BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
LÊ PHỤC HUNG
NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
THI XÃ LA GI, TINH BÌNH THUAN
LUẬN VAN THẠC SĨ
NAM 2020
Trang 2BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BQ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
LÊ PHỤC HƯNG
NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QLDA DAU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI,
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Toi tên Lê Phục Hưng là học viên cao học lớp 26QLXD21-NT, tôi xin cam đoạn:
'Nội dung luận văn do bản thân trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy PGS.TS.
Nguyễn Trọng Tư và không trùng lặp với luận văn nào khác đã được công bố trước đây Số liệu, kết quả nghiên cứu và cúc kết luận rong luận văn là hoàn toàn rung thực và khách quan; nội dung thông tin tải liệu tham khảo được thực hiện tích dẫn và ghỉ rõ
nguồn gốc.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung nêu trên
Trang 4LỜI CÁM ON
Học viên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Dio tạo sau Dại học, Quý thấy cô giảng viên cũng gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã dộng viên, tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành chương trình học và hoàn thành để tải luận
nghiệp chương trình Thạc sĩ tai trường.
Hoe viên xin chân thành biết ơn, iu sắc đến thay PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã trực tiếp
"hướng din tận tinh cho học viên trong quả trình nghiên cứu thực hiện luận văn Thạc sĩkỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện công tác
quản lý chỉ phí đầu tư xây dung tại Ban quản lý dự din daw te xây dung thị xã La Gi,
tỉnh Bình Thuận”
Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân thị xã, các đồng nghiệp dang công tác tai phông Tai chính - KẾ hoạch, phỏng Quản lý đồ thị và Ban
“quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tinh Bình Thuận đã cung cắp những tài liệu,
trao đổi, góp ÿ chân tinh giúp tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn.
Tuy bản thân đã cố gắng hoàn thành luận văn với khả năng và tâm huyết của mình.
Song, với vốn ‘on hạn chế, nội dung luận vin sẽ không trắnh khỏi những
khiếm khuyết, thiểu xót Tôi kinh mong nhận được những góp ý, hưởng dẫn của quý
thay cô giảng viên, đồng nghiệp để hoản thiện hơn trong quá trình nghiên cứu vả công.tác sau này.
Xin trần trong cảm ơn |
Trang 5MỤC LỤC
LOICAM DOAN i
LOI CAM ON ii
DANH MỤC BANG BIEU vũ
DANH MỤC SƠ ĐÔ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT ix MỞ DAU 1 CHUONG | TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1 Khái quất chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 4
1.1-1.Dự án đầu tự xây dung " a soon
12 Khải quất công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng nguồn vốn ngân sich nhà
nước ở Việt Nam 6
1.2.1.Quy định chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Khái quát về định mức, giá xây dung
1.2.3.Khái quất công tác quản lý chi phí đầu tu xây dựng.
1.2.4.Khái quất tình hình quản lý chi phí đầu tr xây dựng một số dự án 1L3 Khải quit công tác quản lý chi phi đầu tư xây dụng nguồn vốn ngân sich nhànước ở tỉnh Bình Thuận 15
1.3.1 Thim quyền quản lý chi phí đầu tư xây dung, :
_-1.3.2.Quy trình quản lý chỉ phí đầu tu xây dựng 7
1.3.3 Khai quất tinh hình quản lý chỉ phí đầu tu một số dự án 20 CHUONG2 CAC CO SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ CHI PHI ĐẦU TƯ XÂY DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC, 3
Trang 62.1 Quy định pháp luật vé quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình vốn ngân sich
nhà nước 31
.2.1.1.Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh _.
2.1.2.Mue tiên quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 34
2.2 Nội dung quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình 35 2.2.1 N6i dung chỉ phi đầu tư xây dựng công trình vốn ngân sách nhà mb 35
2.2.2.N6i dung kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, 35
2.2.3.D6i tượng liên quan trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng sono 6 2.3 Phương pháp quản lý chi phí đầu tr xây dựng vỗn ngân sách nhà nước 39 2.3.1 Quan lý tổng mức đầu tư xây dựng 39
2.3.2 Quản lý dự toán xây dựng công trình 412.3.3.Quan lý dự oán gối thầu xây dựng 4
2.3.4, Quản lý thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây dựng 44
2.3.5 Quan lý định mức, giá xây dựng _— _.
2.4 Phương phip nghiền cứu nhân tổ ảnh hưởng đến chỉ phi xây đựng công tỉnh,
vốn ngân sách nhà nước 482.4.1 Phuong pháp nghiên cứu 492.4.2 Két quả nghiên cứu, 50
Kết luận chương 2 5 CHƯƠNG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ.
XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI s4
3.1 Giới thiệu chung về đặc điểm, tinh bình Ban QLDA La Gi 54
3.1.1.Mô hình tổ chức quán lý tại Ban QLDA La Gi sooo SA3.1.2.Ning lực hoạt động của Ban QLDA La Gi 5
3.2 Thực trạng công tác quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sich nha
nước tại Ban QLDA La Gi 58
3.2.1.Tinh hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn chuẳn bj đầu tư 5
3.2.2.Tỉnh hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 60.
3.2.3 Tỉnh hình quyết toán dự án hoàn thành oa
3.2.4 Nhing thn ti, han ché trong quản lý chỉ phi xây dựng nguồn vốn ngân sách
nhà nước tại Ban QLDA La Gi 61
Trang 732.5.Kết quả phân tích nghiên cứu nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý chỉ
phí xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 73
3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA La Gỉ 803.3.1.Can cứ đề xuất giải pháp 80
3.3.2 Mot số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dung 81
Kết luận chương 3 98
KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 9 TẢI LIỆU THAM KHAO 101
PHỤ LỤC 102PHỤ LỤC2 106PHỤ LỤC 3 109
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Hình 1.1 Tuyến đường sát đô tị số 1 (Bén Thành ~ Suối tiên) Hình 1.2 Dự án cầu Phú Mỹ, thành phd Hỗ Chí Minh,
Hình 1.3 Kiến cổ hỏa kênh cắp Sông Quao Hình 14 Kiến cổ hỏa kênh chính bắc Ba Bàu.
Hình 1.5 Công trình hồ chứa nước Saloun
Hình 1.6 Công trình hỗ chứa nước đu đủ
Hình 3,1 Biểu đồ năng lực quấn lý dự ân của Ban QLDA La Gi Hình 3.2 Biểu đỗ năng lực giám sát công trình của Ban QLDA La Gi Hình 3.3 Biểu đồ năng lực giám sắt công tỉnh của Ban QLDA La Gi
Hình 3.4 Biểu đồ năng lực định giá xây dựng của Ban QLDA La Gi
Hình 3.5 Biểu đồ năng lực thiết kế công trình của Ban QLDA La Gi
Hình 3.6 Công trình Nhà thiểu nhỉ thiHình 3.7 Công trình Nhà Văn héa th xã
io Tân Bình 2
Hình 3.8 Công trình Trường Mẫu g
Hình 3.9 Dự án các tuyển được Nội thị
Hình 3.10 Công trình Trường Tiểu học Tân An 3
Hình 3.11 Nhà làm việc Đảng ủy, HĐND-UBND phường Phước Hội.
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bang 1.1 Tổng hợp chi phí xây dựng từng dự án thành phần.
Bang 1.2 Tổng hợp kết quả trắng thẫu gói xây lắp từng dự án thành phin
Bảng 1.3 Tổng hop thanh toán, giải ngân từng dự án thành phần
Bảng 1.4 Tông hợp quyết toán từng dự án thành phần
Bảng 2.1 Mức tạm ứng tối thiểu của hop đồngBang 3.1 Tông hợp năng lực Ban QLDA La Gi
công trình giai đoạn 2016-2020.Bảng 32 Tông hợp chỉ phí xây dựng một
Bang 3.3 Tổng hợp kết quả ph đuyệt dự toán công trình
Bảng 34 Tông hợp chênh ch giữa dự toán thiết kể và thim tra, phê duyệt
Bảng 3.5 Ti i đoạn 2016-2020.1g hợp tinh hình lựa chọn nhà thầu
Bảng 3.6 Tổng hợp tinh hình thanh toán vốn khối lượng công trình
Bang 3.7 Tổng hợp chênh lệch khối lượng thực hiện với nại
Bing 3.8 Tổng hợp kết quả quyết toán công trình đầu t giải đoạn 2016-2020.Bảng 3.9 Xác định trọng số
Bang 3.10 Đánh giá độ tin cậy của tai liệu điều tra.
