Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã ngành: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ YẾN THÁI NGUYÊN, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tồn số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Chí Thành ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Trước hết xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm thuộc Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Nguyễn Thị Yến tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ phòng chuyên môn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Văn phòng Điều phối chương trình xây dựng nơng thơn huyện, lãnh đạo, cán xã, địa điểm nghiên cứu Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy, nhà khoa học để tơi hồn thành tốt Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Chí Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa đề tài Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, nguyên tắc quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM 12 1.1.3 Mục tiêu, nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM 15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 33 1.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 31 iv Chương 2.ĐẶC ĐIỀM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 41 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 43 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 2.3 Phương pháp nghiên cứu 45 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 47 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 47 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 2.4.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 48 2.4.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 48 2.4.3.Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 49 2.4.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, thanhtra 49 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 50 3.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 50 3.1.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch nguồn vốn NSNN cho xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 52 3.1.3 Thực trạng công tác phân bổ kế hoạch nguồn vốn NSNN cho xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn 57 3.2.4 Công tác kiểm tra giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 61 v 3.2 Đánh giá công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 62 3.2.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 62 3.2.2 Đánh giá công tác triển khai quản lý NSNN công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng NTM 63 3.2.3 Đánh giá công tác triển khai thực công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng NTM 64 3.2.4 Đánh giá công tác triển khai thực cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 65 3.2.5 Đánh giá công tác triển khai thực thực công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 66 3.3 Đánh giá chung mặt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 68 3.4 Định hướng mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025 70 3.4.1 Định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên 70 3.4.2 Mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025 71 3.4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20202025 71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 81 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo DĐĐT : Dồn điền đổi DN : Doanh nghiệp ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân HTX : Hợp tác xã ICOR : Hệ số sử dụng vốn KHCN : Khoa học Công nghệ MTQG : Mục tiêu Quốc gia NN : Nông nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước NT : Nông thôn NTM : Nông thôn ODA : Vốn viện trợ PT : Phát triển PTNN : Phát triển nông nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn TW : Trung ương vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 2.2: Tình hình dân số tỉnh Thái Nguyênqua năm 2017 - 2019 41 Bảng 3.1: Kết huy động nguồn vốn xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 53 Bảng 3.2: Phân bổ kế hoạch nguồn vốn NSNN cho xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 55 Bảng 3.3: Kết thực kế hoạch vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2019 tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.4: Kết kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựngnông thôn giai đoạn 2016-2019 tỉnh Thái Nguyên 61 Bảng 3.5 Kết khảo sát đánh giá xây dựng kế hoạch thực quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 3.6 Kết khảo sát đánh giá kết quảthực nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư,phê duyệt dự án đầu tư cho xây dựng NTM 63 Bảng 3.7 Kết đánh giá thực cơng tác tốn, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 64 Bảng 3.8 Kết thực cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốndự án xây dựng Nông thôn tỉnh Thái Nguyên 65 Bảng 3.9 Đánh giá kết triển khai thực công tác tra,kiểm tra, giám sát dự án xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 66 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM 16 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức quản lý vốn NSNN đầu tưxây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 50 68 đồng (giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, trung tâm văn hóa thể thao xã, xóm, điểm thu gom rác, ) đáp ứng nhu cầu xã hội, sản xuất, dân sinh đời sống tinh thần cho người dân Về kinh tế tổ chức sản xuất:Nhiều HTX củng cố thành lập theo Luật Hợp tác xã năm 2012, hiệu hoạt động nâng lên Các xã có mơ hình liên kết sản xuất có hiệu kinh tế cao, hình thành sản phẩm chủ lực địa phương Thu nhập bình quân đầu người tăng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh Về văn hóa, xã hội, mơi trường: Các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao tăng cường, tỷ lệ hộ gia đình, xóm đạt tiêu chí văn hóa ngày tăng Môi trường nông thôn cải thiện đáng kể, sở chăn ni, kinh doanh có cam kết bảo vệ mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm Về hệ thống trị, an ninh quốc phịng: Huy động hệ thống trị chung sức xây dựng nông thôn Nhận thức cán bộ, đảng viên nâng lên rõ rệt Đội ngũ cán tập huấn, đào tạo dần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới, an ninh quốc phòng giữ vững Thành phố Thái Ngun thành phố Sơng Cơng hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM đạt 22% 48 xã công nhận đạt chuẩn NTM năm 2016, 2017, 2018 3.