Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tơi cam kết cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học Thầy PGS.TS Hoàng Văn Cường Các nội dung nghiên cứu kết đề tài chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả Đặng Xuân Thành LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Khoa học quản lý giúp đỡ hướng dẫn tận tình trình học tập chuyên ngành nghiên cứu khoa học.Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn Thầy PGS.TS Hoàng Văn Cường người dẫn tận tình động viên tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cho năm qua để hoàn thành việc học bảo vệ luận văn Ngồi ra, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cơ cơng tác Viện Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập hồn thành luận văn Với thời gian hạn chế lực thân cịn giới hạn nên luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận góp ý Thầy,Cơ bạn học viên để hoàn thiện kết nghiên cứu Trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả Đặng Xuân Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB lĩnh vực quốc phòng cấp tỉnh .11 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực quốc phòng cấp tỉnh 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc đơn vị quốc phòng cấp tỉnh 12 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nuớc lĩnh vực quốc phòng cấp tỉnh 14 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB đơn vị quốc phòng cấp tỉnh 24 1.3.1 Nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Nhân tố khách quan .26 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013-2016 29 2.1 Giới thiệu Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai 29 2.1.1 Giới thiệu khái quát Bộ huy quân tỉnh Lào Cai 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn XDCB Bộ Chỉ huy quân Lào Cai.30 2.1.3 Kết đầu tư XDCB Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 33 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai 35 2.2.1 Lập phân bổ vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh 35 2.2.2 Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh 37 2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh 42 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh 47 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn XDCB Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai 49 2.3.1 Những ưu điểm quản lý vốn XDCB 49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý vốn XDCB 50 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý vốn XDCB 54 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI 58 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn XDCB Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai đến năm 2020 58 3.1.1 Định hướng quản lý vốn XDCB Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .58 3.1.2 Nguyên tắc quản lý vốn xây dựng Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai đến năm 2020 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn XDCB Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai đến năm 2020 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện khâu lập phân bổ vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai 61 3.2.2 Giải pháp hồn thiện tốn, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng Bộ Chỉ huy quân tỉnh Lào Cai 66 3.2.3 Giải pháp khâu toán vốn đầu tư xây dựng Bộ Chỉ huy quân tỉnh Lào Cai 70 3.2.4 Giải pháp khâu tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai 76 3.2.5 Các giải pháp khác .77 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 82 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 83 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng, Bộ Tài Bộ Xây dựng 83 3.3.4 Kiến nghị với Thủ trưởng Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ CHQS tỉnh : Bộ huy quân tỉnh Ban CHQS huyện, thành phố: Ban Chỉ huy quân huyện, thành phố XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định KBNN : Kho bạc nhà nước ĐT : Đấu thầu DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh mục dự án đầu tư XDCB cho Bộ huy quân Lào Cai giai đoạn 2013 – 2016 (Nguồn vốn địa phương) 34 Bảng 2.2 Lập phân bổ vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 (Nguồn vốn địa phương) 36 Bảng 2.3: Kế hoạch giao vốn XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn 20122016 ( vốn Quốc Phòng địa phương) .37 Bảng 2.4 Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 38 Bảng 2.5: Kết toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai năm 2015 – 2016 (vốn Quốc phòng địa phương) 41 Bảng 2.6 Quyết toán vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn 20132016 (Nguồn vốn địa phương) 45 Bảng 2.7: Bảng thống kê toán vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012- 2016 (Vốn quốc phòng địa phương) .46 Bảng 2.8: Thời hạn toán 47 Bảng 2.9 Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai 48 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Bộ huy quân tỉnh Lào Cai 30 Sơ đồ 2.2: Quy trình thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai .43 i Để doanh nghiệp phát triển linh hoạt theo biến đổi nhanh chóng mơi trường kinh tế nay, vấn đề tăng cường công tác quản lý vốn nhằm quản trị hiệu nguồn vốn, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xem giải pháp hữu hiệu Công ty cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai tiền thân cơng ty cấp nước Lào Cai, doanh nghiệp nhà nước thành lập ngày 18/2/1993, chuyển thành Công ty TNHH thành viên KDNS tỉnh Lào Cai theo định số 3020/QĐUBND ngày 24/10/2006 UBND tỉnh Lào Cai hoạt động theo giấy chúng nhận đăng ký kinh doanh số 5300102876 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Lào Cai cấp Cơng ty thức chuyển thành công ty Cổ phần theo giấy đăng ký doanh nghiệp công ty cổ phần ngày 01/01/2017 Hiện công ty hoạt động kinh doanh theo Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay đổi lần thứ 4, với cấu vốn điều lệ: Vốn nhà nước nắm giữ 91,84%; Vốn cổ đông 8,16%, lĩnh vực hoạt động kinh doanh chủ yếu sản xuất kinh doanh nước sạch, tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình điện 35KV cơng trình cấp nước, kinh doanh hóa chất Qua 24 năm hoạt động Công ty Cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai không ngừng phấn đấu, phát triển đạt thành định Đóng góp khơng nhỏ cho phát triển tỉnh để đảm bảo chất lượng nước sống người, nước máu sống, đồng thời để đảm bảo cạnh tranh với doanh nghiệp thị trường nỗ lực không ngừng tập thể cán công nhân viên công ty Kể từ thành lập đến để phù hợp với nhu cầu tình hình thực tế giai đoạn Công ty Cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai nhận quan tâm lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Lào Cai, kêu gọi nguồn vốn nhằm mở rộng mạng lưới cấp nước cho toàn tỉnh đồng với phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng vốn Công ty nhiều bất cập từ khâu như: lập kế hoạch vốn; thanh, toán vốn; kiểm soát vốn bộc lộ nhiều yếu điểm, chưa nâng cao hiệu sử dụng vốn, dự án triển khai đến ii bước đấu thầu xây lắp lại hủy bỏ, có dự án với suất đầu tư lớn vào khai thác sử dụng đạt 50% cơng suất, có dự án chưa đem lại hiệu việc quản lý đồng vốn Chính ngun nhân ảnh hưởng khơng nhỏ đến trình phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Trước thực trạng trên, Hội đồng quản trị, Ban lãnh đạo công ty thực hàng loạt giải pháp để đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ việc hoàn thiện công tác quản lý vốn công ty yêu cầu khách quan cấp bách nhằm tiếp tục củng cố, phát triển bền vững để đạt mục tiêu chiến lược công ty thời gian tới, đem đến cho Cơng ty hình ảnh vị cao hơn, vững mạnh hơn, địi hỏi Cơng ty phải có biến đổi sâu sắc mặt, với sách hợp lý, việc hồn thiện chế quản lý tài nói chung, chế quản lý vốn nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng lĩnh vực hoạt động kinh doanh Qua phân tích trên, với mong muốn đóng góp sức lực với phát triển chung công ty, học viên định lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý vốn Công ty cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai" làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận quản lý vốn doanh nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý vốn Công ty cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai, tìm điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu vấn đề cần giải công tác quản lý vốn - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn Công ty cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn Công ty cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai Trong tập trung sâu vào nghiên cứu cơng tác lập kế hoạch vốn, triển khai thực kế hoạch vốn cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình quản lý vốn, không sâu nghiên cứu công tác sử dụng vốn - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn Công ty iii cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai, việc lập kế hoạch, triển khai thực kế hoạch, kiểm tra, kiểm sốt q trình quản lý vốn, không nghiên cứu nội dung quản lý quan Nhà nước vốn DN + Về không gian: Công ty Cổ phần cấp nước tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Số liệu sử dụng luận văn thu thập, xử lý, phân tích giai đoạn 2015-2016; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh Nội dung quản lý hưởng đến quản lý vốn doanh nghiệp: vốn doanh nghiệp: - Yếu tố bên doanh nghiệp - Yếu tố bên doanh nghiệp Mục tiêu quản lý vốn doanh nghiệp: - Lập kế hoạch vốn - Tăng khả sinh lời - Triển khai thực quản lý vốn - Tăng tính khoản - Kiểm sốt q trình quản lý vốn - Tối đa hoá thu nnhập sở hữu cổ đơng góp vốn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TRONG DOANH NGHIỆP Ở chương này, tác giả luận văn tập trung vào sở lý luận vốn quản lý vốn Doanh nghiệp, thể số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả nghiên cứu nội dung vốn phân loại vốn, qua giúp người đọc hiểu vốn, khái niệm vốn phân loại vốn gồm (1) Theo nguồn hình thành vốn có (1.1) Vốn chủ sở hữu, (1.2) Nợ phải trả hay gọi vốn vay (2) Theo thời gian huy động sử dụng vốn có (2.1) Nguồn vốn thường xuyên, (2.2) Nguồn vốn tạm thời (3) Theo phạm vi nguồn hình 75 tốn Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo tốn chậm, 0,1% so với giá trị tốn hạng mục cơng trình, dự án hoàn thành cho ngày gửi chậm báo cáo tốn vốn đầu tư hạng mục cơng trình, dự án hoàn thành Tiền phạt thu nộp 70% vào NSNN, 30% lại để thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm qui định rõ trách nhiệm cá nhân việc lập gửi báo cáo toán chậm Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng khơng ngồi việc phải giảm giá trị tốn cho đúng, bị xử phạt 100% giá trị xác định tăng không Tiền phạt thu nộp 70% vào NSNN, 30% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt trường hợp sai phạm chủ đầu tư Giá trị toán vốn đầu tư dự án hoàn thành duyệt sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tài sản cố định để cấp phát, toán, cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu… Trong trường hợp sau tốn có sai lệch so với giá trị tốn duyệt Căn theo Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 16/01/2016 Bộ Tài quy định thời hạn tốn tối đa cơng trình nhóm C tháng, Ban Tài cần có văn hướng dẫn quy định cụ thể thời gian chủ đầu tư nộp báo cáo 76 toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành cho Ban Tài chính, để phù hợp với tính chất đặc thù cơng trình qn đội, cụ thể sau: + Báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm: Chậm 45 ngày sau kết thúc năm, chủ đầu tư phải công khai gửi báo cáo cho Ban Tài chính, Ban Doanh trại + Báo cáo tốn hạng mục cơng trình dự án tổng thể: Chậm tháng sau hạng mục cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng (theo biên nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình hoàn thành vào sử dụng), chủ đầu tư phải gửi báo cáo cho quan liên quan + Báo cáo tốn vốn đầu tư dự án nhóm C hoàn thành: Chậm tháng sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng (theo biên nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình cuối dự án vào sử dụng) Ban Tài cần đề xuất Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh đồng ý ủy quyền cho Ban Tài phê duyệt tốn; điều giúp giảm tải nhiều thủ tục báo cáo rút ngắn thời gian phê duyệt toán Thực tế Bộ CHQS tỉnh tồn đọng nhiều dự án thành phần có mức đầu tư tỷ đồng, có nhiều dự án thành phần mức đầu tư khoảng chục triệu, phê duyệt tốn trình Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh gây kéo dài thời gian phê duyệt toán, đề xuất Ban Tài Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh chấp thuận giúp giải lượng lớn toán tồn đọng thời gian tới (tương tự quy định Dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Bộ trưởng Bộ Quốc phịng phê duyệt tốn) Đồng thời kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; kiện toàn tổ chức Ban quản lý dự án 3.2.4 Giải pháp khâu tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra, phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư xã hội quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB Quân đội cơng trình cơng địi hỏi bí mật quốc gia Khuyến khích lợi ích vật chất quan phát xử lý hành vi vi phạm nêu Đơn vị phát hiện, xử lý thu hồi phần tăng không 77 phần phạt nộp vào NSNN số tiền nghiệm thu tăng khơng hưởng 50% số tiền phạt thu Quy định rõ trách nhiệm bảo đảm chất lượng cơng trình Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hồn tồn chất lượng cơng trình Để tránh tình trạng nhiều dự án cuối năm giải ngân hết kế hoạch vốn không bị điều chuyển vốn sang cho dự án khác dẫn đến trường hợp nhiều dự án bị thu hồi vốn nộp trả Ngân sách Nhà nuớc Ban Tài cần tham mưu cho Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh văn quy định cụ thể hình thức xử phạt chủ đầu tư chậm gửi báo cáo tình hình giải ngân vốn dự án; theo quy định hàng năm chủ đầu tư phải gửi báo cáo quý I, II, III vào ngày 15/4, 15/7, 15/10 năm kế hoạch báo cáo quý IV vào ngày 15/1 năm sau, đến ngày chủ đầu tư chưa gửi báo cáo quý phản ánh tình hình giải ngân vốn dự án Ban Tài đình cấp vốn cho dự án địa bàn chủ đầu tư quản lý tồn vốn tốn chậm cho cơng trình, chủ đầu tư chịu trách nhiệm hồn tồn phạt tiền, cảnh cáo, miễn nhiệm 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Hạn chế tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng không đủ lực, trình độ Hiện nay, theo quy định Luật Doanh nghiệp, việc đăng ký kinh doanh bổ sung ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp dễ dàng, điều khơng tránh khỏi nhiều đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng điều kiện lực hành nghề xây dựng lực xây dựng yếu Để khắc phục tình hình trên, cần phải thực giải pháp sau: + Thực quy định xét cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân phù hợp với loại, cấp cơng trình Khi tham gia hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng, hoạt động độc lập phải có chứng hành nghề phù hợp phải chịu trách nhiệm cá nhân cơng việc Năng lực hoạt động xây dựng tổ chức xác định theo cấp bậc sở hoạt động hành nghề xây dựng cá nhân tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả tài chính, thiết bị lực quản lý tổ chức 78 + Nghiêm cấm hoạt động xây dựng, nhà thầu hoạt động xây dựng vượt điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc - Phân định rõ trách nhiệm tư vấn, chủ đầu tư, người thẩm định người phê duyệt nội dung dự án theo nguyên tắc: + Chủ đầu tư: Phải bồi thường thiệt hại sử dụng tư vấn không phù hợp với điều kiện lực lập dự án đầu tư xây dựng công trình, cung cấp thơng tin sai lệch, thẩm định, nghiệm thu không quy định hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây + Đơn vị tư vấn: Chịu trách nhiệm chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình lập; bồi thường thiệt hại sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây + Tổ chức, cá nhân thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định Người