Bảng 3.11 Kết quả phân tích theo trị số trung bình.
Bảng 3.12 Kết quả thông kê mô tả các nhân tổ ảnh hưởng.
thu, thanh toán
Trang 10Sơ đồ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Sơ đồ 1.3 Thim quyển quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng Sơ đồ 2.1 Cầu phần nội dung chỉ phí xây dựng công trình
Sơ đồ 22 Quy trình quan lý định mức xây dựng
Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý chi số giá xây dựng Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức Ban QLDA thị xã La Gi Sơ đồ 3.2 ĐỀ xuất mô hình tổ chức Ban QLDA La Gi
Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế ky thudt ~ dự toán
Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm soát công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp
Sơ dé 3.5 Quy trình kiểm soát chất lượng thi công.
Trang 11DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
Ban QLDA La Gi: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi
EC: Hợp đồng thiết kể và thi công xây dựng công tỉnh EP: Hợp đồng thiết kể và cung cắp thiết bị công nghệ
EPC: Hợp đồng thết kế - cung cấp thiết bị công nghệ vi thi công xây đựng công trình
HSDT: Hỗ sơ dự thầu HSMT: Hồ sơ mỗi thầu
HSDXKT: Hồ sơ đề xuất kỹ thuật
HSDXTC: Hỗ sơ để xuất tài chính OP: Quyét ton
UBND: Ủy Ban Nhân Dân
Trang 12MỞ DAU
1 Tính cấp thiết cin đề tài
Tĩnh từ năm 2014, Đảng và Nhà Nước ta đã có nhiễu quyết sich ái cơ cấu đầu tr công, được thể chế hóa bằng các văn bản Luật, dưới Luật hướng dẫn cụ thể nhằm nâng cao hiệu âu phát triển bền qua đầu tư xây dựng công trình hạ ting kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu
ving, la tién đề thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đắt nước,
Với vị trí và tằm quan trong của lĩnh vực đầu tư xây dựng, trong quản lý dự án đầu tư thì
vai trd của quản lý chỉ phí đầu tư là hết sức quan trong, đặc biệt là trong điều kiện môi
trường pháp lý, các cơ chế chính sich luôn thay đổi, phải điều chỉnh cho phù hợp với sựphát triển của nền kinh tế thời kỹ hội nhập Quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng hiệu quả là việc
quản lý sao cho tổng chỉ phí đầu tư xây dựng dự án, công trình được tính toán, xem xét phù
đầu tư nhưng dự án, công
hợp nhất trên cơ sở tết kiệm tối đa, trình lãng phí nguồn vỗ
trình đưa vào sử dụng đảm bio dip ứng được tt cả các yêu cầu vỀ chất lượng, quy mô,
sông năng sử dụng, Vấn dé đặt ra là phải nghiên cứu áp dụng củc quy định nhằm hoàn thiện
công tác quản lý chỉ phí đầu tư sao cho hiệu quả nhất
“Thị xã La Gi là đô thị loại IV nằm phía Tây Nam tinh Bình Thuận, được thành lập theo
"Nghị định số 114/2005/NĐ-CP, ngày 05/9/2005 của Chính phủ; trong những năm qua, công.
tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội của thị xã đạt được nhiều kết quả nhất
định trên từng lĩnh vực, tạo tiễn dé thúc dy kinh txã hội thị xã tang trường, phất triển và
kết quả là thị xã La Gi được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại II (Quyết định số.
33/QĐ-BXD) Song, vẫn còn có công trình chưa mang lại hiệu quả đầu tư, chưa đảm bảo
yéu cầu, gây thất thoát, lãng phí ngân sich và miu chốt của vin đề này là do công tác quản
lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình chưa được quan tâm đúng mức.
‘BE hoàn thiện các tiêu chí của đô thị loại III và xây dựng, phát triển thị xã thành đô thị
“Thương mai - Dịch vụ - Du lịch phia nam của tinh, trong thời gian đến, nhằm hoàn thiện hệ
Trang 13thông kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội và trong điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà
nước còn nhiều khó khăn, hạn chế, tị xã sẽ tip rung đầu tư xây dụng các công tình đảm bảo chất lượng, quy mi lu tư phủ hợp, hiệu quả, tếtcông năng sử dụng với chỉ phí htránh lang phí ngân sách Chính vị vay, việc nghiên cứu, hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí
dầu tr xây đựng trên địa bản thị xã La Gi a hết sức cin thiết
Xuất phát từ những vin để nêu trên, tôi đã chọn đề tả: "Nghiên cứu hoàn thiện công tác
“quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận”
làm 48 tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn có những đóng góp thiết thực cho quá tinhtriển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dung trên địa bàn thị xã trong thời gian ti.
2 Mục tiêu của đề
Đánh giá, phân tích đúng thực trạng được, chưa được trong quản lý chi phí đầu tư xây dựngcông trình tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận.
"Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng các công trình hạ
êu đầu tư vừa dim bảo khả năng cân đối từ.
tổng kỹ thuật via dip ứng cde yêu cầu mục
nguồn vốn ngân sách.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đối trợng nghiên cứu: Hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trinh nguồn vẫn ngân
sách trên địa bản thị xã La Gi, tinh Bình Thuận dưới gốc độ của cơ quan quản lý.
Pham vi nghiên cứu: Các dự án, công trình xây dựng cơ bản do UBND thị xã La Gi ủy
quyền Ban QLDA La Gi lim chủ đầu tư, quản lý dự án trong giai đoạn 2016-2020; đề xuất
giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây đựng công trình trên địa bản thị xãLa Gi, tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn 2021-2025.
4 Phương pháp nghiên
“Các cơ sở khoa học: Phân tích, hệ thống hóa văn bản pháp luật của nhà nước liên quan công,
tác quản ly chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.
Trang 14“Tổng hợp, kế thừa các kết quá nghiên cứu về quản lý chí phí đầu tư xây dụng công tinh ở Việt Nam, ở tinh Bình Thuận Thống kể, phân ích dữ liệu ti hd sơ, ti liệ liền quan về chỉ
phí đầu tư xây dựng được lưu trữ tại phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban QLDA La Gi.
Phương pháp chuyên gia: Khảo sắt ý kiến chuyên gia kết hop giữa phương pháp xếp hạng theo ma trận vuông Warkentin và thang điềm Liker để đánh giá ẩm quan trong và mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ, từ đó tập trung để xuất các giải pháp cho từng nhân tổ ảnh hưởng nhằm hoàn thiện công tác quả lý chỉ phi đầu tr xây dựng
5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cña đỀ tài
Ý nghĩa khoa học của dé tai: Dé tài cơ bản hệ thống hóa lý luận về công tác quản lý chi phí đầu ur xây đựng; đây là lâm cơ sở đánh giá, phân tích, xác định rõ tằm quan trọng của công
tác quản lý chỉ pl tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách; đề xuất giải pháp quan
lý chỉ phí đầu tư xây dựng áp dụng cho các dự án, công trinh tại Ban QLDA La Gi
`Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Từ đặc điểm, tinh hình công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây
đựng tại Ban QLDA La Gi: cũng với kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá chỉ ra đượcnhững mặt được và những mặt còn tồn ta, hạn chế chưa làm được edn được hoàn thiện và
các gii pháp để xuất đề ti nhằm hoàn thiện công tức quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng áp
dung gi Ban QLDA La Gi
6 Két quả đạt được
Hệ thống hóa cơ bản co sở lý luận về quản ý chỉ phí đầu tư xây dụng
anh giá, xác định nguyên nhân những tổn tại, hạn chế ảnh hưởng đến quản lý chỉ phí đầu,
‘ur xây dựng tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Binh Thuận.
Khảo sắt thống kể, phân tích xác định nhóm nhân tổ ảnh hưởng đáng ké đến chỉ phí đầu tr
xây dựng công trình
"Để xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đu tư xây đụng tại Ban QLDA La Gi
tỉnh Bình Thuận.
