị hỏng

Hai là, cần thực hiện thẩm định các yếu tố đầu vào của dự án đầu tư, cụ thể:

Trước hết, cần đánh giá các phương án cung cấp nguyên vật tư xây dựng,

và tính toán khả năng dự trữ phù hợp để đảm bảo khả năng cung ứng vật tư nhanh chóng thường xuyên và tránh tình trạng lãng phí vốn

Song song với đó, đối với nguyên liệu ngoại nhập không có tại địa phương cần xem xét và đánh giá khả năng cung cấp nguyên liệu này trong thực

tế triển khai về: Số lượng, giá thành, điều kiện giao hàng, quy cách, chất lượng, thanh toán

Ba là, cần thực hiện việc thẩm định vị trí dự định triển khai xây dựng dự

thực hiện sự kết nối tốt với hạ tầng kỹ thuật cơ sở tại địa phương xây dựng dự

Bước 3: Thẩm định khả năng vốn tài chính của dự án

Khả năng tài chính của dự án có vai trò vô cùng quan trọng đối với việc hoạt động của dự án Do vậy cần thực hiện việc thẩm định khả năng vốn tài chính của dự án một cách chặt chẽ và khoa học Nội dung công việc tại bước này được cụ thể như sau:

Trước hết, cần thực hiện việc đánh giá phân tích và tính toán tổng vốn đầu

tư xây dựng công trình, và cơ cấu thu hồi vốn của dự án

Thứ hai, cần thực hiện đánh giá nguồn vốn đầu tư cho dự án như về quy

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tƣ

Công tác thẩm định dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp, quyết định tới hiệu quả của dự án đầu tư Để nâng cao công tác thẩm định

dự án đầu tư thì cần phải có các tiêu chí đánh giá Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai, các tiêu chí này bao gồm: tính đầy đủ; tính chính xác; tuân thủ các quy định của pháp luật, đúng tiến độ vàtính tường minh [15] Nội dung các tiêu chí cụ thể như sau:

Thứ nhất, công tác thẩm định dự án đầu tư cần có tính đầy đủ, cụ thể:

Tính đầy đủ trong thẩm định dự án chính là việc thẩm định phải đầy đủ, không bỏ sót các vấn đề nào ảnh hưởng đến dự án như: về kỹ thuật, kinh tế xã hội, môi trường…Cụ thể: các nhà thẩm định cần phải thẩm định các vấn đề như: xem xét việc lựa chọn thiết bị, công nghệ, giải pháp kỹ thuật có phù hợp với dự

án hay không, có tiết kiệm được vốn đầu tư, chi phí sản xuất không, địa điểm có phù hợp không, các giải pháp xử lý những tác động đến môi trường như thế nào, tác động thuận lợi và khó khăn đến kinh tế xã hội như thế nào.Công việc này khá phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả dự án Chính vì vậy, trong bước này,

cơ quan thẩm định cần các chuyên gia kỹ thuật, kinh tế am hiểu chuyên sâu thực hiện nghiên cứu và đưa ra các phương án, từ đó giúp nâng cao hiệu quả của dự

án

Thứ hai, công tác thẩm định dự án cần đảm bảo tính chính xác

Công tác thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính chính xác về mặt kinh tế

và kỹ thuật Về mặt kinh tế, cần phải đảm bảo tính chính xác về khối lượng; đảm bảo chi phí hợp lý và hiệu quả; đặc biệt cần thực hiện tốt công tác phân tích tài chính Thực vậy, phân tích tài chính của dự án đầu tư là việc đưa ra các phương pháp đánh giá, lựa chọn dự án đầu tư sao cho có hiệu quả nhất, nó là điều quan trọng, tác động trực tiếp đến công tác thẩm định, đánh giá tính khả thi của dự án

từ góc độ hiệu quả tài chính; đồng thời nó đưa ra con số cụ thể cho phép đánh giá tổng thể về hoạt động và kết quả của dự án trong tương lai

Thứ ba, công tác thẩm định dự án cần tuân thủ các quy định của pháp luật

Cũng như các hoạt động khác, công tác thẩm định tài chính khi hoạt động đều phải tuân theo các quy định của pháp luật Cán bộ thẩm định dựa trên các căn cứ pháp lý và căn cứ thực tiễn của toàn bộ quá trình hình thành và thực hiện toàn bộ dự án

Thứ tư, công tác thẩm định dự án cần đảm bảo đúng tiến độ

Để dự án có hiệu quả thì ngoài việc giảm chi phí, công tác thẩm định tài chính cần phải đúng tiến độ đã đề ra Không những thế, cần thực hiện đảm bảo dòng tiền đầu tư ổn định.Thông thường công trình đầu tư thường bao gồm nhiều hạng mục khác nhau, quá trình thực hiện xây lắp đòi hỏi một trình tự thời gian nhất định để đảm bảo các yêu cầu về mặt kỹ thuật Do đó, muốn đưa công trình vào vận hành khai thác đúng thời điểm dự kiến cần lập được kế hoạch tiến độ thi công xây lắp công trình một cách khoa học và đúngđắn

Thứ năm, công tác thẩm định dự án cần đảm bảo tính tường minh

Tính tường minh trong dự án đầu tư chính là việc dự án phải được công khai, minh bạch Đây là điều vô cùng quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với các công tác thẩm định dự án đầu tư Thực vậy, việc đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình thẩm định sẽ giúp cho quá trình quản lý cũng như thực hiện trong thực tiễn của dự án có được hiệu quả cao,góp phần vào phát triển xã hội

Trên đây là những tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư Để

dự án đầu tư ngày càng đảm bảo và hoạt động hiệu quả, cần thực hiện đầy đủ các công tác này, từ đó góp phần gia tăng hiệu quả hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác hoạt động thẩm định dự án

1.4.1 Nhân tố chủ quan

Có thể nói: công tác thẩm định dự án đầu tư bị chi phối bởi nhiều nhân tố chủ quan và khách quan Nhân tố chủ quan là các nhân tố thuộc về nội bộ doanh nghiệp mà doanh nghiệp có thể kiểm soát, điều chỉnh.Nhân tố khách quan là những nhân tố bên ngoài môi trường tác động, nó không thể kiểm tra mà chỉ khắc phục để thích nghi.Việc xem xét, đánh giá các nhân tố đó là rất cần thiết đối với doanh nghiệp trong việc đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án

1.4.1.1 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm của cán bộ thẩm định

Trong mọi hoạt động, con người luôn là yếu tố quyết định đến hiệu quả sản xuất kinh doanh, và thẩm định dự án đầu tư cũng vậy Kết quả thẩm định tài chính dự án là kết quả của quá trình đánh giá dự án về nhiều mặt theo nhận định chủ quan của con người Bởi con người là chủ thể trực tiếp tổ chức và thực hiện thẩm định theo phương pháp và kỹ thuật của mình Mọi yếu tố khác sẽ không có

ý nghĩa nếu như cán bộ thẩm định không đủ trình độ và phương pháp làm việc

khoa học nghiêm túc, sai lầm của con người trong công tác thẩm định dù vô tình hay cố ý đều dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng tới nhiều mặt của

dự án, đặc biệt ảnh hưởng đến bên cho vay vốn như doanh nghiệp, các tổ chức tín dụng…làm cho các tổ chức này khó khăn trong việc thu hồi nợ, nguy cơ mất vốn và suy giảm lợi nhuận kinh doanh là điều không thể tránh khỏi

Có thể nói: thẩm định dự án là một công việc hết sức phức tạp, tinh vi Nó không chỉ là việc tính toán theo những công thức có sẵn đòi hỏi cán bộ thẩm định phải hội tụ được các yếu tố: kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và phẩm chất đạo đức Kiến thức là sự am hiểu chuyên sâu về nghiệp vụ chuyên mô và sự hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực trong đời sống khoa học - kinh tế - xã hội Kinh nghiệm của cán bộ cũng ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thẩm định, những tiếp xúc trong hoạt động thực tiễn như tiếp xúc khách hàng, khảo sát nơi hoạt động của doanh nghiệp, phân tích báo cáo tài chính… sẽ giúp cho các quyết định của thẩm định chính xác hơn Năng lực là khả năng nắm bắt và xử lý công việc trên

cơ sở kiến thức kinh nghiệm

Ngoài ra, cán bộ thẩm định phải có tính kỷ luật cao, phẩm chất đạo đức, lòng say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc Nếu cán bộ thẩm định không có phẩm chất đạo đức tốt sẽ ảnh hưởng xấu đến quan hệ giữa khách hàng

và doanh nghiệp, làm mất mát uy tín của doanh nghiệp, đưa ra những nhận xét thiếu tính khách quan, minh bạch làm cơ sở cho việc quyết định cho vay của doanh nghiệp hay các tổ chức tín dụng khác Sự hội tụ các yếu tố trên sẽ là cơ sở tiền đề cho những quyết định đúng đắn của các cán bộ thẩm định dự án, từ đó giúp doanh nghiệp lựa chọn những dự án đảm bảo khả năng trả nợ của các chủ

dự án theo những thỏa thuận đã bàn

Trong xu thế phát triển như hiện nay, dự án đầu tư không chỉ giới hạn trong phạm vi doanh nghiệp trong nước mà có sự liên doanh liên kết với các đối tác nước ngoài Vấn đề ở đây cần phải nâng cao trình độ của cán bộ thẩm định là cấp bách và cần phải được ưu tiên

1.4.1.2 Thông tin, tài liệu thu thập phục vụ cho quá trình thẩm định

Có thể nói: trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay, việc thu thập những thông tin về khách hàng phục vụ cho quá trình thẩm định không phải là vấn đề khó khăn mà làm sao để các nguồn thông tin thu thập được phải đảm bảo đầy đủ, chính xác và kịp thời Việc lấy tài liệu, thông tin ở đâu với số lượng bao

nhiêu phải được cân nhắc tính toán cẩn trọng trước khi tiến hành phân tích, đánh giá dự án Thông tin mà doanh nghiệp có thể thu thập từ rất nhiều nguồn khác nhau, cụ thể như sau:

Như vậy, thông tin có vai trò rất quan trọng trong quá trình thẩm định tài chính dự án, song để có thể thu thập, xử lý, lưu trữ thông tin một cách có hiệu quả thì cần phải có các trang thiết bị và các phần mềm hỗ trợ

1.4.1.3 Phương pháp và tiêu chuẩn thẩm định

Ngoài ra, việc lựa chọn phương pháp thẩm định cũng rất quan trọng Đó

là việc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá, cách thức xử lý thông tin một cách khoa học, tiên tiến, phù hợp với từng dự án cụ thể giúp cho cán bộ thẩm định phân tích, tính toán hiệu quả tài chính dự án nhanh chóng, chính xác, dự báo các khả năng có thể xảy ra trong tương lai để tránh rủi ro

Phương pháp thẩm định thường được sử dụng: việc thẩm định dự án có thể tiến hành theo nhiều phương pháp khác nhau, tùy thuộc vào nội dung của dự

án xem xét Việc lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp đối với từng dự án là một yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng thẩm định Các phương pháp thẩm định thường được sử dụng đó là phương pháp so sánh, phương pháp thẩm định theo trình tư, phương pháp phân tích độ nhạy của dự án Tuy nhiên, phương pháp chung để thẩm định là so sánh, đối chiếu nội dung của dự án với các chuẩn mực đã được quy định bởi pháp luật và các tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật thích hợp hoặc thông lệ quốc tế cũng như trong nước và các kinh nghiệm thực tế

Bên cạnh đó, tiêu chuẩn thẩm định: để thẩm định dự án, vấn đề quan trọng

và cần thiết là việc sử dụng các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, mặc dù trong thẩm định

dự án cũng có những vấn đề được phân tích lựa chọn trên cơ sở định tính Việc

sử dụng các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật cần thiết phải giải quyết hai vấn đề là định lượng và xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá các chỉ tiêu đó Để có cơ sở đánh giá

dự án thì việc nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu hoặc các chỉ tiêu hướng dẫn là rất cần thiết, trước hết là các chỉ tiêu về tài chính và tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả

dự án như: tỷ lệ chiết khấu áp dụng cho từng loại dự án, thời gian hoàn vốn tiêu chuẩn, hệ số đảm bảo nợ, suất đầu tư hoặc suất chi phí cho mỗi loại công trình, hạng mục công trình… Đây là những điểm phải được đặc biệt chú ý đối với các

cơ quan quản lý đầu tư tổng hợp như các bộ và từng địa phương

1.4.1.4 Hệ thống trang thiết bị phục vụ cho quá trình thẩm định

Hiện nay, việc phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngày càng hoàn thiện hệ thống thông tin phục vụ đắc lực cho công tác chuyên môn của mình Bằng hệ thống máy tính hiện đại và các phần mềm chuyên dụng giúp cho công tác thẩm định tài chính dự án diễn ra thuận lợi, với việc tính toán các chỉ tiêu được nhanh chóng, chính xác chỉ trong tích tắc, rút ngắn thời gian thẩm định dự án Chỉ trong thời gian ngắn, máy tính

có thể xử lý lưu trữ được một khối lượng thông tin khổng lồ, với khả năng nối mạng như hiện nay thì việc truy cập để tìm kiếm những thông tin cần thiết phục

vụ cho thẩm định dự án là đơn giản và nhanh chóng Từ đó giúp cho doanh nghiệp tiết kiệm được rất nhiều chi phí Với việc ứng dụng các phần mềm chuyên dụng đã giúp cho các cán bộ thẩm định giải quyết được những vấn đề tưởng chừng không thể làm được Từ đó, chất lượng thẩm định ngày càng được nâng cao

