Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng công trình giao thông – sở giao thông vận tải tỉnh đồng tháp luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI =============== LÊ TRỌNG TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG – SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH – 2017 Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC GIAO THôNG VậN TảI ====== ====== LÊ TRọNG TÂM Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu txây dựng ban quản lý dự án XÂY DựNG CÔNG TRìNH GIAO THÔNG Sở GIAO THÔNG VậN TảI TỉNH Đồng tháp NGNH: QUN Lí XY DNG M S: 60.58.03.02 CHUN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG LN V¡N TH¹C SÜ KINH TÕ h-íng dÉn khoa học: TS PHạM Phú CƯờNG TP H CH MINH - 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp cao học Quản lý xây dựng K23.1 trường Đại học giao thông vận tải – Phân hiệu TP.Hồ Chí Minh, tơi Thầy Cơ tận tình truyền đạt cho kiến thức q báu, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực cao để thực cơng tác hiệu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình Thầy hướng dẫn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ Thầy giáo, Cơ giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn đến thầy TS Phạm Phú Cường tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, ngày … tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Trọng Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ .3 XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ .3 1.1.1 Khái niệm đầu tư .3 1.1.2 Khái niệm dự án, dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư .3 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.5 Kiểm soát dự án 1.2 Quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng .7 1.2.1 Trình tự đầu tư xây dựng 1.2.2 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 1.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.3.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 12 1.3.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng 15 1.3.3 Quản lý chi phí dự án 15 1.3.4 Quản lý tiến độ dự án 16 1.3.5 Quản lý rủi ro dự án 18 1.3.6 Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng 18 1.3.7 Quản lý môi trường xây dựng 18 1.4 Kiểm sốt chi phí tiến độ thi công 19 1.4.1 Chi phí xây dựng - Kiểm sốt chi phí thực dự án 19 1.4.2 Tiến độ thi cơng - Kiểm sốt tiến độ thực dự án 21 1.4.3 Mục đích kiểm sốt tiến độ xây dựng cơng trình 21 1.5 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban QLDA 22 1.5.1 Sự hình thành Ban quản lý dự án 22 1.5.2 Cơ sở pháp lý Ban quản lý dự án 23 1.5.3 Vai trò Ban quản lý dự án 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG – SỞ G IAO THƠNG VẬN TẢI ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2014-2016 26 2.1 Gi i thiệu Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thông - Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp 26 2.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải Đồng Tháp 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thông - Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp 26 2.1.3 Các dự án triển khai thực quản lý giai đoạn 2014 -2016 28 2.2 Phân tích thực tr ng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng t i Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp giai đo n 2014-2016 30 2.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Đồng Tháp 31 2.2.2 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng – Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp 32 2.2.3 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Đồng Tháp 47 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG – SỞ G TVT ĐỒNG THÁP 56 3.1 Định hƣ ng đầu tƣ hệ thống h tầng giao thông thiết yếu tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 56 3.1.