Trang 15'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DUNG VON NGAN SÁCH NHA NƯỚC
1-1 Khái quát chung về quản lý chi pt
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng1-1-L-L Một số khai niệm liên quan
Due án đầu te là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc đài hạn để tiền hành các hoạt động
đầu tr kinh doanh trên địa bàn cụ thể trong khoảng tồi gian xác định [1]
Da án đầu xáy dựng là tập hợp các đề xuất cĩ liền quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng đẻ xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát tiễn, duy tì, nâng cao chit lượng cơng trinh hoặc sản phẩm, dich vụ trong thồi hạn và
chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây dụng, dự án được thể biện thơng
«qua Bio cáo nghiên cứu tiền kh th đều tr xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thị đầu tư xây
dưng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, [2]
Due án đầu tư xây dng sử dung vẫn ngân sách nhà nước là quả trình nhà nước bị
n sách (ộn bộ hoặc một phần giá ị đầu tr) để tiến hành các hoạt động
xây dựng cơ bản, nhằm tạo ra tải sản cỗ định, xây dựng cơ sở vật chất kỳ thuật, để
nhằm phát triển kinh tổ, xã hội (hơng qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng,
hiện đại hố hoặc khơi phục các tai sản cổ định).
(Quin lý dự ân đầu te xdy dựng cơng trình là sự điều hành các cơng việc xây dựng theo một
kế hoạch đã định, kể cả các cơng việc phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng, với các
diều kiện ing buộc nhằm đạt được các mục tiêu đỀra một cách tối ưu 3]
1-1.L2 Nội đụng quân lý đế ân đầu xây dựng
quản lý về phạm ví, kế hoạch cơng việc, khốiNội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng
lượng cơng việc; chất lượng xây dựng; tiền độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an tồn
xây dựng; bảo vệ mơi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thâu và hợp đồng,trong thi cơng
Trang 16trong xây dựng; quản lý rủi ra; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung edn
thiết khác [4]
1.1.2 Chi phi đầu xây đựng
1.1.2.1 Một số thải niện liên quan
4 Chi phí dự án đầu xây đựng là toàn bộ chỉ phí cần thiết đễ thực hiện dự án đầu tư xây dựng tử khi chuẩn bị dự án đến khi kết thúc dự án, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử
dụng Phủ hợp với từng giai đoạn đầu tư xây dụng, chi phi đầu tư xây dung mang tên gọikhác nhau: Tổng mirc đầu ae được xác định trong giai đoạn chuẩn bị dự án; đự đoán xdyđựng được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án và giá quyết roán công trình được xácđịnh trong giai đoạn hoàn thành đưa công trình vào sử dụng [4]
Sơ bộ tổng mức đầu tw là ước tính chỉ phí đầu tư xây dựng phù hợp với phương án thiết kế
sơ bộ va các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng.
Tổng mive đầu tự xây dựng là toàn bộ chỉ phí đầu tư xây dựng phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo céo nghiên cứu khả tỉ đầu tư xây dụng
Due toán xây dựng là toàn bộ chỉ phí edn thiết để xây dựng công trình phù hợp với thiết kế
kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu ng việc phải thực biện của công trình.
Giá quyét toán công tỉnh là toàn bộ cée khoản chỉ phí (hợp pháp) thực hiện rong phạm vi
<i án thiết kế, de toán được phê dy; hợp đồng đã ký kếu kể cả phần điều chính, bổ sung
được duyệt theo quy định và đúng thắm quyền Giá quyét toán phải nằm trong giới hạn tô
mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chính.
8/ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là quả trình quân lý chỉ phí, giá thành dự án
nhằm dam bảo hoàn thành dự án mà chỉ phí không vượt quá mức dự trả ban đầu (tổng mie
đầu tu) bao gém việc bổ tr nguồn lực, dự tỉnh gid thành và không chế chỉ phí
Trang 171.1.2.2 Nội dung quản lý chi phi đầu tư xây dung
[Noi dung quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng gồm các nội dung quản ý về sơ bộ tổng mức đầu tự, tổng mức đầu tư, dự toán xây đựng, giá gói thấu xây dụng, định mức và giá xây đựng, ông xây ết toán hợp.
chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng; thanh toán và qu
dựng, thanh toán va quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn
trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng (5)1.1.2.3 Vi tồ của chỉ phí đầu xây đựng
“Chỉ phi đầu te xây dựng là 01 trong 03 mục tiêu hướng đến trong quản lý đầu tư xây dựng độ, chất lượng, chỉ phí Các chủ thẻ tham gia vào dự án đầu tr luôn quan tâm đến lầu tư xây dựng hiệu quả nhất thuộc phạm vỉ trách nhiệm của minh [4]
"Nhà thầu xác lập "Người quyết định.
siá xây dưng: đần tr chức thẳm
So đỗ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
12 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà
nước Việt Nam
1.2.1 Quy định chung về quản lý chỉ phi dau te xây dựng.
Quy định chung trong quản lý chi phí đầu tr xây dựng [6]
‘Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phêuy
xây dựng phải được tinh đúng, tinh đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù
phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định và nguồn vốn sử dụng Chỉ phí
6
Trang 18hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại
thời điểm xác định giá chỉ phí và khu vực xây dựng công trình.
[Nha nước thực hiện quản lý chỉ phi đầu tr xây dung thông qua việc ban hành, hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện các các quy định của pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản.
lý chỉ phí đầu tư xây dựng
Cha đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án
đến khi kết thúc xây dạng đưa công tình của dự ấn vào khai thác sử dung trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh Chủ diu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vin quản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực
8 lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,
Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo cáccăn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây
đựng, dự toán gói hầu xây dụng, định mức xây dựng, giá xây dụng, chỉ số giá xây dụng của sông trinh đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu thống nhất sử dụng phủ hợp với các
giai đoạn của qua trình hình thành chỉ phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dung,
1.2.2 Khải quất về định mức, giá xây dựng.
Ca sở dữ liệu về định mức, giá xây đựng và chỉ số giá xây dựng là căn cứ đỂ phục vụ quản
lý, kiểm soát tạo thị trường minh bạch về hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ
sổ giá xây dựng: thông tin dữ iệu là cơ sở để xác định, quản ý, kiểm trụ, giám sắt chỉ phi
đầu tư xây dng I6]
4 Hệ thẳng định mức xây dưng
Định mức kinh t - ky thuật gdm định mức cơ sử và định mức dự toán xây đựng công tỉnh:Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức năng suấtmấy và thiết bị thi công, định mức cơ sở để xác định định mức dự ton xây đựng công trình:
Định mức dự toán xây dựng công trình là mức hao phí cin thiết về vit liệu, nhân công, máy
Trang 19và thiết bị thi công được xác định phi hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện
pháp thi công cụ thé để hoàn tinh một đơn vị khối lượng công tác xây dụng công trình Định mức chỉ phí gồm định mức tỉnh bằng tỷ lệ phần trăm (%) và định mức tính bằng giá
trị Dinh mức chỉ phi la cơ sở để xác định giá xây dựng, dự toán.i phí của một số loại
công việc, chỉ phi trong đầu tư xây dựng gồm chỉ phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư
xây dựng, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, chỉ phí hạng mục chung và một số
sông việc, chỉ phi khác
ý Giá xây dựng công trình
Đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình được xác định cho các công tác xây dựng cụ thểcủa công trình, Kim cơ sở để xác định dự toán xây dựng Dom giá xây dựng chi tết của côngtrình được xác định từ định mức xây dựng của công trình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây.khác phủ
hợp với mặt bằng gi thị tưởng khu vực xây đụng công tỉnh tại thời điểm xác định
<img, giá nhân công, giá ca may và thiết bị th công và các yu tổ chỉ phi
Giá xây dựng tổng hợp được xác định cho nhóm, loại công tác xây đựng, đơn vị kết cấu
hoặc bộ phận công trình, công trình tam cơ sở để xác định dự toán xây dựng, tổng mức đầutự xây đựng, Giá xây dựng tổng hợp được xác định tên cơ s tổng hợp từ các đơn giá xâycdựng chỉ tiết của công trình.
cự Chỉ số giá xây dựng
Là chỉ tiêu phản ánh mức độ biển động của giá xây dựng công tỉnh theo thời gian và lâm cơ
sở cho việc xác định, điều chinh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng và quân lý chỉ phi đầu tr xây đựng công trình Chi số giá xây dựng gồm chi
xây đựng theo loại công tình, theo cơ cầu chỉ phí, yêu tổ chỉ phí
1.313 Khái quát công tác quản lý chỉ phí đu tư xây dựng
Quan lý chỉ phí đầu tư xây dự án được thực hiện liên tục, xuyên suốt trong quả trình triển
khai đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tr, giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn
Trang 20kết thúc đầu tư xây dựng đưa dự án, công tình vào sử dụng nhằm đảm bảo chỉ phí đầu tư
xây dung nằm trong giới han tổng mức đầu tư được duyệt
Giai đoạn chuân bị đầu wr ‘Quin lý tổng mức đầu,
Sơ đổ 1.2 Khái quất công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án
‘Quan lý chỉ phi xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư là quan lý tổng mức đầu tư [6]
Lip, xác đình ting mức đầu tr của ty âm: được thực hiện cùng với vie lập dự án đầu tr Lập sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án được tước tinh trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chỉ phí cia các dự án tương tự vé loại, quy mô, tinh chất dự án đã hoặc dang thực hiện có điều chỉnh, bổ sung những chỉ tiết cần thiết khác.
Lập tổng mức đầu tr của dự ân được xác định từ khi lượng xây dựng tỉnh theo thiết kể eo
sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án hoặc xác định theo suắt vin đầu tư của công trình
hoặc được xác định từ dữ liệu về chỉ phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện có
diều chính, bồ sung những chỉ dết cần thiết khác
‘b/ Thắm định tổng mức đầu tw: được thực hiện cùng với việc thẩm định dự án đầu tư:
Sự ph hợp của phương pháp xác định tổng mức dẫu tư xây dựng với đặc điểm, nh chất,
yeu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án
Trang 21Kiểm tra sự đầy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tông mức đầu tư xây dựng: sự hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chỉ phí sử dụng để tính toán sắc định các chỉ phí rong tổng mức đầu tr xây đựng
“Xác định giá tị tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thẩm định; phân tích nguyên
nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo dim hiệu qua đầu tư của dự án theo giá tị tổng mức
đầu tr xây dựng sắc định sau thẫm định / Phê duyét tổng mức đầu te
Người quyết định đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng cùng với việc phê duyệt dự
án Tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt là chỉ phí tối đa chủ đầu tư được phép sử dụng để thực hiện dự ân dẫu tư
&/ Điêu chín tổng mức đầu te
Điều chỉnh tổng mức đầu tư được thực hiện cũng với việc điều chỉnh dự án đầu tr chỉ thực
hiện việc điều chinh dự án đầu tư trong các trường hợp sau: (1) Do ảnh hưởng của thiên tai, sur cổ môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yêu ổ bắt khả kháng khác (2) Xuất hiện yêu tổ
mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng minh về hiệu quả tai
chính, kinh tế xã hội do việc điều chỉnh dự án mang hại (3) Khi quy hoạch xây dựng thaytới dự án (4) Khi chỉ
đỗi có ảnh hưởng trực ti lá xây đựng công bỖ trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng đẻ tính dự phỏng trượt giá trong.
tổng mức đầu tư dự án được đuyệt [2]
1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án
“Quản lý chỉ phí xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư là quản lý dự toán công trình, dự toáncác hạng mục công trình [6]
a/ Lập, xác định dự toán xây đựng
Lập dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối lượng tinh toán từ thiết kế
kỹ thuật thấ kế bản vẽ th công, chỉ dẫn kỹ thuật, các yêu cầ công việc phải thực hiện ea
10
Trang 22công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của công trình Nội dung của dự toán xâynh gồm: chỉ phí xấy dựng, phí tiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí we vẫndựng công
cđầu tư xây dựng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng.
Lập dự toán gói thầu được xác định theo từng gói thâu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà
thầu, dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt vả được thực hiện trước khi tổ chức
lựa chọn nhà thầu xây dựng, gm: dự toán gói thầu thi công xây dựng; dự toán gói thầu mua
sắm vật tư, thiết bị l
toán gói hẫu hỗn hợp
'b/ Thắm định dự toán xây dựng: Được thực hiện đồng thời với việc thẩm định thiết kế kỳ
thuật, thiết kế bản vẽ thi công.
Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thiết bj trong dir
toán so với khí lượng, chủng loi và số lượng thiết bị tong thiết kế xây dựng, công nghệ.
Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, giá xây dựng,của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoảng mục chỉ phícủa dự án xây dựng công trình.
Xúc định giá trị dự toán xây dựng công trình sau khi thực hiện thẩm định và kiến nghị giá trịdy toán xây dựng để cắp có thẩm quyền xem xét phê duyệt Đánh giá mức độ, tăng giảmcủa các khoản mục chỉ phí, phân tích nguyên nhân ting, giảm so với gid trị dự toán xâycdựng công trình đề nghị thẩm định.
c/ Phê duyệt de toán xây dựng
Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết thi kế kỹ thuật, dye toán xây dựng trong trường
hợp thiết kế bạ bước, Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thỉ công, dự toán xây dựng công
a ba bu ết
trình rong trường hợp t bản vé thi công, dự toán xây dựng côngtrình trong trường hợp thiết kế hai bước".
4/ Điều chỉnh dự toán xây dựng
Trang 23Dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh khi: (1) Điễu chỉnh tổng mức đầu tư (2) Thay đổi, bổ sung thiết kể nhưng không tri thiết kế cơ sở hoặc thay
<i co cầu chỉ phí rong dự toán kể cả chỉ phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu tưxây đựng đã được duyệt.
€/ Thanh, quyét tuân hợp đồng xây đựng
Thanh toán hợp đồng xây dựng phủ hợp với loại hop đồng, giá hop đồng và các điều kiện
trong hợp đồng mã các bên đã ký kết Hợp đồng trong hoạt động xây dựng gồm: Hợp đồng tw vấn; hợp đồng cung ứng vật tư thiết bị hợp đồng thi công xây dựng: hợp đồng thết kế -cung ứng vt tw thiết bị, tỉ công xây đựng; hop đồng chìa khóa tro tay’
Quyết toán hợp đồng phải ác inh rõ gii tị hợp đồng đã kỹ kết, giá dã thanh tod, giá được thanh toán và các nghĩa vụ khác theo quy định trong hợp đồng.
1.2.3.3 Giai đoạn Kết thie đầu ne
(Quan lý chỉ phí xây dung giai đoạn kết thúc đầu tư là quản ý giá quyết toán vẫn đầu tr
“Các công tinh xây dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sich
sau khi hoàn thành đã nghiệm thu bản giao công trình đưa vào khai thác sử dụng phải thực.hiện quyết toán vốn đầu ur xây dựng công trình.
Gia quyết toán đầu tư xây dựng là toàn bộ các khoản chỉ phí hợp pháp thực hiện trong phạm
vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt, hợp đồng đã ky kết, kể cả phan
sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, chỉ phi đầu tr được quyết toin phải
nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh.