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế, tồn Kết thực đạt chuẩn số tiêu chí, tiêu xã chưa cao chưa thực bền vững: Quốc phòng an ninh, môi trường, tổ chức sản xuất, thu nhập, hộ nghèo Nguồn vốn nhân lực phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn cịn thiếu yếu; mốt số địa phương thụ động đạo, điều hành Chương trình Các xã tập trung phát triển kết cấu hạ tầng, làm đường giao thông 69 nông thôn; thủy lợi; xây dựng, nâng cấp trường học, chợ, nhà văn hóa khu thể thao xã, xóm nội dung phát triển sản xuất, nâng thu nhập, xây dựng đời sống văn hóa, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức nên chưa tạo bước đột phá chuyển biến rõ nét Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn chưa quan tâm thực Việc điều chỉnh, bổ sung đồ án quy hoạch chung xây dựng xã NTM cho phù hợp với tình hình thực tế quy định xây dựng NTM giai đoạn 20162020 chậm Đã ban hành đồ án quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch nhiều xã chưa cắm mốc quy hoạch Cảnh quan môi trường nông thôn nhiều nơi chưa thực xanh - - đẹp Việc thực chế độ thơng tin, báo cáo Chương trình MTQG xây dựng NTM số quan, địa phương với UBND BCĐ tỉnh chưa tiến độ, nội dung, chất lượng không đảm bảo theo yêu cầu 3.3.2.2 Nguyên nhân a) Khách quan - Xuất phát điểm đa số xã thấp, đặc biệt mức độ đạt tiêu chí kết cấu hạ tầng giao thơng, trường học, sở vật chất văn hóa, cịn thấp Trong nguồn lực hỗ trợ Trung ương thấp, chưa đáp ứng yêu cầu theo kế hoạch duyệt, lại thường xuyên thay đổi - Nội dung số tiêu chí; chế sách Trung ương năm đầu Chương trình cịn chưa phù hợp, chưa kịp thời dẫn đến công tác hướng dẫn, tổ chức thực gặp nhiều khó khăn b) Chủ quan 70 - Phạm vi triển khai Chương trình rộng tất xã, nhiên nguồn lực hạn chế nên phần hỗ trợ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương phải tập trung cho xã điểm, xã đăng ký đạt chuẩn Nguồn lực hỗ trợ cho xã lại thấp, chưa đáp ứng yêu cầu theo kế hoạch duyệt - Nhận thức số phận cán bộ, đảng viên hạn chế, chưa đóng vai trị nịng cốt thực Chương trình; số cấp ủy đảng, qùn đồn thể sở chưa làm tốt công tác quán triệt, tuyên truyền gắn với vận động quần chúng Công tác đạo sâu sát, chưa lường hết khó khăn nên chưa đề giải pháp phù hợp để tạo bước đột phá - Xuất phát điểm nơng thơn tỉnh cịn thấp; chịu tác động bất lợi từ khủng hoảng tài suy thoái kinh tế giới; thiên tai, dịch bệnh xảy ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân - Một số cấp ủy, quyền chưa xác định rõ tiềm năng, lợi thế, khó khăn địa phương; đánh giá thực trạng nông thôn chưa sát với thực tế, việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đề án chưa quan tâm kịp thời - Ở số địa phương công tác quán triệt, tuyên truyền thực Chương trình chưa thực hiệu quả, cơng tác lãnh đạo, đạo chưa liệt - Toàn xã chưa bố trí 01 cơng chức cấp xã chuyên trách xây dựng NTM theo quy định Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 05/10/2016) 3.4 Định hướng mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025 3.4.1 Định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên Theo tinh thần Luật Đầu tư côngsố 49/2014/QH13 ngày18/6/2014, địnhhướngquản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên đếnnăm 2020, cụ thể sau: Một là, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN 71 Hai là, phát bất cập chế độ, sách, tính khơng đồng chế độ sách bất cập quan nhà nước việc quản lý vốn đầu tư xây dựng để kịp thời kiến nghị sửa đổi Ba là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, tốn vốn đầu tư xác, chế độ; giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng, giảm giá thành, tiết kiệm NSNN đầu tư nâng cao chất lượng cơng trình, dự án xây dựng thời gian tới Bốn là, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng NTM quản lý NSNN 3.4.2 Mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025 Phân bổ nguồn vốn NSNN để giai đoạn 2020-2025 có 130 xã trở lên cơng nhận đạt chuẩn NTM Phấn đấu từ 06đơn vị cấp huyện trở lên cơng nhận đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, dự kiến: -Huyện Phú Lương đạt huyện NTM năm 2023; -Huyện Đại Từ đạt huyện NTM năm 2025 Có 20 xã trở lên đạt NTM kiểu mẫu Bình quân tiêu chí theo tiêu chí xã NTM đạt 18,5 tiêu chí/xã; Các cơng trình hạ tầng thiết yếu (giao thông, điện, nước, trường học, trạm y tế) đảm bảo tính kết nối, đồng bộ, liên thơng, tu, bảo dưỡng thường xuyên thích ứng với biến đổi khí hậu Chất lượng sống cư dân nơng thơn nâng cao, thu nhập bình qn người dân nơng thơn đến năm 2025 tăng nhất1,8 lần so với năm 2020 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn giảm bình qn 2%/năm trở lên 3.4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường Quản lý vốn ngân sách nhà nước 72 đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025 3.4.3.1 Phân bổ kế hoạch vốn xây dựng giải pháp theo nhóm xã a) Đối với nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2019 - Xây dựng kế hoạch, lộ trình cân đối, bố trí nguồn vốn hỗ trợ thực tiêu chí hạ tầng nơng