Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh ninh thuận luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - HUỲNH THỊ DUY THAO HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - HUỲNH THỊ DUY THAO HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI NINH THUẬN CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số : 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP HỒ CHÍ MINH - 2016 i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trường Đại học Giao thông Vận tải - CSII Trước hết, xin chân thành cám ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Giao thông Vận tải - CSII, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Quỳnh Sang - người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu q thầy bạn./ TP Hồ Chí Minh, tháng … năm 2016 Học viên Huỳnh Thị Duy Thao ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU viii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH 1.1 Một số vấn đề chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng .1 1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .2 1.1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 12 1.2.4 Ưu nhược điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 13 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 14 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NINH THUẬN 22 iii GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 22 2.1 Giới thiệu chung tình hình kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận 22 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên tỉnh Ninh Thuận 22 2.1.2 Hiện trạng kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận 26 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2010 – 2015 34 2.2.1 Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Thuận .34 2.2.2 Việc quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 2.2.3 Tình hình huy động vốn: .40 2.2.4 Phân bổ, sử dụng vốn 42 2.2.5 Cơ cấu đầu tư XDCB: 47 2.2.6 Công tác lập quy hoạch xây dựng .49 2.2.7 Công tác thẩm tra, thẩm định: .51 2.2.8 Hiệu đầu tư xây dựng trình thực dự án .52 2.2.9 Hiệu sử dụng vốn đầu tư .61 2.2.10 Thực thanh, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Thuận từ năm 2010 - 2015 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Nội dung quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ninh Thuận 68 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN tỉnh Ninh Thuận 69 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NINH THUẬN ĐẾN NĂM 2030 76 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ đến 2030 76 3.1.1 Dự báo thuận lợi khó khăn tác động đến xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 năm giai đoạn 2016 – 2030 76 iv 3.1.2 Quan điểm phát triển 80 3.1.3 Mục tiêu phát triển 81 3.2 Định hƣớng nhu cầu đầu tƣ XDCB tỉnh Ninh Thuận từ đến 2030 83 3.2.1 Định hướng đầu tư XDCB tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ đến 2030 83 3.2.2 Dự báo nhu cầu VĐT XDCB tỉnh Ninh Thuận giai đoạn đến 2020 86 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ đến 2025 88 3.3.1 Hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng 89 3.3.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn chủ trương đầu tư dự án 92 3.3.2.1 Việc lập kế hoạch đầu tư công năm 2017 năm địa bàn tỉnh: 92 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch đồ án 94 3.3.3 Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng 96 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 98 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu, định thầu 99 3.3.6 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .100 3.3.7 Kiện toàn máy quản lý dự án: .103 3.3.8 Trong kiểm tra công tác nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình cơng trình vào sử dụng 104 3.3.9 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng 105 3.3.10 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 Kết luận 108 Kiến nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng sản phẩm theo giá hành phân theo khu vực kinh tế .27 Bảng 2.2: Tổng sản phẩm theo giá so sánh 2010 27 Bảng 2.3: Cơ cấu ngành theo GDP 28 Bảng 2.4: Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn theo giá hành phân theo loại hình kinh tế 29 Bảng 2.5: Nguồn VĐT XDCB toàn tỉnh (Giá thực tế) 41 Bảng 2.6: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2006 - 2010 44 Bảng 2.7: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011 - 2015 45 Bảng 2.8: Tình hình thực chi đầu tư XDCB so với mức chi theo dự toán từ 2011 2015 46 Bảng 2.9: Cơ cấu VĐT xây dựng theo ngành kinh tế qua thời kỳ 2006 - 2010, 2011 - 2015 47 Bảng 2.10: Cơ cấu VĐT xây dựng theo phân cấp quản lý qua thời kỳ 2006 - 2010, 2011 – 2015 47 Bảng 2.11: Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011 – 2015 .51 Bảng 2.12: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ninh Thuận thời kỳ 2011 - 2015 61 Bảng 2.13: GDP bình quân đầu người giai đoạn 