1.244 Khái quất ình hình quản lý chỉ phí đầu xây dựng một số dự ám
Trang 24/ Due án Tuyến đường sắt đồ thị số 1 (Bên Thành — Suối tiên) (7)
Quy mô tuyển đường sắt đô thi số 1 dit gin 20 km (14 nhà go), di qua các quận 1, 2, 9, Bình
‘Thanh, Thủ Đức (TP.HCM) và huyện Dĩ An (Bình Duong); trong đó khoảng 2,6 km di
ngầm (3 nhà ga) Được phê duyệt với tổng mức đầu tư 17.400 ti đồng (năm 2007); được điều chỉnh tang vẫn đầu tư lên 47.325 tỉ đồng (năm 201 1, tăng gin 30.000 i đồng)
Nguyên nhân dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do: Sự biển động giá nguyên liệu,
nhiên liệu, tăng mức lương tố thiểu (từ năm 2006 đến năm 209): tăng khối lượng xây dưng (ting đầu tư cho đầu máy, toa xe, trang thiết bi nhà ga.) nhằm đáp ứng nhủ cầu ting
ưu lượng hành khách dự báo theo mục tiêu thiết kế đến năm 2040 (thay vì đến năm 2020);
sử dung các trang thiết bị tiên tiễn cho xưởng bảo tr sửa chữa, cho ta nhà trung tâm diễu khiển, cho trụ sở của Công ty vận hành và bảo dưỡng đường sắt đô thị: cập nhật ty giá Yên [hit - Việt Nam đồng cũng mang đến những thay đổi đăng kẻ tỷ lệ inh toán các chỉ phí dự phòng, rủi ro trượt giá cũng được cập nhật theo quy định mới, tính toán cho đến năm 2019 Như vậy, trách nhiệm dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do chủ đã
tự vấn thiết kế, cơ quan thẩm định tính toán chưa đầy đủ các chỉ phí trong dự án
Trang 25b/ Dự án cầu Phú Mỹ, thành phá Hồ Chi Minh: [8]
Dự ấn cầu Phú Mỹ là cầu diy văng bắc qua song Sài Gòn nổi quận 2 và quận 7, được phê duyệt đầu tư năm 2004 với tổng mức đầu tr à 1.806 t đồng (làm trên số), dự kiến công trình hoàn thành năm 2007 (thực tế hoan thành tháng 9/2009) Tháng 4/2007, dự án được phê duyệt điều chỉnh tổng vốn đầu tư mới là 2077 ti đồng (chi tạm tính, phải có thim tra của Bộ Xây dựng) Tháng 2/2011, Viện Kinh tế xây dựng (Bộ Xây dựng) thông báo kết quả thấm tra dự toán tổng mức đầu tr cầu Phú Mỹ là 3.293 ti đồng Tuy nhiên, theo kết quả
kiểm toán độc lập (UBND thành phổ Hỗ Chi Minh thực hiện thing 5/2013) xác định tổngPhú Mỹ là 3.250 tỉ đồng.
mức đầu ur xây dựng cẻ
Nguyên ngân din đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do: điều chính bổ sung một số hang mục, thay đổi tiêu chuẩn thiết ké kỹ thuật, tăng hệ số chồng ảnh hưởng của sóng thin và dư chắn động đất tang 111.9 tỉ đồng): tăng tiễn đền bù giải tỏa, lãi vay xây dụng (464,5 ti đồng), trượt giá ngoại tệ (637,5 ti đồng) Như vậy, trách nhiệm dẫn đền đội và phải
điều chỉnh dự án là do chủ đầu tư, tư vẫn thiết kế, cơ quan thẳm định tinh tn chưa
các chỉ phí trong dự án
“
Trang 261-3 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà
nước ở tỉnh Bình Thuận
13.1 Thắm quyển quản lý chỉ phí đầu ne xây dựng
dựng công trình sử dụng vốn nhà nước trên địa bản tính Bình
Quan lý dự án đầu tr xây
“Thuận được phân cấp thục
Uy bạn nhân dân tỉnh: Căn cũ hướng dẫn của Bộ Xây dụng v8 phương pháp lập định mức dự toán xây dựng chi dao tỏ chức lập va công bố định mức xây dựng cho các công việc đặc
thủ của địa phương.
“Thống nhất hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng và kiểm tra vi
quy định
thực hiện cácŠ quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh: Công bố chỉ số giá xây dựng,don giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công và đơn giá xây dựng công trình.
“Quyết định chủ trương đầu te; phê duyệt dự ân đầu tu; Quyết toán dự án thuộc thẳm quyền.
"hướng din xác định các loại chí số ếu tổ chi phí Thực hiện công bổ giá vậtxây dựng,liệu xây dựng, chỉ số giá xây dựng.
Tham mưu UBND tỉnh ban hành đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi
sông và đơn giá xây đụng công trình: hướng dẫn lập, quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng vàkiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đối
với các dự án sử dụng vẫn nhà nước.
Thắm định dự án đầu tư xây dựng và tình phê duyệt đẫu tr dự án
So Tài chính: Hướng dẫn việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; về cquản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tơ, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước; việc áp dụng định mức thu phí; việc quản lý và sử cdụng phí thm định dự ân đầu r, tí kể, dự toán xây dựng và các phí khác.
Trang 27“Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tr xây dựng; thẩm traquyết toán vốn đầu tr cá c dự án nhóm A, B và tình phê đuyệt quyết toán: phê duyệt quyết
toán vốn đầu tư các dự án nhóm C và các công trình còn lại thuộc ngân sách tỉnh.
Ủy ban nhân dân cấp huyện: Quyết định chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án đầu tư; Phê cđuyệt quyết toán dự án hoàn thành do UBND cắp huyện quyết định đầu tư.
Phang Tai chink - Kế hoạch cắp luyện: Thực hiện thim định chủ trương đầu tr thẩm tra
quyết toán vén đầu tr dự án do Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã quyết
định đầu tư.
Phê duyệt quyết toán vin đầu tư theo ủy quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện đổi với các 4 án do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư.
UBND tinh
- Lập và sông bổ định mắc theo đặc thi của địa phương.
Kim ta thự hiện, công b6 chỉ số giá, đơn giá nhân công, ca máy, đơn git xâydựng công trình
= Quyết định chủ trường đầu tu; phê duyệt dự án đầu tus Phê đuyệt quyết toán dự
ảnnhồm A, B.
Sử xiy dựng UBND cấp huyện so nà nh
= Hướng dẫn xác định chỉ số gi || - Quyết dink chế tương | | ane gy vie ánh tinxy dine su rp ay nd || - Hướn dẫn ie thar tản,
- Thực hiện công bo giá xây dựng tư; phê đuyệt quyết toin dự | | Thi " i te
hờn mai UBND ok và | 4 bản Đảnh do UBND | |, Tiên Kì ave tin phe
ui ch ph aly ảng cấp huện gue di aa | | 408! go on
thi din nd we
| H
Phong Tài chính — KỂ h
“hâm tr chủ tương dv wetoán dự án
Quan lý trực tiếp "hoàn thẳnh theo thắm quyền.
(Quin lý công tác chuyên môn
Sơ đồ 1.3 Thim quyển quản lý chỉ phí đầu ww xây dựng
16
Trang 28Lã2 Quy tinh quản lý chỉ phí đầu xây đựng
1.3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự ân
a/ Cing tie quyết định đầu hư âm, công trình
“Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, nhóm B sử dụng nguồn vốn ngân
sách do tỉnh quản lý; ủy quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định đầu tư dự án nhóm C và dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có sử dụng nguẫn vốn ngân sách do tỉnh “quản lý; ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư dự án chỉ yêu cầu lập Bi sáo kinh té kỹ thuật cỏ sử dung nguồn vốn hi tr từ ngân sách do tỉnh quân lý
“Chủ tịch UBND cắp huyện, cấp xã quyết định đầu tr dự án nhóm B trở xuống sử dụng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã: Chủ tịch UBND cấp huyện ủy “quyền cho cơ quan cấp dưới trực tiếp quyết định đầu tư đối với các dự án quy định tai điểm
© khoản này,
.b/ Công tác thấm định dự án, công trình:
Sở Xây dựng, Sở quản lý dựng chuyên ngành: Chủ trì thắm định các dự ánsông trình xã
nhóm B, C và dự ân chi yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật được đầu tr xây dựng trên
dja bản hành chính của tỉnh.
Phong có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện: Chủ trì thắm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dung do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư.
Đối với dự án có nội dung thuộc lĩnh vực thông tin liên lạc, điện tử, tin học cơ quan chủ trì thấm định dự ân lấy ý kiến của Sở Thông tn và Truyền thông theo quy định Déi với dự án 6 thiết kế công nghệ, cơ quan chủ ti thim định dự án gửi Sở Khoa học và Công nghệ thắm
định công nghệ theo quy định [10]
Trang 291.3.2.2 Giai đoạn thực hiện dự ám
al Công tác phê duyệt thiét ké dự toán đầu te xây dựng.
Ủy ban nhân dân tỉnh: phê duyệt thiết kế ky thuật - dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kể ban vẽ th công, dự toán xây dụng trường hợp thiết kế hai bước đối với các dự án nhóm A, B có sử dụng nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý:
Sở KẾ hoạch và Dầu tư: phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết ké hai bước.
dig án nhóm C có sử dụng vốn ngân sich do tinh quản ý.
Uy ban nhân dân cấp huyện, cắp xã: phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dy toán xây dựng (thiết kế
"ba bước); phê duyệt thiết kế bản vé thi công, dự toán xây dựng (tiết kế hai bước) đối với sắc dự án sử dụng toàn bộ vẫn ngân sich địa phương cắp huyện, xã
“Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dung (thiết kế ba bước) b/ Công tác điều chỉnh thể kế, dự toán xây dựng công rnh [5]
Cie trường hợp điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng công trình thực hiện theo quy định về
quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng.
