Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện dương minh châu tỉnh tây ninh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - THẠCH PHƢƠNG TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - THẠCH PHƢƠNG TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGÀNH QUẢN Â DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học giao đề tài luận văn, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô trường Đại học Giao thông Vận tải Phân hiệu Thành phố Hồ Chí Minh, cá nhân quan giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi q trình học tập trường đồng thời tạo điều kiện, hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Quỳnh Sang, thầy tận tình dạy bảo, dành thời gian quý báu hướng dẫn nghiên cứu góp ý cho tơi suốt thời gian làm luận văn để tơi hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn, nhiên q trình làm khơng thể tránh khỏi nhiều thiếu sót kiến thức cịn hạn hẹp Rất mong nhận lời góp ý chân thành quý Thầy Cô Tôi xin chân thành cảm ơn./ Tây Ninh, ngày tháng năm 2019 Học viên Thạch Phương Tâm ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC B ẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU ii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ Â DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm .1 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 11 1.2.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.2.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.2.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ Â DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂ NINH GIAI ĐOẠN 2015-2017 28 2.1 Giới thiệu chung tình hình kinh tế xã hội huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh 28 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh 28 2.1.2 Tình hình kinh tế - trị - xã hội 28 2.1.2.1 Về cấu – tốc độ tăng trưởng kinh tế 30 2.1.2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 34 2.1.2.3 Về biên chế hành 34 2.1.2.4 Về văn hóa xã hội 34 2.1.2.5 Kết cấu hạ tầng 35 iii 2.1.3 Đánh giá chung 36 2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu giai đoạn 2015-2017 37 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước với vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu 37 2.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu 38 2.2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu năm 2015 38 2.2.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu năm 2016 39 2.2.2.3 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu năm 2017 40 2.2.3 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu giai đoạn 2015 – 2016 – 2017 43 2.2.3.1 Kế hoạch đầu tư trung hạn 2016-2020 43 2.2.3.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2016-2017 50 2.2.3.3 Cơ cấu kế hoạch vốn theo tình hình thực dự án 51 2.2.3.4 Cơ cấu kế hoạch vốn theo lĩnh vực đầu tư 53 2.2.3.5 Tình hình tốn dự án hồn thành năm 2015 – 2016 – 2017 54 2.3 Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2017 huyện Dương Minh Châu 55 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.1.1 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2017 56 2.3.1.2 Hiệu quản lý vốn xây dựng việc phát triển kinh tế xã hội sau dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 57 2.3.2 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu 60 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 60 a Về máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng 60 b Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 62 2.3.3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 63 a Về thực dự án đầu tư xây dựng 63 b Về tiến độ cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng 64 c Về công tác kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ Â DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh từ đến năm 2030 67 3.1.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng huyện Dương Minh Châu 67 iv 3.1.2 Quan điểm phát triển 70 3.1.3 Mục tiêu phát triển 70 3.2 Định hướng nhu cầu đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh từ đến năm 2030 71 3.2.1 Định hướng đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh từ đến năm 2030 71 3.2.1.1 Về hạ tầng giao thông 71 3.2.1.2 Hệ thống hạ tầng giáo dục, y tế 71 3.2.1.3 Hệ thống cấp nước 72 3.2.1.4 Hệ thống cung cấp điện 72 3.2.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh giai đoạn đến năm 2020 72 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm đến năm 2025 77 3.3.1 Hồn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng 77 3.3.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng 78 3.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch 81 3.3.4 Hồn thiện cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 84 3.3.5 Tăng cường công tác điều tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng 84 3.3.5.1 Tăng cường công tác điều tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 84 3.3.5.2 Hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 10 Bảng 2.1 Công tác thu ngân sách nhà nước năm 2015 38 Bảng 2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2015 39 Bảng 2.3 Công tác thu ngân sách nhà nước năm 2016 39 Bảng 2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 39 Bảng 2.5 Công tác thu ngân sách năm 2017 40 Bảng 2.6 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2017 40 Bảng 2.7 Dự toán chi ngân sách năm 2018 41 Bảng 2.8: Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 43 Bảng 2.9: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2016-2017 51 Bảng 2.10 Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tư XDCB năm 2015 53 Bảng 2.11 Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tư XDCB năm 2016 54 Bảng 2.12 Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tư XDCB năm 2017 54 Bảng 2.13 Báo cáo tổng hợp toán dự án hoàn thành 55 Bảng 2.14 Báo cáo tổng hợp toán dự án hoàn thành 55 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu giai đoạn đến năm 2020 74 