2011 – 2015 (theo giá hành) 66 Phụ lục danh mục kèm theo Công văn số 8836/BKHĐT-TH ngày 24/10/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc dự kiến phân bổ kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2020 năm 2017 tỉnh Ninh Thuận vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sự vận hành vốn NSNN trình đầu tư xây dựng Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Ninh Thuận 22 Hình 2.2: Sơ đồ qui trình lập kế hoạch vốn toán VĐT dự án đầu tư Trung ương quản lý .42 Hình 2.3: Sơ đồ qui trình lập kế hoạch vốn toán VĐT dự án đầu tư địa phương quản lý 43 Hình 2.4: Biểu đồ VĐT XDCB từ NSNN giai đoạn 2006 - 2010 45 Hình 2.5: Biểu đồ VĐT XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015 46 Hình 2.6: Biểu đồ cấu VĐT xây dựng theo ngành kinh tế qua thời kỳ 47 Hình 2.7: Biểu đồ GDP bình quân đầu người giai đoạn 2011 - 2015 66 Hình 3.1: Một số giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ đến 2025 89 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA ADB Ngân hàng Phát triển châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp BQLDA Ban Quản lý dự án CNH Cơng nghiệp hóa CN – XD Cơng nghiệp – Xây dựng CTĐTCC Chương trình đầu tư cơng cộng FDI VĐT trực tiếp nước ngồi HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân JICA Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản KTTT Kinh tế thị trường NGO Tổ chức phi phủ NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Nguồn vốn hổ trợ thức TM – DV Thương mại – Dịch vụ TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng Thế giới viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, phát triển sở hạ tầng mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành Cũng địa phương khác nước, việc quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Thuận trọng đạt nhiều kết đáng ghi nhận Công tác đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hóa hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hóa tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội tỉnh không ngừng tăng trưởng, hòa nhập chung vào phát triển nước, góp phần đưa thành thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận sau gần 10 năm công nhận đô thị loại III công nhận đô thị loại II theo Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 26/02/2015 Thủ tướng Chính phủ Nhiều dự án trọng điểm đầu tư nguồn vốn NSNN hoàn thành triển khai thực Tuyến đường ven biển, Đập hạ lưu Sông Dinh, hồ chứa nước Tân Mỹ, Hồ chứa nước Lanh Ra, Trường Cao đẳng nghề Ninh Thuận, cầu An Đông (bắc qua sông Dinh, thuộc phường Đông Hải, Tp Phan Rang-Tháp Chàm) - dự án thành phần cuối Dự án Đường ven biển tỉnh, Dự án phát triển Bệnh viện đa khoa tỉnh Ninh Thuận góp phần tạo bước tiến vượt bậc tỉnh năm tới Tuy nhiên, bên cạnh kết đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, năm vừa qua, việc quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Thuận bộc lộ số hạn chế, thể qua công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; việc phân bổ VĐT từ NSNN dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng; nhiều bất cập lập quản lý đầu tư xây 99 + Để đảm bảo chất lượng tiến độ, cần phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán trực tiếp phối hợp đơn vị tư vấn nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực có chế tài xử phạt thiết kế khơng đảm bảo chất lượng + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra không phù hợp không phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Báo cáo kết thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết, không chung chung + Kiến nghị Nhà nước ban hành sách khuyến khích tổ chức thực có chứng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tất khâu từ quản lý văn phòng đến thực địa; đẩy mạnh việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN9001-2008 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng - Kiến nghị Nhà nước rà sốt ban hành lại giá thiết kế cơng trình theo hướng cơng trình nhỏ, dự án nhóm C tính theo tỷ lệ % giá trị dự tốn thi cơng, cơng trình từ dự án nhóm B trở lên tính theo lực giải pháp kỹ thuật thiết kế 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu, định thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực công việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, giám sát hoạt động xâv dựng khác Mục đích lựa chọn nhà thầu nhằm chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu để thực gói thầu dự án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu sở cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Để khắc phục tồn công tác đấu thầu nay, nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu công tác đấu thầu, UBND tỉnh cần thường xuyên quán triệt sở, ngành, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cập nhật 100 văn quy định, hướng dẫn Chính phủ, bộ, ngành liên quan để triển khai thực công tác đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Các chủ đầu tư địa bàn tỉnh phải thực nghiêm túc quy định đăng tải thông tin đấu thầu như: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển, thông báo mời thầu, danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu … Bên cạnh đó, cần tổ chức tốt hội nghị tiền đấu thầu, phổ biến đầy đủ nội dung quy định đấu thầu yêu cầu bảo đảm cạnh tranh, minh bạch công khai cho nhà thầu Vấn đề quan trọng phải quản lý chặt chẽ trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, không cho phép chia dự án thành gói thầu trái với quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 nhằm mục đích định thầu, hạn chế tham gia nhà thầu; tăng cường việc áp dụng đấu thầu qua mạng theo quy định Nghị định số 63/2014/NĐ-CP để tiết kiệm chi phí đấu thầu, tăng cường mục tiêu cơng tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hơn nữa, cần dựa vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu hàng năm duyệt để kiểm tra đột xuất công tác đấu thầu số chủ đầu tư nhằm kịp thời chấn chỉnh, tham mưu chấn chỉnh công tác đấu thầu địa bàn tỉnh, thành phố, đảm bảo tính hiệu quả, cạnh tranh minh bạch đấu thầu 3.3.6 Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cơng tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót, đảm bảo mặt hướng dẫn kiểm tra tuân thủ pháp luật chủ thể khâu khảo sát, thiết kế, nghiệm thu, bảo hành bảo trì cơng trình Việc kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng quan chun mơn tổ chức tư vấn chủ yếu dựa hồ sơ chủ đầu tư cung cấp mà chưa kiểm soát triệt để phương pháp sử dụng kết dựa thí nghiệm, đánh giá thực tế cơng trường dẫn đến khó đánh giá, kết luận xác chất lượng cơng trình Cơng tác thí nghiệm đối chứng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước chưa quy định chặt chẽ (không bắt buộc phải thí nghiệm kiểm định vật liệu đơn vị độc lập), dễ dẫn đến tình trạng thí nghiệm không đạt chuẩn mượn kết phịng thí nghiệm LAS khác để hồn thành hồ sơ nhằm đối phó 101 quan quản lý Nhà nước Việc tách rời chức chuyên môn kiểm tra quản lý chất lượng mặt Nhà nước công tác kiểm định, thí nghiệm chất lượng cơng trình xây dựng gây khó khăn thời gian, thủ tục hồ sơ, ảnh hưởng đến tiến độ giải công việc Nhằm đổi mơ hình tổ chức máy quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyển đổi từ chế “hậu kiểm” sang “tiền kiểm hậu kiểm”, đồng thời tăng cường vai trò trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chuyên ngành hoạt động đầu tư xây dựng, nay, Sở Xây dựng tham mưu UBND tỉnh thành lập Chi cục Giám định xây dựng sở tổ chức lại Phòng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trung tâm Kiểm định Chất lượng cơng trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng Việc thành lập Chi cục Giám định giúp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Trong đó, chất lượng cơng trình xây dựng giám sát, kiểm soát chặt chẽ, đồng bộ, thống giai đoạn từ khảo sát, thiết thi cơng xây dựng, thi cơng hồn thành cơng trình, bảo trì, bảo hành, cố cơng trình, quản lý điều kiện, lực hoạt động giám sát thi công xây dựng, kiểm định xây dựng an toàn lao động theo quy định pháp luật” Đồng thời, Chi cục Giám định xây dựng địa phương “cánh tay nối dài” mặt quản lý Nhà nước, tạo thống kiểm tra giám sát chuyên mơn, nghiệp vụ từ Trung ương đến địa phương, góp phần nâng cao lực kiểm định xây dựng địa bàn Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, Các cấp, ngành, quan có chức quản lý nhà nước xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành phải tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng lập dự án, khảo sát, thiết kế cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức cá nhân liên quan tham khảo áp dụng Thứ hai, Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định 102 pháp luật; cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chuyên môn, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát Thứ ba, Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm Thứ tư, Chủ đầu tư, BQLDA cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Chỉ khởi cơng có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Thứ năm, Sở xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành, UBND huyện, thành phố cần quan tâm việc nâng cao lực phịng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình lĩnh vực quản lý Tăng cường xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng Ngồi ra, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn bảo trì thời gian tới cần quan tâm mức cơng tác bảo trì cơng trình qua cơng đoạn tu, sửa chữa nhỏ, sửa chữa vừa lớn nhằm đảm bảo chất ượng cơng trình giai đoạn sử dụng đến hết niên hạn kéo dài niên hạn sử dụng cơng việc có ý nghĩa lớn Thực tế công tác thực chủ yếu cơng trình giao thơng, đập lớn, số cơng trình cơng nghiệp Cơng tác chưa coi trọng mức, nhiều cơng trình không bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời 103 thời hạn làm cơng trình xuống