Người quyết định đầu tư quyẾt định việc điều chinh thiết kể, dự toán xây dựng công trình
khi việc điều chỉnh này dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Các trường hợp
điều chỉnh khác do chủ đầu tư tự quyết định va hịu trích nhiệm vỀ quyết định điều chỉnh
của mình Chi đầu tơ có trách nhiệm báo cáo người quyết định đầu tư về nội dung điều
xây dmg do mình quyết định thực hiện
Cor quan chuyên môn về xây đụng thim định thiết kể, dự toán xây dựng điều chỉnh trong
sắc trường hợp: Điễu chính thiết kế xây dựng do có thay đổi về địa chất công trình, ải trong thiết kế, giải pháp kết cấu, vật liệu sử dụng cho kết cấu chịu lực tir trường hợp lâm tăng
tính an toàn cho công trình) và biện pháp tổ chức thi công có ảnh hưởng đến an toản chịu.
lực của công tình; Điễu chỉnh dự oán xây đựng công tình do việc điều chỉnh dẫn đến làm
Trang 30vượt tổng mức đầu từ hoặc vượt dự toán xây dựng công trình đã được người quyết định đầutư phê duyệt
Đối với thiết kế, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh thuộc thắm quyền quyết định của chủ đầu tw và hông thuộc tường hợp phải thấm định của cơ quan chuyên môn, trong trường hợp cin thiết, chủ dầu tư tự ổ chức thắm định lâm cơ sở để xem xt, phê duyệt
Việc phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh của người quyết định đầu
tu, chủ đầu tư gồm những nội dung được điều chỉnh hoặc toàn bộ nội dung của thiết kể, dự
toán xây dựng công trình sau khi điều chỉnh Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phê duyệt
thiết kế, de toán xây đựng điều chính do mình quyết định điều chính ©/ Công túc thim định thidt kế dự toán xây dựng công trình [5]
Sở Xây dung, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành: chủ trì thẳm định thiết kế kỳ
thuật, đự toán xây dựng (tiết kế 3 bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dụng (thiết bước) của công trình ừ cấp I trở xuống được dầu tr xây đụng trên địa bản hành chỉnh của tỉnh Cơ quan chủ trì thảm định lấy ý kiến Sở Tài chính về trang thiết bị được mua cùng
cdự án đối với các công trình.
1.3.2.3 Giai đoạn kết thắc đầu te
So Tài chính: thực hiện thẳm tra qu oán vốn đầu tư các dự án nhôm A, B và tình phe cđuyệt quyết toán: phê duyệt quyết toán vin dầu tư cúc dự án nhóm C và các công tỉnh côn
lại thuộc ngân sách tỉnh.
Phong Tài chỉnh - Ké hoạch cắp huyện: Thực hiện thim tra quyét toán vốn các dự ân do
“Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cắp xã quyết định đầu tơ Phê duyệt quyết toán
vốn đầu tư theo ủy quyển của Chủ tịch UBND cấp huyện đối với các dự án do Chủ tịnh
UBND huyện quyết định đầu tư.
Trang 311.3.3 Khái quát ình hình quản lý chỉ phí đều ue một số dự án
Dự dn phát triển nông thôn tổng hợp gồm 04 dự án thành phan do Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Bình Thuận là chủ đầu tư; Bạn QLDA đầu tư xây dựng các công
NN&PTNT tinh Bình Thuận quan lý dự án.
1.3.3.1 Khải quát các dự án thành phần
a/ Dự ân Nàng cấp hỗ chứa nước du đủ huyện Hàm Thuận Nam
"Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 2128/QĐ-UBND, ngày 17/8/2015 của UBND tỉnh
Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 60.256 triệu đồng,
Quy mô đầu tr: Gia cổ dip dit, b tí hệ thông thết bi quan trắc thắm, lồn trong đập: tu sữa
nhà quan lý công trình đầu mối; Sửa chữa, nâng cấp đường thi công kết hop quản lý chiều
dải 4.067,55 m; Gia cổ kênh chính chiều dit L = 2.816,8m Hạng mục, gói thẫu chính: Gói
thầu xây lắp số 04 (TDAI-XLA/TL/2015): Xây dựng toàn bộ dự án.
/ Dự án Nang cắp hệ thông công trình hỗ chứa mic Saloun, huyện Ham Thuận Bắc
Được phê duyệt đầu tư tai Quyết định số 833/QĐ-UBND, ngày 26/3/2015 của UBND tỉnh
Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 47.566 triệu đồng,
Quy m6 đầu tu: Nang cắp đập đầu mỗi, nạo vết và vệ sinh lòng hồ: Nâng cấp L417 kênh
chính, 7.181 m kênh cấp I và 6.064 m kênh cấp II; Nâng cắp 2.972,27 m đường quản lý.
Hạng mục, gói thầu chính: Gói thầu xây lấp: gồi thầu số 03 (TDA2-XL3/TL/2015), xây
cdựng và lắp dat trang thiết bị cho toàn bộ.
©/ Dự án Nâng cấp kiên cổ hóa kênh chính bắc Ba Bàu, huyện Hàm Thuận Nam
Được phê duyệt đầu tr tại Quyết định số 782/QĐ-UBND, ngày 19/23/2015 và điều chỉnh, bổ
sung tại Quyết định số 1829/QĐ-UBND, ngày 03/7/2017 của UBND tinh Bình Thuận với
“Tổng mức đầu tư là 121.839 triệu đồng.
mm
Trang 32Quy mô đầu tư: Nâng of dài L=12.414 m; Năng cấp kiên cổ kênh chỉnh chiều dit L~6.854.34 m Hạng mục, gi thẫu chính: Dự án cổ hai gai thẫu xây lắp: () Gói thầu số 03 (TDA2-XL3/TL/2015): Lô 1: Xây lắp kênh công tình trên kênh và thiết bị đoạn KO -K6; Lô 2: Xây lắp kênh, công trình trên kênh và thiết bị đoạn K6 =Kc (2) Gói thần số 3A Bình Thuận -05 (TDA3-XL3A/TL/2017): Xây lắp kênh, công tỉnh trên
kênh và thiết bị đoạn từ KO + 025,7 đến K6 + 880,04
4 Dự ân Nông cắp Miễn cổ hóa kênh cắp I Sông Quao, huyện Hàm Thuận Bắc
Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 833/QĐ-UBND, ngây 26/3/2015 và điều chỉnh, bỗ
sung tại Quyết định số 1576/QĐ-UBND, ngày 21/6/2018 của UBND tinh Bình Thuận với
“Tổng mức đầu tự là 99.747 triệu đồng,
Quy mô đầu tu: Kiên cổ hóa 04 tuyển kênh cấp I N21, N23, N25, N29 có tổng chiều đãi
L=I8510 km; Nâng c T N03, N09, NI3, NI9 và N27.
Hạng mục, gối thầu chính: Dự án có hai gói thầu xây lấp: (1) Gói thầu số 03
(TDA4-XL3/TLI2015): Xây dựng và lip đặc toàn bộ các hạng mục (2) Gói thầu số số 3A
Thuận -06 (TDA4-XL3A/TL/2018): Xây dựng và kip die toàn bộ các hang mục.
