Phân tích thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện vĩnh tường tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - TRẦN VĂN TIẾN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên Ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - TRẦN VĂN TIẾN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên Ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN TẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Điện HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc./ Vĩnh Tường, ngày .tháng năm 2015 HỌC VIÊN Trần Văn Tiến i DANH MỤC VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán XHCN Xã hội chủ nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BXD Bộ xây dựng TMĐT Tổng mức đầu tư GCĐ Gía trị sản xuất bình qn NN - LN - TS Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thủy sản CN - XD Công nghiệp - Xây dựng GTNT Giao thông nông thôn KT - XH Kinh tế - Xã hội GTSX Giá trị sản xuất XDCB Xây dựng BT - GPMB Bồi thường - Giải phóng mặt NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn BTC Bộ tài ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đà xây dựng kinh tế CNH - HĐH, vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển cở sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trước bước Việt Nam trở thành nước công nghiệp, Đảng, Nhà nước nhân dân ta có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu hai mục tiêu đạt định đầu tư” Vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc gia Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm Trong thời gian qua với nước, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Vĩnh Tường nói riêng có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển ln thu hút quan tâm cấp quyền Nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước cịn hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu để tài “Phân tích thực trạng giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu: - Mục tiêu nghiên cứu chung: Trên cở sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường - Mục tiêu cụ thể: + Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước + Phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư, quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Đề tài thực huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc + Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2011 đến hết năm 2013 giai đoạn đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp tổng hợp, thống kế, so sánh, phân tích, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Những kết nghiên cứu ðề tài luận chứng từ thực tiễn ðóng góp lý luận khoa học quản lý dự án nâng cao hiệu ðầu tý - Ý nghĩa thực tiễn: Những ðề xuất ðề tài góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ðầu tý ðịa bàn huyện Vĩnh Týờng, tỉnh Vĩnh Phúc giai ðoạn nãm ðể phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH huyện Vĩnh Týờng Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Có thể xét xem dự án đầu tư từ nhiều góc độ khác nhau: - Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hóa nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông quan việc sử dụng nguồn lực xác định - Trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài - Trên góc độ kế hoạch: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ - Về mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống, chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Như vậy, cách chung hiểu: Dự án đầu tư hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu tư cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuân khổ nguồn lực định khoảng thời gian định 1.1.2 Thành phần cấu thành dự án đầu tư - Mục tiêu dự án thể hai mức: + Mục tiêu phát triển: Là lợi ích kinh tế - xã hội thực dự án mang lại + Mục tiêu trước mắt: Là mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án - Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án - Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án - Các nguồn lực: Về vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư - Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu vốn phát triển - Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật chất - kĩ thuật, nguồn lực cho phát triển - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu sản phầm hàng hóa thị trường, cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng - Dự án đầu tư góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân, cải tiến kinh tế xã hội đất nước 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư Để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư phải mang đặc tính sau: - Dự án có tính thay đổi: Dự án xây dựng khơng tồn cách ổn định cứng, hàng loạt phần tử thay đổi trình thực thi nhiều nguyên nhân, chẳng hạn tác nhân từ bên nguồn nhân lực, tài chính, hoạt động sản xuất… bên ngồi mơi trường trị, kinh tế, cơng nghệ, kỹ thuật … chí điều kiện kinh tế xã hội - Dự án có tính nhất: Mỗi dự án có đặc trưng riêng biệt lại thực điều kiện khác biệt địa điểm, không gian, thời gian môi trường thay đổi - Dự án có hạn chế thời gian quy mơ: Mỗi dự án có điểm khởi đầu kết thúc rõ ràng thường có số kỳ hạn có liên quan Có thể ngày hoàn thành ấn định cách tuỳ ý, trở thành điểm trọng tâm dự án, điểm trọng tâm mục tiêu người đầu tư Mỗi dự án khống chế khoảng thời gian định, sở q trình triển khai thực hiện, sở để phân bổ nguồn lực cho hợp lý có hiệu Sự thành công Quản lý dự án thường đánh giá khả có đạt thời điểm kết thúc định trước hay không? Quy mô dự án khác thể cách rõ ràng dự án điều định đến việc phân loại dự án xác định chi phí dự án - Dự án có liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án trình thực chuỗi đề xuất để thực mục đích cụ thể định, để thực phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà nguồn lực q trình triển khai nhân tố góp phần nâng cao hiệu dự án 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư Dự án đầu tư phân loại sau: 1) Theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư Để tiến hành quản lý phân cấp quản lý, tùy theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án nước chia làm nhóm A, B C Đặc trưng nhóm quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 07 năm 1999 phủ quản lý đầu tư xây dựng; nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/9/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Có tiêu thức dùng để phân nhóm dự án thuộc ngành kinh tế dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ Trong nhóm nhóm A nhóm quan trọng nhất, phức tạp nhất, cịn nhóm C quan trong, phức tạp 2) Theo nguồn vốn - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ... Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn. .. địa bàn huyện Vĩnh Tư? ??ng tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1... từ lý trên, tiến hành nghiên cứu để tài ? ?Phân tích thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tư? ??ng, tỉnh Vĩnh