định đầu tư xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nguyên tắc nêu cần áp dụng thực tương tự việc lập, trình, thẩm định phê duyệt nội dung khác tồn q trình triển khai thực dự án (ví dụ: khâu khảo sát, thiết kế, lập dự tốn; khâu đấu thầu thi cơng xây lắp, khâu tốn cơng trình…) Hoạt động tư vấn có vai trị đặc biệt quan trọng quản lý dự án giai đoạn thiết kế giai đoạn thi công Trong giai đoạn thiết kế: Lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sư giỏi theo chuyên ngành dự án địi hỏi, có đề xuất kỹ thuật phương pháp tiến hành phù hợp với yêu cầu dự án Trong trình triển khai thực cần tăng cường công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều 79 khoản ký kết hợp đồng tư vấn chất lượng nhân để phát chức danh tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu công việc để từ có biện pháp khắc phục thay kịp thời Theo dõi giám sát phẩm chất người tổ chức tư vấn việc làm cần thiết, công việc tư vấn phải tuyệt đối trung thành với chủ đầu tư, tránh không để xảy thông đồng tư vấn thiết kế nhà thầu, tiết lộ thơng tin tài liệu có liên quan trình đấu thầu Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn, số liệu điều tra, dự báo dự án… đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Phần kinh phí cho cơng tác nằm hợp đồng tư vấn thường bị cắt giảm nên trình thương thảo hợp đồng chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình thật cụ thể chi tiết để đảm bảo tài liệu cung cấp đầy đủ Cần phải tăng cường giám sát theo dõi công tác khảo sát số lượng chất lượng Ngoài yếu tố giám sát chất lượng thiết kế việc kiểm tra tư vấn tiến độ thực quan trọng Trong giai đoạn thi công: Giai đoạn thi công chiếm tỷ trọng vốn lớn toàn vốn đầu tư cho dự án, q trình thi cơng liên quan chặt chẽ đến lợi ích kinh tế đơn vị thi công nên khâu giám sát chặt chẽ việc tuân thủ hợp đồng xây dựng quan trọng Ngoài điều kiện thi cơng ngồi trường ln gặp phải vấn đề thực tiễn khác kỹ sư tư vấn giám sát không đưa biện pháp giải hợp lý gây ảnh hưởng khơng tốt tới cơng trình mặt chất lượng tiến độ Kinh nghiệm công tác xây dựng chế trách nhiệm ba bên “Chủ đầu tư - Tư vấn - Nhà thầu” phù hợp lợi ích quy định điều kiện hợp đồng, đảm bảo phối hợp chặt chẽ bình đẳng ba bên động lực tốt để tạo công trình đạt yêu cầu chất lượng, tiến độ mỹ quan Tuyển chọn tư vấn giám sát khâu quan trọng phải người có lực chuyên mơn theo chun ngành dự án địi hỏi, phải có kinh nghiệm phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén q trình xử lý cơng việc, phải nghiêm túc cơng việc, có tư cách đạo đức tốt Quản lý theo dõi kỹ sư tư vấn giám sát trách 80 nhiệm thường xuyên liên tục chủ đầu tư, cần loại bỏ người không phù hợp lực tư cách đạo đức phẩm chất Chủ đầu tư cần theo dõi kiểm tra đôn đốc tư vấn nhà thầu khối lượng công việc thực chất lượng tiến độ thơng qua hình thức kiểm tra đột xuất tình hình thi cơng ngồi cơng trường, phối hợp với quan chuyên môn kiểm tra chất lượng hạng mục cơng việc hồn thành, họp kiểm tra tiến độ định kỳ Xây dựng chế kiểm tra giám sát hiệu quả: Cần tăng cường hiệu lực pháp lý điều kiện hành nghề tư vấn giám sát, qui định trách nhiệm cho tổ chức cá nhân thực giám sát Tăng cường vai trò thẩm định, kiểm tra giám sát Cơ quan chuyên ngành Cục giám định quản lý chất lượng cơng trình Nghiên cứu có thêm chế tài mạnh mẽ để chủ đầu tư thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư, gắn báo cáo với giám sát chỗ Báo cáo giám sát đầu tư phải thực chất sâu vào phân tích nguyên nhân vướng mắc, tránh tình trạng báo cáo hình thức, đối phó cho qua chuyện 3.2.5.2 Đổi hình thức hợp đồng thi công Hướng dẫn đơn vị ký hợp đồng với nhà thầu thực loại hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn hợp đồng theo đơn giá cố định Tất phát sinh phải kiểm điểm, làm rõ nguyên nhân; trường hợp gói thầu có số phát sinh lớn phải đấu thầu lại (trên 20% giá trị gói thầu cũ phê duyệt) Hiện nay, nhiều trường hợp chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo nhiều phát sinh để rút tiền Nhà nước giá trị phát sinh lớn khơng vượt tổng mức đầu tư (dự án trích dự phịng q cao) nên khơng phải phê duyệt lại giá gói thầu dẫn đến giá trị tốn cao giá trị thực tế cơng trình + Đối với loại hợp đồng có điều chỉnh giá áp dụng có biến động lớn giá Nhà nước cho phép trường hợp khác, lúc tham gia dự thầu nhà thầu phải dự báo biến động giá để đưa giá dự thầu hợp lý Hiện nay, việc ký hợp đồng có điều chỉnh giá làm cho q trình thẩm định tốn trở lên phức tạp điều chỉnh giá A-B chọn loại vật tư trình toán lại lập hồ sơ điều chỉnh vật tư khác? gây thiếu 81 quán phê duyệt toán làm nảy sinh nhiều tiêu cực, thất thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước Nếu chủ đầu tư đơn vị thực nghiêm túc hướng dẫn Ban Tài việc lựa chọn hình thức ký hợp đồng chắn hạn chế tối đa việc thất thoát vốn NSNN giá trị toán cao thực tế 3.2.5.3 Yêu cầu bắt buộc thông tin xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Yêu cầu đơn vị báo cáo văn ( không trao đổi điện thoại) phải gửi báo cáo tình hình giải ngân quy định để chủ động đưa đạo kịp thời cho đơn vị; tránh làm việc theo cảm tính đợi đề xuất đơn vị cấp vốn Những dự án Ban Tài thấy khơng có khả giải ngân hết kế hoạch vốn dự án thiếu vốn cần tập hợp lại để quý IV năm kế hoạch báo cáo Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn 3.2.5.4 Tăng cường sách đào tạo người Ban Tài cần có sách tăng cường đào tạo người, bổ sung nhân có trình độ chun môn sâu đầu tư, xây dựng, ban hành chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công viên chức quốc phịng làm việc quan nói chung phận quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng Đây giải pháp có ý nghĩa định cho việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình Ban Tài chính, Ban Doanh trại suy cho thành cơng hay thất bại vấn đề thân người định + Để thực tốt giải pháp này, trước hết cần tích cực đào tạo lại đội ngũ cán có cách cử họ tham gia lớp bồi dưỡng chuyên ngành kinh tế đầu tư, đấu thầu, nghiệp vụ xây dựng, (do chủ yếu cán quản lý vốn đầu tư tốt nghiệp chuyên ngành tài nên có chun mơn sâu xây dựng) kết hợp với tăng cường thêm lực lượng cho phận nhằm giảm tải tăng cường chất lượng công tác (nhiều cán phận quản lý vốn đầu tư đến tuổi hưu nên cần có lớp trẻ kế cận) 82 + Hàng năm Ban Tài thu chi phí thẩm tra tốn dự án hồn thành theo hướng dẫn Bộ Tài lại chưa có chế để chi Theo quy định Bộ xây dựng tồn chi phí phải thuộc người thẩm định tốn, Ban Tài cần sớm tham mưu để cấp có thẩm quyền ban hành quy chế chi, chi phí thẩm tra ( khơng đủ thẩm quyền) phê duyệt toán cho cán thẩm định tốn góp phần tăng thu nhập cho cán sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công viên chức quốc phòng hạn chế tác động tiêu cực từ chế thị trường đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị Công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nhiệm vụ khó khăn địi hỏi phối hợp nhiều ban ngành, riêng Bộ CHQS tỉnh dù có cố gắng hồn thiện đến phần giải tồn yếu công tác quản lý Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh muốn tăng cường cần có sách quản lý đắn Nhà nước, đạo kịp thời Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh phối hợp nhịp nhàng chủ đầu tư đơn vị sở Với thực tế vậy, từ việc nghiên cứu lý thuyết kiến thức thực tiễn thân thu trình quản lý vốn xây dựng, xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cần khẩn trương xây dựng ban hành kịp thời, đồng văn hướng dẫn thực Luật lĩnh vực đầu tư công - Ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực Luật lĩnh vực đầu tư công: Luật Đấu thầu (sửa đổi); Luật Đầu tư công; Luật Đầu tư (sửa đổi); Luật Doanh nghiệp(sửa đổi); Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh; Luật Xây dựng (sửa đổi)… để làm cho việc triển khai Bộ Quốc phịng nói chung, Bộ CHQS tỉnh nói riêng - Tăng cường quy định xử phạt cụ thể vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định miễn nhiệm chức