cấp nhanh chóng (thép làm cầu bị rỉ, dầm bê tông nứt vỡ, lớp bảo vệ bị phá hỏng dẫn đến ăn mòn cốt thép, đê đập bị sụt lở, nhà cửa bị thấm dột, hư hại thép chịu lực) chí nhiều cơng trình khơng có kế hoạch, nguồn vốn để thực tu bảo trì, điển hình nhà chung cư, cơng trình phúc lợi xã hội cơng cộng (trường học, bệnh viện…) dẫn đến cơng trình xuống cấp, tuổi thọ ngắn hỏng trước thời hạn, gây lãng phí tài sản nhà nước 3.3.7 Kiện toàn máy quản lý dự án: Theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Lâu nay, việc đầu tư, xây dựng cơng trình, dự án địa bàn tỉnh thường phân cho sở, ngành quản lý lĩnh vực làm chủ đầu tư Và điều thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhiều cơng trình chưa hiệu quả, gây lãng phí, thất tiền Nhà nước Trên địa bàn tỉnh, gần huyện, thành phố, sở, ngành có BQLDA, nên dễ dẫn đến tư tưởng cục bộ, lợi ích nhóm Nhiều BQLDA đầu tư xây dựng nhận tồn cơng trình xây dựng bản, tất lĩnh vực xây dựng dân dụng, công nghiệp, thủy lợi, giao thông, trường học dù có chun mơn chun sâu lĩnh vực Đây lý dẫn đến hệ lụy đầu tư dàn trải, lãng phí Tình trạng mạnh đầu tư, thiếu tính chun nghiệp làm cho khơng dự án khơng đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Vì thế, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực (năm 2015), Chính phủ có Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định đời chấm dứt tình trạng chủ đầu tư thiết chuyên nghiệp Hiện nau, Ban Thường vụ Tỉnh ủy chủ trương thống kiện toàn, thành lập BQLDA thuộc tỉnh, gồm: BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp; BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng; BQLDA đầu tư xây dựng lĩnh vực NN&PTNT chấm dứt hoạt động BQLDA cũ sở, ngành Đồng thời, bàn giao nguyên trạng công việc trước BQLDA cho quan Cùng với rà sốt, xếp nhân theo hướng tinh gọn, chun mơn hóa, giảm máy cồng kềnh Đây việc làm đắn để tăng tính hiệu đầu tư cơng, theo tinh thần Luật Xây dựng 2014, cần tách bạch chủ đầu tư quan quản lý 104 nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình khâu như: Thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, kiểm tra cơng tác nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng, đồng thời tra kiểm toán dự án Việc thực dự án khơng cịn chuyện “vừa đá bóng vừa thổi cịi” đầu tư xây dựng chất lượng cơng trình nâng lên, kinh phí đầu tư tiết kiệm, hiệu Về máy tinh gọn Ví dụ trước BQLDA có văn thư, thủ quỹ, kế tốn trưởng, nhập ban nên chức danh cần người Bộ máy chuyên nghiệp nên việc thực dự án đầu tư xây dựng hiệu hơn, quy định chặt chẽ từ khâu chuẩn bị mặt xây dựng đến khảo sát thiết kế xây dựng, giấy phép xây dựng, quản lý thi công xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng, kiểm tra cơng tác nghiệm thu, kết thúc xây dựng, bảo hành công trình, bàn giao cơng trình cho đơn vị quản lý sử dụng BQLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành thành lập góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn Nhà nước, đảm bảo chất lượng dự án đầu tư xây dựng, tránh thất thốt, lãng phí Đồng thời, trình thực BQLDA nâng cao công tác quản lý nhờ đội ngũ nhân viên có trình độ chun sâu 3.3.8 Trong kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình cơng trình vào sử dụng Kết thúc đợt kiểm tra, Sở Xây dựng tỉnh thông báo kết kiểm tra, nêu rõ vấn đề tồn (nếu có) để chủ đầu tư khắc phục Trên sở kết kiểm tra cơng trình lần cuối, trạng chất lượng cơng trình hồ sơ hồn thành cơng trình đáp ứng yêu cầu thiết kế quy định pháp luật, đảm bảo đủ điều kiện khai thác sử dụng cơng trình Sở Xây dựng ban hành văn thông báo chấp thuận cho chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Trường hợp cơng trình có biểu khơng đảm bảo an toàn vận hành, khai thác sử dụng (an tồn chịu lực, an tồn phịng cháy chữa cháy, an tồn mơi trường an tồn khác theo quy định pháp luật có liên quan); vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình Sở Xây dựng cương không chấp thuận cho chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Việc tổ chức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng thực bên có liên quan khắc phục, giải triệt để tồn vi phạm 105 Trường hợp, khơng có biện pháp khắc phục, Sở Xây dựng tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm minh vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng chủ thể theo quy định 3.3.9 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhận thức vị trí người có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT Xét hệ thống người vừa chủ thể, vừa khách thể, lại khách thể có nhận thức (khác với khách thể khác như: nhà xưởng, máy móc ) nên phản ứng người có tác động tích cực tiêu cực lớn khơng lường trước Điều địi hỏi sách, sách kinh tế phải quan tâm mức đến người lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người Thực tế nay, dự án xã, phường làm chủ đầu tư có hiệu thấp Theo kết điều tra, giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư chiếm