thơn cần đạt chuẩn từ đầu năm như: giao thông, thủy lợi, trường học, sở vật chất văn hóa, trạm y tế, chợ, nhà dân cư ; - Xây dựng kế hoạch, giải pháp triển khai thực tiêu chí văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, hệ thống trị, quốc phịng an ninh, xây dựng xóm nơng thơn kiểu mẫu ; - Chỉ đạo xây dựng mơ hình phát triển sản xuất, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực, - Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung xây dựng NTM, tổ chức tập huấn, học tập kinh nghiệm cho cán xã, xóm người dân b) Đối với nhóm xã đạt chuẩn nông thôn mới, xã xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” Xây dựng kế hoạch đạt chuẩn tiêu chí theo Bộ tiêu chí giai đoạn 2017-2020, nâng cao chất lượng tiêu chí đạt; tập trung thực nội dung: tổ chức sản xuất gắn với tái cấu nông nghiệp, phát triển mơ hình sản xuất quy mơ lớn, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực; xây dựng đời sống văn hóa mơi trường sống xanh - - đẹp, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội, mục tiêu hướng tới xây dựng mơ hình NTM phát triển bền vững c) Nhóm xã cịn lại Tổ chức rà soát, đánh giá thực chất mức độ đạt tiêu chí, xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn lực để thực hiện, ưu tiên thực tiêu chí cần nguồn lực, tiêu chí thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống dân sinh tạo 73 chuyển biến rõ nét bền vững lĩnh vực, làm tiền đề phấn đấu đạt chuẩn NTM theo lộ trình đề 3.4.3.2 Giải pháp hồn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng nơng thơn Hồn thiện, hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng Giao quan chức chủ trì (Sở Kế hoạch Đầu tư) phối hợp với quan có liên quan (Sở Nơng nghiệp PTNT, Sở Tài chính…) hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM: Phân bổ vốn cho huyện, xã đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí hệ số 3.4.3.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Tăng cường hoàn thiện, hướng dẫn chế lựa chọn đơn vị thi công dự án thực chế đặc thù rút gọn Tăng cường giám sát, quản lý chất lượng thi cơng cơng trình: chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực giám sát thi công, trước mắt UBND huyện cử cán chuyên môn xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ hướng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tư thực quy định giám sát cơng trình Tăng cường hướng dẫn cơng tác nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành, tốn cơng trình: Sở Xây dựng hướng dẫn thành phần nghiệm thu, nghiệm thu khối lượng, hoàn thiện biên bản, hồ sơ hồn cơng; Sở Tài hướng dẫn cơng tác tốn, lập hồ sơ tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng: hướng dẫn cơng tác tạm ứng, tốn tiền mặt 74 chuyển khoản thơng qua người đại diện trình tự, thủ tục, hóa đơn tốn; thời gian lập hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình 3.4.3.4 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựng nông thôn - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu lập chủ trương đầu tư, định đầu tư có phù hợp với quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn kế hoạch đầu tư năm hay không? khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM địa bàn tỉnh Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát bất cập văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng NTM để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư NSNN có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí - Ban đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên hơn, kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quảnlý, thực chương trình 75 KẾT LUẬN Sau 10 năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM thực trở thành phong trào có ý nghĩa nhân văn hệ thống trị tầng lớp nhân dân đồng tình, ủng hộ, khơi dậy lợi thế, tiềm địa phương phát huy vai trò chủ thể người dân, vùng nơng thơn Chương trình làm thay đổi nhận thức đa số người dân, lôi họ tham gia vào xây dựng NTM “Từ phải làm chuyển thành khát vọng xây dựng NTM” Từ chỗ số đông cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư nhà nước chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM Người dân tự thấy thực hành động cụ thể đóng góp xây dựng q hương Hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên nguồn lực đầu tư, phát triển mạnh mẽ góp phần thay đổi diện mạo nông thôn khang trang, sạch, đẹp hơn, hỗ trợ tốt cho việc tổ chức sản xuất sinh hoạt cho người dân nông thơn: Đến nay, 100% xã có đường giao thơng kết nối với trung tâm huyện, hệ thống đường trục xóm, liên xóm, ngõ xóm đường trục nội đồng được đầu tư trải nhựa bê tơng hóa, cứng hóa đáp ứng nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa người dân, qua thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa, nơng sản Hệ thống điện lưới điện trung, hạ đầu tư phủ kín 100% xã, xóm địa bàn tỉnh, đáp ứng yêu cầu điện sinh hoạt người dân sản xuất kinh doanh, xóa xóm “trắng điện” chưa đầu tư điện lưới quốc gia Hệ thống thủy lợi, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, trụ sở xã, sở hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin truyền thơng, cơng trình cấp nước tập trung, quan tâm đầu tư cải tạo, nâng cấp, ngày đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu phục vụ nhân dân Đóng góp vào kết to lớn cơng tác quản lý vốn đầu tư, đặc biệt công tác Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn 76 Việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn NSNN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên” giải mục tiêu nghiên cứu đặt với số nội dung chủ yếu là: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM; nội dung bản, tiêu chí đánh