vụ truy tố trách nhiệm hình tùy thuộc vi phạm mức độ nặng, nhẹ khác - Do tính chất đặc thù cơng trình Quân đội, yêu cầu văn 83 quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Nhà nước lĩnh vực quốc phòng phải rõ ràng cụ thể, phù hợp với thực tế, tránh quy định chung chung mang tính lý thuyết tạo hội cho đối tượng “lách luật” - Hoàn thiện quy định đấu thầu để đảm bảo mục tiêu đơn giản, lựa chọn nhà thầu đủ lực với chi phí bỏ thấp - Bổ sung dự toán nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB cho Bộ CHQS tỉnh để đảm bảo đáp ứng yêu cầu sở vật chất phục vụ cho công tác huấn luyện, sẵn sang chiến đấu chiến đấu 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước - Cần có chế thơng thống linh hoạt khâu cấp phát, tránh “nhũng nhiễu” gây hậu đáng tiếc cho nhà thầu thi công chủ đầu tư Hàng quý đề nghị Kho bạc Nhà nước tỉnh thông báo cho Bộ CHQS tỉnh Lào Cai số liệu giải ngân dự án toán qua Kho Bạc Bộ CHQS tỉnh, đồng thời thơng báo tình hình thực quy định toán cho chủ đầu tư Bộ CHQS tỉnh để phối hợp xử lý - Kho bạc Nhà nước cần có phận thẩm định chuyên trách cách khách quan trước tiến hành tốn cho nhà thầu thi cơng theo đề nghị chủ đầu tư - KBNN hàng năm cần trích lập dự phịng cho cơng trình tốn cịn thiếu vốn giữ lại chi phí bảo hành cho cơng trình tốn thừa vốn Việc giúp cho KBNN sau nhận định phê duyệt toán cơng trình hồn thành dễ dàng tốn tiếp cho cơng trình cịn thiếu vốn trích lập dự phịng khơng gặp khó khăn việc thu hồi vốn giá trị tốn cơng trình cao giá trị KB tốn giữ lại chi phí bảo hành 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Quốc phịng, Bộ Tài Bộ Xây dựng - Bộ Quốc phòng: Tổ chức lại máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng phạm vi Quân đội theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý Nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện làm thay hay can thiệp sâu vào công việc sở 84 - Chỉ đạo quan chủ quản rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật, đề xuất, bổ sung sửa đổi xây dựng văn hướng dẫn cần thiết tạo hành lang pháp lý quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình Qn đội - Quy định rõ tiêu chí phân loại cơng trình ngành Quốc phịng: Cơng trình bảo mật định thầu, cơng trình có độ mật vừa phải thực đấu thầu hạn chế, cịn lại cơng trình khác phải thực đấu thầu rộng rãi để tránh tiêu cực nảy sinh - Bộ Tài chính: Thống với Bộ quốc phịng chế quản lý, tốn, tốn Dự án đặc thù có u cầu bảo mật lĩnh vực Quốc phòng theo hướng tiếp tục cấp vốn đầu tư qua Tài khoản Bộ CHQS tỉnh, Bộ CHQS tỉnh chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, hướng dẫn chủ đầu tư thực quy định chung quy định ngành - Bộ Xây dựng: Chủ trì phối hợp với Bộ liên quan xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng phục vụ cho việc quản lý chi phí chất lượng cơng trình theo hướng tiên tiến, chất lượng, hiệu tiết kiệm Nghiên cứu tiếp tục phân cấp ủy quyền đầu tư phù hợp với Luật Xây dựng Luật Đấu thầu để tăng cường vai trò, trách nhiệm đơn vị sở, chủ đầu tư Bộ CHQS tỉnh, giúp giảm tải cho quan chuyên môn Bộ CHQS tỉnh 3.3.4 Kiến nghị với Thủ trưởng Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai - Nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính, xếp lại máy đảm bảo giải nhanh, nguyên tắc, cải cách quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ XDCB - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo trật tự, kỷ cương hiệu đầu tư cho đơn vị việc đầu tư XDCB - Trang bị đầy đủ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Tăng cường đào tạo người, bổ sung nhân có trình độ chun mơn đầu tư, xây dựng, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán bộ, chiến sỹ làm việc quan quản lý vốn đầu tư, kế hoạch, xây dựng 85 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước Quốc phịng cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống đội, nhân dân Đó nhu cầu thiết từ thực tiễn phát triển, địi hỏi cơng tác phải sớm đổi cho phù hợp có hiệu Tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng cho Quân đội điều kiện để thực tốt sách tài khóa Nhà nước bối cảnh Chính phủ sức tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ln địi hỏi có phối hợp nhiều ban ngành, đơn vị địa phương Trong điều kiện môi trường kinh tế, tổ chức hành nước ta cịn nhiều hạn chế việc tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần trọng thực cách triệt để Kết nghiên cứu Luận văn thể khía cạnh sau: Thứ nhất: Áp dụng khung lý thuyết trên, Luận văn tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ cơng trình nghiên cứu công bố, từ báo cáo Bộ CHQS tỉnh Lào Cai số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy… để phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ hai: Luận văn tiếp cận phân tích quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực Quốc phịng theo trình tự khâu trình đầu tư XDCB Theo đó, khâu q trình đầu tư XDCB là: Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch; thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự 86 án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao cơng trình tốn vốn nghiên cứu tác động yếu tố môi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ NSNN chọn làm khung nghiên cứu thống suốt chương lý luận, thực tiễn khuyến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện Thứ ba: Luận văn nêu định hướng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Ban Tài chính, Ban Doanh trại Bộ CHQS tỉnh giai đoạn 2017-2020; từ tác giả đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng Bộ CHQS tỉnh Lào Cai Theo tác giả việc thực phương hướng áp dụng đồng nhóm giải pháp mang lại kết tích cực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ CHQS tỉnh Lào Cai thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Quản lý học - Khoa khoa học quản lý, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 30/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/01/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Quốc phòng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Sỹ Quan Quân đội nhân dân, Hà Nội Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi Ngân sách Nhà nuớc đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sỹ kinh tế Bộ CHQS tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác xây dựng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016,Lào Cai 10 Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng(2004) Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT-BTCBQP ngày 26/03/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nước quản lý tài sản nhà nước số lĩnh vực Quốc phòng, Hà Nội 11 27 Bộ Tư lệnh Quân khu 2(2015), Quyết định số 1433/QĐ-BTL ngày 25/12/2015 Bộ Tư lệnh Quân khu quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác Bộ CHQS tỉnh Lào Cai 12 Bộ Tài chính, Các văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐCP ngày 5/5/2000, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 19 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 20 Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BQP ngày 22/06/2011 Bộ Quốc phòng Hướng dẫn toán vốn đầu tư xây dựng theo niên độ ngân sách hàng năm đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Hà Nội 21 Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư số 210/2011/TT-BQP ngày 28/11/2011 Bộ Quốc phịng Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn đầu tư Quân đội, Hà Nội 22 Bộ Quốc phịng (2012), Thơng tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/01/2012 Bộ Quốc phòng Quy định quản lý, thánh toán vốn đầu tư Quân đội, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 24 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 cuả Bộ Tài chínhquy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 25 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 26 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chínhquy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội