Xây dựng một số giải pháp nhằm đẩy mạnh sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trên địa bàn quận hoàng mai

Xây dựng một số giải pháp nhằm đẩy mạnh sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trên địa bàn quận Hoàng Mai Tổng quan cơ sở lý luận về công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; thực trạng và giải pháp nhằm đẩy mạnh sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trên địa bàn quận Hoàng Mai.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH NAM XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH NAM XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI Chuyên ngành Mã số : Quản lý kinh tế : CA170087 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG TUỆ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thành Nam i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo,TS Nguyễn Đăng Tuệ, trường Đại học Bách khoa Hà Nội người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hoàn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức UBND Quận Hồng Mai, phịng Tài - kế hoạch,Ban quản lý dự án Quận Hồng Mai tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu .4 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 Khái niệm đầu tƣ đặc điểm hoạt động đầu tƣ 1.1.Khái niệm đầu tư 1.2.Phân loại đầu tư .6 1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư 1.4 Vị trí, vai trò đầu tư phát triển kinh tế 12 Vốn đầu tƣ XDCB .16 2.1 Khái niệm 16 2.2.Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 22 2.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB .24 2.4.1.Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB 24 2.4.2 Căn vào quy mơ tính chất dự án đầu tư 25 2.4.3 Căn theo góc độ tái sản xuất tài sản cố định 29 2.4.4 Căn vào chủ đầu tư 29 2.4.5 Căn vào cấu đầu tư 29 2.4.6 Căn theo thời gian kế hoạch dự án 30 2.5 Cấu thành vốn đầu tư XDCB .30 2.5.1.Vốn đầu tư xây dựng lắp đặt 30 2.5.2 Vốn đầu tư mua sắm máy móc thiết bị cho đối tượng xây dựng .31 iii 2.5.3 Những chi phí XDCB khác làm tăng giá trị tài sản cố định .31 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB 32 3.1 Khái niệm: 32 3.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB 33 3.3 Tổ chức nhà nước công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 35 3.3.1.Bộ máy quản lý 35 3.3.2.Cơ chế quản lý vốn 37 3.3.3.Kiểm tra, giám sát vốn 38 3.4 Quy trình quản lý Vốn đầu tư XDCB 38 3.4.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư 38 3.4.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư 39 3.4.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng 40 3.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB 41 3.5.1 Hệ thống làm sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB 41 3.5.2 Các giá trị dự toán dự án đầu tư 43 3.5.3 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng XDCB hồn thành 44 3.5.4 Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình XDCB hồn thành 46 3.6 Những yêu cầu đặt quản lý vốn đầu tư XDCB .49 Một số tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB .49 Nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB 51 5.1 Nhóm nhân tố bên ngồi 51 5.1.1 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng .51 5.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ 52 5.1.3 Thị trường cạnh tranh 54 5.1.4 Lợi tức vay vốn 55 5.1.5 Sự tiến khoa học công nghệ 55 5.2 Nhóm nhân tố bên .55 5.2.1 Khả tài chủ đầu tư 56 5.2.2 Nhân tố người 56 5.2.3 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 57 iv CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở QUẬN HOÀNG MAI – HÀ NỘI 59 Tổng quan Quận Hoàng Mai 59 Kết thực vốn đầu tƣ XDCB Quận Hoàng Mai 62 2.1 Khối lượng vốn đầu tư .62 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB 63 2.2.1 Cơ cấu theo nguồn vốn .63 2.2.2 Cơ cấu đầu tư vốn theo ngành 65 Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Quận Hoàng Mai – Thành phố Hà Nội 69 3.1 Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB theo quy trình dự án quận Hoàng Mai 71 3.1.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư 71 3.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư 74 3.1.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng 75 3.2.Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hồng Mai theo tiêu chí .79 3.2.1 Sử dụng vốn đầu tư mục đích 79 3.2.2 Hiệu đầu tư XDCB phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Hoàng Mai 81 Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn quận Hoàng Mai 82 4.1 Những kết đạt .82 4.2 Những tồn Hạn chế .84 4.3 Nguyên nhân tồn 86 4.3.1 Sự thay đổi chế sách .87 4.3.2 Trách nhiệm Ban quản lý dự án 87 v CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRỂN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 Những định hƣớng công tác đầu tƣ XDCB địa bàn quận Hoàng Mai – Hà Nội .89 1.1 Mục tiêu định hướng phát triển Quận Hoàng Mai – Hà Nội 89 1.1.1 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực .89 1.1.2 Giáo dục, y tế, an sinh xã hội đảm bảo 90 1.1.3 Huy động nguồn lực nhằm phát triển bền vững 91 1.2 Quan điểm đầu tư .92 1.3 Định hướng phát triển Quận Hoàng Mai – Hà Nội 93 Giải pháp đẩy mạnh sử dụng vốn đầu tƣ XDCB quận Hoàng Mai – Hà Nội .93 2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư kế hoạch hóa đầu tư quận Hoàng Mai – Hà Nội .93 2.1.1 Cở sở giải pháp 93 2.1.2 Nội dung giải pháp .94 2.1.3 Kết kỳ vọng giải pháp 95 2.2 Hồn thiện cơng tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB quận Hoàng Mai 96 2.2.1 Cở sở giải pháp 96 2.2.2 Nội dung giải pháp .96 2.2.3 Kết kỳ vọng giải pháp 99 2.3 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tư XDCB quận Hoàng Mai – Hà Nội 99 2.3.1 Cở sở giải pháp 99 2.3.2 Nội dung giải pháp 100 2.2.3 Kết kỳ vọng giải pháp .107 2.4 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hoàng Mai – Hà Nội .108 2.4.1 Cở sở giải pháp 108 2.4.2 Nội dung giải pháp 108 vi 2.4.3 Kết kỳ vọng giải pháp .110 Kiến nghị 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa HM Hạng mục KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii Mai, giai đoạn vừa qua nguồn vốn thực dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước, giai đoạn tới 2020 dự kiến vốn ngân sách Nhà nước có vốn huy động từ nhân dân vốn DN, tổ chức kinh tế, HTX… Với dự án sử dụng NSNN đấu thầu tất yếu Đấu thầu công việc chủ đầu tư, chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thực trình quản lý dự án Khi tổ chức thực dự án đương nhiên chủ đầu tư phải tuân theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ (Nghị định 85/2009/NĐ-CP) Điều thể qua trình tự đầu tư xây dựng từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn, thi cơng xây lắp, nghiệm thu, bàn giao tốn cơng trình Theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, tất khâu cấp định đầu tư thẩm định phê duyệt Các tiêu kỹ thuật, công nghệ kinh tế tài chính, kiểm tra tra theo chức quản lý nhà nước khâu: kế hoạch - xây dựng - tài phân cấp từ Trung ương đến địa phương Vì đấu thầu phải thực thi khuôn khổ mà khác Ngay đến giá trúng thầu (một tiêu chí quan trọng đấu thầu) khơng vượt tổng mức đầu tư, tổng mức dự toán hay dự toán duyệt Nhưng thực tế: chạy đua thương trường, giá dự thầu nhân tố định hay nhà thầu Thời gian qua có nhiều gói thầu trúng với giá 28-30% giá dự toán chủ đầu tư Một số người lấy làm mừng địa phương tiết kiệm nhiều tiền để đầu tư vào việc khác Các thủ tục đấu thầu cần cải tiến theo hướng gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn rõ ràng cụ thể (kể trách nhiệm kinh tế trước pháp luật) chủ đầu tư (quận Hoàng Mai) quan chủ 102 quản đầu tư phải thực trình tự quy định làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu Mặt khác chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm bảo đảm khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Một vấn đề sau mở thầu cần phải có khoảng thời gian để quan chuyên môn quận tổng hợp đánh giá xếp hạng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn vị trúng thầu Khoảng thời gian gây nên tiêu cực, nên quy định tiêu chuẩn cách cụ thể mở thầu thành viên hội đồng bỏ phiếu công khai thời điểm mở thầu tổng hợp điểm công bố kết đơn vị trúng thầu chỗ 3.2.3.2.3 Kiểm sốt cơng tác thẩm định thầu Thẩm định bước kiểm duyệt nhằm loại bỏ bất hợp lý khâu lập dự án, dự tốn thiết kế, tốn cơng trình, tham mưu giúp cấp có thẩm quyền phê duyệt Ở khâu sơ suất nhỏ dãn đến tăng lãng phí, thất làm hiệu vốn đầu tư Thực tế có địa phương thẩm định dự án làm không tốt dẫn đến định đầu tư xây dựng hệ thống trạm bơm tới công suất lớn, không phát huy hiệu phải cho tháo gỡ máy cấp cho xã làm bơm nhỏ Có đường điện 35 KV dựng cột xong hàng chục số lại có yêu cầu phải dịch chuyển vi phạm hành lang an tồn giao thơng… Tất chi phí tốn nhà nước phải chịu Trong thẩm định dự tốn thiết kế có khó khăn hơn, phát sai sót thiết kế, lập dự tốn thừa hay thiếu việc làm có khó khăn cịn mang tính chất chủ quan Điều đáng nói giá thị 103 trường cịn biến động ln, nên thẩm định duyệt xong, ban hành định phê duyệt giá trị dự toán lại lạc hậu so với thị trường Khi đưa cơng trình vào thi cơng lại trư-ợt giá xảy Những biến động kiểm sốt Như cần phải có chế quản lý hợp lý nên bổ sung vào thông tư thẩm định quan trọng cần đơn giản hố khâu q trình thẩm định tránh rườm rà gây thời gian cho bên trình thẩm định Đồng thời tránh trượt giá thẩm định dự toán thiết kế Nhà nước nên thiết lập máy kiểm tốn thật vơ tư để làm khâu thẩm định toán Đây bước cuối liên quan đến vấn đề tài chính, khâu thường có thơng đồng với nhau, khơng thật vơ tư dẫn đến tình trạng “ bịt lỗ hà” lại “ chui lỗ hổng” gây nên thất thoát khối lợng lớn vốn đầu tư XDCB 3.2.3.2.4 Kiểm tra kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu tư công tác nghiệm thu khối lượng xây dựng hồn thành đóng vai trị quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng cơng việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng việc chưa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhưng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu quận Hoàng Mai chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng XDCB hoàn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang 104 lớn - gây đọng vốn khối lượng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn Đó lỗ hổng gây thất thoát nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nước làm báo cáo toán phê duyệt chậm Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án quận chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án quận đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hướng sau: Ban tài phối hợp với lãnh đạo quận ngân hàng nơi có cơng trình xác nhận số vốn thực tế cấp phát tốn cho cơng trình hàng năm lũy kế từ khoản cấp đến khoản cấp cuối cùng, tất tốn tài khoản có liên quan cơng trình có định phê duyệt tốn Ban kế hoạch tài chủ trì thẩm tra báo cáo tốn cơng trình Báo cáo tốn thẩm định trình lên chủ tịch quận Hồng Mai phê duyệt toán đầu tư Định kỳ đột xuất, Ban kế hoạch tài đạo Phịng đầu tư XDCB kiểm tra thực tế cơng trình tình hình thẩm định khối lượng phiếu giá tốn dự án 105 Để giải dứt điểm tồn toán vốn đầu tư XDCB cần thực tốt công việc sau: - Bổ sung hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển, Ban kế hoạch Tài tham mưu cho chủ tịch quận Hoàng Mai việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn - Quận Hồng Mai xác định rõ mơ hình tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB, thực việc phân cấp quản lý đầu tư, thực việc phân cơng quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Ban kế hoạch tài quận Hồng Mai - Việc tạm giữ vốn chờ tốn (theo tỷ lệ % giá trị khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu khơng lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đưa vào tài khoản riêng trả lãi suất Khi báo cáo toán phê duyệt, Ban quản lý dự án toán cho nhà thầu gốc lãi - Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm như: Ngừng toán vốn đầu tư, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án xã không chấp hành quy định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư XDCB - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định tất giai 106 đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi cơng, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Đặc biệt trọng đến công tác giám sát thi công (thi công hồ sơ thiết kế duyệt, chủng loại vật tư, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký cơng trình đầy đủ, trung thực) lập, thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lượng, định mức, đơn giá chế độ sách Nhà nước - Ban quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vượt thẩm quyền Không tự tiện điều chỉnh quy mơ, thiết kế kỹ thuật Quận Hồng Mai kịp thời xử lý đề nghị địa phương đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng công trình, đạt mục tiêu đầu tư có hiệu quả, tránh thất thoát vốn quận, thành phố; đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nhà thầu Để thực tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ giải pháp phải thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ ban ngành quận Trước mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư XDCB nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB, tăng cường đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra phòng ban việc chấp hành quy định công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, thực việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm cơng tác quản lý vốn đầu tư, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.2.3 Kết kỳ vọng giải pháp 107 Thực thành công giải pháp giúp tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự cơng tác quản lý đầu tư; thực thi công việc thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý 3.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB quận Hoàng Mai – Hà Nội 3.2.4.1 Cở sở giải pháp Do máy quản lý, số lượng lực cán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc Ban Quản lý dự án quận cịn nhiều thiếu sót, thiếu kinh nghiệm làm cơng tác quản lý đầu tư nên nhiều lúng túng việc triển khai thực cơng tác đầu tư, cịn để sai sót q trình thi cơng: thi cơng chưa quy trình, quy phạm, chưa chủng loại vật liệu thiết kế định , gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Vì vậy,quận Hồng Mai cần tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.4.2 Nội dung giải pháp Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hoàng Mai - Hà Nội nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hoàng Mai cần thiết hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, quận Hoàng Mai trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đưa tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, hướng dẫn triển khai công tác đào tạo, quuy hoạch cán quận theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII chiến lược cán Đồng 108 thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Khó khăn lớn cơng tác nhân là: Chun mơn, nghiệp vụ nhiều công chức, viên chức lĩnh vực đầu tư XDCB cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhưng yêu cầu triển khai mặt hoạt động quận nên lãnh đạo quận Hồng Mai đạo phịng ban thực phương châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chun mơn cho cơng chức, viên chức Chính mà đến đội ngũ công chức viên chức quận không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: - Phối hợp với trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Học viện Tài bổ túc cho cán cơng chức, viên chức chuyên ngành đào tạo sâu Quản lý vốn đầu tư XDCB - Phối hợp với trường Đại học, Trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý vốn đầu tư XDCB tồn cán bộ, cơng chức ngành đặc biệt cán Ban quản lý dự án, cán làm công tác quản lý vốn 109 đầu tư XDCB - Tuyển đào tạo cán quận trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn quận - Các cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB phịng đầu tư XDCB thuộc Ban tài cán thuộc ban quản lý dự án quận phải thường xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nước tự đào tạo qua hình thức - Quận Hồng Mai trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thường xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu tư xây dựng ban hành - Cử cán theo học lớp bồi dưỡng Bộ, ngành XDCB - Tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng quận Ban quản lý dự án theo hướng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý Điều quan trọng cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.2.4.3 Kết kỳ vọng giải pháp Thực thành công giải pháp giúp tăng chất lượng đội ngũ cán để thực tốt nội dung liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB đặc biệt công tác thẩm định hồ sơ công trình, dự án 3.3 Kiến nghị - Để góp phần thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn quận, tơi xin có số kiến nghị sau: 110 - Thành phố Hà Nội quận Hồng Mai cần có sách thu hút cơng ty, doanh nghiệp ngồi nước đến đầu tư địa bàn quận nhằm tăng nguồn vốn đầu tư XDCB - Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi cơng cơng trình - Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Cần xây dựng mơ hình chặt chẽ khoa học quản lý thu chi ngân sách phân bổ vốn địa bàn quận - Ban hành chế tài cho việc sử dụng vốn NSNN, ban hành số văn bổ xung chế thẩm định định mức chi tiêu, chi phí cho quan ban ngành từ Trung ương tới Địa phương, nhà chủ đầu tư , phí tư vấn tổ chức tư vấn ngồi nước, thông tin quan trọng để nhà đầu tư, quan ban ngành có sở để tính tốn chặt chẽ phương án đầu tư, để nâng cao tính trách nghiệm chủ dự án, địa phương điều hành quản lý nguồn vốn - Cần có chế linh hoạt cho việc bố trí kế hoạch điều chỉnh mức vốn hàng năm co chương trình dự án đầu tư Nếu việc ghi kế hoạch địi hỏi phải có đủ điều kiện dự án khả thi tổng thể - Cần trọng đầu tư đào tạo nhân lực, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB 111 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng, khâu trình đầu tư phát triển, định trực tiếp đến hình thành chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn, thời kỳ Vốn đầu tư XDCB để xác định giá trị tài sản cố định Quy mơ tốc độ định đến quy mô tài sản cố định kinh tế quốc dân Thực vốn đầu tư XDCB làm tăng quy mô tài sản cố định cho kinh tế, yếu tố định cho việc tăng lực sản xuất tăng suất lao động xã Để nâng cao hiệu đầu tư XDCB cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đóng vai trị vơ quan trọng Hiện trạng, quận có kinh tế tương đối phát triển quận Hồng Mai cịn tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, là: kinh tế phát triển nhanh chưa ổn định, hạ tầng đầu tư mạnh mẽ chưa đồng bộ, hệ thống giao thông cần đầu tư thêm…Quận lại thời kỳ phát triển theo hướng thị hóa, cần phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu đầu tư thúc đẩy nghiệp đầu tư xây dựng (trong có đầu tư XDCB) quận phát triển phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp Đảng ủy, quyền địa phương tham gia ngành toàn dân Trong thời gian qua, đầu tư XDCB đóng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quận, dần đưa quận Hồng Mai trở thành quận có tiềm thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ, phát triển theo hướng Cơng nghiệp hóa – đại hóa Nguồn vốn đầu tư XDCB tăng 112 dần qua năm, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, kết đáng mừng Nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư XDCB cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB yếu tố quan trọng để đưa kinh tế quận Hoàng Mai ngày phát triển Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý xây dựng, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Muốn làm đòi hỏi liên quan đến nhiều cấp ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ trật tự kỷ cương, trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB Trong đề tài nghiên cứu “Xây dựng số giải pháp nhằm đẩy mạnh sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách địa bàn quận Hồng Mai” mặt lý luận tơi nêu lên khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư XDCB, đồng thời phân tích vấn đề quy trình quản lý nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB Về mặt thực tiễn, sau trình làm việc địa phương trình thu thập, tổng hợp số liệu, tơi phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn quận Hoàng Mai Với mục tiêu góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB, tơi đưa giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn quận Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp một phần nhỏ vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới 113 Mặc dù cố gắng xong nhiều hạn chế sai sót, kính mong thầy giáo đóng góp ý kiến Một lần tơi xin cám ơn TS Nguyễn Đăng Tuệ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành viết 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước; Luật Đầu tư số 59/2005/QHH11; Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11; Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 26/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ quy định giám sát đánh giá đầu tư; Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 - 2015; Thông tư 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 10 Thông tư 13/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư; 11 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; 12 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước; 13 Nguyễn Kiều Oanh – 2014 – Luận văn Thạc sĩ „‟Hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách Hồng Mai – TP Hà Nội‟‟ 115 14 Nguyễn Ngọc Mai – giáo trình kinh tế đầu tư – NXB Giáo dục 15 Lê Quang Thành, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; 16 Hồng Văn Lương, 2011, Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Tạp chí kiểm tốn, số 2; 17 Nguyễn Mạnh Đức, 1994, Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; 116 ... đề tài: “ Xây dựng số giải pháp nhằm đẩy mạnh sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách địa bàn quận Hoàng Mai? ?? nhằm tháo gỡ khó khăn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Tổng quan nghiên cứu: Một số nghiên... đối tư? ??ng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan sử dụng vốn đầu tư xây dựng cấp Chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tổng thể quan quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận Hoàng Mai – Hà Nội Chương III: Một số giải pháp đẩy