tỷ trọng cao Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, phường trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở (huyện, thành phố), việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để triển khai, cập nhật kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB hướng dẫn vận dụng, xử lý công việc, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chun sâu lĩnh vực Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 3.3.10 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Hiện nay, chế giám sát 106 tình hình sử dụng VĐT XDCB từ NSNN cách tồn diện, thường xun có hệ thống chưa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Ninh Thuận có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp sau: - Phải xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực VĐT XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán VĐT cơng trình, dự án, đơn vị - Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; Tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Phân cơng, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB; - Phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư vốn XDCB: Thứ nhất, kiểm soát trước đầu tư vốn Trước đầu tư vốn, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch VĐT Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực 107 quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Thứ hai, kiểm soát đầu tư vốn Trong đầu tư vốn, trách nhiệm giám sát VĐT chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm Thứ ba, kiểm sốt sau đầu tư vốn Cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hoàn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm soát VĐT XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB Ninh Thuận chưa phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán Nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán Nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống … 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Thuận yêu cầu thiết, luận văn hoàn thành đề tài đạt số kết sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận chế độ qui định quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Thuận, kết đạt tồn quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Thuận; Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Thuận Kiến nghị - Về phía Nhà nước + Tập trung cải cách chế xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, trọng đến kế hoạch ngân sách trung ngắn hạn mang tính khả thi gắn với việc quản lý ngân sách theo kết đầu nhằm phục vụ tốt cho việc thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập Đồng thời, tiến hành rà soát tổng thể chế sách hành quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng bảo đảm tuân thủ nguyên tắc WTO yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; + Nâng cao vai trò định hướng phân bổ sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, vốn đầu tư ngân sách Nhà nước tập trung chủ yếu cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo đảm nguồn vốn cho dự án, công trình trọng điểm quốc gia; + Tiếp tục hồn thiện chế phân cấp, vừa đàm bảo tập trung thống nhất, vai trò chủ đạo điều phối ngân sách trung ương, vừa phân cấp mạnh đôi với tăng cường trách nhiệm tính chủ động quản lý ngân sách bộ, ngành địa phương đặc biệt vai trò chủ đầu tư; 109 + Tăng cường công khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng tăng cường cơng tác kế tốn, kiểm tốn, tra giám sát, công bố thông tin bắt buộc cấp ngân sách, chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Phân định trách nhiệm tăng cường phối hợp quan kiểm toán Nhà nước, tra xây dựng, tra tài chính, kiểm soát nội đẩy mạnh hoạt động sử dụng dịch vụ kiểm toán độc lập dự án, cơng trình sử dụng vốn ngân sách; + Cần có phối hợp tốt Bộ, ngành, địa phương tổ chức tài trợ với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Kho bạc Nhà nước việc triển khai kế hoạch vốn ngân sách Nhà nước đảm bảo mục tiêu đề đồng thời phân bổ, cân đối nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng bảo đảm mục đích hiệu Trong đó, Bộ Tài quan đầu mối chịu trách nhiệm việc điều hành nguồn vốn ngân sách; + Tổ chức triển khai có hiệu việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng, nâng cao lực giám sát quan dân cư, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhân dân, áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng; + Tiếp tục thực có hiệu cải cách thủ tục hành thanh, tốn vốn đầu tư, đồng hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành cửa theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian Tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác tốn, tốn, có cấu hợp lý trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin tích hợp ngân sách – Kho bạc, bảo đảm quản lý thống từ xuống tất quan Kho bạc Nhà nước cấp; + Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, vốn FDI, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp; + Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch vốn, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phân cấp 110 nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh; + Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB; + Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản; + Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật; + Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực Luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB - Về phía địa phương Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh phát triển tương đối ổn định, xây dựng phát triển mạnh, huy động nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư xây dựng góp phần tạo cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động tỉnh Tuy nhiên, số tiềm thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chưa khai thác tốt Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN, tỉnh cần trọng: + Việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến VĐT XDCB Từ đề xuất lên Chính phủ, ngành sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, 111 đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới + Tập trung đạo làm tốt công tác lập quy hoạch XD: trọng quy hoạch chung tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ trường hợp đặc biệt, bất khả kháng, khơng bố trí vốn cơng trình XD khơng có quy hoạch, thực cơng khai hóa quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý thống + Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn, kế hoạch XDCB: Công tác kế hoạch hóa phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân phải cấp ủy quyền cấp từ sở xem xét đề nghị, tiến tới xã hội hóa cơng tác đầu tư xây dựng, giảm tải công trình đầu tư, ngân sách Nhà nước, xóa bỏ chế “xin, cho” + Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án: quy định trách nhiệm quan đầu mối trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định lĩnh vực định đầu tư hiệu dự án + Bố trí cấu vốn đầu tư hợp lý: bảo đảm Nhà nước phải cân đối kiểm sốt nguồn vốn đầu tư, khơng triển khai xây dựng dự án thiếu thủ tục XDCB khơng có khả cân đối vốn, khơng để tình trạng triển khai xây dựng chạy vốn; Tăng cường tái cấu vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí, thất vốn đầu tư; + Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang + Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư: chủ đầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật quản lý vốn Nhà nước giao cho, tránh tình trạng có cố đổ lỗi thiếu chuyên môn nghiệp vụ điều kiện khách quan gây nên 112 + Tăng cường đôn đốc, kiểm sốt cơng tác tốn cơng trình: Đơn đốc làm hồ sơ tốn cơng trình kịp thời bàn giao đưa vào sử dụng Kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng; nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành nhà nước + Tập trung khai thác tiềm du lịch lượng; + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành xác định khâu đột phá để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thu hút nguồn lực xã hội; nâng cao lực cạnh tranh, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh phát triển nhanh, bền vững; + UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban quản lý dự án khu vực thành lập Chi cục Giám định chất lượng xây dựng để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh; + Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định dự án; + Giao Sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình; + UBND tỉnh đạo Kho bạc Nhà nước làm tốt công tác phối hợp với sở, ngành địa phương chủ đầu tư địa bàn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài việc rà soát điều chỉnh kế hoạch, toán vốn đầu tư, xử lý nợ đọng XDCB; + Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nước quy chế đầu tư xây dựng; + Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 Luật đấu thầu ngày 01 tháng năm 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Cơng văn số 8836/BKHĐT-TH ngày 24 tháng 10 năm 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2020 năm 2017 tỉnh Ninh Thuận Cục Thống kê (2010-2015), Niên giám Thống kê tỉnh Ninh Thuận năm 2015 GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh, Thẩm định dự án đầu tư công xây dựng, Trường Đại học Giao thông Vận tải 10 Nguyễn Quỳnh Sang (2015), Quản lý tài đầu tư xây dựng, Trường Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội 11 Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Ninh Thuận năm 2011-2015, Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Ninh Thuận năm 2016-2020 12 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020; Quy hoạch vùng, đô thị, khu chức đặc thù, nông thôn huyện, thành phố địa bàn tỉnh Ninh Thuận 13 Các số liệu Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận; Sở Tài Chính; Sở Xây dựng; Các Ban Quản lý dự án Ủy ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh Ninh Thuận 14 Một số tài liệu khác