1.4.1.5 Tổ chức công tác thẩm định

Tổ chức công tác thẩm định là việc bố trí, sắp xếp quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cá nhân, bộ phận tham gia thẩm định, trình tự tiến hành cũng như mối quan hệ giữa các cá nhân, bộ phận đó trong việc thực hiện, cần có sự phân công phân nhiệm vụ cụ thể, khoa học và tạo ra được cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong khâu thực hiện nhưng không cứng nhắc, tạo sự gò bó nhằm đạt được tính khách quan và việc thẩm định được tiến hành nhanh chóng, thuận tiện

mà vẫn đảm bảo chính xác

Mặt khác, sự phối hợp các bộ phận trong quá trình thẩm định sẽ tránh được sự chồng chéo.Phát huy được những mặt mạnh, hạn chế những mặt yếu của mỗi tác nhân và trên cơ sở đó giảm bớt chi phí cũng như thời gian thẩm định Như vậy việc tổ chức, điều hành hoạt động thẩm định nếu được xây dưng hệ thống mạnh, phát huy tận dụng được tối đa năng lực sáng tạo của cá nhân và sức mạnh của tập thể sẽ nâng cao được chất lượng thẩm định

1.4.1.6 Thời gian và chi phí ảnh hưởng đến thẩm định dự án

Có thể nói: thời gian và chi phí cũng ảnh hưởng đến thẩm định dự án Cụ thể: Việc tuân thủ không đúng thời gian có thể dẫn đến công tác thẩm định một cách sơ sài, những dự án khi cho vay sẽ gặp những rủi ro gây hiệu quả xấu cho nghiệp Trên thực tế cho thấy, các cán bộ quản lý chưa phân bổ thời gian hợp lý

để cán bộ thẩm định tuân thủ đúng Ví như chưa phân bổ thời gian đi thu thập

thông tin không ấn định cụ thể rõ ràng ngày hoàn thành và yêu cầu nội dung thông tin phải như thế nào dẫn đến các cán bộ thẩm định lơ là không chú tâm hoàn thành công việc Đồng thời kiểm tra giám sát mà không gắt gao khiến cho công tác thẩm định không hiệu quả, mất thời gian mà chất lượng không cao

Bên cạnh đó, chi phí thẩm định cũng là nhân tố giúp các công tác thẩm định được hoàn thiện và là một phần không thể thiếu trong bất kỳ hoạt động nào Tuy nhiên, trong chi phí thẩm định cũng cần quản lý một cách rõ ràng, minh bạch, tránh thất thoát lãng phí, bỏ ra chi phí ít để hiệu quả thẩm định không cao

1.4.2 Nhân tố khách quan

Ngoài những nhân tố chủ quan, thẩm định dự án bị chi phối bởi rất nhiều nhân tố khách quan, đó là những nhân tố bên ngoài tác động vào dự án làm cho chất lượng thẩm định tài chính dự án bị giảm sút Các yếu tố khách quan tác động bao gồm:

1.4.2.1 Hành lang pháp lý, cơ chế chính sách của Nhà nước

Hành lang pháp lý, cơ chế chính sách cũng ảnh hưởng lớn đến công tác thẩm định dự án đầu tư của các doanh nghiệp Thực vậy, đây là những khuôn khổ định hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế, đồng thời những yếu tố quyết định đến tốc độ quá trình thẩm định cũng như độ chính xác của các công tác thẩm định Những khuyết điểm trong tính hợp lý, tính đồng bộ hay tính tiêu cực của các văn bản pháp lý, chính sách quản lý của Nhà nước đều có thể gây khó khăn, tăng rủi ro đối với kết quả hoạt động của dự án cũng như với hoạt động thẩm định của các doanh nghiệp

Tại Việt Nam trước thời kỳ mở cửa kinh tế thị trường, hệ thống hành lang pháp lý cũng có nhiều hạn chế, cụ thể: Hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ còn khá nhiều kẽ hở và bất cập; các thủ tục rườm rà, các luật định còn lỏng lẻo, tính minh bạch pháp lý thấp; tính hợp lý đồng bộ và hiệu lực của các văn bản pháp lý của Nhà nước đều tác động xấu đến chất lượng thẩm định Ví như sự mâu thuẫn chồng chéo các văn bản dưới luật về các lĩnh vực, sự thay đổi liên tục những văn bản về quy chế quản lý tài chính, tính không hiệu lực của pháp lệnh

kế toán thống kê làm thay đổi tính khả thi của dự án theo thời gian cũng như khó khăn cho doanh nghiệp trong việc đánh giá, dự báo rủi ro, hạn chế trong thu thập những thông tin chính xác

Tuy nhiên, khi tham gia vào thị trường kinh tế thì chính sách của nước ta dành cho thẩm định dự án cũng có những sự thay đổi như: hệ thống pháp luật chặt chẽ và thông thoáng hơn, các cơ chế chính sách cũng tạo ra các môi trường đầu tư cho các doanh nghiệp Cụ thể như: Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014, Luật số 59/2005/QH11 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2015 của Quốc Hội đã thể hiện rõ sự cải cách, môi trường thông thoáng cho đầu tư Bên cạnh đó, Chính phủ cũng đã ban hành một số Nghị định liên quan như Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2006 cụ thể hóa các lĩnh vực đầu tư cho các doanh nghiệp

Những Luật, Nghị định trên giúp các nhà đầu tư an tâm đầu tư vào các dự

án trọng điểm, đem lại hiệu quả kinh tế không chỉ cho doanh nghiệp nói riêng

mà còn cho đất nước nói chung Điều này cho thấy Việt Nam đã và đang thực sự cải cách có trọng điểm mang tính chiến lược Do đó cần phát huy công tác này trong những năm kế tiếp

1.4.2.1 Các quy định của tổng công ty trực tiếp quản lý đối với doanh nghiệp

Tổng công ty là nhóm công ty, gồm công ty mẹ, các doanh nghiệp thành

viên và công ty liên kết Tổng công ty là tập hợp các công ty ở quy mô lớn hoạt

động một trong nhiều lĩnh vực khác nhau, ở phạm vi một nước hay nhiều nước; trong đó có một công ty (công ty mẹ) nắm quyền lãnh đạo, chi phối hoạt động của các công ty khác (công ty con)

Vai trò của tổng công ty còn được thể hiện như: tổng công ty là một cơ cấu tổ chức vừa có chức năng kinh doanh, vừa có chức năng liên kết kinh tế hình thành trên cơ sở tập hợp, thông qua đầu tư, góp vốn, sáp nhập, mua lại, tổ chức lại hoặc các hình thức liên kết khác; các công ty trong tập đoàn, tổng công ty gắn

bó lâu dài với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trường và các dịch vụ liên quan khác nhằm tăng cường tích tụ, tập trung, nâng cao khả năng cạnh tranh và tối đa hóa lợi nhuận trong hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, tổng công

ty, công ty mẹ sở hữu đa số vốn cổ phần của các công ty con, chi phối các công

ty con về mặt tài chính và chiến lược phát triển

Chính vì vậy, các dự án đầu tư nói riêng và chiến lược tài chính, kinh doanh của công ty con nói chung chịu ảnh hưởng trực tiếp từ quan điểm quản lý, điều hành của các tổng công ty mẹ Với các tổng công ty Nhà nước trước đây,

khi muốn kinh doanh hoặc có các dự án mới, các công ty con cần phải xin giấy phép cũng như vốn của tổng công ty mẹ để trang trải đã khiến cho nhiều bất cập xảy ra Ví như: vốn của tổng công ty không nhiều; thủ tục rườm rà, tác phong làm việc khá chậm đã khiến cho công tác đầu tư của các công ty con bị ảnh hưởng Tuy nhiên hiện nay, việc đầu tư của các công ty con được thông thoáng hơn Các công ty con chỉ càn trình phương án đầu tư lên công ty mẹ; đồng thời

có thể tự bỏ vốn đầu tư nếu thấy dự án đầu tư tốt và có hiệu quả đã giúp cho các công ty con năng động, tăng khả năng kinh doanh và chủ động hơn cho công việc Điều này giúp cho các công ty con dễ dàng tiếp cận các dự án đầu tư, đem lại hiệu quả cao cho hoạt động kinh doanh của mình

Như vậy, tác giả đã trình bày các nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư Đây là những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng các dự án Do đó, khi đánh giá, lựa chọn dự án đầu tư cần phải cân nhắc các yếu tố này để từ đó góp phần lựa chọn các dự án hiệu quả, đạt chất lượng cao cho doanh nghiệp

1.5 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tƣ các công trình của một số doanh nghiệp ở Việt Nam

1.5.1 Công tác thẩm định dự ánđầu tư của Ban quản lý dự án EVN

Ban quản lý dự án EVN là một trong các đơn vị điển hình trong công tác thẩm định dự án đầu tư Trong giai đoạn qua, các dự án đầu tư của EVN được thực hiện tương đối tốt, đem lại kết quả cao Theo tác giả Từ Quang Phương, việc thẩm định dự án đầu tư điển hình của EVN chính là dự án đường dây và trạm biến áp 500KV Hà Tĩnh- Thường Tín[19] Cụ thể như sau:

Ngày 13/6/2003, Thủ tướng Chính Phủ đã ký quyết định số 632/ QĐ- TTg

để đầu tư, xây dựng Dự án Đường dây và trạm biến áp 500KV Hà Tĩnh – Thường Tín Đây là dự án nhóm A có vai trò truyền tải điện trong hệ thống điện quốc gia, đảm bảo an toàn cung cấp điện, đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế

xã hội của đất nước và tạo tiền đề liên kết hệ thống điện giữa các nước trong khu vực Tổng mức đầu tư là 2.503.569.602.000 đồng.Công trình khởi công vào quý II/2003 hoàn thành đóng điện vào đầu năm 2006

Do tính cấp thiết của dự án nên tất cả các gói thầu xây lắp đều được EVN chỉ định thầu, gói thầu cung cấp dây dẫn, dây chống sét thực hiện theo hình thức chỉ định thầu Gói thầu cáp quang và phụ kiện lắp đặt thực hiện theo hình thức

đấu thầu quốc tế rộng rãi Gói thầu phụ kiện các điện thực hiện theo hình thức chào hàng cạnh tranh, gói thầu thiết bị điều độ và thông tin, gói thầu VTTB mở rộng trạm Hà Tĩnh, VTTB trạm Nho Quan, Thường Tín được thực hiện theo hình thức mua sắm trực tiếp

Đây là dự án lớn và phức tạp, vì vậy, Ban QLDA các công trình điện Miền Bắc phải nỗ lực hết mình trong việc thực hiện dự án đầu tư Chất lượng của dự án đầu tư được thể hiện cụ thể trên các yếu tố sau:

*Về vấn đề thời gian

Vấn đề về thời gian được chú trọng trước tiên Ban QLDA lập tiến độ các công việc trong quá trình thực hiện đầu tư do phòng Kế hoạch cùng với bên nhà thầu là Công ty tư vấn xây dựng Điện I thực hiện dựa trên đặc trưng của dự án này Qua đó, Ban tiến hành thẩm định các phần việc thông qua sơ đồ gang và hệ thống các báo cáo tiến độ được theo dõi qua từng tuần,tháng,quý Đối với từng giai đoạn của dự án, cán bộ giám sát tiến độ đều phải lập báo cáo cụ thể, phòng

Kế hoạch sẽ tổng hợp và trình lên trưởng Ban

Các gói thầu thuộc dự án đã được triển khai trước đó 06 tháng (12/2002) nên dự án vẫn hoàn thành vượt chỉ tiêu tiến độ, đóng điện vào tháng 9/2005

*Về vấn đề chi phí

Khi thực hiện dự án đầu tư, các nhà thẩm định tài chính trong công ty đã xây dựng tổng dự toán đầu tư của công trình là 2.471.418.397.000 đồng, bao gồm:

*Về yếu tố chất lượng

Vấn đề chất lượng dựán và công tác thiết kế lập biện pháp thi công đã được ban quản lý dự án đã nỗ lực hết mình Đối với thực hiện chất lượng VTTB chủ yếu cung cấp cho công tình đều đúng chủng loại, quy cách theo thỏa thuận trong nội dung hợp đồng, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, có đầy đủ các chứng

nhận chất lượng của nhà sản xuất và đối với vật tư sản xuất trong nước còn kèm theo các kết quả thử nghiệm do các cơ quan nhà nước có chức năng về kiểm tra tiêu chuẩn đo lường cấp

Trong quá trình tổ chức thực hiện còn có một số loại vật tư nhập khẩu thuộc gói thầu số 3 (phụ kiện cách điện) đúng với chủng loại và quy cách so với thiết kế ban đầu và chưa đúng với nội dung của quyết định phê duyệt và hợp đồng kinh tế nhưng không có sự phê duyệt bổ sung cả EVN Ban QLDA và các nhà thầu đã thực hiện mua bảo hiểm công trình đầy đủ và đúng quy định cho dự

án này

Như vậy dự án đường dây 500KV và trạm biến áp Hà Tĩnh- Thường Tín

có chiều dài trên 350 Km đi qua 07 tỉnh với địa hình đồi núi phức tạp đã hoàn thành trước thời hạn 03 tháng đánh dấu sự phấn đấu nỗ lực của tập thể lãnh đạo Ban Quản lý dự án các công trình Điện miền Bắc Dự án hoàn thành đã đáp ứng được nhu cầu tăng trưởng của phụ tải điện miền Bắc, tạo mối liên kết mạnh giữa các khu vực trong hệ thống điện toàn quốc, tăng cường độ vận hành an toàn và

ổn định tăng hiệu quả trong sản xuất kinh doanh

Việc làm tốt công tác thẩm định dự án đã đem lại một số ưu điểm như sau: Thực hiện chủ trương công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Đảng, những năm qua ngành điện đã được Nhà nước quan tâm, chỉ đạo và cho phép đầu tư rất nhiều dự án có quy mô và nguồn vốn khác nhau trên khắp mọi miền đất nước.Bên cạnh những đóng góp của ngành vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước, công tác thẩm định dự án cũng từng bước được củng cố và sắp xếp để ngày càng phù hợp với yêu cầu thực tiễn đầu tư và quy mô các dự án

Trong những năm gần đây, Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc đã được giao quản lí rất nhiều dự án lưới điện lớn nhỏ khác nhau Ban đã quản lí rất tốt nhiều dự án trọng điểm quốc gia cũng như những dự án nhóm B, góp phần đáp ứng nhu cầu sử dụng điện của nhân dân các tỉnh miền Bắc đồng thời đóng góp tạo tiền đề cho công cuộc Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước Những dự án hoàn thành gần đây do Ban QLDA trực tiếp quản lí bao gồm:

+Dự án nhóm A:đường dây 500KV Thường tín – Hà tĩnh mạch 2; Đường dây 500 KV Quảng Ninh- Thường Tín và trạm 500KV Quảng Ninh đã hoàn thành và đóng điện trước tết

+Dự án nhóm B:đường dây 220 KV Bản Là – Vinh vẫn đang thi công; đường dây 220KV Quảng Ninh- HoànhBồ, Quảng Ninh- Cẩm Phả đã đóng điện

Ban QLDA cũng đang thẩm định rất nhiều các dự án 500KV-220KV đang trong quá trình thi công thực hiện hoặc đang trong giai đoạn chuẩn bị khởi công

Bên cạnh đó, sự đồng tâm, nhất trí khắc phục khó khăn phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ của toàn thể cán bộ, viên chức nên Ban QLDA các công trình điện Miền bắc đã đạt được những kết quả đáng kể:

Thứ nhất: trong công tác thẩm định dự án đầu tư:

Công tác thẩm định dự án đầu tư của Ban đã từng bước nắm bắt được định hướng kế hoạch dài hạn của Tập đoàn cũng như của Bộ Công Thương được duyệt, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động liên hệ, phối hợp với địa phương và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong công việc cụ thể của từng dự

án trong việc khảo sát địa hình, địa chất, các bước thiết kế dự án, tổng dự toán…

Thứ hai, trong công tác thực hiện thi công, giám sát thẩm định dự án

Đã hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc việc thi công công tác thực hiện bản vẽ thi công, tổ chức thực hiện xây lắp thường xuyên đảm bảo mục tiêu, chất lượng

kỹ thuật, ban hành các văn bản xử lý kĩ thuật…thẩm định, phê duyệt biện pháp, tiến độ thi công chi tiết các gói thầu do nhà thầu lập, kiểm tra hồ sơ trình duyệt thiết kế điều chỉnh, bổ sung và xử lý các phát sinh trong quá trình xây dựng

Thực hiện tốt công tác thẩm định chất lượng: đôn đốc, kiểm tra định kì, đột xuất các nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế thực hiện các quy định về thẩm định chất lượng công trình xây dựng, các quy định về hồ sơ, nhật ký thi công, nhật ký giảm sát, quy định về nghiệm thu, tiêu chuẩn kĩ thuật, quy trình quy phạm biên pháp tổ chức thi công, an toàn lao động

Tập trung kiểm tra, đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng, điều chỉnh, bổ sung một số hạng mục, đảm bảo chất lượng kỹ thuật, an toàn lao động…

Thứ ba: trong quá trình thực hiện thẩm định các dự án, trình độ của các

cán bộ công nhân viên chức trong ban đã và đang dần được nâng cao đáng kể cả

về lý thuyết lẫn thực tiễn Ban QLDA luôn khuyến khích cán bộ công nhân viên của mình học hỏi, trau dồi kiến thức, cử cán bộ dự án đi học các lớp nghiệp vụ,

dự các cuộc hội thảo để cập nhật thông tin, nắm bắt những thay đổi để có sự điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế

Đạt được những thành công này là do sự quan tâm giúp đỡ của Bộ Công Thương, Tập đoàn Điện lực Việt Nam cũng như Tổng công ty truyển tải Điện Quốc Gia Thêm vào đó là sự quan tâm, phối hợp chỉ đạo của UBND các địa phương tỉnh, thành phố và các cấp ủy Đảng trong công tác chuẩn bị đầu tư cũng như thực hiện dự án

Hơn nữa Ban QLDA Các công trình điện Miền Bắc có đội ngũ cán bộ công nhân viên chức đông đảo, có nhiều kinh nghiệm trong quản lý dự án, nhiệt tình trong công việc, mong muốn xây dựng Ban ngày càng vững mạnh Tập thể lãnh đạo trong Ban tận tâm với công việc, chủ đạo trong chỉ đạo điều hành công việc được giao, đồng thời ban hành các quy chế, nội quy làm việc, phân cấp ủy quyền cụ thể, tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên trong Ban có thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Trong giai đoạn đổi mới đất nước hiện nay, những thành tựu của Ban QLDA đạt được quả là đáng kể Nó góp phần cung cấp điện tiêu dùng cho Nhân dân các tỉnh miền Bắc, làm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dần Đồng thời, nó cũng cấp nguồn nguyên liệu cho việc kinh doanh sản xuất của nhiều công ty, nhà máy trên miền Bắc, góp phần tạo tiền đề cho quá trình Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước, đưa đất nước tiến lên sánh bước với các cường quốc trên thế giới

1.5.2 Quản lý dự án đầu tư tại tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5

Cũng theo tác giả Từ Quang Phương, trong giai đoạn qua, công tác thẩm định dự án đầu tư của công ty đã đạt được những hiệu quả, thành công nhất định Điều này có được là do các công tác thẩm định dự án đầu tư khá tốt trong các khâu [19] Cụ thể như sau:

Trước hết, công tác lập dự án đầu tư đều được chỉ đạo từ lãnh đạo tổng công ty Sau đó giao cho phòng kế hoạch-kỹ thuật thuê tư vấn bên ngoài lập theo đúng quy định 12/2009/NĐ-CP

Bên cạnh đó, công tác thẩm định dự án đầu tư lại được ban quản lý dự án giao cho phòng Kế hoạch- Kỹ thuật đảm nhiệm thẩm định Đối với những dự án lớn, phức tạp về kỹ thuật thì tổng công ty thành lập hội đồng thẩm định, có mời các chuyên gia của các cơ quan bên ngoài tham gia đóng góp ý kiến Trên cơ sở

kết quả thẩm định, phòng kế hoạch- kỹ thuật trình tổng giám đốc xem xét trình chủ tịch hội đồng quản trị phê duyệt dự án đầu tư

Đội ngũ cán bộ thẩm định chủ yếu là cán bộ phòng kế hoạch- kỹ thuật, nhìn chung đã tốt nghiệp đại học, có thâm niên và kinh nghiệm

Nội dung thẩm định: được đánh giá trên 5 phương diện: pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế tài chính, tổ chức thực hiện quản lý dự án, hiệu quả đầu tư

Phương pháp thẩm định: Trong quản lý và đánh giá dự án đầu tư, nhà quản lý dựa trên việc so sánh các chỉ tiêu truyền thống (NPV, IRR…) thì cán bộ thẩm định tiến hành kiểm tra về phương pháp, cơ sở để tính dựa trên cơ sở hồ sơ

dự án do tư vấn lập Sau đó, các chỉ tiêu tài chính được đưa ra so sánh với các dự

án tương tự đang hoạt động để đánh giá Còn đối với những phương pháp hiện đại như phân tích độ nhạy, dự báo, phân tích rủi ro thì chỉ mới được áp dụng ở một số dự án nhưng cũng chỉ áp dụng ở mức độ đơn giản

Với công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng cũng được giao cho tổ chuyên gia đấu thầu của tổng công ty thực hiện Trong đó, nhân sự chủ chốt tổ chuyên gia là các cán bộ của phòng kế hoạch- kỹ thuật làm kiêm nhiệm, trong đó trưởng phòng làm tổ trưởng Hồ sơ dự thầu được các thành viên trong tổ chuyên gia đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá nội dung mà mình phụ trách theo tiêu chí

“đạt” hay “không đạt” dựa trên tiêu chí của hồ sơ mời thầu đã được duyệt Sau

đó chuyển cho thư ký tổng hợp, đồng thời tổ chuyên gia sẽ tiến hành cuộc họp đánh giá chung về tất cả các hồ sơ dự thầu, trên cơ sở đó chuyển đến hội đồng thẩm định (ban lãnh đạo tổng công ty) xem xét trước khi đưa ra kết quả cuối cùng để trình chủ tịch hội đồng quản trị phê duyệt

Ngoài ra, công tác giám sát, kiểm soát tiến độ, kiểm soát rủi ro và chi phí cũng được thực hiện một cách triệt để, đảm bảo cho hoạt động quản lý dự án ngày càng phát triển

Có thể nói: Quản lý dự án tại công ty EVN và tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5 là hai điển hình chính trong việc quản lý dự án đầu tư Các công ty này đều có điểm chung là các quy trình quản lý dự án đều được quản lý tốt, minh bạch dẫn đến hiệu quả cao Do đó thiết nghĩ đây chính là kim chỉ nam cho Công ty Điện lực Nam Định học hỏi và noi theo

Kết luận chương 1

Trong chương 1, tác giả đã đưa ra các cơ sở lý thuyết về thẩm định dự án đầu tư như: khái niệm, quy trình thẩm định dự án; các tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án; các nhân tổ ảnh hưởng đến dự án đầu tư và hoạt động thẩm định dự án đầu tư để làm tiền đề, cơ sở để đánh giá và lựa chọn dự án

Ngoài ra, tác giả còn thực hiện việc đưa ra các kinh nghiệm thẩm định dự

án đầu tư của Tập đoàn Điện lực Việt Nam EVN và tổng công ty xây dựng giao thông 5 Đây là những doanh nghiệp điển hình trong việc quản lý, điều hành các

dự án đầu tư và đem lại kết quả cao trong giai đoạn qua Đồng thời, thông qua

đó cũng góp phần giúp các doanh nghiệp khác trong công tác quản lý, lựa chọn

dự án đầu tư sao cho hiệu quả nhất

Trong quá trình xây dựng và phát triển của Ngành điện, Sở quản lý phân phối điện khu vực III đã phát triển không ngừng và được chia tách, thay đổi tên gọi theo nhiều giai đoạn khác nhau để phù hợp với tiến trình phát triển từng thời

kỳ của Ngành điện Năm 1977, Sở QLPP điện khu vực III được tách ra để thành lập Sở Điện lực Hà Nam Ninh và Sở Điện lực Thái Bình.Tháng 4/1992, Sở Điện lực Hà Nam Ninh được tách ra để thành lập Sở Điện lực Nam Hà và Sở Điện lực Ninh Bình Ngày 01/04/1996, thực hiện Quyết định của Chính phủ về việc chuyển chức năng Quản lý nhà nước về điện cho Sở Công nghiệp quản lý, Sở Điện lực Nam Hà lúc này chỉ còn chức năng chuyên sản xuất kinh doanh về điện nên được đổi tên thành Điện lực Nam Hà

Đến ngày 01/04/1997, tỉnh Nam Hà tách thành hai tỉnh Nam Định và Hà Nam, nên Điện lực Nam Hà cũng được tách ra để thành lập Điện lực Hà Nam và Điện lực Nam Định Điện lực Nam Định được thành lập theo Quyết định số 253 ĐVN/TCCB-LĐ ngày 14/03/1997 của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Ngày 14/4/2010, Công ty Điện lực Nam Định được thành lập theo Quyết định số 223/QĐ-EVN của Tập đoàn Điện lực Việt Nam về việc đổi tên các Điện lực trực thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc Công ty Điện lực Nam Định là một doanh nghiệp Nhà nước, trực thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc – Tập đoàn Điện lực Việt Nam Công ty đóng trên địa bàn tỉnh Nam Định, có trụ sở tại số 8 đường Giải phóng, xã Lộc Hòa, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

Ngoài ra, Công ty Điện lực Nam Định còn có chức năng, nhiệm vụ sau:

- Xây dựng và sửa chữa, cải tạo lưới điện

- Sửa chữa, thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị và dụng cụ đo điện

- Sửa chữa Máy biến áp lực

- Tư vấn đầu tư xây dựng các công trình lưới điện phân phối (đến 35 kV)

2.1.3 Hệ thống bộ máy tổ chức

Công ty Điện lực Nam Định bao gồm nhiều phòng ban chức năng và các đơn vị trực thuộc; mỗi đơn vị, mỗi bộ phận chức năng chịu trách nhiệm thực hiện các chức năng nhiệm vụ riêng biệt Trách nhiệm, quyền hạn của mỗi đơn vị, mỗi bộ phận chức năng được Công ty quy định một cách đầy đủ, rõ ràng theo đúng quy chế Công ty và theo quy định của pháp luật Mặc dù phải thực hiện các chức năng riêng biệt nhưng các đơn vị, các bộ phận chức năng vẫn phải thực hiện một số chức năng khung khác của Công ty

Theo cơ cấu tổ chức này, việc điều hành quản lý vẫn theo trực tuyến trong

đó người lãnh đạo cấp cao nhất của tổ chức được tham mưu bởi các bộ phận phòng ban chức năng; chuẩn bị phương án sản xuất, các hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý Công việc quản lý vẫn đảm bảo được chuyên môn hoá, các chuyên gia giỏi ở từng lĩnh vực được sử dụng và phát huy tối đa tài năng Cơ cấu tổ chức của Công ty như trong hình 2.1

+ Ban giám đốc hiện nay bao gồm giám đốc và 4 phó giám đốc phụ trách các lĩnh vực kinh doanh điện năng, kỹ thuật, xây dựng cơ bản, vật tư và công nghệ thông tin

+ Văn phòng là đơn vị tổng hợp các nhiệm vụ hành chính, quản trị và y tế hàng ngày, văn phòng sẽ giúp ban giám đốc lưu trữ, chuyển công văn, chăm sóc sức khỏe, nâng cao đời sống, giao tiếp với các cơ quan chức năng của tỉnh Nam định theo ngành dọc

+ Phòng tổ chức lao động làm nhiệm vụ thi đua tuyên truyền, tổ chức bộ máy hoạt động, tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, đào tạo lao động, định mức lao động

+ Phòng tài chính kế toán có tác dụng tham mưu cho ban giám đốc về công tác quản lý tài chính theo các quy định của Nhà nước và của ngành điện, tổ chức hạch toán kế toán báo cáo tài chính theo quy định

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức, chức năng nhiệm vụ Công ty Điện lực Nam Định

(Nguồn: Công ty Điện lực Nam Định)

+ Phòng kế hoạch vật tư tham mưu cho ban giám đóc về tổ chức cung ứng, tồn trữ vật tư, nguyên nhiên liệu, máy móc thiết bị từ các nguồn trong và ngoài nước nhằm phục vụ thi công các công trình theo kế hoạch thường xuyên cũng như đột xuất

ĐIỆN LỰC NAM TRỰC

ĐIỆN LỰC NGHĨA HƯNG

ĐIỆN LỰC HẢI HẬU

ĐIỆN LỰC GIAO THỦY

ĐIỆN LỰC XUÂN TRƯỜNG

ĐIỆN LỰC

MỸ LỘC

ĐIỆ

N LỰC

VỤ BẢN

ĐIỆ

N LỰC

Ý YÊN

PHÂN XƯỞNG THÍ NGHIỆM ĐIỆN

PHÂN XƯỞNG XÂY LẮP

PHÓ GIÁM ĐỐC

KỸ THUẬT

PHÓ GIÁM ĐỐC VẬT TƯ

PHÒNG ĐIỀU ĐỘ

PHÒNG THANH TRA Bv&pc

PHÒNG KDDN PHÒNG

KHVT

PHÂN XƯỞNG THIẾT

KẾ

PHÒNG TCKT

PHÒNG

AN TOÀN

PHÒNG

KT, GS

MB VĂN

PHÒN

G

BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ

ÁN

PHÒNG TCLĐ

PHÓ GIÁM ĐỐC KINH DOANH

+ Phòng kinh doanh điện năng làm nhiệm vụ quản lý và phát triển khách hàng dùng điện theo nhu cầu sản xuất hoặc sinh hoạt gia đình, theo dõi, đề ra các giải pháp cung ứng điện an toàn, giảm thiểu tổn thất thương mại

+ Phòng kỹ thuật tham mưu cho ban giám đốc chỉ đạo, quản lý việc thực hiện công tác kỹ thuật an toàn, theo dõi và đề xuất các phương án trùng tu lưới điện và trạm biến áp

+ Phòng điều độ làm nhiệm vụ cân đối phụ tải dùng điện, không để lệch pha, lệch dòng, tăng cường hoặc tiết giảm nhu cầu dùng điện theo mức sản lượng điều tiết của hệ thống điều độ hệ thống điện quốc gia

+ Phòng quản lý xây dựng có chức năng kiểm tra, thẩm định các dự án đầu tư mới theo quy định mức của Nhà nước và của ngành điện

+ Phòng công nghệ thông tin làm nhiệm vụ quản lý trang thông tin nội bộ, tập hợp in ấn hóa đơn tiền điện hàng tháng của khách hàng, ứng dụng, thử nghiệm thiết bị, công nghệ mới phục vụ quản lý, kinh doanh điện năng

+ Phòng thanh tra an toàn có chức năng quản lý bảo hộ lao động, tập huấn phòng chống cháy nổ cho các đơn vị trong công ty

+ Phòng thanh tra bảo vệ và pháp chế làm nhiệm vụ bảo vệ, quản lý tài sản khu vực văn phòng công ty, theo dõi lao động làm việc theo đúng các quy định ban hành

+ Phòng kiểm tra giám sát mua bán điện giúp ban giám đốc kiểm tra trực tiếp hoạt động cung ứng điện, kịp thời phát hiện các địa điểm câu móc, trộm cắp điện bằng nhiều hình thức khác nhau

+ Phân xưởng thí nghiệm điện có chức năng thẩm định công tơ điện định

kỳ, thực nghiệm dầu biến áp, kiểm tra điện trở cách điện đối với các loại cáp điện trước khi lắp đặt

+ Ban quản lý các dự án làm nhiệm vụ lập dự án, quản lý, theo dõi tiến độ của các dự án đầu tư theo quy định

+ Phân xưởng thiết kế giúp ban giám đốc quy hoạch, đại tu, xây dựng hệ thống điện mới phù hợp với tiêu chí hiện hành

+ Phân xưởng xây lắp và sửa chữa thiết bị điện làm nhiệm vụ đại tu sửa chữa máy biến áp, các loại máy cắt, cầu dao đồng thời trực tiếp thi công một số

dự án do ban giám đốc giao

+ Khối trực tiếp sản xuất gồm 10 đơn vị bao gồm: điện lực thành phố Nam Định, điện lực Mỹ Lộc, điện lực Vụ Bản, điện lực Ý Yên, điện lực Nghĩa Hưng, điện lực Hải Hậu, điện lực Xuân Trường, điện lực Giao Thủy, điện lực Nam Trực, điện lực Trực Ninh Các khối này làm nhiệm vụ quản lý trực tiếp khách hàng dùng điện trên địa bàn hành chính của mình, tiếp nhận nhu cầu phát triển khách hàng mới, thực hiện quản lý đường dây tải điện, hệ thộng trạm biến

áp phân phối điện cho các khu vực dân cư, tổ chức thu tiền điện hàng tháng

+ Cùng với đó, các điện lực huyện và thành phố Nam Định phải kịp thời phát hiện, xử lý nhanh sự cố để cấp điện trở lại phục vụ các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương Định kỳ hàng tháng, hàng quý, các điện lực cơ sở còn được giao nhiệm vụ tu sửa hệ thống điện đảm bảo an toàn trong vận hành và cung ứng điện Khối trực tiếp sản xuất luôn đại diện cho ban giám đốc công ty giao tiếp với các cấp chính quyền cơ sở và nhân dân nhằm thu nhận, mở rộng sự đồng thuận của các đối tượng khách hàng để phục vụ tốt nhất nhu cầu kinh doanh điện năng của mình

2.1.4 Kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty Điện lực Nam Định giai đoạn 2014 – 2016

Hơn 40 năm hình thành và phát triển cùng ngành điện của cả nước, ban lãnh đạo công ty điện lực Nam Định đã cùng với các cán bộ, nhân viên trong cơ quan luôn không ngừng phấn đấu, nỗ lực vươn lên và luôn hoàn thành tốt công việc được giao Trong giai đoạn 2014-2016, các chỉ tiêu đều cao hơn năm trước cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của cơ quan cùng sự quyết tâm cao nhất của lãnh đạo đơn vị (Bảng 2.1)

Bảng 2.1: Kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty Điện lực

Nam Định giai đoạn 2014-2016

Stt Nội dung Đơn vị

Chênh lệch 2016/2015

(%) TD

TD (%)

Trước hết, trong giai đoạn 2014-2016, số điện nhận của công ty điện lực Nam Định có xu hướng tăng trưởng đáng kể Năm 2014 là 1.296,87triệu kwh, năm 2015 là 1.407,605 triệu kwh, tăng 110,735 triệu kwh, tương ứng tăng 8,54% so với năm 2014 Đến năm 2016, số điện nhận của công ty là 1.550,975 triệu kwh, tăng 143,37 triệu kwh, tương ứng tăng 10,19% so với năm 2015 Đây là tín hiệu tích cực cho công ty

Bên cạnh đó, số điện thương phẩm cũng có sự tăng trưởng đáng kể Năm 2014 là 1.188,26 triệu kwh; năm 2015 là 1.318,075 triệu kwh, tăng 129,815 triệu kwh, tương ứng tăng 10,92% Đến năm 2016, con số này đã là 1.454,975 triệu kwh, tăng 136,9 triệu kwh, tương ứng với 10,39%

Ngược lại với hai điều trên, tỷ lệ tổn thất điện lại giảm nhẹ Từ 10,9% năm 2014 xuống còn 9,52% trong năm 2015 và chỉ còn 8,45% trong năm

2016 (giảm 1,07, tương ứng giảm 11,24% so với năm 2015) Điều này cho thấy công ty đã nỗ lực hết mình để tăng chất lượng nguồn điện, dây điện khiến cho chỉ tiêu này giảm xuống

Do sự tăng giá chung của ngành điện trong giai đoạn qua đã khiến cho giá bán điện cũng có xu hướng tăng nhẹ Giá bán điện bình quân tại công ty điện lực Nam Định là 1.410,72 đồng/kwh năm 2014; năm 2015 là 1.655,48 đồng/kwh (tăng 244,76 đồng/kwh, tương ứng tăng 17,35% so với năm 2014) Đến năm 2016, con số này đã là 1.885,3 đồng/kwh, tăng 229,82 đồng/kwh, tương ứng với tăng 13,88% Giá bán bình quân tăng được xuất phát từ 2 yếu tố: một là do giá điện bình quân cả nước tăng trong giai đoạn qua, mặt khác là

do nhu cầu người dùng điện ngày càng cao nên lượng điện tiêu thụ ngày càng lớn, trong khi giá điện đánh theo thuế lũy tiến từng phần nên đã khiến cho giá điện bình quân tăng cao

Sản lượng điện bán ra tăng, giá bán điện bình quân tăng đã khiến cho doanh thu của công ty điện lực Nam Định trong giai đoạn qua tăng từ 1.752,99 tỷ đồng năm 2014 lên mức 2.081,135 tỷ đồng (tăng 328,145 tỷ đồng, tương ứng tăng 18,72% so với năm 2014) Đến năm 2016, con số này là