giá; nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến trình quản lý vốn xây dựng NTM; kinh nghiệm quản lý vốn xây dựng NTM số địa phương; học kinh nghiệm áp dụng vào tỉnh Thái Nguyên Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn xây dựng NTM từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Thứ ba, Trên sở nghiên cứu, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác xây dựng NTM nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM nói riêng địa bàn tỉnh Thái Nguyên; luận văn đưa quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM địa bàn tỉnh thời gian tiếp theo, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025, cụ thể: Một là, hoàn thiện chế phân bổ kế hoạch vốn xây dựng NTM theo nhóm xã; Hai là, hồn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM; Ba là, tăng cường công tác tổ chức thực kế hoạch vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM; Bốn là, tăng cường kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng NTM 77 Để đạt u cầu giai đoạn Bộ, ngành liên quan cần khẩn trương tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hồn thiện, đồng bộhệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vốn xây dựng NTM Đồng thời cấp quyền địa phương cần cụ thể hóa để phù hợp với điều kiện thực tế địa phương mình; kịp thời điều chỉnh, bổ sung hạn chế tồn tại, vướng mắc trình triển khai thực Có phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM Trong khả thân phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ nên nội dung kết nghiên cứu đề tài chưa thể giải cách tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM, cần thiết phải có nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM góp phần thiết thực thực thắng lợi cơng xây dựng NTM nước ta nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800 ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nơng thơn năm hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư số: 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Cục Thống kê Tỉnh Thái Nguyên, 2018, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Chính phủ (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nguyễn Hồng Hà (2014), “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến năm 2020” Đoàn Thị Hân (20120, Giải pháp huy động nguồn lực tài cho thực chương trình xây dựng nông thôn mới, trường hợp nghiên cứu điểm xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Hồng Văn Hoan (2014),“Quản lý nguồn vốn cho cơng tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Xây dựng mơ hình nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay” 10 Trương Thị Bích Huệ (2015) , Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh”, 79 11 Vương Đình Huệ (2012), “Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn” 12 Nguyễn Quế Hương (2013), “Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn đóng góp người dân vào chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội” 13 Kế hoạch số 109/KH-HĐNDngày 31/7/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh việc giám sát kết thực Nghị số 47/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh quy định chế hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016 - 2020 14 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, 2015, Hà Nội 16 Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, ngày 16/4/2009, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 22 UBND tỉnh Hà Tỉnh(2019), Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh 80 23 UBND tỉnh Nam Định(2019), Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Nam Định 24 UBND tỉnh Thái Bình(2019), Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Thái Bình 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2019),Báo cáo tổng kết 10 năm xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 26 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 27 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 28 Website Bộ xây dựng, http://www.xaydung.gov.vn 29 Website Chính phủ, http://www.chinhphu.vn 81 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: II Thơng tin vấn Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” Khảo sát đánh giá xây dựng kế hoạch thực quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn tỉnhThái Nguyên Khảo sát đánh giá kết thực nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư cho xây dựng NTM Thang đánh giá Trung Rất tốt Tốt Khá bình Nội dung/tiêu chí Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Mức đánh giá xây dựng NTM Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tưxây dựng NTM Mức đánh giá Yếu 82 Kết đánh giá thực cơng tác tốn, kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên Thang đánh giá Nội dung/tiêu chí đánh giá Rất tốt Thực tốn, Trung Tốt Khá bình Yếu Mức đánh giá) kiểm soát toánvốn đầu tư xây dựng NTM Thực công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án xây dựng Nơng thơn tỉnh Thái Nguyên Thang đánh giá Nội dung/tiêu chí đánh giá Rất tốt Thực cơng tác Tốt Khá Trung bình Yếu Mức đánh giá thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành xây dựng NTM Đánh giá kết triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên Thang đánh giá Nội dung tiêu chí đánh giá Thực công tác Mức đánh giá tra, kiểm tra, giám sát dự án Xin chân thành cám ơn! Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu ... nghiệm rút trongquản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên Từ kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, Thái Bình, Nam Định... chế quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh, qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên, ... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề