MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCBError! Bookmark not defin 1.1.1 Quan niệm vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vốn NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB phân loại khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.4.Vai trò vốn NSNN cho đầu tư XDCB phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark n 1.2 NỘI DUNG, NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ TÍNH TẤT YẾU HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quan niệm đặc điểm chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 1.3 KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬNError! Bookmark not define 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý ngân sách Singarpore quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Bắc NinhError! Bookmark not d Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 NGUỒN HÌNH THÀNH VỐN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Error! Bookmark not defined 2.2 HIỆN TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về hệ thống sách, pháp luật liên quan cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quậnError! Bookmark not defined 2.2.2 Về xây dựng quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về tình hình tổ chức thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB máy nhà nước địa bàn quận Long Biên – Hà NộiError! Bookmark not defined 2.2.4 Về tổ chức công tác giám sát thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà NộiError! Bookmark not defined 2.3 NHỮNG NHẬN XÉT RÚT RA KHI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN.Error! Bookmark not d 2.3.1 Những thành tựu chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬNError! Bookmark not defined 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế nước tác động đến đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 3.1.2 Xu hướng phát triển đầu tư XDCB nước taError! Bookmark not defined 3.1.3 Dự báo vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian tới.Error! Bookmark not define 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hồn thiện pháp luật, sách nhà nước liên quan đến lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quậnError! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức lực máy quyền cấp quận sở thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra việc thực quản lý từ vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quậnError! Bookmark not defined 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.6 Hiện đại hoá công nghệ quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCBError! Bookmark KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TW : Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT – XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất XDCB : Xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước BQL : Ban quản lý QLĐT : quản lý đô thị DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mơ hình hóa hệ thống văn pháp luật văn pháp quy liên quan chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2 Mơ hình hóa quản lý, vận hành quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.3: Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCBError! Bookmark not defined Sơ đồ 1.4 Tổn thất vốn NSNN XDCB Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.1: Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vận hành dự án đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát toán VĐT XDCB Kho bạc NN Long Biên Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.4 Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long BiênError! Bookmark not defined Sơ đồ:3.1.Quy trình lập phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.2 Qui trình quản lý vận hành dự án XDCB địa bàn quận Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước quận Error! Bookmark not defined BIỂU Biểu 2.1: Các loại nguồn vốn từ ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên (2005-2010) Error! Bookmark not defined Biểu 2.2 Thuế khoản thu NSNN địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined Biểu 2.3 Các tiêu phát triển đô thị Error! Bookmark not defined Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống quan hành nhà nước, quận, huyện đơn vị hành nhà nước có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân.Về mặt khơng gian hành nhà nước, địa bàn cấp quận, huyện nói chung đặc biệt quận, huyện q trình thị hóa nhu cầu đầu tư XDCB lớn, đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật thị, cơng trình cơng cộng xã hội khơng có khả nămg thu hồi vốn… Do đó, địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, nguồn lực vốn Trong đó, nguồn vốn NSNN cho đầu tư địa bàn cấp quận có vai trị quan trọng Để có nguồn vốn cho đáp ứng nhu cầu đầu tư phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phải có chế quản lý vốn phù hợp Tuy nhiên, điều kiện chế quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB cịn nhiều hạn chế, bất cập, hiệu Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận (Lấy ví dụ quận Long Biên –Hà Nội) “ để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có đề tài nghiên cứu khoa học nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư XDCB số ngành, Bưu Viễn thơng Hà Nội tác giả Trần Thị Hằng; Đổi quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ Ngân sách Thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Bình Thậm trí, có đề tài nghiên cứu hồn thiện chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Nhưng đề tài túy sâu nghiên cứu quản lý nhà nước, chế quản lý đầu tư XDCB mà chưa nghiên cứu chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB giác độ kinh tế trị Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn mang tính cấp thiết thực tiễn lý luận Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu tình hình thực trạng trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận để đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế tồn Từ đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu: -Đối tượng nghiên cứu là: Nghiên cứu mối liên hệ chủ thể quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, từ khâu lập kế hoạch đầu tư, phân bổ kế hoạch đầu tư đến thanh, toán vốn đầu tư XDCB, từ khâu lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào bàn giao sử dụng -Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên năm (từ năm 2005-2009) Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác –Lê nin, kết hợp với phương pháp nghiên cứu truyền thống như: thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, so sánh phân tích để nghiên cứu Những đóng góp luận văn: Qua nghiên cứu học viên hy vọng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận; Đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân tồn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian qua Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương1: Những vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận Chương 2: Thực trạng chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận ... PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬNError!... hạn chế chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên – Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn quận Long Biên. .. quản lý ngân sách Singarpore quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Bắc NinhError! Bookmark not d Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN