Hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị tại cục tài chính bộ công an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị Cục Tài Bộ Cơng an” cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Ngƣời cam đoan Lê Quý Tâm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Trường Đại học kinh tế quốc dân hướng dẫn bảo chi tiết tận tình suốt trình nghiên cứu viết luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo Cục Tài chính- Bộ Cơng an, lãnh đạo Phòng Quản lý vốn dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị thuộc Cục Tài giúp đỡ tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học kinh tế quốc dân Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học CH21Q-Trường Đại học kinh tế quốc dân Mặc dù cố gắng, kiến thức thân cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2014 Học viên Lê Quý Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ 1.1 Khái quát vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị 1.1.1 Đầu tư mua sắm trang thiết bị từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 10 1.2 Quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 14 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị 26 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 28 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CỤC TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ TẠI BỘ CÔNG AN GIAI ĐOẠN 20092013 31 2.1 Giới thiệu Cục Tài chính- Bộ Cơng an 31 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Cục Tài Bộ Công an 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Cục Tài Bộ Cơng an 32 2.2 Thực trạng dự báo nhu cầu vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị Bộ Công an 35 2.2.1 Thực trạng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an 35 2.2.2 Dự báo nhu cầu vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an đến năm 2020 37 2.3 Thực trạng quản lý Cục Tài vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị Bộ Công an giai đoạn 2009-2013 40 2.3.1 Thực trạng máy quản lý vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 40 2.3.2 Thực trạng lập phân bổ kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 42 2.3.3 Thực trạng toán vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 48 2.3.4 Thực trạng toán vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị 55 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị đơn vị chủ đầu tư 60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị Bộ Công an giai đoạn 2009 – 2013 62 2.4.1 Điểm mạnh quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an 62 2.4.2 Điểm yếu quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an nguyên nhân 67 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CỤC TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ TẠI BỘ CÔNG AN 77 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý Cục Tài vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị Bộ Công an 77 3.1.1 Chiến lược phát triển hậu cần, kỹ thuật công an nhân dân đến năm 2020 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý Cục Tài vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an 81 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý Cục Tài vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ mua sắm trang thiết bị Bộ Công an 82 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị 82 3.2.2 Hoàn thiện lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị 83 3.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị 84 3.2.4 Hồn thiện tốn vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị 87 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 88 3.2.6 Các giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị Cục Tài 93 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bộ Công an 94 3.3.3 Khuyến nghị chủ đầu tư dự án mua sắm trang thiết bị lực lượng CAND 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCA Bộ Công an CAND Công an nhân dân MSTTB Mua sắm trang thiết bị NSNN Ngân sách nhà nước NĐ – CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định TT Thơng tư V22 Cục Tài chính-Bộ Cơng an DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu vốn NSNN cho đầu tư MSTTB lực lượng CAND giai đoạn 2009 – 2013 35 Bảng 2.2: Số lượng dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị lực lượng CAND giai đoạn 2009 – 2013 36 Bảng 2.3: Tổng hợp vốn đầu tư thực nhu cầu vốn đầu tư MSTTB giai đoạn 2013 – 2020 39 Bảng 2.4: Cơ cấu tuổi cán Phòng quản lý vốn dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị tính đến tháng 10/2014 41 Bảng 2.5 Cơ cấu trình độ cán Phịng quản lý vốn dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị tính đến tháng 10/2014 41 Bảng 2.6: Số liệu kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư MSTTB phân bổ đầu năm cho Bộ Cơng an theo nhóm 45 Bảng 2.7: Số liệu phân bổ kế hoạch vốn đầu tư MSTTB cho Bộ Cơng an thơng qua hai hình thức toán 47 Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu vốn ứng trước kế hoạch năm sau để thực dự án đầu tư MSTTB Bộ Công an qua năm 2009 – 2013 53 Bảng 2.9: Tổng hợp tỷ lệ tốn vốn đầu tư MSTTB Bộ Cơng an qua năm 2009 – 2013 54 Bảng 2.10: Bảng thống kê toán vốn đầu tư MSTTB giai đoạn 2009- 2013 59 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư MSTTB 13 Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý vốn đầu tư dự án 14 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Cục Tài Bộ Công an (giai đoạn 2009 - 2014) 34 Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý vốn NSNN cho đầu tư MSTTB Bộ Công an 40 Sơ đồ 2.3: Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư MSTTB từ NSNN Bộ Công an 43 Sơ đồ 2.4: Quy trình tốn vốn đầu tư MSTTB qua Cục Tài 49 Sơ đồ 2.5: Quy trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư MSTTB Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt 56 Sơ đồ 2.6: Quy trình thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư MSTTB Cục trưởng Cục Tài phê duyệt 57 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công an nhân dân lực lượng vũ trang trọng yếu Đảng Nhà nước, làm nịng cốt, xung kích nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội Góp phần tạo mơi trường xã hội ổn định, giúp nhà đầu tư nước nước yên tâm đầu tư phát triển nguồn lực cho đất nước Với vai trò quan trọng nghiệp phát triển chung đất nước vậy, hàng năm Đảng Nhà nước quan tâm dành khoản ngân sách để đầu tư cho Bộ Cơng an Đó dự án mua sắm vũ khí, khí tài, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ đảm bảo an ninh an ninh quốc gia, xây dựng lực lượng CAND ngày quy, tinh nhuệ, bước đại Những năm gần đây, Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng công tác quản lý vốn đầu tư mua sắm công, trước thay đổi đòi hỏi thực tế mở cửa hội nhập, cơng nghiệp hố, đại hố, quản lý vốn đầu tư mua sắm công Nhà nước chưa hoàn thiện đổi cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bộc lộ hạn chế, sơ hở vừa cản trở hoạt động đầu tư, vừa hiệu quả, vốn đầu tư mua sắm công Nhà nước cịn bị thất lớn, đầu tư chưa hướng, có dự án khơng hồn thành phải bỏ dở, chí đầu tư mua sắm xong khơng sử dụng thiết bị lạc hậu công nghệ, hiệu đầu tư chưa cao Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư… đến việc quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư mua sắm cơng nói chung, mua sắm trang thiết bị nói riêng cịn nhiều bất cập từ việc khâu lập phân bổ kế hoạch vốn, toán vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí đầu tư công Trong Bộ Công an ngân sách nhà nước cấp chủ yếu để chi đảm bảo chế độ, sách cho cán chiến sĩ, ni qn, ni phạm, trì hoạt động thường xuyên đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội chiếm tỷ lệ lớn 70%, vốn ngân sách nhà nước dành cho mua sắm lực lượng CAND chiếm tỉ lệ nhỏ xấp xỉ 4% nhu cầu cho việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác, chiến đấu lớn, việc sử dụng vốn đầu tư cho dự án mua sắm trang thiết bị có đặc thù riêng, sản phẩm đầu tư khơng mang tính chất kinh doanh, mà dùng phục vụ nhiệm vụ chiến đấu ngành, cơng tác quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị cần quản lý chặt chẽ, có hiệu Từ thực tế cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Cục Tài Bộ Cơng an” u cầu có tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Hy vọng, kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ việc xây dựng lực lượng CAND vững mạnh, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Tình hình nghiên cứu luận văn Đã có số luận văn nghiên cứu quản lý vốn NSNN cho đầu tư ngành Công an như: - Luận văn thạc sĩ “ Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước Tổng cục kỹ thuật - Bộ Công an” tác giả Nguyễn Quý Đạt Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008, với nội dung chủ yếu nghiên cứu cơng tác quản lý tài dự án đầu tư (xây dựng mua sắm trang thiết bị) từ vốn NSNN, thực trạng cơng tác quản lý tài dự án đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài dự án đầu tư từ vốn NSNN Tổng cục Kỹ thuật- Bộ Công an - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực an ninh Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Thập Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008, với nội dung nghiên cứu chủ yếu chế quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, thực trạng chế quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực an ninh đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực an ninh Việt Nam 91 hành chính, cách chức miễn nhiệm định sai gây lãng phí, thất Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án Về lâu dài, quan chức Bộ (trong Cục Tài làm nịng cốt) cần quan tâm thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư, đấu thầu, thẩm định dự án đầu tư cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, quản lý dự án cơng an cấp (trong có cán Phòng quản lý vốn đầu tư MSTTB) nhằm cập nhật kiến thức, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý dự án CAND Mặt khác, thủ trưởng đơn vị, địa phương cần quan tâm tạo điều kiện cho cán làm cơng tác tài chính, quản lý dự án tham gia học chương trình học tập đại học sau đại học không thuộc lĩnh vực tài mà cịn lĩnh vực khoa học kỹ thuật khác (cơ khí, chế tạo máy, điện tử, tin học, sinh học, luật quốc tế…) nhằm hoàn thiện kiến thức cách toàn diện cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, quản lý dự án Qua tạo chuyển biến thực chất cho công tác quản lý dự án đầu tư mua sắm CAND Bên cạnh đó, Cục Tài cần phải trọng đến cơng tác đào tạo cán trẻ có lực tạo nguồn cho Cục tương lai 3.2.6.2 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực quản lý vốn đầu tư MSTTB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Song song với việc hoàn thiện chế độ báo cáo đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý vốn đầu tư MSTTB điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư MSTTB Trước đây, cơng việc quản lý tài Cục Tài thực “thủ cơng” phần mềm Microsoft Excel gây nhiều khó khăn cho cán quản lý, tốn thời gian trùng lặp nhiều quy trình Tuy nhiên, quan tâm lãnh đạo Bộ Công an duyệt cho triển khai xây dựng phần mềm quản lý cấp phát vốn dự án đầu tư Đây hệ thống quản lý cấp phát vốn dự án đầu tư phục vụ nhu 92 cầu theo dõi, giám sát cấp phát toán, tốn vốn đầu tư Cục Tài chính- Bộ Công an với hệ thống hỗ trợ quản lý thông tin dự án bước theo quy trình thực dự án đầu tư từ bước chuẩn bị đầu tư kết thúc dự án, cập nhật thông tin dự án Phần mềm giúp cho cán quản lý lập báo cáo, nâng cao hiệu quản lý, giám sát theo dõi tình hình cấp phát vốn, cập nhật tiến độ hồn thành dự án dễ dàng tìm kiếm liệu tồn hệ thống Mặt khác, tính bảo mật cao phần mềm giúp đáp ứng tính chất đặc thù giữ bí mật quốc gia dự án Bộ Công an Tuy nhiên, để sử dụng thành thạo phần mềm, nâng cao tính hiệu cơng việc, Cục Tài cần tổ chức đào tạo tin học cho toàn cán quản lý biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phần mềm quản lý 3.2.6.3 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian cơng khai quy trình quản lý toán vốn đầu tư, đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư mua sắm Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, ngành có liên quan đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý vốn đầu tư MSTTB Cục Tài chủ trì cần báo cáo Bộ Công an bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết công tác quản lý vốn đầu tư MSTTB Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tư mua sắm Từng bước đại hóa cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tư MSTTB 93 3.3 Một số kiến nghị Yêu cầu đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự tình hình mới, địi hỏi lực lượng CAND phải nâng cao tồn diện tiềm lực sức mạnh, nhiệm vụ việc đầu tư mua sắm đủ trang thiết bị phục vụ yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh, cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại quan trọng Để đảm bảo giải pháp có tính thực thi cao, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị Cục Tài Một là, đề xuất lãnh đạo Bô Công an duyệt bổ sung thêm biên chế cho Phòng quản lý vốn dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị thuộc Cục Tài để đảm bảo đáp ứng yêu cầu, khối lượng cơng việc Phịng Ưu tiên ln chuyển, điều động cán từ đơn vị trực thuộc Bộ đơn vị địa phương có kinh nghiệm triển khai dự án, am hiểu trình đấu thầu, quản lý dự án để nắm bắt công việc mà không cần phải đào tạo lại Thực tế có tiêu tuyển dụng hầu hết tuyển cán tốt nghiệp đại học vào có trường hợp học khơng chun ngành tài chính, kế tốn bố trí vào làm việc Phòng quản lý vốn dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị q trình để đào tạo đáp ứng công việc Hai là, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý vốn đầu tư Do chế độ sách nhà nước thường xuyên thay đổi đòi hỏi cán quản lý cần tích lũy trau dồi, bổ sung cập nhật kiến thức để hồn thành cơng việc chun mơn Hàng năm, Cục Tài đề xuất mở lớp đào tạo mời giảng viên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài vào trao đổi, phổ biến chế độ sách cho cán quản lý vốn đầu tư thuộc Cục Tài đơn vị chủ đầu tư Ba là, đạo phòng ban chức phối hợp với Phòng quản lý vốn dự án đầu tư MSTTB sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống phần mềm quản lý vốn dự án đầu tư, tiến hành cập nhật toàn danh mục dự án mua sắm trang thiết bị triển khai lên hệ thống phần mềm này, tương lai hướng tới triển khai đến Tổng cục, Bộ Tư lệnh, Công an tỉnh, thành phố để cập 94 nhật số liệu phát sinh thực tế toàn ngành thời điểm giúp cho lãnh đạo Cục Tài nắm bắt phục vụ tốt công tác quản lý, điều hành ngân sách Cục Tài Bốn là, cán làm cơng tác tài nói chung cơng tác quản lý vốn nói riêng phải hồn thành khối lượng công việc nặng nhọc, vất vả đến cán làm cơng tác tài chưa hưởng loại phụ cấp đặc thù (các lực lượng khác hưởng từ lâu) Do vậy, Cục Tài cần kiến nghị đến quan chức Bộ Công an nghiên cứu, vận dụng cho cán làm công tác tài hưởng phụ cấp tham mưu chiến đấu giống số lực lượng khác áp dụng, để động viện, cổ vũ tinh thần, hỗ trợ tăng thêm phần thu nhập cán làm công tác tài chính, từ n tâm cơng tác 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bộ Cơng an 3.3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Một là, Ban hành văn quy phạm pháp luật phân cấp định đầu tư thống cho loại vốn đầu tư MSTTB Đồng thời, cần phải xây dựng ban hành đồng luật văn luật để tạo hành lang pháp lý quản lý thực dự án đầu tư mua sắm Bên cạnh đó, sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm hoạt động đầu tư mua sắm phải gắn trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, quan tư vấn, thiết kế, thẩm định, nhà thầu quan quản lý vốn đầu tư luật văn hướng dẫn luật đầu tư mua sắm ban hành Hai là, tổ chức lại máy quản lý nhà nước đầu tư mua sắm theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện làm thay hay can thiệp sâu vào công việc sở Bộ Kế hoạch Đầu tư trọng vào việc vạch chiến lược, kế hoạch đầu tư trung hạn năm, với kế hoạch hàng năm không nên cứng nhắc tỷ lệ cấu vốn chuyên ngành Bộ Tài thống với Bộ Công an 95 chế quản lý, tốn, tốn dự án đặc thù có yêu cầu bảo mật lĩnh vực an ninh theo hướng tiếp tục cấp vốn đầu tư qua hệ thống tài cơng an (tài khoản Bộ Cơng an), Bộ Cơng an chịu trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, hướng dẫn chủ đầu tư thực quy định chung quy định ngành Ba là, có chế bổ sung nguồn vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị cho Bộ Công an để đảm bảo đáp ứng yêu cầu tối thiểu sở vật chất phục vụ chiến đấu Do nguồn vốn ngân sách cấp cho Bộ Cơng an cịn nhiều khó khăn nên nhà nước cần có chế mở cho phép Bộ Công an chủ động xếp, cân đối khoản thu từ phí, lệ phí (phí hộ tịch hộ khẩu, phí xuất nhập cảnh, phí xử phạt an tồn giao thơng) để đầu tư mua sắm thêm trang thiết bị đảm bảo phục vụ yêu cầu chiến đấu đơn vị Đối với tỉnh, thành phố có nguồn thu lớn, Chính phủ nên ban hành sách cụ thể cho phép yêu cầu địa phương hỗ trợ cho Công an tỉnh, thành phố lượng kinh phí (hoặc trích tỷ lệ nguồn thu) định để đầu tư mua sắm trang thiết bị cho lực lượng Công an địa phương 3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ Cơng an Một là, rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật, đề xuất, bổ sung sửa đổi xây dựng văn cần thiết tạo hành lang pháp lý quản lý đầu tư lực lượng Công an Khẩn trương ban hành, sửa đổi Thông tư hướng dẫn lực lượng Công an nhân dân, thực Quy chế quản lý vốn đầu tư, Luật Đấu thầu, sở quy định Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ sửa đổi số điều cùa quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999, Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn NSNN; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Cụ thể: 96 - Cần ban hành Thơng tư hướng dẫn quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, danh mục - tổng dự toán dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị lực lượng Công an nhân dân - Cần nghiên cứu sửa đổi Thông tư số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 hướng dẫn thực mua sắm tài sản, hàng hóa Cơng an nhân dân - Với tình trạng đơn vị Bộ Công an xây dựng nhiều dự án mới, khả bố trí vốn ngân sách cho dự án chuyển tiếp đáp ứng phần theo tiến độ duyệt (Thủ tướng Chính phủ có ý kiến nhiều vấn đề này) Bộ Công an cần quy định cụ thể việc phê duyệt chủ trương đầu tư theo hướng quản lý tập trung, rà soát chặt chẽ việc lập dự án đảm bảo đầu tư đồng bộ, tránh chồng chéo, đầu tư dàn trải - Quy định rõ dự án Bộ trưởng Bộ Công an phân cấp, ủy quyền dự án nào, phân cấp ủy quyền cho - Quy định rõ thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật, danh mục - tổng dự toán thực - Quy định cụ thể việc thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật, danh mục - tổng dự toán: dự án thực theo hình thức Hội đồng thẩm định, dự án thực theo hình thức quan thẩm định; hội đồng thẩm định định thành lập; Thành phần Hội đồng thẩm định; quan thẩm định đơn vị Hai là, nâng cao chất lượng công tác chiến lược, quy hoạch phân bổ kế hoạch Các đơn vị công an cấp cần nhận thức tầm quan trọng nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch lực lượng, đơn vị mơ hình tổ chức, dự báo quy mô quân số, số lượng cán chiến sĩ nhằm xây dựng nhu cầu đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác, chiến đấu Qua có cứ, sở vững xây dựng dự án đầu tư, phân kỳ đầu tư, bố trí nguồn vốn đầu tư phù hợp nhằm đảm bảo hiệu sử dụng trước mắt, lâu dài Đồng thời, đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư MSTTB hàng năm Bộ Công an: 97 - Kiên khơng bố trí dự án khơng đủ thủ tục đầu tư theo quy định nhà nước - Thời gian vốn để bố trí kế hoạch thực dự án nhóm B khơng q 05 năm, nhóm C khơng q 03 năm - Vốn bố trí cho dự án nhóm C khởi cơng tối thiểu 40% tổng mức đầu tư dự án - Khi định đầu tư phải dự kiến mức vốn đầu tư hàng năm, người định đầu tư phải bố trí đủ vốn theo tiến độ thực dự án quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Kiên không định đầu tư tràn lan, chưa xác định chắn nguồn vốn để hoàn thành dự án Để giải yêu cầu này, quan tham mưu kế hoạch (hiện Cục Kế hoạch Đầu tư) hàng tháng hàng quý cần có thống kê giá trị chuyển tiếp năm sau phải thực hiện, tổng mức đầu tư dự án phê duyệt dự kiến phải bố trí vốn để báo cáo cho người có thẩm quyền cân nhắc trước phê duyệt dự án - Trước phân bổ quan chủ trì đưa dự kiến kế hoạch tiêu chí ưu tiên cần đầu tư, gửi trước cho đơn vị liên quan (Cục Tài chính) từ đến 10 ngày, sau có họp thảo luận thống mục tiêu cần ưu tiên đầu tư danh mục cụ thể cho dự án theo tiêu thức cụ thể - Kế hoạch vốn đầu tư MSTTB phải lập thông báo sớm cho dự án trước ngày 01/1 hàng năm theo quy định Luật NSNN Cấp thực chậm phải chịu trách nhiệm coi tiêu thi đua Dự án khơng thực tiến độ chủ đầu tư dự án tùy theo mức độ phải chịu mức phạt dụ thể như: khiển trách, cảnh cáo, miễn nhiệm Thực giải pháp đòi hỏi nỗ lực cao đạo, điều hành cấp ủy đảng, lãnh đạo huy công an cấp tận tâm đội ngũ cán 98 hậu cần, kỹ thuật, tài chính, đội ngũ cán thẩm định dự án đầu tư cơng an cấp Ba là, có quy định cụ thể hình thức lưa chọn nhà thầu Bộ Cơng an Ngồi quy định Luật Đấu thầu, Nghị định, Bộ Công an cần quy định cụ thể, chi tiết danh mục hàng hóa mua sắm thực hình thức định thầu, đấu thầu hạn chế, lại danh mục khác phải thực đấu thầu rộng rãi Quy định chung chung nhiều trường hợp không thực cần thiết phải định thầu, đấu thầu hạn chế Bốn là, Bộ Cơng an cần có quy định nêu rõ loại hợp đồng để thực mua sắm, miễn thuế hàng hóa nhập phục vụ an ninh Cần thống với Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương để có quy phạm pháp luật quy định thống thực hình thức hợp đồng, nội dung cụ thể trường họp mua bán hàng hóa nhập phục vụ an ninh đảm bảo phù hợp với Luật Thương mại, chế cấp phép miễn thuế, khoản phí ủy thác nhập khẩu, chi phí thực hợp đồng, cụ thể: - Hợp đồng ủy thác nhập thực trường hợp định thầu nhà cung cấp nước ngồi, Bộ Cơng an đàm phán trực tiếp định nhà nhập ủy thác Hợp đồng mua bán hàng hóa nhập thực trường hợp định thầu, đấu thầu nước, nhà thầu công ty thương mại nước có chức nhập - Quy định cụ thể phí ủy thác nhập hợp đồng ủy thác nhập khẩu, chi phí khác thực hợp đồng (ngồi giá trị hàng hóa nhập khẩu) hợp đồng mua bán hàng hóa nhập khẩu, điều kiện vận dụng tài khoản phong tỏa, tài khoản ký quỹ, bảo lãnh tạm ứng toán giá trị hợp đồng, quy định giải tỏa tài khoản phong tỏa, tài khoản ký quỹ - Quy định hàng hóa nhập phục vụ an ninh, điều khoản thuế hợp đồng để thực thống phù hợp với quy định cấp phép nhập khẩu, xác nhận hàng hóa nhập thuộc đối tượng không thu thuế giá trị gia tăng, xét miễn thuế nhập khẩu, Nhà nước hàng hóa nhập phục vụ an ninh 99 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng chế bảo đảm thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Năm là, nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị nói riêng Cải cách thủ tục khâu q trình đầu tư MSTTB Bộ Cơng an thực cách nêu rõ quy trình, thời gian giải công việc từ xin chủ trương đầu tư, lập kế hoạch, phê duyệt dự án, đến tốn dự án hồn thành 3.3.3 Khuyến nghị chủ đầu tư dự án mua sắm trang thiết bị lực lượng CAND Một là, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư người chịu trách nhiệm hiệu tồn q trình đầu tư Tồn q trình đầu tư mua sắm trang thiết bị từ khâu quy hoạch, lập dự án, khảo sát thiết kế, lựa chọn nhà thầu, hợp đồng thực hiện, giám sát họat động khác có liên quan đến đầu tư mua sắm Đối với dự án Bộ Cơng an, tồn nguồn vốn cấp thuộc NSNN Bộ Công an quan có trách nhiệm bảo vệ đắn, nghiêm minh pháp luật nên chủ đầu tư Bộ công an phải ý thức trách nhiệm quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị Hai là, tổ chức tốt công tác đào tạo đảm bảo điều kiện làm việc cho cán Cần hồn thiện, nâng cao trình độ cán ban quản lý dự án Bộ Công an, bước đảm bảo yêu cầu cán ban quản lý dự án theo qui định chun mơn Tiêu chuẩn hố cán bộ: Đội ngũ cán phải bảo đảm tinh thông nghiệp vụ, am hiểu luật pháp, bồi dưỡng ý thức, phẩm chất cách mạng cho cán Căn vào tiêu chuẩn để đánh giá lại đội ngũ cán có số lượng chất lượng, từ phân loại đủ tiêu chuẩn chưa đủ tiêu chuẩn - Có kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, huy đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, đạo đức cách mạng cho tất cán chiến sĩ noi theo Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán chiến sĩ yên tâm công tác 100 - Đề nghị cho phép cán bộ, chiến sỹ ban quản lý dự án phép toán chế độ phụ cấp dự án, làm thêm theo quy định thông tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài Tiền lương, thu nhập đáng cán chiến sĩ làm công tác quản lý đầu tư phải mức mức trung bình Tăng cường trang bị đầy đủ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho ban quản lý dự án, có quy chế bảo quản sử dụng tài sản đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm Ba là, quán triệt thực nghiêm túc quy định khâu lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đảm bảo tính cạnh tranh cao đấu thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu đảm bảo khách quan, tiết kiệm ngân sách nhà nước Bốn là, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư nhà thầu việc thực hợp đồng nghiệm thu thiết bị, có chế thưởng phạt nghiêm minh, tăng cường công tác kiểm tra, tra Khuyến khích lợi ích vật chất quan phát xử lý hành vi vi phạm Năm là, chấn chỉnh công tác tốn dự án hồn thành chủ đầu tư Bộ Công an Thủ trưởng Tổng cục, Bộ tư lệnh, đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án trang thiết bị hoàn thành cần tập trung đạo đơn vị khẩn trương tập hợp hồ sơ, lập báo cáo toán dự án hồn thành gửi Cục Tài để thẩm tra tốn theo quy định Điều 20, Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài Chủ đầu tư cần thực ý kiến Bộ trưởng Bộ Công an công tác quản lý dự án đầu tư trang bị Thông báo số 997/BCA-V22 ngày 27/5/2008 việc chưa xem xét lập, phê duyệt triển khai dự án đơn vị có dự án hồn thành chưa tốn chủ dự án không thực chế độ báo cáo, kiểm tra theo quy định Trong trường hợp, dự án triển khai thực nhiều năm, đơn vị, chủ dự án cần thực chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Mục 1.1.1, Điều 21, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Các dự án có nhiều tiểu dự án dự án thành phần, hoàn thành khai thác sử dụng độc lập tập hợp hồ sơ, báo cáo toán cho tiểu dự 101 án, dự án thành phần, hay hạng mục theo quy định Điểm Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 9/8/2007 Bộ Tài Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán vốn đầu tư chậm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập gửi báo cáo toán chậm Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai giá trị thực 102 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư MSTTB năm qua ln Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan tâm ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu đặt công đổi đất nước Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư ln mang tính đa dạng, phức tạp, với lĩnh vực địi hỏi có chế, phương pháp phù hợp để quản lý chặt chẽ, hiệu Trong Bộ Công an, đầu tư mua sắm trang thiết bị mang tính đặc thù mua sắm vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, trang thiết bị nghiệp vụ, phương tiện phục vụ cho nhiệm vụ chiến đấu, đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội Với tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội dự báo thời gian tới cịn có nhiều diễn biến khó lường, nhiệm vụ lực lượng cơng an nặng nề trước nhiều Trong điều kiện ngân sách nhà nước cịn khó khăn, việc đảm bảo kinh phí hàng năm cho tồn lực lượng cơng an cịn thấp so với u cầu, nhiệm vụ đặt quan quản lý tài Bộ (Cục Tài chính) đơn vị dự toán phải thực nghiêm túc đạo cơng tác quản lý, điều hành ngân sách, tính tốn chặt chẽ chủ động cân đối kinh phí để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phạm vi ngân sách giao, hạn chế tối đa việc gây thất lãng phí Hoạt động đầu tư mua sắm công tác quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, chứa đựng tính bí mật quốc gia Trong thời gian qua, chế, sách quản lý đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị ngày hồn thiện, tính pháp lý ngày nâng cao, văn quy phạm pháp luật đầu tư mua sắm nâng thành luật Quốc hội ban hành, thông tư, định Bộ Cơng an đơn vị có liên quan ban hành Do đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư MSTTB Bộ Công an nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong 103 trình nghiên cứu, luận văn tập trung giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư mua sắm trang thiết bị, vốn NSNN cho đầu tư mua sắm trang thiết bị, nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư MSTTB, tập trung chủ yếu vào dự án mua sắm trang thiết bị Bộ Công an Thứ hai, Luận văn phân tích, đánh giá khái quát tình hình dự báo nhu cầu vốn cho đầu tư MSTTB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Công an, thực trạng công tác quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư MSTTB Bộ Công an Từ đó, luận văn rõ điểm mạnh quản lý, điểm yếu quản lý nguyên nhân điểm yếu cơng tác quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư MSTTB Bộ Công an Thứ ba, Luận văn nêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư MSTTB Bộ Công an đến năm 2020; đề xuất giải pháp có tính khả thi, tính thực tế cao số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Cục Tài vốn NSNN cho đầu tư MSTTB Bộ Công an Đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư mua sắm trang thiết bị Cục Tài chính- Bộ Cơng an” đề tài có nhiều vấn đề khó cần có nhiều thời gian nghiên cứu, với tinh thần tâm học viên, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô giáo để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận cảm thông chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt động nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư MSTTB cán thuộc Phòng quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị cán làm công tác quản lý vốn đơn vị địa phương Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình Quản lý Kinh tế - Khoa khoa học quản lý, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình quản trị học, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách Kinh tế xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004), Khoa học quản lý, tập 1, tập 2, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Mai Văn Bưu Phan Kim Chiến (2001), Quản lý Nhà nước kinh tế, Giáo trình sau đại học, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cục Tài chính, Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Hà Nội Ban biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2004), Từ điển Bách khoa Việt nam, Nhà xuất Hội Nhà văn Việt Nam, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/06/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nước quản lý tài sản nhà nước số lĩnh vực an ninh, Hà Nội 10 Bộ Công an (2004), Công văn số 978/BCA-V22 ngày 15/06/2004 Bộ trưởng Bộ Công an việc lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh, Hà Nội 11 Bộ Công an (2004), Quyết định số 1066/2004/QĐ-BCA(V22) ngày 11/10/2004 Bộ trưởng Bộ Công an việc cấp vốn loại dự án, cơng trình có tính chất đặc thù Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Bộ Công an (2009), Quyết định số 4056/QĐ-BCA ngày 11/12/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Tài chính, Hà Nội 13 Bộ Cơng an (2010), Thông tư số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 hướng dẫn thực mua sắm tài sản, hàng hóa Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Bộ Công an (2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học–thực tiễn “Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tài Cơng an nhân dân tình hình mới”, Hà Nội 15 Bộ Cơng an (2011), Cơng tác tài Cơng an nhân dân tình hình mới, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Bộ Tài chính, Các văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 17 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Công an nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu sửa đổi, Hà Nội 25 Website Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.dangcongsan.vn