„ kiện cổ hóa 05 nyễn kênh
Bing 1.1 Tổng hợp chỉ phí xây dựng ing dự án thành phần
Danh mục dựân | Tổng h
TRỊ mm mAn | gUẾP | Xây [TM h ( ỢU CTYYỂm| ghặc | phng
wer) đụng | BỊ | Quy | Dwain | DTXD
1 |Nâng mồ ứnP°Ố | ,oag | quấn | ws | 0 | 168 | 2887 | suse | 3388
Ning cắp bệ thông công
Trang 331.3.3.2 Đănh giá tình hình, kết quả quân lý chỉ phí các dự án trên [11]
ca Công tắc lập, thắm tra, thắm định, phê duyệt thiét kếdự toán: Việc lập, thẩm tra, thẳm
định, phê duyệt thiết kế - dự toán 04 dự án thành phần cơ bản tuân thủ theo các quy định"hiện hành; kinh nghiệm, năng lực các don vị tư vẫn đáp ứng yêu cằu Tuy nhiên, do công
tác khảo sát số liệu hiện trang chưa chặt chẽ din đến thông số thiết kế kỹ thuật dự toán được lập chưa sắt (gói thầu số 34 dự ân Nang cấp kiên cổ hia kênh chính bắc Ba Bàu, luyện Hàm Thuận Nam) Trách nhiệm của tồn tại trên thuộc về nhà thầu tư vấn thiết k
thấm tra: đơn vị thẳm định và chủ đầu tư, Ban QLDA.
b Công tác lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đầu
sắc gối thẫu xây lắp, tư vẫn Khảo sit, lập thiết kế tổng dự toán và một số gói hầu tr vẫn giám sát thi công: hình thức chi định thầu đối với cúc gói thầu côn lại nhìn chung chủ đầu
tư, Ban QLDA cơ bản chap hanh trình tự, thủ tục và các quy định vẻ lựa chọn nha thau (phê
duyệt kế hoạch LCNT: lập và phê duyệt hỗ sơ mồi thiu, hồ sơ yêu cầu; đăng ký thông tin, tổ chức mở thầu, ); tỷ lệ giảm giá trung bình đạt 9,17%; có gói thầu tỷ lệ giảm giá cao nhất 21,864: gai thiu có gi tri giảm giá cao nhất là 6947 riệu đồng; kết dư qua đầu thầu các
sồi thầu xây lắp là 2.374 triệu đồng
Bảng 1.2 Tổng hợp kết quả trúng thầu gói xây lắp từng dự án thành phần
Giámicác | Giámj | KẩdgTr Danh mục dự án SốIthầu | trung | quađẫu
XylẾp | thầu | thầu
| Nẵng cấp hồ chứa nước du da H5 | 41256 | 3267L2 _ | Nâng cắp hé thông công ink hồ chứa nước Saloun AUAM | 23683 | 6635
3 [ Ning cắp kiên sổ hóa kênh chính bắc Ba Bàu 8267 | 81430 | 697d._ | Nẵng ấp Kiến ob hỏa kênh cắp Sông Quao const | S403 | 4585
Tổng công passe | 21460 | 21378
Cong tác thi công dự án, thanh toàn hợp déng: Công tắc giám sắt kỹ thuật, quản lý chất
lượng công trình cơ bản tuân thủ theo các quy định: các loại vật liệu chính đều có thí
nghiệm trước khi sử dụng (các hang mục bê tông, cốt thép có thí nghiệm kiểm tra chất
lượng đạt yêu cầu thiết kế); quản lý khối lượng xây dựng tương đối chặt chẽ; tuân thủ trình
Trang 34tự thực hiện quy trinh nghiệm thu (nghiệm thu cổng việc, hang mục, chuyén giai đoạn thi
công, nghiêm thu thanh toán khối lượng Công tác thanh toán, giải ngân cơ bản dim bảo kế hoạch vốn hàng năm được cấp.
Bang 1.3 Tổng hop thanh toán, giải ngân từng dự án thành phần
[Nang cấp hỗ chứa nước du di 44236 | 44086 | 968%
2 | Nâng cấp hệ thông công tình hỗ chúa nước Saloun sions | 3LIĐ | 9163
3 _ | Nông cấp kiên cổ hóa kênh chính bie Ba Bàu, 3276 | 73863 | 89.26%
4 | Nâng cấp kiến cổ hóa kênh cấp 1 Sông Qua miss | 56984 | 8061Ting cộng 28119 | 206071 | §876% "uy nhiên, tiến độ thi công một số gỏi thầu còn chim, thi công chưa dim bảo ding thiết kế
(gói thầu sổ 34 Bình Thuận -05), Nhật kỹ công trình chưa mô tả được những việc phát sinh,thay đối
với bản vẽ thiết kế (do tính sai,
các kiến nghị trong quá trình thi công; khối lượng trong hợp đồng tăng hơn so
nh thừa khối lương) phải giảm trừ giá trị hợp đồng 46,67
triệu đồng (gói thầu số 3A Bình Thuận -06) Trích nhiệm của ổn ti trên thuộc về nhà thầu
thi công; tư vẫn giám sát, BQL dự án và chủ đầu tư.
d Công tác quyết toàn vẫn dự án và kiểm toán dự án hoàn thành: Công tác quyết toán dự:{in hoàn thành ec bản tuân thủ theo các quy định với toàn bộ chỉ phí hop pháp thực hiệntrong quá trinh đầu tr xây dựng Tổng chỉ phi đầu tư được quyết toán là 253.066,47 triệu
đồng, nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt kết dư vốn đầu tw su quyết toàn là 2.556,53 triệu đồng
Bing 1.4 Tổng hợp quyết toán từng dự án thành phần
Giá tị đề ‘
fae Giám | KếtdưsauTr Danh mục dự án Nabi ave) quyễLuẤn | amylLofn
1] Nông cắp hồ chứa nước du đủ 48207 | 48103467 | 103533
2 | Nang cắp hệ thing công hình hồ chứa nước Seloun | 32069 | 31576969 | 923031
3L | Nẵng sắp kiên cỗ hóa kênh chính bắc Ba Bản sess | 9451623 | 201477
Trang 354 | Ning cấp kiến cổ hóa kênh cắp Sông Quao TRRIG | 784608 | 3462
Tong cộng 255633 | 2506647 | 2.55653
1.3.3.3 Hình ảnh một số dự án, công tình đầu te xáy đựng.
Hình 1.3 Kiến cố hóa Kênh cắp 1 Sông Quao.
Trang 36Hình 1.5 Công trình Hồ chứa nước Saloun
Hình 1.6 Công trình Hỗ chứa nước du đủ
14 Bài hoc kinh nghiệm trong quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước
Vai td quản lý Nhà nước về vốn, chỉ phí đầu tư xây dựng ngày cảng được cụ th, chuyển từ oạch hing năm sang kế hoạch trung han 05 năm đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí, định mức; đồng thời được công khai, minh bạch đã khắc phục tinh trang đầu tư dàn trải gây
thất thoát, ling phí cũng như phòng ngửa tiêu cục, tham những Khai quát tinh hình quản lý
chỉ phí đầu tư xây dựng một số dự án, công trình ở Việt Nam, tỉnh Bình Thuận đã chỉ ra
được những thuận lợi, khó khăn và bai học kinh nghiệm sau:
3
Trang 37LAL Thuận lợi
a/ Quy định, thâm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày càng rõ ring hơn, gắn với trách nhiềm, đối tượng cụ thể, từng Bộ quân lý chuyên ngành và địn phương được chủ động
thực hiện việc lập, công bổ các định mức xây dựng, đơn giá và chỉ số giá xây dựng cho các
công việc đặc thù của ngành và địa phương theo hướng din của bộ chuyên ngành.
ý Tổng mức đầu tr xây dựng dự toán xây dựng công trinh được xác định tương đối
xác, đấy đủ bằng nhiều phương pháp khá cụ thể; công tác kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng
ngây cing ốt hơn trên cơ sở thâm định, thim tra khá chat chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án vào sử dụng, đặc biệt là các công trình thuộc dự án quan trọng quốc gia, dự ân có kỹ thuật phức tạp hoặc dp dung công nghệ cao
/ Quy trình thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành, kể cả phần điều chinh, bổ sung được
cđuyệt đúng thẩm quyền ngày cảng quy chuẩn, chặt chế, tổng chỉ phí đầu tư được quyết toán nằm trong giới hạn tổng mức dầu tr được duyệt hoặc tổng mức đầu tư được điều chỉnh “Thực hiện nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng đảm bao đầy đủ, khá
chặt chẽ
cd/ Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản được
tăng cường thực hiện thường xuyên, liên tục qua đó kịp thời phát hiện, chấn chỉnh khắc
phục ngay những thiểu sót vừa míphát sinh trong quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng ở mức
đô tương đối, vừa phải không để tổn tg kéo dải, phức tạp dẫn in những vi phạm nghiêmtrong về sau.
142 Khó khan
al Quy trinh, thủ tục giải quyết hỗ sơ đầu tư xây dựng cơ bản chưa được quy định cụ thể,
chật chẽ dẫn đến việc kiểm soát thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự, thời gian hiệu lực,
"hiệu quả chưa cao.
ý Hệ thống định mức do Nhà nước ban hành được xác định trong điều kiện chuẩn, chậmđược cập nhật, sửa đổi các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng mới theo tốc độ phát triển thị
26
Trang 38trường và hội nhập quốc tế, dẫn đến khi lập, thảm định, thẳm tra, phê duyệt dự toán chỉ phí
đầu tư thường có sự chênh lệch tăng, nhấ là các định mức liên quan đến yếu tổ nước ngoài
chưa có quy định cụ thể
c/ Công tác chuẩn bị đầu tư chất lượng chưa cao, còn nhiều hạn chế; hồ sơ khảo sát chưa sát với thực tế, thiểu chính xác, chưa phủ hợp với tiêu chun kỹ thuật và quy rnh thiết kế, thiết
KẾ kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sở dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công.“Công tác thim ưa, thẳm định dự toán chất lượng chưa cao, chưa sit, vẫn côn sai sốt, tring
lắp, phải điều chỉnh gây lãng phí nguồn lực đầu tư.
cd/ Công tác giải phông mặt bằng phần lớn các dự án gặp nhiều vướng mắc; lập hồ sơ,
phương án bồi thường côn sai sot, chưa chặt chẽ, bỗi thường, hỗ trợ chưa sắt với giá thị
thường; tiến độ triển khai các khu tai định cư tập trung xây dựng chậm và kéo dài.
e Nang lực một số nhà thiu đảm bio dip ứng theo hỗ sơ (vé con người, ti chính, thất bị
máy móc ) trong quá trình lựa chon nha thầu dim bảo đúng quy định nhưng năng lực thực.
16 thi sông chưa đảm bảo, dẫn đến tiễn độ thi công kếo dài: công tác thương thảo, ký kết
một số hợp đồng còn chung chung, một số điều khoản hợp đồng ký kết còn thiểu chặt chế
gây thấtthoát ngân sách nhà nước.
Chủ đầu tự chưa quan tâm, tập trung đúng mức công tác giám sát kiễm tr thi công tổ
“hức nghiệm thu chưa chặt chẽ, mang tinh hình thức; công tác thanh tra, kiểm tra chưa đượctiến hành thường xuyên Ngoài ra, các chủ dầu tư cũng chưa kiên quyết trong việc xử lý
những nhà thầu có năng lực thực tế không đúng hỗ sơ dự thầu, nhiều nội dung ràng buộc:
trong hop đồng còn chung chưng chưa cổ biện pháp ch tải cụ thể
ý Hồ sơ quản lý chất lượng công trình chưa đầy đủ; nhật kỷ công trình chưa mô tả được
những việc phát sinh, thay đổi và các kiến nghị trong quá trình thi công; công tác giám sit
iy án chưa sâu sthi công tại một
với bản vẽ thiết kế (do tính sai, tính thừa khối lương).
t theo quy định, khối lượng trong hợp đồng tăng hơn so
Trang 39W/ Tỷ lệ dự án được kiểm ra, giám sắt côn thấp; thực hiện chưa nghiêm chế độ bio cáo giám sát đầu tư trong quá trình thi công; tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với với hợp đồng và quyết định đầu trị chất lượng thi công một số hạng mục chưa đảm báo, có hiện tượng xuống cấp, hư hỏng đã làm kéo dai thời gian thực hiện dự án làm tăng chỉ phí du tư ây dụng
k/ Công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng còn sai sóc: còn tình trạng nghiệm thu, thanhtoán dự.
toán, quyết toán khối lượng chưa thi công hoặc không đúng thực tế: lập h sơ quy
án hoàn thành chưa đảm bảo quy định; một số nhà thầu thi công thiểu trách nhiệm trong,hoàn t hỗ sơ quyết toán tinh cho chủ đầu tư có trường hợp chi đầu tư treo hỗ sơ qu toán châm bản giao đưa vào sử dụng, làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư
1.4.3 Bài học kinh nghiệm
1 Phát huy vai tr, trách nhiệm, năng lục của chủ đầu tr, Ban quản lý dự án đều tr xây
<img; chi trong nang cao chất lượng nguồn nhân lực cả vỀ năng lực chuyên môn và năng lực quản lý đảm bảo đội ngũ nhân lực đủ cả chat và lượng sẽ tăng hiệu quá công tác quán lý, kiểm soát chỉ phí đầu tư xây đựng công trình hiệu đạt hiệu quả nhất
2 Đảm bảo sự thống nhắc, minh bạch và công khai quy tinh, đơn giản hóa thủ tục hành
chính, thực hiện cơ chế "một của” trong việc giải quyết thủ tục đầu tr Các cơ quan quản lý
nhà nước ign quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nghiêm túc triển khai thực hiện, không tự
đặt ra hoặc yêu cầu, đồi hỏi các thủ tục phát sinh thêm ngoài quy định, nhằm gây khó khăn, cản trở trong trình ự giải quyết hồ so gắn với thường xuyên kiểm ta kp th chấn chỉnh
những sai sót phát sinh trong giải quyết hỗ sơ.
3 Chất lượng hd sơ thiết kế công trình xây dụng là chất lượng của hd sơ được thiết kể theo
đúng quy chuẩn xây dựng, tuân thủ đúng các quy định về kiến trúc, quy hoạch xây dựng,
hiện hành; các bước thiết kế sau phải phủ hợp với các bước thiết kế trước đã được phê
duyệt, sự phủ hợp của việc lựa chon dây truyền và thiết bị công nghệ (nếu có) Quản lý chất
lượng hỗ sơ thiết kế ở đây chính là công ác thẳm định khảo sit thiết kế - dự toán một cách khách quan, trung thực, chỉnh xác Vì vậy, cần xem xé tổ chức đầu thầu việc lập hồ sơ thiết
2s
Trang 40KẾ bản vẽ thi công - dự toán giúp lựa chon đơn vị tư vấn đáp ứng được năng lye, kinh
4 Nâng cao hiệu qui công ác bồi thường, giải phóng mặt bằng góp phần đẩy nhanh tiền độ thực hiện dự án và nâng cao hiệu quả quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng; tập trung làm tốt, hiệu quả công tác tuyên truyền, phd biến bằng nhiều hình thức, đa dạng phong phú các chủ
trương của Dang, chính sách pháp luật Nha nước vẻ boi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh txã hội của địa phươngđể mội ny(i dân được biết, nhận thúc đầy đủ và thực hiện tốt các quy định Vận dụng tối
4a chế độ, chính sich, công khi, dim bảo quyền lợi tối đa của người bị thu hồi đt
5 Công tác lựa chọn nh thầu thi công phải được thực hiện chất chẽ, công khi, đảm bảo cạnh tranh, công bing, minh bạch, để đảm bảo chọn được nhà thầu đáp ứng được năng lực Thực hiện lin hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phủ hợp với tính chất, loại và cắp công trình; tăng cường thực hiện hình thức đầu thầu rộng rãi, năng tỷ lệ đầu thầu qua mang theo quy định nhằm đảm bảo bi mật hồ sơ thằu, loi bỏ tinh trạng thông thầu, tạo sự cạnh
tranh bình đẳng giữa các nhà thầu và mang lại hiệu quả kính tế cao nhất.
6 Qua trình triển khai thi công xây dựng công trình cần có sự phối hợp giám sát chặt chẽ;
hoạt động giám sắt cần phải độc lập về chuyên môn, theo tric nhiệm nghé nghiệp, hạ chế
sự can thiệp, tác động từ chủ đầu tư, Những cá nhân trực tiếp giám sát hiện trường phải dam bảo năng lục về chuyên môn, nghiệp vụ; hoàn chỉnh chứng chỉ liên quan đúng theo tiêu
ghuần quy định và có kính nghiệm thực tiễn đối với nhưng công tinh tương tự vỀ quy mô,
1 Tăng cường công tác kiếm toán độc ập; năng cao trách nhiệm, chuyên môn của cơ quan
chuyên môn thẩm định, phối hợp chặt chẽ cùng với nhà thầu kiểm toán trong công tác thẩm tea phê quyệt quyết ton nhằm đảm bảo chất lượng, thờ gian quyết toán, Thực hiện thường xuyên kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư, nhà thiu xây dựng trong việc chập hành quy định
vé nghiệm thu, lập hé sơ quyết toán hợp đồng xây dựng.