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư 11 Hình 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 Hình 1.3 Sự vận động vốn NSNN trình đầu tư xây dựng 22 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh 29 Hình 2.2 Khu Công nghiệp Phước Đông 32 Hình 2.3 Bên nhà máy Công ty TNHH SaiLun Việt Nam 33 Hình 2.4 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đo ạn 2015-2016-2017 51 Hình 2.5 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2015 52 Hình 2.6 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2016 52 Hình 2.7 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2017 53 Hình 2.8 Các hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện 58 Hình 2.9 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện 60 Hình 3.1 Một góc Hồ Dầu Tiếng 68 Hình 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý VĐT XDCB nguồn NSNN 77 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGU ÊN NGHĨA BHYT Bảo hiểm y tế ĐT Đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, phát triển cở sở hạ tầng mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vào vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành Cũng địa phương khác tỉnh, việc quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh trọng đạt nhiều kết đáng ghi nhận Công tác đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo huyện ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hóa hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội huyện khơng ngừng tăng trưởng, hịa nhập chung vào phát triển tỉnh Nhiều dự án trọng điểm đầu tư nguồn vốn NSNN hoàn thành triển khai thực như: Trung tâm y tế huyện Dương Minh Châu, số trường tiểu học thuộc huyện tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh, năm vừa qua, việc quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh bộc lộ số hạn chế, thể qua công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế quy hoạch phát triển kinh tế; việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng; nhiều bấc cập lập quản lý đầu tư xây dựng cơng trình dẫn đến thất lãng phí; lực máy cán quản lý VĐT XDCB; công tác kiểm tra, giám sát VĐT XDCB chưa trọng mức, 77 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc huyện Dƣơng Minh Châu tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm đến năm 2025 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước Hồn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch Hồn thiện cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tăng cường công tác điều tra, giám sát VĐT XDCB từ NSNN; hạn chế thất thốt, lãng phí vốn q trình đầu tư XDCB Hình 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý VĐT XDCB nguồn NSNN 3.3.1 Hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng Trên sở thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2015 – 2016 – 2017, nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB sở quy định pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB sau: - Thứ nhất, hoàn thiện chế phân cấp, quản lý đầu tư, quy định cụ thể rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư để xảy tình trạng lãng phí, thất 78 thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước vi phạm quy định đầu tư xây dựng, đảm bảo nợ cơng giới hạn an tồn Bên cạnh đó, quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán công tác quản lý đầu tư XDCB; quản lý hiệu chặt chẽ thẩm định, lựa chọn phân bổ vốn đầu tư - Thứ hai, cần xây dựng chế độ báo cáo định kỳ theo quy định, xác định cụ thể thời gian báo cáo, nội dung báo cáo biện pháp xử lý cụ thể trường hợp không thực báo cáo theo quy định nhằm nắm bắt tiến độ thực đầu tư xây dựng bản, đạo kịp thời để đảm bảo tiến độ thực hiện, tiến độ giải ngân toán tiến độ dự án để đẩy nhanh việc hoàn thành cơng trình, dự án - Thứ ba, cần thành lập đồn kiểm tra chất lượng cơng trình địa bàn huyện, xây dựng chế độ kiểm tra, lập kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình địa bàn huyện cơng trình UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư - Thứ tư, UBND huyện cần đạo Thanh tra huyện phối hợp với đơn vị quản lý Nhà nước XDCB địa bàn huyện xây dựng thực tra dự án cơng trình xây dựng địa bàn huyện Trong công tác kiểm tra, tra cần thể hết vai trò chức mình, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm làm lãng phí vốn Nhà nước, rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm thật triệt để 3.3.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng * Bộ máy quản lý - Phịng Tài – Kế hoạch: Cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán quản lý đầu tư có trình độ chun mơn bảo đảm khả bóc tách khối lượng kiểm tra dự tốn cơng trình q trình toán Hàng năm cần tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở cho cán quản lý - Phòng Kinh tế hạ tầng: Cần xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm chuyên môn nghiệp vụ quản lý đầu tư có trình độ chun mơn quy hoạch xây dựng nắm bắt kịp thời quy định hành công tác 79 - UBND xã, thị trấn: Cán phụ trách giao thông xây dựng xã cán kiêm nhiệm Chưa có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án: Sử dụng cán có lực có chun mơn nghiệp vụ phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Cần có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người công tác Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, nâng cao công tác kiểm tra Trang bị trang thiết bị đáp ứng nhu cầu công việc để đảm bảo công tác thực tốt, đạt kết cao * Về ngƣời Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua giai đoạn, thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐT XDCB chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác nhằm thực đào tạo theo hướng chuyên sâu vào lĩnh vực công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để kịp thời cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực 80 - Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở Như bước đáp ứng yêu cầu quản lý ĐTXD tài đầu tư tình hình KTXH - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị đáp ứng nhu cầu công tác để đảm bảo việc thực quản lý vốn đầu tư linh hoạt, kịp thời, tránh sai sót - Trong công tác quản lý đầu tư XDCB, đội ngũ quản lý phải đáp ứng nghiệp vụ chuyên môn với phải nêu cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình đạt chất lượng theo u cầu, có hiệu Công tác lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà gây tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: + Các quan thẩm quyền huyện cần tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng + Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu cơng trình xây dựng tn thủ quy định pháp luật hành + Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng kí kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi cơng xây dựng, từ khởi công đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nêu cao tinh thần trách nhiệm chuyên môn, tránh lơ công việc làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư 81 + Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi cơng nghiệm thu quy định Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng xây dựng cơng trình 3.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch * Công tác quy hoạch Công tác quy hoạch khâu quan trọng nhất, cần có tầm nhìn chiến lược lâu dài, phù hợp với định hướng phát triển tình hình kinh tế - xã hội; đồng thời, cơng tác quy hoạch phải đảm bảo đồng với công tác đầu tư để từ hạn chế tối đa hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Cần xây dựng, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chặt chẽ sở phát huy tiềm nghành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cư… Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng – trước hết vùng trọng điểm Từ đó, xác định dự án cần đầu tư lộ trình thực chúng Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, tu sau đầu tư… Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh bền vững vùng, nghành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá kinh tế Quy hoạch phát triển nghành cần trọng đến hướng xuất khẩu; nâng cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư Khẩn trương hoàn thành quy hoạch huyện Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải cơng khai hóa để nhân dân biết thực hiện, làm yên tâm nhà đầu tư Để phù hợp với tình hình thực tế phát triển nhu cầu đầu tư sở hạ tầng địa phương cần rà soát thực công tác quy hoạch sau: - Về quy hoạch xây dựng: + Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã, thị trấn duyệt vào kế hoạch năm liền trước cần rà soát mục tiêu thực được, tồn 82 bất cập trình quản lý quy hoạch nhằm xác định nội dung cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế định hướng phát triển đến năm 2020 Rà soát quy hoạch chi tiết khu dân cư, thương mại, dịch vụ địa bàn huyện + Đổi tư nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch xây dựng, cần phải xác định quy hoạch trình liên tục, xuyên suốt quản lý từ bước lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai + Khi quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy ra, để từ có biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tổn thất (nếu có) Tránh tình trạng ngành, đơn vị đưa nhiều mục tiêu, mà khơng quan tâm đến tính cân đối dẫn đến thiếu đồng làm cho quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần - Về Quy hoạch nghành: + Quy hoạch nghành trồng trọt gắn với vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2025; Quy hoạch ngành chăn ni huyện Dương Minh Châu cần nhanh chóng triển khai thực phê duyệt để làm sở bố trí vốn đầu tư hạ tầng phục vụ cho nghành Tổ chức thực đề án tái cấu nghành nơng nghiệp, nhanh chóng thực xây dựng sở hạ tầng theo kế hoạch phê duyệt để kêu gọi người dân chuyển đổi trồng, vật nuôi theo định hướng quy hoạch + Trong trình lập thực quy hoạch cần coi trọng tham gia nhân dân, góp ý tổ chức xã hội, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội nhu cầu khách quan xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: Thực tổng hợp nhu cầu đầu tư cần bổ sung, điều chỉnh địa bàn huyện qua xây dựng điều chỉnh kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 Phải có biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán có lực trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thông tin để điều chỉnh kịp thời xác cơng tác quy hoạch Các nghành, cấp có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư phát triển theo hướng 83 quy hoạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất phê duyệt * Công tác kế hoạch hóa vốn Trong q trình thực kế hoạch phát triển nghành, vùng cần vào quy hoạch phê duyệt, quy định quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung hạn dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Các quan chức liên quan bố trí vốn cần thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ thể nắm dự án Cùng với kế hoạch nguồn vốn hàng năm, phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định đầu tư XDCB phải bố trí tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh tình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu đồng vốn Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng bản: Trên sở thực dự báo cân đối thu chi ngân sách dự báo nguồn đầu tư cho XDCB xác định danh mục ưu tiên đầu tư đến năm 2020 để xây dựng điều chỉnh kế hoạch trung hạn Ngoài nguồn ngân sách nhà nước cần tranh thủ huy động nguồn vốn đa dạng hóa hình thức huy động vốn vào đầu tư XDCB địa bàn huyện Vốn doanh nghiệp chủ yếu đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhiên, số dự án hạ tầng huy động vốn doanh nghiệp vào đầu tư cơng trình hạ tầng giao thơng theo nhiều hình thức khác Tạo điều kiện, chế thuận lợi để thu hút vốn tư nhân với nhà nước tham gia đầu tư dự án, khuyến khích xã 84 hội hóa dự án có khả thu hồi vốn Tăng cường nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cư để xây dựng mới, tu, bảo dưỡng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn 3.3.4 Hồn thiện cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nếu cấp phát vốn kịp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Sau số giải pháp để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư theo quy định trước 31/10 năm trước, từ đầu năm kế hoạch nhanh chóng triển khai đầu thầu thi cơng cơng trình - Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát vốn Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện - Cơ quan cấp phát vốn phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn 3.3.5 Tăng cường cơng tác điều tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; hạn chế thất thoát, lãng phí vốn q trình đầu tư xây dựng 3.3.5.1 Tăng cường công tác điều tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu để kịp thời loại trừ số nhà thầu không đủ điều kiện, lực hoạt động khỏi danh sách thông báo rộng rãi cho ban quản lý dự án, chủ đầu tư biết để thực - Đối với quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát: năm phải lên kế hoạch tra, kiểm tra giám sát, phối hợp với tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn xây dựng, 85 nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng để phát huy sức mạnh tổng hợp công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tư 3.3.5.2 Hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng Rà soát chức quan quản lý vốn đầu tư để phân định rõ ràng chức để tránh công việc trùng lặp, chồng chéo bỏ sót Kiểm tra, đơn đốc việc thực quy hoạch, kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch Các phịng quản lý theo dõi cơng việc quản lý vốn cần hoàn thiện cấu đội ngũ cán hợp lý, trình độ chun mơn phù hợp với nhiệm vụ giao Thường xuyên cử cán tập huấn chuyên môn nghiệp vụ lớp tập huấn tổ chức để không ngừng nâng cao trình độ nhằm phục vụ ngày tốt công việc giao Thực việc phân cấp phân công hợp lý việc quản lý vốn đầu tư XDCB Phân chia trách nhiệm rõ ràng cấp, quan cấp, quân chun mơn có điều kiện chủ động thực cơng việc Đầu năm kế hoạch chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo toán vốn từ tháng đầu năm khơng dồn tập trung tốn vào tháng cuối năm, gây khó khăn cơng tác giải ngân vốn đầu tư Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư Cần kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn VĐT với dự dự án đầu tư XDCB Đảm bảo tiến độ toán với tiến độ thực dự án tiến độ toán dự án hoàn thành theo quy định Nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư: - Chủ đầu tư: lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trach nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc 86 - Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn: cần phải nâng cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật - Đối với quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ làm công tác thẩm định Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm đảm bảo tính khả thi dự án cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên nghành có liên quan để xem xét, tham khảo, làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan (nếu có) Nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu, định thầu nhằm lựa chọn nhà thầu: - Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; đồng thời cần có tính khách quan, cơng khai, minh bạch - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thống báo kết kết đấu thầu Sau thương thảo với đơn vị trúng thầu, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng xây dựng Về quản lý thi công xây dựng cơng trình: - Nâng cao chất lượng cơng tác thi công xây dựng để đảm bảo quy định xây dựng 87 - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư: chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu giám sát Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: - Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Với đề tài: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh”, đề tài đạt số kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận chung quản lý VĐT XDCB nguồn vốn NSNN; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB quản lý đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015-2016-2017, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý VĐT XDCB nguồn ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện cần tăng cường tổ chức quản lý hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Các quan chức cần: - Tham mưu nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng (năng lực máy quản lý nói chung người nói riêng) Rà sốt chức quan quản lý vốn đầu tư để phân định rõ ràng chức để tránh công việc trùng lặp, chồng chéo Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn - Nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch phê duyệt - Tổ chức hoàn thiện cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, đảm bảo việc phân bổ nguồn vốn hợp lý 89 - Tăng cường công tác điều tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; hạn chế thất thoát, lãng phí vốn q trình đầu tư xây dựng 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/11/2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/6/2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Chính phủ nước cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/02/2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/03/2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (12/05/2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giá (2000), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Đặng Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình định lượng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng, NXB Xây dựng, Hà nội 13 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 91 15 Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu (2016), Kế hoạch tổ chức triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 16 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Dương Minh Châu, Quyết toán thu – chi ngân sách Nhà nước năm 2015, 2016, 2017 huyện Dương Minh Châu