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 56 3.1.2 Định hướng đầu tư công ngành giao thông vận tải đến năm 2020 56 3.2 Căn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng t i Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải tỉ nh Đồng Tháp 58 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý điều hành dự án chuyên ngành G TVT Đồng Tháp 59 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng t i Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Đồng Tháp 60 3.4.1 Các giải pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Đồng Tháp 60 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ STT KÝ HIỆU Xây dựng cơng trình giao thơng Xây dựng cơng trình XDCT Dự án đầu tư DAĐT Vốn đầu tư VĐT Chủ đầu tư CĐT Xây dựng XDCB Tài sản cố định TSCĐ Xã hội chủ nghĩa XHCN Ủy ban nhân dân UBND XDCTGT DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.2: Dự án đầu tư xây dựng năm 2016 33 Bảng 2.3: Các dự án chuẩn bị đầu tư năm 2017 37 Bảng 2.4: Tiến độ dự án triển khai năm 2014-2016 43 Bảng 3.1 Dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2020 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 – Trình tự đầu tư xây dựng Hình 1.2 – Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án xây dựng 15 Hình 1.4 Chu trình quản lý tiến độ thi cơng xây dựng 17 Hình 1.5: Quy trình quản lý chi phí 20 Hình 1.6: Quy trình kiểm soát tiến độ 22 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 31 Sơ đồ 2.2: Trình tự quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 31 Sơ đồ 2.3: Trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc 32 71 Đội ngũ tư vấn giám sát lực lượng bám sát trường, trợ giúp cho Ban quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình Để dự án thành công thiếu vắng đội ngũ giám sát viên có trách nhiệm, có lực chuyên môn tốt kinh nghiệm thi công dày dặn, đặc biệt phải có tâm với nghề Tuy nhiên, tình trạng buông lỏng, lơ kiểm tra giám sát số dự án số thời điểm cịn tồn Để cải thiện tình trạng này, thân có số đề suất sau: - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực tư vấn giám sát trưởng, giám sát viên trung tâm đào tạo, khoá học tư vấn giám sát Tăng cường kiểm tra cử đội ngũ giáo viên có trình độ cao, đào tạo phải tránh kiểu đào tạo ạt để thu tiền học phí, kiểm sốt kỹ khâu cấp chứng chỉ, rà soát sàng lọc tư vấn viên bị đuổi, bị cấm, bị thu hồi chứng hành nghề tư vấn giám sát, ưu tiên tư vấn giàu kinh nghiệm, có lực chun mơn tốt, có nhiều năm kinh nghiệm giám sát dự án lớn, phức tạp - Tổ chức họp giao ban định kỳ trường bên Ban QLDA với tư vấn nhà thầu, thúc đẩy cán tư vấn phải nhận rõ trách nhiệm cơng việc triển khai thực hiện, yêu cầu nhà thầu tư vấn xác định rõ kế hoạch triển khai, đăng ký khối lượng, làm sở toán lập kế hoạch nghiệm thu, Ban lịch nghiệm thu có kiểm tra công tác nghiệm thu đột xuất Tự thân tư vấn phải khơng ngừng nâng cao trình độ lực để đáp ứng nhiệm vụ giao, không bỏ qua lỗi q trình thi cơng, thường xun có mặt trường để tư vấn cho nhà thầu biện pháp thi công thi công đảm bảo chất lượng theo quy định hợp đồng xây lắp quy định chung pháp luật xây dựng - Yêu cầu đội ngũ tư vấn phải thường xuyên cập nhật văn pháp lý mới: luật, nghị định, thông tư quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, thiết kế thi cơng để trau dồi thêm kiến thức cho thân áp dụng để giám sát cơng trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng - Ban cần phải đưa yêu cầu lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên dự án, tránh trường hợp nể nang mà yêu cầu thấp dẫn đến có đội ngũ tư vấn giám sát khơng đủ lực để giám sát cơng trình - Ban cần cử cán chuyên trách có biện pháp giám sát không thiết phải thường xuyên phải chặt chẽ nắm danh sách tư vấn giám sát ngồi trường, có tư vấn đề xuất hồ sơ dự thầu khơng, khơng phó mặc quản lý chất lượng cơng trình cho tư vấn giám sát trường 72 + Đối với tư vấn giám sát: Lâu nay, vấn đề coi nhạy cảm tư vấn dự án, cơng trình TVGS, khâu quan trọng hoạt động quản lý chất lượng cơng trình Chất lượng cơng trình có đảm bảo hay không phụ thuộc lớn vào đội ngũ TVGS TVGS người thay mặt Ban QLDA để giám sát thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng thi cơng nhà thầu Tư vấn giám sát c ịn thay mặt Ban QLDA đề xuất định việc xử lý kỹ thuật trường Xây dựng chế độ báo cáo ngày, tuần gửi lên Ban để từ xem xét giải vấn đề cấp thiết trường, đồng thời để Ban QLDA theo dõi tiến độ, khối lượng cơng trình Tư vấn giám sát mắc xích gắn kết nhà thầu với Ban QLDA, lực lượng cần phải minh bạch chuyên nghiệp Cần quy định rơ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS, đồng thời có chế tài xử lý cụ thể, bao gồm: phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình (nếu có) tổ chức, cá nhân TVGS vi phạm nhằm đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực + Đối với Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp, thời gian trước đây, để tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, đơn vị thuê đơn vị có kinh nghiệm, lực uy tín tồn quốc để giúp đơn vị thực công tác tư vấn giám sát Tuy nhiên qua thời gian theo dỏi, Ban nhận thấy chất lượng công tác giám sát chưa yên tâm nên đơn vị cắt hợp đồng với đơn vị tư vấn giám sát chuyển qua hình thức đơn vị tự thực Qua thời gian triển khai, nhận thấy đạt nhiều kết khả quan, cụ thể: - Vai trò giám sát nâng lên rỏ rệt, trách nhiệm công việc cao hơn, khơng cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm tư vấn giám sát đơn vị thi công Do lực lượng giám sát nhân viên đơn vị nên chịu ràng buộc quản lý quan nên việc thực nhiệm vụ nghiêm túc, tuân thủ đầy đủ quy định - Đối với công tác nghiệm thu, kiểm tra vật liệu đầu vào chặt chẽ hơn, chất lượng đảm bảo theo hồ sơ thiết kế - Cơng tác nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng việc đảm bảo chặt chẽ, khơng cịn tình trạng xuề xị, dễ dãi từ nên chất lượng cơng trình ln đảm bảo 73 - Giám sát ln ln có mặt cơng trường thi công công việc, hạng mục công việc cần phải có mặt để kiểm tra, giám sát - Tiến độ công việc triển khai thuận lợi nhiều, đơn vị đại diện chủ đầu tư, quản lý dự án tư vấn giám sát đơn vị nên việc kiểm tra, giải khó khăn vướng mắc ln ln thuận tiện 3.4.2.6 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề bất cập, hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp đơn vị thi công trình hồn cơng cơng trình, lập hồ sơ tốn, lập hồ sơ điều chỉnh giá, phối hợp quan chức nhiều hạn chế Hiện nay, với việc phân công cán phụ trách cơng trình kiểm tra hồ sơ tốn phù hợp nhiên việc cán phụ trách nhiều cơng trình dẫn đến việc kiểm sốt hồ sơ, khối lượng cịn sai sót thời gian kéo dài Do việc tăng cường thêm người công cụ hỗ trợ cho cơng tác tốn cần thiết Cơ quan tham mưu cho cấp thẩm quyền định đầu tư cần phải bố trí nguồn vốn kịp thời theo định phê duyệt dự án nhằm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hơp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu Cơ quan toán cần phối hợp hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho nợ đọng khối lượng xây dựng hoàn thành Có thể nói nợ đọng xây dựng vấn đề “ biết, khổ lắm, nói mãi” thời gian qua đến thời điểm chưa giải rốt làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ xây dựng cơng trình Ngồi ra, lại tạo sân chơi bất bình đẳng nhà nước doanh nghiệp đương nhiên người chịu thiệt thịi doanh nghiệp Cơng trình làm xong đến tốn, từ doanh nghiệp khơng biết dịng tiền đầu tư ln chuyển nào, khơng thể tính chuyện lỗ, lãi tham gia thi công mà nhắm mắt đưa chân làm liều để tìm kiếm cơng ăn việc làm Bởi vậy, qua tổng kết 30 năm đổi đa phân doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng lực kinh nghiệm thi công cơng trình nâng lên đáng kể, tham gia thi cơng cơng trình lớn với công nghệ đại lực tài khơng lớn nổi, chí có nhiều doanh 74 nghiệp lớn chủ lực ngành lâm vào trình trạng phá sản vấn đề nợ đọng xây dựng Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng, quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, cho phép chủ đầu tư thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm tốn báo cáo tốn tất dự án để phục vụ cho cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn nhanh chóng thuận lợi 3.4.2.7 Tăng cƣ ng quản lý chất lƣợng q trình thi cơng Trong thời gian qua dự án Ban quản lý nói chung hoàn thành nhiệm vụ yêu cầu kỹ thuật, chất lượng đưa vào sử dụng đạt hiệu quả, đáp ứng với phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà dự án qua Tuy nhiên, số cơng trình đưa vào sử dụng xuất tồn tại, khuyết điểm chất lượng số hạng mục làm hạn chế khả khai thác sử dụng cơng trình Vì cơng tác quản lý chất lượng vấn đề tiên xây dựng Với tầm quan trọng nên tác giả xin nêu số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng Ban: - Ban thực việc tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng thơng qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị máy móc Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải xử lý kiên xử phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban thực nghiệm thu (nghiệm thu nội bộ) hạng mục cơng trình, cơng việc xây dựng nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm 75 cao Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Đối với cơng trình mà ban th tư vấn, ngồi việc ký hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sau sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề giải pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, kê khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lýợng, tiến ðộ cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: Ban cử cán có chun mơn thường xun tham gia kiểm tra trường với nhà thầu tư vấn giám sát Đối với đơn vị thi công: Ngay sau ký hợp đồng, nhà thầu phải trình thuyết minh biện pháp kỹ thuật tổ chức thi công kèm theo tiến độ thi công chi tiết hạng mục công trình cụ thể gửi lên Ban QLDA để xem xét phê duyệt, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư hồn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ duyệt Ban QLDA giám sát khối lượng, tiến độ hồn thành hạng mục cơng trình Đây phương pháp thông thường chủ đầu tư hay áp dụng nhằm theo dõi chất lượng hạng mục cụ thể tiến độ tổng thể cơng trình Hiện hợp đồng quy định chế tài thưởng, phạt hợp đồng thực tế chưa áp dụng nhiều, cần áp dụng rộng rãi nữa, khuyến khích khen thưởng xứng đáng cho nhà thầu hồn thành vượt tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải xử phạt nghiêm nhà thầu khơng hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe, tạo môi trường cạnh tranh tốt việc thi cơng đạt chất lượng hồn thành tiến độ Đáp ứng nhu cầu xã hội phát huy hiệu mà dự án mang lại Trên sở có tiêu đánh giá lực nhà thầu công bố công khai trang thông tin điện tử để chủ đầu tư khác có sở đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực việc triển khai thi công dự án Khi triển khai thi công gặp phải vướng mặt bằng, hay xử lý kỹ thuật thay đổi phương án thiết kế, cần báo đơn vị có liên quan xử lý kịp thời xác 76 nhận biên trường để đẩy nhanh tiến độ Vì với quy định nay, có điều chỉnh thiết kế phát sinh khối lượng bên có liên quan phải lập biên trường, sau Ban Quản lý dự án trình Chủ đầu tư xem xét, sau trình cấp định đầu tư cho chủ trương, sau chủ trương duyệt đơn vị tư vấn lập hồ sơ điều chỉnh, sau có hồ sơ điều chỉnh đơn vị QLDA kiểm tra trình quan quản lý nhà nước chun ngành thẩm định sau trình cấp định đầu tư phê duyệt, sau phê duyệt tiến hành ký kết phụ lục hợp đồng triển khai thi công Với quy định trên, phát sinh thay đổi thiết kế, để hoàn chỉnh thủ tục đến lúc triển khai thi công phải thời gian tối thiểu 1,5-2 tháng phát sinh thay đổi nhỏ, trường hợp có thay đổi lớn nhiều thời gian Chính nhiều thời gian thủ tục rườm rà nêu nên chủ đầu tư đơn vị có liên quan ngại phải điều chỉnh thiết kế, mà thường khơng có ảnh hưởng nhiều đến việc vận hàn khai thác sau thường cho triển khai thi công theo thiết kế duyệt việc điều chỉnh mang lại hiệu cao cho dự án, ngồi cịn tiết kiệm chi phí – bất cập nguy hiểm đầu tư công Tiến hành họp giao ban tuần, tháng với bên có liên quan nhằm kiểm tra tiến độ thi công, xử lý vướng mắc cơng trình, phương án phạm vi cho phép, vượt thẩm quyền hay dẫn đến phải thay đổi tạm ngưng thi cơng, có phương án xử lý cụ thể, để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án sau trừ vào tiến độ thi công tổng công t nh khoản thời gian để gia hạn hợp đồng cho nhà thầu Ban tạo điều kiện cho nhà thầu tạm ứng khối lượng, toán theo giai đoạn vào khối lượng thực tế đạt xác nhận bên liên quan nhận hồ sơ hợp lệ, nhằm tạo thuận lợi tài cho nhà thầu hoạt động liên tục Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc nhà thầu thi cơng Trong q trình tổ chức đấu thầu cần cơng khai, minh bạch hố, theo quy trěnh đấu thầu, tiến hành thầu rộng răi theo Luật 43/2013/QH13, NĐ 63/2014/NĐ-CP, nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thật sự, lực giấy đảm bảo giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu 77 Sau xác định nhà thầu thương thảo hợp đồng, cần phải yêu cầu nhà thầu xét cung cấp hợp đồng gốc, hố đơn gốc, cấp gốc… để tránh tình trạng nhà thầu khai khống mượn lực công ty khác để đấu thầu Trong trình chuẩn bị triển khai thi công, nhà thầu phải lập tiến độ tổng thể xây dựng phương án nội dung quản lý chất lượng cơng trình, nhân lực, máy móc, vật tư đưa vào cơng trình phải hồ sơ dự thầu chấp thuận Ban QLDA, giám sát đưa vào thi công Trường hợp có thay lực so với hồ sơ dự thầu thay phải có lực cao nhân bị thay Ban QLDA chấp thuận Giám sát chặt chẽ nhà thầu có biện pháp xử lý kịp thời nhằm xoá bỏ tượng khoán trắng cho đội thi công Đối với phần, hạng mục cơng việc khuất phải lập vẽ hồn công biên nghiệm thu bên chấp thuận triển khai cơng việc Để đảm bảo tiến độ chất lượng theo thiết kế duyệt, cần phải quan tâm đến đội ngũ máy thực có giám sát kiểm tra chặt chẽ Sau cơng trình hồn thành cần có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm Từ phát huy hiểu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Trong hợp đồng xây lắp cần phải thể tính răn đe vi phạm chất lượng cơng trình, cần có chế tài cụ thể, cần xử phạt nghiêm khắc nhà thầu cố tình thi cơng khơng đạt chất lượng chậm tiến độ thi công cho phép Phân cơng cán thường xun có mặt cơng trình để xử lý kịp thời vấn đề kỹ thuật phát sinh công trường, áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức họp giao ban vào đầu tuần với tham gia ba bên nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ chất lượng thi công nhà thầu Qua phát mức độ vi phạm để kịp thời báo cáo để tổng hợp, đánh giá lực nhà thầu làm sở xem xét cho phép cấm tham gia dự án Nên khuyến khích đơn vị thi cơng áp dụng công nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng hạ giá thành cơng trình Đây vấn đề khó khăn thực áp dụng công nghệ mới, hạ giá thành tốn theo giá trúng thầu kiểm tốn tra cho gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước, cịn tốn theo giá thực tế nhà thầu khó chấp nhận 78 Ví dụ dự án cầu Sa Đéc 2, nhà thầu sử dụng phụ gia ninh kết nhanh bê tông nên rút ngắn thời gian thi công tháng, để khuyến khích nhà thầu áp dụng cơng nghệ mới, rút ngắn thời gian thi cơng nên tốn 100% phần giàn giáo phục vụ thi công, kiểm tốn đơn vị kiểm tốn bắt buộc phải trừ lại thời gian khấu hao giàn giáo tháng, làm đơn vị thi công thiệt hại khoảng 100 triệu đồng Do đó, với cách làm khó khuyến khích nhà thầu áp dụng cơng nghệ để đẩy nhanh tiến độ thi công, đẩy nhanh tiến độ hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng sớm mang lại hiệu mặt kinh tế xã hội lớn Để đảm bảo chất lượng cơng trình chủ đầu tư cần phải thuê đơn vị kiểm định độc lập giúp chủ đầu tư kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào trước thi công kiểm tra sau cơng trình hồn thành để làm sở nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng (nếu chủ đầu tư nên thành lập phậm kiểm định trực thuộc để giúp chủ đầu tư thực công tác kiểm định chất lượng cơng trình – vấn đề Sở Giao thơng vận tải Đồng Tháp làm) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm mà có cơng trình thi cơng để cộng đồng tham gia giám sát tiến độ, chất lượng công trình với Ban QLDA nhằm qua kịp thời phát sai sót chấn chỉnh kịp thời (Vấn đề có quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng) 3.4.2.8 Hồn thiện cơng tác so n thảo ý ết hợp đồng Kiểm tra chặt chẽ điều kiện lực hành nghề, lực hoạt động nhà thầu trước thương thảo hợp đồng Giá ký kết hợp đồng phải đảm bảo không vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo hợp đồng Tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng để đảm bảo cho bên vào hợp đồng để thực nhiệm vụ mình, hợp đồng cần ràng buộc cụ thể vấn đề thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Trong hợp đồng cần quy định rõ điều khoản liên quan đến tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng t nh 3.4.2.9 Đẩy nhanh cơng tác giải phóng m t ằng 79 Ban cần tranh thủ ủng hộ quan cấp trên, phối hợp tốt với đơn vị bạn quyền địa phương để nhận phối hợp tích cực, có hiệu Cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đoàn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Người dân không hiểu biết quy trình tiến hành giải phóng mặt ngân cản cán đến đo đạc, kiểm đếm Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực thực nhanh chóng Chấm dứt trình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Cần phải xây dựng đội ngũ cán giải phóng mặt có lực; phải nắm văn bản, quy phạm pháp luật GPMB, đồng thời có kỹ giao tiếp, thuyết phục truyền đạt ý kiến… Về cơng tác giải phóng mặt bằng, u cầu Ban QLDA phải ưu tiên tập trung vốn cho công tác GPMB, kiên không cho nhà thầu ứng vốn khởi cơng có đủ điều kiện mặt bằng; thường xuyên liên hệ với UBND huyện Trung tâm phát triển quỹ đất để chủ động nắm tình hình tiến độ GPMB dự án, tập trung giải kịp thời vướng mắc công tác GPMB để bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ thi cơng Đối với dự án khơng có phương án đền bù mà huy động đất nhân dân hiến, có số hộ nghèo, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh khó khăn… cần ý đến đời sống an sinh xã hội có phương án hỗ trợ để người dân tự nguyện thực tốt phương án di dời để đảm bảo tiến độ thi công Công tác hỗ trợ tiếp dân giải đơn kiến nghị Trung tâm phát triển quỹ đất cần phải trọng quan tâm nữa, lắng nghe tôn trọng ý kiến người dân, từ nắm bắt tâm tư nguyện vọng, có phương hướng phân cơng nhiệm vụ hội đồng bồi thường mặt giải vượt thẩm quyền trình lên cấp có thẩm quyền, kết hợp với quyền địa phương nơi có cơng trình thi cơng quản lý thực sách giá bồi thường Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định đơn giá bồi thường tài sản đất bị bồi thường thu hồi cho sát với giá thị trường Quan điểm 80 chung người dân bị giải tỏa, đền bù phải có điều kiện sống tốt trước bị giải tỏa 3.4.2.10 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí Việc nâng cao hiệu quản lý chi phí nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư Ban QLDA Vì vậy, thời gian tới Ban cần phải không ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho ðội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan tới công tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí đảm bảo giá trị cho đồng tiền Ban QLDA bỏ phù hợp với mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bươc Cơng tác lập dự tốn, thẩm định cần áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách ban hành Nhà nước phù hợp với thời điểm (bù nhân công, ca máy…), kiểm tra khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế người lập, thẩm tra dự tốn phải có trình độ chun ngành, kinh nghiệm lâu năm, có chứng kỹ sư định giá, ký chủ trì dự tốn chịu trách nhiệm trước khối lượng thẩm tra, tránh tình trạng tính thiếu, dư khối lượng dẫn đến phải sửa chữa nhiều lần Công việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải xử lý biên trường, tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ tục quy đinh, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mỗi đợt phát sinh phải cập nhật vào theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư 81 Sau hồn thành cơng trình tiến hành tốn toàn dự án thực sở tổng hợp hồ sơ, chứng từ đợt toán giai đoạn đồng thời tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiêu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự án, tổng dự tốn tổng mức đầu tư, từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi phí cho cơng trình sau 3.4.2.11 Hồn thiện cơng tác tƣ vấn quản lý dự án Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định Ban quản lý dự án cấp tỉnh nhiệm vụ thực vai trò chủ đầu tư quản lý dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh định đầu tư cịn phải tư vấn quản lý dự án cơng trình đơn vị khác khơng có chun ngành lực làm chủ đầu tư, công việc không đơn vị theo quy định tới cơng việc tư vấn cho chủ đầu tư khác nhiều Để thực công tác tư vấn quản lý dự án cần phải: - Tổ chức tuyển chọn nhân viên có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án, số lượng cán điều kiện lực Ban phải đáp ứng điều kiện lực theo Điều 63, Nghị định 59 Có sách đào tạo đội ngũ cán làm tư vấn quản lý dự án thường xuyên để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao - Do đặc thù đơn vị từ trước đến chủ yếu làm quản lý dự án cơng trình Sở làm chủ đầu tư làm tư vấn quản lý dự án chủ yếu cho số đơn vị ngành nên làm tư vấn cho chủ đầu tư khác có số khó khăn vướng mắc định khơng thể tránh khỏi, đặc biệt vấn đề nói “ nhạy cảm” việc ảnh hưởng đến lợi ích chủ đầu tư Vì vậy, địi hỏi việc phân cơng cán làm cơng việc phải có kinh nghiệm thực tiển để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao không bị tác động tiêu cực đến từ chủ đầu tư khác - Việc ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư khác sau dự án có chủ trương đầu tư cần quy định rỏ trách nhiệm bên, tránh chồng chéo trách nhiệm khó khăn q trình thực sau Trên sở tồn hạn chế nêu chương quy định hành lĩnh vực đầu tư xây dựng, với kiến thức học tập trường kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, tác giả nêu nhóm giải pháp chung 11 giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải Đồng Tháp 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân tác giả nhiều hạn chế nên nội dung luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thông - Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp” chưa thể đề cập cách tồn diện thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Tháp nói chung Ban QLDA xây dựng công t nh giao thông - Sở Giao thơng Vận tải Đồng Tháp nói riêng, để từ đề giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lư dự án Tuy nhiên, tác giả cố gắng nghiên cứu đề cập đến số nội dung cốt yếu sau: - Làm rõ khái niệm đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư xây dựng công trình; sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nước để thấy quản lý vĩ mô vi mô Nhà nước Chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, hình thức QLDA đầu tư Mặt khác, tìm hiểu thêm yếu tố tác động đến hoạt động QLDA đầu tư xây dựng công trình - Trên sở phân tích thực trạng cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp chương 2, với tồn tại, bất cập khâu chuẩn bị dự án đầu tư, thực dự án đầu tư, kết thúc dự án đầu tư tồn khác thủ tục pháp lý, trình độ lực chun mơn cán quản lý, …để thấy rõ vấn đề tồn tại, bất cập để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động đơn vị đề cập cụ thể chương Kiến nghị Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đồng Tháp nói chung Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng - Sở Giao thơng Vận tải nói riêng cần giải dứt điểm tồn thực tốt giải pháp nêu chương chương Trong đó, thân kiến nghị cần tập trung thực số việc trọng tâm sau: - Thực tốt Luật đầu tư công, bước phân cấp quản lý cho địa phương để hạn chế dần tiến tới loại bỏ hoàn toàn chế “xin – cho” - Thực công khai, minh bạch việc cấp phát vốn lựa chọn nhà thầu 83 - Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng tương đối đầy đủ nhìn chung phù hợp với thông lệ quốc tế quy định nước phát triển Tuy nhiên cịn số chồng chéo, bất cập, phải thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật - Thường xuyên kiện toàn đơn vị quản lý dự án, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác quản lý dự án Có biện pháp giáo dục phù hợp, đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm quy định để răn đe nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức liên quan đến công tác quản lý dự án Với lực thân hạn chế, thời gian nghiên cứu ngắn số lượng tài liệu nghiên cứu chưa nhiều nên chắn luận văn nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong đóng góp ý kiến thầy, cô để luận văn em hoàn thiện hơn./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [3] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [4] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [5] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NÐ-CP ngày 22/4/2015 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng; [7] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [8] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn cách xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [10] Nguyễn Thanh Chương (2010), Giáo trình Tổ chức quản lý doanh nghiệp, NXB Gıao thông Vận tải, Hà Nội [11] Phạm Phú Cường (2011), Tổ chức sản xuất xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội [12] Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [13] Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Tài liệu tham khảo quản lý rủi ro dự án xây dựng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xây dựng 85 [14] Nguyễn Minh Duệ (2007), Quản trị rủi ro, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội [15] Phạm Văn Vạng (chủ biên), Lê Minh Cần (2008), Tổ chức điều hành sản xuất xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [16] Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng – Sở Giao thông Vận tải Đồng Tháp (qua năm), số liệu báo cáo